Институционально-экономические приоритеты в формировании инвестиционно-инновационной политики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институционально-экономические приоритеты в формировании инвестиционно-инновационной политики региона"

На правах рукописи

РОДИОНОВА НАТАЛЬЯ ДМИТРИЕВНА

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ В ФОРМИРОВАНИИ ИНВЕСТИЦИОННО-ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика н управление народным хозяйством:

региональная экономика; управление инновациями и инвестиционной деятельностью

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2006

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»».

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Кузнецов Николай Геннадьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Игнатова Татьяна Владимировна

кандидат экономических наук Бражецкая Галина Леонидовна

Ведущая организация:

Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем Ростовского государственного университета

Зашита состоится «28» декабря 2006 г. в 11.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 при ГОУ ВПО Ростовский государственный экономический университет «РИНХ» по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».

Автореферат разослан «27» ноября 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: г. Росгов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 330. Диссертационный совет Д 212.209.01. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.В. Борисова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В ходе реформирования отечественной экономики существенно интенсифицировались процессы децентрализации функций управления, передачи в управление регионов многих прав собственности при одновременном повышении их ответственности за результаты собственной социально-экономической деятельности, что радикально видоизменило общественно-политический и геоэкономическпй статус субъектов РФ н закономерно трансформировало вопросы регионального развития в проблему приоритетной социально-экономической значимости. На решение этой проблемы нацелена Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 гг., одобренная Правительством РФ от 25 октября 2005 г. №17Е9-р. В качестве одного из главных направлений реализации Концепции предусматривается «Управление по результатам», включающее разработку ключевых показателей эффективно ста и результативности деятельности органов исполнительной власти в соответствии со стратегическими селями государства.

Современный механизм социально-экономического функционирования региона во многом неадекватен рыпочно-инповационным требованиям, экономически малоэффективен и основан на экстепснвных факторах развития. Воплощение принципов демократизации в практику развития регионов предполагает разработку и реализацию институционально-экономических приоритетов формирования инвестиционно-инновационных стратегий рыночной трансформации, предусматривающих учет как рыночно-иистнтушюнальиых, так и природохозяйственных императивов.

Социально-экономическое развитие территориальных образований в рамках отдельных регионов и макрорегнопов (структур, образованных в результате территоризльыо-адмипистративного деления РФ па семь федеральных' округов) существенно различно, что приводит к необходимости комплексного учета факторов роста с целью обеспечения сбалансированного развития субъектов РФ. Адаптация воспроизводственных пропорций регионального развития к условиям рыночно-ориептированной трансформации

социально-экономических систем требует выработки перспективных подходов к реализации стратегии экономического развития РФ и ее регионов.

Указанные обстоятельства обусловили научно-практическую актуальность избранного направлепия диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Рыночтю-инсппуциональные преобразования в России инициировали плодотворную теоретико-методологическую дискуссию и являются объектом пристального внимания отечественных и зарубежных исследователей. Основополагающие теоретико-методологические аспекты исследования закономерностей протекания регионального воспроизводственного процесса изложены в трудах И. Арже-новского, Л. Бслоусова, В. Бнльчака, Л. Добрынина, В.. Захарова, В. Игнатова, Н. Кетовой, А. МаршаловоЙ, В. Наливайского, В. Овчинникова, Ю. Оси-пова, О. Потемкина, О. Пчелннцева, С. Тяглова, и др.

Исследование особенностей управления региональными экономическими системами различного уровня в условиях рыпочпой трансформации нашло отражение в работах Л. Абалкина, П. Аникина, О. Белокрыловой, А. Бузга-липа, В. Белоусова, В. Золотарева, Т. Игнатовой, Ю. Колесникова, Н. Кузнецова, Д. Львова, О. Мамедова, А. Шаститко, Ю. Яременко и др.

Инвестиционным и инновационным аспектам экономического роста посвящены работы таких зарубежных ученых, как: М. Кастельс, Дж. М. КеЙпс,

A. Маршалл, П. Самуэльсон, Дж. Хикс, Й. Шумпетер, а также отечественных авторов: П. Бупича, А. Водяпова, В. Высокова, Е, Гайдара, А. Гранберга, Б. Денисова, О. Иванова, О. Иншакова, Н. Кашина, Д. Кокурина, Д. Львова,

B. May, А. Радыгинз, А. Румянцева, Е. Ясшт и др.

Отдавая должное проведенным исследованиям, необходимо констатировать, что такая важнейшая задача, как рыночно-институциональная трансформация российских регионов не стала в достаточной мере объектом самостоятельного научного исследования, а достигнутые результаты не позволяют утверждать о создании единой стратегии развития регионов в стране.

Бесспорной теоретико-практической и народнохозяйственной значимостью разработки названных проблем, а также недостаточной инструмептар-но-методической оснащенностью алгоритма их решения аргументирован выбор темы диссертационного исследования, постановка его целей и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной модели институционально-экономических приоритетов в формировании инвестициотю-ИБНовационпоЙ политики региона и на этой основе — в выработке практических рекомендаций по ее реализации.

Поставленная цель определила решение следующих задач: •обосновать расширение предметного поиска теоретического исследования институционально-экономических предпосылок и факторов социально-экономической политики регионального развития;

•определить приоритеты и ггроанализировать перспективные подходы к реализации со ци ал ьпо-э ко комической политики регионального развития, дать оценку приоритетам экономического развития в Южном федеральном округе;

•исследовать полюса роста в координатах устойчивого экономического развития регионов;

•обосновать место ' и проанализировать роль инвест нциопно-инноващюнпых процессов в повышении эффективности использования потенциала конкурентоспособности и устойчивого развития региональной экономики;

•аргументировать основные направления совершенствования организационно-экономического механизма инвестиционной деятельности в регионе;

•разработать алгоритм отбора отраслей производственной сферы в качестве «точек (кластеров) роста» экономики региона;

• проанализировать систему управления региональным экономическим пространством и на этой основе разработать концептуальную модель инстп-туциопально-экопомического развития региональной экопомики.

Объект исследования - экономика регионов Южного федерального округа в контексте их рыночно-институционального реформирования.

Предмет исследования — экономические процессы формирования и реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов на основе активизации итговационно-ннвестищтонной деятельности в важнейших секторах экономит ЮФО. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством, Раздела 4 Управление инновациями и инвестиционной деятельностью, 4.16 Разработка стратегии и концептуальных положений перспективной инвестиционной политики с учетом накопленного научного и мирового опыта в целях экономического роста и повышения эффективности экономических систем; Раздела 5 Региональная экономика, п. 5.15 Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальных организации.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, фундаментальные положения теории регионального управления социально-экономическим развитием, работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам экономического роста в условиях перехода к постиндустриальному обществу, современным проблемам обеспечения устойчивости экономического роста в регионах, активизации инвестиционных и нпповадионных процессов, основные положения теории государственного регулирования экономики, обобщения отечественного и зарубежпого опыта в области региональной экономической политики.

Инструментарно-методический аппарат. При исследовании проблемы использовались различные инструментарно-методические средства, в том числе нормативный и системно-функциональный подходы в обосновании институционально-экономических приоритетов развитая региона в трансформирующейся российской экономике. Теоретические положения и аргу-

ментаиия' выводов базируются на использовании методов анализа и синтеза, экономико-математического моделирования,: статистических группировок, динамических рядов.

