Импорт как фактор развития российского животноводства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Импорт как фактор развития российского животноводства"

На правах рукописи

Ефимов Павел Леонидович

Импорт как фактор развития российского животноводства

Специальность: 08.00.14-Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена на кафедре «Управление внешнеэкономической деятельностью» Государственного Университета Управления.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Якушкин Виктор Сергеевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Щенин Ромил Константинович

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт.

Защита состоится «19» декабря 2006 г. в 14.00ч. на заседании Диссертационного совета Д 212.049.11 в Государственном Университете Управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан «16» ноября 2006 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Клочко Ольга Александровна

д.э.н., доцент

Л.Д. Абрамова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования. Реформа агропромышленного комплекса была начата более пятнадцати лет назад. Своими целями она ставила следующие цели и задачи: отказ от прежних методов ведения аграрной политики и переход к рыночным отношениям в продовольственном комплексе.

Последствиями этой реформы стали - приватизация пищевой и перерабатывающей промышленности и формирование обширной посреднической инфраструктуры агропродовольственного рынка. Одновременно с этим экономика аг-ропродовольственного сектора стала более открыта, и соответственно, более зависима от глобальных мировых процессов.

Невзирая на предпосылки, которые были созданы для развития АПК, процесс трансформации привел к резкому снижению объемов производства по всей продовольственной цепи, сокращению эффективности сектора в среднем, ухудшению социального положения сельских жителей. Негативные последствия для АПК явились результатом того, что не были задействованы рыночные инструменты, а государство перестало в необходимой мере выполнять свои хозяйственные и регулирующие функции. Естественным образом все это коснулось самой главной отрасли АПК, которая тесно переплетена со всеми другими отраслями - животноводства. Во внешнеэкономической сфере последствия реформ проявились в плохо регулируемом процессе роста импорта. Это вызвано тем, что отечественное животноводство стало не способно обеспечить мясоперерабатывающую промышленность сырьем, поэтому производители мясных продуктов вынуждены обращаться к импортным закупкам.

Современная политика РФ в области государственного регулирования внешней торговли животноводческой продукцией, в частности мяса, направлена на сдерживание импорта. В определенной мере предпринятые меры дали эффект и наметился рост импорта, который начался во второй половине 2005 г. и продолжился в 2006 г. после недолгого периода снижения доли импортного мяса в потреблении, вызванного введением квот.

Мощным толчком для изменени ситуации в лучшую сторону послужила разработка и принятие в 2005 г. приоритетного национального проекта «Развитие АПК», начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы - адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО.

Национальный проект «Развитие АПК» - это новый шаг в программировании экономики. Его достоинство - вычленение наиболее важных аспектов, ключевых факторов в отрасли, на которые необходимо оказать воздействие. Их всего три: развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Но при этом программа предоставляет очень широкое поле деятельности для дальнейших разработок как отраслевой, так и внешнеэкономической направленности. Меры проекта «Развитие АПК» необходимо дополнять конкретными предложениями и разработками по комплексу дополнительных мероприятий.

Проблема импорта мясной продукции приобретает особый смысл в контексте того, что он стал критическим фактором для российского животноводства. С одной стороны, очевидно, что отказаться от импорта невозможно, как по политическим соображениям, так и по соображениям продовольственной безопасности. Ведь по основным видам мяса производство пока не восстановлено. Отечественное животноводство не в состоянии обеспечить население мясными продуктами. Но, с другой стороны, необходимо ослабить давление импорта на отрасль, чтобы дать ей возможность развиваться при достаточном и необходимо уровне государственной поддержки.

Объем и качество поддержки, которую в настоящее время предполагает оказать отрасли государство, явно ограничены, и это связано, с тем, что Россия, вступая в ВТО, связана большим комплексом внешних обязательств по сдержи-

ванию протекционизма. В нынешних условиях задача подъема отрасли очень сложна, и ее решение во многом будет зависеть от научного обоснования конкретных предложений по регулированию импорта прдукции животноводства и методов их внедрения.

Цель исследования разработка конкретных предложений по регулированию импорта продукции животноводства с учетом современной ситуации на международном рынке животноводческой продукции и в условиях вступления России в ВТО.

Задачи исследования предопределены поставленной целью и сводятся к следующим:

• обобщить и выделить особенности коммерческого оборота животноводческой продукции, качественные характеристики, систему контроля качества и проблем стандартизации на международном рынке мяса;

• на основе анализа конъюнктуры международного рынка продукции животноводства, его общего состояния, региональной структуры, и тенденций мировых цен выявить место России и перспективы конкуренции отечественных производителей на международном рынке животноводческой продукции;

• выявить особенности реализации торговой политики на международном рынке продукции животноводства в современных условиях мирохозяйственных связей;

• систематизировать меры государственного регулирования АПК и внешней торговли животноводческой продукцией в РФ;

• определить пути повышения эффективности мер и механизмов аграрной политики в части животноводства, адаптации системы регулирования к принципам ВТО и допустимые меры защиты внутреннего рынка;

• выявить направление и степень влияния импорта животноводческой продукции на продовольственную безопасность страны в современных условиях;

• предложить и обосновать меры, направленные на восстановление животноводства в условиях конкуренции и совершенствование политики импорта животноводческой продукции в РФ;

Объектом исследования данной работы является импорт сельскохозяйственной продукции и его роль в продовольственном обеспечении страны.

Предметом исследования выбраны пути совершенствования, структура и содержание импорта продукции животного происхождения.

Теоретическая и методологическая основа: теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области регулирования АПК, внешнеторговых отношений и международной конъюн-круты. В числе первых следует выделить российских исследователей, таких как А. Боговиз, М. Грошихина, А. Илларионов, С. Ильин, А. Колобова, М. Мамико-нян, М. Мисакян, С. Опенышев, Е. Серова, И. Храмова. Среди зарубежных авторов следует отметить К. Андерсон, Б. Крол, П. Маркори, Т. Рутерфорд, Д. Tapp и других.

Информационной базой послужили законодательные и нормативные акты, данные российской и международной статистики, результаты исследований отечественных и зарубежных экспертов и научно-исследовательских институтов, данные международных организаций (ФАО), данные отечественных и зарубежных СМИ.

Научная новизна диссертации заключается в разработке и научном обосновании комплексного подхода к совершенствованию структуры и содержания импорта животноводческой продукции, направленного на усиление конкурентоспособности отечественных производителей.

В ходе проведенного автором исследования получены следующие научные результаты.

• обобщены и выделены особенности коммерческого оборота животноводческой продукции, качественных характеристик, систем контроля качества и проблем стандартизации на международном рынке мяса;

• на основе анализа конъюнктуры международного рынка продукции животноводства, его общего состояния, региональной структуры, и тенденций мировых цен выявлено место России и перспективы конкуренции отечественных производителей на международном рынке животноводческой продукции;

• выявлены особенности реализации торговой политики на международном рынке продукции животноводства в современных условиях мирохозяйственных связей;

• систематизированы меры государственного регулирования АПК и внешней торговли животноводческой продукцией в РФ;

• определены пути повышения эффективности мер и механизмов аграрной политики в части животноводства, адаптации системы регулирования к принципам ВТО и допустимые меры защиты внутреннего рынка;

• выявлены направление и степень влияния импорта животноводческой продукции на продовольственную безопасность страны в современных условиях;

• предложены и обоснованны меры, направленные на восстановление животноводства в условиях конкуренции и совершенствование политики импорта животноводческой продукции в РФ;

Практическая значимость: рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть предложены для обсуждения в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство сельского хозяйства, в научно-исследовательские институты, связанные с внешней торговлей и агропромышленным комплексом. Они могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по специальностям «Мировая экономика» и «Управление внешнеэкономической деятельностью», а также для дальнейших экономических публикаций.

