Инновационно-инвестиционное развитие территорий в системе муниципального управления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инновационно-инвестиционное развитие территорий в системе муниципального управления"

005007195

АНТИПИНА ОКСАНА ВИКТОРОВНА

ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 08.00.05- Экономика и управление народным

хозяйством (управление инновациями)

1 2 ЯНВ 2012

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск-2011

005007195

Работа выполнена на кафедре экономической теории и финансов ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет»

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Агеева Нина Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кородюк Игорь Степанович кандидат экономических наук, доцент Шкарина Татьяна Юрьевна

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ»

Защита состоится «24» января 2012г. в 12:30 на заседании диссертационного совета ДМ 212.073.08 в Иркутском государственном техническом университете по адресу: 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83, корпус «К», конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет», с авторефератом - на официальном сайте университета www.istu.edu.

Отзывы на автореферат отправлять по адресу: 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83, ученому секретарю диссертационного совета ДМ 212.073.08.

Автореферат разослан « 22» «декабря» 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

Г.М. Берегова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ключевым направлением достижения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения в современном мире является широкое распространение инноваций, инновационных технологий, продуктов и услуг.

В настоящее время переходу Российской Федерации к экономике инновационного типа уделяется большое внимание на федеральном и региональном уровнях государственной власти, что подтверждается разработкой и принятием комплекса законодательных, программных и нормативных документов. В РФ мотивировано понимание важности и значимости органов муниципального управления и прилагаются необходимые усилия для создания системы муниципального управления. От результативного функционирования структур муниципального управления зависит то, насколько успешным и быстрым будет построение социально-ориентированного общества в России.

Между тем инновационному развитию муниципальных образований не уделяется достаточного внимания со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, муниципального сообщества. Как правило, инновационное развитие муниципальных образований рассматривается применительно к ограниченному кругу территорий, обладающих особым инновационным статусом, например, наукоградам. Такой подход приводит к увеличению диспропорций в развитии остальных муниципальных образований, снижению уровня и качества жизни их населения. Это, в свою очередь, обусловливает социальную напряженность и дестабилизацию политической и экономической обстановки. Учитывая то, что большинство муниципалитетов не обладают высокими темпами социально-экономического развития и не могут обеспечить достойного уровня жизни населения, их переход к инновационному развитию представляется более чем актуальным. При этом необходимо отметить, что полноценное инновационное развитие невозможно без достаточного объема инвестиций, поэтому справедливо утверждать об инновационно-инвестиционном развитии территорий.

Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований должно строиться в русле формирования национальной инновационной системы России, способствующей переходу экономики страны с ресурсно-сырьевого экстенсивного на интенсивный научно-технологический путь развития и обеспечивающей последующий рост эффективности всех видов отраслей и производств, усиление конкурентоспособности экономики страны и обеспечения нового качества жизни населения.

Переход на инновационный тип призвана обеспечить формирующаяся в настоящее время система управления территориальным развитием, существенным отличием которой является децентрализация государственного управления, расширение круга полномочий органов местного самоуправления.

Особо необходимо подчеркнуть, что препятствием для осуществления перехода к инновационному типу развития в муниципалитетах является отсутствие моделей стратегического управления инновационно-инвестиционным раз-

\

витием. Не менее важной проблемой является отсутствие методик оценки уровня развития территорий, позволяющих определять желаемые ориентиры развития и направленных на снижение межтерриториальных диспропорций. Кроме того, не разработана единая система индикаторов для выявления особенностей территорий. При этом все указанные элементы являются необходимыми при разработке программ развития муниципальных образований, являющихся, в свою очередь, основным инструментом реализации их инновационных стратегий.

Решение вышеперечисленных проблем определяют актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам местного самоуправления в наши дни уделяется довольно серьезное внимание со стороны научной общественности. В этой области работают В.Ф. Абрамов, Р.В. Бабун, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, A.B. Владимирцев, А.А.Замотаев, В.Г. Игнатов, П.А. Лонцих, Е.А. Незнамова, П.А. Никаноров, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, Г.Н.Чеботарев. Различные аспекты современных концепций инновационного развития рассмотрены в работах С.Ю. Глазьева, В.В. Иванова, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, Ю.В.Яковца, Б. Лундвалла, Р. Нельсона, М. Портера, К. Фримена. Вопросы оценки уровня инновационного и инвестиционного развития территорий изучаются такими исследователями как Л.Ю. Ададимова, Э.П. Амосенок, В.А. Бажанов, Т.Н. Данилова, Л.И. Егорова, A.M. Илышев, Ю.Г. Полулях, В.В. Спицын.

В то же время в научной литературе недостаточно внимания уделяется вопросам инновационно-инвестиционного развитая муниципальных образований, формированию современной системы управления их развитием с учетом выявленных особенностей. Анализ состояния вопроса свидетельствует, что проблематика, сформулированная в настоящей диссертации, оставалась недостаточно разработанной в силу того, что в существующих трудах не представлено комплексное обоснование инновационно-инвестиционного развития территорий в системе муниципального управления.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических рекомендаций для создания модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципального образования, направленной на совершенствование существующей системы муниципального управления.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:

- обосновать положение о необходимости включения инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований в процесс построения национальной инновационной системы РФ;

создать модель стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющую обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов;

- разработать на примере муниципальных образований Иркутской области методику оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющую определить необходимые ориентиры развития и способствующую нивелированию межтерриториальных различий;

- создать алгоритм для выбора решений в зависимости от уровня развитая муниципальных образований Иркутской области, направленный на совершенствование системы муниципального управления.

Основная гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении, что применение разработанной модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием территорий позволит обеспечить переход к инновационному развитию муниципальных образований независимо от их инновационного статуса за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов.

Объектом исследования является инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований.

Предметом исследования является процесс управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований.

Область исследовании. Тема диссертационной работы соответствует паспорту номенклатуры специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством»: раздел 2 «Управление инновациями»: п. 2.3 «Развитие методологии формирования инновационной среды как важнейшего условия осуществления эффективных инноваций. Определение подходов, форм и способов создания благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. Пути улучшения инновационного климата» и п. 2.18. «Разработка стратегий и концептуальных положений перспективной инновационной и инвестиционной политики экономических систем с учетом накопленного научного мирового опыта».

Теоретической и методологической базой исследования послужили концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области инновационного и инвестиционного развития территорий, теории инноваций и муниципального управления; законодательные и нормативные документы, регламентирующие сферу инновационных отношений, организацию местного самоуправления в РФ; статьи в периодических изданиях и официальная статистическая информация.

