Информационное обеспечение социально-экономического развития депрессивных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Информационное обеспечение социально-экономического развития депрессивных регионов"

На правах рукописи

КУРКИЕВ ИБРАГИМ БЕСЛАНОВИЧ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008

003449850

Работа выполнена на кафедре экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства ФГОУ ВПО «Российская академии государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Бударина Анастасия Викторовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шаховой Виктор Алексеевич

кандидат экономических наук

Салихов Шамиль Магомедович

Ведущая организация: Институт международного права и экономики

имени А. С.Грибоедова

Защита состоится 12 ноября 2008 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.08 в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр.Вернадского, 84,1 учебный корпус, аудитория 2302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС. Автореферат разослан 10 октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В.Раевский

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что создание эффективно функционирующей информационной системы управления, способствующей переходу экономики депрессивных регионов в качественно новое состояние, относится к числу малоизученных экономических вопросов, отличающихся острой актуальностью.

В настоящее время существующие подходы к ее формированию не позволяют полноценно решать как текущие, так и стратегические задачи развития депрессивных регионов. Поэтому значительное число осуществляемых мероприятий имеет крайне низкую эффективность, а отсутствие адекватной отчетности не позволяет реализовывать на практике основные принципы программно-целевого подхода к управлению.

Эти проблемы в значительной мере вызваны тем, что в последние годы одним из основных инструментов социально-экономического развития депрессивных регионов стала разработка и реализация федеральных целевых программ, эффективность которых во многом определяется действенностью системы информационного обеспечения социально-экономического развития указанных территорий. Однако отсутствие целостной информационной системы приводит к тому, что перечень федеральных целевых программ зачастую в полной мере не учитывает особенности развития депрессивных регионов, а определение объемов средств на их реализацию, как правило, не зависит от реально получаемых результатов. Эти проблемы, наряду с другими, вызваны и тем, что информация, подготавливаемая сегодня Федеральной службой государственной статистики, направлена преимущественно на удовлетворение информационных потребностей федерального уровня и, как правило, не учитывает особенностей развития депрессивных регионов. Поэтому сложившаяся ситуация способствует снижению качества принимаемых решений, неэффективному использованию целевых средств, и, как следствие, препятствует качественному социально-экономическому развитию целого ряда российских территорий и порождает серьезные проблемы, обусловливающие снижение эффективности управления депрессивными регионами. Таким образом, решение важнейшей задачи превращения федеральных инструментов поддержки в реальные механизмы развития депрессивных территорий и

обусловливает необходимость создания целевой системы информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов.

В связи с этим крайне важной научной и практической задачей является обоснование подходов к формированию информационной системы социально-экономического развития депрессивных регионов, основанной на экономическом анализе проблем, сдерживающих процесс развития и использования для их решения необходимой статистической методологии.

Степень изученностн проблемы. Проблемы региональной экономики и управления как самостоятельной области экономической науки и вопросы необходимости территориального размещения производства рассмотрены в трудах следующих авторов: У.Алонсо, Ф.Бастиа, А.Вебера, Д.Кернса, Д.Кларка, Н.Н.Колосовского, В.Лаунхарда, А.Леша, У.Митчела Н.Н.Некрасова, и Й.Тюнена и др.

Что касается вопросов государственного управления социально-экономическим развитием регионов, то для его характеристики автор опирался на труды А.Н.Алисова, Ю.П.Алексеева, А.С.Анисимова,

B.И.Видяпина, А.Г.Гранберга, А.Л.Гапоненко, В.Н.Лексина, Д.С.Львова, А.Н.Фоломьева, А.Н.Швецова, Б.М.Штульберга, Р.И.Шнипера и Ю.В.Яковца и др.

Проблемам развития информационных технологий и информационного обеспечения процесса управления посвящены работы целого ряда отечественных и зарубежных ученых, таких, как: С.Айзерман, Й.Аллен,

C.В.Афанасьев, К.А.Багриновский, В.Н.Бурков, Н.Винер, О.Е.Германова, Г.В.Горелова, М.Я.Клешдов, А.Н.Колмогоров, А.А.Харкевич, Ю.Г.Федулов, К.Шеннон, В.Н.Ярошенко и др.

Результаты исследований названных авторов внесли существенный вклад в разработку исследуемой проблемы, однако основное внимание в изученных работах уделялось вопросам типологии и характеристики регионов, территориального размещения производства, управления социально-экономическим развитием регионов, информационного обеспечения, математического и эконометрического моделирования процесса управления регионами. Вместе с тем в экономической литературе вопрос органи-

зации комплексного подхода в управлении социально-экономическим развитием депрессивных регионов путем создания всеобъемлющей информационной системы управления в полной мере пока еще не разработан и не изучен.

Актуальность, недостаточная теоретическая и методологическая проработка данной проблемы определили выбор темы исследования, постановку его целей и задач.

Цель работы заключается в разработке концептуальных основ формирования комплексной системы информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов, обеспечивающих их динамичное развитие в условиях современной рыночной экономики. При этом были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть особенности информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов.

2. Выявить основные принципы совершенствования современных методов и способов сбора, обработки и распространения информации, способствующих повышению достоверности и актуальности информации, используемой в процессе управления социально-экономическим развитием депрессивных регионов.

3. Разработать целевые блоки информации, необходимые для реализации процесса управления социально-экономическим развитием депрессивного региона.

4. Предложить способы сочетания различных программ и пакетов программного обеспечения, позволяющие сделать их основой для обмена информацией органов власти и управления.

5. Разработать алгоритм расчета сводного агрегатного индекса социально-экономического развития депрессивного региона.

Объектом исследования является процесс информационного обеспечения управления социально-экономическим развитием депрессивных регионов в условиях преодоления их депрессивности.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления социально-экономическим развитием депрессивных регионов на основе информа-

ционной системы адекватной задаче преодоления депрессивного состояния.

Теоретической и методологической базой исследования послужили положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых, отражающие достижения экономической науки и информатики, обобщающие опыт обеспечения интенсивного экономического развития, аналитические материалы, отражающие отечественную и международную практику применения информационно-аналитических систем в процессе управления.

В процессе исследования использовались материалы Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, нормативно-правовые документы органов власти Российской Федерации и регионов России в исследуемой области; аналитические материалы Бюро экономического анализа, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, различных аналитических и информационных агентств и научных учреждений.

Кроме того, в работе использовались материалы собственных практических исследований диссертанта, проведенных на базе Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Ингушетия.

