Институциональная трансформация региональной промышленной политики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональная трансформация региональной промышленной политики России"

На правах рукописи

Мельникова Ольга Александровна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волгоград 2005 г.

Работа выполнена в Волгоградском государственном университете

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Лебедева Надежда Николаевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Иванов Николай Прокофьевич

кандидат экономических наук, доцент Туманянц Карен Авакович

Ведущая организация Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится 19 декабря 2005 года в 10-00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 при Волгоградском государственном, университете по адресу: г.Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 «В»

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государственного университета

Автореферат разослан « » НоЛкЛ 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор /"— Н.Н. Лебедева

200 6-У

Тм^Г з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В течение минувшего десятилетия одной из главных проблем российской экономики было отсутствие четкой государственной стратегии развития отечественной промышленности. Целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение как масштабных, так и локальных задач, оказался перечнем декларативных документов, не приведших к реальным результатам. И на федеральном, и на региональном уровнях отсутствует системный подход в определении основных направлений промышленной политики.

Ошибочной считается и другая крайность - полностью либеральная промышленная политика, основанная на невмешательстве государства в жизнь промышленных предприятий в условиях переходного периода от плановой к рыночной экономике.

В переходный период именно практические потребности диктуют интерес к изучению форм, методов и механизмов регулирования разнообразных общественных процессов в сфере экономических, политических и социальных отношений. Это объясняет то, что в последние десятилетия исследователи активно обращались к разработке как конкретно-исторических проблем управления промышленностью, так и к их теоретико-организационному и институциональному обоснованию. Главной задачей при этом остается обоснование концепции промышленного развития страны.

Факторами, определяющими необходимость привлечения внимания к эффективной региональной промышленной политике в современных условиях, являются: наличие проблем в производственной сфере региона, решение которых возможно в рамках научно обоснованной государственной региональной промышленной политики, постоянное развитие институциональной среды промышленности регионов в направлении повышения эффективности управления, производства и качества и т.п.

*ос национальная!

БИБЛИОТЕКА {

Эффективно управлять экономикой региона в условиях формирования рыночных отношений и хозяйственной самостоятельности большинства приватизированных предприятий - значит, создать благоприятные условия для развития реального сектора экономики, найти такие рычаги, использование которых позволило бы получать прибыль предприятиям, пополнять бюджет региона.

Актуальность проблемы разработки эффективной промышленной политики региона обусловлена необходимостью создания благоприятных условий для развития промышленных предприятий независимо от формы собственности.

Степень разработанности проблемы. В основе теории регулирования промышленного производства лежат экономические законы управления размещением производительных сил и специализации, поэтому рассмотрение темы диссертационного исследования было начато с изучения теорий государственного регулирования, государственной экономической политики, основные положения которых представлены в работах И. Албеговой, Б. Алиева, Р. Емцова, В. Кушлина, Д. Львова, П. Половинкина, А. Савченко, Ф. Шамхалова и др.

Исследование становления и развития институтов в промышленности России, проведенное в работе, опирается на результаты научно-практических разработок таких отечественных и зарубежных ученых как, И. Абросимова, С. Авдашева, Т. Веблен, С. Глазьев, О. Иншаков, В. Иноземцев, В. Крюков, Н. Лебедева, В. Лисин, И. Мысляева, Д. Норт, Й. Шумпетер и др. Вопросы, связанные с эффективной реализацией промышленной политики государства, занимают одно из первых мест в структуре научных работ таких исследователей как С. Агапцов, А. Белоусов, В. Волошин, В. Гаврилов, А. Зелтынь, С. Митин, А. Некипелов, С. Смирнов и др.

Перспективные направления решения региональных проблем управления промышленностью отражены в периодических и монографических изданиях

трудов таких ученых как В. Введенский, В. Лебедев, Р. Маннапов, К. Титов, А. Швецов, Б. Штульберг и др.

Современный взгляд на развитие хозяйственного механизма в экономической системе России нашел отражение в работах В. Архангельского, О. Иншакова, Ю. Осипова и др.

Однако, следует отметить, что вопросы институционального развития промышленности регионов современной России остаются пока мало изученными, что в совокупности с актуальностью проблемы регионального промышленного развития России предопределило постановку цели, задач диссертационного исследования.

Цель исследования, проведенного в диссертационной работе, -определение направлений институциональной трансформации региональной промышленной политики и обоснование институционального механизма ее эффективной реализации в современной России.

Задачи, решение которых последовательно направлено на достижение указанной цели:

- определить роль и место промышленной политики в общей экономической политике России;

- ретроспективно проанализировать развитие промышленной политики России;

- определить соотношение федеральной и региональной промышленной политики России;

- проанализировать результаты региональной трансформации институциональной структуры промышленных предприятий;

- разработать институциональный механизм реализации промышленной политики г. Волгограда.

Предмет исследования — система экономических отношений, складывающихся между субъектами управления разных уровней в процессе формирования и реализации промышленной политики.

Объект исследования - промышленная политика региона в условиях рыночной трансформации (на примере Волгоградской области).

Теоретической и методологической основой диссертации стали фундаментальные труды и концепции, опубликованные в научной литературе, классических произведениях и современных разработках отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие вопросы управления промышленностью на различных уровнях. Важную роль при проведении научного исследования сыграло использование методов исторического, структурного, логического, системного, статистического анализа.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили материалы научно-практических исследований, представленных в виде монографий, публикаций в периодических изданиях, законодательные документы Российской Федерации, Волгоградской области, а также материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, экспертные оценки и расчеты.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1) переход к либерализованной экономике в России, сопровождающийся ограничением действий государства в этой сфере, привел к разрыву хозяйственных связей, базировавшихся на системе общественного разделения труда. Результатом этого явилось резкое падение объемов промышленного производства, вытеснение отечественного производителя иностранными предприятиями с внутренних рынков, усиление диспропорций в экономике. В то же время переход к либеральной экономике не может совершиться без активного участия государства, определяющего приоритеты и цели экономической и промышленной политики, этапы их достижения, государственный контроль над хозяйственными процессами в стране. Государственное вмешательство в экономику в условиях трансформации рассматривается нами как позитивная мера, способствующая развитию эффективного производства в рыночных условиях;

2) тенденция повышения требований к уровню самообеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации актуализирует деятельность органов управления по осуществлению региональной промышленной политики. Эффективность этой политики во многом определяется степенью взаимоувязки и согласованности региональных и общефедеральных требований промышленного развития. В условиях усиления субсидиарное™ региональная промышленная политика помимо учета экономической ситуации, тенденций развития и текущего состояния промышленных предприятий, расположенных на их территории, должна обеспечить комплиментарность общих целей, средств, форм и методов управления;

3) в условиях относительно неблагоприятной конъюнктуры региональных и общероссийского рынков, усиливающейся национальной и международной конкуренции производителей, ухудшение производственного, финансового, инвестиционного, инновационного, кадрового потенциалов промышленности Волгоградской области обусловлено низкой эффективностью применяемых региональными органами управления форм и методов региональной промышленной политики. Это предопределяет необходимость поиска и разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности деятельности региональных органов по выработке и реализации региональной промышленной политики;

4) повышение эффективности региональной промышленной политики предполагает совершенствование институциональных субъектов, инструментов и органов регулирования процессами, происходящими в экономическом пространстве региона: совершенствование управляющего субъекта в институте государства; развитие взаимосвязи инструментов индикативного прогнозирования в институте планирования; создание органов антикризисного управления, обеспечивающих стабильное развитие институциональной структуры трансформационной экономики региона;

5) институциональный механизм региональной промышленной политики основывается на использовании функциональных схем взаимодействия

? /•

субъектов регионального промышленного рынка (промышленных предприятий, банков, лизинговых компаний, средств массовой информации, органов регионального и местного самоуправления), учитывающих их ресурсные ограничения и целевые предпочтения, нормативные и статусные реалии, в которых осуществляется их рыночная деятельность.