Эмпирическая и правовая база исследования представлена официальными данными отчетов и первичной информацией Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области; законодательными и нормативными актами РФ; материалами научных конференций и семинаров; материалами периодической печати.

Методы исследования. В процессе диссертационного исследования использовались методы и приемы: системный и сравнительный анализ, классификация и типология, эконометрические методы, в частности метод корреляционно-регрессионного анализа.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в постановке, теоретическом обосновании к решении новых положений, касающихся разработки и внедрения системы муниципального управления инновационно-инвестиционным развитием. В процессе исследования получены следующие, наиболее существенные, результаты:

- обосновано положение о необходимости включения инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований в процесс построения национальной инновационной системы РФ с учетом возникновения обратных связей рассматриваемых элементов. При этом инновационное развитие рассматривается относительно всех муниципальных образований независимо от их инновационного статуса;

создана модель стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющая обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов;

- разработана и апробирована на примере муниципальных образований Иркутской области методика оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющая определить необходимые ориентиры развития и способствующая нивелированию межтерриториальных различий;

- создан и апробирован алгоритм для выбора решений в зависимости от уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области, направленный на совершенствование системы муниципального управления.

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационная работа представляет собой самостоятельное, завершенное научное исследование. Ее теоретическая значимость заключается в создании модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющей обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов. Кроме того, теоретическая значимость заключается в разработке методики оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющей определять необходимые ориентиры развития и направленной на нивелирование межтерриториальных различий.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований на основе созданного алгоритма. Кроме того, практическая значимость состоит в том, что основные теоретические выводы и методические положения могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления при разработке и реализации программ инновационно-инвестиционного развития. Разработанные методические подходы и практические рекомендации имеют универсальный характер и могут быть использованы в деятельности региональных и муниципальных органов власти.

Апробация результатов исследования. Полученные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на международных научно-практических конференциях в г. Иркутске (2006-2010 гг.), г. Пензе (2008 г.), г. Нижнем Новгороде (2010 г.), г. Москве (2011 г.).

Теоретические положения и практические материалы исследования используются на кафедре «Экономической теории и финансов» Иркутского государственного технического университета при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам: «Статистика», «Финансовые вычисления», на что имеются справки о внедрении в учебный процесс.

Разработанное комплексное обоснование инновационно-инвестиционного развития территорий в системе муниципального управления используется в решении задач экспертного управления Правительства Иркутской области при реализации соответствующих программ развития.

Публикации результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 16 печатных работах, в том числе четыре статьи опубликованы в ведущих журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Объем диссертации составляет 167 страниц машинописного текста. Работа содержит 22 таблицы, 15 рисунков и 6 формул. Список использованной литературы включает в себя 232 наименования.

Во введении обусловлена актуальность исследования, оценена степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе рассмотрены инновации как объект научного исследования. Проанализированы современные концепции инновационного развития территорий. Рассмотрена применимость реализации принципов менеджмента качества, отвечающих требованиям семейства международных стандартов качества 1БО:9001 для задач управления региональных и муниципальных органов власти. Исследованы теоретические вопросы муниципального управления инновационно-инвестиционным развитием территорий.

Во второй главе рассмотрены методические подходы к управлению инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований. Изучены существующие типологии территорий по уровню инновационно-инвестиционного развития Подробно проанализированы методики оценки инновационных и инвестиционных особенностей территорий.

В третьей главе проведен корреляционно-регрессионный анализ показателей инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области. Произведена классификация территорий по уровню развития и предложен авторский алгоритм для выбора решений по совершенствованию их системы управления.

В заключении сформулированы основные выводы и научные результаты исследования, направленные на практическое применение разработанных по-

ложений по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе анализа современных концепций инновационного развития территорий обосновано положение о том, что инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований необходимо включать в процесс построения национальной инновационной системы РФ с учетом возникновения обратных связей рассматриваемых элементов.

Одной из современных концепций инновационного развития территорий является концепция национальных инновационных систем (НИС), основной целью создания которых является обеспечение устойчивого развития экономики страны и повышение качества жизни населения. При этом нами выявлено, что инновационное развитие в РФ рассматривается относительно ограниченного круга территорий, обладающих высоким инновационным, в том числе научным, научно-техническим, образовательным, производственным потенциалом и расположенных преимущественно в западных регионах страны. Считая такой подход к становлению российской инновационной системы и формированию на её основе региональных инновационных систем ограниченным, полагаем, что каждое муниципальное образование имеет возможность обеспечивать инновационное развитие своего производства, сферы услуг и социальной инфраструктуры, поскольку обладает определенным интеллектуальным и экономическим потенциалом. Муниципалитеты могут выполнять функции не только генератора инноваций, но и их потребителя, что в конечном итоге также будет способствовать их переходу на инновационный путь развития. При этом особо отметим, что инновационное развитие территорий невозможно без достаточного использования капитальных, финансовых, трудовых ресурсов. Поэтому инновационное развитие должно рассматриваться в сочетании с инвестиционными возможностям.

Кроме того, мировая практика показывает, что государство является основным инициатором создания НИС, обеспечивает их развитие своими, в том числе финансовыми ресурсами. Для формирования единой НИС России необходима интеграция федеральной и региональной составляющих, базирующихся на проводимой макроэкономической политике и нормативно - правовой базе, обеспечивающей её реализацию. Таким образом, становление НИС рассматривается сверху - вниз, начиная с федерального уровня.

По мнению автора, для скорейшего формирования НИС России важна обратная связь, в которой особое место должно отводиться муниципалитетам и уже на основе анализа их инновационных и инвестиционных возможностей необходимо строить концепцию инновационного развития страны.

Такой подход к формированию инновационной системы России можно объяснить существованием ряда вполне объективных причин, определяющих усиление роли не только региональных, но и муниципальных органов управления в осуществлении инновационной деятельности. Учитывая то, что муници-

пальные образования являются первичным территориальным звеном, в рамках которых осуществляется инновационный процесс, восприимчивость к инновациям будет значительно выше ввиду географической приближенности их производителей и потребителей. Кроме того, эффективность инновационной деятельности на местном уровне напрямую связана с гибкостью, адаптивностью органов местного самоуправления к изменяющимся условиям.

