Механизм антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг"

На правах рукописи

Светицкая Виктория Владимировна

МЕХАНИЗМ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность 08.00.05. — экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону — 2009

003472426

Диссертация выполнена в Северо-Кавказском научно-исследовательском институте экономических и социальных проблем ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» г. Ростов-на-Дону

Научный руководитель: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Овчинников Виктор Николаевич

доктор экономических наук, профессор Миргородская Елена Олеговна кандидат экономических наук, генеральный директор ООО НВЦ «Севкавжилкомпроект» Ершов Игорь Васильевич

Ростовская академия сервиса ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

Защита диссертации состоится 27 июня 2009 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.30 по экономическим наукам в Южном Федеральном университете по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного Федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «27» мая 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344008, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, экономический факультет ФГОУ ВПО «ЮФУ», ауд. 210 диссертационный совет Д 212.208.30 по экономическим наукам, Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Е.Н. Гунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформа сферы жилищно-коммунальных услуг продолжается в Российской Федерации уже более пятнадцати лет и пока не принесла желаемых результатов. Сегодня предприятия данной сферы находятся в сложном экономическом положении, обусловленном высокими издержками производства услуг на фоне критического уровня износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, и роста кредиторской задолженности. Дефицит различного вида ресурсов негативно влияет на режим процесса воспроизводства жилищно-коммунальных услуг. Ситуация также осложняется несовершенством нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения хозяйствующих субъектов сферы жилищно-коммунальных услуг и органов власти различных уровней.

Направление реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг с ориентиром на установление свободных рыночных механизмов, апробированное зарубежными странами в предыдущие десятилетия, в последнее время подвергается сомнениям со стороны отечественных и зарубежных ученых.

Постепенно в сферу жилищно-коммунальных услуг входит частный бизнес, постоянно рискуя невозвратом инвестированных средств, не только по причине нестабильной экономической ситуации в стране и мире, но и обусловленном существующим контролем государства за деятельностью коммунальных предприятий, который, отражается не только в содержании нормативно-правовых актов, но и в процедуре установления тарифов на услуги коммунальных предприятий.

С другой стороны, государство, несущее на себе обязанность обеспечить гражданам комфортное и безопасное существование, включающее в себя возможность получения коммунальных услуг, несомненно, обладает и правом контроля их воспроизводства. Таким

образом, можно сделать вывод о том, что предоставление коммунальных услуг должно осуществляться через механизмы государственного регулирования. Поэтому автор полагает, что нахождение механизма антикризисного регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг кроется в плоскости государственно-частного партнерства при осуществлении хозяйственной деятельности предприятиями данной сферы.

Именно нахождение баланса интересов государства и частного бизнеса может решить проблему кризиса неплатежеспособности и смягчения волны банкротств предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

Особую актуальность в этой связи приобретает разработка механизмов регулирования режима воспроизводственного функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, реализация которых позволит коммунальным предприятиям перейти к эффективному и устойчивому функционированию. При этом, особое место занимает исследование проблем взаимодействия органов власти различных уровней и частного бизнеса в процессе преобразований на предприятиях сферы жилищно-коммунальных услуг путем проведения процедур их экономического оздоровления.

Следует отметить, что в виду многогранности сферы жилищно-коммунальных услуг и разнообразия видов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а, следовательно, и протекающих экономических процессов, в данное исследование включен ограниченный круг проблем. В работе акцентировано внимание на исследовании проблем предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, связанных непосредственно с осуществлением таких жизненно важных процессов как водоснабжение и водоотведение.

Степень разработанности темы исследования. Широкий интерес к проблематике процесса реформирования и управления предприятиями

сферы жилищно-коммунальных услуг проявился в отечественной науке лишь в конце 90-х годов прошлого столетия, однако, определенные изыскания в данном аспекте начали проводиться еще в конце 80-х начале 90-х годов XX века отечественными и, в большей степени, зарубежными исследователями.

В трудах таких ученых как Аверченко В.А., Каменева Е.А., Сиваев С.Б., Тыртышов Ю.П., Чернышов JI.H. рассмотрены вопросы исследования сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных трансформаций в нашей стране.

Концепции ценообразования, проблемы тарифного регулирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг исследуют российские ученые-экономисты: Аванесян В.Р., Гордеев-Гавриков В.К., Ермишина A.B., Родионов А.Ю., Яркин Е.В.

Вопросам инвестиционной политики в исследуемой сфере, особенностям организации инвестиционной деятельности и рискам инвестирования в предприятия коммунального хозяйства посвящены работы Абрамова С.И., Глазунова В.Н., Губиной A.C., Савина К.Н.

Особенности реализации государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг исследуют Гребень М.В., Нигматуллина Ж.Р., Осипова В.А., Ходарев A.C., Холл Д., Щербаков А.И.

Исследованию разнообразия моделей организационно-управленческих структур предприятий сферы коммунальных услуг посвящены работы Иванова С.Г., Лифшица З.В., Сандаловой Н.В.

Хотя проблемы реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг в последние годы широко обсуждаются в экономической литературе, формирование антикризисных механизмов регулирования процесса их воспроизводства, в том числе с использованием процедур банкротства, остается в числе проблем, требующих продолжения глубокого изучения.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма постепенного перехода предприятий сферы коммунальных

услуг на новый уровень взаимодействия государственного и частного секторов экономики и введение новых институционально-экономических инструментов регулирования устойчивого развития сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования и региона, в целом, при эффективном использовании процедур санации и банкротства коммунальных предприятий.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы и решены следующие задачи:

дать предметно-содержательную характеристику институционально-функциональной определенности сферы жилищно-коммунальных услуг и выявить специфику ее воспроизводственного процесса;

- провести диагностику состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг современной России и выявить причины возникновения проблем их платежеспособности;

- изучить влияние мер государственного регулирования тарификации на окупаемость услуг коммунальных предприятий; оценить существующие методики, опыт и перспективы внедрения эффективной тарификации услуг коммунальных предприятий;

проанализировать особенности проведения процедур антикризисного менеджмента на коммунальных предприятиях и дать рекомендации по изменению институциональной среды осуществления данного процесса с целью повышения эффективности их функционирования;

- проанализировать влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на ведение процедур банкротства предприятий сферы коммунальных услуг;

- исследовать теорию и практику государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг и выявить специфику осуществления процедур кризис-менеджмента и привлечения инвестиций;

- разработать модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности как института кризис-менеджмента.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность организационно-управленческих и социально-

экономических отношений между государственно-муниципальными структурами и предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг и потребителями по обеспечению эффективности их взаимодействия.

Предметом диссертационного исследования является модель механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг (на примере Ростовской области).

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют концептуально-теоретические и научно-прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные совершенствованию механизма управления в сфере жилищно-коммунальных услуг, реализации финансовых стратегий и формированию инвестиционных потоков, тарифному регулированию, осуществлению финансового оздоровления сферы, а также результаты исследования современных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили первичные данные финансовой отчетности и калькуляции себестоимости услуг коммунальных предприятий Ростовской области (впервые вовлеченные в научный оборот), материалы Министерства регионального развития Российской Федерации, Ростовского областного комитета государственной статистики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, статистические данные Администрации Ростовской области, материалы научно-практических

конференций и семинаров, а также электронные информационные сетевые ресурсы.

Нормативно-институциональную базу исследования составили федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, Администрации Ростовской области.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает современные методы познания: наблюдение, сравнительный, системный и субъектно-объектный анализ, диалектический метод, метод статистических группировок, динамических рядов, графической интерпретации и визуализации.

Логика диссертационного исследования отражает движение процесса познания от изучения специфики деятельности коммунальных предприятий к обоснованию прикладного использования предлагаемых институционально-инструментарных средств для создания механизма антикризисного регулирования их деятельности.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на том, что совершенствование механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг становится возможным в случае эффективного взаимодействия органов власти различных уровней и частного бизнеса в процессе преобразований институциональных структур сферы жилищно-коммунальных услуг, осуществляемых путем проведения процедур финансового оздоровления в форме реализации особой институционально-определенной модели государственно-частного партнерства для создания единого водоснабжающего предприятия региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В исследовании специфики воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона (муниципального образования) необходимо исходить из следующих предпосылок: действующее законодательство определяет жилищные и коммунальные услуги, предоставляющиеся только с бытовыми целями; но жилищно-коммунальные услуги обладают признаками общественных благ: обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий; которые также можно отнести к обязанностям государства по обеспечению безопасности жизнедеятельности, поэтому обеспечение безопасности и надежности предоставления коммунальных услуг должно осуществляться через механизмы государственного регулирования, в рамках государственно-частного партнерства.

Анализ специфики деятельности предприятий, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги, позволяет сделать вывод о том, что тенденция перехода от государственного регулирования к конкурентно-рыночным отношениям целесообразна в жилищной сфере, тогда как предоставление коммунальных услуг осуществляется, как правило, предприятиями-монополистами.

2. Кризисное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено передачей в процессе реформы жилищно-коммунального хозяйства производственных структур жилищных и коммунальных предприятий на муниципальный уровень управления и установленным режимом финансирования, основанном на государственном регулировании коммерческой деятельности таких предприятий, проявляющемся в зависимости финансовых результатов деятельности коммунальных предприятий от существующей жестко регламентированной системы тарификации предоставляемых ими услуг

3. Основополагающая роль влияния тарифного регулирования на деятельность предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг

обусловливает необходимость внедрения наиболее эффективной формы тарификации коммунальных предприятий, учитывающей интересы всех сторон отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг, что для предприятий водоканализационного хозяйства реализуется путем введения двухставочных тарифов.

