Институциональные преобразования сельского хозяйства региона и их социально-экономические последствия тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональные преобразования сельского хозяйства региона и их социально-экономические последствия"

На правах рукописи

Чеккуева Лаура Кемаловна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА И ИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ (на примере Карачаево-Черкесской Республики)

08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кисловодск - 2005

Работа выполнена в Карачаево-Черкесской государственной технологической академии

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Семенова Фатима Зулкарнаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Козенко Зинаида Николаевна

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент Дулова Халимат Халисовна

Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия

Защита состоится 9 июля 2005 г. в 16 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521.002.01 по экономическим наукам при Кисловодском институте экономики и права (357700, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кисловодского института экономики и права.

ОБШДЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование новой институциональной структуры российской экономики в процессе широкомасштабных реформ породило множество проблем в развитии сельского хозяйства. В целом для России стало характерно сокращение объема производства сельскохозяйственной продукции как в отраслях растениеводства, так и животноводства. Вместе с этим, неотъемлемыми элементами институциональной структуры сельского хозяйства стали частные фермерские и личные подсобные хозяйства.

Однако дальнейшее развитие аграрного сектора, особенно с учетом социально-экономических последствий реформирования, требует активного внимания со стороны государства. Особенно актуально это для депрессивных регионов, где сельское хозяйство занимает одно из приоритетных мест. К таким регионам относится и Карачаево-Черкесская Республика. Для ее сельского хозяйства стал характерен целый ряд проблем: большинство коллективных хозяйств, появившихся после реорганизации колхозов и совхозов, оказались хронически убыточными, произошло практически повсеместное сокращение рабочих мест, что резко сократило доходы домашних хозяйств и привело к снижению уровня жизни населения.

Проведенные хозяйственные преобразования не смогли преодолеть ряд острых социально-экономических и организационных противоречий, требующих безотлагательного решения. Возникла объективная потребность в разработке организационно-экономического механизма, который бы обеспечил выход сельского хозяйства республики из создавшегося положения. Это, в свою очередь, делает актуальным разработку и широкое использование системы институциональных мер по углублению реформ и доведению их до логического завершения.

Преодоление негативных последствий кризиса, возможности перехода к росту производства в сельском хозяйстве Карачаево-Черкесии зависят от многих взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов. К числу таких факторов следует отнести структурную сбалансированность реформирования региональной воспроизводственной системы. При этом следует учитывать и влияние внешней среды.

Решение неотложных задач развития сельского хозяйства республики предполагает как опору на внутренние экономические предпосылки, так и широкое использование эффективных мер с участием государства, посредством которых возможно скорректировать дальнейшие институциональные

преобразования с последовательным преодолением тяжелой социально-экономической ситуации.

В целом, такая система мер должна представлять собой экономический механизм, который бы обеспечил в республике поступательное развитие сельскохозяйственного производства и преодоление депрессивного состояния ее экономики.

Степень разработанности проблемы. Отечественными и зарубежными ученными к настоящему времени создана достаточно богатая теоретическая база, использование которой позволило успешно провести исследования выбранной темы.

Многие аспекты проблемы, связанные с рыночными и институциональными преобразованиями сельскохозяйственного производства, с их трудностями и противоречиями, анализом допущенных ошибок и их причин содержатся в работах российских ученых О.С. Белокрыловой, В.Р. Боева, В.В. Гарькавого, A.M. Емельянова, Т.В. Игнатовой, Н.П. Кетовой, В.В. Кузнецова, В.В, Мелосердова, В.Н. Овчинникова, А.Ф. Сидорова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, А.С. Чешева, Г.И. Шмелева, А.А. Шутькова и многих других.

Значительную помощь в исследовании оказали труды Ю.А. Гонтаря, А. Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, B.C. Катренко, Ю.С. Колесникова и ряда других ученых, которые посвятили свои исследования различным сторонам современного развития региональной экономики.

Интенсивное становление рыночных отношений и институтов потребовало повышенного внимания к институциональным концепциям, которые содержатся в трудах Т. Веблена, Д. Гэлбрейта, Р. Коуза, У. Митчелла, Д. Норта, Д. Найта, Д. Порта, Я. Тинбергена, Ф. Фукуямы, Ф. Хайека, Й. Шумпетера, а также в работах отечественных ученных - А. Нестеренко, Р. Капелюшникова, А. Олейника, А. Тамбовцева, А. Шаститко и других.

При всем многообразии подходов к раскрытию разных аспектов рыночных преобразований аграрного сектора экономики, до сих пор остаются не решенными ряд задач. К ним, прежде всего, относятся исследование проблем экономической и социальной эффективности новых институциональных структур в условиях конкретных депрессивных регионов, научное обоснование основных направлений преодоления сложившейся в них кризисной ситуации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка экономического механизма развития сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики с учетом реального состояния институциональных преобразований и их социально-экономических последствий.

Реализации поставленной цели обусловила необходимость последовательного решения ряда задач:

систематизации и обобщения теоретико-методологических подходов, необходимых для исследования институциональных преобразований в аграрном секторе экономики региона и объективной оценки их социально-экономических последствий;

исследования динамики и особенностей институциональных преобразований сельского хозяйства в условиях депрессивной экономики;

изучения региональных особенностей реорганизации крупных сельскохозяйственных предприятий, их современного места в производственной структуре, основных проблем дальнейшего развития;

характеристики малых форм ведения сельскохозяйственного производства, определения их места в аграрном секторе и экономике КЧР в целом, проблем и перспектив их развития;

анализа региональной специфики формируемых земельных отношений в условиях внутрирегиональной дифференциации земельно-ресурсного потенциала и неурегулированности земельных отношений;

разработки организационно-экономического механизма развития сельского хозяйства КЧР на основе анализа необходимых ресурсов и имеющихся предпосылок его создания.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является аграрный сектор экономики Карачаево-Черкесской Республики и входящие в него предприятия различных организационно-правовых форм.

Предметом исследования выступают осуществляемые основные институциональные преобразования в сфере сельскохозяйственного производства республики и их социально-экономические последствия.

Теоретической и методологической основой исследования явились

фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых, федеральное и региональное законодательство, указы президента КЧР, постановления и решения правительства республики.

В процессе исследования в рамках общего системно-функционального подхода использовались частные методы экономического исследования: абстрактно-логический метод, сравнительный и структурный анализ, графические построения и другие.

Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 5.7 "Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение... институциональных условий", п. 5.8 "Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и

эффективность функционирования и развития региональных экономических систем", п. 15.38 "Трансформация форм собственности на средства производства и продукцию... развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса" п. 15.40 "Реформирование сельского хозяйства; эффективность функционирования предприятий различных организационно-правовых форм" паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство).

