Институциональные инструменты жилищной политики в регионе с восстанавливаемой экономикой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональные инструменты жилищной политики в регионе с восстанавливаемой экономикой"

На правах рукописи

Бекмурзаев Иса Дуквахович

□034686 1 1

Институциональные инструменты жилищной политики в регионе с восстанавливаемой экономикой

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 Ь ' ' " " ?

Кисловодск -2009

003468611

Диссертационная работа выполнена в Кисловодском институте экономики и права

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Курдюков Сергей Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Козенко Зинаида Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Новоселова Наталья Николаевна

Ведущая организация:

Филиал ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» в г. Пятигорске

Защита состоится «17» мая 2009 года в 13-00 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по экономическим наукам ДМ 521.002.01 при Кисловодском институте экономики и права (357000, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кисловодско-го института экономики и права.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

Дмитриев В.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночные реформы и приватизация жилья позволили России вступить на путь изменения сложившейся в советское время жилищной системы, но пока еще не стали фактором достижения жилищной обеспеченности граждан. Именно в жилищной сфере проявляется одна из наиболее острых социально-экономических проблем современной России, решать которую предстоит с учетом новых реалий экономики и общества.

В настоящее время наступил период перемен в развитии жилищной сферы и, соответственно, жилищной политики страны, который характеризуется как позитивными тенденциями, так и неэффективными решениями и недостаточностью ресурсного обеспечения для развития почти всех институтов жилищной сферы, начиная от строительных и кончая финансовыми и социально-распределительными. При этом актуальность и острота проблемы жилья возрастает, поскольку, с одной стороны, жилья катастрофически не хватает (строится мало, а ветхого жилья выбывает много), а, с другой стороны, - растёт количество желающих улучшить свои жилищные условия, которые не могут себе этого позволить из-за отсутствия средств для покупки нового жилья.

В настоящее время существует настоятельная потребность в разработке новых механизмов и инструментов жилищной политики, адекватных сложившейся экономической ситуации, особенно учитывая переход на рыночные условия развития экономики. Работа в этом направлении приобретает все новые формы, в том числе посредством модификации ранее уже применявшихся, что вносит значительные коррективы в жилищную политику. Особым и существенным поводом для подобной коррекции в последнее время стали разработка и реализация приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) по основным социальным проблемам современной России. В целях скорейшего решения жилищной проблемы на основе возобновления и осовременивания впервые разработанной и осуществленной в СССР практики макроэкономического планирования, в 2005 г. был принят ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», задуманный и реально работающий в качестве инструмента приближения перспективы создания полноценных условий для развития и приращения человеческого капитала на этапе перехода от индустриального общества к постиндустриальному.

В середине 90-х гг. прошлого века жилищная проблема в России приобрела ярко выраженное региональное звучание, произошел переход к осознанной и активной региональной политике. Системное решение жилищной проблемы как совокупности ее взаимодействующих региональных подсистем - актуальная задача. Следовательно, особенно важной становится разработка концептуальных основ выработки научно обоснованной жилищной политики для успешного решения на уровне регионов проблемы доступного и качественного жилья, так как в каждом регионе страны этот феномен имеет свои качественные и количественные особенности.

Особую систему мезоэкономики представляет собой Чеченская Республика в силу совокупности факторов, обусловивших институциональную специфику

предшествующего пути развития этого региона. Эта специфика не могла не наложить отпечаток на те проблемы, которые испытывает население этой территории. Принимая во внимание, что военные действия во время наведения конституционного порядка в Республике привели к значительным материальным потерям и массовому разрушению жилищного фонда, эта проблема в данном регионе сейчас имеет особую остроту. Перечень институциональных особенностей выработки и реализации грамотной и взвешенной жилищной политики в данном регионе можно продолжать.

Кроме того, строительство доступного и качественного жилья в данном регионе осуществляется за счет федерального и регионального бюджетов на началах софинансирования, а финансовая система Чеченской Республики, как ни одна другая региональная финансовая система России, носит экзогенный характер. Поэтому институциональный и экономический аспекты региональной проблемы доступного и качественного жилья в Чечне также нуждаются в тщательном научном анализе для выработки действенных рекомендаций по ее совершенствованию и снижению нагрузки на федеральный бюджет.

Вопрос институционального сопровождения решения жилищной проблемы и выработки адекватной политики по созданию доступного и качественного жилья в региональном аспекте на примере Чеченской Республики, как оказывается, находится на пересечении нескольких векторов научных интересов, и в силу этого является одной из актуальных, практически и теоретически значимых проблем, стоящих перед специалистами и практиками в области социального и регионального менеджмента.

Степень разработанности проблемы. В процессе работы над диссертацией использовались работы российских и зарубежных ученых, учитывался опыт реализации отечественных и зарубежных нацпроектов. Вопросам методологии макроэкономического планирования посвящено много работ российских ученых и общественных деятелей, таких как Л. Абалкин, С. Глазьев, Г. Кржижановский, В. Ленин, Н. Римашевская, В. Сенчагов, Д. Сорокин, С. Струми-лин, Г. Явлинский и многих других.

Многие известные зарубежные ученые посвящали свои исследования обоснованию мультипликативного эффекта и реализации приоритетных программ, среди них, такие как Дж. М. Кейнс, М. Фридмен, П. Самуэльсон и др. В то же время многие проблемы, связанные с обоснованием национальных проектов в условиях России и ее отдельных регионов, требующие взаимосвязи со стратегическим планированием, с отработкой критериев, обеспечивающих оценку промежуточных и конечных результатов, в том числе в региональном разрезе, остаются малоисследованными, что также повлияло на выбор темы исследования.

Анализ отечественной научной экономической литературы последних лет показывает, что значительное внимание уделяется исследованию ситуации, сложившейся в сфере жилой недвижимости. Формирование и развитие рынка жилья - в центре внимания таких авторов, как К. Адамян, О. Белокрылова, Т. Зайнуллина, Р. Кичанов, О. Корева и др.

Исследования зарубежных ученых Страйка Р., Фридмана Дж., Ордуэя Н.

раскрывают вопросы экономики жилищной сферы как части рыночной системы. В них рассматриваются вопросы взаимодействия спроса и предложения жилья, государственная политика в области стимулирования жилищного строительства.

Роль институтов и динамического развития институциональных инструментов в российской экономике активно анализируется в работах Л. Андреевой, В. Вольчика, Н. Лебедевой, Р. Нуреева, А. Олейника, Ю. Осипова, В. Пол-теровича, В. Тамбовцева, А. Шаститко и др., которые вкупе с зарубежными приверженцами институциональной теории создали теоретическое поле для эффективного рассмотрения актуальных социально-экономических проблем с помощью обладающего мощным эвристическим потенциалом неоинституционального направления.

Однако изученность рассматриваемой проблемы пока еще остается недостаточной для разработки целостной концепции, объясняющей формирование специфической институциональной структуры сферы жилья в трансформационной экономике. Острая полемичность обозначенной совокупности проблем определила теоретическую и практическую значимость настоящего исследования, обусловила его цель и задачи.

Цель настоящей диссертационной работы состоит в том, чтобы, опираясь на результаты теоретико-методологического исследования институциональных условий формирования и решения жилищной проблемы в обществе, выявить механизм управления институциональной средой формирования и реализации жилищной политики в условиях региона на этапе восстановления его экономики. В соответствии с данной целью в работе ставятся следующие задачи:

- расширить представление об инструментах жилищной политики и значении приоритетных национальных проектов в реализации принципов долговременного социально-экономического планирования и регулирования на макро- и мезоуровнях;

- выявить функциональную роль сферы жилья и жилищного строительства в воспроизводственной системе региональной экономики;

- охарактеризовать изменения в цели, задачах и методах воздействия государства на повышение степени институциональной зрелости региональной жилищной политики в процессе выполнения ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;

- выявить институциональную специфику феномена жилищной проблемы в регионе на этапе восстановления его экономики;

- найти точки эффективного соприкосновения экономических интересов участников различных вариантов решения жилищной проблемы как инструментов реализации жилищной политики в регионе с восстанавливаемой экономикой;

- создать модель оптимального управления процессом реализации жилищной политики в Чеченской Республике.

Объектом исследования являются институциональные условия выра-

ботки и реализации жилищной политики в регионе на этапе перехода его экономики в режим устойчивого экзогенного развития.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе осуществления ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Чеченской Республике на этапе восстановления ее экономики в контексте повышения степени институциональной зрелости составляющих элементов.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Работа выполнена в рамках паспорта специальностей 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: Региональная экономика. 5.7. Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий. 5.15. "Региональная социально-экономическая политика...".

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют концептуальные исследования в рамках институциональной теории, менеджмента, региональной экономики, а также экономики социальной сферы, посвященные проблемам развития сферы жилья, представленные в отечественной и зарубежной литературе, реализующие институциональный и неоклассический подходы к решению ключевых макроэкономических проблем социальной сферы на региональном уровне в условиях рыночной экономики.

Инструментарно-методический аппарат представлен комплексом фундаментальных общенаучных методов научного познания, в частности, единства качественного и количественного анализа, единства исторического и логического, индукции и дедукции, теории принятия решений, взаимосвязи экономической теории, политики и практики. В процессе обоснования теоретических положений, научных выводов и практических рекомендаций использовался инструментарий структурно-функционального, субъектно-объектного, экономико-статистического, социологического и эмпирического методов познания. Системное применение общенаучных и частных методов исследования позволило избежать фрагментарности исследования и обеспечило достаточный уровень надежности полученных соискателем научных результатов.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Федеральной службы государственной статистики России, статистических данных исследовательских центров (в том числе, представленных их Интернет-ресурсами). Информационные источники, используемые в диссертации, включают в себя материалы семинаров, совещаний, «круглых столов» по проблемам, анализируемым в исследовании.

Нормативно-правовая база исследования представлена федеральными законами Российской Федерации, указами Президента, постановлениями правительства, региональными законодательными актами, официально-документальными материалами по Чеченской Республике, МЭРТ РФ и МЭРТ Чеченской Республики, Счетной палаты РФ, инструктивными, методическими и внутрисистемными нормативно-правовыми документами.

В диссертации получены следующие самостоятельные научные результа-

ты, отличающиеся научной новизной, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях становления, развития и об эффективных способах формирования институциональных инструментов жилищной политики в регионе, находящемся на этапе восстановления экономики, с учетом специфики мезосистемы хозяйства Чеченской Республики.

