Институциональные преобразования в рыбохозяйственном комплексе России на основе процессного подхода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональные преобразования в рыбохозяйственном комплексе России на основе процессного подхода"

На правах рукописи

ГИМБАТОВ ГИМБАТ МАГОМЕДОВИЧ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ НА ОСНОВЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

На правах рукописи

ГИМБАТОВ ГИМБАТ МАГОМЕДОВИЧ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ НА ОСНОВЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Диссертационная работа выполнена в Дагестанском государствен ном университете.

Научный консультант:

доктор экономических наук Б.Х. Алиев

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук C.B. Дохолян,

доктор экономических наук, профессор В.Ф. Корельский,

доктор экономических наук, профессор Р.В. Гаврилов

Ведущая организация - Астраханский государственный технический университет

Защита диссертации состоится «31» марта 2003 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 212.053.01 в Дагестанском государственном университете по адресу: 367025, г. Махачкала, ул. М.Гаджиева, 43 «а».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного университета.

Автореферат разослан » февраля 2003 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, направлять по адресу: 367025, г.Махачкала, ул. М.Гаджиева, 43 «а», ДГУ, диссертационный совет Д 212.053.01.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.т.н., профессор

К.Р. Адамадзисв

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Рыбохозяйственный комплекс страны в настоящее время переживает глубокий кризис, проводимые экономические реформы отрицательно сказались на развитии этой важнейшей отрасли народного хозяйства, что выразилось в спаде производства внутри страны и утрате Россией ряда позиций в мировом рыбном хозяйстве.

Анализ негативных последствий рыночных преобразований за период 1991-2002 гг. вызывает необходимость разработки теоретических, методологических и практических аспектов развития, функционирования и улучшения управления рыбохозяйственным комплексом, приспособления ее к изменениям, происходящим в нынешних условиях.

В последние годы в общем объеме потребления населением России животных белков доля рыбных белков снизилась с 16 % в 1990 г. до 10 % в 2001 г. За этот же период существенно сократилось и среднедушевое потребление рыбной продукции (с 20 до 10 кг), возросли криминальная и теневая составляющие экономики, продолжает развиваться тенденция занижения фактических объемов промысла рыбы и других гидробионтов. Наряду с этим произошел разрыв в единой технологической цепи «добыча - переработка -сбыт», отрасль потеряла былую управляемость.

В целях восстановления управляемости рыбной отраслью на уровне страны несколько раз меняли статус и функции федеральных и региональных органов управления рыболовством. Однако кризисные явления в отрасли сохраняются, что подтверждают не эффективность принимаемых решений.

В этой связи нужны нетрадиционные подходы к теоретическому осмыслению и практической реализации новых направлений институциональных и структурных преобразований в отрасли, совершенствования организационно-экономического механизма управления предприятиями рыбохозяй-ственного комплекса. Указанные обстоятельства и предопределили актуальность темы диссертационного исследования

Состояние изученности проблемы. Основой современных исследований экономических проблем развития рыбохозяйственного комплекса страны и региона являются работы ученых, осветивших принципы и направления совершенствования экономических отношений в рыбохозяйственном комплексе России в целом. Значительный вклад в развитие современной теории управления и ее основных разделов внесли труды известных экономистов —. А.Г. Аганбегяна, В.Г. Алиева, P.A. Белоусова, Д.М. Гвишиани, Г.А. Джавадова, B.C. Кабакова, Н.Г. Калинина, Е.А. Кочерина, Ю.И. Краснопоя-са, Б.З. Мильнера, В.П. Орешина, Г.Х. Попова, B.C. Рапопорта, Ф.М. Русино-ва, В.Н. Федотова, А.Д. Шеремета и др.

Определенный вклад в развитие теории и практики управления рыбным хозяйством внесли труды отечественных ученых Я. Азизова, Б. Акимова, Б. Анисимова, Г. Войт'оловского, Р. Гаврилова, С. Дохоляна, В. Ивченко, П. Заглубоцкого, В. Корельского, М. Левянта, Ю. Маточкина, М. Морозо-

ва, Е. Полухина, И.А. Рогачевой, С. Студенецкого, Н. Сысоева, В. Теплицко-го, Л. Шейниса, Ю. Шпаченкова и др.

В трудах названных и других ученых разработан ряд важных теоретических и практических вопросов размещения и специализации разных отраслей, развития межотраслевых, внутрихозяйственных экономических взаимоотношений, относящиеся в большей степени к условиям функционирования директивно-плановой экономической системе.