В работе применены различные методы информационно-аналитической работы: теоретического обобщения, абстрактно-логический, аналитический, а также статистические методы анализа взаимосвязи группировок, корреляционной зависимости, приведения параллельных данных, экспертных оценок, главных компонент. Использовались автоматизированные системы обработки информации на базе современных статистических программных средств.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту. Разработаны концептуальные основы формирования комплексной системы информационного обеспечения

социально-экономического развития депрессивных регионов, обеспечивающей их динамичное развитие в условиях современной рыночной экономики. Обоснованы также научно-практические рекомендации по совершенствованию механизмов информационного обеспечения депрессивных регионов. В частности:

1. Раскрыты особенности информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов, а именно: а) отсутствие целостной методологии разработки показателей региональной статистики; б) разрабатываемая в рамках федерального плана статистических работ информация не учитывает особенностей развития депрессивных регионов и нацелена на удовлетворение потребностей преимущественно федерального уровня управления; в) использование недостоверной информации для принятия управленческих решений на региональном уровне, что способствует росту коррупции в депрессивных регионах; г) недостаточно полный учет различий в масштабе экономик депрессивных регионов в процессе организации статистического наблюдения за их социально-экономическим развитием и т.д. Доказано, что для устранения выявленных противоречий и негативных черт действующих систем информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов целесообразно преимущественное использование методов наблюдения, дающих возможность выявлять взаимосвязи между социально-экономическими явлениями.

2. Выявлены основные принципы совершенствования современных методов и способов сбора, обработки и распространения информации, способствующие повышению достоверности и актуальности информации и, как следствие, качественному улучшению процесса управления социально-экономическим развитием депрессивного региона, такие как: а) внедрение комбинированных методов оценки эффективности управления депрессивным регионом; б) расширение использования непосредственных и опросных способов сбора информации, позволяющих получать информацию путем исследования характеристик объекта наблюдения или путем опроса с целью выявления признаков, подлежащих регистрации при наблюдении. Указанный подход позволяет сводить к минимуму возможность преднаме-

ренного искажения информации, обеспечивает ее надлежащее качество и целевое использование, а также способствует транспарентности процессов управления.

3. Разработаны целевые блоки информации, необходимые для реализации процесса управления социально-экономическим развитием депрессивного региона на основе использования принципов системы всеобщего управления качеством TQM в сочетании с комбинированными методами и способами сбора и обработки информации. Показано, что такой подход позволяет: а) оперативно выявлять факторы, сдерживающие развитие депрессивного региона, исключать их негативное воздействие и вносить необходимые изменения в планы дальнейших действий; б) более полно удовлетворять потребности системы управления депрессивного региона достоверной и актуальной информацией; в) учитывать причинно-следственные связи между процессом управления и получаемыми результатами.

4. Предложены способы сочетания различных программ и пакетов программного обеспечения, в частности, пакетов SPSS Base, SPSS Professional Statistics, SPSS Advanced Statistics, SPSS Tables, SPSS Trends, а также пакета SAS (Windows), который охватывает практически все области прикладной статистики и анализа данных, позволяющие сделать их основой для обмена информацией органов власти и управления На стадии формирования таблиц и информационных макетов целесообразно использовать пакет SAS (Windows), а при расчете агрегатных индексов прикладную программу Microsoft Office Excel.

Данный подход: а) позволяет исключить негативное влияние «человеческого фактора»; б) повышает актуальность и доступность информации путем преобразования первичных данных в электронный вид при помощи научно обоснованных алгоритмов обработки информации; в) предоставляет возможность использовать достаточно простые методы проведения анализа информации при помощи статистического программного обеспечения; г) обеспечивает сопоставимость информации с учетом различий в социально-экономическом положении и масштабах экономик депрессивных регионов.

Разработаны четыре макета информации, в которых использованы принципиально новые показатели, не разрабатываемые в рамках существующей статистики. Данные макеты соответствуют информационным потребностям на четырех стадиях управления развитием депрессивного региона Планирование —> Выполнение —» Проверка —> Действие после проверки.

5. Разработан алгоритм расчета сводного агрегатного индекса (сложного относительного показателя) социально-экономического развития депрессивного региона, состоящего из несоизмеримых показателей и характеризующего среднее изменение уровня социально-экономического развития. Для расчета агрегатного индекса использованы показатели изменения величины социально-экономических явлений из вышеописанных информационных макетов.

Указанный индекс определяется как средняя арифметическая величина индекса развития негосударственного сектора экономики и индекса социального развития региона и используется для оценки социально-экономического развития депрессивного региона. Преимущество агрегатного индекса состоит в том, что его использование позволяет значительно упростить анализ социально-экономического развития депрессивного региона и учитывать изменение его состояния, путем сопоставления изменений множества количественных и качественных показателей. Применение данного индекса делает процесс контроля более эффективным, обеспечивая возможность принятия оптимальных управленческих решений в сжатые сроки и в соответствии с меняющимися условиями, а также позволяет оценивать результаты управленческой деятельности в режиме реального времени, что способствует транспарентности системы управления депрессивным регионом.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до уровня конкретных методик, которые могут использоваться в практической деятельности органов государственной власти всех уровней в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития депрессивных регионов. Они позволяют совершенствовать методы государственного управления, осуществлять

действенный контроль полноценного использования имеющихся ресурсов, а также обеспечивать транспарентность процесса управления.

Результаты данного исследования могут быть использованы и при обновлении программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих, связанных с региональным управлением на всех уровнях экономики.

Апробация результатов исследования: Основные положения диссертационного исследования докладывались на научных конференциях, проводившихся Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на Международной конференции по распространению статистической информации, организованной Федеральной службой государственной статистики в 2007 г. в Москве, на заседаниях регионального Совета руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, входящих в Южный федеральный округ. Методологические разработки настоящего исследования, такие как, организация информационного макета контроля качества медицинской помощи и совершенствование качественных показателей медицинской статистики были использованы при разработке программ выборочных обследований «Влияние поведенческих факторов на состояние здоровья населения» и «Семья и рождаемость», планируемых к проведению в 2008-2009 годах.

Автор принимал участие в разработке и осуществлении программ информационного обеспечения, аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Она иллюстрирована необходимыми аналитическими таблицами, графиками и схемами.

ОСНОВНОЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ.

1. Раскрыты особенности информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов.

Ускорение темпов развития российской экономики требует новых подходов к решению проблем, обусловливающих сегодня низкую эффективность государственного управления и межрегиональные диспропорции, вызванные низким качеством (отсутствием) необходимых информационных ресурсов и неупорядоченностью их использования.

В работе показано, что существующая практика информационного обеспечения депрессивных регионов не дает адекватного представления о качестве социально-экономических процессов, протекающих в данных регионах, а основным сдерживающим фактором их развития является невыполнение утверждаемых социально-экономических программ. Одна из основных причин сложившегося положения состоит в том, что в настоящее время практически отсутствует научно обоснованная методология разработки показателей региональной статистики и не определены институциональные аспекты их разработки и использования в процессе управления. Кроме того, использование недостоверной информации для принятия управленческих решений на региональном уровне способствует значительному росту коррупции в депрессивных регионах. Некоторые из указанных проблем уже нашли свое отражение в ряде программных документов Российской Федерации.