4. Банкротство и санацию целесообразно использовать как инструменты повышения эффективности деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг для решения следующих задач: перехода от преимущественно государственной к государственно-частной и частной формам собственности предприятий этой сферы; внедрения современных методов управления; повышения эффективности деятельности коммунальных предприятий; погашения накопленной задолженности; модернизации коммунальной инфраструктуры.

5. Подход к процедуре банкротства различных категорий предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг должен основываться на особенностях их воспроизводственного процесса и выражаться в нормативно-правовом выделении (обособлении) процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию, жестко контролируемую органами государственной власти различных уровней, и направленную на финансовое оздоровление.

6. Недостаточное влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на проведение процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено: отсутствием должного контроля процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг; отсутствием активной позиции в предотвращении развала коммунальных предприятий как социально-приоритетных институций; низкой эффективностью проектов экономического оздоровления коммунальных предприятий с финансовым участием региональных и местных органов власти.

7. Государственно-частное партнерство является рациональной формой управления предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг во всем многообразии существующих форм его реализации. Предлагаемая алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности является институциональным инструментом антикризисного регулирования, поскольку позволит внедрить особую форму взаимодействия между представителями региональной и муниципальной власти и частными инвесторами и решить существующие организационно-управленческие и финансовые проблемы функционирования коммунальных предприятий водоснабжения и водоотведения.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и научно-практических рекомендаций по созданию антикризисного механизма, направленного на совершенствование системы регулирования финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий.

Элементы научной новизны диссертационного исследования содержат следующие положения работы:

- идентифицировано содержание понятия коммунальных услуг на основании критерия отнесения их к сфере услуг, оказываемых населению и предприятиям, и обоснована их базовая функция — обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий;

- даны авторские трактовки жилищно-коммунальных услуг как услуг по обеспечению и поддержанию комфортных бытовых условий проживания населения и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, включающих в себя взаимосвязанные виды жилищных и коммунальных услуг и жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг, включающей в себя комплекс предприятий и организаций, обеспечивающих надлежащее функционирование жилого фонда и

предоставление коммунальных услуг населению и хозяйствующим субъектам;

- вьивлено несовершенство существующей институциональной среды (и в том числе действующего законодательства), регламентирующей деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и процесс реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг;

- предложены основные принципы реализации тарифной политики, позволяющие осуществить реформирование системы пересмотра и утверждения цен и тарифов на коммунальные услуги, и способствующие достижению консенсуса интересов поставщиков, потребителей коммунальных услуг и регулирующих органов государственной и муниципальной власти;

- выявлены особенности проведения процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг: обосновано различие в необходимости их применения для жилищных и коммунальных предприятий; аргументировано ограничение в использовании законодательно предусмотренных мер особенностями воспроизводственного процесса коммунальных предприятий; установлены факты отсутствия положительного опыта применения санации, финансового оздоровления и внешнего управления — процедур, направленных на восстановление платежеспособности предприятий, что позволило предложить рекомендации по доработке нормативно-правовых актов и практики их антикризисного применения: выделение банкротства социально-значимых предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию, необходимость осуществления мер по финансовому оздоровлению коммунальных предприятий под контролем органов государственной власти в целях недопущения их потери;

- определено как недостаточно действенное организационно-управленческое и финансовое участие региональных и муниципальных

органов власти при применении антикризисных механизмов регулирования деятельности коммунальных предприятий;

- обоснована целесообразность применения государственно-частного партнерства в качестве наиболее эффективного способа обеспечения воспроизводственного процесса предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на основе исследования мировой и отечественной теории и практики;

- разработана и предложена алгоритмизированная модель создания единого вертикально-интегрированного регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности (холдингового типа) в качестве инструмента антикризисного регулирования деятельности этой институционально-обособленной специализированной структуры сферы коммунальных услуг.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в разработке теоретических положений и обобщениях, представляющих собой концепцию механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в рамках реализации целей реформирования данной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты доведены до конкретных рекомендаций по антикризисному регулированию деятельности предприятий коммунального хозяйства и воплощены в конкретную модель, пригодную для использования в практике построения вертикально-интегрированной структуры управления единым предприятием водоканализационного хозяйства региона. Методические рекомендации по проведению процедур банкротства коммунальных предприятий и созданию регионального водоснабжающего холдинга могут быть использованы Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области при подготовке программ

финансового оздоровления коммунальных предприятий, а также в деятельности Некоммерческого Партнерства «Ассоциация Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях экономического факультета и семинарах кафедры теории и практики государственного регулирования экономики ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» и Северо-Кавказского научно-исследовательского института экономических и социальных проблем ФГОУ ВПО «ЮФУ».

Материалы диссертационной работы использованы в учебном процессе на кафедре теории и практики государственного регулирования экономики ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» при проведении занятий по курсу «Теория и практика антикризисного управления предприятием».

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 опубликованных работах объемом 2,17 печатных листа, включающих статьи в сборниках научных трудов, в том числе, научной работы в издании, рекомендованном ВАК.

Объем и структура работы отражают логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертационное исследование изложено на 180 страницах текста, состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, списка использованных источников, насчитывающих 175 наименований, и 3 приложений. Работа содержит 12 таблиц, 14 рисунков.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, методологические основы, излагаются положения, выносимые на защиту, определяются элементы научной новизны, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе диссертации рассмотрены особенности функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

1. Раскрыто понятие сферы жилищно-коммунальных услуг и специфика ее воспроизводственного процесса.

Сфера жилищно-коммунальных услуг как видовая специализированная подсистема сферы услуг является важной составляющей экономики государства, обеспечивающей жизнедеятельность каждого человека и производственный процесс любого предприятия.

Проанализировав существующую теорию отнесения жилищных и коммунальных услуг к услугам, оказываемым населению, и законодательно определенную возможность их потребления как для хозяйственно-бытовых, так и для производственных нужд, с целью инвентаризации исходных позиций исследования автор определяет жилищно-коммунальные услуги как услуги по обеспечению и поддержанию комфортных бытовых условий проживания населения и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, и включающие в себя следующие взаимосвязанные виды услуг: жилищные и коммунальные. На рисунке 1 представлена классификация жилищно-коммунальных услуг.

Существующее обоснованное концептуальное разделение понятий «жилищные услуги» и «коммунальные услуги», позволяют выделить понятия «жилищное хозяйство» и «коммунальное хозяйство», что служит

основой для трактовки жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг, включающей в себя комплекс предприятий и организаций, обеспечивающих надлежащее функционирование жилого фонда и предоставление коммунальных услуг населению и хозяйствующим субъектам.

Рисунок 1 — Классификация жилищно-коммунальных услуг] Жилищно-коммунальное хозяйство России - это многоотраслевой комплекс, который включает взаимозависимые, но, в то же время,

1 Составлено автором на основании положений Постановления Правительства РФ от 23.05.2006

N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и Постановление Росстата от 27.10.2006 N 61 «Об утверждении порядка отражения в формах федерального государственного статистического наблюдения сведений об объеме платных услуг населению».

достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы.

По состоянию на 1 марта 2009 года в отрасли занято более 2,3 млн. человек, 33 тысячи 845 организаций обеспечивают теплом, водой, газом электроэнергией и другими видами жилищно-коммунальных услуг более 2 млн. 664 тысяч жилых домов (а это свыше 3 миллиардов кв. метров), сотни тысяч объектов инфраструктуры и промышленных производств. Отрасль формирует 4% валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказываемых услуг превышает 2 триллиона рублей.2

В настоящее время государственное регулирование распространяется на деятельность предприятий в сфере производства и реализации коммунальных услуг независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Кризисная ситуация, сложилась в сфере жилищно-коммунальных услуг под влиянием реализуемой версии существующей экономической политики и дефицита ресурсов, а также сложившихся систем отношений собственности и управления. Функции регулирования функционирования и развития сферы возложены на органы власти муниципального образования и реализуются в основном через институт муниципальных унитарных предприятий.

Предпосылками системного и управленческого кризиса сферы жилищно-коммунальных услуг послужили недостатки существующего института муниципальных унитарных предприятий, как объекта государственной и муниципальной собственности, связанная с этим проблема недофинансирования и, как следствие, убыточность коммунальных предприятий и наращивание объемов задолженности (рисунок 2), система утверждения тарифов, отражающая многоступенчатость управления.

3 Тезисы доклада Министра регионального развития Российской Федерации ВФ. Басаргина на 10-м Всероссийском Форуме жилищно-коммунального хозяйства - 16.03.2009г. //http://www.minregion.ru.

2004г. 2006г. 2008г.

Рисунок 2 — Динамика задолженности предприятий ЖКХ в 20042008гг. (млрд. руб.) 3

Сфера жилищно-коммунальных услуг по природе своей деятельности, характеру материально-технической базы и особенностям воспроизводственного процесса не восприимчива к основанным на конкуренции законам рынка. Это связано с характером ее продукции как общественной услуги и общественного блага, а также и характерной для коммунальных предприятий технологической монополией.