Апробация и реализация результатов работы: Основные положения диссертации изложены и обсуждены на заседаниях кафедры «Управления внешнеэкономической деятельности» Государственного Университета Управления

(далее - ГУУ). Результаты исследования докладывались автором на различных российских и международных конференциях и семинарах, в том числе:

- на 9-ой (октябрь 2004 г.), 10-ой (октябрь 2005 г.) и 11-ой (октябрь 2006 г.) международной выставке «Агропродмаш», г. Москва;

- на 39-ой (май 2004 г.) и 40-ой (июнь 2005 г.) международной конференции Международной Ассоциации Производителей и Продавцов Субпродуктов (1Ы-БСА);

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 4 научных публикаций общим объемом 4,55 п.л.

Структура работы построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, приложений и библиографического списка используемой литературы. Работа изложена на 191 страницах, в нее включены 13 таблиц и 8 рисунков.

Основное содержание работы.

Первая глава посвящена международным аспектам торговли, функционированию мирового рынка мяса, особенностям товара и особенностям торговых операций с этим видом товара, а также специфике реализации торговой политики на международном рынке продукции животноводства. В первой части рассматриваются особенности коммерческого оборота мясной продукции. Эти особенности определяется тем, что мясо как сырьевой продукт производится в специфической отрасли сельского хозяйства - животноводстве, для развития которого необходимы соответствующие природно-географические и климатические условия.

Животноводство - это отрасль народного хозяйства, которая традиционно находится под особой протекцией государства, в том числе и в высокоразвитых странах с рыночной экономикой. Этим объясняется высокий уровень дотаций и протекционизма, который традиционно присутствует в сфере животноводства и торговли мясной продукцией. К примеру, в Евросоюзе, компенсируется до 80% стоимости издержек производителей продукции мясной группы.

Государственное регулирование экспорта-импорта мяса представляет собой сложнейший механизм, в котором используются практически все доступные инструменты, такие как квотирование, лицензирование, санитарные нормы, стандарты, таможенные пошлины различных видов, как адвалорные, так и специфические.

Многие международные договоренности и соглашения нередко привязываются к условиям торговли сельскохозяйственными товарами, в частности мясной продукцией.

Мясо, как продукт питания, должно обладать определенным набором физических, химических и биологических свойств для того, чтобы оказывать соответствующее воздействие на организм человека. Поэтому вопрос качественных характеристик является ключевым для определения сорта мяса и пригодности его для потребления.

С этой целью в работе изучаются проблемы контроля качества, рассматриваются признанные в мире международные концепции контроля качества, такие как НАССР (Hazard Analysis Critical Control Point) - анализ риска по критическим контрольным точкам; Hurdle Technology - барьерная технология; Predictive Microbiology-прогнозирующая микробиология.

В нашей стране для создания условий и содействия широкому внедрению этой концепции в 2001 г. введены в действие система добровольной сертификации и ГОСТ Р51705.1 -2001, в которых установлены требования к системе контроля производственного процесса для обеспечения безопасности продукции.

Мясо является специфическим продуктом не только с потребительской и технологической, но и с транзакционной точки зрения. Мясо относится к категории скоропортящихся продуктов питания, эти его характеристики требуют особых условий хранения и транспортировки. Для производителей мяса логистическая система транспортировки и сбыта является важнейшей составляющей бизнеса.

Во второй части первой главы проводится анализ конъюнктуры международного рынка продукции животноводства, его общее состояние, показатели

объема и динамики, тенденции, прогнозы, отдельно рассматривается состояние торговли отдельными видами мясного сырья: мясом птицы, крупного рогатого скота, свинины и баранины.

Перспектива роста мирового спроса на мясо и мясопродукты в обозримый период времени определяется увеличением потребностей практически всех стран. Но особенно существенное влияние на его динамику оказывает ряд стран Восточной Азии - Китай, Япония и Южная Корея. Спрос на мясные продукты у развивающихся стран растет в последние десять лет со скоростью почти в два раза большей, чем растет общемировой спрос.

По существующим прогнозам рост мирового производства мяса в обозримый период времени будет находиться на среднем уровне 2,2-2.5% в год и достигнет к 2010 г. объема, равного 280-300 млн. т. в год.

Далее в работе рассмотрены показатели, отражающие мировую торговлю отдельными видами мяса. Производство говядины в мире достаточно устойчиво держится на уровне более 60 млн. т в год. Произошло резкое замедление роста экспорта говядины. Поголовье крупного рогатого скота в настоящее время находится на самом низком уровне за все время наблюдений в ФАО. Высокие цены на мясо в целом стимулируют производство в азиатских странах, в том числе в Китае, Вьетнаме, Индонезии и на Филиппинах. Поставки на внешний рынок подталкивают страны Латинской Америки к форсированному развитию животноводства и производству говядины.

Производство свинины в мире в период с 1987 г. до настоящего времени развивается наиболее динамично. Объем производства свинины в мире уже перешел отметку 100 млн. т в год. По производству свинины перспективы мясной отрасли остаются благоприятными, а цены - относительно высокими. Экспорт стимулирует рост производства в латиноамериканских странах, а в азиатских главным побудительным мотивом является возросший внутренний и внешний спрос.

Производство мяса птицы в мире в период с 1987 до настоящего времени растет очень динамично, несмотря на непрекращающиеся карантинные меры.

Объем производства птицы в мире уже перешел отметку 80 млн. т в год. Производство мяса птицы растет на 2-3% ежегодно в большинстве стран, что привело к общему увеличению объема производства этого вида мяса за 9 лет более чем на одну треть. США является абсолютным лидером по производству и экспорту мяса птицы в мире.

На такой регион как Азия приходится 60% мирового производства баранины. Поэтому влияние на общемировые показатели оказывает одно важное обстоятельство — рост цен на этот вид мяса в таких странах, как Китай и Пакистан. Объем производства баранины в мире росло. В 90-е годы рост производства баранины был ниже, чем по другим видам мяса 1,5-2% в год, но последние пять лет интерес к баранине возрастает, а объем производства увеличивается со скоростью 3-4% в год. Среди государств Австралия является самым большим экспортером баранины в мире и вторым по величине экспортером ягнятины.

Производители стран, являющихся основными поставщиками говядины и свинины на мировые рынки, ведут в последнее время агрессивную ценовую политику. Это выражается в планомерном ежемесячном, а иногда и еженедельном увеличении цен. Ежегодный рост цен на мясо в последние три года превысил 15% - на свинину и 10% - на говядину. Причины увеличения цен кроятся, как в снижении активности европейских производителей, так и в увеличении спроса во многих странах Восточного и Западного полушария

В третьей части первой главы было изучено государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом, особое внимание уделено мерам поддержки сельхозпроизводителей и экспортеров мясной продукции. Вместе с тем, рассмотрены международные институты и система международного регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией, а также особенности торго-во-политических отношений на международном рынке сельскохозяйственной продукции.

Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. При этом используется

множество экономических рычагов, действие которых создает благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности.

По вопросам применения мер регулирования продолжается столкновение интересов двух сторон: развитых и развивающихся стран. Если для развитых стран первостепенным является продвижение интересов собственного бизнеса за рубежом, то для развивающихся стран это в основном поиск путей преодоления бедности и создание условий для экономического роста.

Для того чтобы отстаивать свои интересы в мировой торговой политике была сформирована группа развивающихся стран, выступающих единым блоком и призывающих сократить сельскохозяйственные субсидии. Растущий профессионализм переговорщиков из развивающихся стран поставил под вопрос политику США и ЕС, которые используют ВТО как механизм, позволяющий открывать зарубежные рынки для продукции собственных производителей, при сохранении максимально возможного уровня поддержки местных производителей.

В наиболее сложном положении оказываются страны, которые получили статус развитых стран, к их числу относится и Россия, но, фактически, по уровню развития сельскохозяйственной отрасли к таковым не относятся. Они испытывают трудности равные проблемам развивающихся стран, но при этом должны сокращать уровень поддержки своего сельского хозяйства наравне с развитыми.