Переход к рыночным методам хозяйствования объективно предопределил необходимость адекватной институционально-структурной перестройки внутри рыбохозяйственного комплекса, методология которой базируется на принципиально новой теоретической основе. Разделяемое ныне многими исследователями понимание институционализма как формирование «правил игры» (Т. Веблен, О. Уильямсон, Р. Кроуз, К. Эррой и др.), представляет собой самоподдерживающий, самопроизводящийся механизм связей и отношений между элементами системы.

Именно поэтому в условиях, когда в настоящее время рыбохозяйст-венный комплекс переживает затяжной кризис: институционально-структурные преобразования в отрасли на основе процессного подхода, могут на наш взгляд, стать высокоэффективным средством совершенствования действующего организационно-экономического механизма.

Недостаточная разработанность этих вопросов определила цель, задачи данной работы и методологические подходы к их решению.

Цель и задачи исследования. Целью работы явилось исследование теоретических, методологических и практических проблем институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе России на основе процессного подхода.

В соответствии с целью работы были решены следующие задачи:

- осуществлено теоретическое обобщение специфических особенностей современного состояния рыбохозяйственного комплекса в мировом масштабе, России и отдельных регионах;

- выявлены природа и содержание нового качества управления рыбным хозяйством в нынешних условиях;

- выявлены тенденции формирования и развития рыбохозяйственного комплекса;

- с использованием процессного подхода и анализа информационных потоков исследованы содержание и технология государственного регулирования, управления рыболовством и сохранения водных биоресурсов;

- проанализирована сложившаяся система управления региональными рыбохозяйственными комплексами и обоснованы рекомендации по совершенствованию структуры и функционирования рыбохозяйственного комплекса Дагестана;

- разработана концепция организационно-производственной структуры управления рыбохозяйственным комплексом республики;

- обоснованы рекомендации по совершенствованию системы рыночных отношений в рыбохозяйственном комплексе.

Таким образом, в диссертации предпринята попытка решения важнейшей народнохозяйственной проблемы по институционально-структурной перестройке рыбохозяйственного комплекса страны на основе использования методологии процессного подхода.

Предметом исследования являлись природные и современные организационно-экономические условия развития рыбохозяйственного комплекса страны и регионов, закономерности развития производства, переработки и реализации продукции рыбоводства в регионе, факторы и направления повышения эффективности изучаемого комплекса, совершенствования в нем экономических отношений, управления рыбным хозяйством России и региона.

Объекты исследования - рыбное хозяйство России и ее основные рыбодобывающие и перерабатывающие регионы, береговая черта которых выходит в моря и океаны.

Методика исследований. Теоретической и методологической основой исследований явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам формирования и развития рыночной экономики и управлению рыбным хозяйством, становлению и развитию рынка рыбных товаров.

В процессе исследования применялись абстрактно-логический, экономико-статический, монографический, социологический, расчетно-конструктивный, экономико-математический методы исследований, системный, функциональный, исторический и процессный подходы.

Источники информации - материалы Госкомстата России и Республики Дагестан, отчетность рыбохозяйственных и рыбоперерабатывающих предприятий, анкетные опросы, экспертные оценки, данные из литературных источников.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

- теоретико-методологическое обоснование институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе страны на основе процессного подхода;

- теоретическое обобщение специфических особенностей современного рыбохозяйственного комплекса в мировом масштабе, России и регионах;

- выявленные закономерности формирования и развития рыбохозяйственного комплекса в стране и регионах;

- теоретическое обоснование возможностей использования имеющихся инструментов и органов государственного регулирования рыбным хозяйством на уровне России и ее субъектов и их развитие в условиях процессного подхода и информационных технологий;

- концепция развития рыбного хозяйства России, построенная на основе совершенствования механизма управления рыбным хозяйством региона с использованием новых инструментов управления;

- практические результаты за последние десять лет по развитию аква-культуры в регионе, перспекгивные направления в ее развитии в Дагестане;

- рекомендации по совершенствованию действующей организационной структуры управления по воспроизводству рыбных запасов, перспективных инструментов воздействия на участки рыбохозяйственного процесса;

- предложения по обеспечению устойчивых и прозрачных связей в технологической цепочке «добыча - переработка - сбыт», позволяющих устранить криминальные отношения и теневые потоки в этих звеньях.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

- теоретически и методологически обоснована необходимость институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе на основе процессного подхода;

- раскрыты особенности формирования и тенденции развития рыбохозяйственного комплекса как в России, так и в основных регионах;

- обоснованы направления и механизмы совершенствования экономических отношений в рыбохозяйственном комплексе;

- обоснованы приоритетные направления государственного регулирования и управления рыболовством и сохранения водных биоресурсов в России и регионах на основе использования процессного подхода и информационных технологий;

- разработана концепция совершенствования организационно-производственной структуры управления рыбохозяйственным комплексом региона;

- обоснованы рекомендации по совершенствованию экономического механизма рыночных отношений и определению эффективности использования процессного подхода в рыбохозяйственном комплексе;

- предложены рекомендации по развитию аквакультуры в регионе, перспективные направления ее развития в Республике Дагестан.