Конкретное приращение нового знания состоит в следующем:

1. Дана на основе эволюционно-институционального анализа феномена макроэкономического планирования авторская интерпретация сущности приоритетных национальных проектов как рамочных условий формирования и коррекции институциональной среды реализации жилищной политики региона в период его рыночной трансформации, что позволило установить наличие исторической преемственности и выявить новаторство в государственном подходе к решению социально приоритетных и значимых макроэкономических проблем с учетом специфики регионов, выражающееся в компенсации негативного влияния мезоэкономических дестабилизирующих факторов.

2. Установлена на основе систематизации концептуальных подходов институционально-функциональная роль сферы жилья в воспроизводственной системе региональной экономики, как совокупности экономических и правовых отношений между производственными и финансовыми институтами различных форм собственности и населением региона, имеющих особую социальную значимость в удовлетворении первичной потребности в жилище и экономическую - в стимулировании процесса общественного воспроизводства региона, что обеспечивает адресность и социально-экономическую результативность управления решением жилищной проблемы в регионах, в том числе в нестабильной экономической среде.

3. Усилена посредством научного обобщения и классификации значительной дифференциации регионов по уровню развития сферы жилья и строительного комплекса аргументация тезиса о том, что одна из наиболее острых социальных проблем - жилищная, - представленная в формате институционального дефицита экономики современной России, одновременно способна выступить импульсом для повышения степени институциональной зрелости региональной экономики и строймезокомплекса, что позволило идентифицировать ПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в качестве инструмента, направленного на развитие мезоэкономики и решение жилищных проблем населения со средними и низкими доходами, особенно в регионах со сложной траекторией предшествующего пути развития.

4. Доказаны на основе институционального анализа базовой регулирующей роли государства возможность, целесообразность и правомочность управления социально ориентированной региональной жилищной политикой нормативно-регулирующего воздействия на поликомпонентную территориально-отраслевую систему отношений между субъектами жилищно-строительно-инвестиционной деятельности. Это позволило тестировать наличие ситуации институциональной неэффективности российского рынка жилья и сформулировать предложения по совершенствованию региональной нормативно-правовой

базы в целях успешного проектирования инструментов активной социально ориентированной жилищной политики государства.

5. Выявлена посредством научного осмысления рационального сочетания субъектных интересов производителей жилья, домохозяйств, муниципалитетов, государства и стратегических социальных макроэкономических целей ключевая точка синергии экономических интересов участников регионального рынка доступного жилья, эффективность воздействия на которую достигается при максимальной реализации потенциала традиционных (жилищно-строительных кооперативов и индивидуального строительства) и модифицированных (ипотека с учетом нестабильности институционально-экономической среды) организационных и инвестиционных инструментов, что обусловило необходимость формирования гибридного институционального режима регулирования и развития комплементарных вариантов реализации жилищной политики в регионе с восстанавливаемой экономикой.

6. Сформировано на основе реализации структурно-функционального подхода к анализу процесса развития инвестиционно-строительного мезоком-плекса Чеченской Республики как формы координации деятельности его участников, теоретико-модельное представление процесса оптимального управления строительным мезокомплексом в регионе с восстанавливаемой экономикой, что позволило выявить особенности, стартовые возможности и проблемы, факторы и направления коррекции жилищной политики в рамках реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» с учетом восстановительной специфики экономики Чеченской Республики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные результаты исследования могут быть использованы при:

- углублении теоретико-методологических подходов к анализу инстру-ментарного оснащения макро- и мезоэкономического планирования развития сферы жилья;

- разработке региональных концепций и бизнес-проектировании региональных институтов сферы жилья;

- привлечении финансовых ресурсов в сферу жилья в регионах, испытывающих сложности в силу институционально чрезвычайных траекторий предшествующего пути социально-экономического развития;

- совершенствовании учебного процесса по курсам «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономика социальной сферы».

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Кисловодского института экономики и права.

Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора и получили положительную оценку на Первом международном научном форуме «Толерантное пространство современности: экономика - право - мораль» (Кисловодск, 2008 г.), а также на вузовских научно-практических конференциях. Основные положения диссертационного ис-

следования отражены в 5 публикациях общим объемом 2,1 п.л.

Результаты исследования апробированы, внедрены и нашли применение в учебных программах и в методическом оснащении учебного процесса при преподавании ряда учебных курсов в Грозненском техникуме информатики и вычислительной техники.

Отдельные методические положения и практические рекомендации диссертационного исследования использовались в работе органов управления жилищным строительством Чеченской Республики, а также в хозяйственной и контрактинго-мониторинговой практике ООО «Стройсервис-А» (г. Грозный) при участии в разработке стратегии и в выполнении регионального блока ПНП в Чеченской Республике, что подтверждается соответствующими документами.

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, избранной методологией и методами, а также характером предмета и объекта исследования и отражает внутреннюю логику достижения цели и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, 3 разделов, заключения, списка используемых источников и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, обладающие научной новизной, и характеризуются теоретическая и практическая значимость и апробация результатов работы.

В первой главе «Концептуальные подходы к анализу ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» как к институциональному инструменту макро- и мезоэкономического планирования и регулирования в современной экономике России». В условиях продолжающихся поисков эффективных путей развития экономики России возрастает роль исследований, связанных с анализом институциональных инструментов различных видов политики. Институциональная специфика жилищной политики подвержена влиянию природно-климатических условий, социума и государства, в результате чего в каждом конкретном регионе присутствует своя собственная конфигурация этих факторов, обусловленная институциональным принципом зависимости результатов экономических трансформаций от предшествующей траектории развития (path dependence).

Жилищная сфера страны - это не просто пространство проживания населения, это среда его обитания, социально-экономические условия которой должны соответствовать современным цивилизованным требованиям. Жилье для России всегда было сложной и трудно решаемой проблемой. В работе показано, что попытки государства в начале реформирования экономики уйти от финансирования жилищного сектора привели к снижению темпов ввода жилья, углублению негативных тенденций в развитии жилищной сферы. В связи с проведением в России рыночных реформ в жилищной сфере произошли серьезные изменения. Наиболее важными из них, по мнению соискателя, выступают: падение объемов жилищного строительства, приватизация жилья и разви-

тие рыночных методов управления процессами в строительстве и эксплуатации жилищного фонда.

Соискатель защищает точку зрения, согласно которой, чтобы быть эффективной, жилищная политика государства должна обладать следующими свойствами: _

Обязательные атрибуты жилищной политики государства

'г ЗГ ЗГ 3 X

- ¿г Конгруэнтность к макроэкономическим условиям и факторам внешнеэкономического характера

Эмерджентность базовых факторов (несводимость всей системы к одному из них) Многоадрес-ность и социальная полиориентированность по типам потребителей Конгруэнтность к различным мезоуровневым структурам экономики и к различным типам поселений

г t Л С л с С

Организационная и институциональная адаптивность и неразрушающая преемственность

Рис. 1 - Атрибутивные свойства жилищной политики государства

(составлено автором по материалам исследования)

Принятие Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и Закона «Об основах федеральной жилищной политики» означало изменение форм и сокращение государственной поддержки жилищного строительства, в результате чего резко уменьшились объемы государственного прямого финансирования строительства и льготного кредитования жилья. Таким образом, государство, как полагает диссертант, фактически отказалось от поддержки жилищного строительства, заменив ее частично безвозмездными жилищными субсидиями, льготными кредитами на строительство или покупку жилья и льготами по уплате подоходного налога лицам, строящим или приобретающим жилье. Современная жилищная сфера, в которой стихийность рынка дополняется государственным регулированием, по мнению соискателя, имеет смешанный институциональный облик. Однако жилищная проблема по-прежнему является одной из самых острых социальных проблем страны. 24% горожан, по данным ВЦИОМ, до сих пор проживает в коммунальных квартирах, 27% - в общежитиях, 20% жилого фонда составляют дома дореволюционной постройки, большая часть которого нуждается в капитальном ремонте.

Взаимоотношения между рыночным жилищем, стремящимся к минимуму государственного регулирования, и жилищем социальным, тяготеющим к государственному регулированию, - краеугольный камень любой жилищной политики. При этом по отношению к рынку жилья функции государства должны

быть весьма ограничены. Оно призвано создавать и гарантировать сохранение предпосылок для этого: законодательную базу, общефедеральные структуры сопровождения, определенные фонды финансовой поддержки, уровень ставок по ипотечным кредитам, модернизацию ЖКХ и т.п.

Сложившееся положение с объемами жилищного строительства - это, прежде всего, снижение объемов инвестиций как в жилищное строительство, так и в стройиндустрию. Удельный вес затрат на жилищное строительство в общем объеме валового накопления основного капитала в России с 1990 г. по 2005 г. (последний год перед запуском нацпроекта) уменьшился с 16,6% до 10,9%1, в Германии вырос с 27,3% до 31,9%, в Финляндии - с 27,6% до 28,1%, в США - с 26,2% до 30,9%, в Канаде с 27,5% до 32,4%.2 Проблемы в России усугубляются выбытием жилья по ветхости и аварийности, а также ростом цен, что приводит к увеличению капиталоемкости строительства и, как следствие, к росту цен на жилье.

В настоящее время 61% российских семей нуждаются в улучшении жилищных условий, по уровню обеспеченности населения жильем Россия заметно отстает от развитых стран. В среднем на одного россиянина приходится 20,5 кв. м жилой площади. Для сравнения: в США значение данного показателя составляет 70 кв. м, в Великобритании - 62 кв. м, Германии - 50 кв. м, а во Франции - 43 кв. м. Минимальный уровень, определенный социальными стандартами ООН, 30 кв. м на человека3. Доступное жилье - системная российская проблема, которую в нынешних условиях за несколько лет решить невозможно.

К сожалению, российское государство все еще не решило жилищную проблему. Формирование и развитие рынка доступного жилья является неотъемлемой частью социально-экономических процессов современного общества любой страны, выступая одним из факторов развития человеческого капитала и экономического роста в стране. В современной России проблема доступного и качественного жилья - одна из наиболее актуальных. Она состоит в том, что, с одной стороны, жилья катастрофически не хватает, а с другой, среди огромного числа желающих улучшить свои жилищные условия, позволить себе покупку новой квартиры в состоянии чуть больше 10% граждан. Поэтому современная жилищная политика государства должна быть направлена не только на социальную защиту граждан, но и на привлечение к строительству жилья финансовых ресурсов из различных источников, в том числе и негосударственных: средств населения, банковской сферы, страховых компаний и инвестиционных фондов. В диссертации отмечается, что за годы реформирования так и не выработана четкая стратегическая линия развития России на долгосрочный период, включая и социальную сферу.