Таким образом, направления формирования НИС Российской Федерации с учетом муниципального уровня и возникновения обратных связей рассматриваемых элементов представлены на рис 1.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА РФ

4 Г

1 1 Определение приоритетов развития страны в целом

1 1 Разработка политики инновационного развития

1 1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Разработка нормативно-правовой базы инновацнонно-инвестиционном направленности

1 Создание инновационной инфрасгрукт) ры (кадровой, производственно-технологической, информационной)

1

1 1 Обеспечение ресурсной поддержки инновационной деятельности, включая финансирование

г *• Т"

1 1 Г Формирование региональных инновационных систем, учитывающих специфику территорий

1 1 Разработка и реализация региональных программ инновационного развития

1 1 РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ < Разработка нормативно-правовой базы инновационно-инвестиционной направленности

1 Создание инновационной инфраструктуры (кадровой, производственно - технологической, информационной)

1 1

1 1 \ Обеспечение ресурсной поддержки инновационной деятельности, включая финансирование

1__Ж___

Разработка стратегий инновационного развития муниципальных образовании

Разработка и реализация комплексных программ развития муниципальных образова-

МУНИЦИПАЛЬ- нии

НЫЙ УРОВЕНЬ < Разработка и принятие нормативных правовых акте в, способствующих развитию инновационной деятельности муниципальных образований

Формирование системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований

Рис. 1. Блок-схема формирования национальной инновационной системы РФ (составлено автором)

Исходя из проведенного анализа современных концепций развития территорий выявлено, что инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований необходимо рассматривать в рамках концепции НИС, поскольку

она в большей степени коррелирует с концепцией выравнивания. В свою очередь, последняя предполагает равномерное развитие каждой территорий, в отличие от доминирующей сегодня относительно инновационного развития муниципальных образований концепции поляризованного развития, усиливающей асимметрию территорий и неравномерность расселения в стране. В итоге, такой подход позволяет включить в процесс инновационного развития все муниципальные образования независимо от их инновационного статуса.

В свою очередь, переход к инновационному развитию муниципальных образований позволит перейти с ресурсно-сырьевого экстенсивного на интенсивный научно-технологический путь развития с последующим ростом эффективности всех видов отраслей и производств, повышением конкурентоспособности экономики муниципалитета и обеспечением нового качества жизни людей.

2. Создана модель стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющая обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов.

Система муниципального управления охватывает организацию и функционирование субъекта управления (управляющую подсистему); структуру взаимосвязей управляющей подсистемы с управляемым объектом (прямые и обратные связи); управляемую подсистему и её отдельные элементы, на которые направлено управленческое воздействие.

В качестве субъекта муниципального управления выступают население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

В качестве объекта - муниципальное образование, представляющее собой сложную социально-экономическую систему, состоящую из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементоЕ!: населения, финансово -экономической, социальной, управленческой, производственной подсистем и подсистемы муниципального хозяйства, обеспечивающих функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования.

По мнению автора, переход к инновационному развитию страны в целом и построению НИС России, безусловно, требует выделения инновационно-инвестиционной подсистемы в структуре муниципального управления.

Под инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований рассматривается управляемый процесс изменений, связанный с созданием условий для привлечения инвестиций с целью осуществления инновационной деятельности и направленный на повышение качества жизни населения территорий с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения текущих и перспективных коллективных потребностей населения и интересов государства.

Таким образом, система муниципального управления в условиях перехода России к инновационному пути развития представлена автором на рис 2.

НАСЕЛЕНИЕ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО) ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ----- |

_1_-——-1- СУБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Прямая связь управляющее воздействие ^ \ / т 1 Обратная связь информация об изменениях

ОБЪЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ----— 1 ... ..

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (МО)

Финансово-экономическая подсистема Социальная подспстема Производственная подсистема

обеспечивает экономическое развитие МО (включает финансы, налоги, имущество, собственность и др.) обеспечивает социальное развитие МО (включает образование, здравоохра-нениг, трудовые ресурсы и др.) включает все отрасли материального производства, производящие валовый муниципальный продукт и др.

I

Управлсяческая подсистема Подсистема муниципального хозяйства

включает совокупность пальных органов власти и в МО. муници-контроля включает экологическое развитие, дороги и инженерные коммуникации, ЖКХ.

Инновационно-инвестиционная подсистема

обеспечивает инновационно-инвестиционное развитие МО (включает инновационную инфраструктуру, инвестиции, кадровое обеспечение инновационно» деятельности и др.)

Рис. 2. Система муниципального управления с учетом инновационно-инвестиционного развития территорий (составлено автором)

Одним из основных признаков развития является направленность изменений, которые могут быть спланированы и реализованы с помощью системы управления этим развитием. При этом существенным отличием формирующейся системы управления территориальным развитием является расширение круга полномочий органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ №-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В практике муниципального управления в настоящее время приходится решать множество текущих проблем, в результате чего ориентация на планирование долгосрочного развития своих территорий у местных властей практически отсутствует. Как правило, органы местного самоуправления не готовы комплексно оценить имеющиеся на территории ресурсы (кадровые, трудовые, экономические и другие) и, исходя из этого, определить стратегические цели, направления развития и разработать соответствующие программы. При этом, не решая стратегических задач, не закладывая основы для дальнейшего развития, муниципальные образования обрекают себя на ухудшение ситуации в будущем.

Для решения вышеперечисленных проблем автором разработана модель стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, представленная на рис. 3.

Рис. 3. Модель стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципального образования (составлено автором)

Таким образом, разработанная модель позволяет обеспечить переход к инновационному развитию муниципальных образований за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов территории.

3. Разработана и апробирована на примере муниципальных образований Иркутской области методика оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющая определить необходимые ориентиры развития и способствующая нивелированию межтерриториальных различий.

Ключевое место в предложенной модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципал ьных образований занимает выбор показателей, необходимых для оценки уровня развития и непосредст-

венно проведение оценки уровня развития территории. Для решения данной задачи автором предложена следующая методика, представленная на рис. 4.

Рис. 4. Методика оценки уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образовании

Данная методика представлена следующими математическими соотношениями (1), (2), (3), (4), (5), (6), являющимися её составными частями и позволяющими произвести отбор наиболее значимых показателей развития территорий, классифицировать муниципальные образования по уровню развития, определить ориентиры развития и отклонения от них.