Информационной базой исследования стали официальные данные Госкомстата Российской Федерации и Госкомитета Карачаево-Черкесской Республики по статистике, Министерства сельского хозяйства КЧР, материалы монографических исследований, а также материалы авторского экономико-статистического исследования групп предприятий сельского хозяйства КЧР. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных обеспечила достоверность результатов проведенного исследования и аргументированную обоснованность теоретических выводов и практических рекомендаций.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в

концептуальном обосновании направлений необходимого углубления институциональных преобразований в сельском хозяйстве Карачаево-Черкесской Республики как депрессивного региона. К наиболее существенным результатам, содержащим элементы научной новизны, относятся следующие:

- определены устойчиво функционирующие институты аграрного сектора (рыночное формирование спроса и предложения, конкуренция, налоговая система, негосударственные финансово-кредитные учреждения) и недостаточно развитые институты (прежде всего, частная собственность на землю, процедура банкротства, фондовый рынок, система антикризисного управления) и выделены наиболее значимые экономические функции государства (формирование единых правил поведения участников аграрного рынка, элементы планового регулирования экономики, инвестиционная поддержка предприятий), что позволяет реально оценить состояние институциональных преобразований в сельском хозяйстве депрессивного региона;

- показан процесс превращения сельского хозяйства Карачаево-Черкесии, отличающегося кризисным состоянием, в сектор потенциального роста региональной экономики по причинам более значительного падения объемов производства в промышленности и других отраслях; противоречивость этого процесса усиливается регионализацией российского развития, в условиях

которой возрастает давление фактора ограниченности земельных ресурсов республики, что определяет нарастание социально-экономической нагрузки;

раскрыто несоответствие институциональных преобразований организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве Карачаево-Черкесии (свыше девяноста процентов которых стали различными формами частного предпринимательства) и отношений земельной собственности, в структуре которых преобладают государственные и муниципальные формы, что позволяет обосновать подходы к дальнейшему совершенствованию земельных отношений;

- определены преимущественные направления эффективного развития крупных сельхозпредприятий, в том числе с государственным участием (возделывание таких базовых культур, как зерновые, подсолнечник и сахарная свекла), фермерского, крестьянского и личного подсобного хозяйства (производство плодоовощной продукции и картофеля, всех видов продукции животноводства), на основе чего можно обосновать адекватную сложившейся действительности структуру дальнейших институциональных преобразований земельных отношений;

предложена концептуальная схема, основные принципы и элементы экономического механизма устойчивого развития сельского хозяйства КЧР, которая показывает направления активного участия государства в углублении институциональных реформ.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты исследования могут сыграть определенную роль для дальнейших исследований направлений развития сельского хозяйства депрессивных регионов, а также при выработке современной федеральной и региональной аграрной политики.

Содержащиеся в диссертации рекомендации и предположения могут оказаться полезными для руководителей и специалистов при решении актуальных задач хозяйствования.

Основные теоретические положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания ряда учебных дисциплин в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации прошли апробацию и представлены в материалах ряда научно-практических конференций в г.г. Ставрополе, Черкесске, Карачаевске, Кисловодске в 2000-2004 годах.

По теме диссертации опубликованы 7 печатных работ общим объёмом 11,85п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, дана характеристика степени ее изученности, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, представлены научная новизна и практическая значимость.

В первой главе - «Институциональная трансформация сельского хозяйства в условиях рыночного реформирования экономики» рассматривается теория институционализма применительно к анализу ситуации в аграрном секторе России и ее регионов, анализируются трактовки понятия институтов, оценивается состояние рыночных институтов в сельском хозяйстве России и КЧР.

Во второй главе - «Основные институциональные изменения в аграрном секторе КЧР» - рассмотрено современное состояние агропромышленного комплекса КЧР посредством исследования основных институциональных изменений, проведен анализ динамики производственно-экономических показателей хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

В третьей главе - «Основные направления институциональной трансформации сельского хозяйства и ее социально-экономические последствия» определены основные пути совершенствования экономического механизма развития аграрного сектора, направления его дальнейшей институциональной трансформации и влияние этих процессов на социально-экономическую ситуацию в республике.

В заключении обобщены результаты исследований и предложены практические рекомендации по их использованию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Сельское хозяйство страны переживает новый этап своего развития, характеризующийся, прежде всего, радикальными структурными изменениями - на смену крупным сельскохозяйственным предприятиям, которыми были советские колхозы и совхозы, пришли адекватные рыночной экономике организационно-правовые формы хозяйствования. Однако последние никак не могут полностью реализовать свои потенциальные возможности, что вызывает обострение социально-экономического положения.

Как показывает опыт экономических реформ, трудности, связанные с трансформацией сельского хозяйства России и ее регионов, вызваны в первую очередь недостаточной развитостью соответствующих институтов.

Согласно постулатам институционализма, поведение хозяйствующих субъектов, динамика спроса и предложения, экономический рост, взаимодействие рыночных и административна механизмов, осуществление трансакций - все это зависит от функционирующих в обществе институтов. Социально-экономическое развитие происходит вместе с эволюцией институтов. Соответственно, игнорирование роли и значения институтов, их иерархии, равно как и поступательных институциональных изменений, изначально обрекает реформы на неудачу. Без развитой системы институтов, защищающих права населения, производителей и государства, современный рынок не может эффективно функционировать.

В соответствии с институциональной теорией под институтами понимается совокупность правил и норм, механизмов их реализации, посредством которых структурируются и упорядочиваются взаимодействия участников рынка. Главной функцией институтов является установление определенного порядка в обществе и экономике, в рамках которого формируются побудительные мотивы деятельности и реализуются интересы людей.

Как правило, институты группируются следующим образом: организационно-правовые формы экономической деятельности; механизм взаимодействия рыночных субъектов (нормы, правила, законодательные акты и т.д.); неформальные правила, традиции, навыки, менталитет; различные объединения, ассоциации, создаваемые в целях защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов и работающих по найму. При этом в рамках институционализма новое освещение получили процессы трансформации собственности.

В ходе рыночных преобразований в отечественном сельском хозяйстве возникли новые институты, которых недавно вообще не было - частная собственность на средства производства и созданную продукцию, антикризисное управление, процедура банкротства и многие другие. Специфика сельскохозяйственного производства обуславливает необходимость более активного создания развитой сети институциональных структур, которые позволяют крестьянам быстрее адаптироваться к рыночной среде.

Проведенное исследование позволило выделить совокупность рыночных институтов, которые уже достаточно устойчиво функционируют в российской экономике и те, развитие которых еще только начинается (рис. 1).

Основной отличительной характеристикой рыночной экономики являются преобладающая роль частной собственности. Но в аграрном секторе

эта роль существенно может ограничиваться целями, функциями, формами, видами, методами государственного вмешательства, а также эффективностью хозяйствования предприятий и организаций государственного сектора, их доходами и расходами.