Такой подход к решению социальных проблем населения отразился, в первую очередь, на уровне и качестве жизни и, как следствие, на демографической ситуации. Все предпринимаемые меры по реформированию отдельных сфер, попытка перенесения центра тяжести в решении социальных проблем на

1 Строительство в России 2006; М.: Росстат. 2006. С. 160, 193-194.

2 По данным Интернет-ресурсов.

3 Экономика и жизнь. 2007. №35.

субъекты Федерации, а в отдельных случаях и на население, носили спонтанный, несистемный, а, значит, и малоэффективный характер, о чем, в частности, можно судить по содержанию следующей информации:

Рис. 2 - Распределение ответов на вопрос: «Как Вы расцениваете -хорошо, удовлетворительно или плохо - положение с обеспеченностью населения жильем там, где Вы живете?»1

На основании этих суждений диссертант приходит к выводу, что важнейшей задачей государства в решении социальных вопросов должно оставаться участие в жилищной сфере - обеспечение населения качественным жильем в условиях рыночного хозяйства. Измениться могут формы участия государства и инструменты, но уйти из жилищной сферы государство не может.

Необходимость радикальных перемен в социальной сфере привела к разработке национальных проектов. ПНП, касающиеся здравоохранения («Здоровье»), образования («Образование»), жилья («Доступное и комфортное жилье -гражданам России») и продовольственной обеспеченности («Развитие АПК»), социально ориентированы, охватывают интересы всех без исключения членов общества, как имущих, заинтересованных в социальной стабильности, так и малоимущих, стремящихся к росту благосостояния. Таким образом, в реализации национальных проектов заинтересованы все слои общества, населяющие Россию. Это и позволяет позиционировать статус принятых проектов как национальных, а учитывая их первостепенное значение, так же и приоритетных.

Следовательно, по мнению соискателя, понятие «национальный проект» можно определить как часть общей социально-экономической стратегии общества, конкретизирующей для каждого проекта цели, этапы, средства, институты и механизмы, обеспечивающие достижение намеченных целей, а в контексте цели данной работы - как институциональный инструмент жилищной политики. Принятие таких проектов, на взгляд диссертанта, есть продолжение в новых исторических условиях лучших традиций отечественной экономической науки и практики макроэкономического планирования. Ведь именно Россия впервые в истории мировой экономики в XX веке продемонстрировала эффективность целенаправленного планомерного использования потенциала национальной экономики для решения насущных и приоритетных задач странового уровня и значимости и подала всем остальным государствам пример составле-

'Составлено автором на основании данных Интернет-ресурсов http://bd.fom.ги/герой/тар/рпуе^эМотташМот.

ния макроэкономических планов на долгосрочную перспективу, который успешно и многократно был скопирован в целом ряде ведущих стран.

В настоящее время государство предпринимает достаточно энергичные усилия для корректировки жилищной политики, направленные на улучшение жилищного обеспечения граждан. К ним можно отнести привлечение государственных средств в жилищную сферу, создание условий и инструментов для активизации бизнеса в этой сфере. Прежде всего, необходимо восстанавливать мощности строительной индустрии, зафиксировав эту проблему в нацпроекте. Речь идет о заводах, о новых технологиях, о формировании крупных домостроительных компаний. Следует привлекать к жилищному строительству деревообрабатывающие комбинаты с новыми технологиями, особенно при малоэтажном деревянном строительстве. Одновременно следует обеспечить конкурентные условия в жилищной сфере, в том числе и за счет активизации государственно-частного партнерства в строительстве социального жилья, а также, как свидетельствуют события в мировой экономике, аккуратного использования такого институционального инструмента, как ипотека. Необходимо постоянно помнить о том, что этот инструмент непосредственно основывается на феномене «длинных денег», имеет очень протяженные (10-15-20 лет) временные параметры, в силу чего в нем изначально присутствует абстрактная возможность невозврата вложенных денег или невыплаты процентов по занятой сумме.

Начало выполнения ПНП «Доступное жилье» пришлось на относительно благополучные 2006-2007 гг., однако и они охарактеризовались недофинансированием этого проекта. Что касается последующих периодов, то они уже проходили в условиях определенной настороженности со стороны хозяйствующих субъектов ввиду начинавшегося беспокойства на мировых рынках недвижимости и валюты. В 2010 г., согласно ПНП «Доступное жилье», запланировано ввести 80 млн кв. м жилья, с учетом предполагаемой численности населения, ввод составит 0,57 кв. м жилья на душу населения, но во-первых, это значительно меньше, чем в развитых странах или, например, в том же Китае, где вводится 1 кв. м на душу населения, во-вторых, начавшийся кризис, скорее всего, внесет отрицательные коррективы в намеченные планы.

Важнейшим условием эффективной реализации ПНП выступает их реальное инвестиционное обеспечение. В проблеме инвестиционной обеспеченности национальных проектов необходимо выделить как минимум две составляющие: во-первых, это инвестиционные возможности макроэкономики, а во-вторых, исторически сложившаяся дифференциация регионов и отраслей по своей финансовой обеспеченности и по институциональным мезофакторам.

Во второй главе «Управление изменениями в региональной жилищной политике в направлении формирования рынка доступного жилья» отстаиваются следующие положения. Региональная жилищная политика, по мнению диссертанта, помимо перечисленных ранее, должна включать: обоснование тактических и стратегических целей регионального инвестирования; выбор формы и методов их реализации; формирование мер по привлечению на территории регионального и местного самоуправления финансовых ресурсов, достаточных для реализации компонентов жилищной политики; обес-

печение стыковки и возможного согласования принятых местных мер с федеральными программами; создание системы координации и контроля реализации принятых мер по основным позициям программ инвестиционной и жилищностроительной деятельности в регионе.

Региональное жилищное строительство - это вид экономической деятельности, часть сферы материального производства региона, представляющей сложную систему экономических, производственных и социальных взаимоотношений при создании основного капитала различного назначения, оказания специфических услуг, и приносящая доходы. Жилищно-строительный мезо-комплекс еще до недавних пор был, образно говоря, тем мощным локомотивом, который тянет за собой всю экономику региона и одним из немногих реальных секторов экономики, от которого напрямую зависело решение жилищной проблемы, темпы обновления основных фондов, структурная перестройка промышленности и, в конечном счете, эффективность реорганизации всей мезо-экономической системы.

В экономически активные времена он создает новые дополнительные рабочие места, дает средства к существованию самим работникам, членам их семей и через создание налогооблагаемой базы - пенсионерам. Общеизвестно, что любой инвестированный в жилищное строительство рубль притягивает за собой 4-5 руб. в смежные отрасли. А это позволяет дать импульс к развитию других отраслей, оживить ситуацию на региональном рынке продукции и труда и, в конечном счете, снизить социальную напряженность в обществе. Так, например, от результатов труда строителей напрямую зависят рост числа рабочих мест в сфере жилищно-коммунального хозяйства, банковская активность, заказы для смежных производств, функционирование риэлтерских фирм, нотариальных контор, рекламных агентств, охранных структур.

Строймезокомплекс осуществляет масштабные и крайне необходимые социальные проекты: возведение бесплатного жилья для очередников, переселение жителей из ветхого жилого фонда, развитие ипотечной программы, строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. Особое влияние жилищно-строительного комплекса в мезоэкономике оказывает на налоговые поступления и на задолженность в бюджетную систему. Доля поступлений налогов от строительной отрасли в общем объеме налоговых поступлений составляет в целом по Российской Федерации около 7%. Значимость регионального жилищно-строительного комплекса для социально-экономического развития любого региона требует глубокого изучения и совершенствования системы управления им.

В ходе выполнения ПНП «Доступное жилье» заметно активизировалось участие регионов в решении жилищной проблемы и развитии рынка жилья.

Историческая обусловленность (path dependence) процесса экономического развития в рамках особенностей предшествующего этапа развития мезоэко-номической системы Чеченской Республики и в формате заявленной темы диссертационного исследования приобретает особое значение. Поэтому управление институциональными инструментами региональной жилищной политики, как показано в работе, является объективной необходимостью. Реализация этой

цели требует синтеза достижений различных областей экономических знаний, в том числе из области региональной и социальной экономики и организации строительства, с практическим отечественным и зарубежным опытом институциональных реформ.

Важным системообразующим комплексом, развитие которого имело мультипликативный эффект, является жилищно-строительный комплекс. Восстановление и развитие этого комплекса республики - первоочередная задача в рамках стабилизации социально-экономического положения, что особенно заметно на фоне аналогичных показателей по стране, о чем дает представление следующая авторская таблица:

Табл. 1 - Жилищный фонд по регионам Южно-Российского макрорегиона, млн мг, значение показателя за год1

1995 2000 2004 2005 2006 2007

Республика Адыгея 9 9 10 10 10 10.2

Республика Дагестан 32 37 41 42 43 43.5

Республика Ингушетия 3 3 3 5 5 5.3

Кабардино-Балкарская Республика 12 13 14 15 15 14.8

Республика Калмыкия 5 6 6 6 6 6

Карачаево-Черкесская Республика 7 8 8 8 8 8.4

Республика Северная Осетия -Алания 11 13 18 18 18 18.2

Чеченская Республика - - - - 5 6

Краснодарский край 83 91 97 99 101 104.8

Ставропольский край 46 50 53 54 55 55.6

Астраханская область 16 17 19 19 19 19.9

Волгоградская область 50 51 52 53 54 54.3

Ростовская область 80 82 84 85 86 87.6

Современное социально-экономическое положение Чеченской Республики характеризуется, прежде всего, тем, что оно началось с крайне низких отметок после достаточно длительной деградации всех видов производства. Кроме того, социально-экономическое развитие республики еще не перешло (и не скоро перейдет) к рыночным принципам управления, очень велика роль административных факторов.

На территории Чеченской Республики интенсивное строительство жилых домов началось в 70-80-е гг. XX века. Особенно это было заметно в Грозном, где осуществлялось масштабное государственное строительство, а также застройка частного сектора. Однако проблема жилья так и не была решена. Со-

1 Составлено автором по материалам Росстата.

бытия двух недавних десятилетий ввели в глубокий ступор строительный процесс. Прошедшие две войны основательно разрушили жилищный фонд республики. Без жилья остались сотни тысяч людей. Восстановление и развитие жилищного комплекса Республики - первоочередная задача в рамках стабилизации социально-экономического положения.