Таким образом, специфика воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона и муниципального образования обусловлена следующими основными факторами:

наличие признаков общественных благ: обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий;

режим финансирования, основанный на государственном регулировании коммерческой деятельности предприятий сферы;

- общность процессов оказания и потребления услуг и невозможность их накопления;

наличие признаков локальных естественных монополий у предприятий, оказывающих определенные коммунальные услуги.

- территориальная локализация;

- социальная значимость.

3 Составлено автором по результатам исследования.

При таких условиях масштабное вхождение частного капитала в сферу жилищно-коммунальных услуг могло повлечь размывание ответственности за обеспечение населения и предприятий коммунальными услугами и противоречило обязанностям, закрепленным законодательно за муниципальными образованиями. Такая особенность делает данную сферу идеальной для реализации механизмов государственно-частного партнерства как оптимальной формы управления и обеспечения расширенного воспроизводства населения и бизнес-среды объектами сферы жилищно-коммунальных услуг.

2. Проведена экономическая диагностика состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг и выявлены причины неплатежеспособности коммунальных предприятий.

Кризисное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг современной России обусловлено рядом взаимосвязанных факторов: неэффективной системой управления, высокой степенью износа основных фондов, неудовлетворительным финансовым положением, приводящим к неплатежеспособности коммунальных предприятий, высокими затратами на производство услуг, отсутствием системы экономического стимулирования снижения издержек, неразвитостью конкурентной среды.

По оценкам специалистов, недофинансирование ЖКХ составляет сейчас порядка 72 млрд. рублей ежегодно.4 Растет накопленная дебиторская и кредиторская задолженность.

По итогам 2008 года по России кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет 348,5 млрд. рублей, а дебиторская 360 млрд. рублей, в том числе 147 млрд. рублей - задолженность населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги.5 При этом, суммы задолженности распределены неравномерно по территории страны и

4 О проекте доклада "Экономические проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов" // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2004. - № 14 (234) - С. 35.

1 Тезисы доклада Министра регионального развития Российской Федерации ВФ. Басаргина на 10-м Всероссийском Форуме жилищно-коммунального хозяйства - 16.03.2009г.// http://www.minregion.ru.

имеют существенные различия в регионах, например, по федеральным округам (рисунок 3).

ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФО ДФО □ дебиторская задолженность ■ кредиторская задолженность

Рисунок 3 — Задолженность сферы жилищно-коммунального хозяйства регионов Российской Федерации за 2008 год (млрд. руб.)6

По всей стране практически не решается проблема такого состояния основных фондов предприятий ЖКХ. За последние несколько лет практически не проводился планово-предупредительный ремонт, что привело к росту числа аварий. В итоге износ основных фондов увеличился с 48 до 60%, а в ряде муниципальных образований - до 70% и выше. Аварийность на объектах ЖКХ возросла в 10-12 раз.7

На фоне быстрого роста цен на топливо, электроэнергию, оборудование собственные средства предприятий ЖКХ не компенсируют возросшие потребности в финансировании инвестиций в реконструкцию и обновление основных фондов. В итоге продолжается деградация объектов коммунальной инфраструктуры. Показатели уровня износа основных фондов коммунального хозяйства по итогам 2006г. представлены на рисунке 4.

6 Составлено автором по материалам к докладу Министра регионального развития Российской Федерации ВФ. Басаргина «Состояние жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2008-2009гг.» // http://www.minregion.ru.

7 Стратегия и перспестнвы развития жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ - журнал руководителя и главного бухгалтера, ч.2 . - 2006. - №5. - С. 4.

70 60 50 -40 30 -20 10 ■ 0

65,3

58,1

65,1

57,1

52,3

53,9

56,2

58,1

53,6

50,1

и

о

£ Е

О. & и

1 8 о Я

Й- Б?

I Ф

&.1 §

8 й § §

ч 3

и

р

Рисунок 4 - Состояние основных фондов коммунального хозяйства8 Потребность в инвестициях на полное восстановление жилищного фонда и коммунального сектора составляет более 2 трлн. руб.9 Включение средств на модернизацию в тарифы для населения может иметь самые негативные социальные последствия. Очевидно также, что в рыночной экономике решение проблем за счет продолжения дотирования отрасли не только нерационально, но является непомерным бременем для бюджета.

Предусмотренные федеральным бюджетом средства на реконструкцию объектов ЖКХ в рамках соответствующих федеральных целевых программ недостаточны для реализации крупных проектов. Объемы финансирования и итоги реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в 2005-2008гг. представлены на рисунке 5.

8 Об итогах деятельности Минрегиона России в 2006г. Извлечения из доклада зам. Министра В.А. Дедюхина на заседании Коллегии Министерства регионального развития РФ. // ЖКХ - журнал руководителя и главного бухгалтера, ч.2. - 2007. - №6. - С. 17.

9 Стратегия и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ - журнал руководителя и главного бухгалтера, ч.2 . - 2006. - №5. - С. 5.

2008г.

2007г.

2006г.

2005г.

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 О сумма финансирования, млрд. руб. В количество объектов, ед.

Рисунок 5 - Реализация подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в 2005-2008гг.1°

Проблема, заключается не столько в нахождении необходимых средств, сколько в разработке эффективного механизма государственно-частного взаимодействия, позволяющего сделать сферу жилищно-коммунальных услуг привлекательной для инвесторов. Поэтому для кардинального изменения ситуации в ЖКХ необходимо одновременно с институциональными преобразованиями увеличить финансирование из внебюджетных источников, обеспечить приток инвестиций в модернизацию отраслевой инфраструктуры, в комплексное обновление основных фондов, создавая условия для повышения привлекательности этой сферы для частного бизнеса и кредитования со стороны банковского сектора.

Решение этой проблемы предусмотрено концепцией реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг. Вхождение коммерческих структур в сферу эксплуатации коммунальных систем будет стимулировать создание конкурентных условий в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Поэтому создается нормативно-правовая и методическая база, регулирующая направления и порядок реформирования

10 Составлено автором по по материалам к докладу Министра регионального развития Российской Федерации ВФ. Басаргина «Состояние жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2008-2009гг.» //http://www.minregion.ru.

Я 194 1 6020

ЯШ 1 1 5005,3

■ 174 1 1 65,8

1Г

сложившейся системы управления, формируются разнообразные схемы акционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, оценивается мотивация партнерства государственного и частного сектора с позиции выявления и снижения возможных рисков для всех сторон отношений.

3. Определено влияние системы тарификации на деятельность коммунальных предприятий, изучены методики и перспективы внедрения эффективной тарификации услуг.

Существенное влияние на функционирование предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг оказывает зависимость результатов их деятельности от существующей системы тарификации предоставляемых ими услуг, являющейся, по сути, основной мерой государственного регулирования деятельности коммунальных предприятий.

Анализ причин сложившегося кризисного состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на примере показателей финансово-хозяйственной деятельности Производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Советского (сельского) района Ростовской области, позволило сделать вывод о том, что существующая система тарификации коммунальных услуг является фактором, обусловливающим их неудовлетворительное финансовое состояние и приводящее к необходимости инициирования процедур банкротства, что на данном предприятии произошло в июле 2004 года (таблица 1).

Утвержденный распоряжением Администрации области от 9.12.2004 года № 638 в ходе процедуры банкротства новый тариф на услуги водоснабжения в размере 12,22 рублей без НДС также не покрывал издержки на оказание услуг.

Изученная специфика деятельности коммунальных предприятий, позволяет увидеть не только влияние многоуровневой системы государственного тарифного регулирования на платежеспособность

предприятий, но и проблемы вхождения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунальных услуг.

Таблица 1 - Влияние установленного тарифа на финансовый результат деятельности предприятия"

Наименование показателя Ед. изм 2002 г. 2003 г. 1 полугодие 2004г.

Расходы па оказание услуги (водоснабжения) тыс. руб. 2583 2544 1256

Себестоимость единицы измерения услуги (1 м3) руб. 12,46 12,66 18,92

Экономически обоснованный тариф (утвержденный) руб. 6-81 6-81 6-81

Действующие тарифы (без НДС) для руб. 6-81 6-81 6-81

Предприятия руб. 6-81 6-81 6-81

Населения руб. 6-13 6-13 6-13

Доходы по действующим тарифам, в т.ч. тыс. руб. 1215 824 409

Дотация всего тыс. руб. 173,3 210 120

Финансовые результаты тыс. руб. -1194,7 -1510 -727

Существующая методика расчета тарифов по принципу «затраты плюс процент прибыли» приводит к неэффективной работе предприятий и отсутствию стимулов к снижению издержек.

Многоуровневая система утверждения тарифов при несоблюдении сформулированных автором основных принципов реализации тарифной политики, позволяющих осуществить реформирование системы пересмотра и утверждения цен и тарифов на коммунальные услуги, и способствующих достижения консенсуса интересов поставщиков, потребителей коммунальных услуг и регулирующих органов государственной власти:

полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления коммунальных услуг конечным потребителям;

- оптимизация процедуры согласования интересов всех сторон;

11 Составлено автором по данным финансовой отчетности ПП ЖКХ Советского (с) района Ростовской области за соответствующий период.