Информационно-эмпирической : базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и обоснованность выводов, рекомендаций и предложений, послужили законодательные н нормативные документы, официальные материалы федеральных и региональных органов власти, Росстата, Администрации Ростовской области и аппарата полномочного Представителя Президента России в ЮФО, ежегодники, экономические показатели н научные обобщения монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральные я региональные программы экономического и социального развития, а также результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Рабочая гипотеза базируется на теоретических положениях, позволивших обосновать институционально-экономические приоритеты в формировании инвестиционно-инновационной политики региона, адаптированной к современной копкурентно-рыпочной среде.

Обосновывается авторская позиция о том, что эффективное развитие региона в настоящее время возможно только на основе перехода к инвестиционно-инновационному, росту, при условии активизации использования его собственной ресурсной базы и активной поддержки со стороны федеральных органов власти через отработку институционально-экопомических механизмов, ориентированных на укрепление конкурентных позиций региональной -ЭКОНОМИКИ. ■ ' .■ ' ■

Положения диссертации, выносимые па защиту: 1. Для успешного развития российской экономики необходимо вектор действенности его мотивационных механизмов переориентировать на региональный уровень, что предполагает выработку новых подходов к определению критериев эффективности регионального воспроизводственного процес-

са, учитывающих: сбалансированность и пропорциональность изменений параметров развития региональной экономической системы; единство внутрирегиональных н межрегиональных потоков матсриалыю-вещсствениых, фи-папсово-крсдитных, трудовых, информационных ресурсов, устойчивость вертикальных и горизонтальных экономических связей; дееспособность региональной политики и конструктивность бюджетной системы РФ.

2. Неравномерное экономическое развитие отдельных территорий, обусловленное природными, историческими, демографическими и другими объективными различиями регионов, актуализирует поиск дополнительных резервов интенсификации регионального экономического роста, связанных, прежде всего, с активным научно-техническим и инновациотшм развитием. Нацеленность субъектов хозяйственной деятельности региона в русло инновационных приоритетов должна обеспечить качественные изменения в структуре национальной и региональной экономики.

3. Смещение вектора ориентации инвестиционного процесса в регионах от энсргосырьевой — к инновационной направленности, усиление инвестиционной привлекательности регионов вызывает необходимость не только повышения уровня произведенных капитальных вложений, по и увеличение доли инвестиций в валовом региональном продукте (ВРП).

4. Повышение эффективности инвестиционно-инновационной политики ЮФО требует выработки новых форм продвижения инвестиционных проектов, согласовывающих и объединяющих деятельность разных министерств, торгово-промышленных палат, банков, инвестиционных компаний, а также вызывает необходимость более широкого использования возможностей международных финансовых организаций для привлечения частных инвесторов на основе уже освоенных технологий и контактов. Формирование эффективных механизмов региональной ннвестиционно-инновационпой политики позволит полнее использовать экономические интересы субъектов рынка, что невозможно без создания единого информационного и инновационного про-

стран ства, определяющего возможности не только простого воспроизводства, , но и устойчивость хозяйствующих субъектов в перспективе.

5. Действенность выбора методов государственного регулирования экономики на уровне регионов предполагает усиление их связей с особенностями формирования стратегии социально-экономического развития территорий, учитывающих разнообразие экономических и социальных процессов в них, масштабы развития предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности, обеспеченность хозяйствующих субъектов и регионов достаточными финансовыми и кредитными ресурсами, уровень и систему налогообложения, а также перспективы развития внешнеэкономических связей в условиях предстоящего присоединения России к ВТО.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторской разработке ипстшуциональпо-экономических приоритетов при формировании инвестиционно-инновационной политики региона. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

•уточнена трактовка категории экономический приоритет региона, определяемой совокупностью взаимодействующих между собой, а также с окружающей средой разнообразных территориальных признаков (нлотпость экономических связей, объем ВРП, природные ресурсы, основной капитал на единицу площади и т.д.), мобильностью и интенсивностью экономических связей между частями и элементами пространства, обеспечивающих предпочтение территориального развития в целях смягчения депрессивно сш отраслевых комплексов стагнируюнщх в трансформационных преобразованиях. Это позволило расширить научные представления и разработать многоаспектную классификацию экономических приоритетов, с учетом особенностей их воздействия на траекторию роста экономики региона, взамен приоритета отраслевого управления, характерного для прежней административно-распределительной системы хозяйствования;

•конкретизирована сущностная характеристика категории «устойчивое поступательное развитие региона», рассматриваемая в органическом едннст-

ве с эффективностью и рациональным использованием ресурсного потенциала региона на всех стадиях воспроизводства. Устойчивое поступательное развитие региона предполагает стабильное социально-экономическое развитие территории на инвестиционио-инновационной основе, обеспечивающее конкурентоспособность региона, непрерывное повышение уровня качества жизни населения;

•обоснованы приоритетные направления государственного управления развитием рыночно-ориентированной экономики региона с позиций их воздействия на устранение последствий деструктивных факторов и их влияния на положительную динамику развития, позволяющие выстроить систему мер управления региональным экономическим пространством, включая совершенствование правового поля и режима налогообложения, конкретизацию принципов, методов и подходов к регулированию процедуры определения «точек» и «полюсов роста»; определены базовые приоритеты институционально-экономического регулирования развития региона. На этой основе разработана концептуальная модель институционально-экономического развития региональной экономики, включающая государственное регулирование и поддержку регионов; институционально-методический инструментарий формирования конкурентной и социальной среды;

•уточнена методика определения инвестиционной привлекательности регионов, в основу которой положено распределение финансовых средств из фонда регионального развития, включая общие условия и правила распределения средств, пршщипы оказания федеральной финансовой помощи, перечень базовых индикаторов оценки уровня социально-экономического развития регионов;

•дана авторская трактовка понятия «инновационная политика региона» рассматриваемая как вектор реализации инновационной деятельности, ориентированной на устойчивое поступательное развитие региона в пространстве рыночной неопределенности и связанных с ней рисков. Определены приоритеты стимулирования инновационной активности региональной экономи-

ческой системы; систематизирована организационная структура адекватного управления регионом в условиях активной инновационной деятельности, включающая ипновациош1ук> инфраструктуру, и интегрирующая инновационные кластеры, систему многоуровневой подготовки кадров для управления инновациями; организационно-экономический механизм реализации штова-циоплой политики региона дополнен использованием рыночных инструмеа-тов менеджмента, экопогоориептнрованных и социальноориентированпых технологий в наиболее инповационноемких отраслях и секторах производственной сферы, обладающих свойствами «точек» и «полюсов» роста, позволяющих усилить действия ростообразующих факторов с учетом особенностей территориальной организации хозяйства;

•предложена к применению в российской практике авторская версия расчепю-аналитнческой методики распределения финансовых средств из фонда регионального развития с учетом оценки уровня социально-экономического развития региона. С ее помощью получена количественная оценка параметрических характеристик экономики Ростовской области, показывающая, что в условиях роста ВРП имеет место оживление инвестиционно-инновационной активности в отраслях производственной сферы, повышение качественных характеристик товаров и услуг;

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется его направленностью на обоснование выбора приоритетов социально-экономического развития региона и формирование ипституциопаль-но-экономического механизма их реализации с целью обеспечения конкурентоспособности.

Результаты диссертационного исследования имеют определенное прикладное значение, обосновывают направления разработки общефедеральпой стратегии региональных программ экономического и социального развития.

Выводы и предложешш, сформулированные а диссертации, представляют интерес для органов государственной власти, формирующих программы развитая регионов. Практические аспекты исследования по совершенетвова-

нию системы управления социально-экономическим развитием региона предложены Администрации Ростовской области для внедрения. Научно-теоретические и прикладные рекомендации диссертации подтверждены справкой о внедрении результатов исследования и в учебном процессе РГЭУ «РИНХ» при чтешш учебны* курсов «Региональная экономика», «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики».