Перед государством стоит целый ряд актуальных задач при проведении экономической политики в сельском хозяйстве, главная из которых -формирование "правил игры" - единых для всех участников аграрного рынка, позволяющих каждому реализовать свой потенциал. По мере завершения формирования этих условий, деятельность государства будет концентрироваться на функциях "арбитра", который следит за исполнением установленных правил.

Государство - важнейший институт, оказывающий влияние на аграрные преобразования. Целесообразность института государственной собственности в современной рыночной экономике сомнению не подвергается. Однако при обсуждении экономической активности государства проблема определения границ, масштабов, динамики, функции государственной собственности, соотношения негосударственного и государственного секторов остается по-прежнему острой.

Объективная необходимость присутствия государства в аграрном секторе обусловлена спецификой сельскохозяйственного производства, которая предопределяет ему значительную «нишу» по причинам потребностей в сглаживании негативных последствий международной аграрной и продовольственной экспансии, в защите отечественного товаропроизводителя от субсидируемого импорта, а так же в «форс-мажорных» случаях -неблагоприятных погодных условиях, эпидемиях и тому подобное.

Аграрная политика включает государственное регулирование условий воспроизводства и системную поддержку товаропроизводителей. Разнообразные направления последней можно разделить на две группы. К первой, охватывающей многообразные формы хозяйственной поддержки, относятся: а) возмещение части затрат, связанных с интенсификацией сельского хозяйства (покупка удобрений, финансирование многолетних насаждений и т.п.); б) снижение процентов по кредитам; в) инвестиционные дотации на развитие отдельных отраслей сельского хозяйства и увеличение производства продукции. Все отмеченные формы хозяйственной поддержки опираются на единый принцип - по мере роста дохода сельхозтоваропроизводителя эта государственная поддержка сокращается. Ко второй группе поддержки относятся меры государства по увеличению личных

доходов фермеров, включающие льготное страхование по старости, временной нетрудоспособности и от несчастных случаев, а также выплаты разнообразных пособий.

Рис. 1. Структура институциональной системы России

(авторская разработка)

В российской действительности механизм финансовых взаимоотношений между государством и сельскохозяйственными товаропроизводителями пока далек от цивилизованного. Это проявляется, прежде всего, в существовании дотирования животноводческой продукции на уровне первичных производителей: за каждый килограмм реализованного мяса или молока на счета их производителей поступают прямые выплаты из бюджета.

Другим, также недостаточно цивилизованным, способом государственной поддержки сельского хозяйства в России является субсидирование роста затрат сельскохозяйственных предприятий на средства производства. Хотя все эти меры осуществляются в целях смягчения нарастающего ценового диспаритета, в целом они не стимулируют эффективное использование ресурсов и усугубляют социально-экономическое положение в целом.

На этом фоне, сельское хозяйство Карачаево-Черкесии становится одним из наиболее значимых секторов региональной экономики. Анализ отраслевой структуры валового регионального продукта (ВРП) свидетельствует об увеличении доли аграрного сектора. В отраслевой структуре материального производства республики резко снизился удельный вес промышленной продукции в валовом продукте и национальном доходе (чистой продукции). Доля сельского хозяйства в материальном производстве за последние полтора десятилетия увеличилась более чем в 3 раза. В результате, специализация материального производства республики прибрела сельскохозяйственную направленность (табл. 1).

Таблица 1

Отраслевая структура материального производства КЧР в 2003 г. (в процентах).

Отрасли Доля в ВРП Основные фонды Численность персонала Налоговые поступления Инвестиции

Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Вт. ч.

Промышленность Сельское хозяйство 19,5 37,4 14,9 19,5 17.4 10.5 50,1 5,1 24,7 24,5

Транспорт и связь Строительство 3,0 5,5 7,4 0,8 6,2 17,9 5,3 9,5 17,9 0,4

Таблица составлена по данным Госкомстата КЧР

При этом, доля сельского хозяйства и валовом региональном продукте республики составляла в 1998 году - 20,7%, в 1999 году - 29,5%, в 2000 году -29,7%, в 2001 году - 24,9%, в 2002 году -23,9%, в 2003 году - 19,3%.

Однако, значительная доля сельского хозяйства в материальном производстве и сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте наблюдается не по причине увеличения ее физических объемов и повышения эффективности работы сельхозтоваропроизводителей, а за счет более значительного падения объемов производства в промышленности и других отраслях.

Другой отличительной чертой, которую следует отнести к негативной тенденции, является высокая доля в ВРП отраслей оказывающих нерыночные услуги, деятельность которых финансируется из федерального и регионального бюджетов - 24,2% против 11,8% по Южному федеральному округу, и 8,6% по России в среднем.

Развитие аграрного сектора региональной экономики, кроме всего прочего, подчиняется региональным особенностям как в условиях ведения хозяйства, так и в проводимой экономической политике. В целом, в этом проявляется более общая тенденция, которая получила название регионализации. По мнению ряда специалистов, регионализация - это процесс формирования функциональных геоэкономических единиц, протекающий под воздействием специфических условий развития регионов, включая природно-географические, этнокультурные, политические и иные факторы.

Одним из важнейших таких факторов усиления роли процессов регионализации для КЧР является значительная ограниченность земельных ресурсов республики, пригодных для ведения сельского хозяйства (табл. 2).

Таблица 2

Структура земельных угодий Карачаево-Черкесии на 01.01.2004 года

Угодья Всего (тыс. га) В % ко всей площади

Вся площадь 1427,7 100,0

Сельскохозяйственные угодья всего: 672,8 47,1

в том числе:

пашни, огороды 162,9 11,4

сенокосы и пастбища 497,8 34,9

многолетние насаждения 12,1 0,8

Лесные угодья 431,8 30,3

Земли не пригодные к использованию в

сельском хозяйстве (горы, скалы и т. д.) 323,1 22,6

Таблица составлена по данным Министерства сельского хозяйства КЧР

Проведенное исследование показало, что регионализация экономического развития применительно к Карачаево-Черкесии еще более усиливает перспективное значение сельского хозяйства. Промышленность и ряд других отраслей экономики в условиях активной регионализации российской экономики будут испытывать существенные ограничения своего развития. Следует предполагать дальнейшую деиндустриализацию экономики республики. В таких условиях сельское хозяйство превращается в так называемый потенциальный сектор роста региональной экономики со всей вытекающей отсюда социально-экономической нагрузкой. Хотя это находится в определенном противоречии с процессом практического снижения эффективности аграрного производства в настоящее время (табл. 3).