Проведенное исследование показало, что в сложившихся условиях реализация программ социально-экономического развития депрессивных регионов не способствует получению ожидаемого от них эффекта, поскольку фактически программы осуществляются «вслепую». Несмотря на то, что при Правительстве Российской Федерации создан ситуационный центр с обеспечением доступа к государственной автоматизированной системе мониторинга результативности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и реализации приоритетных национальных проектов, ситуация не выправляется, поскольку отсутствует действенная система контроля достоверности информации. Помимо этого и сама информация, как правило, собирается из разрозненных статистических данных, имеющих разную методологическую базу и различные источники, что отрицательно сказывается на ее достоверности и актуальности.

За последние годы в депрессивных регионах увеличилось финансирование проектов и программ по традиционным источникам (федеральные целевые и адресные инвестиционные программы) и в скором времени значительную роль будут играть и вновь созданные (концессии, Инвестфонд, Банк развития и т.д.), поэтому повышение качества информации должно выступать как дополнительный фактор их развития. В работе показано, что решение указанной задачи возможно на основе применения новых методов статистического наблюдения, позволяющих выявлять взаимосвязи между социально-экономическими явлениями и обеспечить эффективное развитие депрессивных регионов. Значительно улучшить информацию, обеспечивающую принятие эффективных управленческих решений позволит и постоянное совершенствование самих методов статистического наблюдения.

Сдерживающим фактором также является отсутствие учета различий в масштабе экономик депрессивных регионов в процессе организации статистического наблюдения за их социально-экономическим развитием. Это связано с тем, что показатели, характеризующие состояние экономики депрессивного региона подвержены резким колебаниям, поскольку в большинстве случаев в указанных регионах мало действующих предприятий со стабильным объемом производства. Если же при этом экономика депрессивного региона имеет малую величину, то наблюдается серьезное искажение информации. Таким образом, неустойчивость экономик депрессивных регионов и различия в их масштабах обусловливают необходимость более глубокого исследования причинно-следственных связей между реализацией мероприятий в рамках программ социально-экономического развития и полученными результатами.

2. Выявлены основные принципы совершенствования современных методов и способов сбора, обработки и распространения информации, способствующие повышению достоверности и актуальности информации и, как следствие, качественному улучшению процесса управления социально-экономическим развитием депрессивного региона.

Проведенный анализ позволил выявить основополагающие правила

совершенствования современных методов и способов сбора, обработки, хранения и оборота информации, такие как: внедрение комбинированных методов оценки эффективности управления депрессивным регионом и использование непосредственных и опросных способов сбора информации. Так, при оценке эффективности воздействия программ социально-экономического развития на депрессивный регион невозможно ограничиться применением только одного метода, а целесообразно использовать различные методы в комплексе, в частности, контент-анализ, который применяется к данным интервью, наблюдений и документов и анализ ситуации, основанном на исследовании конкретной ситуации, цель которого - глубокое изучение объекта. Существует и ряд унифицированных подходов к организации оценки эффективности проектов, например, экспериментальные подходы, которые считаются наиболее надежными и обоснованными и строятся на создании отдельных небольших производственных кластеров, сравнимых и статистически эквивалентных при достаточном объеме выборки. При невозможности использования для оценки экспериментального подхода, целесообразно использовать так называемые квазиэкспериментальные подходы, основанные на формировании контрольных групп, напоминающие экспериментальные при помощи эконометрических методов (методов отбора по подобию, двойных различий, методов, базирующихся на использовании инструментальных переменных и рефлексивных сравнений). Основным преимуществом данного подхода является то, что он позволяет использовать уже имеющиеся данные и, следовательно, требует меньше времени и средств. В работе сделан вывод о том, что качественные методы наиболее предпочтительны для оценки эффективности управления, поскольку они позволяют понять, как изучаемые хозяйствующие субъекты или группы субъектов воспринимают происходящие процессы при реализации программ социально-экономического развития депрессивных регионов, и оценить какое влияние на них оказывает реализуемый проект. При этом причинно-следственные связи определяются не через гипотетическую, а альтернативную ситуацию.

В социальной сфере данный метод дает возможность определить отношение изучаемых индивидов к проводимой социальной политике.

Указанный подход имеет ряд преимуществ. Во-первых, качественным данным можно дать количественную оценку. Во-вторых, он позволяет использовать сравнительно открытые методы при выборе схемы сбора данных и их анализа при широком использовании непосредственных и опросных способов получения статистической информации. В работе показано, что комплексное применение указанных методов и способов сбора и обработки информации позволит значительно повысить достоверность используемой информации. При этом, оценка эффективности воздействия должна базироваться на комплексном подходе, который должен включать в себя мониторинг, оценку процесса, оценку «затраты-выгоды» и оценку воздействия, что позволит ня качественно новом уровне совместить информационную систему с системой управления.

3. Разработаны целевые блоки информации необходимые для реализации процесса управления социально-экономическим развитием депрессивного региона на основе использования принципов системы всеобщего управления качеством TQM в сочетании с комбинированными методами и способами сбора и обработки информации.

При обеспечении синхронности информационной системы с системой всеобщего управления качеством становится возможным максимально сократить временной лаг, между каким либо действием и его информационным отражением, что позволяет оперативно выявлять причины сдерживающие развитие и быстро осуществлять необходимые корректировки.

В условиях рыночной экономики качество управленческой информации играет определяющую роль. В этой связи в работе информация рассматривается с точки зрения целесообразности ее использования как фактора-ресурса. Поскольку программы социально-экономического развития депрессивных регионов направлены на достижение определенных целей, то и информационное обеспечение должно носить ярко выраженный целевой характер и отражать степень их достижения. В работе показано, что максимальная эффективность социально-экономического развития может быть достигнута путем использования системы всеобщего управления качеством в сочетании с комбинированными методами и способами сбора и обработки информации. Существующая практика информационного обес-

печения программ социально-экономического развития позволяет в настоящее время использовать недостоверную и неактуальную информацию, что в свою очередь приводит к неверной интерпретации результатов. Поэтому в работе предлагается подход, основанный на максимальном удовлетворении потребностей системы управления в качественной, достоверной и актуальной информации.

Указанный результат достигается путем принятия за основу следующих четырех основных принципов всеобщего управления качеством: Планирование —» Выполнение Проверка —» Действие после проверки -это рабочая формула, которая акцентируется на четырех основных фазах деятельности.

В процессе планирования определяется, что делать и как. Далее осуществляется выполнение намеченных действий, после чего проводится проверка результата. Действие после проверки зависит от результатов третьей фазы, после анализа которых принимается решение о дальнейших действиях. Таким образом, система всеобщего управления качеством является постоянно совершенствующимся, многократно повторяющимся замкнутым циклом, эффективность которого зависит ог наличия соответствующей информации для каждой из его фаз. Необходимость выполнения указанных фаз обусловливает и формирование соответствующих целевых блоков информации.

