Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг"

На правах рукописи

Макареня Татьяна Анатольевна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

□ □34 < Ги^

Ростов-на-Дону - 2009

003477023

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Технологический институт Южного федерального университета»

Научный консультант. заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор

Кетова Наталья Петровна

Официальные оппоненты* доктор экономических наук, профессор

Белокрылова Ольга Спиридоновка; доктор экономических наук, профессор Олейникова Ирина Николаевна, доктор экономических наук, профессор Слепаков Сергей Семенович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Южно Российский

университет экономики и сервиса»

Защита диссертации состоится 7 октября 2009 г. в 10м часов на заседании диссертационного совета Д 212.208 30 при Южном федеральном университете по адресу 344002, г. Ростов-на-Дону, пер Соборный, 26, ауд 307.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд 210, ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», экономический факультет, диссертационный совет Д 212.208 30, ученому секретарю.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу 344006, г. Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 148.

Автореферат разослан 6 сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

•¿Г

V

J

Е. Н. Гунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется возрастающей ролью становления качественно новых управленческих систем, технологий и инструментов регулирования, адаптированных к последствиям глобального финансово-экономического кризиса. Чрезвычайно важно это для сферы жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), сложившаяся управленческая система которой представляется малоэффективной.

Для России проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) приобретают особую значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда, критическим состоянием объектов инженерной инфраструктуры, низким качеством предоставляемых услуг. Реформирование системы ЖКХ как элемента сферы услуг предполагает создание и эффективное использование механизма и инструментария ее управления и регулирования С этой точки зрения значимость и актуальность избранной для исследования проблематики определяется рядом факторов.

Во-первых, недостаточно развит организационный и институциональный базис механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг в современной российской экономике на макро-, мезо- и муниципальном уровне, что актуализирует необходимость разработки теоретико-методологического обоснования процесса регулирования сферы ЖКХ в условиях инновационной трансформации экономики.

Во-вторых, практика перехода от административных методов регулирования социально-экономической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг к рыночным, экономико-ориентированным методам в условиях современной России показала, что такой переход не дал положительного эффекта. Это определяет необходимость дальнейшего совершенствования и развития механизма регулирования системы ЖКХ, прежде всего на федеральном уровне.

В-третьих, система регулирования предоставления жилищно-коммунальных услуг имеет многоуровневый, иерархический характер. В современных условиях наиболее слабыми звеньями в этой системе являются региональный и муниципальный уровни в силу недостаточности, а иногда и полного отсутствия теоретически обоснованных и эффективно действующих механизмов и инструментов регулирования процессов предоставления услуг электро-, тепло-, газоснабжения. Это определяет необходимость исследовательского внимания к данному сектору проблем сферы жилищно-коммунальных услуг.

В-четвертых, функционирование предприятий сферы услуг ЖКХ в рыночных условиях, появление структур различных форм собственности, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на рынках крупных городов, и управляющих компаний обусловило возрастающее значение анализа межфирменного взаимодействия, создания модели системы жилищно-коммунального обслуживания населения на локальных рынках для структур органов власти и потребителей.

Эти и другие обстоятельства определяют исследовательский потенциал проблемы формирования и функционирования институционально-экономического механизма регулирования предприятий сферы ЖКХ на разных уровнях регулирования и делают решение задачи теоретико-методологического и прикладного обоснования такого механизма весьма важным и насущным.

Вышеперечисленные аргументы в пользу актуальности проблематики, избранной для диссертационного исследования, подтверждают ее значимость.

Разработанность темы исследования

Системный характер формирования институционально-экономического механизма эффективного развития сферы жилищно-коммунальных услуг предопределяет соответствующую направленность теоретико-методических и практико-ориентированных исследований ученых, работающих в области данной проблематики. Результаты этих исследований пред-

ставлены обширным спектром публикаций по разнообразным институционально-рыночным аспектам исследуемой проблемы, которые по содержательной направленности условно можно сгруппировать следующим образом.

Постановка проблемы институционализации процессов рыночной трансформации экономики, представляющая фундаментальную теоретическую основу для оценки современного и перспективного развития сферы услуг, сформулирована в контексте теории институционализма в работах М. Вебера, Г. Мюрдаля, Ю. Ольсевича и др. Особенности российских условий формирования институциональной среды, в которой развивается сфера услуг, конкретизированы российскими учеными-экономистами: О. В. Иншаковым, А. Н. Олейником, В. М. Полтеровичем,

B. Л. Тамбовцевым, А. Е. Шастико и др. Проблематика институционального проектирования трансформационной экономики, в том числе на региональном уровне, представлена в работах Р. С. Гринберга, В. Г. Игнатова, О. Ю. Мамедова, И. В. Савона и др.

Исследованию проблем эффективного функционирования и разработки инструментария регулирования сферы услуг посвящены работы современных российских ученых Л. Г. Кухтиновой, 3. А. Мустафаевой, Е. В. Песоцкой, Т. Ю. Прокофьевой, О. А. Семина, И. В. Христофоровой и др., а также зарубежных ученых Д. Бейтсон, Л. Берри, Б. Ван Лоой, Э. Гамессона, Р. Ван Диердонка, Г. Мак-Дугалла, В. Джонстона,

C. Десмета, А. Керина, Ф. Котлера, К. Лавлока, Э. Ланжар и др. Отсутствие системного подхода к анализу этой сферы не позволило в достаточной степени решить теоретико-практические проблемы повышения качества предоставляемых услуг, адаптации используемых в зарубежной практике инструментов к реалиям отечественной экономики, управления и регулирования функционирования сервисных систем и др.

Вопросам теории управления посвящено множество работ, в которых раскрыты аспекты повышения эффективности социально-экономических систем, разработки новых методов управления и

организации различных систем в современных условиях хозяйствования, формирования институциональных условий взаимодействия субъектов и объектов управления. Исследования российских ученых, занимающихся вопросами эффективного управления социально-экономическими системами, нашли отражение в работах Р. Д. Баззел, И. В. Бородушко, О. С. Виханского, В. А. Житкова, В. В. Лукашевича, А. И. Наумова, Г. Б. Клей-нера, А. А Корнейчука, М. Ю. Махотаевой, Д. С. Петросяна, И. В. Прангишвили, Л. В. Царфина и др. Среди представителей южнороссийской научной школы, занимающихся изучением вопросов управления в сфере услуг, можно выделить 3. А. Мустафаеву, О. И. Радину, В. П. Федько и др. Заслуживают внимания публикации зарубежных ученых Р. Акоффа, М. Альберта, С. Бира, А Гольдергера, П. Друкера, П. Клейна. В то же время теории управления конкретными сервисными системами, оценке эффективности управления не уделяется должного внимания.

Регулирование системы 5ККХ осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это обусловило изучение работ, посвященных теоретическим и практическим аспектам развития и регулирования экономики, в том числе сферы услуг. В этой связи были проанализированы работы Г. А. Ахинова, Е. Н. Жильцова, В. А. Долятов-ского, М. К. Чернякова и др. Вопросам повышения эффективности управления региональной экономикой посвящены работы Н. П. Кетовой, Д. Д. Костоглодова, Н. А. Кузнецова, В. Н. Лексина, В. Н. Овчинникова, В. Г. Садкова. А. Н. Швецова и др. Однако вышеуказанные авторы не рассматривают аспекты развития жилищно-коммунального хозяйства в разрезе региональной экономики.

Исследованию теоретических и практических проблем системы жилищно-коммунального хозяйства посвящены работы ряда российских и советских ученых: В. В Авдеева, П. Н. Аксенова, С. А. Алексеева, Н. И. Белоусовой, Е. М. Васильевой, А. А. Голуба, А. С. Губиной, В. С. Занадворова, А. В. Занадворовой, Е. А. Малышева, Ю. Ф. Симионова, Е. Б. Струковой, Ф. Г. Таги-Заде, Л. Чернышева, Э. Р. Шара-футдиновой и др.

Исследованием эффективного функционирования муниципальной экономики занимаются такие российские ученые, как М. А. Боровская, В. В. Бузырев, А. А. Денисов, А. Г. Кобилев, Н. Л. Пешин, И. И. Сигов, Э А. Уткин и др. Результатом их исследований является разработка эффективных инновационно-ориентированных инструментов и механизмов функционирования экономики городов. Однако в их работах не нашли должного отражения проблемы развития отдельных сфер муниципальной экономики.

Таким образом, значительная теоретико-методологическая база исследования избранной проблематики сочетается с явно недостаточным вниманием к вопросам функционирования такой специфической сферы национальной экономики, какой является система предоставления жилищно-коммунальных услуг, к проблемам ее регулирования на всех уровнях и взаимодействия регулирующих систем.

Актуальность, недостаточная разработанность теоретических основ управления и регулирования сферы услуг, практическая значимость вопросов, связанных с эффективностью регулирования процессов функционирования иерархической социально-экономической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, объективная потребность в разработке организационно-экономических инструментов регулирования этой системой обусловили выбор темы диссертации.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной модели институционально-экономического механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, уточнении эмпирико-методологических основ теории управления сервисной иерархической системой предоставления социально значимых благ, представленных жилищно-коммунальными услугами, определении методов, алгоритмов и технологий принятия регулирующих решений, обосновании эффективного организационно-экономического механизма регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг на всех уровнях иерархической системы.

Достижение поставленной дели предопределило логику ведения исследования и необходимость решения следующих задач:

1. Расширить и уточнить с позиции системно-структурного анализа теоретические подходы к управлению иерархической сервисной социально-экономической системой предоставления жилищно-коммунальных услуг, для чего:

- исследовать теоретико-концептуальные основы управления сферы услуг в разрезе жилищно-коммунальных услуг в рамках клиентоориентированного подхода и концептуально обосновать роль и место жилищно-коммунальных услуг в общей системе услугового комплекса;

- выявить воспроизводственные императивы и показать социальную значимость регулирования и модернизации сферы жилищно-коммунальных услуг на различных иерархических уровнях экономических отношений экономики России;

- определить экономический базис, институциональную среду и разработать организационно-экономический механизм регулирования современной сферы жилшцно-комму-нальных услуг, базирующийся на кастомизации процесса предоставления услуг.

2. Концептуально обосновать регулирующее воздействие федеральных органов управления на функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг посредством решения следующих задач:

- выявить и исследовать тенденции формирования, условия предоставления и регулирования системы жилищно-коммунальных услуг на федеральном уровне и проанализировать эволюционную динамику процессов реформирования жилищно-коммунального комплекса России;

- выявить действенность решений управленческих структур федерального уровня с позиции целеориентированного подхода к оценке эффективности

3. Исследовать организационно-экономические, методические и административные аспекты регулирования жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне и обосновать ме-

тодические подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг в результате регулирующего воздействия, для чего:

- разработать методические подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг на уровне субъекта Федерации;

- определить методы и принципы регулирования процессов предоставления газо-, электро- и теплоснабжения на региональных рынках.

4. Определить экономический механизм управления сферой жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне:

- разработать и обосновать методы планирования и стратегию управления названной сферой;

- сформировать экономический механизм регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, учитывающий характер воздействия многоуровневых органов управления.

5. Предложить механизм повышения эффективности и модернизации деятельности предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на локальных рынках, а именно

- создать организационно-экономический механизм межфирменного взаимодействия бизнес-структур на таких рынках;

- обосновать инновационную организационную структуру управленческих компаний на локальном рынке ЖКУ, определить перспективы развития малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования является система предоставления жилищно-коммунальных услуг, регулируемая структурами разного иерархического уровня: федерального, регионального и муниципального, опосредуемая деятельностью институтов, способствующих повышению качества жилищно-коммунальных услуг и эффективности экономического взаимодействия между предприятиями-поставщиками услуг и потребителями.

Предмет исследования - организационно-экономические и институциональные основания взаимодействия рыночных

субъектов и субъектов регулирования сферы ЖКХ, предпосылки, принципы, методы и механизмы управления и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг со стороны органов власти всех уровней и возникающие в результате этого взаимоотношения между поставщиками и потребителями услуг.

Область исследования по паспорту специальности: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг):

- проблемы разработки и совершенствования теоретических методов организации и управления сферой жилищно-коммунальных услуг в соответствии с п. 15 103 - совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка;

- развитие организационных и методических аспектов регулирования и развития федерального, регионального и локального рынков жилищно-коммунальных услуг в соответствии с п. 15.111 - формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг;

- формирование механизма повышения эффективности деятельности рыночных структур, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на локальном рынке, в соответствии с п. 15.117 - повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения, концепции и гипотезы, сформулированные в рамках теории управления (в том числе ее классической и неоклассической школ), общей теории систем (системология и системный анализ), теории организации, выбора стратегии, общественного обслуживания, устойчивого развития социально-экономических систем, институционализма и неоинституцио-нализма, теории маркетинга, государственного регулирования (государственная политика предоставления социально значимых услуг), изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов по проблеме развития сферы услуг.

При этом использовались следующие методы исследования: логический, анализа и синтеза, сравнительного сопоставления, экспертных оценок, моделирования, эвристический, графический, аналитический, экономико-математического моделирования и группировки, построения «дерева целей». В работе использованы также программно-прогнозные, расчетно-аналити-ческие, программно-целевые методы, табличная и графическая интерпретация эмпирико-фактологической информации, инструментарий экономического моделирования, прогнозирования, маркетинга и государственного регулирования.

Инструментарно-методический аппарат базируется на использовании системно-функционального подхода к объекту анализа. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов диссертационного исследования осуществлялись на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов анализа: системного, структурно-функционального, ситуационного, монографического, параметрического, сочетания качественной и количественной оценки, экономического, логического, статистического анализа и макро- и микроэкономической динамики.

Адресно-селективное использование функционально-эвристического потенциала данных методов обеспечило достоверность и обоснованность результатов диссертационной работы.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Росстата и органов государственной статистики регионов Российской Федерации, в том числе Ростовской области, статистических сборников, ежегодников, бюллетеней, ведомственных справочников, содержащих официальные фактические материалы по Ростовской области, материалы социологических обследований, проведенных автором в г. Таганроге, а также материалы монографий, статей российских и зарубежных экономистов в периодических изданиях по фундаментальным вопросам управления, маркетинга, рынка, практики функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг.

В диссертационном исследовании были использованы методические, справочные, инструктивные материалы, материалы форумов и научно-практических конференций.

Нормативно-правовая база диссертационного исследования представлена рядом законодательных актов: Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства и законами Российской Федерации и ее субъектов, нормативно-правовыми актами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Ростовской области, государственными и региональными программами социально-экономического развития. Репрезентативность использованной в диссертации информации и нормативно-правовой базы, наряду с применением аналитического инструментария, является аргументом, подтверждающим обоснованность теоретико-методологических результатов исследования и представленных практических рекомендаций.

Логика исследования отражает процесс научного познания, посредством движения от концептуально-методологического уровня изучения общей проблематики экономики и регулирования сферы услуг в условиях инновационной модернизации экономики России с учетом особенностей современного этапа ее развития и обусловленных этим теоретико-эмпирических задач в данном секторе экономики, к системно-функциональному анализу регулирования функционирования и модернизации предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, формулировке ее предметно-содержательной характеристики, а затем к модельному обоснованию клиентоориентированной концепции развития сферы жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающей согласование интересов населения как потребителей услуг, бизнеса и управленческих структур, ответственных за организацию предоставления социально значимых благ, и далее к разработке научного аппарата и определенных средств решения проблемы повышения эффективности регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на локальном рынке на базе концепции

клиентоориентированного предоставления услуг, обеспечивающей консенсус партнерских позиций субъектов рынка.