Как известно, для большинства жителей Чечни жилищная проблема остается одной из самых острых и трудно решаемых проблем. Если в 1994 году жилищный фонд Чеченской Республики составлял порядка 22,6 млн. м2 жилой площади, то к 2004 г. по причинам военного характера он сократился до 12,9 млн. м2, т.е., было утрачено более 45% всего жилищного фонда. За период военных действий полностью или частично разрушено 152795 домовладений и 73276 квартир в муниципальных домах. Кроме того, в результате паводка в 2002 году оказались полностью разрушенными 2092 дома и частично разрушено 2335 домовладений.

Военные действия привели к острейшему дефициту жилья. При этом, сохранившийся жилищный фонд характеризуется низким качеством, плохим содержанием и ненадежными системами инженерных коммуникаций.

Большинство населения Чеченской Республики (78,2%) проживают в квартирах или домах, принадлежащих им по праву собственности. Причем в сельской местности этот показатель существенно выше и равен 88,4%, в других городах - 76,7%, а в Грозном только около половины семей являются владельцами жилья (49,9%). В среднем почти каждая седьмая семья республики (13.9%) проживает в муниципальном или государственном жилье, которое может быть приватизировано. Но в Грозном 40,5% семей проживают именно в муниципальном или государственном жилом фонде, в то время как среди жителей сельской местности таких семей в 10(!) раз меньше - 4,2%. Совсем незначительная часть (2,3%) проживают во временном жилье (служебное, общежития и т. д.). Еще 5% семей снимают жилье у частных лиц.

Условия проживания населения сильно варьируют от типа населенного пункта. Так, если 62,5% семей живущих в республике проживают в индивидуальном (отдельном) доме, еще 7,4% семей занимают часть дома, то в столице в частных домах проживают только 11,4% семей. 90% семей сельской местности проживают в индивидуальных домах или части дома. В среднем каждая четвертая семья в республике (25,7%) проживает в отдельной квартире.

Но в Грозном в отдельных квартирах проживают 78,2% семей, в других городах - 26,8%, а на селе - 7,4%. В коммунальных квартирах в республике проживают 2,6%, 0,8 % - в общежитиях, и 0,5% семей проживают в пунктах для временно перемещенных лиц. Причем большая часть из них проживает в столице. Условия проживания сильно варьируют от места проживания. В Грозном в домах, которым не требуется никакой ремонт, проживает только 2% семей, а в других городах и сельской местности - соответственно 18,3% и 13,5%.

Столичный жилищный фонд оценивается хуже, чем в других городах республики и сельской местности. Здесь много аварийного и плохого жилья -52,6%. Относительно лучше условия проживания в других городах. Здесь 41,2% жилья оценивается как хорошее, или требующее незначительного ремон-

та. Сельское население занимает промежуточное положение по условиям проживания.

В Чеченской Республике только 4,7% семей проживают в однокомнатных квартирах. Несколько больше, чем в среднем по выборке их в Грозном (9,2%) и других городах республики (6,5%). Среднестатистическая чеченская семья проживает в доме или квартире (чаще 3-4-х комнатные) с общей площадью 78 кв. м, при этом жилая площадь составляет 56,2 кв. м. Если учесть, что среднестатистическая семья состоит из 5 человек, то на человека в семье приходится 15,6 кв. метров общей площади и 11,2 кв. метров жилой. Большинство столичных семей имеют 2-х комнатные (46,4%) или 3-х комнатные квартиры (35,9%) и относительно меньшую площадь для проживания. Среднестатистическая столичная семья имеет общую площадь жилья в 48,5 квадратных метра, а жилую -33,8 кв.м. В 2 раза большую площадь имеет среднестатистическая семья из других городов республики (соответственно - 97,7 кв.м. и 70,9 кв.м.). Сельские семьи в среднем также живут в более просторных домах и квартирах, чем грозненские семьи. (84,6 и 61,7). Как видим, жители столицы по сравнению с другим населением Чеченской Республики живут менее комфортабельно, чем можно было ожидать.

В целом почти треть семей Чеченской Республики (32,1%) удовлетворены своим нынешним жильем. Большинство жителей республики (67,9%) жилье, в котором они сейчас проживают, не удовлетворяет. Относительно большее число неудовлетворенных жильем семей проживает в Грозном (76,2%), значительно меньше их в других городах республики (59,1%) и промежуточное положение занимают жители сельской местности (66,4%)

Существенным источником неудовлетворенности значительного числа семей являются особенности проживания: отсутствие необходимых удобств (воды, канализации, а в некоторых случаях освещения) -40.9% семей и более всего в Грозном (75,9%). Большие затраты, требуемые на восстановление жилья - 37,9 %, низкое качество жилья - 37,4%. Относительно больше таких семей в сельской местности и столице. Факторами неудовлетворенности жильем можно назвать также: дороговизна содержания жилья, стесненность проживания. Желание иметь отдельное жилье (13,2%) практически в одинаковой степени характерно для жителей различных населенных пунктов. Треть жителей Грозного определяют в качестве причины, неустраивающей их в настоящем месте жительства - отсутствие или низкое качество инфраструктуры района проживания (медицинских учреждений, магазинов, транспорта, образовательных и культурных учреждений). Жителей села эта проблема беспокоит в 2 раза реже, а семьи в других городах республики - еще меньше.

Более четверти семей неудовлетворенны жильем, потому что отсутствуют возможности получения доходов (трудности с поиском работы), особенно эта проблема актуальна для 37,6% жителей других городов республики и относительно в меньшей степени сельское население. Хотели бы сменить жилье по причине желания жить рядом с детьми, родителями, другими родственниками -10%. Относительно в большей степени такое желание присуще жителям городов. Треть семей хотели бы поменять свое нынешнее место жительства. Причем

относительно больше желающих сменить свое жилье среди жителей сельской местности.

В целом по республике более четверти тех, кто хотел бы переехать в другое жилье, планируют решать эту проблему путем приобретения готового жилья. Примерно каждый пятый из тех, кто готов поменять место жительства, собирается приобретать жилье на первичном рынке (строить новое жилье). Эти две категории граждан можно выделить в потенциальную группу активных участников рынка недвижимости, планирующих купить жилье на первичном или вторичном рынке. Они составляют 16% всех семей. Наибольшее число потенциальных потребителей, рассчитывающих купить готовое жилье или квартиру в многоквартирном доме - это сельские жители, 55,4% их состава - это потенциально активные участники рынка недвижимости. Среди жителей Грозного потенциальные участники рынка недвижимости составляют примерно четвертую часть семей, собирающихся сменить жилье.

Значительная часть жителей республики, желающих переехать в другое жилье (40%), не видят для себя никакой возможности для переезда. Для жителей Грозного эта цифра максимальна - 50%.

В целом 8% семей республики, желающих сменить свое жилье, рассчитывают получить его по очереди или в порядке расселения. Причем среди жителей других городов это каждый четвертый (25%), среди столичных жителей 17,6%, в то время как среди сельских семей таких только 4%. Незначительная часть (2.4%) желающих переехать собирается решить вопрос путем обмена жилья - это в основном городские семьи. Доля тех, кто собирается решать вопрос смены жилья путем получения наследства или аренды, незначительна.

При решении вопросов управления жилищным строительством с позиций социально-экономических проблем также необходимо учитывать сложившиеся предпочтения населения. Для жителей Юга России уже давно характерно предпочтение к строительству домов за свой счет, что также более выражено по сельской местности.

Предусматриваются такие варианты решения задачи, как строительство жилья, в том числе социального, за счет бюджетных средств с последующей передачей его гражданам при одновременном создании условий для нового строительства (инженерная подготовка территории и выделение площадок), развитие ипотечного кредитования и иных форм внебюджетного финансирования жилищного строительства. Большое значение придается долевому участию граждан в строительстве жилья в форме их личного участия в строительных работах и предоставления им жилья на условиях коммерческого найма с правом последующего выкупа. Это позволит, в определенной мере, наряду с решением жилищной проблемы, обеспечить занятость населения, особенно сельского.

Жилищное строительство должно обеспечить жилье, прежде всего, для тех, кто потерял его в ходе боевых действий, и наряду с этим стимулировать рост производства в смежных отраслях, увеличение занятости населения, стимулирование населения к тому, чтобы зарабатывать и накапливать средства на жилье. В качестве основных путей жилищной политики в Чеченской Республике принят курс на расширение источников и обеспечение устойчивости финан-

сирования с ростом доли внебюджетных инвестиций и на расширение строительства жилья по доступным ценам для нуждающейся части населения республики.

В Федеральной целевой программе (далее - ФЦП) «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» (2002 и последующие годы) основной целью ставилось создание нормальных условий жизни для населения Чеченской Республики на основе восстановления ее социальной сферы и экономического потенциала, где региональному жилищно-строительному комплексу отводились ключевое место и роль. Реализация ФЦП проходила с колоссальными трудностями и сбоями с самого начала. Изначальное отсутствие чётких механизмов (алгоритмов) контроля и управления реализацией ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (на 2002 и последующие годы)», учитывающих всю совокупность «противодействующих» факторов, существенно снизило саму её значимость.

Сфера жилищного строительства является приоритетным системообразующим комплексом республики. Такая его роль определяется рядом обстоятельств: во-первых, необходимостью обеспечения жильем населения, пострадавшего во время военных действий; во-вторых, возможностью развития ряда производств, сопряженных со строительством, приводящей к мультипликативному эффекту; в-третьих, возможностью создания значительного количества рабочих мест. Все эти факторы в комплексе способствуют восстановлению и социальной, и экономической сферы республики.

В Федеральной целевой программе «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики» (2002 и последующие годы) основной целью ставилось создание нормальных условий жизни для населения Чеченской Республики на основе восстановления ее социальной сферы и экономического потенциала. Для достижения этой цели предусматривалось решение следующих основных задач: восстановление жилья, наличие которого является одним из основных условий возвращения населения в места постоянного проживания; восстановление медицинских и образовательных учреждений, а также учреждений социальной сферы в городах и населенных пунктах. Таким образом, вопрос обеспечения населения Республики жильем был обозначен как приоритетный.

Перемены, происшедшие в Чеченской Республике за годы реализации ФЦП, стимулировали необходимость разработки качественно иных подходов к её дальнейшему воплощению. Важнейшей из функций государства в обеспечении зрелой институциональной среды строительного процесса является корректирование целевых программ, в том числе проектирование эффективных инструментов для совершенствования деятельности участников регионального жилищно-строительного комплекса.

По результатам проведенной в 2002 году ФКП "Дирекция" с целью внутреннего контроля инвентаризации выполненных работ установлено завышение их стоимости: по индивидуальным жилым домам на сумму 82 681 тыс. руб, что эквивалентно восстановлению 70 индивидуальных жилых домов, и по муниципальному жилью - на сумму 5 460 тыс. руб, или на 10,2% от всего объема

предъявленных работ.