Проведенный в работе анализ позволил сделать вывод о том, что при реализации практически всех государственных программ, разработчиками и исполнителями становятся одни и те же государственные органы, что не может обеспечить их объективность. Однако важнейшая задача, состоящая в том, чтобы превратить федеральные инструменты поддержки в реальные механизмы развития депрессивных территорий обусловливает необходимость создания целевой системы информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов.

Использование системы всеобщего управления качеством в сочетании с комплексным применением различных, современных методов оценки воздействия программ социально-экономического развития депрессивных регионов, позволяет выявлять причинно-следственные связи между

действиями системы управления и получаемыми результатами, поэтому организация информационной подсистемы, учитывающей причинно-следственные связи, делает ее одновременно достоверной и актуальной.

4. Предложены способы сочетания различных программ и пакетов программного обеспечения, в частности, пакетов SPSS Base, SPSS Professional Statistics, SPSS Advanced Statistics, SPSS Tables, SPSS Trends, а также пакета SAS (Windows), который охватывает практически все области прикладной статистики п анализа данных, позволяющие сделать их основой для обмена информацией органов власти и управления.

Обеспечение доступности, достоверности, объективности и актуальности статистической информации способствует не только повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти депрессивных регионов, но и успешной реализации программ их социально-экономического развития. Указанный критерий достигается при соблюдении следующих основных условий: 1) наличие информационной системы, позволяющей контролировать качество информации на всех стадиях ее получения и обработки; 2) доступность современных информационных и телекоммуникационных средств; 3) независимость организаций, формирующих информацию; 4) применение научно обоснованной методологии; 5) независимость экспертов при интерпретации результатов исследуемых процессов; 6) мобильность информационной системы, достигаемой при использовании современных средств обработки информации и агрегатных индексов. Важным фактором организации системы оценки выступает учет различий в социально-экономическом положении регионов, масштабах их экономик, а также оценка межрегиональных взаимосвязей. Совершенно очевидно, что развитая информационно-технологическая база позволяет значительно ускорить и улучшить качество анализа социально-экономического положения региона. Однако проведенное в работе исследование состояния информационно-технологической базы Южного федерального округа показало, что темпы развития информационных и коммуникационных технологий в округе в настоящее время уступают средним темпам по России.

Еще одним важнейшим условием формирования информационной системы управления социально-экономическим развитием депрессивного региона является использование принципов исключения отрицательного влияния так называемого «человеческого фактора» с целью устранения негативного воздействия человека, вызванного его некомпетентностью или личной заинтересованностью, что становится возможным только при наличии программного обеспеченья.

Использование принципов всеобщего управления качеством обусловило задачу по разработке четырех макетов информации необходимых на всех стадиях управления депрессивным регионом. Отдельные показатели представленные в этих макетах сегодня применяются, однако большинство из них - принципиально новые и в статистической практике не используются. Кроме того, в работе предложена принципиально новая их группировка. Внедрение указанных макетов информации позволяет автоматизировать процесс всеобщего управления качеством при управлении развитием депрессивного региона. Это становится возможным благодаря тому, что предложенные макеты информации корреспондируют с четырьмя циклами системы всеобщего управления качеством.

Использование информационных макетов в процессе управления депрессивным регионом позволит получить значительный положительный эффект за счет: 1) ускорения реализации и контроля управленческих функций; 2) максимально возможной унификации управленческих функций при помощи разработки алгоритмов управления; 3) быстрого перехода к новым прогрессивным методам управления регионом; 4) получения принципиально новых данных, необходимых для управления экономикой депрессивного региона.

В состав информационной системы должен войти ряд блоков информации, составленных по аналогии с макетами.

Первый блок - описательная информация, необходимая для стратегического планирования социально-экономического развития депрессивного региона и выбора тактических приемов управления им. Он должен включать в себя данные, характеризующие уровень социально-экономического развития региона и позволяющие выявить основные про-

блемы. При этом целесообразно использовать данные, отражающие динамику за последние три года.

Второй блок - информация, характеризующая ход реализации стратегии и эффективность выбранных тактических приемов. В этот блок следует включать информацию, характеризующую динамику социально-экономического развития региона.

Третий блок - информация необходимая для осуществления контрольных функций и корректировки действий в случае необходимости.

Четвертый блок - информация, характеризующая причинно-следственные связи между действиями системы управления и ее конечными результатами Данный блок является результирующим, поэтому в необходимо использовать интегральные показатели, обеспечивающие максимальную мобильность и информативность. Такую возможность предоставляет использование агрегатных индексов. Индексы, входящие в этот блок, должны разрабатываться на основе первичных показателей, используемых в третьем блоке информации.

Автоматизированная система информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов, основанная на сочетании принципов всеобщего управления качеством с современными методами оценки воздействия проектов социально-экономического развития и базирующаяся на исследовании причинно-следственных связей, позволяет обеспечить сопоставимость информации с учетом различий в социально-экономическом положении и масштабах экономик депрессивных регионов.

5. Разработан алгоритм расчета агрегатного индекса социально-экономического развития депрессивного региона, состоящий из несоизмеримых показателей и характеризующий среднее изменение уровня социально-экономического развития.

Основной проблемой оценки эффективности реализации любой программы социально-экономического развития является сложность установления взаимосвязи между осуществляемыми в ее рамках мероприятиями и изменением состояния объекта в разные моменты времени. Решение этой

задачи требует разработки информационной системы, одна из функций которой - анализ причинно-следственных связей.

В статистической практике для решения таких многоаспектных задач используются различные статистические группировки, таблицы и макеты. Поэтому в диссертации разработано четыре информационных блока (макета), которые включают в себя информацию, необходимую на разных стадиях управления развитием депрессивного региона. Информация ранжирована по степени важности отображаемых процессов и структурирована по отраслям деятельности. В случае утери актуальности информации система пополняется новыми показателями. В современной практике указанные системы управления социально-экономическим развитием депрессивных регионов пока не использовались.

В работе показано, что сложная проблема сопоставления количественных и качественных показателей может быть решена с помощью построения сводного агрегатного индекса, который может применяться для оценки эффективности социально-экономического развития депрессивного региона. Использование данного индекса упрощает процесс контроля, обеспечивая возможность принятия оптимальных управленческих решений в сжатые сроки в соответствии с меняющимися условиями, позволяет наблюдать результаты управленческой деятельности в режиме реального времени и способствует транспарентности системы управления регионом. Агрегатные индексы позволяет привести в единый вид несоизмеримые показатели и обеспечить их сопоставимость, что делает систему максимально информативной и мобильной.

При разработке программы оценки эффективности проектов, теоретические допущения, которые лежат в ее основе, представляются в виде последовательности многочисленных малых шагов с применением метода сбора данных и анализа того, каким образом они реализуются на практике. При использовании предлагаемых индексов, информационных макетов и современных программных средств обработки информации этот процесс будет находиться под постоянным контролем. Если события не развиваются ожидаемым образом, то используемый подход позволит с достаточной долей уверенности выявить где, почему и за счет каких причин про-

изошел сбой. Поэтапное рассмотрение проекта даст также возможность сопоставить использование ресурсов с результативностью программы.