В рамках ВТО после Уругвайского раунда довольно жестко были ограничены возможности государств по регулированию рынка сельскохозяйственных услуг. Ограничения в вопросах регулирования этой сферы гораздо более жесткие, чем в области сельского хозяйства. Многие страны, среди них и Россия, считают условия, в которых они оказались по сравнению с развитыми странами не эквивалентными и не сопоставимыми и стремятся добиваться индивидуальных более льготных обязательств.

Существует ряд международных организаций, которые занимаются вопросами регулирования этой сферы, в них принимают участие различное количество стран, большинство развитых стран являются членами или участниками всех существующих организаций и объединений, а развивающиеся страны и страны с переходной экономикой не всегда могут позволить себе такое членство, как по экономическим, так и по политическим соображениям.

Внутри Организации Объединенных Наций была создана Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (Food and Agriculture Organization), являющаяся головной межправительственной организацией по реализации решений, принимаемых международным сообществом в области продовольствия и сельского хозяйства.

Кроме того, вопросами сельского хозяйства занимается МФСР, который является специализированным фондом ООН, созданным в качестве международного финансового института в 1977 году для финансирования проектов сельскохозяйственного развития, нацеленных на уменьшение нищеты в сельской местности и улучшение питания населения развивающихся стран мира. В отличие от Всемирного банка и МВФ, имеющих широкие цели, у МФСР единственный мандат — борьба с голодом и сельской нищетой в развивающихся странах.

В рамках ВТО действует Соглашение по сельскому хозяйству, которое определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе. Однако кроме вопросов, входящих в Соглашение о сельском хозяйстве, существуют еще два очень серьезных блока. Один из них -сфера услуг. В нее входят и особо выделяются в Генеральном соглашении по торговле услугам ветеринарные услуги, оптовая и розничная торговля сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, лизинг, сделки с недвижимостью (с сельскохозяйственной землей), услуги в области охоты, рыболовства и лесного хозяйства. Другой блок вопросов связан с применением санитарных и фитосани-тарных норм и правил. Существует особое Соглашение ВТО о применении санитарных и фитосанитарных правил (СФС). К нему примыкает Соглашение о

технических барьерах в торговле. Оно касается стандартов, сертификации, лицензирования и затрагивает многие отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности.

Вторая глава посвящена российскому АПК, который рассматривается в свете вступления России в ВТО. В первой части главы проанализирован ход реформ, меры которые государство применяло, чтобы вывести агропромышленный комплекс из кризиса, результаты реформ, в том числе ход реализации закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», проведен подробный анализ причин продолжающегося кризиса животноводства. Помимо АПК, были также изучены каналы реализации животноводческой продукции, их эволюция и современное состояние, рассмотрен современный этап развития АПК и приоритетный национальный проект «Развитие АПК».

С либерализацией цены на ресурсы стали расти быстрее закупочных цен в сельском хозяйстве, что привело к росту ценового диспаритета. Реструктуризация долгов сельхопроизводителей имела весьма скромные результаты. Главная причина неудачи этих мер заключалась в том, что они свели многогранную проблему только к вопросу реструктуризации долгов, т.е. к ликвидации симптоматики, а не лечению причин болезни. Важнейшим фактором спада в агропродо-вольственном секторе стала неразвитость рыночной инфраструктуры. Существенным фактором спада стала неготовность менеджмента сектора функционировать в новых экономических условиях. После либерализации внешней торговли возникший разрыв между спросом и предложением был покрыт импортным продовольствием.

Перерабатывающие компании быстро переключились на закупки импортного сырья, так как транзакционные издержки, связанные с приобретением отечественного сырья стали очень значительными. В итоге, российские сельхозпроизводители столкнулись с мощнейшей зарубежной конкуренцией при условии все снижающейся внутренней рентабельности сельхозпроизводства да еще к тому же коренной ломки существующих способов производства.

Меры государственного стимулирования и регулирования применялись фрагментарно без четко выработанной стратегии, в основном преобладали субсидии. Правительство страны в историческом аспекте оказалось не способно извлечь для отрасли устойчивый полезный эффект из кризиса 1998 года, который создал уникальную возможность для подъема АПК. В итоге к началу XXI века российское сельское хозяйство подошло в состоянии глубокого стагнирующего кризиса, особенно это затронуло мясную промышленность.

В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, направленный на восстановление животноводства, как важнейшей, ключевой отрасли сельского хозяйства.

Во второй части проведен комплексный анализ системы государственного регулирования АПК и системы государственного регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией в РФ, рассмотрены используемые методы и соотнесены с международной классификацией мер защиты производителей, выделены основные направления государственной поддержки сельхозпроизводителей. Отдельно прослежена эволюция системы регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, рассмотрена история проведения переговоров по присоединению России к ВТО, большое внимание уделено современному этапу переговоров и их результатам.

Для российской системы регулирования сельским хозяйством и сферы внешней торговли его продукцией, вопрос того, в каком объеме и какие именно меры поддержки следует применять в дальнейшем к сельскому хозяйству, является ключевым.

Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, составляющие «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для

их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере.

Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь отрасли, но она доходит до конечной цели только частично. Большая ее часть растворяется по каналам распределения и в большей мере не доходит до адресата.

В последней, третьей, части второй главы определены особенности вступления России в ВТО, как основного фактора, определяющего судьбу отрасли в будущем, рассмотрена политика стран-членов ВТО в отношении вступления России в организацию, в разрезе вопросов, касающихся поддержки сельского хозяйства.

Вступление России в ВТО вряд ли можно рассматривать как процесс, имеющий сугубо экономический смысл. Прежде всего, это политическая задача. Вступление России в ВТО закрепило бы позиции России на международной арене и подтвердило бы статус страны как одной из ведущих держав.

Кроме тех отраслей экономики, которые, безусловно, заинтересованы во вступлении, например, это металлургия, есть отрасли, для которых вступление в ВТО неоднозначно, среди них аграрный комплекс.

В любом случае принятие обязательств по связыванию и поэтапному сокращению поддержки АПК потребует существенного повышения эффективности мер и механизмов аграрной политики. Меры «желтого ящика», подлежащие сокращению, являются в России основным инструментом поддержки сельского хозяйства за счет бюджетных средств. Их доля в общих расходах бюджета на сельское хозяйство превышает 60%. Меры «голубого ящика» в России практически не применяются, а их эффективность в долгосрочном аспекте очень высокая.

Третья глава посвящена особенностям и перспективам импорта продукции животного происхождения в РФ и предложениям, направленным на совер-

шенствование торговой политики РФ в отношении импорта. В первой части третьей главы подробно изучено текущее состояние сферы импорта продукции животноводства, особое внимание уделено объему и динамике импорта, рассмотренной по отдельным группам товаров, объему потребления мяса в России, страновой структуре импорта, ценам, проведен анализ конъюнктурных факторов. В работе создана полная картина системы внешнеторгового регулирования импорта мяса в РФ, особое внимание было уделено квотированию, как мере направленной на сдерживание и контролирование импорта, освещены наиболее острые проблемы российской внешнеторговой политики в отношении ограничения доступа на российский рынок импортного мясного сырья.

Российская отрасль по производству мяса находится в состоянии кризиса и не способна не только осуществлять экспортные поставки, но и обеспечивать сырьем отечественные мясоперерабатывающие предприятия. Одной и главных причин такого состояния животноводства стал массированный импорт мяса.

Для того чтобы регулировать объем импорта, Правительством РФ на основании ряда постановлений о защитных мерах в сельском хозяйстве в апреле 2003 г. были введены квоты сроком на три года. Введение квотирования в 2003 г. на некоторое время приостановило наращивание объемов импортных поставок мяса и рост цен. Но дальнейший эффект от введения квот стал снижаться.