- периодичность, последовательность и прогнозируемость изменения тарифов;

- публичность и открытость процесса формирования тарифов;

- снижение политизированности механизма ценообразования; приводит к тому, что устанавливаемые тарифы заведомо ниже себестоимости оказываемых услуг, а рентабельность, заложенная в тариф, исходя из установленного норматива, отсутствует вовсе.

Система тарифного регулирования должна рассматриваться как средство для достижения целей, поставленных собственником имущества государственных регулируемых предприятий, то есть тарифы должны обеспечивать предприятиям необходимый им для реализации производственных и инвестиционных программ объем финансовых потребностей.

Существующая совокупность экономических отношений между государственно-муниципальными структурами и субъектами сферы жилищно-коммунальных услуг указывает на необходимость создания достаточно обширной нормативно-правовой и методической базы, регулирующей направления и порядок реформирования сложившейся системы управления коммунальными предприятиями, в том числе, в части тарифного регулирования.

Такое реформирование приведет к более активному вхождению частного бизнеса в отрасль. Привлеченные инвестиции позволят осуществить модернизацию отраслевой инфраструктуры, повысить эффективность управления на основе создания экономической заинтересованности в снижении затрат.

Изученная автором методика расчета двухставочных тарифов, разработанная учеными Ростовского НИИ Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, способствует формированию мотивации коммунальных предприятий к получению и рациональному использованию прибыли. Таким образом, решаются проблемы финансовой

состоятельности коммунальных предприятий сферы, привлечения инвестиций и социального климата, что подтверждает опыт внедрения двухставочных тарифов на услуги предприятий водоснабжения в отдельных муниципальных образованиях.

Двухставочный тариф, во-первых, соответствует структуре расходов коммунального предприятия, и, следовательно, способствует повышению его финансовой устойчивости. Во-вторых, является справедливым и отвечает интересам потребителей, вносящих абонентскую плату за доступ к сетям и плату по тарифу за реально потребленный ими объем продукции.

Двухставочные тарифы давно применяются в электроэнергетике, а с 2006г. и при оказании услуг телефонной связи.

В настоящее время на федеральном уровне разрабатываются «Методические указания по расчету двухставочных тарифов в системе холодного, горячего водоснабжения и водоотведения Российской Федерации».12

Внедрение методики двухставочного тарифа при увеличении периода регулирования является составной частью мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий коммунального хозяйства. Введение фиксированной абонентской платы позволит покрыть постоянные затраты независимо от объема реализации и обеспечить постоянное поступление денежных средств, что значительно повысит финансовую устойчивость таких предприятий. Таким образом, будут снижены риски, связанные с осуществлением долгосрочного инвестиционного проекта, что способствует повышению инвестиционной привлекательности коммунальных предприятий.

12 Соловьева Л.Д. Совершенствование нормативно-правового ре1улирования коммунальной сферы. Материалы доклада на 10-м Всероссийском Форуме жилищно-коммунального хозяйства -16.03.2009г. // http://www.minregion.ru.

Однако возможность реализации рассмотренного механизма тарифного регулирования базируется на нормативно закрепленном практическом реформировании существующей системы расчета и утверждения тарифов коммунальных предприятий, что в свою очередь невозможно без перехода к государственно-частному партнерству в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Во второй главе определен институциональный инструментарий антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг.

4. Выявлены особенности проведения и оценена возможность использования банкротства и санации коммунальных предприятий как инструментов повышения эффективности их воспроизводства.

Негативное социально-психологическое восприятие термина «банкротство», возможно, не дает возможности рассматривать данный институт как один из инструментов повышения эффективности воспроизводства, что усугубляется сложившейся практикой применения процедур банкротства, приводящей к восстановлению платежеспособности должника лишь в редких случаях.

При проведении процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг практически не применяются процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника: внешнее управление и финансовое оздоровление. Особое внимание необходимо уделить возможности их введения на предприятиях, имеющих признаки естественной монополии, например, водоканализационного хозяйства.

Практика показывает, что банкротство большинства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, в основном, ведется по алгоритму «наблюдение - конкурсное производство» и, при этом, длится два-три года.

Особенности производственного процесса в процедуре банкротства жилищных и коммунальных предприятий обусловливают необходимость в

различном подходе к используемым процедурам банкротства, поскольку на предприятиях коммунального хозяйства значительно усложнена возможность проведения процедур и отличается их длительность.

Досудебная санация, заключающаяся в предоставлении собственником предприятию финансовой помощи в размере, достаточном для погашения обязательств и восстановления его платежеспособности, фактически не может быть реализована по причине отсутствия в местном бюджете средств на проведение санации муниципальных коммунальных предприятий.

Изученный опыт проведения процедур банкротства некоторых предприятий водоканализационного хозяйства Ростовской области показывает, что возможность использования механизма банкротства как инструмента повышения эффективности воспроизводства в настоящее время полностью не раскрыта и нуждается в дополнительной нормативно-правовой и научно-практической проработке. Так проведение процедур, направленных на восстановление платежеспособности должника или не применяется как инструментарий финансового оздоровления, или не может быть полностью реализовано, как внешнее управление, и не приводит к восстановлению платежеспособности. Кроме того, реализация мер по восстановлению платежеспособности сталкивается с недофинансированием со стороны регионального и местного бюджетов и невозможностью утверждения необходимого экономически обоснованного, покрывающего затраты, тарифа.

Однако, улучшение показателей финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий в части снижения себестоимости услуг, проведения мероприятий по реконструкции инфраструктуры, повышения заработной платы и пересмотра действующего тарифа, наглядно показывает возможность использования банкротства для повышения эффективности их воспроизводства на основе

конструктивного сотрудничества команды арбитражного управляющего и менеджмента предприятия.

5. Сформулированы рекомендации по совершенствованию использования институтов антикризисного регулирования в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Подход к банкротству различных категорий предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг должен основываться на особенностях их воспроизводственного процесса и иметь своей целью восстановление платежеспособности предприятия.

В настоящее время возможность финансового оздоровления предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг не рассматривается в рамках уже существующих институтов санации и банкротства, что лишает возможности использовать эффективный инструмент восстановления платежеспособности.

Поэтому, необходимо выделение банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию и закрепления в федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» норм банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг с детальной проработкой механизма банкротства подобных предприятий, на основании возможности отнесения предприятия сферы жилищно-коммунальных услуг и к разряду стратегических организаций, и к субъектам естественных монополий. Выделение банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных в отдельную категорию, позволит детально проработать механизма их банкротства, с акцентом на реализацию необходимых мер по финансовому оздоровлению коммунальных предприятий.

Особенно это касается коммунальных предприятий водоканализационного хозяйства, их воспроизводственный процесс и состояние основных фондов обусловливает необходимость проведения процедуры внешнего управления с целью реконструкции инженерных

систем и инфраструктуры за счет средств не только самого предприятия, но и бюджетов различных уровней.

Органы государственной власти регионального и муниципального уровней должны получить закрепленные нормативно широкие полномочия для осуществления жесткого контроля процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в целях недопущения потери социально-значимых коммунальных предприятий, полноценного софинансирования реализуемых антикризисных мероприятий и утверждении эффективных экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, что является необходимой предпосылкой создания государственно-частного партнерства.

6. Раскрыто влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на проведение процедур санации коммунальных предприятий или их банкротства.

Неблагоприятная ситуация, сложившаяся в сфере жилищно-коммунальных услуг, во многом обусловлена недостаточным вниманием со стороны органов управления различных уровней на протяжении долгого времени в сочетании с постоянным недофинансированием, что проявляется в финансовых результатах деятельности коммунальных предприятий и особенно заметно в водоканализационном хозяйстве (рисунок 6).

Отсутствие необходимого объема запланированных средств регионального и муниципального бюджетов для реализации мероприятий финансового оздоровления на предприятии МУП БК «Водоканал» привело к невозможности их осуществления и, как следствие, к признанию банкротом и процедуре конкурсного производства

□ Доход от реализации услуг

Ш Расходы на реализацию услуг

□ Финансовый результат (прибыль или убыток)

Рисунок 6 - Финансовый результат деятельности предприятий ВКХ Ростовской области за январь-сентябрь 2007г. (тыс. руб.)п

С другой стороны, Областная целевая программа «Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2006-2010 годы» предусматривает финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в сумме 20 563 млн. руб. за счет средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников (рисунок 7).

_46,00%_

II средства федерального бюджета ■ средства областного бюджета

□ средства местных бюджетов □ средства внебюджетных источников

Рисунок 7- Структура средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области в 20062010гг. (млн. руб.)"

13 Составлено автором по материалам статистического бюллетеня Ростовстата «Основные показатели, характеризующие ход реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве Ростовской области за январь-сентябрь 2007 года».

14 Составлено автором по данным сайта Администрации Ростовской области //1Шр:/Лу\у\у. donland.ru.

2 500 000.002Щ5Щ, 2 000 000,001 500 000,00 1 000 000,00500 000,00 0,00 -500 000,00

водоснабжение

водоотведение

В целом сейчас, сохраняется ситуация периодического банкротства предприятий водоканализационного хозяйства в различных муниципальных образованиях Ростовской области, что указывает на недостаточное вмешательство муниципального и регионального управления в проведение процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

Процедуры банкротства коммунальных предприятий тянутся годами и, как правило, не приводят к желаемому результату - повышению эффективности воспроизводственного процесса коммунальных предприятий.