Анализ данных, представленных в работе, позволяет сделать вывод о том, что с одной стороны, администрация депрессивного региона в силу ряда причин оказывается слабо заинтересованной в разработке реальных социально-экономических программ, а с другой - экономисты администраций указанных регионов зачастую недостаточно компетентны для разработки эффективных стратегий.

Для устранения выявленных проблем в работе предложено не только сформировать систему информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивного региона, позволяющую минимизировать отрицательное воздействие выявленных факторов, но и создать межведомственную комиссию по стратегическому планированию (МКПСП) на федеральном уровне, основной задачей которой должна стать разработка программ социально-экономического развития депрессивных регионов.

Указанный подход позволит улучшить качество планирования и даст депрессивным регионам импульс для интенсивного социально-экономического развития, а концентрация полномочий по разработке стратегий в одних руках позволит обеспечить единообразие методов и подходов в решении схожих проблем в указанных регионах. Создание данной комиссии позволит избежать и межведомственной несогласованности. При этом система информационного обеспечения должна будет отражать динамику развития депрессивных регионов, и основываться на постоянном отборе для включения в информационные макеты информации о «болевых» точках, характерных для отдельно взятого региона или группы регионов.

Предлагаемый в работе проект системы информационного обеспечения управления социально-экономическим развитием депрессивного региона, имеет следующие основные характеристики:

1) отбор показателей, имеющих взаимную корреляцию и причинно-следственные связи с действиями региональных властей;

2) обеспечение мобильности, позволяющей системе при минималь-

ном количестве показателей давать максимально объективную картину при соблюдении актуальности информации, которая неизбежно теряется при использовании большого числа показателей;

3) разработка научно обоснованной методологии, обеспечивающей невозможность разной интерпретаций информации;

4) обеспечение транспарентности системы государственного управления регионами;

5) повышение ответственности чиновников путем воздействия гражданского общества, владеющего достоверной и актуальной информацией, на власть;

6) внедрение системы индексов, позволяющих привести динамику разнородных показателей в сопоставимый вид.

Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием депрессивных регионов базируется на расчете процента выполнения поставленной задачи по рассматриваемому статистическому показателю - 1, (индекса первого порядка), который рассчитывается как отношение изменения величины рассматриваемого показателя в определенный момент времени в сравнении с его базовым значением к разнице между его планируемой и базовой величинами и имеет следующий вид:

Рэе, Ряб - базовые значения рассматриваемых статистических показателей в экономической и социальной сфере; Рэ„. Рь~„ - плановые значения рассматриваемых статистических показателей в экономической и социальной сфере; Рэк, Рик - значения рассматриваемых статистических показателей за

текущий период в экономической и социальной сфере; г - порядковый номер рассматриваемого статистического показателя, / = 1,2,...п для индексов экономического развития и / = 1,2,...ш для индексов социального развития;

1 К, ^ .100

(1)

где:

Процент выполнения по всем показателям, входящим в информационные макеты, рассчитывается аналогично.

Сводный агрегатный индекс развития негосударственного сектора экономики является средней арифметической величиной значения полученных процентов выполнения поставленных задач в экономической сфере и рассчитывается по следующей формуле:

(2)

п

Агрегатный индекс социального развития определяется как средняя арифметическая величина полученных процентов выполнения поставленных задач в социальной сфере и определяется по следующей формуле:

1,=-^— (3)

Результирующий агрегатный индекс социально-экономического развития депрессивного региона определяется как средняя арифметическая величина индекса развития негосударственного сектора экономики и индекса социального развития региона и имеет следующий вид:

Полученные значения выше приведенных агрегатных индексов могут использоваться при осуществлении функций контроля и оценки эффективности власти. Для этого предлагается создать Межрегиональный экспертный совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в ЮФО. В состав этого совета целесообразно включить служащих аппарата полпреда Президента Российской Федерации в ЮФО, представителей исполнительной власти регионов, ведущих ученых округа в исследуемых областях, представителей органов статистики и наблюдателей от МКПСП. Межрегиональный экспертный совет должен ежегодно

рассматривать итоги деятельности органов исполнительной власти по реализации программ социально-экономического развития на основе контрольно-информационного блока, описанного выше. Функции текущего контроля должны осуществляться этим же советом один раз в квартал.

При рассмотрении примера работы системы была проведена автоматизированная обработка представленных значений показателей при помощи программы Microsoft Office Excel, в результате которой был получен идентичный результат.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Куркиев И Б. Оценка конкурентоспособности экономики Республики Ингушетия. / Конкурентоспособность российской экономики: Сборник статей / Общ. ред. А.Н.Фоломьев. - М.: Изд-во РАГС, 2006. (0,3 .л.)

2. Куркиев И.Б. Формирование социально ориентированной экономики Республики Ингушетия путем качественного изменения государственной структурной политики на современном этапе. / Стратегия социально-экономического развития России на современном этапе. Сборник научных статей под общей ред. А.Н.Фоломьева. - М.: Изд-во РАГС, 2007. (0,4 п.л.)

3. Куркиев И.Б. Некоторые аспекты информационного обеспечения структурных преобразований экономик депресивно-крнзнсных регионов. Ежемесячный журнал « Вопросы статистики», № 5, 2007 г. (0,5 п.л.).

4. Куркиев И Б Информационное моделирование экономик дотацион-но-делрессивных регионов с целью обеспечения интенсификации экономического развития. / Обновление процесса воспроизводства в Российской экономике. Сборник научных статей под общей ред. А.Н.Фоломьева. - М.: Изд-во РАГС, 2008. (0,4 п.л.)

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Куркиев Ибрагим Бесланович

Информационное обеспечение социально-экономического развития депрессивных регионов

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Бударина Анастасия Викторовна

Изготовление оригинал-макета Куркиев Ибрагим Бесланович Подписано в печать 2 октября 2008 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 431. 119606, Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Куркиев, Ибрагим Бесланович

Введение

Глава 1. Информационное обеспечение социально-экономического развития депрессивного региона

1.1 Сущность и задачи информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивного региона.

1.2. Особенности информационного обеспечения аналитической деятельности органов управления депрессивного региона.

1.3. Информационно-технологическая база как инструмент анализа социально-экономического положения Республики Ингушетия.

Глава 2. Основные направления совершенствования информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивного региона

2.1. Информационное обеспечение формирования и использования ресурсной базы развития депрессивного региона.

2.2 Информационное обеспечение стратегического управления социально-экономическим развитием депрессивного регио- 97 на.

2.3 Система информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивного региона как и нет- 108 румент принятия управленческих решений.

2.4 Информационная система как инструмент анализа и оценки эффективности управления развитием депрессивного регио- 131 на.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Информационное обеспечение социально-экономического развития депрессивных регионов"

В экономических исследованиях отмечается, что создание эффективно функционирующей информационной системы управления, способствующей переходу экономики депрессивных регионов в качественно новое состояние, относится к числу малоизученных экономических вопросов, отличающихся острой актуальностью.