Сразу после введения квотирования импорта, наметилась тенденция к существенному снижению доли импортного мяса в общем потреблении мясной продукции, но в конце 2005 г. в 2006 г объем импорта России вырос очень значительно: в I полугодии 2006 г. на 29,5%, в том числе говядины мороженой - на 16,9%, свинины - на 38,6, баранины - в 4,1 раза, мяса птицы - на 12% года, что свидетельствует о недостаточности мер внешнеторгового регулирования и мер поддержки внутреннего производителя.

Введение квот - это эффективная мера, но ее в принципе не достаточно, она должна применяться обязательно в комплексе с эффективной программой поддержки сельхозпроизводителей. Кроме того, подход к квотированию импорта мяса должен быть более гибким, но при этом последовательным и жестким,

нельзя идти на политические уступки и снижать уровень внешнеторговой защиты, его необходимо оптимизировать и, хотя бы немного, повысить.

Но пока Россия испытывает серьезные затруднения во внешнеполитической сфере и не может проводить самостоятельную последовательную внешнеторговую политику. Политические решения, принимаемые российским Правительством по уровню доступа на российский рынок иностранных экспортеров, в высокой степени компромиссны и содержат большую долю уступок. Так как Россия, несмотря на введение квоты на импорт мяса птицы и снижение его закупок в США, по-прежнему остается ведущим экспортным рынком для США. Основные поставки мяса птицы приходились на США (62,7%), ЕС (17%) и Бразилию (19%).

В конце 2005 года вышел пакет правительственных документов опубликованных 14 декабря 2005 г. и вступивших в силу с 1 января 2006 г., направленных на регулирование импорта мясных продуктов. Пакетом документов были введены изменения в систему квотирования: продлен период действия квотирования до 2009 г, отменены аукционные продажи квот, изменены размеры квот для различных стран.

В России в настоящее время имеет место адресная система распределения квот отдельно взятым странам, что с точки зрения теории и практики не является лучшим способом защиты отечественного товаропроизводителя и внутреннего рынка от возможного экономического ущерба, так как создает потенциальные возможности импортерам для повышения цен на поставляемую продукцию. Кроме того, ограничиваются возможности отечественных покупателей в выборе поставщиков-импортеров.

Во второй части третьей главы работы была изучена ключевая проблема, тесно связанная с предметом данного исследования, - влияние импорта на продовольственную безопасность страны, были выделены основные проблемы продовольственной безопасности в мире, введены понятия, определена роль продовольственной безопасности для экономической безопасности России, оценен

уровень состояния продовольственной безопасности России, а также причины возникновения сложившейся ситуации в этой сфере.

Вопросы, связанные с продовольственной безопасностью России представляются автору наиболее значимыми, так как подводят к мысли о том, что Россия не имеет права с точки зрения самосохранения как государства отказаться от восстановления и укрепления своей сельскохозяйственной отрасли.

Забота государства о продовольственной безопасности это не исключительное желание России, это явление которое существует практически столько же, сколько существует государство. И даже глобализация экономики не отменяет этот постулат.

В результате существования целого ряда глобальных проблем продовольственная безопасность стала в меньшей степени проблемой агропродовольст-венного сектора, а в большей макроэкономической и политической, связанной с эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей и безопасностью населения и государства в целом.

Каждое государство не только имеет право, но и, исходя из международных соглашений, обязано поддерживать продовольственную безопасность страны и предпринимать необходимые и достаточные меры по ее обеспечению. То есть, государство свободно принимать в рамках действующего законодательства и международных договоренностей любые решения, которые будут способствовать продовольственной безопасности населения.

Растущий импорт продовольствия в РФ, особенно по тем позициям сельскохозяйственной продукции, для производства которой в России имеются все необходимые условия: мясо, овощи, зерновые культуры, грибы, ягоды, некоторые виды фруктов и др., наиболее негативно сказывается на состоянии продовольственной безопасности страны, так как это традиционная сфера деятельности отечественных производителей.

В третьей части работы содержатся основные результаты исследования, предложения, которые призваны способствовать восстановлению агропромыш-

ленного сектора и формированию эффективной политики в отношении экспорта. Предложены мероприятия по решению общих проблем АПК, мероприятия по восстановлению животноводства, комплекс мер, которые будут направлены на повышения уровня продовольственной безопасности, выработаны принципы формирования политики государства в отношении импорта мясных товаров.

Основными результатами работы являются предложения по проведению ряда мероприятий, которые дополнят меры, предложенные в национальном проекте «Развитие АПК», с особым акцентом на регулирование импорта продукции животноводства, как ключевого фактора оказывающего влияние на животноводческую отрасль.

Главными социальными проблемами, препятствующими экономическому развитию сельскохозяйственных территорий, являются проблемы сельской занятости и низкого уровня менеджмента в отрасли, которые могут и должны решаться путем направления субсидий на поддержание занятости и обучение персонала. В законодательстве необходимо зафиксировать, что в случае ликвидации действующего сельхозпредприятия, сохраняются субсидии за территорией для осуществления программ трудоустройства населения и переподготовки кадров.

Для развития предпринимательства местного населения необходимо оказывать помощь в создании для местных жителей и организации своих предприятий и развивать систему мелкого кредита.

С целью привлечения работодателей на сельские территории для уже существующих и вновь создаваемых предприятий, дающих работу сельским жителям на данной территории, могут быть предоставлены временные льготы по налогам в части производственной деятельности на этой территории.

Государство может увеличить уровень бюджетного финансирования эксплуатации инфраструктурных объектов. Но многие инфраструктурные объекты находятся в руках несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, не имеющих возможности организации работ по их эксплуатации. Для решения этой проблемы должен быть разработан механизм передачи основных объектов инфраструктуры в сельской местности местным органам власти.

При осуществлении процедуры банкротства необходимо всячески стремиться к тому, чтобы сохранить и осуществить продажу сельхозпредприятия целиком, включая земли, а не дробить и распродавать его по частям.

Проблема массового вывода сельскохозяйственных земель из сельхозобо-рота может быть решена через создание специального государственного сельскохозяйственного земельного фонда.

Избыточность других факторов аграрного производства на предприятиях также во многих случаях снижает финансовые показатели отрасли. Для разрешения этой проблемы возможно учреждение государственного оператора по обороту сельхозимущества.

Проблема плохого финансового состояния, ведущего к банкротству должна решаться по-разному в зависимости от причины банкротства или глубины финансовых и управленческих проблем. Среди первостепенных мер следует выделить мониторинг задолженности, отнесение предприятия к той или иной группе, проведение программ санации сельхоспредприятий.

Используя обширный опыт зарубежных стран, следует осуществлять мероприятия по ценовому вмешательству на рынок продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию. Одним из инструментов такого вмешательства может стать товарно-кредитная организация, принимающая под залог сельскохозяйственную продукцию по специальным ценам.

В настоящее время необходимо создать государственные закупочные учреждения и организовать государственный стабилизационный фонд по операциям с мясом. Фонд станет играть роль встроенного стабилизатора рынка продукции животного происхождения, таким образом, он будет содействовать продовольственной безопасности страны.

Кроме того, на базе фонда или отдельно от него целесообразно создать биржу и залоговый аукцион, которые станут центральными специализированными площадками по торговле мясом в России, на них могут активно прово-

даться форвардные, фьючерсные, кредитные и другие операции с мясным сырьем.

Очевидно, что отказаться от импорта невозможно, как по политическим соображениям, так и по соображениям продовольственной безопасности. Отечественное животноводство не в состоянии обеспечить население мясными продуктами. Но импорт надо регулировать таким образом, чтобы оказывать более глубокое влияние на товарную и региональную структуру импорта. Стратегию структурных преобразований импорта следует разрабатывать, исходя из анализа возможностей отечественного животноводства, как реально существующих, так и потенциальных.

Отказываться от применения импортных квот на мясное сырье после 2009 г., как это декларируется Правительством, категорически невозможно с точки зрения экономической, продовольственной и социальной безопасности.