Научная новизна диссертационного исследования:

- определены закономерности институциональной трансформации региональной промышленной политики с точки зрения ее эволюции -фрагментарность и привносимость, форсированность и асимметричность, значительная роль государственного управления;

- обоснована многоуровневая структуризация системы взаимосвязей элементов промышленной политики России, включающая в себя специфические инструменты и методы, применяемые на федеральном и региональном уровнях;

- выявлены особенности формирования и развития институциональной структуры промышленности Волгоградской области: модификация институционального объекта, связанная с изменением норм, правил и ограничений хозяйственной деятельности в регионе; институционального субъекта, обусловленная переходом от централизованно-плановой к рыночной -модели экономики и процессами тотального разгосударствления; трансформация форм взаимодействия субъектов, как отражение взаимосвязи ^ структурных элементов;

- разработан институциональный механизм реализации региональной промышленной политики Волгоградской области, включающий в себя блоки мониторинга, анализа проблем, постановку целей и задач политики, формирование ее программы и создание организационной структуры по реализации программы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научные выводы, положения и рекомендации диссертации имеют теоретическую и практическую ценность и могут быть использованы научно-исследовательскими

организациями, руководителями промышленных предприятий, Комитетом по промышленности, транспорту и связи администрации Волгограда при разработке принципов и основных положений стратегии промышленного развития города.

Отдельные выводы и положения диссертации целесообразно использовать в рамках преподавания дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Муниципальное управление», «Региональная экономика» и в системе подготовки и повышения квалификации государственных служащих. Практические рекомендации могут быть использованы органами государственного управления на различных уровнях в процессе подготовки мероприятий по оздоровлению промышленности региона (города).

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях Коллегии администрации Волгограда, а также на ежегодных научно-практических межвузовских конференциях (2003-2004 гг.), региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области и 2-й Всероссийской научно-практической конференции (2004 г.), Международной научно-практической Интернет-конференции (2005 г.). Апробация отдельных положений и выводов диссертационного исследования была осуществлена при разработке администрацией г. Волгограда Комплексной целевой программы развития Волгограда как административного центра Волгоградской области на 20062010 гг.

Основные положения диссертации опубликованы в 7 работах общим объемом 6,1 п. л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, библиографии, включающей 251 источников, 17 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее разработанности, цель и задачи, предмет и объект исследования, приводятся положения, выносимые на защиту, и определяется научная новизна результатов исследования.

Первая глава «Особенности формирования и развития промышленной политики современной России» посвящена исследованию роли и места промышленной политики в общей экономической политике государства, рассмотрению эволюции промышленной политики России на различных исторических этапах, а также определению взаимосвязи федеральной и региональной промышленной политики в условиях трансформационной экономики.

Правильное определение места и роли государственной промышленной политики в переходный период является одним из важнейших звеньев трансформационного развития. Следует отметить, что общая экономическая политика представляет собой совокупность политических, правовых и экономических мер, предпринимаемых государством для целенаправленного и планомерного решения главных проблем, стоящих перед национальной экономикой: экономический рост, накопление, потребление, инвестиции, норма безработицы и ряд других важнейших экономических параметров воспроизводства.

Формулировка основной цели экономической политики (например, рост благосостояния) не позволяет однозначно определить экономические ориентиры для выработки стратегии развития страны. Поэтому требуется введение системы частных целевых установок и четко определенных государственных приоритетов (в том числе в виде промышленной политики).

В последние годы при формировании экономической политики государства постоянно сталкиваются две альтернативные идеи: либеральная, делающая упор на свободную игру рыночных сил и на минимизацию участия государства в экономике, и государственная (дирижистская), настаивающая на

активном участии государства в экономике (причем не только в качестве реформатора, но и действующего субъекта, государственного предпринимателя и инвестора).

В период перехода на новые экономические условия и при современном состоянии промышленности России необходимы стимулирующие меры государственной поддержки и регулирования, разработка и проведение целенаправленной государственной промышленной политики, оптимально учитывающей сложившиеся экономические отношения, перспективные интересы страны и ее участие в международном разделении труда.

Промышленную политику можно характеризовать как составную целостную часть общесистемной экономической политики государства; она включает в себя систему мер прямого (административного) и косвенного (финансово-экономического) государственного регулирования экономики, направленных на стимулирование развития промышленности, повышения национальной конкурентоспособности и эффективности производства за счет технологической модернизации, совершенствования управления, решения инфраструктурных и социальных проблем в интересах благосостояния населения и обеспечения национальной безопасности страны.

Целью промышленной политики является достижение эффективного промышленного развития преимущественно косвенными методами государственного регулирования (а в необходимых случаях - прямого управления), устранения препятствий для экономического роста в реальном секторе экономики, которые не могут быть решены естественным ходом событий. Под эффективным развитием промышленности следует понимать экономический рост при динамичном изменении ее структуры и повышении конкурентоспособности продукции.

Достижение целей промышленной политики осуществляется через выработку приоритетов и реализацию мер государственного регулирования реального сектора экономики и направлено на формирование либеральной рыночной среды, которая в максимальной степени способствует росту

эффективности производства и оптимизации структуры совокупного предложения. Разработанные цепи, критерии отбора приоритетов, а также механизмы реализации в целом формируют логику модели промышленной политики.

Практика выработала два основных типа государственной промышленной политики с точки зрения состава объектов регулирования - общесистемный и селективный. В разработке селективной промышленной политики значительную роль играют региональные и местные власти. Механизм разработки такой политики, в отличие от общесистемной, должен опираться на логику планирования «снизу вверх». Промышленная политика охватывает развитие всего товарного производства, но его участники находятся на различных уровнях развития хозяйства. Поэтому методы экономического воздействия на них должны быть неодинаковыми. Для предприятий, полностью адаптировавшихся к рыночным условиям, необходимо создание общих экономических условий. Находящимся в депрессии - нужна селективная поддержка в зависимости от их народнохозяйственной значимости.

С точки зрения уровней регулирования можно выделить общефедеральную и совокупность региональных промышленных политик. В связи с таким делением возникает необходимость разделения компетенции федерального и регионального правительств в проведении промышленной политики.

Являясь частью общей экономической политики государства, промышленная политика реализуется через набор методов и инструментов, присущих общей экономической политике, а также методов и инструментов более частного порядка.