Для оценки современного уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований нами были отобраны и сгруппированы показатели, наиболее часто используемые для оценки инновационного и инвестиционного потенциалов территорий. С целью отбора наиболее значимых из них применен корреляционно-регрессионный анализ и использовано линейное уравнение множественной регрессии, которое имеет вид:

п

I, =аа + Иа1т) > 0)

где /,. - значения результативного индикатора инновационно-инвестиционного развития территорий, полученные в результате подстановки соответствующих значений факторных признаков в уравнение регрессии; аа - свободный коэффициент;

- параметры модели (коэффициенты регрессии); игу-.факторные индикаторы инновационно-инвестиционного развития территорий; у = \,п - количество факторов.

Формула (1) позволяет исследовать зависимости между индикаторами инновационно-инвестиционного развития и определить наиболее значимые из них. На примере муниципальных образований Иркутской области исследованы зависимости, некоторые из них представлены в таблице 1.

Таблица 1

Исследование зависимости индикаторов инновационно-ннвестнциоиного

развития муниципальных образований Иркутской области

Линейные уравнения множественной регрессии Значения показателей

/, = -1,687 + 3,150/«, + 0,018 т3 + 0,499т, т,- число инновашгонге-активных предприятий, ед.; тг -число научно-исследовательских подразделений предприятий, ед.; т,- количество совместных проектов по выполнению исследований и разработок, в которых участвует организация, ед., - объем отгруженной, в том числе инновационной продукции, млн. руб.

1, =0,439 + 0,085ш, + 0,306т, и;, -численность исследователей с различными учеными степенями, чел.; тг - число научно - исследовательских подразделений предприятий, ед., /2 - число поданных заявок на патенты, ед.

/, =0,056 4-0,090/н, + 0,101шг от,- объем отгруженной, в том числе инновационной продукции, млн. руб.; т2 - объем инвестиций инновационно-активных предприятий, млн. руб., затраты предприятий на инновации, млн. руб.

¡1 = -0,580 + 0,090т, +1,150т, + 0,500т} »;, - объем отгруженноЯ продукции, млн. руб., т2- объем отгруженной инновационной продукции, млн. руб., тг-число инновационно-активных предприятий, ед., /4 -объем инвестиций инновационно-активных предприятий, млн. руб.

/5 = 0,170 + 3,500т, + 0,150т, + 0,002т, щ- численность исследователей с различными учеными степенями, тыс. чел., п2 - численность населения с высшим образованием, тыс. чел., /я, - численность населения со средним профессиональным образованием, тыс. чел, 1) - число инновационно-активных предприятий, ед.

В результате проведенного исследования автором отобраны следующие индикаторы инновационно-инвестиционного развития (таблица 2).

Таблица 2

Индикаторы инновационно-инвестиционного развития _муниципальных образовании_

№ индикатора Содержание индикатора

Инд 1 Численность населения, тыс. чел.

Инд 2 Среднегодовая численность работающих в организациях, тыс. чел

ИндЗ Среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте, тыс.чел.

Инд 4 Число предприятий и организаций, ед.

Инд 5 Число предприятий малого бизнеса, ед.

Инд 6 Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.

Инд 7 Оборот организаций, млн. руб.

Инд 8 Прибыль предприятий, млн. руб. -----

Инд 9 Численность населения с высшим образованием, тыс.мел.

Инд 10 Число исследователей с различными учеными степенями, чел.

Инд 11 Число поданных заявок на патенты, ед. -------

Инд 12 Количество совместных проектов организаций по выполнению исследовании и разработок, ед. ........

Инд 13 Число инновационно-активных предприятий и орга/шзаций, ед.

Инд 14 Инвестиции предприятий в основной капитал, млн. руб.

Инд 15 Общий объем отгруженной продукции, млн. руб.

Инд 16 Общий объем инновационной продукции, млн. руб. .. ._

Инд 17 Общий объем затрат пгедприятий на инновации, млн. руб.

Для проведения классификации муниципальных образований необходимо рассчитать средние значения индикаторов развития по формуле:

п

_ 1Л /, = , (2) п

где /,- индикатор шшовациошт-инвестиционного развития территорий в соответствующих единицах измерения;

7-среднее значение индикатора инновационно-инвестиционного развития территорий в соответствующих единицах измерения; п - количество исследуемых территорий;

/-количество индикаторов инновационно-инвестиционного развития территорий.

Формула (2) позволяет определить средние значения индикаторов инновационно-инвестиционного развития территорий для проведения классификации муниципальных образований по уровню развития. При этом классификация

территорий проводится на основании критериев, представленных в таблице 3.

Тяблнця 3

Критерии классификации муниципальных образований по уровню _инновационно-инвестиционного развития

муниципальные образования с низким уровнем развития

/; 5 I, < I,

I, ^ I,

муниципальные образования со средним уровнем развития муниципальные образования с высоким уровнем развития

Проведенные расчеты позволили классифицировать муниципальные образования Иркутской области по уровню развития натри группы (таблица 4).

г ' Таблица 4

Классификация муниципальных образований Иркутской области по уровню

№ Муниципальные образования с низким уровнем развития Муниципальные образования со средним уровнем развитии Муниципальные образования с высоким уровнем развития

1 Зиминское городское МО г Саянск МО города Братска

2 МО города Усолье-Сибирское Ангарское МО

3 г. Усть-Илимск

4 г. Черемхово

5 Жигаловский район МО города Бодайбо и района

6 Заларинский район Братский район

7. Зиминский район Иркутское районное МО

8. Казачинско-Ленский район Нижнеилимский район

У. Катангский район Нижнеудинский район

10, Качугский район Тайшетский район

11 Киренский район Усольское районное МО

12. Куйтунский район Усть-Кутское МО

13. МО Мамско-Чуйского района Шелеховский район

14 Ольхонское районное МО

15. Слюдянский район

16 Тулунский район

Г/. Усть-Илимский район

18. Усть-Удпнский район

19 Черемховское районное МО

20. Чунское районное МО

Для разработки рекомендаций по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований для каждой из выделенных групп определены ориентиры развития по следующим соотношениям:

^ = /,»,,,„ (3) Л/,= I, (4) М, = /,тах , (5)

где Л/, - ориентиры развития для соответствующих групп территорий, Аминимальное значение индикатора из группы территорий со средним уровнем развития;

/, - средние значения индикатора инновационно-инвестиционного развития территорий; //гах- максимальное значение индикатора из группы территорий со средним уровнем развития.

На основании соотношений (3), (4), (5) определены ориентиры развития муниципальных образований Иркутской области по каждому индикатору, представленные в таблице 5.