Несмотря на то, что за период реализации ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" было введено в строй более 950 объектов экономической, а также социальной сферы, в ходе выполнения Программы приходилось ее корректировать и усиливать федеральную инвестиционную составляющую:

Табл. 2 - Изменения в ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)" на 2007 г.1

Наименование Лимит Предложения Изменения

государственных Финансиро- по изменению по Программе

заказчиков вания по Про- объема финан- 2007 г.

грамме 2007 г. сирования

Росстрой, в том числе: 2 678 197,20 2 069 248,00 4 747 445,20

Расчистка завалов в 0,00 600 130,00 600 130,00

г. Грозном

восстановление жилья 1 499 197,20 1 294 257,00 2 793 454,20

ЖКХ 342 000,00 338 644,00 680 644,00

новое строительство, в т.ч.: 0,00 533 000,00 533 000,00

административные здания 0,00 140 217,00 140 217,00

стройиндустрия 837 000,00 837 000,00 0,00

Прошедшие военные и антитеррористические действия основательно разрушили жилищный фонд республики. Восстановление и развитие жилищного комплекса Чеченской Республики - первоочередная задача работы регионального жилищно-строительного комплекса. Фронт работ для него велик, однако весьма проблемный вопрос - финансирование его деятельности. По уровню развития институциональной среды инвестиционной безопасности Чечня занимает последнее место в РФ.

Правда, в последнее время в республике наблюдается положительная тенденция, определяемая ростом числа вновь образующихся малых строительных предприятий. Однако только одними малыми строительными предприятиями решение всех проблем поднятия экономики республики и восстановление в ней жилья практически невозможно, т.к. сегодня в республике для решения жилищных проблем требуется восстановление полностью разрушенного жилого фонда всех ее муниципальных образований. Другими словами, в Республике необходимо создание крупных строительных предприятий, способных взять на себя восстановление зданий, сооружений и восстановление промышленного сектора экономики, и застройку больших микрорайонов городов и целых поселков.

Решение этой проблемы, на наш взгляд, должно вестись по двум направлениям: создание при поддержке государства крупных домостроительных комбинатов и мобильных предприятий, которые, соответственно, берут на себя

1 Составлено автором по материалам Интернет-ресурсов.

функции застройщика в долевом строительстве многоквартирных домов и других зданий и сооружений; объединение малых предприятий на корпоративной основе.

Помимо этого, для управления процессом восстановления и развития жилищного строительства в республике требуется создание жесткой вертикали власти. С этой целью вместо строительной дирекции, находящейся в Москве, в республике необходимо создать правительственную структуру - министерство строительства, а в качестве основы организации системы управления использовать методологию управления проектами. Организационная структура высшего руководства министерства строительства Чеченской Республики может быть построена по матричному типу, вертикальные связи которой замыкаются на соответствующих заместителей министра, а горизонтальные связи возглавляются на руководителей соответствующих проектов в ранге заместителей министра.

Приоритетной задачей, к решению которой должна срочно приступить новая управленческая структура, является разработка программы восстановления жилья.

Сегодня основной социально-экономической проблемой Чеченской Республики является быстрейшее восстановление разрушенного жилья. Для этого, как показано в работе, требуется разработка специальной программы «Восстановления жилья». При разработке этой программы можно использовать отечественный опыт формирования государственной программы «Жилище». В этой программе впервые, после смены жилищной политики государства, были определены принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики, были приняты законы и иные правовые акты, обеспечивающие проведение жилищной реформы, изменилась структура жилищного фонда по формам собственности, начал функционировать рынок жилья, изменилась структура источников финансирования жилищного строительства - ими стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки, повысился удельный вес малоэтажного жилищного строительства, началась перестройка производственной базы и поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, создаются товарищества собственников жилья, проводится демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, удалось сохранить работоспособным строительный комплекс.

В последующие годы реализации ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» существенных позитивных сдвигов не произошло. Так, по итогам работы Счётной палаты в Чеченской Республике при реализации Программы был выявлен факт незаконного и нецелевого использования федеральных средств в размере 2 млрд 290 млн руб. Не останавливаясь подробно на анализе политических и внутриреспубликанских причин такого состояния вопроса, следует подчеркнуть, что изначальное отсутствие чётких механизмов (алгоритмов) контроля и управления реализацией ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» (на 2002 и последующие годы), учитывающих всю совокупность «противодействующих» факторов, существенно снизило саму её значимость. Перемены, происшедшие в Чеченской Республике, в частности, за годы реализации Программы, стимули-

ровапи необходимость разработки качественно иных подходов к её дальнейшему воплощению.

Третья глава «Анализ возможностей совершенствования совокупности инструментов жилищной политики в Чеченской Республике» посвящена не столько диагностике состояния жилищной проблемы в регионе, сколько выработке направлений изменения ситуации к лучшему.

Низкие темпы восстановления жилищно-строительного комплекса Республики в значительной степени обусловлены недостаточно эффективной реализацией институциональных инструментов, предусмотренных в рамках различных ФЦП по восстановлению экономики Республики. Для активизации процессов необходимы переструктуризация каналов финансирования восстановления и развития регионального жилищно-строительного комплекса, четкое распределение функций между республиканскими и федеральными органами. Например, по мнению диссертанта, следует активнее применять инструмент частно-государственного партнерства, с помощью которого целесообразно создание в республике строительной базы с использованием местных нерудных материалов (песка, щебня, керамзита и проч.).

Одним из таких направлений, как представляется, является развитие системы согласованного частно-государственного соуправления развитием регионального жилищно-строительного комплекса как регионально-отраслевого комплекса, которая призвана демпфировать кризисные флуктуации и резонансно усиливать переход отечественной стройиндустрии, включая ее мезоуровень, на прогрессивный вектор развития. В современном понимании частно-государственного партнерства — это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, В случае, если в обществе в силу предшествующей траектории развития (path dependence) существуют особые институциональные условия, которые можно квалифицировать как институциональные дефициты и даже как институциональные деформации, имеющие место в Чеченской Республике, государство, как самый большой консерватор и прогрессор, берет на себя функции, которые не под силу менее значительным объединениям граждан. Неисполнение этих функций или их игнорирование в течение длительного времени способны привести к ослаблению, а, в крайнем случае — и к распаду государства.

В отношении регионального жилищно-строительного комплекса Чеченской Республики это проявляется в том, что государство становится не только доминантным институциональным субъектом и генератором формальных норм и правил осуществления строительного процесса и играет роль, ведущую к эффективному развитию строительного процесса, но и стратегическим инвестором, поскольку в силу целого ряда причин регион не был в состоянии осуществлять строительный процесс без систематического применения усиленных силовых и административных регулятивов и значительных и длительных экзогенных финансовых инъекций абсолютно во все сферы жизнедеятельности общества.

Федеральные целевые программы регионального развития, регламенти-

рующие, в том числе, и деятельность по управлению региональным жилищностроительным комплексом, на взгляд соискателя, должны быть построены на следующих принципах:

1). Принцип взаимосвязи и преемственности между программами. На каждом этапе реализации программы ее проекты должны быть взаимосвязаны между собой по решаемым задачам, взаимно друг друга дополнять и усиливать.

2). Принцип наращивания усилий. Воспроизводство ресурсов должно происходить по ходу реализации стратегии, для того, чтобы на последующих этапах можно было использовать ресурсы, сформированные на предыдущих этапах.

3). Принцип экономии ресурсов. Разработчики программ должны ориентироваться на то, чтобы результат их реализации был шире, чем предполагается решением программных задач в плане создания общих благоприятных социальных, институциональных, технологических и организационных условий, повышающих общую результативность как экономики, так и социальной сферы.

4). Принцип «воздействия со стороны среды», который состоит в том, программы должны быть изначально целенаправлены на формирование всех условий для решения различного рода проблем (в частности, например, таких, как миграция населения - посредством создания всех или ключевых условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямую элиминацию проблемы.

5). Принцип адекватного инфраструктурного обеспечения.

Эти принципы, как представляется, будут в полной мере учтены при реализации ФЦП социально-экономического развития Чеченской Республики на 2008-2011 гг. «От восстановления к развитию». В настоящее время, помимо, комплекса проблем, связанных со структуризацией каналов финансирования восстановления и развития жилищно-строительного комплекса Чеченской Республики, особый акцент должен быть поставлен на принятии организационно-управленческого механизма, обеспечивающего эффективность реализации всех мероприятий. При этом не менее важным фактором, чем вертикальное взаимодействие с Центром, по мнению автора, является наличие чёткого распределения функций между внутриреспубликанскими органами и институциональными структурами, вовлечёнными в этот процесс - Министерствами и ведомствами, "Дирекцией по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике", ГУП «Центр развития, градостроительства Чеченской Республики», органами самоуправления, общественными организациями. Особое внимание следует уделить разработке и внедрению методов финансового контроля, а также мониторингу реализации всего комплекса и отдельных видов работ и мероприятий.

Предусматривается создание условий для восстановления объектов строительной индустрии в 2008-2009 гг., что позволит за счет продукции республиканской строительной индустрии уменьшить себестоимость строительно-восстановительных работ, обеспечит создание новых рабочих мест и увеличение налоговых поступлений в бюджет Республики, развитие государственной и

муниципальной инфраструктуры, необходимой для восстановления предприятий по производству цемента, железобетонных изделий, керамзита и гравия, кирпича и других строительных материалов:

Табл. 3 - Целевые индикаторы ФЦП социально-экономического развития Чеченской Республики на 2008-2011 гг. «От восстановления к развитию»

2006 2008 2009 2010 2011

Макроэкономические показатели

Темпы роста валового регионального продукта (в процентах к предыдущему году) 111,2 133,7 117,6 116,4 115,9

Темпы роста общего объема промышленного производства (в процентах к предыдущему году) 120,5 106,8 111,4 114,3 118,4

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Чеченской Республики (млн. рублей) 3536,03 4693,0 5291,5 5975,0 7452,3

Снижение дотационности бюджета Чеченской Республики (в процентах к предыдущему году) - 5 5 5 10

Объем инвестиций из внебюджетных источников(млн рублей) 106,06 1178,84 1365,09 1757,93 1584,77

Занятость населения

Численность безработных (тыс. человек) 322 295,0 265,0 245,0 225,0

Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры

Удельный вес жилья, оборудованного водопроводом(процентов) 32,4 44,8 57,7 68,2 78,3

Обеспеченность жильем

Обеспеченность населения жильем (кв, м на 1 чел.) 11,3 12,2 12,5 12,9 13,2

На наш взгляд, требованиям основных положений Концепции социально-экономического развития Чеченской Республики на 2008-2011 гг. «От восстановления к развитию» в области жилищного строительства хорошо соответствуют, в качестве экономических инструментов реализации, жилищные и жилищно-строительные кооперативы. В той мере, в какой государство будет осуществлять стимулирование внебюджетного финансирования восстановления и развития чеченской экономики, восстановление и рост жилищного строительства, оно в состоянии эффективно поддерживать жилищно-строительные и другие кооперативы, сохраняя вместе с тем их хозяйственную и организационную самостоятельность.