Поскольку Россия не развивающаяся страна, впервые вступающая на путь промышленного развития, а держава с достаточно большим опытом индустриализации, то поиск приемлемых решений в сфере промышленной политики неизбежно требует анализа исторического опыта создания

национальной промышленности и ее технологической, экономической и организационно-правовой структуры.

Сутью процесса промышленного развития России является модернизация, то есть смена старых способов решения обществом своих задач новыми, более эффективными. Модернизация основана на том, что в определенный исторический период экономически менее развитые страны могут начать интенсивное развитие своей экономики, форсируя смену технологического уклада. Такое развитие экономики не является чем-то особенным, этот путь развития проходили послевоенная Франция, Германия, Япония, проходят ныне Южная Корея, Китай, страны Восточной Европы. Стратегия догоняющей модернизации заключается в концентрации имеющихся резервов производства на развитии некоторых (определяющих вектор развития) производств при активном влияния на эти процессы общества и государства с целью ускорения естественного процесса модернизации.

Особое развитие технического прогресса в России вплотную связано с российскими циклами «догоняющей модернизации», что во многом определило ход российских реформ за последние двести лет.

Для осуществления такой экономической стратегии, какой является догоняющая модернизация, были необходимы государственный контроль, а также прямое или косвенное государственное вмешательство в экономические процессы, происходящие в стране. Промышленное развитие практически осуществлялось «революцией сверху» по инициативе и при поддержке государства. Именно поэтому индустриализация в России всегда сопровождалась реформированием экономической, административной, а в необходимых случаях и общественной системы, что позволяло обеспечить государственное регулирование ее процесса. Такая схема развития в форме неорганичной догоняющей модернизации и определяла многоукладность не только советской, но и российской экономики, делала реформы неустойчивыми.

При всей общности полученных результатов - резкое ускорение государственной властью темпов развития страны с последующим инерционным этапом - проходившие в России периоды промышленного развития имели не совсем одинаковые задачи и осуществлялись разными средствами. Только период экономического роста второй половины XIX века в России, проходящий на фоне буржуазных преобразований в стране, можно охарактеризовать, как системный и основывающийся на проведении общегосударственной политики, направленной на всестороннее поддержание российской промышленности и торговли посредством покровительственной таможенной политики, льготного налогообложения, разработки режима рациональных железнодорожных тарифов и т.д.

Следует отметить, что исторически Россия всегда управлялась централизованно как при монархии, так и при социализме - четкий план действий, «спускаемый сверху». Это не допускало даже мысли о выделении регионального и муниципального уровня в самостоятельное звено экономической и промышленной политики.

В современной трансформационной экономике федеративного государства рассмотрение вопроса о взаимосвязи промышленной политики на федеральном и региональном уровнях имеет ряд предпосылок. Первой из них является усиливающаяся в последнее время самостоятельность региональных администраций в части решения вопросов своего развития. Этот процесс закономерен, так как переход к рыночным отношениям обусловил необходимость не только для производственных структур, но и региональных властей задуматься о своей судьбе, о способах выживания и развития. Кроме того, невозможность центра реально и крупномасштабно повлиять на ситуацию в регионах стала еще одним побудительным мотивом для проявления администрациями на местах самостоятельности в вопросах собственного развития. Еще одной предпосылкой является то, что повышается требование к уровню самообеспечиваемости бюджетов территорий: доля собственных средств регионов в их суммарных бюджетных доходах постоянно

увеличивается. Сейчас все активнее идет процесс передачи расходов в бюджеты субъектов Федерации. Расходы, финансировавшиеся раньше из центрального бюджета по принципу ведомственной принадлежности или государственной значимости, передаются в бюджеты субъектов Федерации в соответствии с принципом территориальной принадлежности. Если средства на развитие экономики региона все больше сосредотачиваются бюджетах на местах, то их администрации начинают оказывать все более активное влияние и на саму политику развития региона.

Промышленная политика на федеральном уровне должна представлять собой стратегию развития страны и набор мер поддержки наиболее стратегически важных объектов. Методы, формы и размеры такой поддержки должны быть определены в соответствующих федеральных целевых программах и других аналогичных документах. На региональном уровне -реализация федеральной промышленной политики. Для этого необходима разработка в регионах тактических программ на базе подготовленной и обсужденной с участием представителей регионов федеральной промышленной политики. Важность такого обсуждения представляется обязательной, так как в ходе его должно быть установлено соответствие между федеральными и региональными интересами. Льготы и другие формы поддержки, предусмотренные в федеральных программах, должны стать одним из источников внешних средств для реализации политики регионального развития.

Установленная цель и задачи промышленной политики требуют определенного механизма реализации для федерального и регионального уровней. Каждый регион при разработке программы промышленной политики учитывает сложившуюся ситуацию, историю предприятий, их финансовое состояние. Тем не менее, общие цели программ должны сводиться к активизации экономической жизни в регионе и иа этой основе - к росту благосостояния населения. Косвенно такие программы призваны способствовать снятию напряженности региональных бюджетов.

Формирование региональных программ должно всегда начинаться с разработки концепции развития региона.

Во второй главе «Институциональные аспекты реализации региональной промышленной политики современной России» исследованы особенности трансформации институциональной структуры региональной промышленности и определен институциональный механизм реализации региональной промышленной политики на примере Волгоградской области.

За время реформ в России произошел ряд институциональных изменений, оказавших существенное влияние на развитие производственной сферы. Эти изменения имеют непосредственное отношение к методам и инструментам, применяемым для реализации промышленной политики.

Структура (экономики, производства), определяется как разделение экономики, экономического объекта или экономический категории на составные части по определенным признакам, установление взаимосвязей между этими составными частями. В соответствии с такой трактовкой, используя субъектно-объектный критерий, можно выделить следующие элементы институциональной структуры: нормы, правила или ограничения хозяйственной деятельности (как институциональный объект); формы предприятий (как институциональный субъект); формы взаимодействия предприятий (как отражение взаимосвязи структурных элементов).

Институииональный субъект. Трансформационные процессы перехода от централизованно-плановой к социально-ориентированной рыночной модели развития национальной экономики обусловлены, прежде всего, изменением статуса предприятия в экономической системе: переходом от государственного предприятия к частному, от тотального огосударствления к паритетному соотношению государственного и частного секторов экономики.

В процессе либерализации экономики институты планового хозяйства были разрушены, отношения между предприятиями стали основываться на множественных контрактах, усилилось несовпадение взаимных ожиданий, не подкрепленных механизмом принуждения, возросли трансакционные

издержки, одним из проявлений которых стали постоянные поиски новых форм и размеров предприятий, в которых эти издержки минимизировались бы.

Анализ структуры промышленного комплекса Волгоградской области показал, что около 90% промышленных предприятий города и области в настоящее время являются частными. Очевидно, что изменение институционального субъекта, его статуса места в экономической системе обуславливает необходимость изменения и методов промышленной политики, а также ее целей и форм реализации.

Активизация рыночной политики промышленного предприятия зависит во многом от системы коммуникаций, которую предприятие частично создает самостоятельно (и частично использует ту, что уже создана на отраслевом рынке). Для лучшего восприятия сигналов рынка, усиления обратных связей с потребителями необходима внутренняя перестройка самого предприятия. Она предполагает появление новых функций и видов деятельности, изменение организационной структуры, ассортимента продукции и услуг, хозяйственных связей.