Таблица 3

Динамика объема продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий _Карачаево-Черкесской Республики___

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Продукция сельского хозяйства в фактических ценах, млн. руб 1224,8 2466,9 3106,0 3558,8 4654,8 4904,7

в % к предыдущему году* 97,0 98,0 110,4 100,1 106,2 96,1

Продукция

растениеводства в фактических ценах, млн. руб 609,9 1326,1 1717,9 1792,5 2449,5 2607,5

в % к предыдущему году* 100,6 100,0 122,9 97,1 115,7 90,2

Продукция

животноводства в

фактических ценах, млн. руб 614,9 1140,8 1388,0 1766,3 2205,2 2297,2

в % к предыдущему году* 93,8 96,0 95,9 103,7 96,3 102,7

*В сопоставимых ценах

Таблица составлена по данным Госкомстата КЧР

По сути дела, сейчас сельское хозяйство больше оказывается фактором усиления депрессивного состояния экономики республики, особенно если учитывать его возрастающее влияние на снижение параметров уровня и качества жизни, сокращения возможностей диверсификации производства и бюджетной обеспеченности.

В результате проводимых реформ в сельском хозяйстве республики изменилась структура собственности, состав хозяйствующих субъектов, их взаимоотношения между собой и с государством.

Проводимая социально-экономическая реформа в республике позволила создать основы для формирования многоукладной аграрной экономики.

В настоящее время сельхозпродукцию в республике производят коллективные сельскохозяйственные предприятия, личные подсобные хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства и др. (табл. 4).

Таблица 4

Структура сельскохозяйственных предприятий в Карачаево-Черкесской Республике (по состоянию на 01.01.2004 г.).

Виды предприятий Число предприятий

-колхозов 5

-совхозов 10

-акционерных обществ открытого типа 3

-акционерных обществ закрытого типа 6

-обществ с ограниченной ответственностью 8

-коллективных сельскохозяйственных предприятий 21

-сельскохозяйственных производственных кооперативов 41

-ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств 9

-коллективно-долевых хозяйств 5

-коллективных предприятий 5

-племхозяйств 2

-сельскохозяйственных производственных артелей 1

-государственных унитарных предприятий 12

-крестьянских (фермерских) хозяйств 2484

Таблица составлена по данным Министерства сельского хозяйства КЧР

В результате реорганизации колхозов и совхозов, а также реформирования аграрных отношений в сельском хозяйстве произошли существенные изменения. Изменилась структура землепользования и характер земельных отношений. По данным комитета по земельным ресурсам в распоряжении сельскохозяйственных организаций республики в 2003 году находилось 415,1 тыс. гектаров сельхозугодий, или 71,1 % всех сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями, гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством (в 1991 году соответствующие показатели составляли 538,4 тыс. гектаров, или 84,1%).

В этом процессе хозяйства населения оказались достаточно устойчивыми. Число граждан, имеющих земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества заметно возросло. За период с 1990 по 2003 годы общая площадь земельных наделов в личном пользовании граждан увеличилась с 19,5 до 23,5 тыс. гектаров, т.е.

стала на 20,5% больше. По состоянию на 1 января 2004 года в пользование населения было предоставлено 21,0 тыс. гектаров сельхозугодий, в том числе 15,8 гектаров пашни. Общая площадь земель личных подсобных хозяйств и служебных наделов - 17,3 тыс. гектаров, садоводства - 1,9 тыс. гектаров (по сравнению с 1990 годом в 1,5 раза больше), огородничества - 1,5 тыс. гектаров (в 2,5 раза больше). Крестьянские (фермерские) хозяйства в 2003 году осуществляли сельскохозяйственное производство на площади 44 тыс. гектаров, но это составляет только 7,5% площади сельхозугодий землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством.

В то же время, если обратиться к структуре собственности предприятий республики, то в ней основная часть приходится на частную собственность (диагр. 1).

I

[¡□Государственная ЕЯЧастная помешанная российская"]

Диаграмма 1. Структура собственности предприятий сельского хозяйства КЧР (диаграмма построена по данным Министерства сельского хозяйства КЧР)

Сопоставление сельского хозяйства с остальными секторами экономики республики говорит о том, что доля частной собственности в нем — самая высокая в сравнении с остальными отраслями, и на 20% выше, чем в среднем по экономике КЧР.

Таким образом, одним из наиболее важных вопросов землепользования остается вопрос об обороте сельскохозяйственных земель. Наиболее сложной задачей в институциональном регулировании современных земельных отношений оказывается нахождение технико-экономической эффективности хозяйствования разных по размерам категорий хозяйств. Размеры новых земельных хозяйственных единиц должны быть экономически и агротехнически обоснованными, обеспечивая, тем самым, эффективную модернизацию производства, его специализацию и концентрацию.

При этом в настоящее время основное количество сделок с земельными участками по республике приходится на аренду государственных и муниципальных земель (табл. 5).

Таблица 5

Структура сделок с земельными участками в КЧР в 2003 г

Виды сделок

Кол-во сделок

Площадь сделок (га)

%

Всего

2326

5274,8

В том числе:

Аренда государственных муниципальных земель

и

1019

4807,1

91,2

Продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами

783

202,3

3,8

Дарение

30

18,2

0,3

Передача земель по наследству

482

241,8

Залог

12

5,4

0,1

Таблица составлена по данным земельного комитета КЧР

С институциональной точки зрения, важной для привлечения дополнительных финансовых средств в сельское хозяйство, выступают сделки по залогу земель. Однако по КЧР, в силу известных причин, таких сделок совершается крайне мало.

Основными особенностями развития сельского хозяйства КЧР стала смена специализации на преимущественно растениеводческую и кризисное состояния животноводства. Данные тенденции характерны и для аграрного производства России в целом. При этом, сформировалось устойчивое разделение труда между сельскохозяйственными предприятиями и новыми формами сельхозпроизводителей - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами. Основными производителями зерна, сахарной свеклы, подсолнечника являются сельскохозяйственные предприятия, картофель и овощи в основном выращиваются населением, а на долю личного подсобного хозяйства приходится, кроме того, более половины производства мяса и молока.

В Карачаево-Черкесии сельхозпредприятия остаются основными и безальтернативными производителями таких базовых культур, как зерновые, подсолнечник и сахарная свекла. Однако производство плодоовощной продукции и картофеля в значительной мере обеспечивается фермерскими предприятиями и личными подсобными хозяйствами (диагр. 2).

Диаграмма 2. Структура производства основных растениеводческих культур по различным категориям хозяйств на 01.01.2004. (диаграмма построена по данным Министерства сельского хозяйства КЧР)

Особенно явным является доминирование хозяйств населения и фермерских хозяйств в производстве продукции животноводства (табл. 6).