В условиях, когда идет восстановление народного хозяйства Чечни и на восстановление разрушенного жилья выделяется средства федерального и республиканского бюджетов, государственные и муниципальные органы власти получают возможность оказывать значительную помощь создаваемым жилищным кооперативам.

Государственное регулирование кооперативного строительства жилья может осуществляться в форме реализации жилищных программ Чеченской Республики, планов социально-экономического развития отдельных городов и муниципальных образований, экономических и социальных объектов, использования земельных участков, формирования перечня поселений в качестве приоритетных объектов жилищного строительства, предоставления государственных гарантий (поручительств) Правительства Чеченской Республики и органов муниципальной власти, предоставления налоговых и иных льгот в части сумм, зачисляемых в бюджет Чеченской Республики, в муниципальные бюджеты и налогового кредитования на развитие отдельных территорий, предоставления кооперативам и его членам льготного порядка землепользования для жилищного строительства, контроля за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета Чеченской Республики на финансирование жилищных проектов.

При таком подходе жилищные кооперативы реально могут стать таким инструментом управления жилищным строительством, который одновременно способствует решению многих социально-экономических проблем. Результативному, комплексному решению жилищной проблемы будет способствовать реализация федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы», которая должна прийти на смену федеральной целевой программе «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)», что позволит за счет рационального и эффективного использования ресурсного потенциала Республики, завершения восстановительных работ в производственной и социальной сфере повысить конкурентоспособность экономики Республики, уровень и качество жизни населения, Цель Программы - создание условий для перехода к устойчивому развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

На этой основе в работе сформировано теоретико-модельное представление об основных факторах и направлениях воздействия процесса рыночной трансформации жилищно-строительного мезокомплекса на повышение инвестиционной привлекательности экономики Чечни, разбив эти факторы на следующие группы: производственные, экономические, институциональные, организационные.

Изучение институциональной сущности, структуры и сложной совокупности взаимосвязей при создании строительной продукции жилого назначения позволили прийти к выводу о необходимости кардинального изменения системы управления региональным жилищно-строительным комплексом в целях повышения эффективности его функционирования. При этом эффективное управление строительным комплексом региона предполагает оптимизацию производственных функций, взаимосвязей и взаимоотношений между его участниками. Их институциональный статус и экономические интересы обязательно несут на себе особую печать, накладываемую системным качеством той или иной мезоэкономической институциональной среды.

Важным правилом управления институциональной средой строительного процесса является переориентация социальной активности всех ее участников с узкогрупповых целей выживания на цели развития всего строительного ком-

плекса, что требует реализма и последовательности в действиях, прежде всего, самого государства. Оно должно выработать механизмы улавливания возникающих интересов участников регионального жилищно-строительного комплекса и их поддержки как институциональных агентов, подстраивания под них государственных социальных, производственных и экономических программ.

В современных условиях экономического развития к функциям государства относится функция гарантирования институциональной среды, в том числе и функция стратегического участия в процессе строительства жилья, Отсюда можно выделить и направления вектора изменений деятельности всех участников строительно-инвестиционного процесса, диверсифицированных по институциональному, хозяйственному и производственному типам в зависимости от характера их включенности в процесс. Согласно нормам институциональной экономики, этот процесс будет идти в направлении повышения степени институциональной зрелости и нарастания рыночных начал в их деятельности.

В заключении диссертационной работы излагаются итоговые результаты, выводы и практические рекомендации исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах: Статья в научном издании, рекомендованном ВАК РФ для опубликования результатов научных исследований

1. Бекмурзаев И.Д. Формирование рынка доступного жилья в России как сегмента рынка недвижимости //Экономический вестник Ростовского государственного университета. Т.5. №3. Ч.З. Ростов н/Д: Изд-во РГУ. 2007. - 0.5 п.л.

Публикации в других научных изданиях

2. Бекмурзаев И.Д. Становление рынка жилья в процессе рыночных преобразований в России.//Современные научные исследования. Кисловодск: Изд. центр КИЭП. 2007. № 2 - 0.5 п.л.

3. Бекмурзаев И.Д. Региональный аспект первых итогов реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье» //Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Вып. 45. «Проблемы современной региональной экономики»./ Под научной редакцией докт. экон. наук, профессора С.Г. Тягло-ва. Ростов н/Д.: ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет». 2007 - 0.5 п.л.

4. Бекмурзаев И.Д. Институционально-организационный инструментарий реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» //Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Вып. 50. Приложение. - Ростов н/Д: ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет». 2008 - 0.4 п.л.

5. Бекмурзаев И.Д Формирование рынка доступного жилья как артефакт-ного феномена толерантного пространства. //Материалы Первого международного научного форума «Толерантное пространство современности: экономика - право - мораль». Кисловодск, май 2008. Кисловодск: Изд. центр КИЭП. 2008. - 0.2 п.л.

Подписано в печать 15 апреля 2009 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская № 1 Гарнитура Тайме. Усл. печ.л. 1,0. Тираж 110 экз. Заказ № 07049 Издательский центр Кисловодском) института экономики и права. Лицензия на полиграфическую деятельность ВРО 100558. Лицензия на издательскую деятельность ВРО 100559. 357700, г. Кисловодск, ул. Розы Люксембург,42.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бекмурзаев, Иса Дуквахович

ВВЕДЕНИЕ.

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ ПНП «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ» КАК К ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМУ ИНСТРУМЕНТУ МАКРО- И МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ.

1.1 Теоретико-методологические подходы к анализу взаимосвязи жилищной проблемы и жилищной политики.

1.2 Национальный проект «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» в системе институциональных инструментов макро- и мезоэкономического планирования и регулирования.

2 УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ В НАПРАВЛЕНИИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ.

2.1 Управление жилищной политикой в регионе.

2.2 Развитие регионального жилищно-строительного комплекса как материальная основа формирования рынка доступного жилья.

3 АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОВОКУПНОСТИ ИНСТРУМЕНТОВ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ в ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.

3.1 Современные тенденции развития жилищно-строительного комплекса в Чечне.

3.2 Восстановление жилищно-коммунального хозяйства как один из центральных инструментов жилищной политики в Чеченской Республике в рамках реализации Национального проекта "Жилье"

3.3 Перспективы развития жилищного строительства Чеченской Республики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональные инструменты жилищной политики в регионе с восстанавливаемой экономикой"

Актуальность темы исследования. Рыночные реформы и приватизация жилья позволили России вступить на путь изменения сложившейся в советское время жилищной системы, но пока еще не стали фактором достижения жилищной обеспеченности граждан. Именно в жилищной сфере проявляется одна из наиболее острых социально-экономических проблем современной России, решать которую предстоит с учетом новых реалий экономики и общества.

В настоящее время наступил период перемен в развитии жилищной сферы и, соответственно, жилищной политики страны, который характеризуется как позитивными тенденциями, так и неэффективными решениями и недостаточностью ресурсного обеспечения для развития-почти всех институтов жилищной' сферы, начиная от строительных и кончая, финансовыми и социально-распределительными. При этом актуальность и острота проблемы жилья возрастает, поскольку, с одной стороны, жилья катастрофически не хватает (строится мало, а ветхого жилья выбывает много), а, с другой- стороны, -растёт количество желающих улучшить свои жилищные условия, которые не могут себе этого позволить из-за отсутствия средств для покупки нового жилья.

В настоящее время существует настоятельная потребность в разработке новых механизмов и инструментов жилищной политики, адекватных сложившейся экономической ситуации, особенно учитывая переход на рыночные условия развития экономики. Работа в этом направлении приобретает все новые формы, в том числе посредством модификации ранее уже применявшихся, что вносит значительные коррективы в жилищную политику. Особым и существенным поводом для подобной коррекции в последнее время стали разработка и реализация приоритетных национальных проектов (далее — ПНП) по основным социальным проблемам современной России. В целях скорейшего решения жилищной проблемы на основе возобновления и осовременивания впервые разработанной и осуществленной в СССР практики макроэкономического планирования, в 2005 г. был принят ПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», задуманный и реально работающий в качестве инструмента приближения перспективы создания полноценных условий для развития и приращения человеческого капитала на этапе перехода от индустриального общества к постиндустриальному.

В середине 90-х гг. прошлого века жилищная проблема в России приобрела ярко выраженное региональное звучание, произошел переход к осознанной и активной региональной политике. Системное решение жилищной проблемы, как совокупности ее взаимодействующих региональных подсистем -актуальная задача. Следовательно, особенно важной становится разработка концептуальных основ выработки научно обоснованной жилищной политики для успешного решения на уровне регионов проблемы доступного и качественного жилья, так как в каждом регионе страны этот феномен имеет свои качественные и количественные особенности.

Особую систему мезоэкономики представляет собой Чеченская Республика в силу совокупности факторов, обусловивших институциональную специфику предшествующего пути развития этого региона. Эта специфика не могла не наложить отпечаток на те проблемы, которые испытывает население этой территории. Принимая во внимание, что военные действия во время наведения конституционного порядка в Республике привели к значительным материальным потерям и массовому разрушению жилищного фонда- эта проблема в данном регионе сейчас имеет особую остроту. Перечень институциональных особенностей выработки и реализации грамотной и взвешенной жилищной политики в данном регионе можно продолжать.

Кроме того, строительство доступного и качественного жилья в данном регионе осуществляется за счет федерального и регионального бюджетов на началах софинансирования, а финансовая система Чеченской Республики, как ни одна другая региональная финансовая система России, носит экзогенный характер. Поэтому институциональный и экономический аспекты региональной проблемы доступного и качественного жилья в Чечне также нуждаются в тщательном научном анализе для выработки действенных рекомендаций по ее совершенствованию и снижению нагрузки на федеральный бюджет.

Вопрос институционального сопровождения решения жилищной проблемы и выработки адекватной политики по созданию доступного и качественного жилья в региональном аспекте на примере Чеченской Республики, как оказывается, находится на пересечении нескольких векторов научных интересов, и в силу этого является одной из актуальных, практически и теоретически значимых проблем, стоящих перед специалистами и практиками в области социального и регионального менеджмента.