Структура н объем диссертации. Диссертация объемом 186 страниц состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в 3 главы, заключения, списка использованной литературы из 194 наименований.

Апробация результатов работы. Результаты диссертации апробированы в выступлениях на 9 международных, всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях и семинарах в тт. Ростове-на-Дону, Сапкт-Петербурге, Самаре, Краснодаре и др.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 11 печатных работах общим объемом 4,5 п.л.

Структура диссертации;

Введение -

1. Концептуально-методологические аспекты исследования развития региональной экономики в условиях рыночной трансформации

1.1. Институционально-экономические предпосылки к факторы, определяющие социально-экономическую политику регионального развития

1.2. Теоретико-методологический подход к выбору приоритетов развития в трансформирующейся региональной экономике •

1.3. Особенности приоритетного развития экономики Южного федерального округа

2, Инвестинионно-ин нов ац ионные приоритеты обеспечения устойчивого поступательного развития экономики региона

2.1. Регионы как полюса роста в координатах устойчивого экономического развития

2.2. Иивестицио1щая привлекательность в достижении устойчивого поступательного развития региональной экономики

2.3. Стимулирование инновационной активности региональной экономической системы

2.4. Совершенствование организационно-экономического механизма инвестиционной деятельности в регионе

3. Рационализация управления региональным экономически»! пространством

3.1. Институционально-экономическое моделирование развития региональной экономики

3.2. Формирование эффективной экономической политики устойчивого поступательного развития региона

Заключение

Библиографический список

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе — «Концептуально-методологические аспекты исследования развития региональной экономики в условиях рыночной трансформации» — иетерпре'ЛфОв аны концепту алыю-м етодологические и институционально-экономические основы выбора приоритетов и рассмотрены факторы развития регионального воспроизводственного процесса, изучены лх экономическая природа, генезис и предназначение в контексте рыночно-ииновационной трансформации, представлена аналитика отечествен! ого и зарубежного опыта формирования и функционирования механизмов управления развитием регионов, на основе которых предложена понятийно-категориальная трактовка ряда дефиниций региональной экономики и авторская версия рыночного реформирования системы региональной экономики.

Постановка и разрешение проблемы социально экономического развития отечественных регионов в контексте нх рыночпо-ннституциопального реформирования закономерно актуализирует вопросы концептуально-методологического исследования региональной экономики в условиях рыночной трансформации. Решение этой проблемы до сих пор не нашло своего четкого отражения в экономической политике государства. Это связано, в том числе, и с тем, что по-прежнему не существует общепринятой, научно-обоснованной категории «региональная экономика». В связи с этим существенное значение приобретает вопрос о дефиниции «регион)». В трактовке диссертанта регион представляет собой территорию страны с относительно однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил, определяемой сочетанием природных ресурсов

со сложившейся производственной и социальной инфраструктурой, имеющую мсстпые органы управления. Регион можно рассматривать также как подсистему социально-экономического комплекса страны, и одновременно как относительно самостоятельную его часть с законченным циклом воспроизводства, имеющим свою специфику.

В диссертации доказывается, что функционирование сложной системы регнопалыюй экономики вюпочаег периоды относительной стабильности и непрерывности ее эволюции, а при исчерпании внутренних импульсов, ресурсов эффективного функционирования и устойчивого развития в ней наступают периоды разрушения основных отношений ее элементов, то есть периоды трансформации экономики переходного состояния, когда ее взаимодействие со средой резко сужается или расширяется с пелыо повышения устойчивости. Автором предложена система критериев и показателей, позволяющая адекватно охарактеризовать социально-экономическое развитие региона и выявить устойчивые тенденции с учетом неравномерного развития его территориальных образований, а также их диверсификации. В связи с этим в работе систематизированы и сегментированы факторы, обусловливающие предпосылки социально-экономического развития региона. Необходимым элементом системы управления регионом становится выбор приоритетов их социально-экономического развитая. На региональном уровне экономический приоритет определяется как совокупность взаимодействующих между собой, а также с окружающей средой разнообразных территориальных признаков (плотпость экономических связей, объем ВРП, природные ресурсы, основной капитал на едтпщу площади и т.д.), предполагающая, мобильность и интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, обеспечивающих предпочтение территориального развития в трансформационных преобразованиях.

Это предполагает типологизацию регионов. Последняя в диссертации исследуется с использованием показателя средней величины ВРП на душу

населения — практически единственного показателя, охватывающего влияние

всех условий развития регионов при существующей их дифференциации.

Таблица 1. Распределение регионов по среднестатистическому ВРИ на душу населения в 2003 г.1

Группы регионов по отношению к среднероссийской величине ВРП на душу населения, в % Число регионов в группе Доля в суммарном объеме ВРП, % Средняя групповая величина ВРП на душу населения по отношению к среднейв России

Более 150% - лидеры 6 25,7 277

125-150 - развитые 5 8,7 139

100-125 — благополучпые 8 17,6 112,2

75-100 - менее благополучные 19 24,9 86,3

50-75 - слаборазвитые 27 19.7 67,2

Менее 50 - бедствующие 24 3,4 41,1

Итого 89 100 100

Выбор приоритетов в трансформирующейся экономике в работе анализируется на примере макрорегиопа ЮФО, а в рамках данного округа - на примере Ростовской области. ЮФО занимает территорию 589,2 тыс. кв. км., или 3,5% территории Российской Федерации. Автор показывает, что данный макрорегион (МР) располагает значительным экономическим потенциальном, который способеп к динамичному развитию при реализации соответствующих мер по стимулированию этого процесса, по до настоящего времени используется недостаточно эффективно. Об этом свидетельствует рейтинг ЮФО среди сект МР РФ.

Располагая 13% занятых в экономике России, используя более 9% основных производственных фондов, ЮФО создаст менее 8% ВРП. По средней величипе ВРП на душу населения, в сравнении со среднероссийскими данными (53,7%), ЮФО относится к группе слаборазвитых районов и находится на последнем месте среда МР РФ.

1 Рассчитано автором по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004: Стат. сб. / Росствт. -М.. 2004.-С. 349-350.

Показатели Рейтинг среди макрорегпонов

Человеческий фактор: Экономически активное население 4

Коэффициент естественного прироста населения 1

Среднедушевые денежные доходы 7

Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения 7 '

Площадь жилища, приходящаяся в среднем на 1 жителя. 7

Удельный вес городского населения в общей численности 7

Природный фз1фя>~ Леспые ресурсы . . 7

Площадь сельскохозяйственных угодий 4 '

Добыча нефти, включая газовый конденсат 5

Добыча природного газа 3

Технически^ фактор: Уровень износа основных фондов • з

Густота железнодорожных путей общего назначения ■ ■ 2 -

Внутренние затраты на исследования и разработки 6

Затраты на технологические инновации 6

Иегститууточ^ЛЬНЫ^ фактор: Уровень безработицы (в %) 1

Удельный вес убыточных предприятий 4

Численность студентов вузов 3

Организационный фактор: 1 -Число предприятий и организаций 4

Объем продукции, произведенный малыми предприятиями в промышленности . . ■ 4'

Информационный фактов: Уровень информационной активности 0ргвнизап(ий б

Количество компьютеров на 100 работающих 7

Удельный вес компьютеров, имеющих доступ к глобальным сетям 7

Проведенный анализ сложившихся условий функционирования экономики ЮФО показал, что наиболее важными приоритетами в структуре производственно-хозяйственного комплекса в округе, определяющими профиль хозяйственной специализации, являются пищевая промышленность й сельское хозяйство. На долю пищевой промышленности в общем объеме производства приходится 26,6% против 13,6% в среднем по РФ.