Концепция диссертационного исследования состоит в научном обосновании системы положений, из которых следует возможность регулирования и модернизации предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, функционирующих в условиях рынка как сложная организационно-хозяйственная экономическая система, согласно которым в современных условиях развития социально-экономических систем в целом и иерархической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в частности обоснованы теоретические методы организации и регулирования на всех уровнях иерархии: федеральном, региональном и муниципальном, начиная от общих аспектов регулирования и продвигаясь к регулированию на определенных уровнях. Исходя из этого, предпринимаемое дальнейшее развитие теории и методологии нацелено на повышение эффективности функционирования иерархической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг путем разработки экономических, организационных и институциональных основ организационно-экономического механизма регулирования в рамках клиентоориентированного подхода к функционированию современной сферы услуг ЖКХ. Регулирующее воздействие федеральных и региональных органов власти состоит в использовании организационно-административных и экономических методов влияния на функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг, базирующихся на использовании новых инструментов. Разработка институционально-экономического механизма регулирования системы ЖКХ муниципального образования целесообразна при функционировании механизма повышения эффективности деятельности бизнес-структур, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на локальном рынке.

Положения, выносимые на защиту

1. Сферу жилищно-коммунальных услуг правомерно рассматривать как сервисную иерархическую систему предоставления населению социально значимых благ, функционирование

которой нуждается в концептуальном методологическом обосновании регулирования со стороны государства, в рамках которой формируются специальные и экономические отношения между органами государственной и муниципальной власти, хозяйствующими субъектами и населением на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

2. Управление развитием сферы услуг ЛСКХ, рассматриваемой в координатах экономики современной России, представляется целесообразным исследовать с позиции каскадированного клиентоориентированного подхода, как методологии управления, обеспечивающей синергетический эффект в процессе совершенствования управления, сущность которого заключается в возможности влияния на ключевые элементы управляемой системы (финансы, клиенты, бизнес-процессы, кадровый потенциал) на всех иерархических уровнях. Каскадированный подход позволяет охватить все уровни иерархии: макро-, мезо- и муниципальный уровень; клиентоориентиро-ванное управление - сформировать кастомизационный подход в предоставлении жилищно-коммунальных услуг для конкретной группы потребителей и в индивидуализации коммуникаций с клиентами.

3. Институциональная среда регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг включает существовавшие ранее и новые институты в системе организации и регулирования ЖКХ: рыночные институты на макро-, мезо- и микроуровне (рынок электро-, теплоэнергии и мощности, жилищных услуг); общественные институты (товарищества собственников жилья, общественные объединения, управдомы), институты власти (Правительство, Совет Федерации, Государственная Дума, органы исполнительной и законодательной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления), призванные способствовать эффективному развитию сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг как современной сервисной клиентоориентированной системы, которая формирует систему экономических отношений в процессе предоставления социально значимых благ.

4. Потребность в эффективном регулировании рынка жилищно-коммунальных услуг следует трактовать по уровням: федеральный, региональный и муниципальный; она предопределяется следующими факторами: во-первых, особой значимостью жилищно-коммунальных услуг, направленных на удовлетворение базовых физиологических потребностей и потребности в безопасности человека; во-вторых, усилением социальных аспектов экономического развития России в современных условиях глобального финансово-экономического кризиса; в-третьих, наметившимися тенденциями монополизации рынка жилищно-коммунальных услуг.

5. Использование адаптированной к системе жилищно-коммунального хозяйства аддитивной функции полезности, построенной на основе целевых индикаторов линейной модели (таких как численность работающих в сфере ЖКХ, доля жилищного и коммунального хозяйства в совокупной валовой добавленной стоимости, доля ЖКХ в совокупной среднегодовой численности работающих, жилищный фонд на душу населения, удельный вес ветхих и аварийных строений, средний размер тарифа на жилищные и коммунальные услуги на одного человека, размер дотаций на льготы и субсидии на семью), обеспечивает оценку эффективности регулирующих воздействий структур федерального уровня на основе целеориентированного подхода, как наиболее актуального в период инновационной модернизации экономики страны.

6. Оценка современных теорий управления (доказательный менеджмент, сервисный менеджмент) и теорий неоклассической школы управления, эволюции развития системы жилищно-коммунальных услуг позволила выделить концептуальный институционально-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг, включающий следующие механизмы: обоснования и формирования тарифов, установления нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и затрат, регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования и взаимодействия с клиен-

тами; инструментами которого являются организационные, экономические, имущественные, технологии управления взаимоотношениями с клиентами и частно-государственное партнерство, система менеджмента качества, система ценообразования, что позволяет учитывать современный уровень развития техники и технологии, разноуровневую систему регулирования и формирования тарифов, социально-экономический уровень развития территории, повышать эффективность регулирующих решений в системе ЖКХ.

7. Эффективное региональное регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг возможно реализовать в результате модернизации организационно-административных и экономических методов, используя в качестве инструментов: частно-государственное партнерство; принцип «золотого сечения» в структуре собственности предприятия, в структуре расходов на ЖКХ консолидированного, регионального и муниципального бюджета; систему менеджмента качества в соответствии с международным стандартом ISO 9001 (аутентичного ему национального стандарта - ГОСТ Р ИСО 9001-2001), разработанную для предприятий, предоставляющих однотипные услуги, чья деятельность регулируется на мезоуровне, с использованием модели оценки эффективности предоставления услуг ЖКХ как со стороны клиента, так и со стороны предприятия.

8 Клиентоориентированный подход в повышении эффективности организации процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг реализуется посредством разработанной и адаптированной для каждой группы регионов методики ценообразования, которую можно включать в систему менеджмента качества предприятий. Данная методика позволяет непрерывно осуществлять процесс ориентации на клиента: учитывать климатическую зону региона; величину города; вид жилищно-коммунальных услуг (жилищные, услуги водо-, тепло-, газо-, электроснабжения), тип рынка (совершенная конкуренция, олигополия, монополия), вид потребителя (население, коммерческие, бюджетофинансируемые организации); время пиковых загрузок; объемы потребляемых услуг; уровень бла-

гоустройства жилищного фонда, что позволяет повысить качество предоставляемых услуг.

9. Сегментирование рынка жилищно-коммунальных услуг, в частности, крупного города, позволяет выделить группы потребителей, для которых необходимы услуги соответствующего ассортимента, качества и уровня цен. Алгоритм методики сегментации, реализующей кастомизированный подход в предоставлении услуг ЖКХ, включает следующие этапы: проведение аналитической работы, в том числе с использованием опросного метода; выявление «ниши» конкретного предприятия на рынке жилищно-коммунальных услуг; определение возможных объемов оказания услуг с учетом географических, демографических, поведенческих и других принципов сегментирования, организация оказания услуг в соответствии с выявленными потребностями и прогнозами; разработка стратегий их сбыта. Это создает возможность регулирования и развития локального рынка жилищно-коммунальных услуг.

10. Повышение эффективности функционирования и модернизации деятельности предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, деятельность которых регулируется на муниципальном уровне, возможно в результате использования предложенного институционально-экономического механизма регулирования деятельности предприятий, включающего: частно-государственное партнерство, позволяющее сохранить муниципальную собственность на объекты ЖКХ и привлечь долгосрочные инвестиции в эту сферу; клиентоориентированную систему ценообразования на жилищно-коммунальные услуги с учетом климатической зоны, уровня социально-экономического развития муниципального образования и среднего размера тарифа на жилищно-коммунальные услуги в стране; систему общественных институтов (управдомы, объединения жильцов).

11. Программно-проектный метод управления системой предоставления услуг ЖКХ на муниципальном уровне обеспечивает комплексность, системность и научность планирования развития системы предоставления жилищно-коммунальных услуг и

позволяет формировать целеориентированную модель развития ЖКХ муниципального образования, на эффективность которой оказывают влияние топливно-энергетические ресурсы, расселение, социально-экономическое состояние, нормативно-правовая база, состояние строительной, энергетической базы и состояние окружающей среды, интенсификация производства, научно-технический прогресс, национальные проекты и планы развития ЖКХ страны, а также состояние и развитие инженерной инфраструктуры, генеральный план муниципального образования, состояние ЖКХ, деятельность Федеральной службы по тарифам, Федеральной комиссии по тарифам, органа исполнительной власти регионального уровня по регулированию тарифов; и реализовывать управленческие решения на основе: единства планирования развития экономики страны, региона, города и муниципального хозяйства, что позволит системе эффективно функционировать в условиях посткризисного периода экономического развития.

12. Повышение эффективности развития и модернизации деятельности предприятий малого бизнеса в сфере ?ККХ возможно в результате реализации модели системы жилищного обслуживания населения города с выделением инициирующего модуля, включающего формирование институциональной среды федерального уровня посредством реализации следующих принципов: внедрение условий творчества, развитие свободы предпринимательства, усиление конкуренции и индустрии нововведений, формирование благоприятной институциональной среды, формирование эффективных механизмов межфирменного взаимодействия и интеграции субъектов крупного, среднего и малого бизнеса, тенденции развития сферы услуг в системе сфер и отраслей народнохозяйственного комплекса, формирование региональных доминант развития ЖКХ и стратегия развития муниципального образования и ?ККХ, проведение оценки тенденций развития системы ЖКХ на макро-, мезо- и муниципальном уровне и результирующего модуля, позволяющего выделить национальные приоритеты развития в сфере ЖКХ,

создание благоприятной институциональной среды для развития малого бизнеса, учет региональных тенденций и закономерностей развития малого бизнеса на муниципальном уровне и реализация эффективных программ развития малого бизнеса на уровне локального рынка.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке авторских теоретико-методологических подходов к обоснованию императивов организации и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в условиях посткризисного формирования инновационной экономики России с целью их совершенствования; разработке организационно-прикладного инструментария регулирования системы предоставления услуг ^ККХ ; методических разработках оценки эффективности процесса их предоставления, повышении эффективности использования рыночных инструментов в сфере жилищных и коммунальных услуг с целью привлечения инвестиций.

Реальное приращение научного знания состоит в следующем: - разработан алгоритм и инструменты исследования иерархической сервисной системы, базирующиеся на положениях теории систем, управления и организации, которые адаптированы применительно к сфере жилищно-коммунальных услуг как социально значимых. Развитие теории управления иерархической сервисной системой выразилось в формировании принципов каскадированного клиен-тоориентированного управления этой системой. Принцип каскадированности предполагает иерархичность системы регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг на макро-, мезо-, муниципальном и микроуровнях. Принцип клиентоориентированности системы управления проявляется в организационно-экономических условиях кастоми-зации предоставления услуг, предполагающей упорядочение клиентской базы, сегментацию рынка услуг ЛСКХ, разработку стратегий долгосрочных контактов с клиентами и управление ими, реинжиниринг бизнес-процессов;

- обоснован институциональный и экономический базис регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг с позиций концепции экономики общественного сектора, включающий систему экономико-правовых взаимоотношений между бизнес-структурами ЖКХ, субъектами власти и институтами собственников, управляющих компаний и общественных объединений Определена объективная необходимость и социальная значимость регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном; обоснованы функциональные императивы каждого уровня управления: федерального - формирование концептуальных государственных направлений развития ЖКХ с элементами программно-целевого управления; регионального - регулирование развития региональных рынков жилищно-коммунальных услуг в общей системе рынков; муниципального - реализация программы развития ЖКХ муниципального образования;

- предложены экономический базис и институциональная среда организационно-экономического механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, которые обеспечивают ее адаптацию к изменчивой экономической среде и заключаются во взаимодействии институтов рынка, власти, хозяйствующих и общественных институтов, использование которых позволяет эффективно регулировать систему функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг как сложную экономическую, организационную и инфраструктурную систему и преодолевать рассогласования в ее развитии;

- определены границы государственного воздействия и основные элементы обеспечения институциональной устойчивости рынка жилищно-коммунальных услуг с позиции теории неоинституционализма, экономики общественного сектора и мотивации в результате индивидуализации предоставления услуг ЖКХ с элементами государственного

участия и регулирования, заключающиеся в реализации аллокативной, дистрибутивной и стабилизационной функций государства в процессе разработки тарифов, нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, управления сферой ЖКХ на муниципальном уровне и реализации взаимодействия с клиентами;

- адаптирована применительно к сфере ЖКХ аддитивная модель функции полезности для оценки эффективности государственного регулирования системы предоставления ЖКУ на региональном уровне. С позиций целеориентированного подхода оценку эффективности регулирующих воздействий структур федерального уровня предлагается осуществлять с использованием следующих ключевых количественных индикаторов: численность работающих в сфере ЖКХ; доля жилищного и коммунального хозяйства в совокупной валовой добавленной стоимости; доля ЖКХ в совокупной среднегодовой численности работающих; размер жилищного фонда на душу населения; удельный вес ветхих и аварийных строений; средний размер тарифа на жилищные и коммунальные услуги на одного человека; размер дотаций на предоставление льгот и субсидий на семью;

- разработан институционально-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг на макро-, мезо- и микроуровне, который включает следующие механизмы: обоснования и формирования тарифов; установления нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и затрат; регулирования сферы услуг ЖКХ муниципального образования и механизм взаимодействия с клиентами. В качестве инструментов регулирования предлагается использовать организационные (создание федерального тарифного комитета), экономические (формирование требований к финансовым результатам предприятий 5ККХ, методам тарифообразо-вания), имущественные (определение оптимальной структуры форм собственности по правилу «золотого сечения»:

68 % - государственные и муниципальные предприятия, 32 % - частные), технологии управления взаимоотношениями с клиентами (упорядочение клиентской базы, сегментация клиентов, разработка индивидуальных предложений, реинжиниринг клиентоориентированных бизнес-процессов, разработка стратегий контактов, построение долгосрочных отношений) и государственно-частное партнерство;

- определены тенденции (увеличение потребления услуг населением, степени износа инженерной инфраструктуры, отказ от услуг посреднических организаций), факторы и условия развития системы предоставления жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне как результата реформирования жилищно-коммунального хозяйства, заключающиеся в формировании олигопольных, монопольных и конкурентных рынков и повлиявшие на разработку модели региональной системы менеджмента качества в рамках международного стандарта ISO 9001 (аутентичного ему стандарта национального стандарта - ГОСТ Р ИСО 9001-2001) для предприятий, предоставляющих однотипные услуги ЖКХ, с включением модели оценки эффективности их предоставления. Модель включает группы ключевых количественных и качественных индикаторов: финансовой деятельности (кредиторская и дебиторская задолженность, финансовые показатели, инвестиции в ЖКХ, рентабельность); эффективности ключевых бизнес-процессов (степень износа, потери услуг в сетях передачи, уровень затрат, производительность затрат), показатели «обучение и рост» (инновации, интеллектуальный капитал); индикаторы ценности в представлении потребителя (качество услуги, «послепродажного обслуживания», административных и коммерческих отношений, легкость в доступе информации). Эти индикаторы разработаны в рамках системы менеджмента качества для предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг, которая позволяет ориентироваться на требования клиентов,