В настоящее время существующие подходы к ее формированию не позволяют полноценно решать как текущие, так и стратегические задачи развития депрессивных регионов, поэтому значительное число осуществляемых мероприятий имеет крайне низкую эффективность, а отсутствие адекватной отчетности не позволяет реализовывать на практике основные принципы программно-целевого подхода к управлению. Эти проблемы в значительной мере вызваны тем, что в последние годы одним из основных инструментов социально-экономического развития депрессивных регионов стала разработка и реализация федеральных целевых программ, эффективность которых во многом определяется действенностью системы информационного обеспечения социально-экономического развития указанных территорий. Однако отсутствие целостной информационной системы приводит к тому, что перечень федеральных целевых программ зачастую в полной мере не учитывает особенности развития депрессивных регионов, а определение объемов средств на их реализацию, как правило, не зависит от реально получаемых результатов. Эти проблемы, наряду с другими, вызваны и тем, что информация, подготавливаемая сегодня Росстатом, направлена преимущественно на удовлетворение информационных потребностей федерального уровня и, как правило, не учитывает особенностей развития депрессивных регионов. Поэтому сложившаяся ситуация способствует снижению качества принимаемых решений, неэффективному использованию целевых средств, и, как следствие, препятствует качественному социально-экономическому развитию целого ряда российских территорий и порождает серьезные проблемы, обусловливающие снижение эффективности управления депрессивными регионами. Таким образом, решение важнейшей задачи, состоящей в том, чтобы превратить федеральные инструменты поддержки в реальные механизмы развития депрессивных территорий и обусловливает необходимость создания целевой системы информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов.

В связи с этим крайне важной научной и практической задачей является обоснование подходов к формированию информационной системы социально-экономического развития депрессивных регионов, основанной на экономическом описании проблем, сдерживающих процесс развития и использования для их решения необходимой статистической методологии.

Степень изученности проблемы. Проблемы региональной экономики и управления как самостоятельной области экономической науки и вопросы необходимости территориального размещения производства рассмотрены в трудах следующих авторов: У.Алонсо, Ф.Бастиа, А.Вебера, Д.Кернса, Д.Кларка, Н.Н.Колосовского, Н.Н.Некрасова, В.Лаунхарда,

A.Леша, У.Митчела и И.Тюнена и др.

Что касается вопросов государственного управления социально-экономическим развитием регионов, то для его характеристики автор опирался на труды А.Н.Алисова, Ю.П.Алексеева, А.С.Анисимова,

B.И.Видяпина, А.Г.Гранберга, А.Л.Гапоненко, В.Н.Лексина, Д.С.Львова, А.Н.Фоломьева, А.Н.Швецова, Б.М.Штульберга, Р.И.Шнипера и Ю.В.Яковца и др.

Проблемам развития информационных технологий и информационного обеспечения процесса управления посвящены работы целого ряда отечественных и зарубежных ученых, таких, как: С.Айзерман, Й.Аллен,

С.В.Афанасьев, К.А.Багриновский, В.Н.Бурков, Н.Винер, О.Е.Германова, Г.В.Горелова, М.Я.Клешдов, А.Н.Колмогоров, А.А.Харкевич, Ю.Г.Федулов, К.Шеннон и В.Н.Ярошенко и др.

Результаты исследований названных авторов внесли существенный вклад в разработку исследуемой проблемы, однако основное внимание в изученных работах уделялось вопросам типологии и характеристики регионов, территориального размещения производства, управления социально-экономическим развитием регионов, информационного обеспечения, математического и эконометрического моделирования процесса управления регионами. Вместе с тем в экономической литературе вопрос организации комплексного подхода в управлении социально-экономическим развитием депрессивных регионов путем создания комплексной информационной системы управления в полной мере пока еще не разработан и не изучен.

Актуальность, недостаточная теоретическая и методологическая проработка данной проблемы определили выбор темы исследования, постановку его целей и задач.

Цель работы заключается в разработке концептуальных основ по формированию комплексной системы информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов, обеспечивающих их динамичное развитие в условиях современной рыночной экономики. При этом были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть особенности информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов.

2. Выявить основные принципы совершенствования современных методов и способов сбора, обработки и распространения информации, способствующих повышению достоверности и актуальности информации, используемой в процессе управления социально-экономическим развитием депрессивного региона.

3. Разработать целевые блоки информации, необходимые для реализации процесса управления социально-экономическим развитием депрессивного региона.

4. Предложить способы сочетания различных программ и пакетов программного обеспечения, позволяющие сделать их основой для обмена информацией органов власти и управления.

5. Разработать алгоритм расчета сводного агрегатного индекса социально-экономического развития депрессивного региона.

Объектом исследования является процесс информационного обеспечения управления социально-экономическим развитием депрессивных регионов в условиях преодоления их депрессивности.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления социально-экономическим развитием депрессивных регионов на основе информационной системы адекватной задаче преодоления депрессивного состояния.

Теоретической и методологической базой исследования послужили положения и выводы научных трудов отечественных и зарубежных ученых, отражающие достижения экономической науки и информатики, обобщающие опыт обеспечения интенсивного экономического развития, а также статистические и аналитические материалы, отражающие отечественную и международную практику применения информационно-аналитических систем в процессе управления.

В процессе исследования использовались материалы Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, нормативно-правовые документы органов власти Российской Федерации и регионов России в исследуемой области; аналитические материалы Бюро экономического анализа, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, различных аналитических и информационных агентств и научных учреждений.

Кроме того, в работе использовались материалы собственных практических исследований диссертанта, проведенных на базе Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Ингушетия.

В работе применены различные методы информационно-аналитической работы: теоретического обобщения, абстрактно-логический, аналитический, а также статистические методы анализа взаимосвязи группировок, корреляционной зависимости, приведения параллельных данных, экспертных оценок, главных компонент. Использовались автоматизированные системы обработки информации на базе современных статистических программных средств.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту. Разработаны концептуальные основы формирования комплексной системы информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов, обеспечивающей их динамичное развитие в условиях современной рыночной экономики. Обоснованы также научно-практические рекомендации по совершенствованию механизмов информационного обеспечения депрессивных регионов. В частности:

1. Раскрыты особенности информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов, в частности: а) отсутствие целостной методологии разработки показателей региональной статистики; б) разрабатываемая в рамках федерального плана статистических работ информация не учитывает особенностей развития депрессивных регионов и нацелена на удовлетворение потребностей преимущественно федерального уровня управления; в) использование недостоверной информации для принятия управленческих решений на региональном уровне, что способствует росту коррупции в депрессивных регионах; г) недостаточно полный учет различий в масштабе экономик депрессивных регионов в процессе организации статистического наблюдения за их социально-экономическим развитием и т.д. Доказано, что для устранения выявленных противоречий и негативных черт действующих систем информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивных регионов целесообразно преимущественное использование методов наблюдения, дающих возможность выявлять взаимосвязи между социально-экономическими явлениями.