Практическая значимость результатов исследования заключается в решении важной экономической и социальной проблемы - эффективного развития рыбохозяйственного комплекса в России, в том числе в Республике Дагестан.

Предлагаемые методические и практические рекомендации могут быть использованы:

- в качестве нормативных документов, ориентиров при разработке мер повышения эффективности управления рыбным хозяйством России и ее регионов, технологий управления рыбодобывающими и рыбоперерабатывающими предприятиями различных форм собственности на основе информационных технологий и процессного подхода;

- для прогнозирования развития и размещения рыбного хозяйства в соответствии с особенностями регионов, параметрами объема и структурой производства рыбной продукции;

- при разработке нормативных актов по государственному регулированию и управлению рыболовством и сохранению водных биорссурсов.

Основные теоретические, методологические и практические результаты исследования диссертации применены при разработке Программы социально-экономического развития рыбохозяйственных предприятий АО «Даг-

рыбхоз» на период до 2005 г., а также в программах рыбохозяйственной мелиорации нерестово-вырастных водоемов Республики Дагестан до 2005 г., воспроизводства кутума, развития товарного осетроводства в Республике Дагестан.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались и получили положительную оценку на семинарах и конференциях, совещаниях и заседаниях органов управления рыбным хозяйством, использованы при подготовке концепций развития рыбного хозяйства России и региона.

Подготовленные автором в ходе работы над диссертацией труды «Осетроводство в Дагестане», «Аквакультура в Республике Дагестан», «Ры-бохозяйственный комплекс Дагестана» и «Управление рыбным хозяйством России и региона (опыт и перспективы)» используются в учебном процессе Дагестанского государственного университета и Дагестанской государственной сельскохозяйственной академии.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано более 40 научных работ общим объемом свыше 50 п.л., в том числе 3 монографии в центральных и местных изданиях.

Структура н объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 350 страницах, содержит 17 таблиц, 12 рисунков и 5 схем.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, изложены цели и задачи исследования, его предмет, объекты, методика исследования, определены выносимые на защиту основные положения, научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Институциональные основы рыбохозяйственного комплекса России: состояние и проблемы развития» исследованы место и роль рыбохозяйственного комплекса России в мировом рыбном хозяйстве и в экономической системе, проведен анализ состояния развития рыбного хозяйства страны, рассмотрены институты управления и концепция развития рыбохозяйственного комплекса России, роль регионов.

Во второй главе «Управление рыбохозяйственным комплексом региона» освещены вопросы государственного регулирования и управления рыболовством, сохранения водных биоресурсов, дана характеристика органов управления региональными рыбохозяйственными комплексами, механизм управления ими.

В третьей главе «Институциональные преобразования в рыбохозяй-ственном комплексе Дагестана по методологии процессного подхода» освещаются практические вопросы структуры и функционирования, концепции и стратегии развития, перестройки организационно-производственной струк-чуры рыбохозяйственного комплекса Дагестана, подробно освещены вопросы эффективного использования процессного подхода.

В заключении по результатам исследования сформулированы выводы и предложения по повышению эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса Дагестана.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Разработка научных основ институциональных преобразований в ры-бохозяйственном комплексе потребовала рассмотрения ряда теоретических положений, связанных, в частности, с определением содержания процессного подхода, при совершенствовании системы управления этой отраслью народного хозяйства в рыночных условиях.

Рыбохозяйственная деятельность - важнейший вид хозяйственной деятельности в экономике России. Процесс рыбохозяйственной деятельности включает рыболовство, рыбоводство, изучение и воспроизводство водных ресурсов. Рыбное хозяйство России - это сложный многоотраслевой комплекс предприятий и организаций, осуществляющих на практике процесс рыболовства, рыбоводства.

В состав рыбохозяйственного комплекса включают добывающую и обрабатывающую промышленность, аквакулиуру и марикультуру, а также ряд специализированных, кооперируемых отраслей, чьи предприятия обеспечивают и комплектуют своей продукцией процесс рыбохозяйственной деятельности. Рыбное хозяйство обеспечивает своей продукцией около 60% отраслей народного хозяйства.