- предложены методы регионального регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг: организационно-административные - установление контрольных параметров единой системы тарифного регулирования и регламентирующих документов по регулированию деятельности естественных монополий; координация деятельности региональных и муниципальных органов по регулированию тарифов, создание клиентоориентированной модели регионального регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, позволяющей влиять на финансовую деятельность, отношения с клиентами, бизнес-процессы, кадровый потенциал предприятий; экономические - использование дифференцированных тарифов по регионам в рамках климатической зоны и типам потребителей, правила «золотого сечения» в системе межбюджетных отношений, структуре собственности предприятий и установление ценовых лимитов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями;

- разработана методика пошагового клиентоориентирован-ного ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, адаптируемая для каждой группы регионов, включаемая в систему менеджмента качества предприятий, деятельность которых регулируется на региональном уровне, и учитывающая такие факторы, как климатическая зона региона, величина города, вид жилищно-коммунальных услуг (жилищные услуги, услуги водо-, тепло-, газо, электроснабжения), тип потребителя (население, коммерческие организации, бюджетофинансируемые организации), мощность предприятий ЖКХ муниципального образования, уровень дохода потребителей, что позволяет формировать цены для конкретного потребителя на определенной территории;

- адаптирована методика сегментации локального рынка жилищно-коммунальных услуг, позволяющая кастоми-зировать предоставление жилищно-коммунальных услуг

на муниципальном уровне и включающая следующие этапы: проведение аналитической работы, в том числе с использованием опросного метода; выявление «ниши» конкретного предприятия на рынке жилищно-коммунальных услуг; определение возможных объемов оказания услуг с учетом географических, демографических, поведенческих и других принципов сегментирования; организация оказания услуг в соответствии с выявленными потребностями и прогнозами относительно их предоставления; разработка стратегий их сбыта, что позволяет осуществлять регулирование и развитие локального рынка жилищно-коммунальных услуг;

- предложен организационно-экономический механизм регулирования деятельности предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ на муниципальном уровне, включающий: во-первых, использование государственно-частного партнерства, позволяющего сохранить муниципальную собственность на объекты жилищного и коммунального хозяйства и привлечь долгосрочные инвестиции на модернизацию основных фондов, во-вторых, механизм ценообразования с учетом климатической зоны, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени развития 5ККХ города, уровня благоустройства жилищного фонда, уровня конкуренции, а также современного уровня цен, среднего размера тарифа на жилищно-коммунальные услуги в стране; в-третьих - муниципальную управляющую компанию, курирующую все виды жилищно-коммунальных услуг; в-четвертых - общественные объединения потребителей,

- обоснован пошаговый алгоритм стратегического программно-проектного планирования, на основе которого разработан стратегический план развития системы ЖКХ муниципального образования (на примере г. Таганрога) как подсистемы муниципального и городского хозяйства с выделением факторов развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования, позволяющий реализовать целеори-

вотированную модель развития ЖКХ муниципального образования. Он включает этапы, разработка стратегической концепции развития жилищного и коммунального хозяйства страны и муниципального образования, формирование стратегии развития муниципального образования; доведение основных положений стратегии до субъектов муниципального образования; разработка, согласование, утверждение и корректировка необходимых документов;

- предложена организационно-экономическая модель развития сферы малого бизнеса в сфере жилищного обслуживания с выделением инициирующего модуля, формирующего институциональную среду на макроуровне развития малого бизнеса, определяющего региональные и муниципальные доминанты сферы малого бизнеса, и результирующего модуля, обосновывающего приоритеты развития ^ККХ, создание в этой сфере благоприятной институциональной среды развития малого бизнеса на локальном уровне и включающего эффективные программы развития малого бизнеса, разработанные на примере предприятий крупного города России;

- выявлены процессы, повышающие эффективность функционирования малых предприятий на локальном рынке услуг ЖКХ: формирование условий креативности; развитие свободы предпринимательства; усиление конкуренции; внедрение индустрии нововведений; использование благоприятной институциональной среды; формирование наиболее эффективных механизмов межфирменного взаимодействия и интеграции субъектов крупного, среднего и малого бизнеса; мониторинг и оценка эффективности функционирования малого бизнеса на территории муниципального образования, региона; сегментирование рынка жилищно-коммунальных услуг; кастомизация процесса предоставления услуг; клиентоориентированность системы предоставления услуг и системы тарифов на услуги; формирование и развитие программ поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне.

Теоретическая значимость результатов исследования

заключается в том, что полученные в нем положения и выводы составляют целостную систему регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг; развивают и дополняют ряд важных аспектов теорий экономики общественного сектора и управления, общей теории систем, теорий организации, выбора стратегии, общественного обслуживания, устойчивого развития социально-экономических систем, а также теории маркетинга и государственного регулирования.

Научные положения и результаты исследования существенно развивают систему теоретических и практических методов, обеспечивающих эффективное функционирование предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, и позволяют сформировать систему институциональных и организационно-экономических механизмов регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Теоретические выводы и предложения могут использоваться субъектами органов власти в процессе совершенствования форм и методов развития и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, а модельные разработки, приведенные в диссертации, - при формировании и оценке государственных программ развития ЖКХ страны и регионов.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что разработанный модельный инструментарий организации и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях может быть использован органами государственной власти и менеджментом предприятий ЖКХ в целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Практическое значение для системы муниципального хозяйства и муниципального управления имеют предложения по развитию системы взаимоотношений бизнес-структур на локальном (муниципальном) рынке жилищно-коммунальных услуг на базе государственно-частного партнерства.

Результаты работы могут использоваться:

- для построения системы делового сотрудничества предприятий-поставщиков услуг ЖКХ, а в дальнейшем - при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, определяющих направления формирования рыночной инфраструктуры в сфере жилищно-коммунальных услуг;

- в практической деятельности органов власти при разработке проектов и подпрограмм социально-экономического развития регионов;

- при организации взаимодействия органов исполнительной власти регионов, муниципальных образований с предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги;

- для разработки локальных стратегий, систем и механизмов устойчивого роста предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ;

- при выборе рекомендаций, направленных на совершенствование системы регулирования и модернизации, повышения качества услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- в процессе подготовки и переподготовки специалистов экономических служб и руководителей предприятий и ведомств ЖКХ;

- в учебном процессе для студентов экономических специальностей вузов по дисциплинам: «Основы жилищно-коммунального хозяйства», «Экономика и организация сферы услуг», «Региональная экономика и управление».

Апробация результатов разработки проблемы. Выводы и результаты работы внедрены в ряде управлений администрации и предприятий г. Таганрога.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации изложены автором в опубликованных работах, докладывались на международных, общероссийских, региональных, межвузовских научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, научных сессиях и форумах.

Результаты исследования докладывались автором на международных научно-практических конференциях (г. Волжский, 1999 г., Краснодар, 2004, 2007 гг., Санкт-Петербург, 2005, 2006,

2007 гг., Ставрополь, 2005 г., Пенза, 2006 г., Ростов-на-Дону,

2006 г., Новочеркасск, 2007 г., Иркутск, 2008 г.), всероссийских научно-практических конференциях (Санкт-Петербург, 2007,

2008 гг., Белгород, 2007 г., Саранск, 2008 г., Махачкала,

2007 г., Казань, 2007 г., Шахты, 2006 г.), а также на симпозиумах и семинарах, посвященных социально-экономическим проблемам развития России в условиях реформирования экономики, в городах Москве, Ростове-на-Дону, Пензе, Новосибирске и на конференциях профессорско-преподавательского состава Таганрогского государственного радиотехнического университета и ТТИ ЮФУ в 2007, 2008 гг., профессорско-преподавательского состава Южного федерального университета, 2008 г., Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы реализации национальных проектов развития экономики России» (г. Сочи, 2008 г.) и др.

Материалы диссертации используются при чтении лекций, проведении практических занятий, организации тестирования в рамках учебного процесса по ряду дисциплин на факультете управления в экономических и социальных системах ФОУ ВПО Технологического института Южного федерального университета в г. Таганроге.

Публикации результатов исследования. Содержание диссертации и результаты исследований изложены в 57 публикациях, в том числе в 2 индивидуальных и 1 коллективной монографиях, изданных научными издательствами, 14 научных статьях в журналах, рекомендованных ВАК России, серии статей в центральных и региональных научных изданиях, индивидуальном и коллективном учебном пособии общим объемом 89,2 п.л., из них лично авторских вклад составляет 58,5 п. л.

Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения,

библиографического списка, включающего 315 наименований, работа изложена на 444 страницах, содержит 58 рисунков, 28 таблиц, 24 приложения.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Первая группа проблем, сформулированных и проанализиро ванных в диссертации, связана с исследованием экономических и институциональных основ формирования организационно хозяйс твенного механизма регулирования процессов функционирования и развития сферы жилищно коммунальных услуг в рыночной среде.

В работе показано, что в условиях перехода к постиндустриальному развитию общества, характеризующегося возрастанием роли и значения сферы услуг, актуализируется проблема повышения эффективности ее функционирования на основе формирования новых подходов и обоснования новых методов организации, управления и регулирования данной сферы. Исследование теоретико-методологических основ системы управления сферой услуг в современных российских условиях в рамках общемировых тенденций развития услугового комплекса в период глобального финансово-экономического кризиса позволило сделать вывод о том, что развитие сферы услуг в российской экономике имеет ряд особенностей.

Конъюнктурно-краткосрочные тенденции заключаются в снижении темпов роста «лидеров» сферы услуг - жилищно-коммунальных и транспортных услуг. Стратегические долгосрочные тенденции развития сферы услуг состоят в том, что в России более быстрыми темпами растут правовые, туристско-экскурсионные и бытовые услуги, а в мировой практике - группа информационных, консультационных услуг и услуг связи, что негативно влияет на экономическое развитие страны. Это обусловливает необходимость разработки новых подходов и принципов регулирования процессов, связанных с деятельностью сферы услуг в России.

В результате эволюции российской экономики и перехода ее в качественно новое состояние «сервисной экономики» сформировалась объективная необходимость выработки теоретических концепций менеджмента относительно сферы услуг, в частности - жилищно-коммунальных услуг. В диссертационной работе определено, что иерархическая сервисная система жилищно-коммунальных услуг является открытой, низкоконтактной, что предполагает принятие принципиально новых решений относительно ее развития. Предлагается каскадированное клиентоориентированное управление сервисной иерархической системой предоставления жилищно-коммунальных услуг. Каскадированное управление позволит реализовать государственное управление сервисной системой предоставления жилищно-коммунальных услуг и стандартизировать требования к качеству услуг и к элементам (финансы, бизнес-процессы, клиенты, кадры) на трех иерархических уровнях регулирования организационно-экономических отношений: федеральном, региональном и муниципальном. Клиентоориентированное управление позволит ориентироваться на конкретную группу потребителей. В диссертационной работе доказано, что государственное регулирование системы предоставления жилищно-коммунальных услуг базируется на теории неоинституционализма и обусловлено развитием экономики общественного сектора. Жилищно-коммунальные услуги, являясь социально значимыми благами (они несут в себе и общественную природу и частную), потребляются как индивидуально, так и обществом в целом, что обусловливает регулирование их предоставления со стороны государства. Кроме того, роль государства в данной сфере объясняется спецификой хозяйственной среды - необходимостью защиты потребителей от монополизма, обмана, мошенничества, соблюдения прав личности. Объективная необходимость и социальная значимость регулирования деятельности сферы жилищно-коммунальных услуг на различных уровнях (макро-, мезо-, муниципальном и микроуровне) в рыночных условиях предопределяется, во-первых, их ролью в удовлетворении физиологических потребностей и потребностей в безопасности человека;

во-вторых - ролью в сохранении здоровья, трудоспособности и др. Поэтому через обеспечение потребности населения в услугах ЖКХ обеспечиваются воспроизводственные императивы, в том числе и жилищного фонда, что оказывает мультипликативный эффект на развитие экономики страны и на баланс потребляемых ресурсов.

Кроме этого, социальная необходимость регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг подтверждается следующими показателями: физический износ жилищного фонда РФ характеризуется высокой степенью износа основных фондов - 50-60 %; доля предприятий, занятых предоставлением коммунальных услуг, составляет порядка 7,4 %; стоимость основных фондов, занятых в сфере производства электроэнергии, газа и воды, составляет порядка 10 %; объем коммунальных услуг на душу населения возрос за 10 лет в 30 раз1

Регулирование государством деятельности компаний, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, необходимо также потому, что в условиях усиливающейся конкуренции многие компании ищут пути сокращения издержек через слияние, что может привести к монополизации рынка. Данное регулирование может осуществляться через систему организационно-административных и экономических мер на функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг и предприятий, предоставляющих их.

Признание необходимости регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, имеющих важное общественное значение, не подразумевает полного разрыва с конкуренцией, признания ее неэффективности или невозможности. Это лишь констатация того факта, что конкурентный рынок не может быть единственной гарантией высокой эффективности функционирования данной сферы деятельности.

В связи с этим субъекты институциональной среды и экономического базиса регулирования отечественной современной системы предоставления жилищно-коммунальных услуг включают в себя (рис. 1):

1 Регионы России Социально-экономические показатели - 2008 г / Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] база данных, содержащая сведения о государственной статистике РФ - М , 2009 - Режим доступа http //www gks ru, свободный - Загл с экрана

Рис. 1 - Субъекты институционально экономического механизма регулирования современной сферы жилищно коммунальных услуг в России1

- субъекты государственной власти;

- субъекты рынков жилищно-коммунальных услуг на макро-, мезо-, муниципальном и микроуровне;

- хозяйствующие субъекты;

- субъекты общественных институтов.

Институциональная среда и экономический базис формируют комплексный институционально-экономический механизм регули-

1 Авторская разработка

рования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг. Он включает следующие механизмы, разработки и формирования тарифов, установления нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и затрат, управления сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования и взаимодействия с клиентами, что позволяет формировать клиентоориентированный подход в системе регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг (рис. 2).

Институционально-экономический механизм необходим для обеспечения эффективного регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, так как позволяет учитывать величину потребления услуги и нормировать величину расходов, формировать единый механизм разработки тарифов с учетом разноуровневого подхода к их установлению и непосредственный механизм регулирования ЖКХ муниципального образования, что отвечает потребностям клиента.

Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертационной работе, связана с обоснованием регулирующего воздействия федеральных органов управления на функционирование сферы жилищно коммунальных услуг

Анализ тенденций регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на федеральном уровне показал, что этот процесс происходил параллельно трансформации социально-экономических отношений в стране. На протяжении долгого периода реформирования в жилищно-коммунальном хозяйстве не были четко прописаны компетенции федерального, регионального и муниципального уровней власти в области регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, что повлекло за собой ухудшение материально-технической базы, увеличение износа основных средств и рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Темпы проведения намеченных преобразований сдерживались как внутренними сложностями установления баланса между принципами экономической и социальной эффективности в сфере ЖКУ в условиях снижения уровня жизни населения, так и внешними факторами, связанными с проблемами достижения макроэкономической стабилизации и медленным продвижением структурных реформ. В результате эволюции реформирования ЖКХ сложились экономические предпосылки формирования российского рынка жилищно-коммунальных услуг на различных иерархических уровнях экономико-организационных отношений, концептуальным из которых является макроуровень.