2. Выявлены основные принципы совершенствования современных методов и способов сбора, обработки и распространения информации, способствующие повышению достоверности и актуальности информации и, как следствие, качественному улучшению процесса управления социально-экономическим развитием депрессивного региона, такие как: а) внедрение комбинированных методов оценки эффективности управления депрессивным регионом; б) расширение использования непосредственных и опросных способов сбора информации, позволяющих получать информацию путем исследования характеристик объекта наблюдения или путем опроса с целью выявления признаков, подлежащих регистрации при наблюдении. Указанный подход позволяет сводить к минимуму возможность преднамеренного искажения информации, обеспечивает ее надлежащее качество и целевое использование, а также способствует транспарентности процессов управления.

3. Разработаны целевые блоки информации, необходимые для реализации процесса управления социально-экономическим развитием депрессивного региона на основе использования принципов системы всеобщего управления качеством TQM в сочетании с комбинированными методами и способами сбора и обработки информации. Показано, что такой подход позволяет: а) оперативно выявлять факторы, сдерживающие развитие депрессивного региона, исключать их негативное воздействие и вносить необходимые изменения в планы дальнейших действий; б) более полно удовлетворять потребности системы управления депрессивного региона достоверной и актуальной информацией; в) учитывать причинно-следственные связи между процессом управления и получаемыми результатами.

4. Предложены способы сочетания различных программ и пакетов программного обеспечения, в частности, пакетов SPSS Base, SPSS Professional Statistics, SPSS Advanced Statistics, SPSS Tables, SPSS Trends, а также пакета SAS (Windows), который охватывает практически все области прикладной статистики и анализа данных, позволяющие сделать их основой для обмена информацией органов власти и управления. На стадии формирования таблиц и информационных макетов целесообразно использовать пакет SAS (Windows), а при расчете агрегатных индексов прикладную программу Microsoft Office Excel.

Данный подход: а) позволяет исключить негативное влияние «человеческого фактора»; б) повышает актуальность и доступность информации путем преобразования первичных данных в электронный вид при помощи научно обоснованных алгоритмов обработки информации; в) предоставляет возможность использовать достаточно простые методы проведения анализа информации при помощи статистического программного обеспечения; г) обеспечивает сопоставимость информации с учетом различий в социально-экономическом положении и масштабах экономик депрессивных регионов.

Разработаны четыре макета информации, в которых использованы принципиально новые показатели, не разрабатываемые в рамках существующей статистики. Предлагаемые макеты соответствуют информационным потребностям на четырех стадиях управления развитием депрессивного региона Планирование —> Выполнение -> Проверка —> Действие после проверки.

5. Разработан алгоритм расчета сводного агрегатного индекса (сложного относительного показателя) социально-экономического развития депрессивного региона, состоящего из несоизмеримых показателей и характеризующего среднее изменение уровня социально-экономического развития. Для расчета агрегатного индекса используются показатели изменения величины социально-экономических явлений из выше описанных информационных макетов.

Указанный индекс определяется как средняя арифметическая величина индекса развития негосударственного сектора экономики и индекса социального развития региона и используется для оценки социально-экономического развития депрессивного региона. Преимущество агрегатного индекса состоит в том, что его использование позволяет значительно упростить анализ социально-экономического развития депрессивного региона и учитывать изменение его состояния, путем сопоставления изменений множества количественных и качественных показателей. Применение данного индекса упрощает процесс контроля, обеспечивая возможность принятия оптимальных управленческих решений в сжатые сроки и в соответствии с меняющимися условиями, а также позволяет оценивать результаты управленческой деятельности в режиме реального времени, что способствует транспарентности системы управления депрессивным регионом.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ней результаты доведены до уровня конкретных методик, которые могут использоваться в практической деятельности органов государственной власти всех уровней в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития депрессивных регионов; позволяют совершенствовать методы государственного управления; осуществлять действенный контроль полноценного использования имеющихся ресурсов, а также обеспечивать транспарентность процесса управления.

Результаты данного исследования могут быть использованы и при обновлении программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих, связанных с региональным управлением на всех уровнях экономики.

Апробация результатов исследования: Основные положения диссертационного исследования докладывались на научных конференциях, проводившихся Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на Международной конференции по распространению статистической информации, организованной Федеральной службой государственной статистики в 2007 г. в Москве, на заседаниях регионального Совета руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, входящих в Южный федеральный округ. Методологические разработки настоящего исследования, такие как, организация информационного макета контроля качества медицинской помощи и совершенствование качественных показателей медицинской статистики были использованы при разработке программ выборочных обследований «Влияние поведенческих факторов на состояние здоровья населения» и «Семья и рождаемость», планируемых к проведению в 2008-2009 годах.

Автор принимал участие в разработке и осуществлении программ информационного обеспечения, аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Она иллюстрирована необходимыми аналитическими таблицами, графиками и схемами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Куркиев, Ибрагим Бесланович

Заключение

Предлагаемые в настоящем исследовании подходы к организации системы информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивного региона позволяют сконцентрировать внимание на основных проблемах сдерживающих их развитие. Проведенный анализ показал, что к числу таких задач необходимо отнести:

1. Сокращение участия государства в предпринимательской деятельности в депрессивных регионах, за исключением стратегически важных для страны отраслей, и таким образом способствовать развитию конкуренции и деловой активности граждан.

Этот важный фактор имеет большое отрицательное влияние на социально-экономическое развитие депрессивных регионов ЮФО, что обусловлено традиционно высоким уровнем вмешательства власти депрессивных регионов в экономику. Однако как показывает практика, такое положение дел способствует низкой эффективности государственного сектора экономики депрессивных регионов. В первую очередь это связано с незаинтересованностью власти в достижении высоких экономических показателей, что является следствием высокого уровня коррупции и отсутствия действенного контроля, как со стороны государства, так и со стороны общества. В настоящее время исследования явления коррупции проводятся различными общественными фондами и организациями. Однако они носят разрозненный и несистемный характер, что в первую очередь обусловлено отсутствием необходимой информации для наблюдения за коррупцией и связанных с ней явлений. Кроме того, существуют и объективные причины, осложняющие процесс сбора, обработки и распространения информации, характеризующие указанные процессы. Тем не менее, предложенная в данной работе система информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивного региона позволяет начать решение этих острых проблем.

2. Обеспечение равного доступа к ресурсам всех участников экономической деятельности, что создаст благоприятную среду для развития частного бизнеса и привлечения негосударственных инвестиций в экономику депрессивных регионов.