Формы взаимодействия предприятий. Параллельно дроблению предприятий в российской экономике отмечается тенденция корпоратизации бизнеса. В большинстве случаев она происходит скрыто, без юридического оформления новых, группировок. Единственное исключение - формирование так называемых финансово-промышленных групп (ФПГ), становящихся вполне легальным средством концентрации капитала и обеспечения контроля за рынками. В то же время, корпоратизация российской экономики неизбежна и во многом является способом самозащиты промышленности, разрушающейся вследствие применения непродуманных либеральных рецептов для «нелиберальной» институциональной структуры экономики.

Формирование новых рыночных структур в регионе актуализирует задачу регулирования и развития взаимоотношений между отдельными субъектами взаимодействия на рынке. Основные игроки на рынке, несмотря на всю противоречивость их интересов (особенно это касается конкурентов), все-таки

испытывают потребность в формировании единых правил, по которым следует действовать.

Сегодня институциональный механизм России характеризуется преобладанием персонифицированных и локально ограниченных норм доверия, стремлением к максимизации полезности за счет функционирования в сфере распределительных отношений, широким использованием неформальных норм и отношений для регулирования хозяйственной деятельности. Стихийно формирующимся под влиянием норм и правил теневой экономики институциональным организациям (биржи, банки, предприятия и др.), обеспечивающим воспроизводство этих норм в повседневной жизнедеятельности хозяйственных субъектов, не противостоит в качестве сдерживающей, регулирующей и контролирующей силы институт государственной власти, четко осознающий свои национальные стратегические приоритеты.

Институиионалъный объект. Главным условием изменений институциональной структуры Волгоградской области, как и в целом России в последние годы стала крупномасштабная реформа законодательства, начало которой было положено принятием федеративного устройства государства, с выделением муниципального уровня в системе органов власти. Эта реформа также преследовала и политическую цель - невозможность возврата к централизованной вертикали власти.

Государственной Думой РФ с 2000 г. был принят ряд законодательных актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов. Были введены в действие Налоговый, Гражданский, Земельный и Трудовой кодексы, блок пенсионных законов, поправки в Таможенный кодекс, а также ряд других законов и поправок. Они должны были привести российское законодательство в соответствие с требованиями, которые Всемирная торговая организация выдвинула для России в качестве условий ее вступления как равноправного члена. С введением Гражданского кодекса, а также ряда других документов

институциональное пространство предприятий приобрело контуры минимально необходимой структуризации.

Высокая значимость промышленного комплекса в экономике регионов, специфика его структуры, острота социальных и экономических проблем, с одной стороны, и отсутствие четкой концепции промышленного развития на федеральном уровне, с другой, вынудили многих субъектов Российской Федерации формировать самостоятельную промышленную политику. Так, законодательные акты о региональной промышленной политике приняты более чем в 30-ти субъектах Российской Федерации. Это говорит о необходимости уточнения понятийного аппарата и совершенствовании механизма реализации региональной промышленной политики.

Наряду с нормативными актами для создания системы научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития региона и города Волгограда законами Волгоградской области и постановлениями г. Волгограда принимаются программы социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Таким образом, институциональные изменения, произошедшие за последние годы как в России в целом, так и в Волгоградской области в частности, влекут за собой изменение структуры и форм контроля за деятельностью промышленности. Прямые директивные методы регулирования и контроля, присущие советской экономике в условиях перехода к частной собственности уже не могут использоваться.

Одним из основополагающих инструментов, используемым в Волгоградской области, является разработка и реализация комплексных целевых программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Следующим инструментом регионального развития, используемых в Волгоградской области, являются зоны экономического развития (ЗЭР). Система применения государственных (муниципальных) заказов и закупок в Волгоградской области и г. Волгограде пока не позволяет говорить об эффективности использования данного инструмента, как инструмента

промышленной политики. Механизм подписания Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между органами государственной власти, отраслевыми профессиональными союзами и предприятиями достаточно широко применяется в российских регионах. Однако в Волгоградском регионе на данный момент такой инструмент пока не стал эффективным рычагом промышленной политики.

Таким образом, можно сказать, что улучшение положения в промышленном секторе Волгоградской области связано не с активно проводимой промышленной политикой в регионе, не с умелым подбором прямых и косвенных методов управления, а в основном с благоприятной макроэкономической ситуацией в стране по отношению к сырьевому комплексу промышленности, некоторой стабилизацией законодательства, и в большей степени приходом на предприятия эффективного собственника.

Задача формирования эффективной региональной промышленной политики является составной частью долгосрочной концепции развития России. В свою очередь эффективность региональной промышленной политики в большей части определяется выбором концепции (стратегии) социально-экономического развития региона и степенью ее научной обоснованности. Выбор концепции подразумевает под собой определение среднесрочных и долгосрочных приоритетов политики, которые иногда вступают в противоречие с показателями краткосрочной необходимости. Таким образом, важна научная обоснованность программы регионального развития. Главный вопрос заключается в выборе модели развития региона и определении приоритетов на основе хозяйственной специализации региона, имеющихся у него преимуществ и «точек роста». Это, в свою очередь, требует создания механизма определения приоритетов, их реализации, установлении ответственного за это органа.

Появление в последнее время научных разработок в данном направлении по теме программно-целевого подхода в реализации промышленной политики региона говорит об актуальности вопроса и признании необходимости продолжения работы в данном направлении. Проведя подробный анализ

Программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года, как основного инструмента программно-целевого метода регионального развития, и определив ее недостатки, в диссертационной работе сформулирован ряд предложений по улучшению применения данного ключевого инструмента региональной промышленной политики в Волгоградской области.

Метод адресного финансирования, который, как доказывается в исследовании, имеет некоторые трудности в финансовом исполнении. Решить их позволит введение в практику программирования блочного метода, когда на каждое приоритетное направление на ряд лет выделяются определенные суммы бюджетных средств. Блочный принцип построения Комплексной программы предусматривает возможность встраивания в ее структуру дополнительных проектов и мероприятий, необходимость разработки и реализации которых обусловлена объективными причинами в текущем периоде.

Еще одним направлением совершенствования программирования в Волгоградской области должно стать привлечение к формированию программы такого имеющегося в регионе института и не задействованного в данном процессе, как Совет товаропроизводителей. Это позволит обеспечить гласность реализуемых проектов и мероприятий, промышленники будут не только вовлечены в процесс написания реального документа, но и нести и ответственность за ее исполнение.

Эта ответственность должна быть закреплена в Соглашениях о социально-экономическом сотрудничестве со всеми предприятиями, участвующими в программе, в которых со стороны администрации области и города должны быть не только обязательства по методической помощи, а конкретные взаимные финансово-экономические мероприятия.

Ежегодно по итогам года в администрации должны проходить коллегии по итогам исполнения программных мероприятий, а Совет товаропроизводителей должен подводить итоги исполнения программы со

своей стороны. Только взаимная ответственность за результаты всех участников программы позволит сделать ее действенным инструментом.