Для разработки структурной политики в отношении импорта, необходимо выбрать приоритетные виды продукции, на производстве которых Россия будет концентрировать свои усилия, и сохранять по отношению к ним максимально возможный уровень защиты при существующем объеме обязательств при вступлении в ВТО. На рынке мяса присутствует широкий перечень продукции животноводства, которая не является стратегически важной для России: утиное мясо, гусиное мясо, мясо индейки, мясо буйвола и др. В отношении этих категорий продукции имеет смысл сохранять минимальный уровень защиты рынка, включающий в себя только ветеринарный контроль.

Сейчас животноводство в России столкнулось с серьезной нехваткой племенного фонда. Следовательно, политика регулирования структуры импорта должна быть направлена на решение этой проблемы и включать в себя максимальное устранение таможенных барьеров для ввоза племенного скота и субсидирование его импорта до момента устранения дисбаланса в этой сфере.

Помимо стимулирования деятельности крестьянских хозяйств нужно привлекать в отрасль новые силы. В сфере экономической политики следует принять во внимание, что импортеры мясного сырья - это потенциально самый пер-

спективный пласт предпринимателей, который может в соответствующих условиях диверсифицировать свою деятельность в сельскохозяйственное производство. Вторая категория - это держатели земель сельхозназначения, которые рассматривают животноводство в качестве возможного пути использования земель. Третья категория потенциальных инвесторов — это мелкие предприниматели, ведущие бизнес на высоко конкурентных рынках.

Выделение импортных квот явно тенденциозно. Постепенно надо уходить от политизации мясной торговли. Исходить следует из иных принципов предоставления квот, делая их равнодоступными для всех потенциальных экспортеров, создавая тем самым здоровую конкурентную среду. Следует переходить к гибкой политике распределения квот, то есть применять различные способы их распределения. А именно, установить несколько видов квот: основные квоты, коммерческие квоты, инструментальные квоты.

В заключении содержатся краткие выводы и результаты проведенного исследования.

СПИСОК НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

1. Ефимов П.Л. Направления совершенствования импорта животноводческой продукции в РФ. - М., Изд-во МГОУ, 2006. (2,75 пл.);

2. Ефимов П.Л. Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом. / Вестник университета. Серия «Экономика. Управление. Культура». Вып. 14. Часть 1. / Под редакцией Л.Д. Абрамовой; ГУУ. - М„ 2005. (0,25 п.л.);

3. Ефимов П.Л. Влияние импорта на продовольственную безопасность страны. // Информационно-аналитический журнал для специалистов мясоперерабатывающей индустрии «СФЕРА - мясо, мясопереработка» №37, СПб.: Издательский Дом Сфера, 2006. (1 п.л.).

4. Ефимов П.Л. Влияние конъюнктуры международного рынка продукции животноводства на систему регулирования внешней торговли в РФ. // Международная экономика. №11. - М., 2006. (0,55 п.л.);

Подп. в печ. 06.11.2006. Формат 60x90/16. Объем 1 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 1131

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский центр ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ефимов, Павел Леонидович

Введение

Глава 1. Состояние и тенденции развития мирового рынка продукции животного происхождения

1.1. Специфика коммерческого оборота продукции животноводства

1.2. Конъюнктура международного рынка продукции животноводства

1.3. Направления реализации торговой политики на международном рынке продукции животноводства

Глава 2. Состояние и особенности российской отрасли производства продукции животноводства

2.1. Последствия реформ АПК России и положение животноводческой отрасли в настоящее время

2.2. Система внутреннего и внешнего регулирования торговли сельскохозяйственной и животноводческой продукцией в Российской Федерации

2.3. Последствия вступления России в ВТО для российского животноводства

Глава 3. Пути оптимизации импорта продукции животного происхождения в Российской Федерации

3.1. Общее состояние импорта продукции животноводства

3.2. Влияние импорта на продовольственную безопасность страны

3.3. Направления совершенствования импорта животноводческой продукции в Российской Федерации 143 Заключение 171 Список литературы 181 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Импорт как фактор развития российского животноводства"

Реформа агропромышленного комплекса была начата более пятнадцати лет назад. Своими целями она ставила следующие цели и задачи: отказ от прежних методов ведения аграрной политики и переход к рыночным отношениям в продовольственном комплексе.

Последствиями этой реформы стали - приватизация пищевой и перерабатывающей промышленности и формирование обширной посреднической инфраструктуры агропродовольственного рынка. Одновременно с этим экономика агропродовольственного сектора стала более открыта, и соответственно, более зависима от глобальных мировых процессов.

Невзирая на предпосылки, которые были созданы для развития АПК, процесс трансформации привел к резкому снижению объемов производства по всей продовольственной цепи, сокращению эффективности сектора в среднем, ухудшению социального положения сельских жителей. Негативные последствия для АПК явились результатом того, что не были задействованы рыночные инструменты, а государство перестало в необходимой мере выполнять свои хозяйственные и регулирующие функции. Естественным образом все это коснулось самой главной отрасли АПК, которая тесно переплетена со всеми другими отраслями - животноводства. Во внешнеэкономической сфере последствия реформ проявились в плохо регулируемом процессе роста импорта. Это вызвано тем, что отечественное животноводство стало не способно обеспечить мясоперерабатывающую промышленность сырьем, поэтому производители мясных продуктов вынуждены обращаться к импортным закупкам.

Современная политика РФ в области государственного регулирования внешней торговли животноводческой продукцией, в частности мяса, направлена на сдерживание импорта. В определенной мере предпринятые меры дали эффект и наметился рост импорта, который начался во второй половине 2005 г. и продолжился в 2006 г. после недолгого периода снижения доли импортного мяса в потреблении, вызванного введением квот.

Мощным толчком для изменения ситуации в лучшую сторону послужила разработка и принятие в 2005 г. приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы - адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО.

Национальный проект «Развитие АПК» - это новый шаг в программировании экономики. Его достоинство - вычленение наиболее важных аспектов, ключевых факторов в отрасли, на которые необходимо оказать воздействие. Их всего три: развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Но при этом программа предоставляет очень широкое поле деятельности для дальнейших разработок как отраслевой, так и внешнеэкономической направленности. Меры проекта «Развитие АПК» необходимо дополнять конкретными предложениями и разработками по комплексу дополнительных мероприятий.

Проблема импорта мясной продукции приобретает особый смысл в контексте того, что он стал критическим фактором для российского животноводства. С одной стороны, очевидно, что отказаться от импорта невозможно, как по политическим соображениям, так и по соображениям продовольственной безопасности. Ведь по основным видам мяса производство пока не восстановлено. Отечественное животноводство не в состоянии обеспечить население мясными продуктами. Но, с другой стороны, необходимо ослабить давление импорта на отрасль, чтобы дать ей возможность развиваться при достаточном и необходимо уровне государственной поддержки.

Объем и качество поддержки, которую в настоящее время предполагает оказать отрасли государство, явно ограничены, и это связано, с тем, что Россия, вступая в ВТО, связана большим комплексом внешних обязательств по сдерживанию протекционизма. В нынешних условиях задача подъема отрасли очень сложна, и ее решение во многом будет зависеть от научного обоснования конкретных предложений по регулированию импорта продукции животноводства и методов их внедрения.

Цель исследования разработка конкретных предложений по регулированию импорта продукции животноводства с учетом современной ситуации на международном рынке животноводческой продукции и в условиях вступления России в ВТО.