Направления развития предприятии

сферы ЖКУ повышение качества услуг снижение стоимости услуг кастомизация процесса предоставления услуг совершенствование системы сбора платежей

• развитие сервисной инфраструктуры

• формирование управления

Инструменты развития системы регулирования и модернизации предприятий сферы ЖКУ

организационные (создание федерального антимонопольного комитета

федерального тарифного комитета) нормативы потребления ЖКУ и затрат экономические (формирование требований к финансовым результатам методам тарифообразования)

имущественные (формирование требований к видам собственности) технологии управления взаимоотношений с клиентами частно-государственное партнерство

• внедрение принципа «золотого сечения» в бюджетных и имущественных отношениях

• формирование ценового предела ярдстик конкуренции и и конкурентного пула

Цель совершенствования функционирования предприятии сферы ЖКУ

обеспечение и повышение эффективности и качества жилищно-коммунальных услуг

Система предоставления ЖКУ

на федеральном региональном муниципальном и микроуровне

Методы совершенствования системы предоставления ЖКУ

создание многоуровневой сервисной клиентоориектированной системы предоставления ЖКУ формирование и развитие институциональной базы системы предоставления услуг управление системой предоставления услуг на федеральном уровне управление системой предоставления услуг на региональном уровне управление системой предоставления услуг на муниципальном уровне

создание региональной системы менеджмента качества ЖКУ

Механизм обоснования тарифов ЖКУ

Функции анализ фактического уровня затрат

внедрение региональной системы менеджмента качества

- выявление резервов снижения затрат планирование снижения себестоимости внедрение ценового лимита оценка изменения затрат по сравнению с фактическим уровнем

оценка качества обслуживания расчет фонда развития накопления и потребления расчет экономически

обоснованного тарифа_

Субъекты реализации федеральная служба тарифов

федеральная антимонопольная служба федеральная тарифная комиссия

региональная служба тарифов

муниципальная служба тарифов хозяйствующие субъекты предприятия по предоставлению ЖКУ_

Механизм установления нормативов потребления ЖКУ и затрат

Функции

разработка муниципальных и региональных стандартов предоставпения ЖКУ

• разработка стандартов оценки качества предоставпения ЖКУ

.разработка нормативов затрат на материапьно* техническое обеспечение трудовых нормативов -требование к техническому составу основных средств

Субъекты реализации •органы государственной власти Российской Федерации

• органы региональной власти субъекта федерации

• органы муниципальной власти

• научно-исследовательские

институты

Механизм регулирования и модернизации предприятий сферы ЖКУ на муниципапьном уровне

Функции

реализация муниципальной собственности на объекты инженерной инфраструктуры

использование концессионных соглашений

развитие малого бизнеса в сфере жилищных услуг

проведение конкурсов на проведение концессионных соглашений финансирование льготных категорий потребителей экономические методы стимулирования_

Субъекты реализации

администрация муниципального образования предприятия предоставляющие ЖКУ

управляющие компании

Механизм взаимодействия предприятий сферы ЖКУ с клиентами

Функции

упорядочение клиентской базы

сегментация клиентов разработка индивидуальных предложений

• реинжиниринг бизнес» процессов

- разработка стратегии контактов

• управление долгосрочными отношениями

Субъекты реализации

-предприятия поставщики ЖКУ

Рис. 2 - Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации сферы жилищно-коммунальных услуг1

1 Авторская разработка

Важнейшей стратегической задачей государственной политики в этих условиях является проведение реструктуризации данных отраслей с целью разделения в них потенциально конкурентных и естественно монопольных сфер хозяйственной деятельности, способствующей повышению эффективности государственного регулирования и замене, там, где это возможно и экономически целесообразно, затратных методов регулирования на рыночные инструменты. На федеральном уровне необходимо разрабатывать концептуальные основы развития ЖКХ в целом для государства и отдельных регионов, реализуя таким образом функцию планирования (рис. 3).

Функции учета и анализа реализуются Федеральным антимонопольным комитетом, Федеральной службой по тарифам, Федеральной тарифной комиссией. Функция контроля реализуется всеми субъектами регулирования на разных иерархических уровнях функционирования системы предоставления услуг ЖКХ, как субъектами рынка, так и государственными органами

В диссертационной работе доказано, что оценивать эффективность управления системой предоставления жилищно-коммунальных услуг со стороны управленческих решений структур федерального уровня целесообразно на основе целеориентированного подхода путем использования аддитивной функции полезности, процедура которой легка в применении, а необходимая информация понятна лицу, принимающему решения. В результате проведенных в работе расчетов по оценке эффективности управленческих решений структур федерального уровня в отношении предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг можно сделать вывод, что с 2005 г. по настоящее время оценка эффективности управления системой предоставления жилищно-коммунальных услуг в стране снизилась.

В работе обосновано, что использование принципа «золотого сечения» в целях повышения эффективности регулирующих решений структур федерального уровня позволит сформировать эффективную структуру собственности предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги: 62 % - государственные предприятия, 38 % - частные; сформировать по-новому структуру расходов на ЖКХ консолидированного бюджета РФ, регионального бюджета и бюджета муниципального образования; использовать дифференцированную методику ценообразования в зависимости от климатической зоны и типа потребителя, что дает возможность реализовывать эффективное регулирование системы предоставления социально значимых благ.

со СП

Рис. 3 - Предлагаемая система регулирования и модернизации предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг России - федеральный уровень1

1 Авторская разработка

Третья группа проблем, исследованных в диссертаци онной работе, связана с разработкой организационных и инструментарно методических средств регулирования сферы жилищно коммунальных услуг на региональном уровне

В диссертационной работе доказано, что региональные рынки услуг ЖКХ сформировались в результате реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства и системы государственного управления, вследствие чего определенная часть полномочий по жизнеобеспечению населения была возложена на региональные и местные органы власти. Анализ структуры управления и развития рынка коммунальных услуг на региональном уровне показал, что:

- отсутствует инфраструктура, способствующая развитию рынка жилищно-коммунальных услуг;

- практически все органы имеют контролирующие, регулирующие и директивные функции;

- используется прямое нормативное регулирование тарифов на услуги естественных монополий, то есть тарифы пересматриваются и утверждаются непосредственно органами регулирования, что говорит о неразвитости рыночной инфраструктуры.

Поэтому в диссертационной работе показано, что поведение экономических субъектов системы 7ККХ зависит от типа рынка, на котором предоставляются услуги ЖКХ:

- потенциально конкурентные и конкурентные рынки, на которых цены определяются спросом и предложением и возможно их свободное (рыночное) формирование, на данных рынках предоставляются жилищные услуги;

- рынки, которые монополизированы в силу различных причин (высокие барьеры входа на рынок, технологические причины и др.), но не связаны с естественной монополией и на них возможна конкуренция и установление цен рыночными методами (олигополия), на данных рынках предоставляются услуги по водоснабжению и теплоснабжению;

- естественное монопольное предоставление услуг, к которому применимо регулирование цен соответствующими государственными органами, на данных рынках предоставляются услуги по электроснабжению.

В диссертационной работе обосновано, что система регионального администрирования и регулирования предоставления жилищно-коммунальных услуг может реализовываться в формате клиентоориентированной модели, позволяющей выделить показатели и факторы, определяющие эффективность предоставления услуг ЖКХ (рис. 4).

Разработанные и предложенные в диссертационной работе методы регионального администрирования и регулирования направлены на удовлетворение запросов потребителей региона (рис. 5).

Для развития экономических механизмов тарифного регулирования на региональном уровне в рамках разработанной в диссертационной работе эффективной клиентоориентированной модели развития ЖКХ необходимо обеспечить единую методологическую базу регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что позволит установить единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменения тарифов на газ (федеральный уровень), электрическую энергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также с возможностью потребителей (населения, бюджетных и коммерческих организаций) оплатить услуги по новым тарифам. Для формирования единой методологической базы тарифообразования возможно создание на федеральном уровне такого органа, как Федеральная тарифная комиссия, на который были бы возложены функции по установлению контрольных параметров единой системы тарифного регулирования, являющиеся основой для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования в сфере естественных монополий.

Факторная клиентоориентированная модель развития ЖКХ на региональном уровне

Рис. 4 - Клиентоориентированная модель регионального регулирования предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ1

1 Разработано автором с использованием информации следующего источника Оль ее Н Г Сбалансированная система показателей Практическое руководство по использованию / Н -Г Ольве, Р Жан, В. Магнус - М Издательский дом «Вильяме», 2006 - С 81

Рис 5 - Предлагаемая система регулирования регионального рынка жилищно-коммунальных услуг1

1 Авторская разработка

Предложенная в диссертационной работе методика ценообразования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, учитывающая климатическую зону региона, величину города, вид жилищно-коммунальных услуг (жилищные услуги, услуги водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения), позволяет учитывать разновидность рынка в зависимости от типа конкуренции (монополия, олигополия, конкурентный рынок), вид потребителя (население, коммерческие организации, бюджетофинансируемые организации), время пиковых загрузок, объемы потребляемых услуг.

Четвертая группа проблем, изученных в диссертационной работе, связана с разработкой организационно экономического механизма регулирования сферы жилищно коммунальных услуг в системе менеджмента муниципального образования.

В диссертационной работе показано, что регулирование системы ЖКХ на муниципальном уровне определяется комплексным стратегическим планом развития муниципального образования и стратегией регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг на макро- и мезоуровне. Стратегическое планирование развития системы ЭДСКХ муниципального образования, как подсистемы системы муниципального и городского хозяйства и подсистемы регулирования предоставления жилищно-коммунальных услуг на макро- и мезоуровне, может учитывать факторы: единства планирования хозяйственных сфер муниципального образования; стратегии развития муниципального образования; стратегии регулирования сферы ЖКУ на макро- и мезоуровне; использования программно-проектного подхода с ориентацией решений на конечный результат; тесной взаимоувязки пространственного развития 5ККХ, муниципального образования и города; взаимосвязи и преемственности прогнозов, программ, проектирования и планирования между собой и условиями их реализации, перевода проектирования и планирования развития ЖКХ на современную научно-техническую базу.

Предложенный и обоснованный программно-проектный подход к развитию ЖКХ на муниципальном уровне позволяет выбирать и реализовывать решения на основе:

- единства планирования развития хозяйственных сфер муниципального образования;

- реализации целевого принципа развития ЖКХ путем разработки комплексных программ с ориентацией решений на конечный результат;

- тесной взаимоувязки пространственного развития ЖКХ;

- взаимосвязи и преемственности прогнозов, программ, проектирования и планирования между собой и условиями их реализации;

- перевода проектирования и планирования развития ЖКХ на современную научно-техническую базу, позволяющую использовать для выбора решений экономико-математические методы и модели, информационные системы;

- одновременности и единства прогнозных уровней принятия решений по развитию ЖКХ и других взаимосвязанных градостроительных отраслей;

- комплексного учета региональных особенностей.

Технология разработки программно-проектного подхода к

развитию ЖКХ на муниципальном уровне включает в себя следующие этапы: анализ системы регулирования ЖКХ на макроуровне, мезоуровне, анализ стратегии развития муниципального образования; определение расчетной численности населения муниципального образования, определение сырьевой потребности, определение климатической зоны; расчет планируемых объемов жилищно-коммунальных услуг муниципального образования с учетом ввода в эксплуатацию жилья, разработка альтернатив предоставления жилищно-коммунальных услуг предприятиями малого бизнеса; функциональное зонирование территории муниципального образования; разработка и уточнение экономико-математической модели; расчет варианта модели; определение варианта решения на соответствие предъявляемым требованиям; соответствие плана поставленным целям и задачам; выбор оптимального проектного решения (рис. 6).

42

Сбор и анализ исходных данных

Определение уровня инженерной инфраструктуры

Определение целей и задач развития ЖКХ МО

Разработка вариантов

Выбор экономико-математической модели

Расчет варианта модели

Выбор оптимального плана развития ЖКХ МО

С Удовлетворяет ли план целям и задачам развития МС

Оптимальное проектное решение найдено

Рис. 6 - Технология разработки программы развития сферы жилищно коммунальных услуг на муниципальном уровне1

Пятая группа проблем, рассмотренных в диссертационной ра боте, связана с формированием институционального потенциала совершенствования функционирования и модернизации предприя тий сферы жилищно коммунальных услуг на локальном рынке

Предложенный в работе организационно-экономический механизм взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке ЖКУ позволяет учитывать разноуровневый характер регулирования деятельности предприятий, уровень социально-экономического развития муниципального образования и региона, результаты реформирования сферы ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, систему ценообразования и базируется на следующих положениях:

- взаимодействие бизнес-структур в результате реализации концессионных соглашений;

1 Авторская разработка

- сохранение муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры;

- снижение издержек посредством локального механизма ценообразования.

При появлении большого количества субъектов хозяйствования, характеризующихся различными формами собственности, размерами, финансовой обеспеченностью, отсутствует не только механизм эффективного управления ими, но и механизм, позволяющий развиваться конкуренции между всеми участниками локального рынка жилищно-коммунальных услуг. Учитывая тот факт, что система муниципального управления определяется действенностью всей системы управления в целом, эффективностью взаимодействия органов власти на различных уровнях и повышением ответственности за решение задач местного значения, в результате чего местное самоуправление содержит в себе элементы государственного и общественного образования, государственно-частное партнерство является наиболее эффективным организационно-экономическим механизмом взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг.

Институциональная база организационно-экономического механизма взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг может включать: межведомственную комиссию, федеральные, региональные и муниципальные программы развития ЖКХ, функционирование которых направлено на повышение эффективности работы ЖКХ на локальном рынке, снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг, социально-экономическое развитие региона и муниципального образования.

Для оценки эффективности организационно-экономического механизма взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг в диссертационной работе разработаны показатели: обеспечение взаимодействия предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги; консолидация ресурсов различных локальных региональных

рынков для ускоренного реформирования и развития ЖКХ; решение социальных проблем; повышение пространственной и квалификационной мобильности населения, обеспечение воспроизводства населения и стабилизации его численности через систему инфраструктурной обеспеченности; улучшение экологической обстановки в регионах в результате модернизации инженерной инфраструктуры ЖКХ.

Система регулирования жилищно-коммунальных услуг локального рынка предполагает наличие муниципальных управляющих компаний, выполняющих управленческие, контрольные и хозяйственные функции. Организационная структура управляющей компании включает дивизионы, отвечающие за различные направления хозяйственной деятельности, техническое обслуживание жилищного фонда, водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также расчетно-кассовый центр по начислению и сбору платежей населения, которые должны иметь единую информационную базу ключевых бизнес-процессов, развивать жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования как единую систему и контролировать качество предоставления ЖКУ по определенным критериям

Особенности функционирования малого бизнеса в сфере ЖКХ заключаются в локализации сферы деятельности, которую возможно определить в результате проведения сегментации рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования. Для эффективного функционирования малых предприятий ЖКХ в рамках реализации модели развития малого бизнеса в сфере жилищного обслуживания целесообразно использовать следующие принципы: формирование условий творчества; развитие предпринимательства; усиление конкуренции; внедрение индустрии нововведений; формирование благоприятной институциональной среды; разработка наиболее эффективных механизмов межфирменного взаимодействия между субъектами крупного, среднего и малого бизнеса с целью интеграции крупного и малого бизнеса, мониторинг и оценка эффективности функционирования малого

бизнеса на территории муниципального образования, региона; сегментирование рынка жилищно-коммунальных услуг; ка-стомизация процесса предоставления услуг ЖКХ; клиенто-ориентированность системы предоставления услуг и системы тарифообразования услуг; использование механизма частно-государственного партнерства.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии

1. Макареня Т. А. Организационные и методические аспекты регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг: региональный, муниципальный и микроуровень / Т. А. Макареня. -Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - 176 с. (11,0 п. л.).