Таблица 6

Структура производства основных видов продукции животноводства по

категориям хозяйств _(в % от общего объема производства в хозяйствах всех категорий) _

| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 \ 2003

Скот и птица на убой (в убойном весе)

Сельскохозяйственные организации 19,2 11,2 7,5 11,7 8,0 7,6

Хозяйства населения 77,5 86,2 89,7 84,9 89,5 89,3

Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели 3,3 2,6 2,8 3,4 2,5 3,1

Молоко

Сельскохозяйственные организации 7,9 6,3 6,8 6,3 6,3 5,0

Хозяйства населения 88,1 90,6 89,7 89,1 87,2 88,0

Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели 4,0 3,1 3,5 4,6 6,5 7,0

Яйца

Сельскохозяйственные организации 14,6 7,5 4,0 4,2 4,0 4,1

Хозяйства населения 85,0 91,9 95,4 94,9 94,5 94,0

Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели 0,4 0,6 0,6 0,9 1,5 1,9

Таблица составлена по данным Министерства сельского хозяйства КЧР

Основными проблемами, с которыми сталкиваются фермерские хозяйства, являются неурегулированность земельных отношений, проблемы со сбытом и реализацией продукции. В КЧР зарегистрировано свыше 1500 фермерских хозяйств. При этом средний размер выделенного земельного участка практически не растет и составляет всего 12-15 гектаров пашни.

Наряду с рассмотрением проблем стабилизации и устойчивого развития сельскохозяйственного производства в депрессивном регионе, в работе исследуются подходы к формированию экономического механизма развития аграрного сектора КЧР.

Цель разработки экономического механизма устойчивого развития сельского хозяйства КЧР - поиск путей согласования экономических интересов сельхозтоваропроизводителей, перерабатывающей промышленности и торговли, институционального регулирования инвестиционного процесса и процесса реструктуризации сельского хозяйства республики, концентрации бюджетной поддержки на структурной перестройке сельского хозяйства, обеспечения вертикальной и горизонтальной агропромышленной интеграции, предоставления налоговых и других льгот, особенно для хозяйств, оказавшихся в кризисной ситуации.

Один из самых важных вопросов для реализации современного потенциала сельского хозяйства - это вопрос эффективности управления. Следующей по значимости проблемой в диссертации определено обеспечение инвестиций в аграрный сектор. Причем инвестиционная составляющая представляется в качестве наиболее важного функционального элемента экономического механизма развития аграрной сферы в депрессивных регионах.

Развитие кооперативного движения, как одна из форм интеграции в аграрном секторе, должно идти в направлении расширения не просто самого движения, а осуществляться с учетом того, что большая часть прибыли кооперативных структур концентрируется в перерабатывающих предприятиях.

В части законодательства в диссертации обосновывается необходимость разработки и принятия республиканского закона "Об особенностях земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике". Такой закон позволил бы более эффективно решить многие вопросы землепользования в регионе. В частности, правовое оформление передачи прав собственности на землю сельскохозяйственному или коммерческому предприятию (договора аренды или ренты, вклады в уставной или складочный капитал, паевой фонд и так далее); упорядочение внутрихозяйственного земельного оборота; установление предельного размера земельных участков, которые могут концентрироваться у одного физического лица для сельскохозяйственной деятельности. При этом в законе целесообразно прописать такие условия, как разрешение приобретения сельскохозяйственных земель только лицами, имеющими специальное образование и опыт работы в сельском хозяйстве.

Рис. 2. Экономический механизм развития аграрной сферы КЧР (авторская разработка)

Разработка такого закона позволяет в рамках федерального законодательства учесть специфику земельных отношений в сельском хозяйстве КЧР. Это тем более возможно в связи с принятием Федерального Закона "О регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения".

В работе обосновывается единый экономический механизм развития аграрной сферы Карачаево-Черкесии, позволяющий в пределах федерального законодательства регулировать как развитие потребкооперации, фермерских хозяйств, так и вопросы землепользования и т.д. (рис. 2).

Важнейшим условием адекватного функционирования экономического механизма является соответствующая система целей. Такая система целей должна быть конкретизирована в социально-экономических задачах, которые будут решаться хозяйствующими субъектами, среди которых следует выделить население, занятое в сельском хозяйстве и в сфере переработки его продукции, личные подсобные хозяйства, фермерские хозяйства, крупные сельхозпредприятия или хозяйства, выступающие субъектами как выработки решений, так и их реализации, органы государственной власти и местного самоуправления, а также неформальные ассоциации, объединения и рыночные структуры, составляющие институциональную структуру аграрного сектора.

Важнейшими элементами механизма является ряд базовых институтов, развитие которых должно напрямую обуславливать развитие сельского хозяйства региона в желаемом социально-экономическом направлении.

В диссертации сформулированы основные принципы и элементы экономического механизма устойчивого развития сельского хозяйства КЧР с учетом того, что выход из нынешнего затянувшегося кризисного состояния возможен только при активном участии государства. Приоритетом этого участия должно быть, прежде всего, содействие в формировании рыночных институтов развития отрасли, которое позволит в будущем определить оптимальные рамки прямой финансовой, протекционистской и прочих форм поддержки государством сельхозтоваропроизводителей, наделив их большей самостоятельностью, ответственностью, возможностями развития и реализации свои социальных прав и экономических потребностей.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в следующих работах автора:

1. Чеккуева Л. К. Состояние и перспективы развития сельскохозяйственного производства Карачаево-Черкесской республики. -Черкесск: республ. кн. изд-во, 2002. - 10 п.л.

2. Чеккуева Л.К. Пути оживления рынка строительной продукции и его влияние на стабилизацию сельскохозяйственного производства // Актуальные, проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. Сб. науч. тр. -Ставрополь: Изд-во СГСХА, 2001. - 0,3 п.л.

3. Чеккуева Л.К. Региональные особенности рыночных преобразований в аграрной сфере экономики // Актуальные проблемы развития социальных и экономических процессов и их правовое регулирование на современном этапе Матер. 1-й межвуз. науч.-практ. конф. - Ставрополь: Изд-во СФ МГЭИ, 2001. -0,3 п.л.

4. Чеккуева Л.К. Личные подсобные хозяйства населения: возможности и перспективы // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук: Сб. науч.тр. - Ставрополь: Изд-во СГСХА, 2001. - 0,3 п.л.

5. Чеккуева Л.К. Региональные особенности формирования многообразия форм хозяйствования // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. Сб. науч. тр. Вып. 12 / Отв. ред. В.М. Забелин. -Ставрополь, 2002. - 0,25 п.л.

6. Чеккуева Л.К. Организационно-экономический механизм земельного рынка // Решение актуальных научно-технических и социально-экономических проблем современности. Сб. научн. тр. - Черкесск: Изд-во КЧГТИ, 2002. - 0,3 п.л.