Базовой отраслью в ЮФО является сельское хозяйство, которое производит 22,7 % всей сельскохозяйственной продукции РФ. В сельскохозяйст-

1 Рассчитано автором по: Регионы Россия. Статаяьно-иоиомнческие шяасгагеяи 2004: Опт ей. / Росстэт. -М., 2004.-С 44,66,84,119,144,184, 204,266,373,381,383, 336, 400,468,469,672,782,836, 837, 880.

вешгом производстве занято 19,8 % всех работающих в экономике округа. В валовом производстве продукции растениеводства ЮФО занимает одно из ведущих мест в РФ, Так, за 2000-2004 гг. здесь произведено 29,5 % российского зерна.

Анализ основных экономических показателей регионов ЮФО выявил большие колебания в основных отраслях их производства. Так, уровень обеспеченности сельского хозяйства основными фондами колеблется от 80 тыс. руб. в расчете на 100 га сельхозугодий в Калмыкии до 1650 тыс. — в Краснодарском крае. Регионы ЮФО испытывают существенный недостаток количества объектов социальной инфраструктуры и собственных финансовых ресурсов, что составило их в зависимость от дотаций из федерального бюджета. Уровень безработицы в округе почти вдвое превышает среднероссийские показатели. В результате - низкий уровень жизни населения. По среднедушевым доходам округ занимает последнее место среди МР РФ1.

Диссертант приходит к заключению: основными стратегическими измерителями экономического роста в ЮФО являются подъем продуктивности и эффективности сельского хозяйства и развитие па этой основе пищевой промышленности. Развитие АПК создает условия для повышения благосостояния большей части населения, активизации межрегионального обмена. Глав-пое преимущество такого направления развития — возможность привлечения инвестиций под залог земель для реализации быстроокупаемых проектов в пищевой промышленности.

Вместе с тем в диссертации показано, что в интересах устойчивого, комплексного, сбалансированного функционирования в округе имеются условия для приоритетного развития также электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, продукции строительных материалов, легкой промышленности, показатели производства которых уже в настоящее время выше средних по РФ.

1 Рассчитано итором по: Регионы России. Сацвалто-мономические показатели. 2004; Стэт. сб. / Росстэт. -М^ 2004. - С, 90.146-147,453,529,533.

В работе обосновывается комплексный подход к оценке уровня социально-экономического развития региона и его территориальных образований при принятии текущих и прогнозных решений с учетом наличия депрессивных районов и изменений в условиях рыночного реформирования. В частности, изучена практика функционирования депрессивных угледобывающих районов Восточного Донбасса Ростовской области, в которых проживает около 230 тыс. жителей (города Шахты, Новошахтипск, Гуково, Белая Ка-литва, Донецк, Красный Сулин, Зверево), В связи с закрытием многих шахт в этих шахтерских городах оказалось без работы большое число трудоспособного населения. В нынешних условиях при выборе приоритетов социально-экономического развития региона в целом необходим учет траектории восстановительного роста подобных территорий, что требует концентрации различных видов ресурсов для снижения уровня их депрессивпости и обеспечения мероприятий по социальной защите проживающего в них населения.

Во второй главе — «Инвестиционно-инновационные приоритеты обеспечения устойчивого поступательного развития экономики региона» — разрабатываются стратегические приоритеты инвестиционной привлекательности регионов, а также выявлена зависимость экономического роста в регионе от инвеепщионпо-ипиовационпых процессов в современных условиях. Существенное внимание уделено аналитике полюсов роста в траектории социально-экономического развития региона в контексте рыночно-институциональных преобразований региональной экономики; изложены расчетно-аналнтические индикаторы алгоритмизации факторов регионального развития и «точек роста» в системе мер рыночной трансформации экономического пространства; раскрыты основные направления совершенствования организационно-экономического механизма инвестиционной деятельности в регионе. ,

При этом доказывается, что выбор траектории устойчивого экономического роста определяет структурные сдвиги в составе отраслей региона, акцентируется внимание на тесной взаимосвязи их с «точками роста» экопоми-

ки данного субъекта РФ; в свою очередь, эти составляющие выделяются как дополнительные «полюса роста» экономики, требующие инновационных подходов к развитию при непосредственном участии региональных органов власти и выработки инвестициоппо-итювационлых форм и инструментов их реализации на территории региона.

Соискатель показывает, что начавшийся с 1999 г. в стране восстановительный экономический рост происходит как за счет повышения степени загрузки производственных мощностей, так и за счет структурных изменений, что неизбежно приведет к инвестиционно-инновационной модели роста. Несомненно то, что прогрессивную роль в экономическом развитии региона призваны сыграть инвестиции за счет бюджетных ресурсов. Их использование предусматривает перераспределение финансовых ресурсов как за счет прямых бюджетных расходов при реализации региональных программ, так и за счет дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящего бюджета.

Инвестиционная привлекательность регионов ЮФО связана также с развитием в них науки и стимулированием инновационной активности. В работе обосновано, что в современных условиях инновационные приоритеты экономики должны объективно определяться не только по узловым направлениям преодоления технологического отставания в развитии отдельных отраслей, производстве важнейших видов продукции, обеспечении ее качественных параметров н конкурентоспособности, по и по критериям прироста социальпо-эшномической эффективности каждого нового воспроизводственного цикла как определяющей предпосылки достижения долгосрочных целей сбалансированности и устойчивого поступательного экономического роста региона.

В диссертационном исследовании дапы расчетно-аналитические оценки уровня развития инновационной деятельности в ряде краев и областей ЮФО на основе анализа таких показателей инновационного развития, как: ВРП на душу населепня, доля сектора науки в ВРП, удельный вес затрат на технологические инновации, затраты на технологические инновации, степень годно-

сти основных фондов, величина инновационной продукции, количество выданных патентов на изобретения. .

Для комплексной оценки приведенных показателей был использован индекс инновационного развития:

Л (I региона /1 ср.региопа)

I пнн.развития = --—5

I инн.развнтия регионащщс

где I региона — значение анализируемого показателя;

региона /1 ср.региона) — значение рейтинга региона;

I инн.развитпя регаонащи — максимальный рейтинг по группе.

На основе данного индекса выявлены сводные значения индекса по регионам ЮФО. В последние годы сводное значение индекса инновационного развития в Краснодарском крае составило 1, в Ростовской области — 0,82, в Волгоградской области — 0,71, в Ставропольском крае — 0,62, в Астраханской области—0,35*.

Анализ современного состояния инвестиционной сферы в Ростовской области позволил соискателю определить основополагающие принципы формирования региональной инвестиционной политики; поддержка быстро-окупаемых и создающих мультипликационный эффект развития в смежных производствах инвестиционных проектов из бюджетных и внебюджетных источников на возвратной основе при активной помощи Администрации облает; расширение базы инвестирования за счет ипотечного кредитования; создание равных для всех участников'условий в проведении конкурсности и открытости инвестиционных проектов н инвесторов; формирование эффективной системы страховых инвестиционных рынков! В целях роста инвестиционной привлекательности региона для инвесторов, ориентированной на выпуск высокотехнологичной продукции, в Ростовской области следует развивать инновационную инфраструктуру, которая могла бы обеспечивать

1 Рассчитано автором по: Регионы Россия. Социально-экономические показатели. 2004: Стат. сбор, 1 Рос-стат.—М., 2004. - С. 349-350; 375-376; 820-836.