Таблица 5

Ориентиры развития для муниципальных образований (МО) в зависимости от

Значение индикатора Ориентиры развития для МО с низким уровне»! развития (■^/тт ) Ориентиры развития для МО со среднем уровнем развития (Л) Ориентиры развития для МО с высоким уровнем развития ( А'тах)

Инд (.Численность населения, тыс. чел. 25,4 51,36 98,0

Инд 2. Среднегодовая численность работающих в организациях, тыс. чел. 9,452 13,338 24,673

Инд 3. Среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел. 16,20 32,626 67,1

Инд 4. Число предприятий и организаций, ед 452 919 2276

Инд 5. Число предприятий малого бизнеса ед 685 1483 3727

Инд 6.Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб. 0,401 1805,95 5582,3

Инд 7, Оборот организаций, млн. руб 1804,0 1 1828,9 33636,0

Инд 8. Прибыль предприятий, млн руб. 10,4 814,6 2107,6

Инд 9. Численность населения с высшим образованием, тыс.чел. 2,138 4,910 10,638

Инд 10. Число исследователей с различными учеными степенями, чел. 10 57 103

Инд 11. Число поданных заявок на патенты, ед. 1 2 3

Инд 12, Количество совместных проектов организаций по выполнению исследований и разработок, ед. 1 3 6

Инд13. Число инновационно-активных предприятий и организаций,ед. 1 1 2

Инд14. Инвестиции инновационно-активных предприятий в основной капитал, млн. руб. 42,3 253,8 1601,5

Инд 15. Общий объем отгруженной продукции инновационно-активных предприятий, млн руб. 7,5 2441,7 12167,7

Инд 16. Общий объем отгруженной инновационной продукции, млн. руб. 1,0 64,6 1169,4

Инд 17. Общий объем затрат предприятий на инновации, млн. руб. 0,7 53,7 624,0

Отклонения значений индикаторов от ориентиров развития определяются по формуле:

г = А.* юо% , (6) М,

где 7] - отклонение значения индикатора от ориентира развития; /, - индикатор инновационно-инвестиционного развития территорий; Л/( - ориентир развития для соответствующих групп территорий.

Формула (6) позволяет рассчитать отклонения значений индикаторов по каждому муниципальному образованию от определенных ориентиров для разработки рекомендаций по повышению уровня их развития.

Расчеты отклонений значений индикаторов инновационно-инвестиционного развития некоторых муниципальных образований Иркутской области представлены в таблице 6.

Таблица 6

Отклонения от рассчитанных значений индикаторов (%)

1 г: Инд 2 Инд 3 Т X 8 ^нд 5 р!нД 6 Инд 7 Инд 8 Инд 9 Инд 10 « а: К Инд 12 Инд 13 Инд 14 Инд 15 Инд 16 Инд 17

1 м »ниципальные образования с низким уровнем развития

г. Свирск 58 29 53 36 49 81 51 35 35 0 0 0 0 о 0 о

г. Тулун 191 103 190 121 194 112 103 94 172 160 0 0 0 0 0 о 0

Балаганский район 39 25 37 37 28 15 9 67 32 ? 0 0 0 0 0 0 0

МО Мам-ско- Чуйского района 25 22 24 29 24 (1,8 13 10 34 зо 0 (I 0 0 о 0 0

Ольхонекое районное мо 39 19 38 82 63 3 Ш 56 зо 0 и 0 0 о 0 0

Слюдянский район 172 130 160 152 208 240 273 250 239 245 0 0 О 0 0 0 0

| Муниципальные образования со средним уровнем развития

г. Саянск *5 114 91 66 К» 51 92 133^ 103 5» 150 100 200 180 347 500 500

Нижнеилимский район 116 из 114 юз «6 208 136 60 148 135 0 0 II 0 0 0 0

Усть- Кутское МО 107 120 110 138 111 42 74 4(1 91 82 50 50 100 22 3 1 11

| Муниципальные образования с высоким уровнем развития

МО г. Братска 257 260 241 222 576 173 294 265 273 344 133 167 350 Щ 263 68 78

Ангарское МО 260 230 260 272 598 178 174 375 327 447 133 316 350 243 264 92 89

Анализ рассчитанных отклонений в таблице 6 позволяет выделить среди муниципальных образований с низким уровнем развития территории, у которых все значения индикаторов ниже минимальных ориентиров. Это г.Свирск, Балаганский район, МО Мамско-Чуйский район, Ольхонское районное МО и др. Кроме общих рекомендаций по повышению уровня развития этих территорий, заключающихся в разработке и принятии стратегии развития, программ инновационно-инвестиционного развития, комплекса муниципальных нормативных актов, способствующих их реализации, повышению компетенции муниципальных служащих, ответственных за принятие решений в этой области и др., эти территории нуждаются в комплексной поддержке региональных властей, прежде всего, в оказании помощи при разработке и реализации их программ развития.

Такие муниципальные образования как г. Тулун, Слюдянский район и др. характеризуются высоким для этой группы уровнем кадрового потенциала (например, превышение значений от минимальных ориентиров по инд. 9 и инд. 10 в этих территориях составляют 72% и 60%; 139% и 145% соответственно) и показателями инвестиционного развития, что при надлежащем управлении, прежде всего, со стороны органов муниципальной власти создаст предпосылки для осуществления инновационной Деятельности существующими предприятиями и формирования новых инновационных производств.

Для г.Саянска и других территорий со средним уровнем, обладающих более высокими показателями инновационного развития необходима реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организационного обеспечения инновационно-инвестиционного процесса, включая своевременное информационное сопровождение проектов, например, проведение инвестиционных ярмарок, презентаций перспективных проектов, создание специализированных интернет-сайтов, корректировка инвестиционных паспортов территорий и т.п.

Для других территорий этой группы, обладающих более высоким уровнем инвестиционного развития необходимы совместные региональные и муници-

пальные меры, направленные на стимулирование инновационной деятельности предприятий (например, за счет установления режима льготного налогообложения, гарантий).

Группу территорий с высоким уровнем развития составляют два муниципальных образования - Ангарское МО и МО г. Братска. Для этих территорий характерны высокие значения практически по всем индикаторам развития, при этом некоторые из них превышают более чем в три раза рассчитанные ориентиры (например, инд. 10, инд. 13 и др.). Управление инновационно-инвестиционной сферой этих муниципалитетов не требует серьезного вмешательства и связано с поддержанием заданного вектора развития.

Таким образом, оценка уровня развития и определение желаемых ориентиров на основе созданной методики позволяет разрабатывать меры, направленные на улучшение конкретных индикаторов для обеспечения перехода муниципальных образований к инновационному развитию.

4. Создан и апробирован алгоритм для выбора решений в зависимости от уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области, направленный на совершенствование системы муниципального управлении.