В диссертационном исследовании представлен алгоритм разработки программы в сфере региональной промышленной политики, который выглядит

следующим образом (Рис. 1).

Рис. 1 Алгоритм разработки программы (составлено автором)

В настоящий момент должна быть пересмотрена приоритетность задач, стоящих перед региональными и местными органами власти и управления, так как невозможно системно управлять регионом, в котором различные сферы экономики и социальной жизни утратили свойство системности организации, где они стихийно самоорганизуются на принципиально иных основаниях, чем это предусматривает сложившаяся система управления. Отчасти эта система определяется принятой моделью российского федерализма. И задача поиска ее адекватной модели сохраняет свою актуальность. Перед российскими регионами встает задача серьезной реконструкции институционального механизма.

Институциональный механизм представляет собой систему трансформации хозяйственных взаимоотношений субъектов в направлении их иерархического упорядочения на основе общепринятых норм и правил хозяйственной организации и в соответствии с требованиями традиционно существующего или легитимно установленного обществом института. Необходимость рассмотрения институционального механизма обусловлена потребностями выявления организационной системы внедрения институциональных норм в жизнедеятельность хозяйствующих субъектов. С позиций строения хозяйственного механизма целостность институционального механизма обеспечивается устойчивыми связями его отдельных элементов, а структура будет характеризоваться, во-первых, наличием связи процессов формирования, функционирования, коррекции и внедрения институциональных ограничений в хозяйственную жизнь; во-вторых, временной последовательностью их осуществления; в-третьих, совокупностью обратных связей, имеющих стабилизирующее воздействие.

Как уже отмечалось ранее, региональная промышленная политика должна учитывать особенности изменившейся институциональной структуры производства. Исходя из понимания, что промышленная политика представляет собой реализуемые государством меры общеэкономического характера, способствующие развитию промышленности в целом, и узконаправленные

меры по развитию определенных видов бизнеса в промышленности в частности, ключевой акцент при формировании промышленной политики сегодня следует сделать на системе отношений между государством и субъектами хозяйствования.

В современной трансформационной экономике России основное внимание на региональном уровне должно быть уделено совершенствованию таких экономических институтов в регионе, как само «государство». В рамках его необходимо говорить о таком институте, как «система (традиции, механизмы, структура) принятия решений на государственном уровне, прежде всего - о принятии стратегических решений». Третьим типом институтов, необходимым для стабилизации экономики, должен стать «институт антикризисных программ».

Правительство субъекта Российской Федерации как политический институт, представляющий интересы региона и обладающий правом внеэкономического регулирования экономических отношений, является стержневым элементом институционального контура. Вместе с тем возрастание роли местного самоуправления в содействии развитию промышленности (особенно в части инфраструктурного обеспечения) объясняет целесообразность наличия в институциональном контуре институтов муниципальных органов власти. Государственная и муниципальная политика в отношении развития промышленности может быть эффективной только при условии, если она совпадает с идеологией и мотивами деятельности самих хозяйствующих субъектов. На рисунке 2. представлены взаимосвязи основных участников схемы управления промышленностью Волгоградского региона.

Наличие в схеме неопределенных связей и отсутствие некоторых из них определяется ресурсными ограничениями и целевыми предпочтениями, нормативными и статусными реалиями, в которых осуществляется рыночная деятельность, что говорит о необходимости ее корректировки.

Рис 2. Схема управления промышленностью региона (составлено автором)

-► Организационные связи,

-----Информационные связи,

...................* Несистемные эпизодические связи или тип связи не определен

Представляется целесообразным обратить внимание на наиболее существенные видимые проблемы, характерные для многих регионов, которые необходимо решить.

Во-первых, проблема разграничения предмета совместного ведения.

Во-вторых, проблема недостатка информации.

В-третьих, проблема обеспечения профессиональной пригодности и повышения уровня квалификации руководителей и рядовых сотрудников (в том числе народных избранников) региональных органов и местных власти - как основных исполнителей совершенствуемых механизмов разработки и проведения экономической политики в регионе.

В-четвертых, проблема эффективности механизма разработки и проведения региональной промышленной политики.

Система принятия решений должна быть встроена в систему государственного аналитического и стратегического планирования. Имеется в виду не система директивного планирования, господствовавшая в СССР в течение почти 70 лет. Речь идет в первую очередь о двух, остро необходимых для активизации стабилизационных процессов составляющих системы планирования: прогнозной части, призванной дать ориентиры общественного развития, и целевой части, определяющей главные направления фокусирования государственных ресурсов и усилий. Необходимо восстановить на новой основе систему прогнозно-индикативных разработок.

Таким образом, индикативное планирование, выбор и реализация приоритетов, разработка механизмов стимулирования научно-технического прогресса и инновационной деятельности, другие инструменты экономической и промышленной политики должны сталь неотъемлемой частью государственного регулирования экономики, направленной на оживление производства и подъем экономики.

Третьим типом институтов, необходимым для стабилизации экономики, должна стать система предотвращения и ликвидации последствий кризисов -институт антикризисных программ. Одним из основных элементов поддержки промышленности в регионе может стать Совет по антикризисным программам региона (города).

Совет определяет основные пути реализации антикризисных мероприятий промышленности в регионе (городе), принимает концепции, программы и другие концептуальные документы, определяет механизмы достижения целей, проводит утверждение проектов, связанных с оздоровлением промышленных предприятий, утверждает планы формирования механизмов, направленных на оздоровление промышленности, схемы оздоровления отдельных предприятий, проводит отбор предприятий для включения их в свои программы, а также определяет формы финансирования программ и проектов.

Решение задачи помощи промышленным предприятиям чаще всего находится в области неразвитости структурных взаимосвязей во внешней среде предприятия. Множество причин, определяющих кризисное состояние предприятий, а также различные возможности по их устранению обуславливают разнообразие применяемых схем, выбор которых должен определять пути ликвидации этих причин.

В заключении диссертации обобщаются результаты и формулируются выводы проведенного исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Мельникова O.A. Рейтинг как инструмент управления промышленностью (на примере Волгоградского региона) // Свобода, право, рынок. Вып. 4: Сб. науч. тр. / Филиппов П. М. (отв. ред.) и др. - Ч. 2. -Волгоград: ВА МВД России, 2003. - 0,2 п.л.

2. Мельникова O.A. Цели и основные направления государственной промышленной политики России // VIII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области, г. Волгоград, 11-14 ноября 2003 г. - Вып. 1: Экономика и финансы: Тезисы докладов. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. - 0,1 п.л.

3. Мельникова O.A. Рыночные аспекты формирования промышленной политики на региональном уровне // Вопросы права и социологии. Международное научное издание. Выпуск 18. - Волгоград: Издательство ВРО МСЮ, 2004. - 0,4 пл.

4. Мельникова O.A. Эволюция концепции промышленной политики Франции // Материалы Научной сессии, г. Волгоград, 19-25 апреля 2004 г. Вып. 1: Управление региональной экономикой. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. -0,3 п.л.

5. Мельникова O.A. Взаимосвязь федеральной и региональной промышленной политики // Трансформация хозяйственного механизма в условиях социально-экономических реформ: региональный аспект: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции, г.Волгоград, 23-25 ноября 2004 г.: В 2 ч. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. - Ч. 1. - 0,3 п.л.