В диссертации отмечается, что доля России в мировом улове уменьшилась с 9,5 % в 1985 г. до 3,1 % в 2000 г., а доля в аквакультуре упала почти в 10 раз, тогда как многие страны резко нарастили улов именно за счет аква-культуры (табл. 1,2).

За последние 10-12 лет проявилась тенденция снижения фактического душевого потребления рыбных продуктов до 10 кг вместо 24 кг по норме. По имеющимся прогнозам в ближайшие годы эта тенденция не изменится в лучшую сторону.

На основе анализа обширной информации по производственно-хозяйственной деятельности рыбопромышленного комплекса страны (табл.3) в работе вскрыты имеющиеся серьезные проблемы и тенденции в развитии этой важнейшей народнохозяйственной отрасли.

Сокращение объемов добычи рыбы, обозначившееся в 1994 г., продолжается до сегодняшнего дня. Достаточно сказать, что объем добычи рыбы в стране в 2001 г. сократился по сравнению с 2000 г. на 330 тыс. т, или на 9,1%.

В диссертации приведены и раскрыты основные причины несовершенства финансово-кредитной системы, разрегулированности экономических связей между отраслями и предприятиями.

К числу основных проблем в рыбохозяйственном комплексе, по мнению автора, относятся:

- несовершенство системы управления экономическими и социальными процессами, государственного регулирования и правового обеспечения функционирования рыбного хозяйства страны;

Таблица 1

Мировой вылов рыбы и нерыбных объектов промысла в 1985-2000 гг.,

тыс. т

Показатель Годы

1985 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Доля России в мировой улове, %

Всего 9,10 3,80 3,90 3,80 3,90 3,32 3,07

Добыча 9,50 4,70 5,00 5,00 5,20 4,44 4,18

Аквакультура 2,00 0,20 0,20 0,18 0,20 0,17 0,21

Мировой улов

Всего 87157 П6129 120 294 122 443 117161 126 652 130 134

Добыча 79 103 91577 93 474 93 619 86 299 93 249 94 848

Аквакультура 8 053 24 552 26 820 28 824 30 863 33 447 35 585

в том числе:

Внутренние водоемы 10661 21 350 23 395 2511 26731 28 666 30 241

Добыча 5 622 7 249 7 433 7 532 8 003 8 496 8 801

Аквакультура 5 038 14 101 15 962 17 579 18 727 20 170 21 440

Морские районы 76495 94 779 96 899 97332 90 432 97 946 100 193

Добыча 73 491 84 328 86 041 86 087 78 296 84 709 86 048

Аквакультура 3015 10 451 10 858 11246 12 136 13 276 14 145

кроме того:

Водоросли (добыча + аквакультура) Г4 382 8 007 8 337 8422 9650 10 800 11349

Источники-. FISYSTAT PLUS (v.2.30) РАО, 2000; Statistical Abstracts, 1997, Tab. 1361.

Мировые уловы рыбы и нерыбных объектов промысла за 1998-2000 гг., ВНИРО- М. 2002.

Таблица 2

Мировой вылов рыбы и нерыбиых объектов промысла ведущими _странами мира в 1985-2000 гг., тыс. т_

Показатель Годы

1985 1995 1996 1997 1998 2000 Россия к 2000 г, %

Китай,всего 7 235 28 4« 3189" 3503f 3802; 4156? и

-добыча 4178 12562 14 182 15 722 17230 16987 23

- аквакультура 3150 15 855 17 715 19316 20 795 24581 0,3

Япония, всего 11411 6 789 6 767 6 725 6 027 5752 70

- добыча 10 756 5 969 5 938 5 9/8 5 260 4989 80

- аквакультура 660 820 829 86 767 763 10

США, всего 4961 5 638 5 395 5 422 5155 5173 78

-добыча 4 637 5 225 5 002 4 984 4 710 4745 84

- аквакультура 323 413 393 438 445 428 17

Россия, всего 7695 4 374 4 730 4 715 4 518 4047 100

- добыча 7537 4 312 4 677 4 662 4 455 3974 100

- аквакультура 158 62 53 53 63 74 100

Перу, всего 4 138 8 943 9 522 7 877 4 346 10665 38

- добыча 4131 8 937 9515 7870 4339 10658 37

- аквакультура 7 106

Индонезия, всего 2 333 4 49 4 291 4 454 4 396 4928 82

- добыча 2 031 3 504 3 558 3 791 3 699 4140 96

- аквакультура 301 733 733 663 697 789 9

Чили, всего 4 804 7 591 6909 6 084 3 558 4692 86

- добыча 4 801 7 434 6 691 5 812 3 265 4300 92

- аквакультура 157 218 272 293 391 19

Индия, всего 2 839 4906 5258 5379 5244 5689 71

- добыча 2 206 3 220 3 474 3 517 3 215 3594 111

- аквакультура 633 1783 1783 1862 2 030 2095 4

Источники: FISYSTAT PLUS (v.2.30) FAO, 2000; Statistical Abstracts, 1997, Tab. 1361.