В связи с тем, что в муниципальных образованиях отсутствует механизм выбора решений по совершенствованию системы управления в зависимости от уровня их инновационно-инвестиционного развития, создан авторский алгоритм, представленный на рис. 5.

Рис. 4. Алгоритм для выбора решений по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципального образования

Таким образом, разработанный алгоритм позволяет органам местного самоуправления, исходя из уровня развития территории, определить ориентиры и принять меры по совершенствованию системы управления, что, в конечном итоге, будет способствовать переходу муниципальных образований на инновационный путь развития.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ II ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование по проблеме инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований в системе муниципального управления позволяет сформулировать совокупность обобщений, выводов и предложений.

Проведен анализ, в результате которого выявлено, что инновационно-инвестиционное развитие рассматривается применительно к муниципальным образованиям, обладающим особым инновационным статусом, что свидетельствует о доминировании концепции поляризованного развития, усиливающей асимметрию территорий и неравномерность расселения в стране. Кроме того, проведенный анализ позволил выявить проблемы, связанные с отсутствием подходов к построению системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, оценки уровня развития территорий, механизмов выбора решений по совершенствованию системы муниципального управления.

В результате диссертационного исследования для решения выявленных проблем создана модель стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющая обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов.

В соответствии с созданной моделью определены миссия развития, стратегические цели и направления инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований. Кроме того, определено, что основой данной модели является формирование системы индикаторов и оценка уровня инновационно-инвестиционного развития территорий. Для этого разработана методика оценки уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований, позволяющая оценить желаемые ориентиры развития и нивелировать межтерриториальные различия.

Апробация разработанной методики на примере муниципальных образований Иркутской области позволила классифицировать их на три группы и для каждой территории определить ориентиры развития.

Полученные результаты позволили создать алгоритм по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований Иркутской области и сформулировать соответствующие рекомендации для них.

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в ведущих научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Антипина О.В. Инновационная деятельность муниципальных образований // Вестник ИрГТУ. 2008. №4(36). С.126-130.

2. Антипина О.В. Некоторые аспекты оценки инвестиционно-инновационного потенциала муниципальных образований // Вестник ИрГТУ.

2010. №4 (44). С.186 -190.

3. Антипнна О.В. Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований Иркутской области: проблемы и пути решения // Экономика и управление. 2011. № 12 (74). С. 34-39.

4. Белякова Л.Г., Антипина О.В. Применение корреляционно-регрессионного анализа для исследования показателей инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований // Вестник ИрГТУ.

2011. № 12(59). С. 176-180.

Статьи, опубликованные в других изданиях

5. Антипина О.В. Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений в России // Актуальные проблемы права, экономики и управления в Сибирском регионе: Сб. ст. международной научно - практической конференции. Иркутск, 2006. Вып. 11. Т.П. С. 276-277.

6. Антипина О.В. Государственная инвестиционная политика РФ на современном этапе // Инновационная и финансовая деятельность бизнеса: меж-вуз. сб.науч.тр. -Иркутск, 2006. С. 30-32

7. Антипина О.В. Инновационная составляющая инвестиционного процесса в РФ // Проблемы Земной цивилизации. Иркутск, 2006. Вып. 16. 4.2. С. 117-121.

8. Антипина О.В. Инновационные этапы технологического развития хозяйственных систем // Актуальные проблемы права, экономики и управления: Сб. ст. международной научно - практической конференции. Иркутск, 2007. Вып. III. Т. I. С. 316-317.

9. Агеева H.A., Антипина О.В. Инновационное решение социальных проблем на уровне муниципального управления // Актуальные проблемы права, экономики и управления: Сб. ст. международной научно - практической конференции. Иркутск, 2008. Вып. IV. Т. II. С. 176-178.

10. Антипина О.В. Инновационные преобразования в сфере муниципального сектора России // Финансовый менеджмент: сб.ст. II международной научно-методологической конференции. Пенза, 2008. С. 8-10.

11. Антипина О.В. Территориальные аспекты перехода РФ к инновационной экономике // Актуальные проблемы права, экономики и управления: Сб. ст. международной научно - практической конференции. Иркутск, 2009. - Вып. V.T. I.C. 126- 128.

12. Антипина О.В. Управленческие основы инвестирования инновационной сферы муниципальных образований // Актуальные проблемы права, эко-

номики и управления: Сб. ст. международной научно - практической конференции. Иркутск, 2010. Вып. VI. Т. I. С. 23 - 24.

13. Агеева H.A., Антипина О.В. Социальные аспекты инновационного развития муниципальных образований // Труды НГТУ им. P.E. Алексеева. Нижний Новгород, 2010. № 1 (80). С. 276 - 281*.

14. Агеева H.A., Антипина О.В. Социальные основы инновационных инвестиций на уровне местного самоуправления // Актуальные проблемы социальной коммуникации: материалы первой международной научно-практической конференции. Нижний Новгород, 2010. С. 297 - 299.

15. Антипина О.В Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований РФ // Вестник ВСИЭП. Серия. Экономические, юридические, гуманитарные и естественные науки.- Иркутск, 2010. №1. С.121-128.

16. Антипина О.В., Антипин Д.А. Концепции инновационного развития территорий и формирование национальной инновационной системы России //Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. Москва, 2011. № 8(31). С.- 55-57.

Подписано в печать 19.12.2011. Формат 60 х 90/ 16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,75. Тираж 100 экз. Зак. 236. Поз. плана 34н.

Лицензия ИД № 06506 от 26.12.2001 Иркутский государственный технический университет 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Антипина, Оксана Викторовна

Введение.

Глава I. Теоретические основы исследования инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований.

1.1 Инновации как объект научного исследования в трудах отечественных и зарубежных авторов.

1.2 Современные концепции инновационного развития территорий.

1.3 Инновационно-инвестиционное развитие в системе управления муниципальным образованием.

Глава II. Методические подходы к анализу инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований.

2.1 Методические подходы к разработке системы управления инновационно-инвестиционным развитием территорий.

2.2 Анализ методик оценки инновационных и инвестиционных особенностей развития территорий.

2.3 Разработка методики оценки уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований.

Глава III. Совершенствование системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований Иркутской области.

3.1 Корреляционно-регрессионный анализ показателей инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области.

3.2 Классификация муниципальных образований Иркутской области по уровню инновационно-инвестиционного развития.