7. Определены действенные механизмы реализации государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время не выработан единый подход к проблеме нахождения оптимального сочетания форм собственности для предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. При этом, акцент проводимых в сфере жилищно-коммунального хозяйства преобразований, делается на необходимости перехода предприятий в сферу частного бизнеса для создания конкурентной среды и, как следствие, повышения эффективности воспроизводства предприятий отрасли в процессе конкурентной борьбы.

Зарубежная теория и практика выявили, что привлечение частного капитала в сферу жилищно-коммунальных услуг, в том числе и путем приватизации коммунальных предприятий, с которым в современной российской экономике связывают ожидания по повышению эффективности и оптимизации функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, не является гарантом достижения ожидаемого результата.

В то же время, концессионные контракты, являющиеся в зарубежной практике одной из самых распространенных форм государственно-частного партнерства, и имевшие место при создании объектов

водоканализационного хозяйства в Ростовской области в конце XIX века, в настоящее время труднореализуемы и нуждаются в дальнейшей методологической доработке и усовершенствовании механизмов их реализации.

Оценив возможности реализации в современных российских условиях таких мировых моделей государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг как: привлечение частных подрядчиков при государственном контроле, инвестициях и собственности; частная эксплуатация и инвестиции при сохранении государственного контроля и собственности; полная передача права собственности частному сектору; ассоциации малого бизнеса по оказанию коммунальных услуг; создание совместных предприятий, и опираясь на полученные в исследовании выводы, можно говорить о том, что государственно-частное партнерство является наиболее эффективной формой взаимодействия в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Идея о приоритете государственно-частного партнерства, в свою очередь, становится отправным пунктом разработки институциональных механизмов антикризисного регулирования деятельности коммунальных предприятий.

8. Разработана и предложена в качестве инструмента антикризисного регулирования алгоритмизированная модель создания вертикально-интегрированной структуры — единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности.

Обобщив результаты сравнительных исследований способов изменения форм собственности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, автор пришел к выводу о целесообразности использования холдинговых структур для повышения эффективности деятельности коммунальных предприятий региона.

Особую важность представляет возможность участия в холдинге органов регионального и местного управления, что позволит не только создать условия для привлечения инвестора в созданную структуру, но и контролировать бесперебойное функционирование входящих в неё коммунальных предприятий.

При создании такой структуры и появлении потенциальных инвесторов вполне возможна передача им большей части акций холдинга. Однако, опыт показывает, что при любой стратегии муниципалитеты должны сохранять блокирующий пакет акций (долей) и (или) объекты коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности, в том числе для реализации своих полномочий, закрепленных действующим законодательством. Кроме того, активное участие органов государственной власти в хозяйственной деятельности такого холдинга позволит решить проблему рисков для представителей частного бизнеса.

В рамках рассматриваемой проблематики, особого внимания заслуживает возможность создания единой холдинговой структуры в сфере водоканализационного хозяйства в рамках определенного региона, например области, включающей в себя предприятия водоканализационного хозяйства муниципалитетов данного региона.

Действующий в настоящее время в Ростовской области ОАО «Региональный водоканал «Дон ВК Юг», охватывающий определенную часть территории области, сталкивается с проблемами роста задолженности и неисполнения обязательств, типичными для всех предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

Авторская модель предполагает создание единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства в рамках Ростовской области путем передачи в собственность новой институциональной структуры «Водоканала» имущества и инженерной инфраструктуры бывших муниципальных унитарных коммунальных предприятий, со следующим распределением долей (рисунок 8):

51% акций - доля государственной и муниципальной собственности, из них:

■ 21% акций - доля регионального органа исполнительной власти (Администрация Ростовской области) в лице созданного соответствующего органа управления;

■ 30% акций - доля муниципального органа исполнительной власти (Администрации населенных пунктов и районов области);

- 49% акций - доля частных инвесторов.

Такое распределение долей позволит, с одной стороны, сохранить государственный контроль за деятельностью системообразующего водоснабжающего предприятия региона, фактически реализуемый представителями региональной и муниципальной власти, а, с другой стороны, реализовать систему частного инвестирования коммунального холдинга.

21%

□ региональная собственность в муниципальная собственность □ частная собственность

Рисунок 8 - Долевое участие в собственности создаваемого единого регионального предприятия водоканализаг/ионного хозяйства государства, муниципалитетов и частного бизнеса15

Анализ и обобщение, предпринятое в рамках диссертационного исследования, позволили сформировать алгоритм процесса акционирования предприятий водоканализационного хозяйства на основе реализации процедур банкротства (рисунок 9).

15 Составлено автором по результатам исследования.

35

Рисунок 9 - Алгоритм процесса акционирования муниципального унитарного предприятия водоканализационного хозяйства на основе реализации процедур банкротства 16

Участие в деятельности регионального водоканала представителей органов власти регионального и муниципального уровня, а также представителей частного бизнеса позволит провести комплекс антикризисных мероприятий, направленных на создание и внедрение:

- новой эффективной структуры управления предприятием;

- производственного плана и бюджета предприятия;

- системы диагностики финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

- механизма распределения прибыли предприятия, приемлемого для всех участников акционеров общества;

16 Составлено автором по результатам исследования.

- механизма возвратности инвестиций и повышения инвестиционной привлекательности предприятия;

эффективных ресурсосберегающих и природоохранных технологий;

- информационных технологий обеспечения воспроизводственного процесса предприятия.

Разработанная в результате данного исследования алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности позволит внедрить особую форму взаимодействия между представителями региональной и муниципальной власти и частными инвесторами, что позволит решить существующие проблемы функционирования предприятий сектора коммунального водоснабжения и водоотведения, являющегося неотъемлемой частью сферы жилищно-коммунальных услуг.

В заключении обобщаются и систематизируются важнейшие выводы и рекомендации, выработанные в ходе диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК России

1. Светицкая В.В. Алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - №4. - Ч. 2. - Ростов-на-Дону, 2006. - С. 252-256. (0,38 пл.).

Статьи в научных изданиях

2. Светицкая В.В. Гладкий А.Д. Законодательство о банкротстве в XIX веке: опыт России и зарубежья // Рубикон. Сборник научных работ

молодых ученых. Выпуск 16. - Ростов-на-Дону, 2002. - С. 31-34. (0,16 / 0,14 пл.).

3. Светицкая В.В. Использование процедур банкротства как технологий передела собственности в России // Неделя науки 2004-2005. Тезисы докладов победителей студенческих научных конференций, проходящих в рамках «Недели науки» за 2004-2005гг. - Ростов-на-Дону, 2005.- С. 89-91. (0,27 пл.).

4. Светицкая В.В. Проблемы развития конкурентной среды в формирующейся сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Выпуск 45. - Ростов-на-Дону, 2007.-С. 54-56. (0,4 пл.).

5. Светицкая В.В. Банкротство предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг как инструмент повышения эффективности воспроизводства // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Выпуск 50. - Ростов-на-Дону, 2008. - С. 88-96. (0,98 пл.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,6 уч.-изд.-л. Заказ № 1283. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Светицкая, Виктория Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

1 ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ КАК ОБЪЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Специфика воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона и муниципального образования

1.2 Экономическая диагностика состояния предприятий сферы коммунальных услуг в регионах современной России

1.3 Влияние системы тарификации на деятельность предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта муниципального и регионального регулирования

2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

2.1 Банкротство и санация предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг как инструменты повышения эффективности их 86 воспроизводства

2.2 Влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на проведение процедур санации предприятий сферы коммунальных услуг или их банкротства

2.3 Алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности как институционального инструмента антикризисного регулирования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг"

Актуальность темы исследования. Реформа сферы жилищно-коммунальных услуг продолжается в Российской Федерации уже более пятнадцати лет и пока не принесла желаемых результатов. Сегодня предприятия данной сферы находятся в сложном экономическом положении, обусловленном высокими издержками производства услуг на фоне критического уровня износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, и роста кредиторской задолженности. Дефицит различного вида ресурсов .негативно влияет на режим'процесса воспроизводства жилищно-коммунальных услуг. Ситуация также осложняется несовершенством нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения хозяйствующих субъектов сферы жилищно-коммунальных услуг и органов власти различных уровней.

В современной научной литературе нет единства в определении понятия I жилищно-коммунальных услуг. В отношении методики построения эффективной системы управления коммунальными предприятиями также существуют различные мнения. Направление реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг с ориентиром на установление свободных рыночных механизмов, апробированное зарубежными странами в предыдущие десятилетия, в последнее время подвергается сомнениям со стороны отечественных и зарубежных ученых.

Сегодня лишь сформирован круг нерешенных проблем, позволяющих судить о том, что о завершении реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг говорить еще рано.

Воспроизводственное функционирование сферы жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающей, по сути, жизнедеятельность каждого человека и хозяйственную деятельность каждого предприятия и учреждения, зависит от наличия необходимых ресурсов. Неблагоприятное экономическое состояние и износ основных фондов коммунальных предприятий по-прежнему являются их определяющей характеристикой. Отсутствие должного внимания к предприятиям сферы жилищно-коммунальных услуг со стороны государства в течение ряда лет привели к плачевным результатам. Теперь же проблемы неплатежеспособности целой отрасли национального хозяйства отданы для решения частному бизнесу, а с результатами данной стратегии безуспешно борется конечный потребитель коммунальных услуг.