2. Макареня Т. А. Комплексное управление муниципальным образованием / Т. А. Макареня, О. А. Андреева, Н. Ф. Земченков, А. Ю. Казанская, Я. А. Налесная, Т. Т. Синельников. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008. - 220 с. (10,7 п. л., в том числе авторских -2,3 п. л.).

3. Макареня Т. А. Обоснование системы макрорегулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008. -188 с. (10,0 п. л.).

Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК

4. Макареня Т. А. Проблемы муниципального управления / Т. А. Макареня // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». -Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. - № 4. - С. 23-26 (0,4 п. л.).

5. Макареня Т. А. К вопросу об управлении муниципальным хозяйством / Т. А. Макареня // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. - № 6. - С. 16-18 (0,5 п. л.).

6. Макареня Т. А. Экономические методы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уров-

46

не / Т. А. Макареня // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. - № 8. - С. 48-51 (0,4 п. л.).

7. Макареня Т. А. Проблемы ценообразования социальных рыночных услуг в России: подходы к решению / Т. А. Макареня // Известия ТРТУ. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - № 4. - С. 137-140 (0,4 п. л.).

8. Макареня Т. А. Аспекты организации эффективного менеджмента на рынке социально значимых услуг в условиях транзитивной экономики /ТА Макареня // Известия ТРТУ. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - № Ю. - С. 64-66 (0,3 п. л.).

9. Макареня Т. А. Необходимость формирования эффективного менеджмента ЖКХ в системе муниципального управления / Т. А. Макареня // Известия ТРТУ. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. -№ 17. - С. 125-131 (0,7 п. л.).

10. Макареня Т. А. Возможные механизмы привлечений инвестиций в некоторые сферы экономики России / Т. А. Макареня, Н. А. Бердник // Известия ТРТУ. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2007. № 2. - С. 64-69 (0,6 п. л./0,3 п. л.).

11. Макареня Т А. Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального комплекса на муниципальном уровне (на примере г. Таганрога) / Т. А. Макареня // Региональная экономика: теория и практика. 2007. 13 (52). - С. 131-139 (1,14 п. л.).

12. Макареня Т. А. Совершенствование процесса управления муниципальнымипредприятиямивсфережилищно-коммунального хозяйства / Т. А. Макареня, Е. А. Кобец, Я. А. Налесная // Региональная экономика: теория и практика. - 2008 - № 10 (67). -С. 101-110 (1,27 п. л./0,4 п. л.).

13. Макареня Т А. Государственно-частное партнерство как механизм межфирменного взаимодействия на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня, Т. Т. Синельников // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - № 19 (76). - С. 35-43 (1,14 п. л./0,57 п. л.).

14 Макареня Т А Объективная необходимость и социальная значимость регулирования деятельности сферы

47

ЖКУ различных уровней / Т. А. Макареня // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - № 22 (79). -С. 73-81 (1,14 п. л.).

15. Макареня Т. А. Организационный и институциональный базис формирования механизма регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия «Социально-экономические науки». - 2008. - Т. 8. - Вып. 3. -С. 93-99 (0,8 п. л.).

16. Макареня Т. А. Оценка развития мировых и российских тенденций сферы услугового комплекса (статья) / Т. А. Макареня // Экономический вестник РГУ. - 2008. - Т. 6. - № 4. -Ч. 3. - С. 368-372 (0,8 п. л.).

17. Макареня Т. А. Ориентация на качество системы предоставления услуг / Т. А. Макареня // Вестник Ростовского государственного экономического университета. - 2009. - Вып. 1. - С. 73-82 (1 п. л.).

Статьи и тезисы научных докладов на конференциях

18. МакареняТ.А. Проблемы реформы ЖКХ /Т. А. Макареня // Техническая кибернетика, радиоэлектроника и системы управления: Тезисы докладов IV всероссийской научно-практической конференции - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1998. - С. 304-305 (0,14 п л.).

19. Макареня Т. А. Проблемы формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги в современных условиях / Т. А. Макареня // Вековой поиск модели экономического развития России (к 100-летию выхода работы

B. И. Ленина «Развитие капитализма в России»): материалы Международной научно-практической конференции, г. Волжский, сентябрь 1999 г. / сост. проф. О. В. Иншаков, М. М. Гузев, Р. П. Харебава, В. Л. Гавеля. - Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2000. - С. 295-296 (0,1 п. л.).

20. Макареня Т. А. Рынок жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня // Техническая кибернетика, радиоэлектроника и системы управления: Тезисы докладов V Всероссийской научно-практической конференции. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2000. -

C. 300-305 (0,24 п. л.).

21. МакареняТ.А. Организация эффективного менеджмента на рынке жилищно-коммунальных услуг / ТА. Макареня // Рубикон. РГУ. - Ростов н/Д, 2001. - № 12. - С. 60-63 (0,36 п. л.).

22. Макареня Т А. Тариф как инструмент регулирования деятельности естественных монополий / Т. А. Макареня // Рубикон. РГУ. - Ростов н/Д, 2002. - № 14. - С. 36-39 (0,36 п. л.).

23. Макареня Т. А. Регулирование и финансирование социальной сферы региона / Т. А. Макареня // Потенциал развития России XXI века: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во «Приволжский Дом знаний», 2004. - С. 30-38 (0,4 п. л.).

24. Макареня Т. А. Рыночные подходы к развитию жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога /ТА Макареня // Проблемы градорегулирования. Тематический научный сборник / под науч. ред. А. В. Арямова. - Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2004. Вып. 1. - С. 25-30 (0,3 п. л.).

25. Макареня Т. А. Возможности экономического роста / Т. А. Макареня // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации: материалы Международной конференции. Ч. 1. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004. - С. 49-50 (0,01 п. л.).

26. Макареня Т. А. Экономические аспекты развития предприятий / Т. А. Макареня, Т. В. Федосова // Пути формирования эффективной социально-экономической модели трансформирующейся России: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005. - С. 120-130 (0,1 п. л./0,05 п. л.).

27. Макареня Т А. Управление затратами предприятия: различные подходы / Т. А. Макареня, Ю. Б. Прохорова // Рубикон. РГУ. - Ростов н/Д, 2005. - № 34. - С. 23-26 (0,55/ 0,5 п. л.).

28. Макареня Т. А. Новые подходы к управлению финансами муниципальных предприятий / Т. А. Макареня // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: труды 6-й Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехи ун-та, 2005 - С. 372-374 (0,23 п. л.).

29. Макареня Т. А. Развитие сферы услуг в современных экономических условиях / ТА. Макареня // Материалы международной научно-практической конференции «Современные проблемы развития экономики и социальной сферы». - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2005. - С. 61-65 (0,39 п. л.).

30. Макареня Т А. Проблемы подготовки высококвалифицированных специалистов: взаимодействие и сотрудничество в научно-образовательной сфере промышленных предприятий с профильными вузами / Т. А. Макареня // Материалы научно-практической конференции «Планирование и обеспечение подготовки кадров для промышленно-экономического комплекса региона». - СПб.: 2005: Изд-во СПбГЭТУ,

2005. - С. 11-15 (0,31 п. л.).

31. Макареня Т. А. Инновационные образовательные технологии вузов / Т. А. Макареня // Материалы VI Международнойнаучно-практической конференции «Реформирование системы управления на современном предприятии». - Пенза: РИО ПГСХА, 2006. -С. 80-83 (0,28 п. л.).

32. Макареня Т. А. Социально-экономические аспекты реформирования жилищно-коммунального комплекса / Т. А. Макареня // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Реформирование системы управления на современном предприятии». - Пенза: РИО ПГСХА, 2006. -С. 120-123 (0,2 п. л ).

33. Макареня Т. А Проблемы налогообложения образовательных услуг / Т. А. Макареня, А. А. Кокорев // Материалы VI Международной научно-практической конференции. - Ростов н/Д,

2006. - С. 92-93 (0,19 п. л./ОД).

34.Макареня Т.А. Система ипотечного кредитования как фактор развития и управления инвестиционной деятельностью / Т. А. Макареня, Н. А. Бердник // Материалы 7-й Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы РФ и пути их решения теория и практика». - СПб.: ОНТИ УНПК СПбГПУ, 2006 - С. 300-302 (0,2 п. л./0,1 п. л.).

35. Макареня Т. А Роль стратегического управления для развития предприятий жилищно-коммунальной сферы /

Т. А. Макареня // Материалы Международной научно-практической конференции «Стратегическое управление организацией: теория, методы, практика». - СПб : ОНТИ УНПК СПбГПУ, 2006. - С. 362-364 (0,23 п. л.).

36. Макареня Т. А. Экономический механизм функционирования рынка потребительских услуг как фактор инвестиционного развития региона / Т. А. Макареня, Н. А. Бердник // Материалы III Всероссийской конференции. - СПб.: Изд-во РГГМУ, 2005. -С. 280-281 (0,1 п. л./0,05 п. л.).

37. Макареня Т. А. Роль местных органов власти в решении проблем занятости выпускников / Т. А. Макареня // Опыт и проблемы трудоустройства выпускников вузов Южного федерального округа: материалы I межвузовской научно-практической конференции / под ред. А. Г. Сапронова. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2006. -С. 38-45 (0,51 п. л.).

38. Макареня Т. А. Роль жилищно-коммунального комплекса в системе муниципального хозяйства / Т. А. Макареня // Инновационные технологии в экономике и управлении. -Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - № 1 (1). - С. 145-152 (0,4 п. л.).

39. Макареня Т. А. Роль рынка жилищно-коммунальных услуг в системе муниципального управления в условиях транзитивности / Т. А Макареня // Российский рынок труда Новации, проблемы, перспективы развития: сборник статей III Международной научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2006. -С. 35-38 (0,28 п. л.).

40. Макареня Т. А. Некоторые аспекты развития инвестиционных процессов в социальной сфере / Т. А. Макареня, Н. Н. Бердник // Материалы V международной научно-практической конференции «Глобализация экономики и российские производственные предприятия». - Новочеркасск: ЮРГТУ (МПИ), 2007. - С 77-79 (0,21 п. л./0,1 п. л.)

41. Макареня Т А. Проблемы развития ЖКХ крупного города / Т. А. Макареня // Материалы 8-й Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика». Ч. 1. - СПб : Изд-во Политехи, ун-та, 2007. - С. 88-90 (0,23 п. л.).

51

42. Макареня Т. А. Мягкие методы управления жилищно-коммунальной сферой муниципального образования / Т. Макареня,

B. Выгривач, Я. Безуглова, Е. Ерохина // Технологии мягкого управления в социальных системах: сборник научных трудов. -Белгород: Константа, 2007. - С. 77-95 (2,25 п. л./ 2 п. л.).

43. Макареня Т.А. Проблемы и перспективы управления предприятиями ЖКХ / Т. А. Макареня // Труды конференции «Планирование инновационного развития экономических систем». - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007. - С. 157-161 (0,39 п. л.).

44. Макареня Т. А. Роль, место и факторы развития жилищно-коммунальных услуг в общей системе услугового комплекса российской экономики / Т. А, Макареня, Н. А. Бердник // Проблемы образования, экономики, формирования личности: межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3 / Новошахт. Филиал ФГОУ ВПО «Юж. фед. ун-т». - Новошахтинск: Изд-во «НОК», 2007. - С. 117-124 (0,5 п. л./0,25 п. л.).

45. Макареня Т. А. Объективная необходимость и социальная значимость регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня // Традиционное, современное и переходное в российском обществе: сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2007. - С. 106-109 (0,3 п. л.).

46. Макареня Т. А. Перспективы развития инновационно-ориентированного управления муниципальным образованием на основе программно-целевого подхода / Т. А. Макареня, Т. С. Дудко, Л. О. Хан // Инновационные технологии в экономике и управлении. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2007. - № 2 (3). -

C. 96-107 (0,5 п. л./0,2 п. л.)

47. Макареня Т. А. Подходы к классификации жилищно-коммунальных услуг в целях совершенствования управления муниципальными предприятиями / Т. А. Макареня, В. В. Выгривач // Россия: варианты и сценарии развития: материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов (г. Казань, 21 декабря 2007 г.): в 2 т. Т. 1. - Казань: Познание, 2007. - С. 340-341 (0,01 п. л./0,005 п. л.).

48. Макареня Т. А. Роль инвестиций в развитии муниципальных образований / Т. А. Макареня, Н. А. Бердник // Проблемы

теории и практики повышения эффективности функционирования первичных структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона. Материалы I Всероссийской научно-практической конференции / под ред. проф. В. Г. Давыдова. - Махачкала: ДГТУ, 2007. - С. 244-248 (0,16 п. л./ 0,08 п. л.).

49. Макареня Т. А. Некоторые аспекты формирования муниципального заказа в рамках муниципального управления / Т. А. Макареня // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: матер. Международной научно-практической конференции. Ч. 1. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2007 - С. 160-161 (0,1 п. л.).

50. МакареняТ.А. Тарифное регулирование предприятий ЖКХ, как эффективный финансовый механизм / Т. А. Макареня // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: труды 9-й Международной научно-практической конференции. Ч. 2. - СПб.: Изд-во Политех, ун-та, 2008. - С 92-93 (ОД п. л.).

51. Макареня Г. А. Стратегическое управление ЖКХ на муниципальном уровне / Т. А. Макареня // Стратегическое управление организациями: мировая теория и российская практика: труды Всероссийской научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2008. - С. 220-223 (0,3 п. л.).

52. Макареня Т. А. Место ЖКУ в общей системе услугово-го комплекса / Т. А Макареня // Инновационные технологии в экономике и управлении. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008. - № 3 (4). - С. 71-79 (0,4 п. л.).

53. Макареня Т. А. Эволюция процессов реформирования ЖКХ / Т. А. Макареня // Экономические и правовые проблемы реализации национальных проектов в регионах: материалы Всероссийской научно-практической конференции VII Макаркинские научные чтения / Мордов. гуманитар, ин-т, Северо-зап. гос. заочн. техн. ун-т. - Саранск. Тип. «Рузаевский печатник», 2008. - С. 74-77 (0,32 п. л.).

54. Макареня Т. А Система регулирования ЖКУ федерального уровня: тенденции формирования и регулирования / Т. А. Макаре-

ня // Актуальные проблемы права, экономики и управления: сб. статей международной научно-практической конференции. - Иркутск: РИО СИПЭУ, 2008. - Вып. VI. - Т. 1. - С. 293-300 (ОД п. л.).

55. Макареня Т. А. Методические подходы к классификации рынка жилищно-коммунальных услуг / Т. А. Макареня // Социально-экономическое развитие муниципального образования: проблемы и перспективы: материалы «круглого стола». - Ростов н/Д, 2008. - С. 360-365 (1 п. л).

Учебные пособия

56 Макареня Т. А. Экономика, организация и управление на предприятии: учебное пособие / Т. А. Макареня, М. А. Боровская, М. Н. Корсаков, Ю. И. Ребрин, И. К. Шевченко. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2007. - С 332-397 (24,25 п. л./3,5 п. л.).

57. Макареня Т. А. Экономика электропотребления в промышленности: учебное пособие / Т. А. Макареня. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008. - 184 с. (10,2 п. л.).

Лицензия ЛР № 65-41 от 01.09 1999

Подписано в печать 03 09.2009. Формат 60х841/16. Бумага офсетная Гарнитура Школьная. Печать офсетная. Уч.-изд. л. 3,9 Усл. печ. л 3,25 Тираж 120 экз.