Задачи исследования предопределены поставленной целью и сводятся к следующим: обобщить и выделить особенности коммерческого оборота животноводческой продукции, качественные характеристики, систему контроля качества и проблем стандартизации на международном рынке мяса; на основе анализа конъюнктуры международного рынка продукции животноводства, его общего состояния, региональной структуры, и тенденций мировых цен выявить место России и перспективы конкуренции отечественных производителей на международном рынке животноводческой продукции; выявить особенности реализации торговой политики на международном рынке продукции животноводства в современных условиях мирохозяйственных связей; - систематизировать меры государственного регулирования АПК и внешней торговли животноводческой продукцией в РФ; определить пути повышения эффективности мер и механизмов аграрной политики в части животноводства, адаптации системы регулирования к принципам ВТО и допустимые меры защиты внутреннего рынка; выявить направление и степень влияния импорта животноводческой продукции на продовольственную безопасность страны в современных условиях; предложить и обосновать меры, направленные на восстановление животноводства в условиях конкуренции и совершенствование политики импорта животноводческой продукции в РФ;

Объектом исследования данной работы является импорт сельскохозяйственной продукции и его роль в продовольственном обеспечении страны.

Предметом исследования выбраны пути совершенствования, структура и содержание импорта продукции животного происхождения.

Теоретическая и методологическая основа: теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов. В числе первых следует выделить российских исследователей, таких как А. Боговиз, М. Грошихина, А. Илларионов, С. Ильин, А. Колобова, М. Мамиконян, М. Мисакян, С. Опенышев, Е. Серова, И. Храмова. Среди зарубежных авторов следует отметить К. Андерсон, Б. Крол, П. Маркори, Т. Рутерфорд, Д. Тарр и других.

Информационной базой послужили законодательные и нормативные акты, данные российской и международной статистики, результаты исследований отечественных и зарубежных экспертов и научно-исследовательских институтов, данные международных организаций (ФАО), данные отечественных и зарубежных СМИ.

Научная новизна диссертации заключается в разработке и научном обосновании комплексного подхода к совершенствованию структуры и содержания импорта животноводческой продукции, направленного на усиление конкурентоспособности отечественных производителей.

В ходе проведенного автором исследования получены следующие научные результаты. обобщены и выделены особенности коммерческого оборота животноводческой продукции, качественных характеристик, систем контроля качества и проблем стандартизации на международном рынке мяса; на основе анализа конъюнктуры международного рынка продукции животноводства, его общего состояния, региональной структуры, и тенденций мировых цен выявлено место России и перспективы конкуренции отечественных производителей на международном рынке животноводческой продукции; выявлены особенности реализации торговой политики на международном рынке продукции животноводства в современных условиях мирохозяйственных связей;

- систематизированы меры государственного регулирования АПК и внешней торговли животноводческой продукцией в РФ; определены пути повышения эффективности мер и механизмов аграрной политики в части животноводства, адаптации системы регулирования к принципам ВТО и допустимые меры защиты внутреннего рынка; выявлены направление и степень влияния импорта животноводческой продукции на продовольственную безопасность страны в современных условиях;

- предложены и обоснованны меры, направленные на восстановление животноводства в условиях конкуренции и совершенствование политики импорта животноводческой продукции в РФ;

Практическая значимость: рекомендации, содержащиеся в работе могут быть предложены для обсуждения в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство сельского хозяйства, в научно-исследовательские институты, связанные с внешней торговлей и агропромышленным комплексом. Они могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по специальностям «Мировая экономика» и «Управление внешнеэкономической деятельностью», а также для дальнейших экономических публикаций.

Апробация и реализация результатов работы: Основные положения диссертации изложены и обсуждены на заседаниях кафедры «Управления внешнеэкономической деятельности» Государственного Университета

Управления (далее - ГУУ). Результаты исследования докладывались автором на различных российских и международных конференциях и семинарах, в том числе:

- на 9-ой (октябрь 2004 г.), 10-ой (октябрь 2005 г.) и 11-ой (октябрь 2006 г.) международной выставке «Агропродмаш», г. Москва;

- на 39-ой (май 2004 г.) и 40-ой (июнь 2005 г.) международной конференции Международной Ассоциации Производителей и Продавцов Субпродуктов (1NSCA);

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 4 научных публикаций общим объемом 4,55 п.л.

Структура работы построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, приложений и списка использованной литературы. Работа изложена на 194 страницах, в нее включены 9 таблиц и 7 рисунков.

Первая глава посвящена международным аспектам торговли, функционированию мирового рынка мяса, особенностям товара и особенностям торговых операций с этим видом товара, специфике реализации торговой политики на международном рынке продукции животноводства. В первой части изучаются проблемы контроля качества, рассматриваются признанные в мире международные концепции контроля качества, изучаются особенности доставки мясных продуктов и деятельности операторов на рынке мяса, требования к его хранению и перевозке. Во второй части проводится анализ конъюнктуры международного рынка продукции животноводства, его общее состояние, показатели объема и динамики, тенденции, прогнозы, рассматривается состояние торговли отдельными видами мясного сырья: мясом птицы, крупного рогатого скота, свинины баранины. Кроме того, определена географическая структура, проведен анализ ее изменений за последние 20 лет, рассмотрены вопросы ценовой политики, ценовой конкуренции, рассмотрены уровень и динамика цен. В третьей части изучено государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом, особое внимание уделено изучению мер поддержки сельхозпроизводителей и экспортеров мясной продукции. Вместе с тем, рассмотрены международные институты и система международного регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией, а также особенности торгово-политических отношений на международном рынке сельскохозяйственной продукции.

Вторая глава посвящена российскому АПК в свете вступления России в ВТО. В первой части проанализирован ход реформ, меры которые государство применяло, чтобы вывести агропромышленный комплекс из кризиса, результаты реформ, в том числе ход реализации закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», проведен подробный анализ причин продолжающегося кризиса животноводства. Помимо АПК, были также изучены каналы реализации сельскохозяйственной продукции, их эволюция и современное состояние, рассмотрен современный этап развития АПК и приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Во второй части проведен комплексный анализ системы государственного регулирования АПК и системы государственного регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией в РФ, рассмотрены используемые методы и соотнесены с международной классификацией мер защиты производителей, выделены основные направления государственной поддержки сельхозпроизводителей. Отдельно прослежена эволюция системы регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией. В последней части определены особенности вступления России в ВТО, как основного фактора, определяющего судьбу отрасли в будущем, рассмотрена политика стран-членов ВТО в отношении вступления России в организацию, в разрезе вопросов, касающихся поддержки сельского хозяйства, рассмотрена история проведения переговоров по присоединению России к ВТО, большое внимание уделено современному этапу переговоров и их результатам.

Третья глава посвящена особенностям и перспективам импорта продукции животного происхождения в РФ и предложениям, направленным на совершенствование торговой политики РФ в отношении импорта. В первой части подробно изучено текущее состояние сферы импорта продукции животноводства, особое внимание уделено объему и динамике импорта, рассмотренной по отдельным группам товаров, объему потребления мяса в России, страновой структуре импорта, ценам, проведен анализ конъюнктурных факторов. В работе создана полная картина системы внешнеторгового регулирования импорта мяса в РФ, особое внимание было уделено квотированию, как мере направленной на сдерживание и контролирование импорта, освещены наиболее острые проблемы российской внешнеторговая политики в отношении ограничения доступа на российский рынок мяса. Во второй части работы изучена ключевая проблема, тесно связанная с предметом данного исследования - влияние импорта на продовольственную безопасность страны, были выделены основные проблемы продовольственной безопасности в мире, введены понятия, определена роль продовольственной безопасности для экономической безопасности России, оценен уровень состояния продовольственной безопасности России, а также причины возникновения сложившейся ситуации в этой сфере. В третьей части работы содержатся основные результаты исследования, предложения, которые призваны способствовать восстановлению агропромышленного сектора и формированию эффективной политики в отношении экспорта, предложены мероприятия по решению общих проблем АПК, мероприятия по восстановлению животноводства, комплекс мер, которые будут направлены на повышения уровня продовольственной безопасности, выработаны принципы формирования политики государства в отношении импорта мясных товаров.