Постепенно в сферу жилищно-коммунальных услуг входит частный бизнес, постоянно рискуя невозвратом инвестированных средств, не только по причине нестабильной экономической ситуации в стране и мире, но и обусловленном существующим контролем государства за деятельностью коммунальных предприятий, который отражается не только в содержании нормативно-правовых актов, но и в процедуре установления тарифов на услуги коммунальных предприятий.

С другой стороны, государство, несущее на себе обязанность обеспечить гражданам комфортное и безопасное существование, включающее в себя возможность получения коммунальных услуг, несомненно, обладает и правом контроля их воспроизводства. Таким образом, можно сделать вывод о том, что предоставление коммунальных услуг должно осуществляться через механизмы государственного регулирования. Поэтому автор полагает, что нахождение механизма антикризисного регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг кроется в плоскости государственно-частного партнерства при осуществлении хозяйственной деятельности предприятиями данной сферы.

Именно нахождение баланса интересов государства и частного бизнеса может решить проблему кризиса неплатежеспособности и смягчения волны банкротств предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

Банкротство предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг при разработке соответствующих институциональных механизмов может стать одним из инструментов оздоровления ситуации. Именно разработка и применение эффективных институциональных методов управления предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг позволит осуществить необходимое реформирование. Представляется, что существенное влияние на процесс преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг будет оказывать активизация участия муниципальных и региональных органов власти в проводимых изменениях и введении особого контроля в отношении проведения процедур банкротства на коммунальных предприятиях.

Особую актуальность в этой связи приобретает разработка механизмов регулирования режима воспроизводственного функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, реализация которых позволит коммунальным предприятиям перейти к эффективному и устойчивому функционированию. При этом, особое место занимает исследование проблем взаимодействия органов власти различных уровней и частного бизнеса в процессе преобразований на предприятиях сферы жилищно-коммунальных услуг путем проведения процедур их экономического оздоровления.

Следует отметить, что в виду многогранности сферы жилищно-коммунальных услуг и разнообразия видов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а, следовательно, и протекающих экономических процессов, в данное исследование включен ограниченный круг проблем. В работе акцентировано внимание на исследовании проблем предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, связанных непосредственно с осуществлением таких жизненно важных процессов как водоснабжение и водоотведение.

Степень разработанности темы исследования. Широкий интерес к проблематике процесса реформирования и управления предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг проявился в отечественной науке лишь в конце 90-х годов прошлого столетия, однако, определенные изыскания в данном аспекте начали проводиться еще в конце 80-х начале 90-х годов XX века отечественными и, в большей степени, зарубежными исследователями.

В трудах таких ученых как Аверченко В.А., Каменева Е.А., Сиваев С.Б., Тыртышов Ю.П., Чернышов JI.H. рассмотрены вопросы исследования сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных трансформаций в нашей стране.

Концепции ценообразования, проблемы тарифного регулирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг исследуют российские ученые-экономисты: Аванесян В.Р., Гордеев-Гавриков В.К., Ермишина А.В., Родионов А.Ю., Яркин Е.В.

Вопросам инвестиционной политики в исследуемой сфере, особенностям организации инвестиционной деятельности и рискам инвестирования в предприятия коммунального хозяйства посвящены работы Абрамова С.И., Глазунова В.Н., Губиной А.С., Савина К.Н.

Особенности реализации государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг исследуют Гребень М.В., Нигматуллина Ж.Р., Осипова В.А., Ходарев А.С., Холл Д., Щербаков А.И.

Исследованию разнообразия моделей организационно-управленческих структур предприятий сферы коммунальных услуг посвящены работы Иванова С.Г., Лифшица З.В., Сандаловой Н.В.

Хотя проблемы реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг в последние годы широко обсуждаются в экономической литературе, формирование антикризисных механизмов регулирования процесса их воспроизводства, в том числе с использованием процедур банкротства, остается в числе проблем, требующих продолжения глубокого изучения.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма постепенного перехода предприятий сферы коммунальных услуг на новый уровень взаимодействия государственного и частного секторов экономики и введение новых институционально-экономических инструментов регулирования устойчивого развития сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования и региона, в целом, при эффективном использовании процедур санации и банкротства коммунальных предприятий.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы и решены следующие задачи:

- дать предметно-содержательную характеристику институционально-функциональной определенности сферы жилищно-коммунальных услуг и выявить специфику ее воспроизводственного процесса;

- провести диагностику состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг современной России и выявить причины возникновения проблем их платежеспособности;

- изучить влияние мер государственного регулирования тарификации на окупаемость услуг коммунальных предприятий; оценить существующие методики, опыт и перспективы внедрения эффективной тарификации услуг коммунальных предприятий;

- проанализировать особенности проведения процедур антикризисного менеджмента на коммунальных предприятиях и дать рекомендации по изменению институциональной среды осуществления данного процесса с целью повышения эффективности их функционирования;

- проанализировать влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на ведение процедур банкротства предприятий сферы коммунальных услуг;

- исследовать теорию и практику государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг и выявить специфику осуществления процедур кризис-менеджмента и привлечения инвестиций;

- разработать модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности как института кризис-менеджмента.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений между государственно-муниципальными структурами и предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг и потребителями по обеспечению эффективности их взаимодействия.

Предметом диссертационного исследования является модель механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг (на примере Ростовской области).

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют концептуально-теоретические и научно-прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные совершенствованию механизма управления в сфере жилищно-коммунальных услуг, реализации финансовых стратегий и формированию инвестиционных потоков, тарифному регулированию, осуществлению финансового оздоровления сферы, а также результаты исследования современных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили первичные данные финансовой отчетности и калькуляции себестоимости услуг коммунальных предприятий Ростовской области (впервые вовлеченные в научный оборот), материалы Министерства регионального развития Российской Федерации, Ростовского областного комитета государственной статистики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, статистические данные Администрации Ростовской области, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также электронные информационные сетевые ресурсы.

Нормативно-институциональную базу исследования составили федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, Администрации Ростовской области.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает современные методы познания: наблюдение, сравнительный, системный и субъектно-объектный анализ, диалектический метод, метод статистических группировок, динамических рядов, графической интерпретации и визуализации.

Логика диссертационного исследования отражает движение процесса познания от изучения специфики деятельности коммунальных предприятий к обоснованию прикладного использования предлагаемых институционально-инструментарных средств для создания, механизма антикризисного регулирования их деятельности.

Рабочая гипотеза1 диссертационного исследования базируется на том, что ■ совершенствование механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг становится возможным в случае эффективного взаимодействия'органов власти различных уровней и частного5 бизнеса в процессе преобразований институциональных структур сферы жилищно-коммунальных услуг, осуществляемых путем проведения процедур финансового оздоровления в форме реализации особой институционально-определенной модели государственно-частного партнерства для.создания единого водоснабжающего предприятия региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В исследовании специфики воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона (муниципального образования) необходимо исходить из следующих предпосылок: действующее законодательство определяет жилищные и коммунальные услуги, предоставляющиеся только с бытовыми целями; но жилищно-коммунальные услуги обладают признаками общественных благ: обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий; которые также можно отнести к обязанностям^ государства по обеспечению безопасности жизнедеятельности, поэтому обеспечение безопасности и надежности предоставления коммунальных услуг должно осуществляться через механизмы государственного регулирования, в рамках государственно-частного партнерства.

Анализ специфики деятельности предприятий, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги, позволяет сделать вывод о том, что тенденция перехода от государственного регулирования к конкурентно-рыночным отношениям целесообразна в жилищной сфере, тогда как предоставление коммунальных услуг осуществляется, как правило, предприятиями-монополистами.

2. Кризисное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено передачей в процессе реформы жилищно-коммунального хозяйства производственных структур жилищных и коммунальных предприятий на муниципальный уровень управления и установленным режимом финансирования, основанном на государственном регулировании коммерческой деятельности таких предприятий, проявляющемся в зависимости финансовых результатов деятельности коммунальных предприятий от существующей жестко регламентированной системы тарификации предоставляемых ими услуг

3. Основополагающая роль влияния тарифного регулирования на деятельность предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг обусловливает необходимость внедрения наиболее эффективной формы тарификации коммунальных предприятий, учитывающей интересы всех сторон отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг, что для предприятий водоканализационного хозяйства реализуется путем введения двухставочных тарифов.

4. Банкротство и санацию целесообразно использовать как инструменты повышения эффективности деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг для решения следующих задач: перехода от преимущественно государственной к государственно-частной и частной формам собственности предприятий этой сферы; внедрения современных методов управления; повышения эффективности деятельности коммунальных предприятий; погашения накопленной задолженности; модернизации коммунальной инфраструктуры.

5. Подход к процедуре банкротства различных категорий предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг должен основываться на особенностях их воспроизводственного процесса и выражаться в нормативно-правовом выделении (обособлении) процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию, жестко контролируемую органами государственной власти различных уровней, и направленную на финансовое оздоровление.

6. Недостаточное влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на проведение процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено: отсутствием должного контроля процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг; отсутствием активной позиции в предотвращении развала коммунальных предприятий как социально-приоритетных институций; низкой эффективностью проектов экономического оздоровления коммунальных предприятий с финансовым участием региональных и местных органов власти.