6. Мельникова O.A. Особенности развития процессов модернизации в России // Конкурентоспособность экономики [Текст] : материалы Междунар. науч.-практ. Интернет-конф., г. Волгоград, 20 мая 2005 г. / ВолГУ; редкол. : A.B. Дьяченко (отв. ред.) [и др.]. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, - 0,2 п.л.

7. Мельникова O.A. Институциональная трансформация региональной промышленной политики: препринт // O.A. Мельникова; ВолГУ. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005. - 4,6 п.л.

!

I

»

\

i

Подписано в печать 14.11.2005 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 130 экз. Заказ 290.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062, Волгоград, просп. Университетский, 100.

»22809

РЫБ Русский фонд

2006-4 24672

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мельникова, Ольга Александровна

Введение.

Глава 1. Особенности формирования и развития промышленной политики современной России.

1.1. Роль и место промышленной политики в общей экономической политике государства.

1.2. Эволюция промышленной политики Российского государства.

1.3. Взаимосвязь федеральной и региональной промышленной политики.

Глава 2. Институциональные аспекты реализации региональной промышленной политики современной России.

2.1. Особенности трансформации институциональной структуры региональной промышленности.

2.2. Институциональный механизм реализации промышленной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональная трансформация региональной промышленной политики России"

Актуальность темы исследования. В течение минувшего десятилетия одной из главных проблем российской экономики было отсутствие четкой государственной стратегии развития отечественной промышленности. Целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение как масштабных, так и локальных задач, оказался перечнем декларативных документов, не приведших к реальным результатам. И на федеральном, и на региональном уровнях отсутствует системный подход в определении основных направлений промышленной политики.

Ошибочной считается и другая крайность — полностью либеральная промышленная политика, основанная на невмешательстве государства в жизнь промышленных предприятий в условиях переходного периода от плановой к рыночной экономике.

В переходный период именно практические потребности диктуют интерес к изучению форм, методов и механизмов регулирования разнообразных общественных процессов в сфере экономических, политических и социальных отношений. Это объясняет то, что в последние десятилетия исследователи активно обращались к разработке как конкретно-исторических рроблем управления промышленностью, так"-и. к их* теоретико-организационному и институциональному обоснованию. Главной задачей при этом остается обоснование концепции промышленного развития страны.

Факторами, определяющими необходимость привлечения внимания к эффективной региональной промышленной политике в современных условиях, являются: наличие проблем в производственной сфере региона, решение которых возможно в рамках научно обоснованной государственной региональной промышленной политики, постоянное развитие институциональной среды промышленности регионов в направлении повышения эффективности управления, производства и качества и т.п.

Эффективно управлять экономикой региона в условиях формирования рыночных отношений и хозяйственной самостоятельности большинства приватизированных предприятий — значит, создать благоприятные условия для развития реального сектора экономики, найти такие рычаги, использование которых позволило бы получать прибыль предприятиям, пополнять бюджет региона.

Актуальность проблемы разработки эффективной промышленной политики региона обусловлена необходимостью создания благоприятных условий для развития промышленных предприятий независимо от формы собственности.

Степень разработанности проблемы. В основе теории регулирования промышленного производства лежат экономические законы управления размещением производительных сил и специализации, поэтому рассмотрение темы диссертационного исследования было начато с изучения теорий государственного регулирования, государственной экономической политики, основные положения которых представлены в работах И. Албеговой, Б. Алиева, Р. Емцова, В. Кушлина, Д. Львова, П. Половинкина, А. Савченко, Ф. Шамхалова и др.

Исследование становления и развития институтов в промышленности России, проведенное в работе, опирается на результаты научно-практических-разработок таких отечественных и зарубежных ученых как, И. Абросимова, С. Авдашева, Т. Веблен, С. Глазьев, О. Иншаков, В. Иноземцев, В. Крюков, Н. Лебедева, В. Лисин, И. Мысляева, Д. Норт, Й. Шумпетер и др. Вопросы, связанные с эффективной реализацией промышленной политики государства, занимают одно из первых мест в структуре научных работ таких исследователей как С. Агапцов, А. Белоусов, В. Волошин, В. Гаврилов, А. Зелтынь, С. Митин, А. Некипелов, С. Смирнов и др.

Перспективные направления решения региональных проблем управления промышленностью отражены в периодических и монографических изданиях трудов таких ученых как В. Введенский, В. Лебедев, Р. Маннапов, К. Титов, А. Швецов, Б. Штульберг и др.

Современный взгляд на развитие хозяйственного механизма в экономической системе России нашел отражение в работах В. Архангельского, О. Иншакова, Ю. Осипова и др.

Однако, следует отметить, что вопросы институционального развития промышленности регионов современной России остаются пока мало изученными, что в совокупности с актуальностью проблемы регионального промышленного развития России предопределило постановку цели, задач диссертационного исследования.

Цель исследования, проведенного в диссертационной работе, -определение направлений институциональной трансформации региональной промышленной политики и обоснование институционального механизма ее эффективной реализации в современной России.

Задачи, решение которых последовательно направлено на достижение указанной цели:

- определить роль и место промышленной политики в общей экономической политике России;

- ретроспективно проанализировать развитие промышленной политики России;

- определить соотношение федеральной и региональной промышленной политики России;

- проанализировать результаты региональной трансформации институциональной структуры промышленных предприятий;

- разработать институциональный механизм реализации промышленной политики г. Волгограда.

Предмет исследования — система экономических отношений, складывающихся между субъектами управления разных уровней в процессе формирования и реализации промышленной политики.

Объект исследования — промышленная политика региона в условиях рыночной трансформации (на примере Волгоградской области).

Теоретической и методологической основой диссертации стали фундаментальные труды и концепции, опубликованные в научной литературе, классических произведениях и современных разработках отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие вопросы управления промышленностью на различных уровнях. Важную роль при проведении научного исследования сыграло использование методов исторического, структурного, логического, системного, статистического анализа.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили материалы научно-практических исследований, представленных в виде монографий, публикаций в периодических изданиях, законодательные документы Российской Федерации, Волгоградской области, а также материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, экспертные оценки и расчеты.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1) переход к либерализованной экономике в России, сопровождающийся ограничением действий государства в этой сфере, привел к разрыву хозяйственных связей, базировавшихся на системе общественного разделения труда. Результатом этого явилось резкое падение-объемов промышленного производства, вытеснение отечественного производителя иностранными предприятиями с внутренних рынков, усиление диспропорций в экономике. В то же время переход к либеральной экономике не может совершиться без активного участия государства, определяющего приоритеты и цели экономической и промышленной политики, этапы их достижения, государственный контроль над хозяйственными процессами в стране. Государственное вмешательство в экономику в условиях трансформации рассматривается нами как позитивная мера, способствующая развитию эффективного производства в рыночных условиях;

2) тенденция повышения требований к уровню самообеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации актуализирует деятельность органов управления по осуществлению региональной промышленной политики. Эффективность этой политики во многом определяется степенью взаимоувязки и согласованности региональных и общефедеральных требований промышленного развития. В условиях усиления субсидиарности региональная промышленная политика помимо учета экономической ситуации, тенденций развития и текущего состояния промышленных предприятий, расположенных на их территории, должна обеспечить комплиментарность общих целей, средств, форм и методов управления;