Степень разработанности проблемы. В процессе работы над диссертацией использовались работы российских и зарубежных ученых, учитывался опыт реализации отечественных и зарубежных нацпроектов. Вопросам методологии макроэкономического планирования посвящено много работ российских ученых и общественных деятелей, таких как JT. Абалкин, С. Глазьев, Г. Кржижановский, В. Ленин, Н. Римашевская, В. Сенчагов, Д. Сорокин, С. Струмилин, Г. Явлинский и многих других.

Многие известные зарубежные ученые посвящали свои исследования обоснованию мультипликативного эффекта и реализации приоритетных программ, среди них, такие как Дж. М. Кейнс, М. Фридмен, П. Самуэльсон и др. В то же время многие проблемы, связанные с обоснованием национальных проектов в условиях России и ее отдельных регионов, требующие взаимосвязи со стратегическим планированием, с отработкой критериев, обеспечивающих оценку промежуточных и конечных результатов, в том числе в региональном разрезе, остаются малоисследованными, что также повлияло на выбор темы исследования.

Анализ отечественной научной экономической литературы последних лет показывает, что значительное внимание уделяется исследованию ситуации, сложившейся в сфере жилой- недвижимости. Формирование и развитие рынка жилья - в центре внимания таких авторов, как К. Адамян, О. Белокры-лова, Т. Зайнуллина, Р. Кичанов, О. Корева и др.

Исследования зарубежных ученых Страйка Р., Фридмана Дж., Ордуэя Н. раскрывают вопросы экономики жилищной сферы как части рыночной системы. В них рассматриваются вопросы, взаимодействия спроса и предложения жилья, государственная политика в области стимулирования жилищного строительства.

Роль институтов и динамического развития институциональных инструментов в российской экономике активно анализируется в работах JL Андреевой, В. Вольчика, Н. Лебедевой, Р. Нуреева, А. Олейника, Ю. Осипова; В. Полтеровича, В. Тамбовцева, А. Шаститко и-др., которые вкупе с зарубежными приверженцами институциональной, теории создали теоретическое поле для эффективного рассмотрения актуальных социально-экономических проблем с помощью обладающего'мощным эвристическим потенциалом-не-оинституционального-направления.

Однако изученность рассматриваемой проблемы пока еще остается- недостаточной для разработки целостной концепции, объясняющей формирование специфической институциональной структуры сферы жилья в трансформационной' экономике. Острая, полемичность обозначенной совокупности проблем определила теоретическую и практическую значимость настоящего исследования, обусловила его цель и задачи.

Цель настоящей диссертационной работы состоит в том, чтобы, опираясь на результаты теоретико-методологического исследования институциональных условий формирования и решения жилищной проблемы в обществе, выявить механизм управления институциональной средой формирования и реализации жилищной политики в условиях региона на этапе восстановления его экономики. В соответствии с данной целью в работе ставятся следующие задачи:

- расширить представление об инструментах жилищной политики и значении приоритетных национальных проектов в реализации принципов долговременного социально-экономического планирования и регулирования на макро- и мезоуровнях;

- выявить функциональную роль сферы жилья и жилищного строительства в воспроизводственной системе региональной экономики;

- охарактеризовать изменения в цели, задачах и методах воздействия государства на повышение степени институциональной зрелости региональной жилищной политики в процессе выполнения 1Ш1Г «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»;.

- выявить институциональную специфику феномена жилищной проблемы в регионе на этапе восстановления его экономики; :

- найти точки эффективного соприкосновения экономических интересов участников различных вариантов решения жилищной проблемы как инструментов реализации жилищной политики в регионе с восстанавливаемой экономикой;

- создать модель оптимального управления процессом реализации жилищной политики в Чеченской Республике.

Объектом исследования являются-институциональные условия-выработки и реализации жилищной, политики в регионе на этапе перехода его экономики в режим устойчивого экзогенного развития.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе осуществления ШНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Чеченской Республике на этапе восстановления ее экономики в контексте повышения степени институциональной зрелости составляющих элементов.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Работа выполнена в рамках паспорта специальностей 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством: Региональная экономика. 5.7. Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий. 5.15. "Региональная социально-экономическая политика.".

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования- составляют концептуальные исследования в рамках институциональной теории, менеджмента, региональной экономики, а также экономики социальной сферы, посвященные проблемам развития-1 сферы жилья, представленные в отечественной и зарубежной литературе, реализующие институциональный и неоклассический подходы к решению ключевых макроэкономических проблем социальной сферы- на* региональном уровне в условиях рыночной- экономики. ?

Инструментарно-методический" аппарат представлен комплексом фундаментальных общенаучных методов научного познания, в. частности, f единства качественного и количественного анализа, единства- исторического ^логического, индукции и дедукции, теории принятия решений, взаимосвязи экономической теории, политики и практики. В процессе обоснования теоретических положений, научных выводов и практических, рекомендаций использовался инструментарий структурно-функционального, субъектно-объектного, экономико-статистического, социологического и эмпирического методов познания. Системное применение общенаучных и частных методов исследования позволило избежать фрагментарности исследования и обеспечило достаточный уровень надежности полученных соискателем научных результатов.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Федеральной службы государственной статистики России, статистических данных исследовательских центров (в том числе, представленных их Интернетресурсами). Информационные источники, используемые в диссертации, включают в себя материалы семинаров, совещаний, «круглых столов» по проблемам, анализируемым в исследовании.

Нормативно-правовая база исследования представлена федеральными законами Российской Федерации, указами Президента, постановлениями правительства, региональными законодательными актами, официально-документальными материалами по Чеченской Республике, МЭРТ РФ и МЭРТ Чеченской Республики, Счетной палаты РФ, инструктивными, методическими и внутрисистемными нормативно-правовыми документами.

В диссертации получены следующие самостоятельные научные результаты, отличающиеся научной новизной, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях становления, развития и об эффективных способах формирования институциональных инструментов жилищной политики в регионе, находящемся на этапе восстановления экономики, с учетом специфики мезосистемы хозяйства Чеченской Республики.

Конкретное приращение нового знания состоит в следующем:

1. Дана на основе эволюционно-институционального анализа феномена макроэкономического планирования авторская интерпретация сущности приоритетных национальных проектов как рамочных условий формирования и коррекции институциональной среды реализации жилищной политики региона в период его рыночной трансформации, что позволило установить наличие исторической преемственности и выявить новаторство в государственном подходе к решению социально приоритетных и значимых макроэкономических проблем с учетом специфики регионов, выражающееся в компенсации негативного влияния мезоэкономических дестабилизирующих факторов.

2. Установлена на основе систематизации концептуальных подходов институционально-функциональная роль сферы жилья в воспроизводственной системе региональной экономики, как совокупности экономических и правовых отношений между производственными и финансовыми институтами различных форм собственности и населением региона, имеющих особую социальную значимость в удовлетворении первичной потребности в жилище и экономическую — в стимулировании процесса общественного воспроизводства региона, что обеспечивает адресность и социально-экономическую результативность управления решением жилищной проблемы в регионах, в том числе в нестабильной экономической среде.

3. Усилена посредством научного обобщения и классификации значительной дифференциации регионов по уровню развития сферы жилья и строительного комплекса аргументация тезиса о том, что одна из наиболее острых социальных проблем - жилищная, - представленная в формате институционального дефицита экономики современной России, одновременно способна выступить импульсом для повышения степени институциональной зрелости региональной экономики и строймезокомплекса, что позволило идентифицировать ПНП «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в качестве инструмента, направленного на развитие мезоэкономики и решение жилищных проблем населения со средними и низкими доходами, особенно в регионах со сложной траекторией предшествующего пути развития.

4. Доказаны на основе институционального анализа базовой регулирующей роли государства возможность, целесообразность и правомочность управления социально ориентированной региональной жилищной политикой нормативно-регулирующего воздействия на поликомпонентную территориально-отраслевую систему отношений между субъектами жилйщно-строительно-инвестиционной деятельности. Это позволило тестировать наличие ситуации институциональной неэффективности российского рынка жилья и сформулировать предложения по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы в целях успешного проектирования инструментов активной социально ориентированной жилищной1 политики государства.

5. Выявлена посредством'научного осмысления рационального сочетания субъектных интересов производителей жилья, домохозяйств, муниципалитетов, государства и стратегических социальных макроэкономических целей ключевая точка синергии экономических интересов участников регионального рынка доступного жилья, эффективность воздействия* на которую достигается при максимальной* реализации потенциала традиционных (жилищно-строительных кооперативов и индивидуального строительства) и модифицированных (ипотека с учетом нестабильности институционально-экономической среды) организационных и инвестиционных инструментов, что обусловило необходимость формирования гибридного институционального режима регулирования и развития комплементарных вариантов реализации жилищной политики в регионе с восстанавливаемой экономикой.

6. Сформировано на основе реализации структурно-функционального подхода к анализу процесса развития- инвестиционно-строительного мезо-комплекса Чеченской Республики как формы* координации деятельности его участников, теоретико-модельное представление процесса оптимального управления строительным мезокомплексом в регионе с восстанавливаемой экономикой, что позволило выявить особенности, стартовые возможности'и проблемы, факторы и направления коррекции жилищной'политики в рамках реализации ПНП «Доступное "и комфортное жилье — гражданам России» с учетом восстановительной специфики экономики Чеченской Республики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные результаты исследования могут быть использованы при:

- углублении теоретико-методологических подходов к анализу инст-рументарного оснащения макро- и мезоэкономического планирования развития сферы жилья; я

- разработке региональных концепций, и бизнес-проектировании региональных институтов сферы жилья;

- привлечении финансовых ресурсов в сферу жилья в регионах, испытывающих сложности в силу институционально чрезвычайных траекторий предшествующего пути социально-экономического развития; совершенствовании учебного процесса по курсам;«Региональная экономика»^ «Государственное регулирование экономики», «Экономика социальной сферы».

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре экономики ^ менеджмента Кисловодского института экономики и права1;

Основные концептуально-теоретические положения и» выводы;, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях авторада получили положительную оценку на Первом; международном научном форуме «Толерантное пространство современности: экономика- право?- мораль» (Кисловодск, 2008 г.), а также на*: вузовских научно-практических конференциях. Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 2,1 п.л;

Результаты исследования апробированы, внедрены и: нашли применение в учебных программах и в методическом оснащении учебного процесса при преподавании ряда учебных курсов в Грозненском техникуме информа; - ' ■! тикидавычислительноштехники; |

Отдельные методические; положения и практические рекомендации! диссертационного исследования, использовались в работе органов управле| ния жилищным строительством Чеченской Республики, а также хозяйств венной и контрактинго-мониторинговой практике: ООО «Стройсервис-А» (г!