Издательство Южного федерального университета. 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160 Тел.- (863) 264-00-19

Отпечатано с готовых диапозитивов в ЗАО «Книга» 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 57.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Макареня, Татьяна Анатольевна

Введение.

1. Экономические и институциональные основы формирования организационно-хозяйственного механизма регулирования процессов функционирования и развития сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной среде.

1.1. Теоретические основы исследования системы управления сферой услуг.

1.2. Концептуальное обоснование функциональной роли жилищно-коммунальных услуг в современной системе отраслей и сфер.

1.3. Воспроизводственные императивы и социальная значимость многоуровневого регулирования деятельности сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях.

1.4. Экономический базис и институциональная среда формирования механизма регулирования развития современной сферы жилищно-коммунальных услуг.

2. Регулирующее воздействие федеральных органов управления на функционирование сферы жилищно-коммунальных услуг.

2.1. Система регулирования развития сферы жилищно-коммунальных услуг федерального уровня: условия формирования, тенденции развития и совершенствования.

2.2. Эволюция процесса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг в России: от программ рыночной трансформации до приоритетного национального проекта.

2.3. Детерминированность эффективности деятельности институциональной среды жилищно-коммунальных услуг рациональностью управленческих решений хозяйственных органов федерального уровня.

3. Организационные и инструментально - методические средства регулирования сферы ЖКУ на региональным уровне.

3.1. Региональные рынки услуг ЖКХ: условия формирования, принципы организации.

3.2. Методические подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг компаниями регионального уровня.

3.3. Региональное администрирование в формате клиентоорентированной модели регулирования процессов предоставления услуг газо-, электро- и теплоснабжения.

4.Экономический механизм регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг в системе менеджмента муниципального образования.

4.1. Система муниципального управления деятельностью предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг: планирование, методы и стратегии.

4.2. Обоснование многоуровневой модели экономического механизма регулирования развития сферы жилищно-коммунальных услуг.

4.3 .Программно-проектный инструментарий формирования и реализации приоритетных направлений развития сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.

5. Институциональный потенциал совершенствования деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на локальном рынке.

5.1.Организационно-экономический механизм межфирменного взаимодействия бизнес-структур на локальном рынке жилищнокоммунальных услуг.

5.2. Предпринимательская среда и специфика деятельности управляющих компаний на рынке ЖКУ крупного города.

5.3.Моделирование процесса функционирования системы жилищного обслуживания населения города предприятиями малого бизнеса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг"

Актуальность темы исследования определяется все возрастающим значением сферы услуг в целом и сектора жилищно-коммунальных услуг в условиях модернизации экономики России, особенно в период глобального финансового кризиса и усиливающейся социальной направленности развития экономики России, их ролью в повышении жизненного уровня населения страны. Для России проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) приобретают особую значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда, критическим состоянием объектов инженерной инфраструктуры, низким качеством предоставляемых услуг. Реформирование системы ЖКХ как элемента сферы услуг предполагает создание и эффективное использование механизма и инструментария ее управления и регулирования. С этой точки зрения значимость и актуальность избранной для исследования проблематики определяется рядом факторов.

Во-первых, недостаточным развитием организационного и институционального базиса механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг в современной российской экономике на всех уровнях управления, что актуализирует необходимость разработки теоретико-методологического обоснования управления сферой ЖКХ в условиях инновационной трансформации экономики и формирования сервисного менеджмента.

Во-вторых, практика перехода от административных методов управления социально-экономической системой в целом и системой ЖКХ — в частности, к рыночным, экономико-ориентированным методам в условиях современной России показала, что такой переход не дал положительного эффекта. Это определяет необходимость дальнейшего совершенствования и развития механизма управления и регулирования системы ЖКХ, прежде всего на федеральном уровне.

В-третьих, система управления предоставлением жилищно-коммунальных услуг имеет многоуровневый, иерархический характер. В современных условиях наиболее слабыми звеньями в это системе является региональный и муниципальный уровни в силу недостаточности, а иногда и полного отсутствия теоретически обоснованных и эффективно действующих механизмов и инструментов менеджмента процессов предоставления услуг электро-, тепло-, газоснабжения. Это определяет необходимость исследовательского внимания к данному сектору проблем управления ЖКХ.

В-четвертых, регулирование сферы ЖКХ на рыночных условиях, появление структур различных форм собственности, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на рынках крупных городов, функционирование управляющих компаний обусловило возрастающее значение анализа межфирменного взаимодействия, создания модели системы жилищно-коммунального обслуживания населения на локальных рынках.

Эти и другие обстоятельства определяют исследовательский потенциал проблемы формирования и функционирования институционально-экономического механизма регулирования предприятий сферы ЖКХ на разных уровнях управления и делают решение задачи теоретико-методологического и прикладного обоснования такого механизма весьма важным и обоснованным.

Вышеперечисленные . аргументы в пользу актуальности проблематики, избранной для диссертационного исследования, подтверждают ее актуальность и значимость.

Разработанность темы исследования

Системный характер формирования институционально-экономического механизма эффективного развития системы предоставления жилищно-коммунальных ' услуг предопределяет соответствующую направленность теоретико-методических и практикоориентированных исследований ученых, работающих в области данной проблематики. Результаты этих исследований представлены обширным спектром публикаций по разнообразным институционально-рыночным аспектам исследуемой проблемы, которые по содержательной направленности условно можно сгруппировать следующим образом.

Постановки проблемы институционализации процессов рыночной трансформации экономики, представляющие фундаментальную теоретическую основу для оценки современного и перспективного развития сферы услуг, сформулированы в контексте теории институционализма: М. Вебера, Г. Мюрдаля, В. Ольсевича, и др. Особенности российских условий развития институциональной среды, в которой развивается сфера услуг, конкретизированы российскими учеными-экономистами: О. Иншаковым, А. Олейником, В Полтеровичем, В. Тамбовцевым, А. Шастико и др. Проблематика институционального проектирования трансформационной экономики, в том числе на региональном уровне, представлена в работах Н. Гринберга, В. Игнатова, А. Кобилева, О. Мамедова, И. Савона. Исследованию проблем эффективного функционирования и разработки инструментария регулирования сферы услуг посвящены работы современных российских ученых JI. Кухтиновой, Е. Мустафаевой, С. Песоцкой, Т. Прокофьевой, А. Семина, И. Христофоровой и др. и зарубежных ученых Д. Бейтсон, J1. Берри, Б. Ван Лоой, Э. Гамессона, Р.Ван Диердонка, Г.Мак-Дугалла, В. Джонс-тона, С.Десмета, А. Керина, Ф Котлера, К. Лавлока, Э. Ланжар и др. Отсутствие системного подхода к ее анализу не позволило в достаточной степени решить теоретико-практические проблемы повышения качества предоставляемых услуг, адаптации используемых в зарубежной практике инструментов к реалиям отечественной экономики, управления и регулирования функционирования сервисных систем и др.

Вопросам теории управления посвящено множество работ. Исследования российских ученых, занимающихся вопросами эффективного управления социально-экономическими системами, нашли отражение в работах Р. Баззел, И. Бородушко, О. Виханского, В. Житкова, В. Лукашевича, А. Наумова, Г. Клейнера, М. Корнейчука, А. Махотаевой, Д. Петросяна, И. Прангишвили, JI. Царфина и др. Среди представителей южнороссийской научной школы, занимающихся изучением вопросов управления в сфере услуг можно выделить - И. Морозова, 3. Мустафаеву, В. Федько и др. Заслуживают внимания публикации зарубежных ученых Р. Акоффа, М. Альберта, С. Бира, А. Гольдергера, П. Друкера, П. Клейна. В то же время теории управления конкретными сервисными системами, оценки эффективности управления не уделяется должного внимания.

Как подчеркивалось, управление и регулирование системы ЖКХ осуществляется не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Это напутствовало изучению работ, посвященных теоретическим и практическим аспектам развития и регулирования экономики, в том числе сферы услуг. В этой связи были проанализированы работы Г. Ахинова, Е. Жильцова, В. Долятовского, А. Черникова и др. Вопросам повышения эффективности управления региональной экономики посвящены работы Н. Кетовой, Д. Костоглодова, Н. Кузнецова, А. Лаврова, В. Лексина, В. Овчинникова, В. Садкова. А. Швецова и др. Однако, вышеуказанные авторы не рассматривают аспекты значимости жилищно-коммунального хозяйства в региональной экономике.

Исследованию теоретических и практических проблем системы жилищно - коммунального хозяйства посвящены работы ряда российских и советских ученых: В. Авдеева, П. Аксенова, С. Алексеева, Н. Белоусовой, Е. Васильевой, А. Голуба, А. Губиной, В. Занадворова, А. Занадворовой, Е. Иша, В. Лившица, Е. Малышева, Ю. Симионова, Е. Струковой, Ф. Таги-Заде, Л. Чернышева, А. Шарафутдиновой и др.

Исследованием эффективного функционирования муниципальной экономики занимаются выдающиеся российские ученые М. Боровская, В.

Бузырев, А. Денисов, А. Кобилев, С. Носков, Н. Пешин, И. Сигов, Э. Уткин и др. Результатом их исследования является разработка эффективных инновационноориентированных инструментов и механизмов функционирования экономики городов. Однако в их работах не нашли должного отражения проблемы развития отдельных сфер муниципальной экономики.

Таким образом, значительная теоретико-методологическая база исследования избранной проблематики сочетается с явно недостаточным вниманием к вопросам функционирования такой специфической сферы национальной экономики, какой является система жилищно — коммунального хозяйства, к проблемам ее управления и регулирования на всех уровнях и взаимодействия управляющих систем.

Актуальность, недостаточная разработанность теоретических основ управления и регулирования сферы услуг, практическая значимость вопросов, связанных с эффективностью управления процессами функционирования иерархической социально-экономической системы предоставления жилищно - коммунальных услуг, объективная потребность в разработке организационно - экономических инструментов управления этой системой обусловили выбор темы диссертации.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной модели институционально-экономического механизма управления и регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, расширении и уточнении концептуально-методологических основ теории управления сервисной иерархической системой предоставления социально-значимых благ, представленные жилищно-коммунальными услугами, определении методов, алгоритмов и технологий принятия управленческих решений, создании эффективного организационно-экономического механизма регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг на всех уровнях иерархической системы управления.

Достижение поставленной цели предопределило логику ведения исследования и необходимость решения следующих задач:

1. Расширить и уточнить с позиции системно-структурного анализа теоретические подходы к управлению иерархической сервисной социально-экономической системой предоставления жилищно-коммунальных услуг, для чего:

- исследовать теоретико-концептуальные основы управления сферы услуг в разрезе жилищно-коммунальных услуг в рамках клиентоориентированного подхода и концептуально обосновать роль и место жилищно-коммунальных услуг в общей системе услугового комплекса;

- выявить воспроизводственные императивы и показать социальную значимость регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на различных иерархических уровнях экономических отношений экономики России;

- определить экономический базис и институциональную среду и разработать организационно-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг, базирующийся на кастомизации процесса предоставления услуг.

2. Концептуально обосновать регулирующее воздействие федеральных органов управления на функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг посредством решения следующих задач:

- выявить и исследовать тенденции формирования, условия предоставления и регулирования системы ЖКУ на федеральном уровне и проанализировать эволюционную динамику процессов реформирования жилищно-коммунального комплекса России; выявить действенность решений управленческих структур федерального уровня с позиции целеориентированного подхода к оценке эффективности.

3. Исследовать организационно-экономические, методические и административные аспекты регулирования жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне и обосновать методические подходы к оценке эффективности предоставления ЖКУ в результате воздействия управляющего решения, для чего: разработать с позиции целеориентированного подхода методические подходы к оценке эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг на уровне субъекта Федерации;

- определить методы и принципы регионального регулирования процессов предоставления газо-, электро- и теплоснабжения на региональных рынках.

4. Разработать экономический механизм управления сферы ЖКУ на муниципальном уровне:

- разработать и обосновать методы планирования и стратегию управления названной сферы и разработать экономический механизм регулирования сферы ЖКУ, учитывающий характер воздействия многоуровневых органов управления.

5. Предложить механизм повышения эффективности деятельности предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на локальных рынках, путем:

- создать организационно-экономический механизм межфирменного взаимодействия бизнес-структур на таких рынках; обосновать инновационную организационную структуру управленческих компаний на локальном рынке ЖКУ и определить перспективы развития малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования является система предоставления жилищно - коммунальных услуг, регулируемая управленческими структурами разного иерархического уровня: федерального, регионального и муниципального, опосредуемая деятельностью институтов, способствующих повышению качества жилищно-коммунальных услуг, и эффективности экономического взаимодействия между предприятиями-поставщиками услуг и потребителями.

Предмет исследования - организационно-экономические и институциональные основания взаимодействия рыночных субъектов и субъектов регулирования сферы ЖКХ, предпосылки, принципы, методы и механизмы управления и регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг со стороны органов власти всех уровней и возникающие в результате этого взаимоотношения между поставщиками и потребителями услуг.

Исследования проведены в рамках Паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг:

- проблемы разработки и совершенствование теоретических методов управления сферой жилищно-коммунальных услуг в соответствии с пп. 15.103. - совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка;

- развитие организационных и методических аспектов регулирования и развития федерального, регионального и локального рынков жилищно-коммунальных услуг в соответствии с пп. 15.111 - формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг;

- формирование механизма повышения эффективности деятельности рыночных структур, предоставляющих ЖКУ на локальном рынке в соответствии с пп. 15.117 — повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения, концепции и гипотезы, сформулированные в рамках теории управления (в том числе ее классической и неоклассической школ), общей теории систем (системология и системный анализ), теории организации, выбора стратегии, общественного обслуживания, устойчивого развития социально-экономических систем, институционализма и неоинституционализма, теории маркетинга, государственного регулирования (государственная политика предоставления социально значимых услуг), изложенные в трудах отечественных и зарубежных авторов по проблеме развития сферы услуг, методов управления.

При этом использовались следующие методы исследования: логический, анализа и синтеза, сравнительного сопоставления, экспертных оценок, моделирования, эвристический, графический, аналитический, экономико-математического моделирования и группировки, построения «дерева целей», анализ макро- и микроэкономической динамики, ситуационный, структурный и динамический анализ. В работе использованы также программно-прогнозные, расчетно-аналитические, программно-целевые методы, табличная и графическая интерпретация эмпирико-фактологической информации. Адресно-селективное использование функционально-эвристического потенциала частных методов обеспечило достоверность и обоснованность результатов диссертационной работы.

Инструментально-методической аппарат базируется на использовании системно-функционального подхода к объекту анализа. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов диссертационного исследования осуществлялись на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов анализа: системного, структурно-функционального, ситуационного, монографического, параметрического, сочетания качественной и количественной оценки, экономического, логического, статистического анализа, а также инструментария экономического моделирования, прогнозирования, маркетинга и государственного регулирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Росстата и органов государственной статистики регионов Российской Федерации, в том числе Ростовской области, статистических сборников, ежегодников, бюллетеней, ведомственных справочников, содержащие официальные фактические материалы по Ростовской области, материалы социологических обследований, проведенных автором в г. Таганроге, а также материалы монографий, статей российских и зарубежных экономистов в периодических изданиях по фундаментальным вопросам управления, маркетинга, рынка, теории услуг, практики функционирования сферы жилищно — коммунального хозяйства.

В диссертационном исследовании были использованы методические, справочные, инструктивные материалы, материалы форумов и научно-практических конференций.