коммерциализацию новых технологий в тех секторах, где область имеет сравнительно высокий научно-технический и конверсионный потенциал для общероссийского лидерства.

Расчетно-аналитнческие результаты соискателя в полной мере подтвердили справедливость вывода о том, что проблема формирования и использования инновационного потепциала регионов должна стать базовой составляющей государственной региональной инвестиционно-инновационной политики, перевода экономики на наукоёмкую основу и повышение качества жизни людей. Эффективность такой политики определяется наличием слаженных систем государственного, регионального и корпоративного финансирования и кредитования.

На основе анализа предпочтений рост сформирующих факторов в работе предложен алгоритм выбора «точек роста» социально-экономического развития региона как многоступенчатый процесс, состоящий из совокупности работ, которые следует выполнять в определенной последовательности, поэтапно (рис. 1).

[ Определение приоринпуз и «"лг-кк роога;> счу,т&:ты10-.жо;юмическо!т> р.отттия рс;".юГ|И ) ] *

Выщеление факторов региона, соответствующая лриор»гтетам и «точкам роста» социально-экономического рювтия, н превращение их в дополнительные «точки роста» 2

+

Внесение изменений в дейехзутощдо программы доциальноакожпдоческого развита региона, и учет «точек роста» при формировании дополнительных программных мероприятий 3

+

Оцс! 1:а1 .^олочпнтсльных п]Х1Г1%аммЕп>гх мерОБрнягнЛ по развитию «точек роста» н их втисни) на отрасли производственной сферы, социальные л экологические Поспеясгоия их дейсшгн в тедоиторпальных сюпаюьлння ч региона А

Рис. 1. Алгоритм выбора «точек роста» социально-экономического развития региона1

Третья глава диссертации — «Рационализация управления региональным экономическим пространством» — посвящена проблемам реализации управления региональным экономическим пространством, обоснованию ин-

1 Составлено автором.

вестиционно-экономического моделирования развития репгональиой экономики, формированию региональной экономической политики в условиях рыночной трансформации с целью достижения устойчивого поступательного развития региона. ...... _ .

Выбор приоритетов социально-экономического развития регионов становится неотъемлемым элементом системы государственного регулирования экономики. В качестве таких приоритетов на 2003-2006 гт. в регионах ЮФО была намечена реализация более 30 федеральных целевых программ, финансирование 20 из них осуществляется совместно федеральными и региональными властями, и все они включены в единую федеральную адресную инвестиционную программу.

В этой связи в работе обосновывается положение о том, что социально-экономическое развитие должно разрабатываться в рамках единой государственной политики. Так, оценка внешних факторов выявляет благоприятные и неблагоприятные факторы развития — географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические, — и позволяет учитывать как вертикальные связи с федеральным правительством, так и горизонтальные связи с правительствами регионов, входящих в один федеральный округ. Специфику системы регулирования социально-экономического развития каждого отдельного региона формируют внутренние факторы, которые основываются на наличии местных ресурсов, рабочей силы, инфраструктуры путей сообщения и связи, доступности свободных производственных мощностей и др.

Несмотря па принятые в стране законодательные акты, регламентирующие сферу институционально-экономических отношений в регионах, сам процесс их развития перманентно предполагает разработку перспективных подходов к моделированию экономических условий обеспечения развития региональной экономики как административно-правового, так и рыночно-институщюналыюго характера.

Концептуальная модель институциопально-экономпческого развития региональной экономики, предложенная автором, представлена схемой, приведенной на рис. 2.:

Рис. 2. Концептуальная модель институционально-экономического развитая региональной экономики1

В ней показаны основные системообразующие составляющие, непосредственно влияющие на развитие институционально-экономических процессов региона. Диссертантом предложена авторская интерпретация степени государственного вмешательства в процессы обеспечения социально-экономического развития регионов посредством активизации программно-целевого управления, эффективного использования стимулов экономических агентов. Достичь этого можно при функционировании адекватной экономической структуры правовой системы, эффективном налоговом администрировании, четко налаженных государственном учете и отчетности, отработанном информационном обеспечении, действенной системы ресурсного И имущественного обеспечения. Немаловажна финансовая поддержка регнопов

1 Сосгьшодк» авторам.

со сторопы государства посредством создания федеральных н региональных фондов, развитие необходимой инфраструктуры в регионе, формирование институтов, совершенствующих процессы взаимодействия потребителей и поставщиков реального сектора экономики. В конечном итоге все это должно дать импульс внутренним факторам развития, вызвать кумулятивный процесс. Одновременно в работе делается акцент на необходимость дифференцированного подхода к решению вопросов государственного регулирования развития регионов.

Институционально-экономическое регулирование развития региона требует выбора соответствующего институционально-методического инструментария, направленного также и на обеспечение упрощенного порядка регистрации малых предприятий посредством использования одновременно всех служб (принцип «единого окна»); упрощение системы налогообложения; облегчение уровня налогового бремени; создание действенной системы страхования и т.д.

Реализация предлагаемой концептуальной модели институционально-экономического регулирования развития региональной экономики предполагает формирование конкурентной и социальной среды на региональном и местном уровнях. Автор анализирует основные составляющие, оказывающие воздействие на формирование конкурентной среды: инвестиционную и налоговую политику, правовую базу, процессы диверсификации деятельности предприятий и да. В свою очередь, социальная среда призвана ориентировать органы государственной власти на удовлетворение социальных прав населения как фактора повышения качества жизни и эффективности общественного пространства, в частности, требуется особая социально-культурная среда, позволяющая достигать согласия ведущих социальных трупп по поводу целей развития региона и способов их достижения.

В моделировании экономических условий обеспечения развития региональной экономики большое значение в диссертации придается исследованию внутренних факторов воздействия на хозяйствующие субъекты региона таких,

как участие персонала в управлении собственностью, в прибыли, в управлении предприятием. Представленная в диссертации модель содержит конкретные действия по реализации перспективных подходов в социально-экономическом развитии региона, в известной степени отражает и определяет потребность экономической практики в активизации экономического роста.

Одновременно в диссертационной работе на основе применения инстру-ментарно-методических средств современного экономико-статистического анализа выявлена эмпирическая зависимость социального эффекта Программы экономического и социального развития Ростовской области от основных экономических показателей.

Теоретико-практические результаты исследования эффективности программы социально-экономического развития Ростовской области свидетельствуют о недостаточности реализации мер по эффективному росту экономики различных территориальных образований региона и аргументируют необходимость дополнительного государственного вмешательства в процессы восстановительного роста экономики. В целом, применительно к Ростовской области, институционально-экономические приоритеты регионального развития предполагают синтез административно-правовых и рыночно-ориентированных направлений, в связи, с чем автором предложена система приоритетных мер социально-экономического развития региона в условиях рыночной трансформации.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные результаты, полученные в процессе исследования, а также сформулированы выводы, обобщения и рекомендации.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах актора:

1. Родионова НД. Конкурентоспособность региона и инвестиционная привлекательность / Вопросы экономики и права: Сборник статей аспират ггов и соискателей / Рост. гос. экон. ун-т «РИНХ». - Ростов-на-Дону, 2003. — 0,3 пл.

2. Родионова Н.Д. Конкурентоспособность И инвестиционная привлекательность региона: проблемы взаимосвязи // Всероссийский научно-практический форум молодых ученых и специалистов «Конкурентеспособ-

ность I- основа стратегического развития России» — Санкт-Петербург: Изд-во С-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2003. - 0,3 пл. ...