Грозный) при участии в разработке стратегии и в выполнении регионального: блока ПНИ в Чеченской Республике, что подтверждается соответствующими документами; [

Структура; диссертационной работы обусловлена целью, задачами,^ i избранной методологией и методами, а также характером предмета м объекта исследования и отражает внутреннюю логику достижения цели и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, 3 разделов, заключения, списка используемых источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бекмурзаев, Иса Дуквахович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования мы. формулируем ряд конкретных предложений, в большинстве своем принципиальных, поскольку ведем исследование в рамках науки управления и регионологии. Некоторые из этих предложений адресованы' директивным органам; другие обращены к научN ным исследователям, третьи касаются вузовской системы.

Жилищная сфера является одной из наиболее острых социально-экономических проблем современной России, и улучшать ее предстоит с учетом новых реалий экономики и общества. Рыночные реформы и приватизация позволили нашей стране вступить на путь изменения сложившейся в .советское время жилищной системы, но не стали пока фактором роста жилищной обеспеченности граждан.

Становление рыночной'системы хозяйствования в России коснулось всех сфер экономики страны. Экономические механизмы и инструменты, социально-экономические отношения, которые- в административно-командной экономике имели.одно содержание, в условиях рыночных отношений приобрели новое наполнение. Среди них особо выделяются социальная инфраструктура, рынок недвижимости, жилищная сфера, в которых формируется ^ реализуется важнейшая социальная, цель, определяющая стабильность в обществе, и которые являются условием формирования полноценного человеческого капитала.

В современной России проблема доступного и качественного жилья — одна из наиболее актуальных. Она состоит в том, что, с одной стороны, жилья катастрофически не хватает, а с другой, среди огромного числа желающих улучшить свои жилищные условия, позволить себе покупку новой квартиры в состоянии чуть больше 10% граждан. Поэтому современная жилищная политика государства должна быть направлена не только на социальную защиту граждан, но и на привлечение к строительству жилья финансовых ресурсов из различных источников; в том числе и негосударственных: средств населения, банковской сферы, страховых компаний и инвестиционных фондов. Важным аспектом современной жилищной политики должна стать программа по эффективному внедрению, и развитию системы ипотечного кредитования на основе, использования опыта развитых стран с коррективами; и обязательной привязкой к российским реалиям.

Взаимоотношения между рыночным жилищем, стремящимся к минимуму государственного регулирования; и жилищем социальным; тяготеющим к государственному регулированию; - краеугольный камень любой жилищной политики. При этом по отношению к рынку жилья функции государства должны быть весьма ограничены. Оно призвано создавать и гарантировать сохранение предпосылок для этого: законодательную базу, общефедеральные структуры сопровождения; определенные фонды финансовой поддержки, уровень ставок по ипотечным кредитам, модернизацию ЖКХ и т.п.

Важнейшей: задачей; государства в решении: социальных вопросов должно оставаться его активное участие в жилищной сфере - обеспечение населения качественным и,: прежде всего, доступным, жильем в условиях рыночного хозяйства. Измениться могут формы участия государства и инструменты, но уйти из жилищной* сферы государство не может. Государство, учитывая- социальную1 значимость - жилья, является активным субъектом экономических отношений в жилищной сфере и оказывает целенаправленное регулирующее воздействие на рынок жилья. Реализуя концепцию активной роли государства в; жилищной сфере, правительство' России подготовило ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Принятие таких проектов есть продолжение в новых исторических условиях лучших традиций отечественной экономической науки и практики макроэкономического планирования.

В настоящее время государство предпринимает достаточно энергичные усилия для корректировки жилищной политики, направленные на улучшение жилищного обеспечения граждан. К ним можно отнести привлечение государственных средств в жилищную сферу, создание условий и инструментов для активизации бизнеса в этой сфере. Прежде всего, необходимо восстанавливать мощности строительной индустрии, зафиксировав эту проблему в на-цпроекте. Уже первые этапы, выполнения позволили идентифицировать ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в качестве инструмента, направленного на развитие мезоэкономики и решение жилищных проблем населения со средними и низкими доходами, особенно в регионах со сложной траекторией предшествующего пути развития.

Растущий спрос на жилье, которое становится все более востребованным и дорогим товаром, может вызвать «эффект взрывного роста» для других отраслей региона, как непосредственно участвующих в создании жилого фонда, так и обеспечивающих необходимую инфраструктуру его функционирования, Вслед за.активизацией жилищного строительства, очевидно, начнут ускоренно развиваться отрасли и сферы второй, третьей и четвертой очередей. По существу, возникнет «цепная'реакция» в большинстве сфер и отраслей, что обеспечит эффект мультипликатора за счет выделения жилищного сектор в качестве генератора экономического роста в регионе.

При этом активизирующийся рынок жилья способен не только стимулировать расширение купли, продажи, аренды жилых помещений и других сделок, совершаемых на нем, но и обеспечивать все более массовые и четкие рыночные сигналы, направляемые в сторону других рынков региона - потребительского,, инвестиционного, информационного и др. В этой связи можно ожидать, что именно рынок жилья способен выступить в качестве катализатора дальнейшего развития цивилизованных рыночных отношений в регионе, их закономерного расширения, упорядочивания, обеспечения главенствования юридической законности, вытеснив экономическими методами имеющие пока место нарушения хозяйствующих субъектов, характерные для незрелых рыночных отношений.

Местные органы управления должны принимать активное участие в реализации инвестиционно-инновационных жилищных программ на их территории, так как на этой основе закладывается будущий фундамент пропорционального и эффективного народнохозяйственного комплекса региона. При этом многие территориально-отраслевые проблемы, включая и экологические, следует решать еще на стадии проектирования. Управление институциональными инструментами региональной жилищной политики, является объективной необходимостью. Реализация этой цели требует синтеза достижений различных областей экономических знаний, в том числе из области региональной и социальной экономики и организации строительства, с практическим отечественным и зарубежным опытом институциональных реформ.

Региональная.'жилищная-политика, по нашему мнению, помимо перечисленных ранее, должна включать: обоснование тактических и стратегических целей регионального инвестирования; выбор формы и методов их реализации; формирование мер по привлечению на территории регионального- и местного самоуправления финансовых ресурсов, достаточных для реализации компонентов жилищной политики; обеспечение стыковки и возможного согласования принятых местных мер с федеральными программами; создание системы координации и контроля реализации принятых мер по основным позициям программ инвестиционной и жилищно-строительной деятельности в регионе.

Региональное жилищное строительство - это вид экономической деятельности, часть сферы материального производства региона, представляющей сложную систему экономических, производственных и социальных взаимоотношений при создании основного капитала различного назначения, оказания специфических услуг, и приносящая доходы. Жилищностроительный мезокомплекс еще до недавних пор был, образно говоря, тем мощным локомотивом, который тянет за собой всю экономику региона и одним из немногих реальных секторов экономики, от которого напрямую зависело решение жилищной проблемы, темпы обновления основных фондов, структурная перестройка промышленности и, в конечном счете, эффективность реорганизации всей мезоэкономической системы.

Сфера жилищного строительства является приоритетным системообразующим комплексом Чеченской республики. Такая его- роль определяется рядом, обстоятельств: во-первых, необходимостью обеспечения жильем, населения, пострадавшего во время военных действий; во-вторых, возможностью5 развития ряда производств; сопряженных со строительством, приводящей" к мультипликативному эффекту; в-третьих, возможностью создания значительного количества рабочих мест. Все эти факторы в.комплексе способствуют восстановлению и социальной, и экономической сферы-Чеченской республики.

В. отношении регионального жилищно-строительного комплекса Чеченской Республики государство становится не только1 доминантным институциональным субъектом и генератором! формальных норм- и правил осуществления строительного процесса' и> играет роль, ведущую к- эффективному развитию строительного процесса, но и стратегическим инвестором, поскольку в силу целого ряда причин регион не был в состоянии осуществлять строительный процесс без систематического применения усиленных силовых и административных регулятивов и значительных и длительных экзогенных финансовых инъекций абсолютного все сферы жизнедеятельности общества.

Проведенное исследование позволило сделать-ряд практических рекомендаций по совершенствованию институциональных инструментов жилищной политики для повышения' эффективности деятельности регионального жилищно-строительного комплекса Чеченского региона. Федеральные целевые программы регионального развития, регламентирующие, в том числе, и деятельность регионального жилищно-строительного комплекса Чеченского региона, должны быть построены на следующих принципах:

1). Принцип взаимосвязи и преемственности между программами. На каждом этапе реализации программы ее проекты должны быть взаимосвязаны между собой по решаемым задачам, взаимно друг друга дополнять и усиливать.

2). Принцип наращивания усилий. Воспроизводство ресурсов должно происходить по ходу реализации стратегии, для того, чтобы.на последующих этапах можно было использовать ресурсы, сформированные на предыдущих этапах.

3). Принцип экономии'ресурсов. Разработчики программ должны ориентироваться на то, чтобы результат их реализации был шире, чем* предполагается решением программных задач в плане создания общих благоприятных социальных, институциональных, технологических и организационных условий, повышающих общую результативность как экономики, так, и социальной сферы.

4). Принцип «воздействия, со стороны среды», который состоит в том, программы должны быть изначально целенаправлены на формирование всех условий для решения- различного рода проблем* (в частности, например, таких, как миграция населения - посредством создания всех или ключевых условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямую элиминацию проблемы.

5). Принцип адекватного инфраструктурного обеспечения.

Если реализовать все перечисленные направления работы, то появится реальная основа для того, чтобы создать инструменты для кардинальной трансформации институционально-хозяйственного облика регионального жилищно-строительного комплекса Чеченской Республики в целях органичного встраивания Республики в макрорыночную парадигму экономических преобразований и приобретения имиджа динамично развивающейся мезосис-темы, одного из интегрированных в мировую экономику и в глобальное социокультурное пространство макрорегиональных эпицентров модернизации национальной экономики.

Развитие институциональной среды регионального жилищностроительного комплекса Чеченского региона и управление ею позволят развивать и совершенствовать его институциональную структуру. Учитывая особенности траектории предшествующего развития региона, быстрых и значительных качественных и количественных изменений не будет мгновенно, но предложенные в нашем исследовании направления приблизят время решения этой серьезной задачи.