Нормативно-правовая база диссертационного исследования представлена рядом законодательных актов: Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства и законами Российской Федерации и ее субъектов, нормативно-правовым актами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Ростовской области, государственными и региональными программами социально-экономического развития. Репрезентативность использованной в диссертации информации и нормативно-правовой базы, наряду с применением аналитического инструментария, является аргументом, подтверждающим обоснованность теоретико-методологических результатов исследования и представленных практических рекомендаций.

Логика исследования отражает процесс научного познания, начиная с концептуально-методологического уровня изучения общей проблематики экономики и управления сферой услуг в условиях инновационной модернизации экономики России с учетом особенностей современного этапа ее развития и обусловленных ею теоретико-эмпирических задач в этом секторе экономики, переходя далее к системно-функциональному анализу функционирования регулирования системы жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровне, формулировке ее предметно-содержательной характеристики, а затем к модельному обоснованию клиентоориентированной концепции развития сферы жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающей согласование интересов населения как потребителей услуг, бизнеса и управленческих структур, ответственных за организацию предоставления социально-значимых благ, и далее к разработке научного аппарата и определенных средств решения проблемы повышения эффективности управления и регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на локальном рынке с использованием концепции клиентоориентированного предоставления услуг, обеспечивающей консенсус партнерских позиций субъектов рынка.

Концепция диссертационного исследования состоит в научном обосновании системы управления и регулирования сферой жилищно-коммунальных услуг, функционирующей в условиях рынка, как сложной организационно-хозяйственной экономической системы, согласно которой в современных условиях развития социально-экономических систем в целом и иерархической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в частности обоснованы и разработаны теоретические основы и методы организации и управления на всех уровнях иерархии управленческих структур: федеральном, региональном и муниципальном начиная от общих аспектов управления продвигаясь к управлению и регулированию на определенных уровнях. Исходя из этого, предпринимаемое дальнейшее развитие теории и методологии нацелено на повышение эффективности функционирования иерархической системы предоставления жилищно-коммунальных услуг путем разработки экономических, организационных и институциональных основ организационно-экономического механизма регулирования в рамках клиентоориентированного подхода функционирования современной сферы услуг ЖКХ. Регулирующее воздействие федеральных и региональных органов власти состоит в использовании организационно-административных и экономических методов влияния на функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг, базирующихся на использовании новых инструментов, оценить эффективность которых возможно с позиции целеориентированного подхода оценки эффективности организационных и методических аспектов регулирования на федеральном уровне и с позиции системы менеджмента качества. Разработка институционально-экономического механизма регулирования системой ЖКХ как составляющей системы менеджмента муниципального образования целесообразна при функционировании механизма повышения эффективности деятельности бизнес-структур, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги на локальном рынке.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сферу жилищно-коммунальных услуг можно рассматривать как сервисную иерархическую систему предоставления населению социально значимых благ, как элемента системы экономики общественного сектора, функционирование которого нуждается в концептуальном методологическом обосновании регулирования со стороны государства. Специфика предмета исследования, состоит в том, что система предоставления жилищно-коммунальных услуг - сложная, иерархически организованная, кастомизированная сервисная система, предоставляющая социально-значимые блага, в рамках которой формируются специальные и экономические отношения между органами государственной и муниципальной власти, хозяйствующими субъектами и населением на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

2. Управление развитием сферы услуг ЖКХ экономики современной России представляется целесообразным рассматривать с позиции каскадированного клиентоориентированного управления как методологии управления, обеспечивающей синергетический эффект в процессе совершенствования управления. Каскадированный подход позволяет охватить все уровни иерархии: макро-, мезо- и муниципальный уровень; клиентоориентированное управление - сформировать кастомизационный подход в предоставлении жилищно-коммунальных услуг в рамках услугового комплекса для конкретной группы потребителей и в индивидуализации коммуникаций с клиентами.

3. Институциональная среда регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг включает существовавшие ранее и новые институты в системе организации и управления ЖКХ: рыночные институты на макро-, мезо- и микроуровне; общественные институты, институты власти, призванные способствовать эффективному развитию сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг как современной сервисной клиентоориентированной системы, которая формирует систему экономических отношений в процессе предоставления социально-значимых благ.

4. Необходимость регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг можно рассматривать на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, определяется следующими факторами: во-первых, особой значимостью жилищно-коммунальных услуг, направленных на удовлетворение базовых физиологических потребностей и потребности в безопасности человека; во-вторых, усилением социальных аспектов экономического развития России в современных условиях глобального экономического кризиса; в-третьих, наметившимися тенденциями монополизации рынка жилищно-коммунальных услуг.

5. Использование адаптированной к системе жилищно-коммунального хозяйства аддитивной функции полезности, построенной на основе целевых индикаторов линейной модели: численности работающих в сфере ЖКХ, доли жилищного и коммунального хозяйства в совокупной валовой добавленной стоимости, доли ЖКХ в совокупной среднегодовой численности работающих, жилищного фонда на душу населения, удельного веса ветхих и аварийных строений, среднего размера тарифа на жилищные и коммунальные услуги на одного человека, размера дотаций на льготы и субсидии на семью, что обеспечивает оценку эффективности управленческих решений структур федерального уровня на основе целеориентированного подхода, как наиболее актуального в условиях модернизации экономики страны.

6. Оценка современных теорий управления (доказательный менеджмент, сервисный менеджмент) и теорий неоклассической школы управления, эволюции развития системы жилищно-коммунальных услуг позволили выделить институционально-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг, включающий: механизм обоснования и формирования тарифов, механизм установления нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и затрат, механизм регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования и механизм взаимодействия с клиентами; инструментами которого являются организационные, экономические, имущественные, технологии управления взаимоотношениями с клиентами и частно-государственное партнерство, региональная система менеджмента качества, система ценообразования, что позволяет учитывать современный уровень развития техники и технологии, разноуровневую систему регулирования и формирования тарифов, социально-экономический уровень развития территории, повысить эффективность управленческих решений в системе ЖКХ и формировать клиентоориентированный подход в управлении предоставлением жилищно-коммунальных услуг.

7. Эффективное региональное регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг возможно строить на: организационно-административных и экономических методах, используя в качестве инструментов частно-государственное партнерство; принцип «золотого сечения» в структуре собственности предприятия, в структуре расходов на

ЖКХ консолидированного бюджета РФ, регионального бюджета и бюджета муниципального образования; использовании системы менеджмента качества в соответствии с международным стандартом ISO 9001 (аутентичного ему национального стандарта - ГОСТ Р ИСО 90012001), разработанной для предприятий, предоставляющие однотипные услуги на уровне региона с использованием модели оценки эффективности предоставления как со стороны клиента так и со стороны предприятия. Это дает возможность реализовывать каскадированное клиентоориентированное управление со стороны государства системой предоставления ЖКУ.

8. Разработанную и адаптированную для каждой группы регионов методику ценообразования на жилищно-коммунальные услуги необходимо включать в систему менеджмента качества предприятий, что позволяет непрерывно осуществлять процесс ориентации на клиента; учитывать климатическую зону региона; величину города; вид жилищно-коммунальных услуг (жилищные, услуги водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, так как каждая услугу оказывается на различных рынках по типу конкуренции), вид потребителя (население, коммерческие, бюджетофинансируемые организации); время пиковых загрузок; объемы потребляемых услуг.

9. Сегментирование рынка жилищно — коммунальных услуг, в частности, крупного города позволяет выделить группы потребителей, для которых необходимы услуги соответствующего ассортимента, качества и уровня цен. Методика сегментации реализует кастомизированный подход в предоставление ЖКУ, которая включает: проведение аналитической работы, в том числе с использованием опросного метода; выявление «ниши» конкретного предприятия на рынке ЖКУ; определение возможных объемов оказания услуг с учетом географических, демографических, поведенческих и других принципов сегментирования; организацию оказания услуг в соответствии с выявленными потребностями и прогнозами; разработку стратегий их сбыта. Это создает возможность регулирования и развития локального рынка жилищно-коммунальных услуг.

10. Предложенный институционально-экономический механизм регулирования деятельности предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ на муниципальном уровне, как составляющая менеджмента муниципального образования, включает использование частно-государственного партнерства, позволяющего сохранить муниципальную собственность на объекты ЖКХ и привлечь долгосрочные инвестиции в эту сферу, систему ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, с учетом климатической зоны, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства жилищного фонда, уровня конкуренции на локальном рынке и среднего размера тарифа на жилищно-коммунальные услуги в стране.

11. Программно-проектный метод управления системой предоставления услуг ЖКХ на муниципальном уровне обеспечивает комплексность, системность и научность планирования развития системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, и позволяет формировать целеориентированную модель развития ЖКХ муниципального образования, на эффективность которой оказывают влияние топливно-энергетические ресурсы, расселение, социально-экономическое состояние, нормативно-правовая база федерального, регионального и муниципального уровня, состояние строительной и энергетической базы, состояние окружающей среды, интенсификация производства, научно-технический прогресс, национальные проекты и планы развития ЖКХ страны, а также — состояние и развитие инженерной инфраструктуры, генеральный план муниципального образования, состояние ЖКХ, деятельность Федеральной службы по тарифам, Федеральной комиссии по тарифам, органа исполнительной власти регионального уровня по регулированию тарифов и реализовывать управленческие решения на основе: единства планирования развития экономики страны, региона, города и муниципального хозяйства, что позволит эффективно развиваться системе в условиях посткризисного периода экономики страны.

12. Повышение эффективности развития сферы малого бизнеса возможно в результате реализации модели системы жилищного обслуживания населения города с выделением инициирующего модуля, включающего институциональную среду федерального уровня, формирующая нормативно-правовую базу для развития благоприятной среды для малого бизнеса на уровне государства, развития сферы услуг в системе сфер и отраслей народнохозяйственного комплекса, стратегию социально-экономического развития муниципального образования, стратегию развития системы ЖКХ на муниципальном уровне и оценку тенденций развития системы ЖКХ на макро-, мезо- и муниципальном уровне и результирующего, позволяющего выделить национальные приоритеты развития в сфере ЖКХ, создание благоприятной среды для развития малого бизнеса, региональные тенденции и закономерности развития малого бизнеса на муниципальном уровне, формирование среды малого бизнеса на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг и реализация эффективных моделей развития малого бизнеса в сфере локального рынка.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических подходов к обоснованию императивов организации и менеджмента системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в условиях посткризисного формирования инновационной экономики России с целью совершенствования организации, управления в сфере жилищно-коммунальных услуг; формирования механизма повышения качества жилищно-коммунальных услуг, эффективности регулирования рынка услуг ЖКХ со стороны федеральных органов власти, методов регионального администрирования, обусловленные низкой эффективностью органов регулирования, неэффективностью организационно-экономического механизма взаимодействия бизнес-структур локального рынка жилищно-коммунальных услуг и отсутствием программно-целевого метода реализации приоритетных направлений развития ЖКХ муниципального образования; в обосновании рыночных и государственных регуляторов в сфере жилищно-коммунальных услуг; в повышении эффективности использования рыночных инструментов в сфере жилищных и коммунальных услуг.

Реальное приращение научного знания состоит в следующем:

- разработан алгоритм и инструменты исследования, базирующиеся на положениях теории систем, управления и организации, которые адаптированы применительно к сфере жилищно-коммунальных услуг как социально значимых с учетом ее функционирования в условиях инновационной трансформации экономики России. Развитие теории управления иерархической сервисной системой выразилось в формировании принципов каскадированного клиентоориентированного управления и регулирования в этой системе. Принцип каскадированности предполагает иерархичность системы регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг на макро-, мезо-, муниципальном и микроуровнях. Клиентоориентированность системы управления проявляется в организационно-экономических условиях кастомизации предоставления услуг, предполагающей упорядочение клиентской базы, сегментации рынка услуг ЖКХ, разработку стратегий долгосрочных контактов с клиентами и управление ими, реинжиниринг бизнес-процессов.

- сформированы экономический базис и институциональная среда организационно-экономического механизма управления и регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, которые обеспечивают рост ее адаптации к изменчивой экономической среде. Сочетание в рамках организационно-институционального базиса институтов рынка, власти, хозяйствующих и общественных институтов позволяет результативно управлять сферой жилищно-коммунальных услуг как сложной экономической, организационной и инфраструктурной системой, преодолевать рассогласования в ее развитии. обоснован институциональный и экономический базис регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг с позиций концепции экономики общественного сектора, включающий систему экономико-правовых взаимоотношений между бизнес-структурами ЖКХ, субъектами власти и сложившиеся институты управления - собственников, управляющих компаний и общественных объединений. Определена объективная необходимость и социальная значимость регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном; обоснованы функциональные императивы каждого уровня управления: федерального - формирование концептуальных государственных направлений развития ЖКХ с элементами программно-целевого управления по критическим значениям ключевых параметров; регионального - регулирование развития региональных рынков жилищно-коммунальных услуг в общей системе рынков; муниципального -реализации программы развития ЖКХ муниципального образования;

- определены границы государственного воздействия и основные элементы обеспечения институциональной устойчивости рынка жилищно-коммунальных услуг с позиции теории неоинституционализма, экономики общественного сектора и мотивации в рамках каскадированного клиентоориентированного управления как инновационного подхода, выражающегося в индивидуализации предоставления услуг ЖКХ;

- адаптирована применительно к сфере ЖКХ аддитивная модель функции полезности для оценки эффективности государственного регулирования системы предоставления ЖКУ на региональном уровне. С позиций целеориентированного подхода оценку эффективности управленческих решений предлагается осуществлять с использованием следующих ключевых количественных индикаторов: численность работающих в сфере ЖКХ; доля жилищного и коммунального хозяйства в совокупной валовой добавленной стоимости; доля ЖКХ в совокупной среднегодовой численности работающих; размер жилищного фонда на душу населения; удельный вес ветхих и аварийных строений; средний размер тарифа на жилищные и коммунальные услуги на одного человека; размер дотаций на предоставление льгот и субсидий на семью;

- разработан комплексный организационно-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг на макро-, мезо- и микроуровне, который включает механизмы: обоснования и формирования тарифов; установления нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и затрат; регулирования сферы услуг ЖКХ муниципального образования и механизм взаимодействия с клиентами. В качестве инструментов регулирования предлагается использовать организационные, экономические, имущественные инструменты, технологии управления взаимоотношениями с клиентами и государственно-частное партнерство;

- определены тенденции, факторы и условия развития системы предоставления жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне как результат реформирования жилищно-коммунального хозяйства, которые повлияли на разработку модели региональной системы менеджмента качества в рамках международного стандарта ISO 9001 (аутентичного ему стандарта национального стандарта - ГОСТ Р ИСО 9001-2001) для предприятий, предоставляющие однотипные услуги ЖКХ. Модель включает группы ключевых количественных и качественных индикаторов: финансовой деятельности (кредиторская и дебиторская задолженность, финансовые показатели, инвестиции в ЖКХ, рентабельность; эффективности ключевых бизнес-процессов (степень износа, потери услуг в сетях передачи, уровень затрат, производительность затрат, показатели «обучение и рост» (инновации, интеллектуальный капитал); индикаторы ценности в представлении потребителя (качество услуги, «послепродажного обслуживания», административных и коммерческих отношений, легкость в доступе информации). Эти индикаторы разработаны в рамках системы менеджмента качества для предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг, позволяющей ориентироваться на требования клиентов; предложены методы регионального регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг: организационно-административные создание федерального тарифного комитета с целью установления контрольных параметров единой системы тарифного регулирования и регламентирующих документов по регулированию деятельности естественных монополий со стороны органов исполнительной власти субъекта Федерации; координация деятельности региональных и муниципальных органов по регулированию тарифов со стороны Федеральной службы тарифов; клиентоориентированной модели регионального регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг; экономические - использование дифференцированных тарифов по регионам в рамках климатической зоны и типам потребителей, использование правила «золотого сечения» в системе межбюджетных отношений, структуре собственности предприятий и дифференциаций тарифов по регионам; контроль за системой ценообразования на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями;