3; ■ Родионова Н.Д. Управление инвестиционной * привлекательностью реального сектора экономики региона // Таможенная политика в условиях трансформации Российской экономики: реалии, проблемы, противоречия: Межвузовский сборник научных трудов студентов, слушателей и молодых' ученых / Рост. гос. экон. ун-т «РИНХ». — Ростов-на-Дону, 2003. — 0,3 пл.

4. Родионова Н.Д. Проблемы повышения темпов роста российской экономики // Проблемы качества экономического роста: Материалы Международного научного конгресса. Ч. 2. Стратегия развития систем управления товароведением—Самара: Изд-во Самарская гос. экон. академия, 2004.— 0,3 пл.

5. Родионова Н.Д.' Взаимосвязь точек экономического роста и ресурсов экономического роста // Инфраструктурное обеспечение коммерческой деятельности: Материалы Международной паучно-практическон, конференции профессорско-преподавательского состава, молодых учепых, аспирантов и докторантов, вузов России и Армении /. Рост. гос. экон. ун-т «РИНХ». — Рос-тов-на-Допу, 2004.-0,3 пл.

6. Родионова Н.Д. Региональный аспект экономической конкурентоспособности.// Логистика: теория и практика; Материалы второго Южнороссийского логистического форума / Рост, гос. экон. ун-т «РИНХ»._- Ростов-на-Дону, 2004. — 0,3 пл.

. 7. Родионова Н.Д. Инвестиционная привлекательность: понятия, факторы и проблемы // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации: Материалы Международной научно-практической конференции. 4.1. Краснодар: Кубанский гос. ун-т. 2004. — 0,3 пл.

8. Родионова Н.Д. Институциональные изменения в российской экономической системе: Сборник научных статей / РГЭУ «РИНХ». — Ростов-на-Дону, 2005.-1,0п.л. я./. ■ ■ •

9. Родионова Н.Д. Экономический рост как фактор повышения уровня жизни // Управление организацией; диагностика, стратегия, эффективность: Труды XIII Международной научно-практической конференции. — Санкт-Петербург: Изд-во Политехн. ун-та, 2005.-0,3 пл.

■ 10. Родионова Н.Д. Алгоритмизация ростообразующих факторов регионального развития // Экономический вестник Ростовского государственного университета.-Ростов-на-Дону, 2006. — № 1.-0,6 пл.

11.Родионова Н.Д. Экономический рост в системе взаимосвязей регионального воспроизводственного процесса // Инфраструктура рынка: проблемы И перспективы: Ученые записки. Выпуск 12 / Рост, гос. экон. ун-т «РИНХ». - Ростов-на-Дону, 2006. - 0,5 пл.

Изд. № 313/343. Подписано к печати 24.11.06. Объем 1,0 уч.-изд. л. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60*84/16. Тираж 120 экз. Заказ №587. «С» 313

344002, г. Росгов-на-Дону, ул. Б. Садовая, д. 69. РГЭУ «РИНХ». Редакционно-иэд ателье кий центр. Тел.: (863) 237-02-58. Отпечатано в типографии РИЦ РГЭУ «РИНХ».

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Родионова, Наталья Дмитриевна

Введение.

1. Концептуально-методологические аспекты исследования развития региональной экономики в условиях рыночной трансформации.

1.1. Институционально-экономические предпосылки и факторы, определяющие социально-экономическую политику регионального развития.

1.2. Теоретико-методологический подход к выбору приоритетов развития в трансформирующейся региональной экономике.

1.3. Особенности приоритетного развития экономики Южного федерального округа.

2. Инвестиционно-инновационные приоритеты обеспечения устойчивого поступательного развития экономики региона.

2.1. Регионы как полюса роста в координатах устойчивого экономического развития.

2.2. Инвестиционная привлекательность в достижении устойчивого поступательного развития региональной экономики.

2.3. Стимулирование инновационной активности региональной экономической системы.

2.4. Совершенствование организационно-экономического механизма инвестиционной деятельности в регионе.

3. Рационализация управления региональным экономическим пространством.

3.1. Институционально-экономическое моделирование развития региональной экономики.

3.2. Формирование эффективной экономической политики устойчивого поступательного развития региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институционально-экономические приоритеты в формировании инвестиционно-инновационной политики региона"

Актуальность темы исследования. В ходе реформирования отечественной экономики существенно интенсифицировались процессы децентрализации функций управления, передачи в управление регионов многих прав собственности при одновременном повышении их ответственности за результаты социально-экономической деятельности, что радикально видоизменило общественно-политический и геоэкономический статус субъектов РФ и закономерно трансформировало вопросы регионального развития в проблему приоритетной социально-экономической значимости. На решение этой проблемы нацелена Концепция административной реформы в РФ в 2006 - 2008 гг., одобренная Правительством РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. В качестве одного из главных направлений реализации Концепции предусматривается «Управление по результатам», включающее разработку ключевых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти в соответствии со стратегическими целями государства.

Современный механизм социально-экономического функционирования региона во многом неадекватен рыночно-инновационным требованиям, экономически малоэффективен и основан на экстенсивных факторах развития. Воплощение принципов демократизации в практику развития регионов предполагает разработку и реализацию институционально-экономических приоритетов формирования инвестиционно-инновационных стратегий рыночной трансформации, предусматривающих учет как рыночно-институциональных, так и природохозяйственных императивов.

Социально-экономическое развитие территориальных образований в рамках отдельных регионов и макрорегионов (структур, образованных в результате территориально-административного деления РФ на семь федеральных округов) существенно различно, что приводит к необходимости комплексного учета факторов роста с целью обеспечения сбалансированного развития субъектов РФ. Адаптация воспроизводственных пропорций регионального развития к условиям рыночно-ориентированной трансформации социально-экономических систем требует выработки перспективных подходов к реализации стратегии экономического развития РФ и ее регионов.

Указанные обстоятельства обусловили научно-практическую актуальность избранного направления диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Рыночно-институциональные преобразования в России инициировали плодотворную теоретико-методологическую дискуссию и являются объектом пристального внимания отечественных и зарубежных исследователей. Основополагающие теоретико-методологические аспекты исследования закономерностей протекания регионального воспроизводственного процесса изложены в трудах И. Арже-новского, А. Белоусова, В. Бильчака, А. Добрынина, В. Захарова, В. Игнатова, Н. Кетовой, А. Маршаловой, В. Наливайского, В. Овчинникова, 10. Оси-пова, О. Потемкина, О. Пчелинцева, С. Тяглова, и др.

Исследование особенностей управления региональными экономическими системами различного уровня в условиях рыночной трансформации нашло отражение в работах J1. Абалкина, П. Аникина, О. Белокрыловой, А. Бузгалина, В. Белоусова, В. Золотарева, Т. Игнатовой, Ю. Колесникова, Н. Кузнецова, Д. Львова, О. Мамедова, А. Шаститко, Ю. Яременко и др.

Инвестиционным и инновационным аспектам экономического роста посвящены работы таких зарубежных ученых, как: М. Кастельс, Дж. М. Кейнс,

A. Маршалл, П. Самуэльсон, Дж. Хикс, Й. Шумпетер, а также отечественных авторов: П. Бунича, А. Водянова, В. Высокова, Е. Гайдара, А. Гранберга, Е. Денисова, О. Иванова, О. Иншакова, Н. Кашина, Д. Кокурина, Д. Львова,

B. May, А. Радыгина, А. Румянцева, Е. Ясина и др.

Отдавая должное проведенным исследованиям, необходимо констатировать, что такая важнейшая задача, как рыночно-институциональная трансформация российских регионов не стала в достаточной мере объектом самостоятельного научного исследования, а достигнутые результаты не позволяют утверждать о создании единой стратегии развития регионов в стране.