Заключение содержит краткие выводы и результаты проведенного исследования.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ефимов, Павел Леонидович

Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Специфика самого продукта вносит ряд отличительных особенностей в международную торговлю мясным сырьем.

Мясо как сырьевой продукт производится в специфической отрасли сельского хозяйства - животноводству, для развития которого необходимы соответствующие природно-географические и климатические условия. Внешняя торговля мясной продукцией традиционно находится под особой протекцией государства, в том числе и в высокоразвитых странах с рыночной экономикой.

Для того чтобы набор качественных характеристик был жестко задан, что важно при любых операциях с мясом, как при технологической переработке, так и в процессе торговли и перевозки, разрабатываются и устанавливаются системы стандартов качества как на мясо животных и изделия из мяса, так и на продуктивных животных.

Особенности хранения и транспортировки мяса стали причиной того, что на данном рынке действует обширная сеть специализированных операторов, занимающихся закупкой, сбытом и, хранением и транспортировкой мясных продуктов.

2. В начале XXI века значительно изменились параметры рынка мяса. Изменяется направление грузопотоков мясной торговли заметно - возрастают поставки продовольствия в азиатские страны с быстрым увеличением

171 населения и ограниченными возможностями роста сельскохозяйственного производства.

Меняется региональная структура торговли.

Производство мяса растет, несмотря на некоторое замедление роста в начале текущего десятилетия,

При этом происходит передел мирового рынка мяса, обусловленный объективными причинами, страны ЕС реструктуризируют отрасль и по этой причине испытывают спад производства, латиноамериканские страны активизируют экспорт, агрессивную экспортную политику США начинают сдерживать страны, которые нацелены на проведение политики импортозамещения, например, такие как Россия.

В последние два года начался ускоренный рост цен на мясо в связи с увеличением потребления и некоторым снижением производства.

3. По итогам рассмотрения особенностей реализации торговой политики на международном рынке продукции животноводства, были сделаны следующие вводы:

Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. В экономической политике в целом на протяжении десятилетий продолжается столкновение интересов двух сторон: развитых и развивающихся стран. Если для развитых стран первостепенным является продвижение интересов собственного бизнеса за рубежом, то для развивающихся стран это - поиск путей преодоления бедности и создание условий для экономического роста. Растущий профессионализм переговорщиков из развивающихся стран поставил под вопрос политику США и ЕС, которые используют ВТО как механизм, позволяющий открывать зарубежные рынки для продукции собственных производителей, при сохранении максимально возможного уровня поддержки местных производителей.

Особенно резкие отличия между развитыми и развивающимися странами проявляются в финансовых возможностях оказывать поддержку своих производителей.

В наиболее сложном положении оказываются страны, которые получили статус развитых стран, к их числу относится и Россия, но, фактически, по уровню развития сельскохозяйственной отрасли к таковым не относятся. Они испытывают трудности равные проблемам развивающихся стран, но при этом должны сокращать уровень поддержки своего сельского хозяйства наравне с развитыми.

В рамках ВТО после Уругвайского раунда довольно жестко были ограничены возможности государств по регулированию рынка сельскохозяйственных услуг. Ограничения в вопросах регулирования этой сферы гораздо более жесткие, чем в области сельского хозяйства. Многие страны, среди них и Россия, считают условия, в которых они оказались по сравнению с развитыми странами не эквивалентными и не сопоставимыми и стремятся добиваться индивидуальных более льготных обязательств.

4. Для того чтобы понять и оценить современное состояние АПК, был рассмотрен ход и результаты реформ, что показало:

- Упадок в агропромышленном комплексе России это следствие неумело проводимых реформ в сочетании с неспособностью руководства страны обеспечить реальную и эффективную экономико-политическую защиту внутреннего рынка от агрессивной внешнеторговой политики, проводимой ключевыми странами экспортерами сельскохозяйственной продукции. Российские сельхозпроизводители столкнулись с мощнейшей зарубежной конкуренцией при условии все снижающейся внутренней рентабельности сельхозпроизводства да еще к тому же коренной ломки существующих способов производства.

В итоге к началу XXI века российское сельское хозяйство подошло в состоянии глубокого стагнирующего кризиса, особенно это затронуло мясную промышленность.

В 2005 г. после разработки и принятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» начался новый этап реформирования сельского хозяйства, который предполагает максимальный отход от использования административных рычагов воздействия на отрасль и максимальное использование рыночных инструментов и инструментов регулирования, опробованных в странах с традиционной рыночной экономикой. Обязательное условие этой реформы - адаптация системы регулирования и защиты отрасли к принципам ВТО.

Важная особенность новой реформы - это готовность Правительства предпринять серьезные шаги по восстановлению животноводства, как важнейшей, ключевой отрасли сельского хозяйства.

5. Анализ мер государственного регулирования сельского хозяйства и сферы внешней торговли позволил сделать выводы, которые необходимы для того, чтобы определить направления формирования торговой политики и политики поддержки АПК:

Для российской системы регулирования сельским хозяйством и сферы внешней торговли его продукцией, вопрос того, в каком объеме и какие именно меры поддержки следует применять в дальнейшем к сельскому хозяйству, является ключевым.

Большая часть из используемых в РФ мер по классификации ВТО относится к агрегированной мере поддержки (АМП) и может быть классифицирована как ценовая поддержка и компенсация затрат на покупку факторов производства, попадающие под определение «желтой корзины», которые в дальнейшем после вступления в ВТО будут попадать под сокращение. Меры, составляющие «зеленую корзину» используются в нашей стране более ограничено, так как для их широкого и эффективного применения требуется, чтобы сектор экономики был развит в достаточной мере.

Природа распределения субсидий и каналов поддержки очень сложна. Поддержка, оказываемая сельскому хозяйству, в той или иной мере отражается на других сферах. Существует серьезное противоречие. Субсидии разного характера, которые поступают из бюджета, это в принципе реальная помощь

174 отрасли, но она доходит до конечной цели только частично. Большая ее часть растворяется по каналам распределения и в большей мере не доходит до адресата.

6. Вопрос присоединения России к ВТО в последнее время является чрезвычайно актуальным, так как это сложный процесс со слабо предсказуемыми последствиям, особенно для сельскохозяйственной отрасли:

Вступление России в ВТО вряд ли можно рассматривать как процесс, имеющий сугубо экономический смысл. Прежде всего, это политическая задача. Вступление России в ВТО закрепило бы позиции России на международной арене и подтвердило бы статус страны как одной из ведущих держав.

Принятие обязательств по связыванию и поэтапному сокращению поддержки АПК потребует существенного повышения эффективности мер и механизмов аграрной политики. Меры «желтого ящика», подлежащие сокращению, являются в России основным инструментом поддержки сельского хозяйства за счет бюджетных средств. Их доля в общих расходах бюджета на сельское хозяйство превышает 60%. Меры «голубого ящика» в России практически не применяются, а их эффективность в долгосрочном аспекте очень высокая.

7. Особый интерес в исследовании представляет рассмотрение состояния внешней торговли продукции животноводства:

Отрасль по производству мяса находится в состоянии кризиса и не способна не только осуществлять экспортные поставки, но и обеспечивать сырьем отечественные мясоперерабатывающие предприятия.

Одной и главных причин такого состояния животноводства стал массированный импорт мяса.

Введение квотирования в 2003 г. на некоторое время приостановило наращивание объемов импортных поставок мяса и рост цен. Но дальнейший эффект от введения квот стал снижаться.

В итоге анализ динамики ввоза мяса в РФ показал, что в за последние два года происходит ускоренный рост импорта. Одновременно в последние два года происходит заметный рост внутренних цен на мясо.

Введение квот - это эффективная мера, но ее в принципе не достаточно, она должна применяться обязательно в комплексе с эффективной программой под держки сельхозпроизводителей

Кроме того, подход к квотированию импорта мяса должен быть более гибким, но при этом последовательным и жестким, нельзя идти на политические уступки и снижать уровень внешнеторговой защиты, его необходимо оптимизировать и, хотя бы немного повысить.