Чрезмерное участие чиновников депрессивных регионов в экономической деятельности серьезно ограничивает развитие других участников рынка. Это связано с тем, что власти депрессивных регионов не заинтересованы в обеспечении равного доступа всех участников экономической деятельности к ресурсам, и прежде всего к информации, что приводит к монополизации региональных рынков. Основным источником финансирования экономической деятельности региональной власти являются безвозмездные бюджетные средства, следовательно, в вопросе обеспеченности финансовыми ресурсами чиновники депрессивных регионов имеют преференции. Обеспечение равного доступа к ресурсам может быть достигнуто путем организации комплексного наблюдения за состоянием ресурсной базы и за изменением структуры ВРП в разрезе форм собственности. В настоящее время такая информация отсутствует, что отрицательно сказывается на инвестиционном климате депрессивных регионов и не способствует привлечению негосударственных инвестиций. Отсутствие необходимой информации и гарантий обеспечения равных условий к организации бизнеса являются сегодня основными сдерживающими факторами роста эффективности социально-экономического развития депрессивных регионов. Поскольку указанная задача носит многоаспектный характер и может быть решена только при помощи использования системных подходов и методов, то предлагаемая в настоящей работе система информационного обеспечения может создать предпосылки для роста эффективности управления социальноэкономическим развитием депрессивного региона.

3. Усиление и оптимизация государственного присутствия в социальной сфере, что позволит вывести системы здравоохранения и образования из затянувшегося кризиса и создать благоприятные условия для развития человеческого потенциала.

Общеизвестно, что продолжительный экономический кризис, пережитый страной, крайне негативно отразился в первую очередь на социальной сфере. Жизненно важные отрасли здравоохранение и образование оказались в тяжелом упадке. Основными причинами такого положения явились низкая материально-техническая обеспеченность и значительное снижение профессионального уровня специалистов этих отраслей, а также отсутствие действенного контроля за их деятельностью. В рамках реализации национальных проектов вопросы материально-технического обеспечения более или менее успешно решаются, однако вопросы повышения квалификации специалистов и организация действенного контроля пока еще не нашли своего применения. В большинстве случаев это связано с тем, что разрабатываемая в настоящее время информация о процессах, происходящих в здравоохранении и образовании не достаточно достоверна и актуальна, поскольку планируемые к реализации мероприятия не находят отражения в статистике. Наиболее важной информацией, характеризующей состояние здравоохранения и образования, является информация о качественных изменениях. Поскольку основными исполнителями программных мероприятий являются государственные служащие депрессивных регионов, которые не всегда заинтересованы в предоставлении достоверной информации, необходимо обеспечить новые подходы в вопросе организации статистического наблюдения, основанные на применении опросных способов сбора информации. Следует также учитывать тот факт, что существующая информация о состоянии здравоохранения и образования не систематизирована внутри отраслей и не является частью системы информационного обеспечения депрессивного региона. Разработанная в рамках настоящего диссертационного исследования модель позволит создать условия для обеспечения комплексного решения задач совершенствования социальной сферы, оптимизировать контрольные функции и обеспечить эффективное использование бюджетных средств при управлении социально-экономическим развитием депрессивных регионов.

4. Проведение административной реформы, что позволит сформировать ответственную и профессиональную региональную власть.

Качество и эффективность государственного управления в депрессивных регионах неоднократно рассматривались и рассматриваются в настоящее время руководством страны. Общепризнанно, что система государственного управления в депрессивных регионах имеет высокую инертность. Этот вывод подтверждается и данными анализа хода административной реформы, которая пока не дала ожидаемого эффекта. С одной стороны это обусловлено отсутствием заинтересованности власти депрессивных регионов в организации и совершенствовании контроля за эффективностью своей деятельности, а с другой - чрезмерно либеральными методами проведения административной реформы и отсутствием информации, необходимой при наблюдении за ходом ее реализации. Проведенное исследование показало, что в данном вопросе необходимо обратить внимание на две основные проблемы: низкую эффективность государственного управления и отсутствие дифференцированного системного подхода к организации информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивного региона. Повышение эффективности государственного управления требует разработки и внедрения системы управления качеством, обеспечивающей достижение поставленных целей при обеспечении синхронизации системы информационного обеспечения социально-экономическим развития с системой всеобщего управления качеством. Разработанные диссертантом четыре блока информации и индексная система оценки эффективности управления социально-экономическим развитием депрессивного региона позволяют обеспечить решение поставленных задач и обеспечить подходы к формированию ответственной, открытой и профессиональной региональной власти.

5. Обеспечение развития информационно-телекоммуникационной и производственной инфраструктур, что будет способствовать технологическому и промышленному развитию депрессивных регионов.

Постоянно возрастающая роль информации ставит ее в один ряд с традиционными факторами-ресурсами. Поскольку информация является ресурсом, созданным человеком, необходимо обеспечить применение современных технических средств, используемых на всех стадиях сбора, обработки и распространения информации. Указанный подход невозможен без совершенствования информационно-телекоммуникационной системы депрессивных регионов. Реализуемые в этом направлении меры сегодня не достаточно эффективны. В первую очередь это объясняется отсутствием в системе информационного обеспечения депрессивного региона полной информации о состоянии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и уровнем использования современных информационных технологий. Практика показывает, что в депрессивных регионах нет достаточно развитых крупных провайдеров, способных удовлетворить требования к пропускной способности информационно-телекоммуникационной системы, поэтому данный сектор требует разработки комплексных мер по его развитию. Для успешной реализации указанных мероприятий необходимо их системное информационное обеспечение, что предусмотрено в предложенной в работе модели системы информационного обеспечения управления социально-экономическим развитием депрессивного региона.

В настоящее время руководство страны обратило внимание на необходимость развития производственной и транспортной инфраструктур. Для депрессивных регионов развитие этих направлений является приоритетным. Указанные задачи нашли свое отражение в последней редакции Федеральной целевой программы «Юг России» на 2008-2012 гг., однако вопросы информационного обеспечения развития инфраструктуры в программе не рассмотрены. Именно поэтому предлагаемая в работе система позволит не только значительно повысить эффективность программы, но и обеспечить действенный контроль за развитием инфраструктуры депрессивных регионов.

Организованная указанным образом система создаст предпосылки и условия для решения основных задач на пути к достижению стратегических целей депрессивных регионов. При этом основным ее достоинством является простота и универсальность, что позволяет в случае необходимости исключать показатели, утратившие актуальность и вводить новые, с учетом меняющихся условий, тактических целей и задач. Немаловажным преимуществом предлагаемой системы является возможность координации деятельности всех уровней власти в работе по обеспечению эффективности социально-экономического развития депрессивных регионов.

Предлагаемая система информационного обеспечения социально-экономического развития депрессивного региона призвана содействовать выравниванию социально-экономического положения регионов путем достижения интенсивного развития депрессивных регионов и формированию в них ответственной власти. Она может быть представлена в виде схемы (см. схему 2).

Результатом внедрения в практику предлагаемой системы должен стать не только рост потенциала депрессивных регионов, но и улучшение социально-экономического положения страны в целом.

Схема 2. Реализация региональных программ социально-экономического развития на основе целевой информации