7. Государственно-частное партнерство является рациональной формой управления предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг во всем многообразии существующих форм его реализации. Предлагаемая алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности является институциональным инструментом антикризисного регулирования, поскольку позволит внедрить особую форму взаимодействия между представителями региональной и муниципальной власти и частными инвесторами и решить существующие организационно-управленческие и финансовые проблемы функционирования коммунальных предприятий водоснабжения и водоотведения.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и научно-практических рекомендаций по созданию антикризисного механизма, направленного на совершенствование системы регулирования финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий.

Элементы научной новизны диссертационного исследования содержат следующие положения работы:

- идентифицировано содержание понятия коммунальных услуг на основании критерия отнесения их к сфере услуг, оказываемых населению и предприятиям, и обоснована их базовая функция — обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий;

- даны авторские трактовки жилищно-коммунальных услуг как услуг по обеспечению и поддержанию комфортных бытовых условий проживания населения и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, включающих в себя взаимосвязанные виды жилищных и коммунальных услуг и жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг, включающей в себя комплекс предприятий и организаций, обеспечивающих надлежащее функционирование жилого фонда и предоставление коммунальных услуг населению и хозяйствующим субъектам;

- выявлено несовершенство существующей институциональной среды (и в том числе действующего законодательства), регламентирующей деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и процесс реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг;

- предложены основные принципы реализации тарифной политики, позволяющие осуществить реформирование системы пересмотра и утверждения цен и тарифов на коммунальные услуги, и способствующие достижению консенсуса интересов поставщиков, потребителей коммунальных услуг и регулирующих органов государственной и муниципальной власти;

- выявлены особенности проведения процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг: обосновано различие в необходимости их применения для жилищных и коммунальных предприятий; аргументировано ограничение в использовании законодательно предусмотренных мер особенностями воспроизводственного процесса коммунальных предприятий; установлены факты отсутствия положительного опыта применения санации, финансового оздоровления и внешнего управления — процедур, направленных на восстановление платежеспособности предприятий, что позволило предложить рекомендации по доработке нормативно-правовых актов и практики их антикризисного применения: выделение банкротства социально-значимых предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию, необходимость осуществления мер по финансовому оздоровлению коммунальных предприятий под контролем органов государственной власти в целях недопущения их потери; определено как недостаточно действенное организационно-управленческое и финансовое участие региональных и муниципальных органов власти при применении антикризисных механизмов регулирования деятельности коммунальных предприятий;

- обоснована целесообразность применения государственно-частного партнерства в качестве наиболее эффективного способа обеспечения воспроизводственного процесса предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на основе исследования мировой и отечественной теории и практики;

- разработана и предложена алгоритмизированная, модель создания единого вертикально-интегрированного регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности (холдингового типа) в качестве инструмента антикризисного регулирования деятельности этой институционально-обособленной специализированной структуры сферы коммунальных услуг.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в разработке теоретических положений и обобщениях, представляющих собой концепцию механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в рамках реализации целей реформирования данной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты доведены до конкретных рекомендаций по антикризисному регулированию деятельности предприятий коммунального хозяйства и воплощены в конкретную модель, пригодную для использования в практике построения вертикально-интегрированной структуры управления единым предприятием водоканализационного хозяйства региона. Методические рекомендации по проведению процедур банкротства коммунальных предприятий и созданию регионального водоснабжающего холдинга могут быть использованы Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления, предприятий, организаций Ростовской области при подготовке программ финансового оздоровления коммунальных предприятий, а также в деятельности Некоммерческого Партнерства «Ассоциация Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях экономического факультета и семинарах кафедры теории и практики государственного регулирования экономики ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» и Северо-Кавказского научно-исследовательского института экономических и социальных проблем ФГОУ ВПО «ЮФУ».

Материалы диссертационной работы использованы в учебном процессе на кафедре теории и практики государственного регулирования экономики ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» при проведении занятий по курсу «Теория.и практика антикризисного управления предприятием».

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 опубликованных работах объемом 2,17 пл., включающих статьи в сборниках научных трудов, в том числе, научной работы в издании, рекомендованном ВАК.

Объем и структура работы отражают логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертационное исследование изложено на 180 страницах текста, состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, списка использованных источников, насчитывающих 175 наименований, и 3 приложений. Работа содержит 12 таблиц, 14 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Светицкая, Виктория Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кризисное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, - высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Проанализировав существующую теорию отнесения жилищных и коммунальных услуг к услугам, оказываемым населению, и законодательно определенную возможность их потребления как для хозяйственно-бытовых, так и для производственных нужд, с целью инвентаризации исходных позиций исследования автор определил жилищно-коммунальные услуги как услуги по обеспечению и поддержанию комфортных бытовых условий проживания населения и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, и включающие в себя следующие взаимосвязанные виды услуг: жилищные и коммунальные.

Сфера жилищно-коммунальных услуг по природе своей деятельности, характеру материально-технической базы и особенностям воспроизводственного процесса не восприимчива к основанным на конкуренции законам рынка. Это связано с характером ее продукции как общественной услуги и общественного блага, а так же характерной для коммунальных предприятий технологической монополии.

Специфика воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона и муниципального образования обусловлена следующими основными факторами:

- наличие признаков общественных благ: обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий;

-режим финансирования, основанный на государственном регулировании коммерческой деятельности предприятий сферы;

- общность процессов оказания и потребления услуг и невозможность их накопления;

- наличие признаков локальных естественных монополий у предприятий, оказывающих определенные коммунальные услуги.

- территориальная локализация;

- социальная значимость.

При таких условиях масштабное вхождение частного капитала в сферу жилищно-коммунальных услуг могло, повлечь размывание ответственности за обеспечение населения и предприятий коммунальными услугами и противоречило обязанностям, закрепленным, законодательно за муниципальными образованиями. Такая1 особенность, делает данную сферу идеальной для реализации механизмов государственно-частного партнерства как оптимальной формы управления и> обеспечения^ расширенного воспроизводства1 населения и безнес-среды предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, огромное влияние на функционирование предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг оказывает зависимость результатов их деятельности от существующей системы тарификации предоставляемых ими услуг, являющейся; по сути; основной мерой государственного регулирования деятельности коммунальных предприятий.

Рассмотрение- ' причин сложившегося финансово-экономического состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг и анализ их влияния на деятельность конкретного предприятия, позволило сделать вывод о том, что существующая» система тарификации коммунальных услуг является фактором, обусловливающим их неудовлетворительное финансовое состояние.

Изученная специфика функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, позволяет четко увидеть не только влияние государственного регулирования на различных уровнях управления, и, особенно, тарифного регулирования, на платежеспособность предприятий, но и проблемы вхождения инвестиционной составляющей частного бизнеса в коммунальнуюсферу.

Существующая методика- расчета тарифов по принципу «затраты плюс ч процент прибыли» приводит к неэффективной работе предприятий и отсутствию стимулов к снижению издержек.

Многоуровневая система утверждения тарифов при несоблюдении* сформулированных автором основных принципов реализации тарифной политики; позволяющих осуществить реформирование системы пересмотра и утверждения, цен- и- тарифов на. коммунальные, услуги, и способствующих достижения консенсуса интересов поставщиков, потребителей- коммунальных услуг и-регулирующих органов-государственной власти:

- полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления-коммунальных .услуг конечным потребителям;

- оптимизация процедуры согласования интересов всех сторон;

- периодичность, последовательность и прогнозируемость- изменения; тарифов; - публичность и открытость процесса формирования тарифов;

- снижение политизированности механизма ценообразования; приводит к тому, что устанавливаемые тарифы заведомо ниже себестоимости оказываемых услуг, а рентабельность, заложенная в- тариф, исходя из установленного норматива, отсутствует вовсе.

Система тарифного регулирования должна рассматриваться как средство для достижения целей, поставленных собственником имущества государственных регулируемых предприятий, то есть тарифы должны обеспечивать предприятиям необходимый им для реализации, производственных и инвестиционных программ объем финансовых потребностей.

Существующая совокупность экономических отношений между государственно-муниципальными структурами и субъектами сферы жилищнокоммунальных услуг указывает на необходимость создания достаточно обширной нормативно-правовой и методической базы, регулирующей направления и порядок реформирования сложившейся системы управления коммунальными предприятиями, в том числе, в части тарифного регулирования.

Такое реформирование приведет к более активному вхождению частного бизнеса в отрасль. Привлеченные инвестиции позволят осуществить модернизацию отраслевой инфраструктуры, повысить эффективность управления на основе создания экономической заинтересованности в снижении затрат.

Изученная методика расчета двухставочных тарифов, разработанная учеными Ростовского НИИ Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, способствует формированию мотивации коммунальных предприятий к получению и рациональному использованию прибыли. Таким образом, решаются проблемы финансовой состоятельности коммунальных предприятий сферы, привлечения инвестиций и социального климата, что подтверждает опыт внедрения двухставочных тарифов на услуги предприятий водоснабжения в отдельных муниципальных образованиях.

Двухставочный тариф, во-первых, соответствует структуре расходов коммунального предприятия, и, следовательно, способствует повышению его финансовой устойчивости. Во-вторых, является справедливым и отвечает интересам потребителей, вносящих абонентскую плату за доступ к сетям и плату по тарифу за реально потребленный ими объем продукции.