3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований

Иркутской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инновационно-инвестиционное развитие территорий в системе муниципального управления"

Актуальность исследования. Ключевым направлением достижения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения в современном мире является широкое распространение инноваций, инновационных технологий, продуктов и услуг.

В настоящее время переходу РФ к экономике инновационного типа уделяется большое внимание на всех уровнях государственной власти, что подтверждается разработкой и принятием комплекса законодательных, программных и нормативных документов. В качестве наиболее значимых из них можно отметить «Стратегию развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015г.», «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г.» (Стратегия 2020) и др.

На региональном уровне также функционирует обширная нормативно-правовая база, регламентирующая инновационный процесс в субъектах РФ. В качестве примера можно привести опыт Иркутской области, в которой приняты такие документы, как Закон Иркутской области от 05.05.2004г. № 21-оз «Об областной государственной поддержке научно-технической и инновационной деятельности», «Программа социально-экономического развития Иркутской области на период 2011 -2015гг.» и др.

В РФ мотивировано понимание важности и значимости органов муниципального управления и прилагаются необходимые усилия для создания эффективной системы муниципального управления. От результативного функционирования структур муниципального управления зависит то, насколько успешным и быстрым будет построение социально-ориентированного общества в России.

Между тем инновационному развитию муниципальных образований не уделяется достаточного внимания со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, муниципального сообщества. Как правило, инновационное развитие муниципальных образований рассматривается применительно к ограниченному кругу территорий, обладающих особым инно3 вационным статусом, например, наукоградам. Такой подход приводит к увеличению диспропорций в развитии остальных муниципальных образований, снижению уровня и качества жизни их населения. Это, в свою очередь, обусловливает социальную напряженность и дестабилизацию политической и экономической обстановки. Учитывая то, что большинство муниципалитетов не обладают высокими темпами социально-экономического развития и не могут обеспечить достойного уровня жизни населения, их переход к инновационному развитию представляется более чем актуальным. При этом необходимо отметить, что полноценное инновационное развитие невозможно без достаточного объема инвестиций, поэтому справедливо утверждать об инновационно-инвестиционном развитии территорий.

Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований должно строиться в русле формирования российской инновационной системы, способствующей переходу экономики России с ресурсно-сырьевого экстенсивного на интенсивный научно-технологический путь развития и обеспечивающей последующий рост эффективности всех видов отраслей и производств, усиление конкурентоспособности экономики страны и обеспечение нового качества жизни населения.

Переход на инновационный тип призвана обеспечить формирующаяся в настоящее время система управления территориальным развитием, существенными отличиями которой являются децентрализация государственного управления, расширение круга полномочий органов местного самоуправления.

Необходимо подчеркнуть, что принципиальным препятствием для осуществления перехода к инновационному типу развития в муниципалитетах является отсутствие моделей стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием. Не менее важной проблемой является отсутствие методики оценки уровня развития территорий, позволяющей определить желаемые ориентиры развития и направленной на снижение межтерриториальных диспропорций. Кроме того, не разработана единая система индикато4 ров для выявления особенностей территорий. При этом все указанные элементы являются необходимыми при разработке программ развития муниципальных образований, являющихся, в свою очередь, основным инструментом реализации их инновационных стратегий.

Решение вышеперечисленных проблем определяют актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам местного самоуправления в наши дни уделяется довольно серьезное внимание со стороны научной общественности. Активно в этой области работают В.Ф. Абрамов, Р.В. Бабун, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, A.B. Владимирцев, А.А.Замотаев, В.Б. Зотов, В.Г. Игнатов, П.А. Лонцих, Е.А. Незнамова, П.А. Никаноров, Н.В. Постовой, A.A. Сапожников, В.И. Фадеев, Г.Н.Чеботарев,

A.Н. Широков, С.Н. Юркова и др.

Различные аспекты современных концепций инновационного развития рассмотрены в работах С.Ю.Глазьева, В.В.Иванова, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, Ю.В. Яковца, Б.Лундвалла, Р.Нельсона, М.Портера, К.Фримена. Вопросы оценки уровня инновационного и инвестиционного развития территорий активно изучают такие исследователи как Л.Ю. Ададимова, Э.П. Амосенок,

B.А. Бажанов, Т.Н. Данилова, Л.И. Егорова, A.M. Илышев, Ю.Г. Полулях, В.В. Спицын.

В то же время в научной литературе недостаточно внимания уделяется вопросам инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований, формированию современной системы управления их развитием с учетом выявленных особенностей. Анализ состояния вопроса свидетельствует, что проблематика, сформулированная в настоящей диссертации, оставалась недостаточно разработанной в силу того, что в существующих трудах не представлено комплексное обоснование инновационно-инвестиционного развития территорий в системе муниципального управления.

Целью диссертационного исследования является разработка методических рекомендаций для создания модели стратегического управления инно5 вационно-инвестиционным развитием муниципального образования, направленной на совершенствование существующей системы муниципального управления.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:

- обосновать положение о необходимости включения инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований в процесс построения национальной инновационной системы РФ независимо от их инновационного статуса; создать модель стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющую обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов;

- разработать на примере муниципальных образований Иркутской области методику оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющую определить необходимые ориентиры развития и направленную на нивелирование межтерриториальных различий;

- создать алгоритм для выбора решений в зависимости от уровня развития муниципальных образований Иркутской области, направленный на совершенствование системы муниципального управления.

Объектом исследования является инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований.

Предметом исследования является процесс управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой исследования послужили концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области инновационного и инвестиционного развития территорий, теории инноваций и муниципального управления; законодательные и нормативные документы, регламентирующие сферу инновационных отношений, организа6 цию местного самоуправления в РФ; статьи периодических изданий и официальная статистическая информация.

Эмпирическая и правовая база исследования представлена официальными данными отчетов и первичной информацией Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области; законодательными и нормативными актами РФ; материалами научных конференций и семинаров; материалами периодической печати.

Методы исследования. В процессе диссертационного исследования использовались методы и приемы: системный и сравнительный анализ, классификация и типология, эконометрические методы, в частности метод корреляционно-регрессионного анализа.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении новых положений, касающихся разработки и внедрения системы муниципального управления инновационно-инвестиционным развитием. В процессе исследования получены следующие наиболее существенные результаты:

- обосновано положение о необходимости включения инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований в процесс построения национальной инновационной системы РФ с учетом возникновения обратных связей рассматриваемых элементов. При этом инновационное развитие рассматривается относительно всех муниципальных образований независимо от их инновационного статуса; создана модель стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющая обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов;

- разработана и апробирована на примере муниципальных образований Иркутской области методика оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющая определить необходимые ориентиры развития и направленная на нивелирование межтерриториальных различий;

- создан и апробирован алгоритм для выбора решений в зависимости от уровня инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области, направленный на совершенствование системы муниципального управления.