7. Чеккуева Л.К. К вопросу об экономической и социальной эффективности новых форм хозяйствования на селе // Северный Кавказ вчера, сегодня, завтра. Сб. науч. тр.- Ставрополь: Изд-во ГАУ, 2002. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 24.05.05 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская №1 Гарнитура Тайме. Усл. печ. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 574 Издательский центр Кисловодского института экономики и права Лицензия на полиграфическую деятельность ВРО 100558 Лицензия на издательскую деятельность ВРО 100559 357700, Кисловодск, ул. Розы Люксембург, 42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чеккуева, Лаура Кемаловна

Введение

ГЛАВА I. Институциональная трансформация сельского хозяйства в условиях рыночного реформирования

1.1. Рыночно-институциональные преобразования и их специфика в сельском хозяйстве России

1.2. Факторы, особенности и следствия рыночной трансформации сельского хозяйства в регионах депрессивного типа

ГЛАВА II. Основные институциональные изменения в аграрном секторе КЧР

2.1 Современное состояние сельского хозяйства Карачаево-Черкесии и рыночно-институциональная детерминанта ее стабилизации

2.2 Региональные особенности трансформирования земельных отношений и их влияние на эффективность функционирования новых институциональных структур

2.3 Реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий и региональные особенности формирования многообразия форм хозяйствования

2.4 Малые формы ведения сельскохозяйственного производства и их место в институциональной реформе

ГЛАВА III Основные направления институциональной трансформации сельского хозяйства и её социально-экономические последствия

3.1 Социально-экономическая ситуация как индикатор рыночно-институциональных преобразований агросферы региона

3.2 Формирование экономического механизма стабилизации и устойчивого развития сельскохозяйственного производства в депрессивном регионе: теоретические основы и региональная практика

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональные преобразования сельского хозяйства региона и их социально-экономические последствия"

Актуальность темы исследования. Формирование новой институциональной структуры российской экономики в процессе широкомасштабных реформ породило множество проблем в развитии сельского хозяйства. В целом для России стало характерно сокращение объема производства сельскохозяйственной продукции, как в отраслях растениеводства, так и животноводства. Вместе с этим, неотъемлемыми элементами институциональной структуры сельского хозяйства стали частные фермерские и личные подсобные хозяйства.

Однако дальнейшее развитие аграрного сектора, особенно с учетом социально-экономических последствий реформирования, требует активного внимания со стороны государства. Особенно актуально это для депрессивных регионов, где сельское хозяйство занимает одно из приоритетных мест. К таким регионам относится и Карачаево-Черкесская Республика. Для ее сельского хозяйства стал характерен целый ряд проблем: большинство коллективных хозяйств, появившихся после реорганизации колхозов и совхозов, оказались хронически убыточными, произошло практически повсеместное сокращение рабочих мест, что резко сократило доходы домашних хозяйств и привело к снижению уровня жизни населения.

Проведенные хозяйственные преобразования не смогли преодолеть ряд острых социально-экономических и организационных противоречий, требующих безотлагательного решения. Возникла объективная потребность в разработке организационно-экономического механизма, который бы обеспечил выход сельского хозяйства республики из создавшегося положения. Это, в свою очередь, делает актуальным разработку и широкое использование системы институциональных мер по углублению реформ и доведению их до логического завершения.

Преодоление негативных последствий кризиса, возможности перехода к росту производства в сельском хозяйстве Карачаево-Черкесии зависят от многих взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов. К числу таких факторов следует отнести структурную сбалансированность реформирования региональной воспроизводственной системы. При этом следует учитывать и влияние внешней среды.

Решение неотложных задач развития сельского хозяйства республики предполагает как опору на внутренние экономические предпосылки, так и широкое использование эффективных мер с участием государства, посредством которых возможно скорректировать дальнейшие институциональные преобразования с последовательным преодолением тяжелой социально-экономической ситуации.

В целом, такая система мер должна представлять собой экономический механизм, который бы обеспечил в республике поступательное развитие сельскохозяйственного производства и преодоление депрессивного состояния ее экономики.

Степень разработанности проблемы. Отечественными и зарубежными ученными к настоящему времени создана достаточно богатая теоретическая база, использование которой позволило успешно провести исследования выбранной темы.

Многие аспекты проблемы, связанные с рыночными и институциональными преобразованиями сельскохозяйственного производства, с их трудностями и противоречиями, анализом допущенных ошибок и их причин содержатся в работах российских ученых О.С. Белокрыловой, В.Р. Боева, В.В. Гарькавого, A.M. Емельянова, Т.В. Игнатовой, Н.П. Кетовой, В.В. Козенко З.Н. Кузнецова, В.В, Мелосердова, В.Н. Овчинникова, А.Ф. Сидорова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, А.С. Чешева, Г.И. Шмелева, А.А. Шутькова и многих других.

Значительную помощь в исследовании оказали труды Ю.А. Гонтаря, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, B.C. Катренко, Ю.С. Колесникова и ряда других ученых, которые посвятили свои исследования различным сторонам современного развития региональной экономики.

Интенсивное становление рыночных отношений и институтов потребовало повышенного внимания к институциональным концепциям, которые содержатся в трудах Т. Веблена, Д. Гэлбрейта, Р. Коуза, У. Митчелла, Д. Норта, Д. Найта, Д. Порта, Я. Тинбергена, Ф. Фукуямы, Ф. Хайека, И. Шумпетера, а также в работах отечественных ученных - А. Нестеренко, Р. Капелюшникова, А. Олейника, А. Тамбовцева, А. Шаститко и других.

При всем многообразии подходов к раскрытию разных аспектов рыночных преобразований аграрного сектора экономики, до сих пор остаются не решенными ряд задач. К ним, прежде всего, относятся исследование проблем экономической и социальной эффективности новых институциональных структур в условиях конкретных депрессивных регионов, научное обоснование основных направлений преодоления сложившейся в них кризисной ситуации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка экономического механизма развития сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики с учетом реального состояния институциональных преобразований и их социально-экономических последствий.

Реализации поставленной цели обусловила необходимость последовательного решения ряда задач: систематизации и обобщения теоретико-методологических подходов, необходимых для исследования институциональных преобразований в аграрном секторе экономики региона и объективной оценки их социально- экономических последствий; исследования динамики и особенностей институциональных преобразований сельского хозяйства в условиях депрессивной экономики; изучения региональных особенностей реорганизации крупных сельскохозяйственных предприятий, их современного места в производственной структуре, основных проблем дальнейшего развития; характеристики малых форм ведения сельскохозяйственного производства, определения их места в аграрном секторе и экономике КЧР в целом, проблем и перспектив их развития; анализа региональной специфики формируемых земельных отношений в условиях внутрирегиональной дифференциации земельно-ресурсного потенциала и неурегулированности земельных отношений; разработки организационно-экономического механизма развития сельского хозяйства КЧР на основе анализа необходимых ресурсов и имеющихся предпосылок его создания.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является аграрный сектор экономики Карачаево-Черкесской Республики и входящие в него предприятия различных организационно-правовых форм.

Предметом исследования выступают осуществляемые основные институциональные преобразования в сфере сельскохозяйственного производства республики и их социально-экономические последствия.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых, федеральное и региональное законодательство, указы президента КЧР, постановления и решения правительства республики.