3) в условиях относительно неблагоприятной конъюнктуры региональных и общероссийского рынков, усиливающейся национальной и международной конкуренции производителей, ухудшение производственного, финансового, инвестиционного, инновационного, кадрового потенциалов промышленности Волгоградской области обусловлено низкой эффективностью применяемых региональными органами управления форм и методов региональной промышленной политики. Это предопределяет необходимость поиска и разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности деятельности региональных органов по выработке и реализации региональной промышленной политики;

4) повышение эффективности региональной промышленной политики предполагает совершенствование институциональных субъектов, инструментов и органов регулирования процессами, происходящими в экономическом пространстве региона: совершенствование управляющего субъекта в институте государства; развитие взаимосвязи инструментов индикативного прогнозирования в институте планирования; создание органов антикризисного управления, обеспечивающих стабильное развитие институциональной структуры трансформационной экономики региона;

5) институциональный механизм региональной промышленной политики основывается на использовании функциональных схем взаимодействия субъектов регионального промышленного рынка (промышленных предприятий, банков, лизинговых компаний, средств массовой информации, органов регионального и местного самоуправления), учитывающих их ресурсные ограничения и целевые предпочтения, нормативные и статусные реалии, в которых осуществляется их рыночная деятельность.

Научная новизна диссертационного исследования:

- определены закономерности институциональной трансформации региональной промышленной политики с точки зрения ее эволюции — фрагментарность и привносимость, форсированность и асимметричность, значительная роль государственного управления;

- обоснована многоуровневая структуризация системы взаимосвязей элементов промышленной политики России, включающая в себя специфические инструменты и методы, применяемые на федеральном и региональном уровнях;

- выявлены особенности формирования и развития институциональной структуры промышленности Волгоградской области; модификация институционального объекта, связанная с изменением норм, правил и ограничений хозяйственной деятельности в регионе; институционалыюга-субъекта, обусловленная переходом от централизованно-плановой к рыночной модели экономики и процессами тотального разгосударствления; трансформация форм взаимодействия субъектов, как отражение взаимосвязи структурных элементов;

-разработан институциональный механизм реализации региональной промышленной политики Волгоградской области, включающий в себя блоки мониторинга, анализа проблем, постановку целей и задач политики, формирование ее программы и создание организационной структуры по реализации программы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научные выводы, положения и рекомендации диссертации имеют теоретическую и практическую ценность и могут быть использованы научно-исследовательскими организациями, руководителями промышленных предприятий, Комитетом по промышленности, транспорту и связи администрации Волгограда при разработке принципов и основных положений стратегии промышленного развития города.

Отдельные выводы и положения диссертации целесообразно использовать в рамках преподавания дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Муниципальное управление», «Региональная экономика» и в системе подготовки hj повышения квалификации государственных служащих. Практические рекомендации могут быть использованы органами государственного управления на различных уровнях в процессе подготовки мероприятий по оздоровлению промышленности региона (города).

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях Коллегии администрации Волгограда, а также на ежегодных научно-практических межвузовских конференциях (2003-2004 гг.), региональной конференции молодых исследователей-Волгоградской области и 2-й Всероссийской научно-практической конференции (2004 г.), Международной научно-практической Интернет-конференции (2005 г.). Апробация отдельных положений и выводов диссертационного исследования была осуществлена при разработке администрацией г. Волгограда Комплексной целевой программы развития Волгограда как административного центра Волгоградской области на 20062010 гг.

Основные положения диссертации опубликованы в 7 работах общим объемом 6,1 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мельникова, Ольга Александровна

Заключение

Проведенное в настоящей работе исследование позволяет сделать следующие выводы:

Общая экономическая политика государства представляет собой совокупность политических, правовых и экономических мер, предпринимаемых государством для целенаправленного и планомерного решения главных проблем, стоящих перед национальной экономикой: экономический рост, накопление, потребление, инвестиции, безработицу и ряд других важнейших экономических параметров воспроизводства.

Определяя пути обеспечения экономического роста в России, в первую очередь происходит обращение к промышленности, поскольку доля этой отрасли в хозяйстве страны столь велика, что застой в ней практически исключает экономический рост государства.

Промышленную политику можно характеризовать как составную целостную часть социально-экономической политики государства, под которой понимается система мер прямого (административного) и косвенного (финансово-экономического) государственного регулирования экономики.

С точки зрения состава объектов регулирования основными типами государственной промышленной политики являются общесистемная (создающая общие институциональные и экономические условия, благоприятствующие развитию реального сектора) и селективная промышленная политика (целенаправленное воздействие на определенные группы субъектов рынка или на определенные виды деятельности).

С точки зрения уровней регулирования можно выделить общефедеральную и совокупность региональных промышленных политик. Роль промышленной политики может быть активной (формирующей совокупный платежеспособный спрос на основе маркетинговых, технологических и финансово-инвестиционных связей) и пассивной (только ориентирующийся на текущие тенденции развития народного хозяйства).

Промышленная политика, в свою очередь, не монолитна и разделяется на ряд «самостоятельных политик»: структурную, инвестиционную, инновационную (научно-техническую).

Достижение целей промышленной политики осуществляется через выработку приоритетов и реализацию мер государственного регулирования реального сектора экономики и основывается на формировании либеральной рыночной среды, которая в максимальной степени способствует росту эффективности производства и оптимизации структуры совокупного предложения.

Методами промышленной политики являются: методы макроэкономического регулирования, ресурсные (затратные) методы, институциональные методы, информационные методы. При проведении промышленной политики используются следующие инструменты: инструменты макроэкономического регулирования, инструменты ресурсных (затратных) методов, инструменты институциональной политики, инструменты регулирования имущественных отношений, инструменты структурной перестройки, инструменты регионального развития.

Поскольку Россия не развивающаяся страна, впервые вступающая на путь промышленного развития, а держава с достаточно большим опытом индустриализации, то поиск приемлемых решений в сфере промышленной политики основывается на анализе исторического опыта создания национальной промышленности и ее технологической, экономической и организационно-правовой структуры.

Сутью процесса промышленного развития России является модернизация, то есть смена старых способов решения обществом своих задач новыми, более эффективными. Модернизации основана на том, что в определенный исторический период менее экономически развитые страны могут начать интенсивное развитие своей экономики, форсируя смену технологического уклада.

При всей общности целей этапов модернизации в России — индустриализация и обеспечение резкого подъема экономики — необходимо говорить о качественно разных способах ее реализации в ходе реформ (хотя во всех случаях из-за большого объема государственного регулирования это были «революции сверху»), разных задачах и разном уровне влияния государства на процесс их осуществления.

Отечественный опыт доказал неэффективность только централизованного управления промышленным развитием (если оно решает не оборонные задачи), невозможность только административными методами обеспечивать его постоянное поступательное движение.