Мировые уловы рыбы и нерыбных объектов промысла за 1998-2000гг., ВНИРО - М.; 2002.

- неразвитость финансово-кредитной системы, отсутствие заинтересованности банковской системы в инвестировании в конкретные долгосрочные проекты в рыбной промышленности, отсутствие надежных политических и экономических гарантий сохранности отечественного и зарубежного капитала и его эффективного использования; сокращение государственной поддержки рыбного хозяйства;

- нерегулированность экономических связей между отраслями и предприятиями, неадекватно удорожание большинства видов товаров и услуг, потребляемых рыбным хозяйством;

- низкий уровень платежеспособности основной части населения страны;

- увеличение давления на водные биоресурсы России в связи с сокращением отечественного промысла в экономических зонах других стран и открытых районах Мирового океана;

- высокий уровень физического износа и морального старения основных средств, в первую очередь промыслового флота;

- преобладание сырьевой направленности в экспорте рыбных товаров, недостаточный для современных условий уровень технологической и технической оснащенности перерабатывающих производств на судах и береговых предприятиях;

- наличие существенного дисбаланса между объемами допустимого улова водных биоресурсов по основным объектам промысла и уровнем производственных мощностей для их изъятия;

- недостаточный контроль за внешнеторговыми операциями с продукцией морского промысла, произведенной на российских судах за пределами таможенной территории Российской Федерации;

- неразвитость современной организационной, финансовой и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности российского экспорта рыботоваров и рационализации структуры их импорта и др.

Анализ состояния и проблем развития рыбного хозяйства России показал, что опыт отраслевого управления рыбной промышленностью бывшего СССР необходимо переосмыслить с учетом современных реалий и все, что отвечает современным потребностям, использовать для совершенствования государственного управления рыбным хозяйством.

В работе отмечается, что реформирование экономики, развитие предпринимательства способствовали значительному росту числа хозяйствующих субъектов, действующих на рынках рыбных товаров. За годы реформирования количество организаций в рыбном хозяйстве увеличилось в 3,3 раза.

Более чем в 6 раз выросло число организации Госкомрыболовства России. Более устойчивое положение отмечалось в кооперативно-колхозной системе Росрыбколхозсоюза и Ассоциации «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)».

Вместе с тем, процесс изменения собственности в рыбохозяйственном комплексе проводился ускоренными темпами, что было связано с его'привлекательностью с точки зрения рыночных возможностей (ликвидность гото-

вой продукции, устойчивые внешние экономические связи и т.д.). При этом на второй план отошли стратегические задачи, стоящие перед отраслью в области обеспечения продовольственной безопасности страны и выполнения социальных функций, связанных с градообразующим характером отрасли в ряде регионов.

В результате проведенных мер по приватизации, акционированию и демонополизации произошла структурная перестройка промышленных предприятий отрасли - разукрупнение производственных объединений и образование предприятий новых организационно-правовых форм.

Вместе с реорганизацией отношений собственности была ликвидирована сложившаяся система управления рыбным хозяйством. Одновременно с реорганизацией федерального органа были существенно изменены его функции.

Бассейновый принцип в настоящее время остается лишь в сфере управления водными биологическими ресурсами.

Происшедшие изменения привели к значительному снижению управляемости отраслью. Влияние государства как через федеральные органы, так и через органы управления субъектов Федерации на государственные предприятия, а тем более на акционерные общества, ограничено.

В бассейнах произошел разрыв производственных связей. Вместо взаимодействия организаций единого технологического процесса часто наблюдается противодействие, невыполнение договорных обязательств.

Все это и стало одной из главнейших причин негативных явлений, отмечаемых в последние годы в экономике рыбного хозяйства. В сложившихся условиях происходит процесс объединения мелких, средних и крупных организаций всех форм собственности в ассоциации и союзы. В системе Госком-рыболовства России насчитывается 45 таких объединений, в том числе 32 некоммерческих, в Росрыбхозе - 30 некоммерческих объединений, в Росрыб-колхозеоюзе- 12.