В процессе исследования в рамках общего системно-функционального подхода использовались частные методы экономического исследования: абстрактно-логический метод, сравнительный и структурный анализ, графические построения и другие.

Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 5.7 "Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение. институциональных условий", п. 5.8 "Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем", п. 15.38 "Трансформация форм собственности на средства производства и продукцию. развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса" п. 15.40 "Реформирование сельского хозяйства; эффективность функционирования предприятий различных организационно-правовых форм" паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство).

Информационной базой исследования стали официальные данные Госкомстата Российской Федерации и Госкомитета Карачаево-Черкесской Республики по статистике, Министерства сельского хозяйства КЧР, материалы монографических исследований, а также материалы авторского экономико-статистического исследования групп предприятий сельского хозяйства КЧР. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных обеспечила достоверность результатов проведенного исследования и аргументированную обоснованность теоретических выводов и практических рекомендаций.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании направлений необходимого углубления институциональных преобразований в сельском хозяйстве Карачаево-Черкесской Республики как депрессивного региона. К наиболее существенным результатам, содержащим элементы научной новизны, относятся следующие:

- определены устойчиво функционирующие институты аграрного сектора (рыночное формирование спроса и предложения, конкуренция, налоговая система, негосударственные финансово-кредитные учреждения) и недостаточно развитые институты (прежде всего, частная собственность на землю, процедура банкротства, фондовый рынок, система антикризисного управления) и выделены наиболее значимые экономические функции государства (формирование единых правил поведения участников аграрного рынка, элементы планового регулирования экономики, инвестиционная поддержка предприятий), что позволяет реально оценить состояние институциональных преобразований в сельском хозяйстве депрессивного региона;

- показан процесс превращения сельского хозяйства Карачаево-Черкесии, отличающегося кризисным состоянием, в сектор потенциального роста региональной экономики по причинам более значительного падения объемов производства в промышленности и других отраслях; противоречивость этого процесса усиливается регионализацией российского развития, в условиях которой возрастает давление фактора ограниченности земельных ресурсов республики, что определяет нарастание социально-экономической нагрузки;

- раскрыто несоответствие институциональных преобразований организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве Карачаево-Черкесии (свыше девяноста процентов которых стали различными формами частного предпринимательства) и отношений земельной собственности, в структуре которых преобладают государственные и муниципальные формы, что позволяет обосновать подходы к дальнейшему совершенствованию земельных отношений;

- определены преимущественные направления эффективного развития крупных сельхозпредприятий, в том числе с государственным участием (возделывание таких базовых культур, как зерновые, подсолнечник и сахарная свекла), фермерского, крестьянского и личного подсобного хозяйства (производство плодоовощной продукции и картофеля, всех видов продукции животноводства), на основе чего можно обосновать адекватную сложившейся действительности структуру дальнейших институциональных преобразований земельных отношений; предложена концептуальная схема, основные принципы и элементы экономического механизма устойчивого развития сельского хозяйства КЧР, которая показывает направления активного участия государства в углублении институциональных реформ.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты исследования могут сыграть определенную роль для дальнейших исследований направлений развития сельского хозяйства депрессивных регионов, а также при выработке современной федеральной и региональной аграрной политики.

Содержащиеся в диссертации рекомендации и предположения могут оказаться полезными для руководителей и специалистов при решении актуальных задач хозяйствования.

Основные теоретические положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания ряда учебных дисциплин в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации прошли апробацию и представлены в материалах ряда научно-практических конференций в г.г. Ставрополе, Черкесске, Карачаевске, Кисловодске в 2000-2004 годах.

По теме диссертации опубликованы 7 печатных работ общим объёмом 11,85 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, дана характеристика степени ее изученности, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, представлены научная новизна и практическая значимость.

В первой главе - «Институциональная трансформация сельского хозяйства в условиях рыночного реформирования экономики» рассматривается теория институционализма применительно к анализу ситуации в аграрном секторе России и ее регионов, анализируются трактовки понятия институтов, оценивается состояние рыночных институтов в сельском хозяйстве России и КЧР.

Во второй главе - «Основные институциональные изменения в аграрном секторе КЧР» - рассмотрено современное состояние агропромышленного комплекса КЧР посредством исследования основных институциональных изменений, проведен анализ динамики производственно-экономических показателей хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

В третьей главе - «Основные направления институциональной трансформации сельского хозяйства и ее социально-экономические последствия» определены основные пути совершенствования экономического механизма развития аграрного сектора, направления его дальнейшей институциональной трансформации и влияние этих процессов на социально- экономическую ситуацию в республике.

В заключении обобщены результаты исследований и предложены практические рекомендации по их использованию.

1. Институциональная трансформация сельского хозяйства в условиях рыночного реформирования экономики

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чеккуева, Лаура Кемаловна

Заключение

Диссертационное исследование эффективности функционирования институциональных структур в региональном агропромышленном комплексе как необходимое условие обеспечения системной эффективности всей экономики дотационной республики с традиционным ведущим сельским хозяйством позволил сделать следующие выводы:

1. Глубокие социально - экономические преобразования в аграрном секторе экономики, которые произошли за последнее десятилетие, предполагают необходимость исследования объективных факторов, реальных тенденций и организационно - экономического механизма, необходимых для устойчивого функционирования и развития территориальных структур с характерной природно-экологической, социально-экономической и этнокультурной спецификой, к каким относится Карачаево-Черкесская республика, где относительная воспроизводственная целостность сочеталась с ярко выраженной аграрной специализацией в рамках региональной макроэкономической системы, но нарушенной в ходе перестроечных процессов, несмотря на это обладающая и в кризисной обстановке адекватными институциональными возможностями к определенному саморегулированию в едином геоэкономическом пространстве Северного Кавказа.

2. В ходе рыночных преобразований в сельскохозяйственном производстве, которое было исторически ведущей отраслью экономики Карачаево-Черкесской Республики и развивалось относительно динамично, стабильно, поставляя свою продукцию (шерсть, баранина, сахар, картофель) на региональные и межрегиональные продовольственные рынки Северного Кавказа, в другие регионы СССР, произошли радикальные изменения в организационно-экономических, финансовых и правовых условиях его функционирования, сложилась многоукладная экономика. Реформа привела к противоречивому изменению места и роли всего сельского хозяйства в экономике республики, что проявилось, прежде всего, с одной стороны в глубоком кризисе, с другой в увеличению доли аграрного производства в валовом регионом внутреннем продукте, (с 19,5 % в 1994 г. до 29,0 % в 2000 г.) при уменьшении численности занятых в коллективных хозяйствах работников, в потере привлекательности отрасли в социально — экономической жизни, в структурных сдвигах в самом сельскохозяйственном производстве, выражающемся в росте доли растениеводства и впервые резком в истории республики сокращении поголовья скота в мирное время.