Бесспорной теоретико-практической и народнохозяйственной значимостью разработки названных проблем, а также недостаточной инструментар-но-методической оснащенностью алгоритма их решения аргументирован выбор темы диссертационного исследования, постановка его целей и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной модели институционально-экономических приоритетов в формировании инвестиционно-инновационной политики региона и на этой основе - в выработке практических рекомендаций по ее реализации.

Поставленная цель определила решение следующих задач: • обосновать расширение предметного поиска теоретического исследования институционально-экономических предпосылок и факторов социально-экономической политики регионального развития;

• определить приоритеты и проанализировать перспективные подходы к реализации социально-экономической политики регионального развития, дать оценку приоритетам экономического развития в Южном федеральном округе;

• исследовать полюса роста в координатах устойчивого экономического развития регионов;

• обосновать место и проанализировать роль инвестиционно-инновационных процессов в повышении эффективности использования потенциала конкурентоспособности и устойчивого развития региональной экономики;

• аргументировать основные направления совершенствования организационно-экономического механизма инвестиционной деятельности в регионе;

• разработать алгоритм отбора отраслей производственной сферы в качестве «точек (кластеров) роста» экономики региона;

• проанализировать систему управления региональным экономическим пространством и на этой основе разработать концептуальную модель институционально-экономического развития региональной экономики.

Объект исследования - экономика регионов Южного федерального округа в контексте их рыночно-институционального реформирования.

Предмет исследования - экономические процессы формирования и реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов на основе активизации инновационно-инвестиционной деятельности в важнейших секторах экономики ЮФО. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, Раздела 4 Управление инновациями и инвестиционной деятельностью, п. 4.16 Разработка стратегии и концептуальных положений перспективной инвестиционной политики с учетом накопленного научного и мирового опыта в целях экономического роста и повышения эффективности экономических систем; Раздела 5 Региональная экономика, п. 5.15 Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальных организации.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, фундаментальные положения теории регионального управления социально-экономическим развитием, работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам экономического роста в условиях перехода к постиндустриальному обществу, современным проблемам обеспечения устойчивости экономического роста в регионах, активизации инвестиционных и инновационных процессов, основные положения теории государственного регулирования экономики, обобщения отечественного и зарубежного опыта в области региональной экономической политики.

Инструментарно-методический аппарат. При исследовании проблемы использовались различные инструментарно-методические средства, в том числе нормативный и системно-функциональный подходы в обосновании институционально-экономических приоритетов развития региона в трансформирующейся российской экономике. Теоретические положения и аргументация выводов базируются на использовании методов анализа и синтеза, экономико-математического моделирования, статистических группировок, динамических рядов.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и обоснованность выводов, рекомендаций и предложений, послужили законодательные и нормативные документы, официальные материалы федеральных и региональных органов власти, Росстата, Администрации Ростовской области и аппарата полномочного Представителя Президента России в ЮФО, ежегодники, экономические показатели и научные обобщения монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральные и региональные программы экономического и социального развития, а также результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Рабочая гипотеза базируется на теоретических положениях, позволивших обосновать институционально-экономические приоритеты в формировании инвестиционно-инновационной политики региона, адаптированной к современной конкурентно-рыночной среде.

Обосновывается авторская позиция о том, что эффективное развитие региона в настоящее время возможно только на основе перехода к инвестиционно-инновационному росту, при условии активизации использования его собственной ресурсной базы и активной поддержки со стороны федеральных органов власти через отработку институционально-экономических механизмов, ориентированных на укрепление конкурентных позиций региональной экономики.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Для успешного развития российской экономики необходимо вектор действенности его мотивационных механизмов переориентировать на региональный уровень, что предполагает выработку новых подходов к определению критериев эффективности регионального воспроизводственного процесса, учитывающих: сбалансированность и пропорциональность изменений параметров развития региональной экономической системы; единство внутрирегиональных и межрегиональных потоков материально-вещественных, финансово-кредитных, трудовых, информационных ресурсов, устойчивость вертикальных и горизонтальных экономических связей; дееспособность региональной политики и конструктивность бюджетной системы РФ.

2. Неравномерное экономическое развитие отдельных территорий, обусловленное природными, историческими, демографическими и другими объективными различиями регионов, актуализирует поиск дополнительных резервов интенсификации регионального экономического роста, связанных, прежде всего, с активным научно-техническим и инновационным развитием. Нацеленность субъектов хозяйственной деятельности региона в русло инновационных приоритетов должна обеспечить качественные изменения в структуре национальной и региональной экономики.

3. Смещение вектора ориентации инвестиционного процесса в регионах от энергосырьевой - к инновационной направленности, усиление инвестиционной привлекательности регионов вызывает необходимость не только повышения уровня произведенных капитальных вложений, но и увеличение доли инвестиций в валовом региональном продукте (ВРП).

4. Повышение эффективности инвестиционно-инновационной политики ЮФО требует выработки новых форм продвижения инвестиционных проектов, согласовывающих и объединяющих деятельность разных министерств, торгово-промышленных палат, банков, инвестиционных компаний, а также вызывает необходимость более широкого использования возможностей международных финансовых организаций для привлечения частных инвесторов на основе уже освоенных технологий и контактов. Формирование эффективных механизмов региональной инвестиционно-инновационной политики позволит полнее использовать экономические интересы субъектов рынка, что невозможно без создания единого информационного и инновационного пространства, определяющего возможности не только простого воспроизводства, но и устойчивость хозяйствующих субъектов в перспективе.

5. Действенность выбора методов государственного регулирования экономики на уровне регионов предполагает усиление их связей с особенностями формирования стратегии социально-экономического развития территорий, учитывающих разнообразие экономических и социальных процессов в них, масштабы развития предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности, обеспеченность хозяйствующих субъектов и регионов достаточными финансовыми и кредитными ресурсами, уровень и систему налогообложения, а также перспективы развития внешнеэкономических связей в условиях предстоящего присоединения России к ВТО.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторской разработке институционально-экономических приоритетов при формировании инвестиционно-инновационной политики региона. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

• уточнена трактовка категории экономический приоритет региона, определяемой совокупностью взаимодействующих между собой, а также с окружающей средой разнообразных территориальных признаков (плотность экономических связей, объем ВРП, природные ресурсы, основной капитал на единицу площади и т.д.), мобильностью и интенсивностью экономических связей между частями и элементами пространства, обеспечивающих предпочтение территориального развития в целях смягчения депрессивности отраслевых комплексов стагнирующих в трансформационных преобразованиях. Это позволило расширить научные представления и разработать многоаспектную классификацию экономических приоритетов, с учетом особенностей их воздействия на траекторию роста экономики региона, взамен приоритета отраслевого управления, характерного для прежней административно-распределительной системы хозяйствования;

• конкретизирована сущностная характеристика категории «устойчивое поступательное развитие региона», рассматриваемая в органическом единстве с эффективностью и рациональным использованием ресурсного потенциала региона на всех стадиях воспроизводства. Устойчивое поступательное развитие региона предполагает стабильное социально-экономическое развитие территории на инвестиционно-инновационной основе, обеспечивающее конкурентоспособность региона, непрерывное повышение уровня качества жизни населения;