В диссертации на основе фактического материала предприятий рыбо-хозяйственного комплекса страны исследовано современное состояние материально-технической базы отрасли.

Для современного состояния флота России характерно сохранение негативных тенденций, сложившихся в последние годы. Продолжается неуклонное старение флота, и пополнение его не обеспечивает необходимого обновления. В ряде случаев имеющиеся производственные мощности используются недостаточно.

Промышленный флот России отличается большой численностью специализированных судов, несбалансированной структурой и низким техническим уровнем многих типов судов. Более 50 % судов отработало свой нормативный срок, и в то же время в составе добывающего флота суда, находящиеся в эксплуатации более 10 лет, составляют более 70 %.

В настоящее время самоходный флот рыбного хозяйства насчитывает 5604 судна. Срок службы значительной части этих судов (свыше 40 %) превышает нормативные.

Из-за нехватки собственных средств предприятий и отсутствия государственной поддержки пополнение флота в последние годы носило в основном эпизодический характер. Основная часть судов была приобретена по лизинговым контрактам.

На современный российский флот приходится более 70 % общей стоимости основных производственных фондов и около 90 % объема вылова рыбы и нерыбных объектов.

Высокий уровень физического износа и морального старения основных фондов в рыбном хозяйстве, наряду с другими факторами, обусловил резкое снижение эффективности использования флота и является одной из причин продолжающихся в отрасли кризисных явлений.

Особенностью рыбной отрасли является то, что ее деятельность во многом осуществляется на границах России и за ее пределами. Поэтому функциональные службы Госкомрыболовства России обязаны вести большую работу по взаимодействию с другими министерствами и ведомствами.

При анализе функций министерств и ведомств, участвующих в решении комплексных проблем, обращает на себя внимание сложность их взаимодействия, которая иногда ставит под вопрос возможность решения самой проблемы. Это проистекает из противоречия между сложившейся за многие десятки лет функциональной системой управления и новыми подходами к решению проблем. В новых условиях необходимо ставить во главу угла выявление и перепроектирование рыбохозяйственного процесса, а затем создание под него системы управления. Это становится возможным благодаря применению современных информационных технологий и разработки концепций. Госкомрыболовство начало движение в этом направлении. Одной из важных функций Госкомрыболовства является взаимодействие с Росры-бакколхозеоюзом и Росрыбхозом, которые также являются институтами системы управления рыбохозяйственного комплекса России.

Ассоциация «Росрыбхоз», созданная на базе бывшего Минрыбхоза РСФСР, играет главную роль в рыбохозяйственном освоении внутренних водоемов.

Таблица 3

Основные показатели развития рыбного хозяйства России в 1991-2001 гг._

Показатель Ед. Годы

изм. 1991 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Улов, всего тыс. т 6930 3542 4310 4554 4705 4517 4200 4000 3670

Производство пищевой рыбной продукции, включая консервы тыс. т 3674 2432 2562 2630 2654 3014 2959 3131 2931

Консервы муб 1984 582 565 452 442 325 365 354 463

Непищевая рыбная продукция, всего тыс. т 959 316 297 335 343 248 263 - -

в т.ч. мука кормовая тыс. т 421 179 191 207 195 163 144 115 97,4

Экспорт рыбных товаров тыс. т 787 1300 1204 1563 1180 977 947 1058 1160

Импорт рыбных товаров тыс. т 227 340 420 500 770 552 320 587 624

Производство товарной продукции (рыбная отрасль) млн. руб. 18 5851 15982 19032 20084 20860 50750 62300 57939

Финансовый итог основной деятельности млн. руб. 5 150 938 -423 -1444 670 3600 3323 3289

Рентабельность товарной продукции % 36,8 2,6 6,2 -2,2 -6,7 3,2 7,6 7,2 7,0

Капитальные вложения: -

- в действующих ценах млн. руб. 1,34 714 2014 1915 2015 1645 2190 2203 2197

- в ценах 1991 г. млн. руб. 1,34 0,56 0,58 0,32 0,29 0,2 0,21 0,20 0,21

Численность занятых, всего тыс. чел. 544 437 406 405 376 373 372 371 372

Среднедушевое потребление рыбных товаров кг 16 10 9 9 9 10 10 10 10

Источник: Госкомрыболовство. 2000 г.

Рыбное хозяйство России в 2001 г.- М.: ВНИЭРХ, 2002 г.