3. Экономика республики характеризуется нарушениями сложившихся десятилетиями структурно - воспроизводственных пропорций, к появлению глубокой диспропорциональности в экономике КЧР, что мешает нормальному поступательному ходу воспроизводственных процессов, ведет к значительному недоиспользованию имеющегося экономического потенциала, всех микрозон, социальной и экологической деградации в сельской местности, обострению межэтнических отношений. Поэтому важнейшей задачей властных структур всех уровней являются, прежде всего, преодоление диспропорциональности на основе достижения регионом нового качественного и количественного состояния - структурно — воспроизводственной сбалансированности, рассматриваемой в качестве основного целевого ориентира для решения стратегической задачи восстановления докризисных показателей и обеспечения экономического роста.

4. В процессе проведения рыночных трансформаций сельского хозяйства наибольший спад производства в республике произошел в животноводстве, особенно в овцеводстве и свиноводстве. Основными причинами резкого сокращения производства мяса, молока, шерсти являются ошибки и просчеты, допущенные в процессе перехода к рынку, в частности, усилившийся в последние годы традиционный диспаритет цен, искусственный разрыв хозяйственных связей, ухудшение кормовой базы за счет сокращения посевных площадей, резкое ослабление технологической и трудовой дисциплины во вновь образованных коллективных хозяйствах, разбазаривание общественного богатства, массовое воровство общественного и личного скота.

Опыт функционирования животноводческого комплекса республики показывает, что объем производства мяса, молока, шерсти, и эффективность его зависит от сложного взаимодействия ряда объективных факторов -природных (технологических) и экономических (рыночных). В условиях становления новых производственных отношений ведущую роль приобретает экономические факторы, организационно - управленческие аспекты, дезорганизация которых способствовала существенному спаду, производства животноводческой продукции, что болезненно отразилось на перерабатывающие предприятия и продовольственные рынки.

5. Структурные сдвиги в агропромышленном комплексе в целом и внутри самого сельского хозяйства привели к существенной деформации всей общей и рыночной инфраструктуры, ставшая одним из тормозящих факторов экономики. Трудности становления новой производственной и социальной инфраструктуры рыночной ориентации вызваны, прежде всего, особенностями и противоречиями процесса приватизации в регионе. Все товаропроизводители независимо от форм собственности испытывают огромные неудобства организационно - технического характера, прежде всего в области транспортировки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции, из-за чего теряются время, средства и продукция. Это объясняется многими причинами, в частности, тем, что большинство инфраструктурных подразделений, несмотря на изменения, организационно - правового статуса, по существу остались по-прежнему монополистами. Сельские товаропроизводители стали испытывать еще больше трудностей в реализации выращенной продукции, особенно скота и птицы, особенно расположенные в отдаленных горных и высокогорных селениях.

6. Возникшие за последние годы экономические отношения между коллективными сельскохозяйственными предприятиями независимо от формы собственности, фермерскими и личными хозяйствами и перерабатывающими подразделениями АПК, сервисными организациями еще не соответствуют рыночным принципам. В условиях КЧР они должны строиться на основе интеграции, когда объединяются производственные и финансовые ресурсы всех субъектов хозяйствования для обеспечения полного законченного цикла по типу «производитель - конечный потребитель». Такая концентрация имеющегося потенциала позволит проводить крупномасштабные мероприятия по восстановлению и модернизации животноводческих ферм в коллективных хозяйствах, воссоздать кормовую базу, проводить соответствующую селекционную работу, которая совершенно запущена, и, в конечном итоге, обеспечить выход из кризиса всех структур агропромышленного комплекса.

7. Решение острых проблем развития регионального АПК невозможно только с помощью активного государственного вмешательства путем пересмотра налоговой, кредитной и инвестиционной федеральной и региональной политики. Как известно, действующая налоговая система не стимулирует устойчивое развитие всех структурных подразделений АПК. Учитывая сложность проблемы, предприятия АПК республики могли бы частично или полностью быть освобождены от отдельных видов налогов, или установить единый сельскохозяйственный налог, как это предлагаются многими экономистами, хозяйственниками давно и настойчиво.

8. Система хозяйствующих субъектов в региональном агропромышленном комплексе представляет собой сложную структуру, объединенных в три блока и обособленных по различным позициям: а) около 90 сельскохозяйственных коллективных предприятий разных форм хозяйствования, б) 2060 фермерских (крестьянских) хозяйств и в) 79,6 тыс. семей, имеющих личные подсобные хозяйства. Все они имеют разную производственную и коммерческую направленность, сильно различаются по технической и кадровой оснащенности, поэтому каждая из них обладает неодинаковой способностью к устойчивому сельскохозяйственному производству, зависят от многих объективных и субъективных факторов. До сих пор не восстановлено реальное единство и целостность, продолжает иметь место разобщенность предприятий внутри самого аграрного сектора. Анализ экономической ситуации в АПК приводит к выводу, что абсолютное большинство хозяйств республики независимо от форм собственности, не в состоянии, опираясь только на свои собственные силы, выйти из экономического кризиса без эффективной государственной поддержки.

9. Не отрицая и не преувеличивая потенциальные возможности фермерских (крестьянских) хозяйств, следует отметить, что в Карачаево-Черкесской Республике имеются объективно ограниченные условия их функционирования, особенно ограниченные земельные ресурсы. Совершенно неслучайно число единоличных фермерских хозяйств растет медленно, не все выдерживают огромных организационно - экономических, технических, коммерческих трудностей и прекращают свою хозяйственную деятельность. При этом имеет место ярко выраженная неравномерность размещения фермерских хозяйств по сельским районам республики. До сих пор по разным причинам не удалось использовать потенциал крестьянских (фермерских) хозяйств. Фермерское хозяйство — сегодня самое из всех форм хозяйствования незащищенное во всех отношениях — организационном, экономическом, юридическом, криминальном, общественно -психологическом, даже нравственном.

10. Реформирование институциональной структуры агросферы республики вызвало многообразные социально-экономические следствия в хозяйственном комплексе региона. Прежде всего стоит упомянуть неустойчивую ситуацию, в которой оказались промышленные предприятия. Неустойчивое состояние сельского хозяйства сократило доходы населения, увеличивается безработица и ухудшается социально-криминогенная обстановка. Состояние экономики сельских районов обуславливает их большое отставание от городов.

11. Вывод сельского хозяйства региона из кризиса посредством создания экономического механизма предполагает выяснение стратегических задач, в числе которых можно назвать обеспечение роста сельскохозяйственного производства, подъем уровня жизни населения, выход агропроизводителей на внешние рынки. В качестве субъектов механизма выступают органы власти, сельхозтоваропроизводители, неформальные объединения. Механизм предполагает активизацию и завершение создания институциональных структур, призванных обеспечивать реализацию поставленных целей.