- разработана методика пошагового клиентоориентированного ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, адаптируемая для каждой группы регионов, включаемая в систему менеджмента качества предприятий, деятельность которых регулируется на региональном уровне, и учитывающая климатическую зону региона, величину города, вид жилищно-коммунальных услуг (жилищные услуги, услуги водо-, тепло-, газо-, электроснабжения), тип потребителя (население, коммерческие организации, бюджетофинансируемые организации), мощность предприятий ЖКХ муниципального образования, уровень дохода потребителей; адаптированна методика сегментации, позволяющая кастомизировать предоставление ЖКУ на муниципальном уровне и включающая в себя: проведение аналитической работы, в том числе с использованием опросного метода; выявление «ниши» конкретного предприятия на рынке жилищно-коммунальных услуг; определение возможных объемов оказания услуг с учетом географических, демографических, поведенческих и других принципов сегментирования; организацию оказания услуг в соответствии с выявленными потребностями и прогнозами относительно их предоставления; разработку стратегий их сбыта, что позволяет осуществлять регулирование и развитие локального рынка жилищно-коммунальных услуг; предложен организационно-экономический механизм регулирования деятельности предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ на муниципальном уровне, включающий использование государственно-частного партнерства, позволяющего сохранить муниципальную собственность на объекты жилищного и коммунального хозяйства и привлечь долгосрочные инвестиции на модернизацию основных фондов, и механизма ценообразования с учетом климатической зоны, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени развития ЖКХ города, уровня благоустройства жилищного фонда, уровня конкуренции, а также современного уровня цен, среднего размера тарифа на жилищно-коммунальные услуги в стране, что позволяет кастомизировать процесс формирования цены на локальном рынке;

- обоснован адаптированный к системе ЖКХ пошаговый алгоритм стратегического программно-проектного планирования на основе которого разработан стратегический план развития системы ЖКХ муниципального образования (на примере города Таганрога) как подсистемы муниципального и городского хозяйства с выделением факторов развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования, позволяющий реализовать целеориентированную модель развития ЖКХ муниципального образования и городского хозяйства. Он включает этапы: разработка стратегической концепции развития жилищного и коммунального хозяйства страны и муниципального образования; формирование стратегии развития муниципального образования; доведение основных положений стратегии до субъектов муниципального образования; разработка, согласование, утверждение и корректировка необходимых документов;

- предложена организационно-экономическая модель развития сферы малого бизнеса на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг с выделением инициирующего модуля, формирующего институциональную среду на федеральном уровне развития малого бизнеса, определяющего региональные доминанты его развития и стратегии развития малого бизнеса муниципального образования, и результирующего модуля, обосновывающего приоритеты развития ЖКХ, создание в этой сфере благоприятной институциональной среды для развития малого бизнеса на локальном уровне и включающего эффективные модели развития малого бизнеса, разработанные на примере предприятий крупного города России;

- выявлены процессы эффективного функционирования малых предприятий ЖКХ: формирование условий креативности; свобода предпринимательства; развитие конкуренции; внедрение индустрии нововведений; использование благоприятной институциональной среды; формирование наиболее эффективных механизмов межфирменного взаимодействия и интеграции субъектов крупного, среднего и малого бизнеса; мониторинг и оценка эффективности функционирования малого бизнеса на территории муниципального образования, региона; сегментирование рынка жилищно-коммунальных услуг; кастомизация процесса предоставления услуг; клиентоориентированность системы предоставления услуг и системы тарифов на услуги; формирование и развитие программ поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит:

- в обосновании авторской позиции по расширению и уточнению категориального аппарата, развитии теоретической и методологической базы организации и управления системой предоставления социально значимых услуг в условиях модернизации российской экономики;

- в разработке автором институционально-экономического механизма повышения эффективности и качества жилищно-коммунальных услуг;

- в формировании эффективных инструментов по развитию регулируемых федеральных, региональных и муниципальных рынков жилищно-коммунальных услуг; в обосновании механизма повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Научные положения и результаты исследования существенно развивают систему теоретических и практических методов, обеспечивающих эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства, и позволяют сформировать систему институциональных и организационно-экономических механизмов регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Теоретические выводы и предложения могут использоваться субъектами органов власти в процессе совершенствования форм и методов управления системой жилищно-коммунального хозяйства, а модельные разработки, приведены в диссертации, - при формировании и оценке государственных программ развития ЖКХ страны и регионов.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что разработанный в работе модельный инструментарий организации и управления системой предоставления жилищнокоммунальных услуг, регулирования рынка этих услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях может быть использован органами государственной власти и менеджментом предприятий ЖКХ в целях повышения их конкурентоспособности.

Практическое значение для системы муниципального хозяйства и муниципального управления имеют предложения по развитию системы взаимоотношений бизнес-структур на локальном (муниципальном) рынке ЖКУ на базе государственно- частного партнерства.

Результаты работы могут использоваться для:

- построения системы делового сотрудничества предприятий — поставщиков услуг, а в дальнейшем - при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, определяющих направления формирования рыночной инфраструктуры в сфере жилищно-коммунальных услуг;

- практики работы органов власти при разработке проектов и подпрограмм социально-экономического развития регионов; взаимодействия органов исполнительной власти регионов, муниципальных образований с предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги;

- разработки локальных стратегий, систем и механизмов устойчивого роста предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ;

- выбора рекомендаций, направленных на совершенствование систем управления устойчивым развитием предприятий жилищно-коммунального хозяйства в практике их организационной, методической и консалтинговой деятельности;

- подготовки и переподготовки специалистов экономических служб и руководителей предприятий и ведомств;

- учебного процесса для студентов экономических специальностей вузов по дисциплинам: «Основы жилищно-коммунального хозяйства»,

Система государственного и муниципального управления», «Региональная экономика и управление», «Муниципальное управление».

Апробация результатов разработки проблемы. Выводы и результаты работы внедрены в ряде управлений администрации и предприятий г. Таганрога.

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации автором в опубликованных работах, докладывались на международных, общероссийских, региональных, межвузовских научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, научных сессиях и форумах.

Результаты исследования докладывались автором на Международных научно-практической конференциях (г. Волжский, 1999 г., Краснодар, 2004 г., 2007 г., Санкт-Петербург, 2005 г., 2006 г. , 2007 г., Ставрополь, 2005 г., Пенза, 2006 г., Ростов-на-Дону, 2006 г., Новочеркасск,

2007 г., Иркутск 2008 г.), всероссийских научно — практических конференциях (Санкт-Петербург, 2007 г., 2008 г., Белгород, 2007г., Саранск, 2008 г., Махачкала, 2007 г., Казань, 2007 г., Шахты, 2006 г.), а также на симпозиумах и семинарах, посвященных социально — экономическим проблемам развития России в условиях реформирования экономики в городах Москва, Ростов-на-Дону, Пенза, Новосибирск и на конференциях профессорско-преподавательского состава Таганрогского государственного радиотехнического университета и ТТИ ЮФУ в 2007,

2008 гг., профессорско-преподавательского состава Южного федерального университета, 2008 г., Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы реализации национальных проектов развития экономики России» (г. Сочи) 2008 г. и др.

Материалы диссертации используются при чтении лекций, проведении практических занятий, организации тестирования в рамках учебного процесса по ряду дисциплин на факультете управления в экономических и социальных системах ФОУ ВПО Технологического института в г. Таганроге Южного Федерального Университета.

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследований изложены в 57 публикациях, в том числе в 2 индивидуальных и 1 коллективной монографиях, изданных научными издательствами, 14 научных статьях в журналах, рекомендованных ВАК России, серии статей в центральных и региональных научных изданиях, индивидуальном и коллективном учебном пособии общим объемом около 89,2 п.л., из них лично авторских вклад составляет 58,5 п.л.

Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, включающего 315 наименований, работа изложена на 444 страницах, содержит 58 рисунков, 28 таблиц, 24 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Макареня, Татьяна Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате диссертационного исследования получены теоретические выводы и выполнены прикладные разработки, обладающие признаками новационного знания:

1. Разработаны инструменты исследования, базирующиеся на положениях теории систем, управления и организации, которые адаптированы применительно к сфере жилищно-коммунальных услуг, как социально-значимых с учетом ее функционирования в условиях инновационной трансформации экономики России и глобального финансово-экономического кризиса. Развитие теории управления иерархической сервисной системой предоставления жилищно-коммунальных услуг выразилось в формировании принципов каскадированного клиенто-ориентированного управления и реализации функции регулирования на разных уровнях иерархии функционирования этой системы (С. 32-54, 43-49, 320-343).

2. Обоснованы экономический базис и институциональная среда организационно-экономического механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг, который обеспечивает рост ее адаптации к изменчивой экономической среде. Сочетание в рамках организационно-институционального базиса институтов рынка, власти, хозяйствующих и общественных институтов позволяет результативно регулировать функционирование системы предоставления жилищно-коммунальных услуг как сложной экономической, организационной и инфраструктурной системы, преодолевать рассогласования в ее развитии. (С. 95-120).

3. Определена объективная необходимость и социальная значимость регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном; обоснованы функциональные императивы каждого уровня управления: федерального -формирование концептуальных государственных направлений развития ЖКХ с элементами программно-целевого управления по критическим значениям ключевых параметров; регионального - развитие региональных рынков жилищно-коммунальных услуг в общей системе рынков; муниципального - регулирование в рамках программы развития ЖКХ муниципального образования (С. 54-76).

4. Разработан целеориентированный подход к оценке эффективности управленческих решений на основе адаптации аддитивной функции полезности с использованием следующих ключевых количественных индикаторов: численность работающих в сфере ЖКХ; доля жилищного и коммунального хозяйства в совокупной валовой добавленной стоимости; доля ЖКХ в совокупной среднегодовой численности работающих; размер жилищного фонда на душу населения; удельный вес ветхих и аварийных строений; средний размер тарифа на жилищные и коммунальные услуги на одного человека; размер дотаций на предоставление льгот и субсидий на семью (С. 158-177).

5. Сформирован институционально-экономический механизм регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг на макро-, мезо- и микроуровне, который включает в себя подмеханизмы: обоснования и формирования тарифов; установления нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и затрат; регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования и механизм взаимодействия с клиентами. В качестве инструментов регулирования предлагается использовать являются организационные, экономические, имущественные механизмы, технологии управления взаимоотношениями с клиентами и государственно-частное партнерство. Определены основные элементы организационно-экономического механизма, обоснован его субъектно-объектный состав (С. 95-120).

6. Разработана модель оценки эффективности системы предоставления жилищно-коммунальных услуг предприятиями, деятельность которых регулируется на региональном уровне и включающей группы ключевых количественных и качественных индикаторов: финансовой деятельности (кредиторская и дебиторская задолженность, финансовые показатели, инвестиции в ЖКХ, рентабельность; эффективности ключевых бизнес-процессов (степень износа, потери услуг в сетях передачи, уровень затрат, производительность затрат, показатели «обучение и рост» (инновации, интеллектуальный капитал); индикаторы ценности в представлении потребителя (качество услуги, «послепродажного обслуживания», административных и коммерческих отношений, легкость в доступе информации). (С. 210-229).

7. Определены методы регионального регулирования услуг ЖКХ: организационно-административные - создание федерального тарифного комитета с целью установления контрольных параметров единой системы тарифного регулирования и регламентирующих документов по регулированию деятельности естественных монополий; разработка и внедрение региональной системы менеджмента качества; координация деятельности региональных и муниципальных органов по регулированию тарифов со стороны Федеральной службы тарифов; клиенто-ориентированной модели регионального регулирования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг; экономические использование дифференцированных тарифов по регионам в рамках климатической зоны и типам потребителей, использование принципа «золотого сечения» в системе межбюджетных отношений, структуре собственности предприятий; контроль за системой ценообразования на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, формирование клиентоориентированной системы менеджмента качества (240-251).

8. Разхработана для каждой группы регионов методика пошагового клиентоориентированного ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, включаемая в систему менеджмента качества предприятий, деятельность которых регулируется на региональном уровне, и учитывающая климатическую зону региона, величину города, вид жилищно-коммунальных услуг (жилищные услуги, услуги водо-, тепло-, газо-, электроснабжения), тип потребителя (население, коммерческие организации, бюджетофинансируемые организации), мощность предприятий ЖКХ муниципального образования, уровень дохода потребителей. (С. 292-297).

9. Адаптирован алгоритм сегментации, включающий в себя проведение аналитической работы, в том числе с использованием опросного метода; выявление «ниши» конкретного предприятия на рынке ЖКУ; определение возможных объемов оказания услуг с учетом географических, демографических, поведенческих и других принципов сегментирования; организацию оказания услуг в соответствии с выявленными потребностями и прогнозами относительно их предоставления; разработку стратегий их сбыта, что позволяет осуществлять регулирование и развитие локального рынка жилищно-коммунальных услуг. (С. 330-332).

10. Предложен организационно-экономический механизм регулирования деятельности предприятий, предоставляющих услуги на муниципальном уровне, включающий инструменты: государственно-частное партнерство, позволяющего сохранить муниципальную собственность на объекты ЖКХ и привлечь долгосрочные инвестиции на модернизацию основных фондов, и механизм ценообразования, разработанный с учетом климатической зоны, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени развития ЖКХ города, уровня благоустройства жилищного фонда, уровня конкуренции, а также современного уровня цен, среднего размера тарифа на жилищно-коммунальные услуги в стране. (С. 285-311).

11. Разработан программно-проектный инструментарий развития муниципального образования (на примере города Таганрога) как подсистемы муниципального и городского хозяйства с выделением факторов развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования, позволяющий реализовать целе-ориентированную модель развития ЖКХ муниципального образования. (297-312).

12. Представлена модель развития малого бизнеса на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг с выделением инициирующего модуля, формирующего институциональную среду на федеральном уровне развития малого бизнеса, с выделением региональных доминант его развития и стратегии развития малого бизнеса муниципального образования, и результирующего модуля, обосновывающего приоритеты развития ЖКХ, создание в этой сфере благоприятной институциональной среды для развития малого бизнеса на локальном уровне и включающего эффективные модели развития малого бизнеса, разработанные на примере предприятий г. Таганрога (С. 365).

13. Доказано, что эффективное функционирование малых предприятий на локальных рынках ЖКХ обеспечивается использованием следующих процессов: формирование условий творчества; развитие свободы предпринимательства; усиление конкуренции; внедрение индустрии нововведений; формирование благоприятной институциональной среды; формирование наиболее эффективных механизмов межфирменного взаимодействия и интеграции субъектов крупного, среднего и малого бизнеса; мониторинг и оценка эффективности функционирования малого бизнеса на территории муниципального образования, региона; сегментирование рынка жилищно-коммунальных услуг; использование механизма частно-государственного партнерства (С. 362).