В работе констатируется, что население России до революции питалось рыбой, выловленной в основном из внутренних водоемов. Из 1051 тыс. т рыбы, выловленной в России в 1913 г., на долю внутренних водоемов пришлось 843 тыс. т, или 80 %, тогда как на долю океанического промысла пришлось всего 208 тыс. т, или 20 %. Есть и экономический резон в производстве рыбы во внутренних водоемах. На получение 1 т пищевой рыбопродукции из океанической рыбы включая все затраты, расходуется более 1 т жидкого топлива. Еще недавно килограмм мороженой трески был в три раза дешевле 1 кг говядины, а ныне их стоимость почти сопоставима. Учитывая резкое снижение потребления рыбопродуктов в России за последние 10 лет, было бы неразумным не использовать громадный потенциал внутренних водоемов России. Этой проблемой и занимается Росрыбхоз.

В диссертации отмечается, что в целях содействия ускоренному развитию рыбной отрасли оправдано участие Росрыбхоза в соответствии с действующим законодательством в реализации задач:

- воспроизводства и рационального использования водных биоресурсов;

- реализации экономической политики в рыбном хозяйстве РФ;

- осуществления мер государственной поддержки организаций, входящих в систему Росрыбхоза;

- обеспечения мобилизационной подготовки и гражданской обороны входящих в систему Росрыбхоза организаций независимо от формы собственности.

Финансирование операционных расходов, капитальных вложений и других расходов по государственной поддержке входящих в систему Росрыбхоза рыбохозяйственных организаций независимо от формы собственности в пределах и по направлениям, определяемым решениями Правительства РФ об условиях функционирования агропромышленного комплекса, было решено осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусмотренных для Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Органам государственного управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации в целях содействия развитию рыбной отрасли было поручено постоянно взаимодействовать с Росрыбхозом и его региональными организациями, предусматривать в прогнозах социально-экономического развития агропромышленного комплекса территорий основные показатели и финансовые средства для предприятий рыбного хозяйства по направлениям, отнесенным к компетенции субъектов РФ.

Исследования показывают, что в результате принятых мер наметились определенные положительные сдвиги в росте показателей работы предприятий и организаций Росрыбхоза. Общий объем реализации товарной рыбы по

Росрыбхозу в целом в 2000 г. по сравнению с 1998 г. вырос с 41377 до 46658 т, или на 112,8 %. По некоторым предприятиям рост значительно выше. Так, по Ассоциации рыбоводческих хозяйств Кабардино-Балкарской Республики объем реализации вырос в 4,4 раза, по Управлению рыбного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания — почти в 2 раза, по АООТ «Волгореченс-крыбхоз» - в 8,4 раза, по Ассоциации «Тверьрыбхоз» - в 2,3 раза, по Ассоциации «Татрыбхоз» - почти в 1,5 раза.

Общий вылов рыбы по Росрыбхрозу в 2000 г. по сравнению с 1998 г. вырос в абсолютном выражении на 9034 т, или на 19 %, что подтверждают наметившуюся положительную тенденцию в рыбохозяйственном комплексе.

Вместе с тем, процесс поиска и создания программы или концепции развития для рыбной отрасли оказался непростой задачей. На первом этапе был разработан проект «Федеральной программы развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2010 года». На втором этапе на его основе разработали проект «Концепции устойчивого развития рыбного хозяйства». На третьем этапе Минэкономразвития России был разработан рабочий вариант проекта «Концепции развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на 2001 — 2010 годы». В результате этого процесса было выявлено, как и в каком направлении развивать рыбное хозяйство России.

Концепция Росрыбхоза базируется на предпосылке, что Россия богата внутренними водоемами, позволяющими реально и в короткие сроки обеспечить население страны рыбой и рыбопродукцией при ускоренном развитии в них рыбоводства и рыболовства. Важнейшим источником увеличения объемов пищевой рыбной продукции становится аквакультура — искусственное выращивание рыб, ракообразных и других водных организмов.

Целевые показатели программы предполагается достигнуть за счет следующих десяти программных направлений: искусственное воспроизводство рыбных запасов; увеличение объемов товарного рыбоводства; внедрение селекционных достижений; совершенствование кормопроизводства; уменьшение потерь от токсикологических воздействий и болезней; развитие различных форм добычи гидробионтов; переработка продукции аквакультуры; техническое обеспечение; инвестирование рыбного хозяйства внутренних водоемов; научное обеспечение развития внутренних водоемов России и носит реалистический и предельно конкретный характер.

Реализация основных направлений развития рыбного хозяйства внутренних водоемов России при выполнении намеченных мероприятий позволят возрасти объемам производства, увеличить поступления в бюджет государства, улучшить обеспеченность населения России ценной пищевой продукцией по доступной цене непосредственно в местах ее потребления, а также создать новые рабочие места.