Но пока Россия испытывает серьезные затруднения во внешнеполитической сфере и не может проводить самостоятельную последовательную внешнеторговую политику. Политические решения, принимаемые российским Правительством по уровню доступа на российский рынок иностранных экспортеров, в высокой степени компромиссны и содержат большую долю уступок.

8. Вопросы, связанные с продовольственной безопасностью России представляются автору наиболее значимыми, так как подводят к мысли о том, что Россия не имеет права с точки зрения самосохранения как государства отказаться от восстановления и укрепления своей сельскохозяйственной отрасли по следующим причинам:

Забота государства о продовольственной безопасности это не исключительное желание России, это явление которое существует практически столько же, сколько существует государство. И даже глобализация экономики не отменяет этот постулат.

В результате существования целого ряда глобальных проблем продовольственная безопасность стала в меньшей степени проблемой агропродовольственного сектора, а в большей макроэкономической и политической, связанной с эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей и безопасностью населения и государства в целом.

Каждое государство не только имеет право, но и, исходя из международных соглашений, обязано поддерживать продовольственную безопасность страны и предпринимать необходимые и достаточные меры по ее обеспечению. То есть,

176 государство свободно принимать в рамках действующего законодательства и международных договоренностей любые решения, которые будут способствовать продовольственной безопасности населения. Растущий импорт продовольствия в РФ, особенно по тем позициям сельскохозяйственной продукции, для производства которой в России имеются все необходимые условия: мясо, овощи, зерновые культуры, грибы, ягоды, некоторые виды фруктов и др., наиболее негативно сказывается на состоянии продовольственной безопасности страны, так как это традиционная сфера деятельности отечественных производителей.

Основными результатами работы являются предложения по проведению ряда мероприятий, которые дополнят меры, предложенные в национальном проекте «Развитие АПК», с особым акцентом на регулирование импорта продукции животноводства, как ключевого фактора оказывающего влияние на животноводческую отрасль.

Главными социальными проблемами, препятствующими экономическому развитию сельскохозяйственных территорий, являются проблемы сельской занятости и низкого уровня менеджмента в отрасли, которые могут и должны решаться путем направления субсидий на поддержание занятости и обучение персонала. В законодательстве необходимо зафиксировать, что в случае ликвидации действующего сельхозпредприятия, сохраняются субсидии за территорией для осуществления программ трудоустройства населения и переподготовки кадров.

Для развития предпринимательства местного населения необходимо оказывать помощь в создании для местных жителей и организации своих предприятий и развивать систему мелкого кредита.

С целью привлечения работодателей на сельские территории для уже существующих и вновь создаваемых предприятий, дающих работу сельским жителям на данной территории, могут быть предоставлены временные льготы по налогам в части производственной деятельности на этой территории.

В особо трудных случаях, когда других способов создания рабочих мест и неаграрных источников доходов на территории ликвидированного

177 сельхозпредприятия не существует, возможна организация общественных работ.

Государство может увеличить уровень бюджетного финансирования эксплуатации инфраструктурных объектов. Но многие инфраструктурные объекты находятся в руках несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, не имеющих возможности организации работ по их эксплуатации. Для решения этой проблемы должен быть разработан механизм передачи основных объектов инфраструктуры в сельской местности местным органам власти:

При осуществлении процедуры банкротства необходимо всячески стремиться к тому, чтобы сохранить и осуществить продажу сельхозпредприятия целиком, включая земли, а не дробить и распродавать его по частям. Проблема массового вывода сельскохозяйственных земель из сельхозоборота может быть решена через создание специального государственного сельскохозяйственного земельного фонда. Избыточность других факторов аграрного производства на предприятиях также во многих случаях снижает финансовые показатели отрасли. Для разрешения этой проблемы возможно учреждение государственного оператора по обороту сельхозимущества. п Проблема плохого финансового состояния, ведущего к банкротству должна решаться по-разному в зависимости от причины банкротства или глубины финансовых и управленческих проблем. Среди первостепенных мер следует выделить мониторинг задолженности, отнесение предприятия к той или иной группе, проведение программ санации сельхоспредприятий. Используя обширный опыт зарубежных стран, следует осуществлять мероприятия по ценовому вмешательству на рынок продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию. Одним из инструментов такого вмешательства может стать товарно-кредитная организация, принимающая под залог сельскохозяйственную продукцию по специальным ценам.

В настоящее время необходимо создать государственные закупочные учреждения и организовать государственный стабилизационный фонд по операциям с мясом. Фонд станет выполнять роль встроенного стабилизатора рынка продукции животного происхождения, таким образом, он будет содействовать продовольственной безопасности страны. Кроме того, на базе фонда или отдельно от него целесообразно создать биржу и залоговый аукцион, которые станут центральными специализированными площадками по торговле мясом в России, на них могут активно проводиться форвардные, фьючерсные, кредитные и другие операции с мясным сырьем. Очевидно, что отказаться от импорта невозможно, как по политическим соображениям, так и по соображениям продовольственной безопасности. Отечественное животноводство не в состоянии обеспечить население мясными продуктами. Но импорт надо регулировать таким образом, чтобы оказывать более глубокое влияние на товарную и региональную структуру импорта. Стратегию структурных преобразований импорта следует разрабатывать, исходя из анализа возможностей отечественного животноводства, как реально существующих, так и потенциальных

Отказываться от применения импортных квот на мясное сырье после 2009 г., как это декларируется Правительством, категорически невозможно с точки зрения экономической, продовольственной и социальной безопасности. Для разработки структурной политики в отношении экспорта, необходимо выбрать приоритетные виды продукции, на производстве которых Россия будет концентрировать свои усилия, и сохранять по отношению к ним максимально возможный уровень защиты при существующем объеме обязательств при вступлении в ВТО. На рынке мяса присутствует широкий перечень продукции животноводства, которая не является стратегически важной для России: утиное мясо, гусиное мясо, мясо индейки, мясо буйвола и др. В отношении этих категорий продукции имеет смысл сохранять минимальный уровень защиты рынка, включающий в себя только ветеринарный контроль.

Сейчас животноводство в России столкнулось с серьезной нехваткой племенного фонда. Следовательно, политика регулирования структуры импорта должна быть направлена на решение этой проблемы и включать в себя максимальное устранение таможенных барьеров для ввоза племенного скота и субсидирование его импорта до момента устранения дисбаланса в этой сфере.

Помимо стимулирования деятельности крестьянских хозяйств нужно привлекать в отрасль новые силы. В сфере экономической политики следует принять во внимание, что импортеры мясного сырья - это потенциально самый перспективный пласт предпринимателей, который может в соответствующих условиях диверсифицировать свою деятельность в сельскохозяйственное производство. Вторая категория - это держатели земель сельхозназначения, которые рассматривают животноводство в качестве возможного пути использования земель. Третья категория потенциальных инвесторов - это мелкие предприниматели, ведущие бизнес на высоко конкурентных рынках. Выделение импортных квот явно тенденциозно. Постепенно надо уходить от политизации мясной торговли. Исходить следует из иных принципов предоставления квот, делая их равнодоступными для всех потенциальных экспортеров, создавая тем самым здоровую конкурентную среду. Следует переходить к гибкой политике распределения квот, то есть применять различные способы их распределения. А именно, установить несколько видов квот: основные квоты, коммерческие квоты, инструментальные квоты.

Заключение

В работе было выполнено комплексное исследование и анализ современного состояния международного, рынка продукции животного происхождения, специфики деятельности по торговле мясом, состояния и особенностей российской отрасли производства продукции животноводства, системы международного регулирования оборота сельхозпродукции, примеров применения мер поддержки экспортеров и производителей сельхозпродукции в зарубежных странах, системы регулирования АПК и особенностей импорта продукции животного происхождения в РФ, необходимое для достижения поставленной цели и решения задач исследования.