Особенностью любого российского реформирования являлось то, что политические реформы всегда предшествовали или пытались намного опередить результаты экономических, беря за эталон европейские формы общества, характерные для экономически более развитых стран. При этом чаще всего они опирались на одну личность или «узкий круг революционеров», далеких от народа. Поэтому после быстрых и кардинальных политических реформ всегда следовал откат в силу отсутствия тех слоев общества, на которые эти реформы были рассчитаны, но по прошествии некоторого времени - при появлении необходимых экономических условий эти же реформы осуществлялись в России более безболезненным путем.

В современной российской действительности мы столкнулись практически с ситуацией, когда процессы политического реформирования по западному образцу были запущены раньше, нежели экономические. Либерализация жизни всего общества показала явное преобладание политических процессов над экономическими. Проблемы свободы личности и социальных групп, национальных объединений и республик имели явное преобладание над проблемами экономического реформирования, иногда разрешаясь не в пользу последних. Политическое реформирование разрушало действующую административно-командную систему, не успевая создавать вместо нее новую, соответствующую реальным условиям, особенно на территории самой России.

Рассмотрение вопроса о взаимосвязи промышленной политики на федеральном и региональном уровнях имеет ряд предпосылок. Первой из них является усиливающаяся в последнее время самостоятельность региональных администраций в части решения вопросов своего развития. Этот процесс закономерен, так как переход к рыночным отношениям обусловил необходимость не только для производственных структур, но и региональных властей задуматься о своей судьбе, о способах выживания и развития. Кроме того, финансовая слабость центра и невозможность реально и крупномасштабно повлиять на ситуацию в регионах стала еще одним побудительным мотивом для проявления администрациями на местах самостоятельности в вопросах собственного развития. Еще одной предпосылкой является то, что растет требование к самообеспечиваемости бюджетов территорий: доля собственных средств регионов в их суммарных бюджетных доходах постоянно увеличивается.

Промышленная политика на федеральном уровне представляет собой стратегию развития страны и набор мер поддержки наиболее стратегически важных объектов и направлений. Методы, формы и размеры такой поддержки должны быть определены в соответствующих федеральных целевых программах и других аналогичных документах. На региональном уровне наиболее правильным представляется разработка тактических программ на базе подготовленной и обсужденной с участием представителей регионов федеральной промышленной политики.

Целевые установки властей на местах и правительства страны не только могут, но и должны быть различными. Интересы руководителей на местах должны концентрироваться на двух проблемах — налогах и занятости.

Наряду с выбором целей и задач промышленной политики необходимо определиться с направленностью действий по стимулированию промышленности - вариантами промышленной политики. По ориентации на сбыт продукции можно выделить - импортозамещающую или экспортноориентированную направленность промышленной политики. По конечному потребителю можно выделить линию на поддержку производств продукции промышленного или производств потребительского назначения. Можно представить варианты, с уклоном на поддержку производств по отраслевому подходу, такие как: поддержка сырьевых отраслей и производств (сырьевая направленность), поддержка тяжелой промышленности, поддержка перерабатывающей промышленности, поддержка высоких технологий,-развитие объектов инфраструктуры и т.д. Использование вариантов не должно носить взаимоисключающий характер, скорее наоборот, их следует использовать совместно, но на основе сформулированных критериев выбора приоритетов.

Регионы России сильно различаются с точки зрения выбранных вариантов промышленной политики. Они в той или иной мере зависят от направлений промышленной политики на федеральном уровне, так и на региональном уровне. Варианты промышленной политики по-разному влияют на процесс сближения уровней развития регионов. Наиболее «сближающие» варианты промышленной политики направлены на поддержку производства продукции производственного назначения и производства потребительских товаров. При этом преимущество и в том, и в другом случае имеют варианты, связанные со сбытом продукции на внешних рынках.

В наименьшей степени «сближающими» являются варианты поддержки сырьевого комплекса и высокотехнологичной продукции в силу относительно меньшего количества таких производств и более точечного их размещения по территории страны.

За время реформ в России произошел ряд институциональных изменений, оказавших существенное влияние на развитие производственной сферы. Эти изменения имеют непосредственное отношение к методам и инструментам, применяемым для реализации промышленной политики.

В результате анализа институциональной структуры промышленности Волгоградской области было выявлено, что в целом ее динамика отвечает основным тенденциям развития России. Это означает, что изменение собственно экономических институтов (правил и норм взаимодействия хозяйствующих субъектов, организационных структур, в рамках которых закрепляются те или иные формы взаимодействия, и, следовательно, организационной структуры- промышленности) идет по направлению минимизации общих издержек.

Особенностью трансформационных процессов в промышленности России является большая роль и участие государства. Роль государства при этом выходит за рамки только принуждения к исполнению контрактов и тем самым обеспечения гарантий реализации основополагающих прав. Государство выступает в роли одного из основных участников экономических процессов в промышленности как в стране в целом, так и в отдельных регионах, что определяет его роль в процессах формирования эффективной системы институтов и более эффективной организационной структуры промы шл енности.

Важным условием трансформации институциональной структуры промышленности является синхронизация процесса изменения функций и роли государства - уменьшение форм прямого участия государства компенсируется формированием механизмов косвенного регулирования и воздействия. Ослабление влияния государства было компенсировано значительным усилением инсайдерского контроля со стороны вновь образованных предприятий, а также формированием системы приоритетов и предпочтений, противоречащих критериям роста общественного благосостояния и целям повышения эффективности от полученных в ходе приватизации активов.

Необходима система правил, которая не только бы отражала иерархию в рамках общегосударственного экономико-правового пространства, но и учитывала в достаточно полной мере особенности государственного устройства России, к числу которых в контексте рассматриваемых проблем относится декларированное Конституцией РФ федеративное устройство государства. Это обуславливает необходимость формирования региональной системы норм и правил регулирования промышленности как при проведении процесса трансформации институциональной структуры промышленности в целом, так и в дальнейшем — при формировании институционального механизма реализации промышленной политики региона.

Институциональный механизм представляет собой систему трансформации хозяйственных взаимоотношений субъектов в направлении их иерархического упорядочения на основе общепринятых норм и правил хозяйственной организации и в соответствии с требованиями традиционно существующего или легитимно установленного обществом института. Рассмотрение институционального механизма позволяет выявить организационную систему внедрения институциональных норм в жизнедеятельность хозяйствующих субъектов.

Основное внимание на региональном уровне должно быть уделено совершенствованию экономических институтов в регионе. В первую очередь необходимо совершенствовать институт государство (как управляющую систему). В рамках его необходимо говорить о системе (традициях, механизмах, структурах) принятия решений на государственном уровне, прежде всего — о принятии стратегических решений. Третьим типом институтов, необходимым для стабилизации экономики, должен стать институт антикризисных программ.

Немаловажное место при проведении региональной промышленной политики занимает и определение адекватных современным экономическим условиям и используемым экономическим инструментам. Правильный подбор их, анализ результативности и реальное (не декларативное) использование позволит проводить в регионе действительно активную промышленную политику на основе научно обоснованных и установленных приоритетов регионального развития.

При разработке региональной промышленной политики необходимо определить набор схем, которые представляют собой графическое изображение элементов и отношений между ними в системе взаимодействия субъектов регионального рынка и ложатся в основу антикризисного оздоровления промышленных предприятий региона (города).

153