• обоснованы приоритетные направления государственного управления развитием рыночно-ориентированной экономики региона с позиций их воздействия на устранение последствий деструктивных факторов и их влияния на положительную динамику развития, позволяющие выстроить систему мер управления региональным экономическим пространством, включая совершенствование правового поля и режима налогообложения, конкретизацию принципов, методов и подходов к регулированию процедуры определения «точек» и «полюсов роста»; определены базовые приоритеты институционально-экономического регулирования развития региона. На этой основе разработана концептуальная модель институционально-экономического развития региональной экономики, включающая государственное регулирование и поддержку регионов; институционально-методический инструментарий формирования конкурентной и социальной среды;

• уточнена методика определения инвестиционной привлекательности регионов, в основу которой положено распределение финансовых средств из фонда регионального развития, включая общие условия и правила распределения средств, принципы оказания федеральной финансовой помощи, перечень базовых индикаторов оценки уровня социально-экономического развития регионов;

• дана авторская трактовка понятия «инновационная политика региона» рассматриваемая как вектор реализации инновационной деятельности, ориентированной на устойчивое поступательное развитие региона в пространстве рыночной неопределенности и связанных с ней рисков. Определены приоритеты стимулирования инновационной активности региональной экономической системы; систематизирована организационная структура адекватного управления регионом в условиях активной инновационной деятельности, включающая инновационную инфраструктуру, и интегрирующая инновационные кластеры, систему многоуровневой подготовки кадров для управления инновациями; организационно-экономический механизм реализации инновационной политики региона дополнен использованием рыночных инструментов менеджмента, экологоориентированных и социалыюориентированных технологий в наиболее инновационноемких отраслях и секторах производственной сферы, обладающих свойствами «точек» и «полюсов» роста, позволяющих усилить действия ростообразующих факторов с учетом особенностей территориальной организации хозяйства;

• предложена к применению в российской практике авторская версия расчетно-аналитической методики распределения финансовых средств из фонда регионального развития с учетом оценки уровня социально-экономического развития региона. С ее помощью получена количественная оценка параметрических характеристик экономики Ростовской области, показывающая, что в условиях роста ВРП имеет место оживление инвестиционно-инновационной активности в отраслях производственной сферы, повышение качественных характеристик товаров и услуг;

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется его направленностью на обоснование выбора приоритетов социально-экономического развития региона и формирование институционально-экономического механизма их реализации с целью обеспечения конкурентоспособности.

Результаты диссертационного исследования имеют определенное прикладное значение, обосновывают направления разработки общефедералыюй стратегии региональных программ экономического и социального развития.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, представляют интерес для органов государственной власти, формирующих программы развития регионов. Практические аспекты исследования по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием региона предложены Администрации Ростовской области для внедрения. Научно-теоретические и прикладные рекомендации диссертации подтверждены справкой о внедрении результатов исследования и в учебном процессе РГЭУ «РИНХ» при чтении учебных курсов «Региональная экономика», «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики».

Структура и объем диссертации. Диссертация объемом 186 страниц состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в 3 главы, заключения, списка использованной литературы из 194 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Родионова, Наталья Дмитриевна

Заключение

1. В современных условиях рыночной трансформации российской экономики значительно возрастает роль регионализации. В связи с этим закономерно усиление внимания экономистов-теоретиков и практиков к исследованию социально-экономических проблем развития региона.

2. Основным итогом диссертационного исследования стало выявление институционально-экономических приоритетов в формировании инвестиционно-инновационной политики региона в трансформирующейся российской экономике. Особенностью диссертационной работы явилось использование совокупности концептуально-методологических, институциональных и конкретно-прикладных методов исследования институционально-экономических приоритетов с целью достижения устойчивого развития региона. Соответственно этому сформулированы основные выводы и результаты исследования.

3. В рамках исследования понятийного и методологического аппарата приоритетов регионального развития проведено упорядочение его содержания. Ключевой задачей региональной политики явился выбор стратегии хозяйственного развития, предусматривающий определение обоснованной институционально-экономической системы приоритетов развития как основной проблемы диссертационного исследования. Критерии выбора приоритетов в формировании инвестиционно-инновационной политики региона имеют важное методологическое значение. Соискатель систематизировал критерии приоритетности территорий отраслей, секторов и предприятий региона. Выявлено, что экономическая политика на региональном уровне складывается посредством органического взаимодействия региональной политики центра, центра и регионов, а также посредством планирования социально-экономического развития на региональном уровне. На основе данного подхода предложена система мер по совершенствованию развития региональной экономики.

4. В транзитивной экономике России развитие территориального уровня организации социально-экономических систем имеет противоречивый характер. Факторы децентрализации экономического пространства негативно сказываются на условиях общественного воспроизводства. В силу этого особую значимость для выработки региональной экономической политики приобретает воспроизводственный подход к управлению регионами. Анализ системы институционально-экономических приоритетов регионального развития экономики в условиях рыночной трансформации российской экономики позволил сделать упор на инвестиционно-инновационную составляющую региональной политики.

5. Обострение проблем, связанных с неравномерностью экономического развития отдельных территорий, обусловленной природными, историческими, демографическими и другими объективными различиями регионов, а также в контексте вызываемых ими противоречий, актуализирует поиск дополнительных резервов для интенсификации процессов регионального экономического роста, связанных, прежде всего, с активным научно-техническим и инновационным развитием, созданием национальной и региональной инновационных систем, с обеспечением регулирования инновационных процессов посредством эффективного функционирования инновационного механизма. Активизация использования инновационного потенциала субъектов хозяйственной деятельности в регионе, направление их совокупного экономического потенциала в русло инновационных приоритетов должны обеспечить эффективную реализацию федеральной и региональных инновационных стратегий, качественные изменения в структуре как национальной, так и региональной экономики. Поскольку улучшение инвестиционного климата может происходить лишь постепенно, в процессе эволюции институтов рыночной среды и роста позитивных ожиданий у инвесторов и предпринимателей, необходимо уже сейчас создавать условия для улучшения конкурентоспособности инвестиционного климата региона на отечественном и мировом рынках капитала.

6. Разработаны теоретико-практические основы совершенствования организационно-экономического механизма инвестиционной деятельности в регионе на основе детализации его содержания и структуры путем выделения основных этапов и особенностей развития. Для решения проблемы формирования организационно-экономического механизма регионального инвестирования были определены необходимые аналитические, идентификационные, информационные, методические и инструментальные составляющие, обеспечивающие решение задач в конкретных условиях отраслей.

7. Автором предложена концептуально-методологическая модель социально-экономического развития региона. В рамках данной модели сформулированы требования к классификации критериев приоритетности регионального уровня. Они предусматривают отражение территориальной специфики региона в технико-экономическом, экономическом, природно-ресурсном, социальном аспектах. С целью совершенствования системы регионального развития при внедрении разработанной автором концептуальной модели институционально-экономического развития региональной экономики предлагаются следующие методические рекомендации:

• внедрение данной модели инициируется главой Администрации региона. Создается рабочая группа для проведения научно-исследовательских работ по определению региональной структуры ценностей в контексте социального, экологического, экономического и институционального развития региона.

• региональная структура ценностей вносится руководителем региона на утверждение в орган законодательной власти региона. На основе принятых решений законодательным органом создается Комитет (Агентство) регионального развития.

8. На основе анализа теоретических моделей экономического развития систематизированы основные направления совершенствования региональной политики, прежде всего, как функции государственного регулирования экономики в условиях рыночной трансформации, предполагающей отказ от абсолютизации какой-либо одной модели развития региона и возможность использования в региональной политике инструментов различных моделей.