Внедрение предложенной методики двухставочного тарифа при увеличении периода регулирования является составной частью мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных коммунальных предприятий. Введение фиксированной абонентской платы позволит покрыть постоянные затраты независимо от объема реализации и обеспечить постоянное поступление денежных средств, что значительно повысит финансовую устойчивость предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, будут снижены риски, связанные с осуществлением долгосрочного инвестиционного проекта, что способствует повышению инвестиционной привлекательности коммунальных предприятий.

Однако возможность реализации рассмотренного механизма тарифного регулирования базируется на нормативно закрепленном практическом реформировании существующей системы расчета и утверждения тарифов коммунальных предприятий, что в свою очередь невозможно без перехода к государственно-частному партнерству в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Переход к государственно-частному партнерству в сфере жилищно-коммунальных услуг путем создания новых совместных коммунальных предприятий возможен путем ' проведения процедур банкротства существующих муниципальных предприятий.

Негативное социально-психологическое восприятие термина «банкротство», возможно, не дает возможности рассматривать данный институт как один из инструментов повышения эффективности воспроизводства, что усугубляется сложившейся* практикой применения-процедур банкротства, приводящей к восстановлению платежеспособности должника лишь в редких случаях.

При проведении процедур банкротства предприятий, сферы жилищно-коммунальных услуг практически не применяются процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника: внешнее управление и финансовое оздоровление. Особое внимание необходимо уделить возможности их введения на предприятиях, имеющих признаки естественной монополии, например, водоканализационного хозяйства.

Практика показывает, что банкротство большинства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, в основном, ведется по алгоритму «наблюдение — конкурсное производство» и, при этом, длится два-три года.

Особенности производственного процесса в процедуре банкротства жилищных и коммунальных предприятий обусловливают необходимость в различном подходе к используемым процедурам банкротства, поскольку на предприятиях коммунального хозяйства значительно усложнена возможность проведения процедур и отличается их длительность.

Досудебная санация, заключающаяся в предоставлении собственником предприятию финансовой помощи в размере, достаточном для погашения обязательств и восстановления его платежеспособности, фактически не может быть реализована по причине отсутствия в местном бюджете средств на проведение санации муниципальных коммунальных предприятий.

Изученный опыт проведения процедур банкротства некоторых предприятий водоканализационного хозяйства Ростовской области показывает, что возможность использования механизма банкротства как инструмента повышения эффективности воспроизводства в настоящее время полностью не раскрыта и нуждается в дополнительной нормативно-правовой и научно-практической проработке. Так проведение процедур, направленных на восстановление платежеспособности должника или не применяется как инструментарий финансового оздоровления, или не может быть полностью реализовано, как внешнее управление, и не приводит к восстановлению платежеспособности. Кроме того, реализация мер по восстановлению платежеспособности сталкивается с недофинансированием со стороны регионального и местного бюджетов и невозможностью утверждения необходимого экономически обоснованного, покрывающего затраты, тарифа.

Однако, улучшение показателей финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий в части снижения себестоимости услуг, проведения мероприятий по реконструкции инфраструктуры, повышения заработной платы и пересмотра действующего тарифа, наглядно показывает возможность использования банкротства для повышения эффективности их воспроизводства на основе конструктивного сотрудничества команды арбитражного управляющего и менеджмента предприятия.

Особенное внимание следует уделить финансовому оздоровлению предприятия сферы жилищно-коммунальных услуг.

Понятие финансового оздоровления предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг формально не закреплено и не раскрыто в действующем законодательстве, что, однако, не препятствует его активному употреблению, обычно в контексте проекта Федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

В настоящее время возможность финансового оздоровления предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг не рассматривается в рамках уже существующих институтов санации и банкротства, что лишает возможности использовать эффективный инструмент восстановления платежеспособности.

Поэтому, необходимо выделение банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию и закрепления в федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» норм банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг с детальной проработкой механизма банкротства подобных предприятий, на основании возможности отнесения предприятия сферы жилищно-коммунальных услуг и к разряду стратегических организаций, и к субъектам естественных монополий. Выделение банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных в отдельную категорию, позволит детально проработать механизма их банкротства, с акцентом на реализацию необходимых мер по финансовому оздоровлению коммунальных предприятий.

Особенно это касается коммунальных предприятий водоканализационного хозяйства, их воспроизводственный процесс и состояние основных фондов обусловливает необходимость проведения процедуры внешнего управления с целью реконструкции инженерных систем и инфраструктуры за счет средств не только самого предприятия, но и бюджетов различных уровней.

Органы государственной власти регионального и муниципального уровней должны получить закрепленные нормативно широкие полномочия для осуществления жесткого контроля процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в целях недопущения потери социально-значимых коммунальных предприятий, полноценного софинансирования реализуемых антикризисных мероприятий и утверждении эффективных экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, что является необходимой предпосылкой создания государственно-частного партнерства.

Неблагоприятная ситуация, сложившаяся в сфере жилищно-коммунальных услуг, во многом обусловлена недостаточным вниманием со стороны органов управления различных уровней на протяжении долгого времени вкупе с недофинансированием из бюджетов разных уровней.

Однако, постоянно сталкиваясь с критическими ситуациями, нередко граничащими с техногенными катастрофами, власти не могут не обратить внимания на состояние коммунальных предприятий.

Проведенное исследование показывает, что влияние муниципального и регионального управления на проведение процедур банкротства коммунальных водоснабжающих предприятий в настоящий момент является недостаточным как в плане осуществления контроля над ходом процедур, так и в оказании необходимой финансовой поддержки.

В 'настоящее время не выработан единый подход к проблеме нахождения оптимального сочетания форм собственности для. предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. При этом, акцент проводимых в сфере жилищно-коммунального хозяйства преобразований, делается на необходимости перехода предприятий в сферу частного бизнеса для создания конкурентной среды и, как следствие, повышения эффективности воспроизводства предприятий отрасли в процессе конкурентной борьбы.

Зарубежная теория и практика выявили, что привлечение частного капитала в сферу жилищно-коммунальных услуг, в том числе и путем приватизации коммунальных предприятий, с которым в современной российской экономике связывают ожидания по повышению эффективности и оптимизации функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, не является гарантом достижения ожидаемого результата.

Однако, опираясь на полученные в исследовании выводы и учитывая результаты проведения подобной политики зарубежными странами, можно говорить о том, что государственно-частное партнерство является наиболее эффективной формой взаимодействия в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Идея о приоритете государственно-частного партнерства, в свою очередь, может стать отправным пунктом разработки институционального инструментария антикризисного регулирования деятельности предприятий коммунального хозяйства.

Обобщив результаты сравнительных исследований способов изменения форм собственности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, автор пришел к выводу о целесообразности использования холдинговых структур для повышения эффективности деятельности коммунальных предприятий региона.

Особую важность представляет возможность участия в холдинге органов регионального и местного управления, что позволит не только создать условия для привлечения инвестора в созданную структуру, но и контролировать бесперебойное функционирование входящих в неё коммунальных предприятий.

При создании такой структуры и появлении потенциальных инвесторов вполне возможна передача им большей части акций холдинга. Однако, опыт показывает, что при любой стратегии муниципалитеты должны сохранять блокирующий пакет акций (долей) и (или) объекты коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности, в том числе для реализации своих полномочий, закрепленных действующим законодательством. Кроме того, активное участие органов государственной власти в хозяйственной деятельности такого холдинга позволит решить, проблему рисков для представителей частного бизнеса.

В рамках рассматриваемой проблематики, особого внимания заслуживает возможность создания единой холдинговой структуры в сфере водоканализационного хозяйства в рамках определенного региона, например области, включающей себя предприятия водоканализационного хозяйства муниципалитетов данного региона.

Разработана и предложена алгоритмизированная модель создания единого регионального1 предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности в качестве инструмента антикризисного регулирования.

Авторская модель предполагает создание единого1 регионального предприятия- водоканализационного хозяйства в- рамках Ростовской области путем передачи в собственность новой институциональной структуры «Водоканала» имущества и инженерной инфраструктуры бывших муниципальных унитарных коммунальных предприятий, с распределением долей между органами' государственной и муниципальной, власти и частными инвесторами в пропорции 51 % и 49 %. Кроме того, доля в» 51 % акций распределяется между региональным, органом исполнительной* власти в лице созданного соответствующего органа управления в размере 21 %, а 30 % акций переходит муниципальным органам исполнительной власти. /.

Участие в деятельности регионального' водоканала представителей органов власти регионального и муниципального, уровня, а также представителей, частного, бизнеса позволит провести комплекс антикризисных мероприятий, направленных на создание и внедрение:

- новой эффективной структуры управления предприятием;

- производственного плана и бюджета предприятия;

- системы диагностики финансово-хозяйственной деятельности-предприятия;

- механизма распределения прибыли предприятия, приемлемого для всех участников акционеров общества;

- механизма возвратности инвестиций и повышения инвестиционной привлекательности предприятия;

- эффективных ресурсосберегающих и-природоохранных технологий;

- информационных технологий обеспечения воспроизводственного-процесса предприятия.

Разработанная в результате данного исследования алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности позволит внедрить особую форму взаимодействия между представителями региональной и муниципальной власти и частными инвесторами, что позволит решить существующие проблемы функционирования предприятий сектора коммунального водоснабжения и водоотведения, являющегося неотъемлемой частью сферы жилищно-коммунальных услуг.