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационная работа представляет собой самостоятельное завершенное научное исследование. Ее теоретическая значимость заключается в создании модели стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющей обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов. Кроме того, теоретическая значимость заключается в разработке методики оценки уровня инновационно-инвестиционного развития территорий, позволяющей определять необходимые ориентиры развития и направленной на нивелирование межтерриториальных различий.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований на основе созданного алгоритма. Кроме того, практическая значимость состоит в том, что основные теоретические выводы и методические положения могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления при разработке и реализации программ развития. Разработанные методические подходы и практические рекомендации имеют универсальный характер и могут быть использованы в деятельности региональных и муниципальных органов власти.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Тема диссертационной работы соответствует паспорту номенклатуры специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством»: раздел 2 8

Управление инновациями»: п. 2.3 «Формирование инновационной среды как важнейшее условие осуществления эффективных инноваций. Определение подходов, форм и способов создания благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. Пути улучшения инновационного климата» и п. 2.18. «Разработка стратегий и концептуальных положений перспективной инновационной и инвестиционной политики экономических систем с учетом накопленного научного мирового опыта».

Апробация результатов исследования. Полученные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на международных научно-практических конференциях в г. Иркутске (2006-2010 гг.), г. Пензе (2008 г.), г. Нижнем Новгороде (2010 г.), г. Москве (2011 г.).

Теоретические положения и практические материалы исследования используются на кафедре «Экономической теории и финансов» Иркутского государственного технического университета при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам: «Статистика», «Финансовые вычисления», на что имеются справки о внедрении в учебный процесс.

Разработанное комплексное обоснование инновационно-инвестиционного развития территорий в системе муниципального управления используется в решении задач Экспертного управления Правительства Иркутской области при реализации соответствующих программ развития.

Публикации результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 16 печатных работах, в том числе четыре статьи опубликованы в ведущих журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Структура работы обусловлена логикой исследования.

Во введении обоснована актуальность исследования, оценена степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе рассмотрены инновации как объект научного исследования. Проанализированы современные концепции инновационного развития территорий. Рассмотрена применимость реализации принципов менеджмента качества, отвечающих требованиям семейства международных стандартов качества 180:9001 для задач управления региональных и муниципальных органов власти. Исследованы теоретические вопросы муниципального управления инновационно-инвестиционным развитием территорий.

Во второй главе рассмотрены методические подходы к управлению инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований. Изучены существующие типологии территорий по уровню инновационно-инвестиционного развития. Подробно проанализированы методики оценки инновационных и инвестиционных особенностей территорий.

В третьей главе проведен корреляционно-регрессионный анализ показателей инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований Иркутской области. Произведена классификация муниципальных образований области по уровню развития и предложен авторский алгоритм выбора решений по совершенствованию системы управления развитием территорий.

В заключении сформулированы основные выводы и научные результаты исследования, направленные на практическое применение разработанных положений по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Антипина, Оксана Викторовна

Заключение

Проведенное исследование по проблеме инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований в системе муниципального управления позволяет сформулировать совокупность обобщений, выводов и предложений.

В ходе проведения исследования были получены следующие основные выводы и результаты.

Проведен анализ, в результате которого выявлено, что инновационно-инвестиционное развитие рассматривается применительно к муниципальным образованиям, обладающим особым инновационным статусом, что свидетельствует о доминировании концепции поляризованного развития, усиливающей асимметрию территорий и неравномерность расселения в стране. В результате нами обосновано положение о том, что инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований необходимо включать в процесс построения национальной инновационной системы РФ независимо от их инновационного статуса.

При этом данные анализа различных аспектов управления территориальным развитием позволили выявить проблемные зоны в этой сфере, которые сводятся к отсутствию моделей стратегического управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований; методик оценки уровня развития территорий, позволяющих определять желаемые ориентиры развития и направленных на снижение межтерриториальных диспропорций; единой системы индикаторов для выявления особенностей территорий. При этом все указанные элементы являются необходимыми при разработке программ развития муниципальных образований, являющихся, в свою очередь, основным инструментом реализации их инновационных стратегий.

В результате диссертационного исследования для решения выявленных проблем создана модель стратегического управления инновационноинвестиционным развитием муниципальных образований, позволяющая

143 обеспечить переход к инновационному развитию территорий за счет эффективного использования имеющегося инновационного и инвестиционного потенциалов.

В соответствии с созданной моделью определены основная цель (миссия) развития, стратегические цели и направления инновационно-инвестиционного развития муниципальных образований. Кроме того, определено, что основой данной модели является формирование системы индикаторов и оценка уровня инновационно-инвестиционного развития территорий. Для этого разработана методика оценки уровня инновционно-инвестиционного развития муниципальных образований, позволяющая оценить желаемые ориентиры развития, которая направлена на нивелирование межтерриториальных различий.

Апробация разработанной методики на примере муниципальных образований Иркутской области позволила классифицировать их на три группы и для каждой территории определить ориентиры развития. В результате исследования большая часть муниципальных образований области была отнесена к группе территорий с низким уровнем развития. При этом в данной группе муниципалитетов были выделены территории, в которых все значения индикаторов ниже минимальных ориентиров развития. К группе территорий со средним уровнем развития было отнесено тринадцать муниципальных образований, в которых проживает немногим более половины численности населения области. В группу территорий с высоким уровнем развития вошло два муниципальных образования, уровень развития которых значительно превышает большинство других территорий области.

На основе полученных результатов для каждой из групп муниципальных образований разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием.

Полученные результаты позволили создать алгоритм по совершенствованию системы управления инновационно-инвестиционным развитием муниципальных образований позволяющий территориям перейти на инновационный путь развития.

Для экономической оценки целесообразности предлагаемых мероприятий были проведены расчеты рентабельности основной деятельности по общему числу предприятий, а также инновационно-активным предприятиям в каждой из выделенных групп территорий. Расчеты подтвердили необходимость использования разработанного инструментария с целью создания более благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности предприятий.

Таким образом, стратегической целью для российской экономики является переход к инновационному пути развития, формированию национальной и региональных инновационных систем. При этом становление полноценного регионального сегмента национальной инновационной системы невозможно без активного включения в этот процесс институтов местного самоуправления.