В диссертации доказывается, что работа по развитию аквакультуры возможна в большинстве регионов России. Достижение высоких результатов в этом деле во многом зависит от деятельности на региональном уровне

В Дагестане, как и других регионах России, рыбная отрасль прошла длительный путь развития от рыболовства до аквакультуры, которая постепенно становится одним из основных направлений в агропромышленном комплексе страны.

В современных экологических, политических и экономических условиях ситуация в отрасли существенно изменилась. Резкое уменьшение запасов ценных промысловых рыб, значительное, несоизмеримое с ценами на рыбу, удорожание материальных ресурсов (рыбодобывающие суда, энергоносители, орудия лова и т.д.), потери от всевозможных стихийных бедствий снизили рентабельность морского промысла. Поэтому развитие аквакультуры в Республике Дагестан, как в целом в России и других странах мира, становится объективной необходимостью.

На основе специальных обследований в работе доказывается, что в настоящее время природный биопродукционный потенциал внутренних водоемов республики используется крайне неэффективно. Потребность населения в рыбной продукции удовлетворяется слабо. Среднее потребление рыбы на душу населения значительно ниже, чем в целом по Российской Федерации.

Разнообразие природно-климатических условий Дагестана открывает широкие возможности для развития основных направлений аквакультуры: пастбищного, прудового и индустриального, каждое из которых основано на воспроизводстве различных видов рыб и других гидробионтов.

В республике имеются Аракумские, Нижне-Терские и Каракольские нерестово-вырастные водоемы (на базе которых ныне созданы ФГУ «Бирю-зякский рыбзавод» и ФГУП «Широкольский рыбокомбинат»), которые предназначены для воспроизводства рыбных запасов. Первые годы их эксплуатации (начало 70-х годов) отмечались неплохими результатами, хотя проектные цифры воспроизводственного эффекта не были достигнуты. Но настоящий удар по водоемам был нанесен перестройкой, переходом экономики страны на рыночные условия. Отсутствие финансирования привело к свертыванию всех рыбоводно-мелиоративных работ, водоснабжение водоемов снизилось в три-четыре раза против проектных величин. Часть подпитывающих и рыбоходных каналов перестала функционировать. Неудовлетворительная эксплуатация 1ГВВ стала причиной ухудшения гидрологического и гидрохимического режимов, снижения кормовой базы, чрезмерного зарастания высшей водной растительностью (до 85 %). Около 40 % периферийных площадей водоемов потеряли рыбохозяйственное значение.

НВВ были на грани развала, однако было найдено единственно правильное решение вопроса. На базе водоемов были создашь Каракольский и Бирюзякский рыбозаводы без юридической самостоятельности и переданы в хозяйственное ведение Широкольскому рыбокомбинату и АО «Дагрыбхоз», имеющим возможность поддержать их финансовыми и материальными ре-

сурсами. Были организованы бригады по добыче рыбы и заготовке кормов Все это позволило предотвратить полный развал предприятий и сохранит! кадры.

Первостепенное значение в работе по улучшению результативности предприятий по воспроизводству рыбных запасов, в настоящее время, имеют вопросы организационной структуры управления. В связи с отсутствием в Дагестане единого органа управления, воспроизводством рыбных запасов занимаются предприятия Западно-Каспийского бассейнового управления пс охране, воспроизводству и регулированию рыбных запасов (Запкаспрыбвод) и Ассоциации «Дагрыба».

Деятельность обоих ведомств планируется Госкомитетом РФ по рыболовству и Росрыбхозом, вследствие чего вопросы согласованного и эффективного использования имеющихся и введения дополнительных мощностей по воспроизводству рыбных запасов на уровне республики остаются без должного внимания. Сегодня Дагестан не имеет целостной программы пс воспроизводству рыбных запасов.

На первом этапе представляется необходимым на базе предприятий Ассоциации «Дагрыба», для отработки вопросов управления, определения взаимоотношений с многочисленными организациями, задействованными в этой работе, установления статуса НВВ и режима их эксплуатации, создать ФГУ «Научно-производственный центр по воспроизводству рыбных запасов». На втором этапе следует учредить ФГУ «Западно-Каспийский научно-производственный центр по воспроизводству рыбных запасов», включив в его состав все вое производственные предприятия, размещенные в бассейне р. Терек и на дагестанском побережье Каспия. Это позволило бы, на наш взгляд, обеспечить целевое и комплексное использование как природных возможностей региона, так и мощностей воспроизводственных предприятий, а также укрепить отраслевую вертикаль и повысить эффективность использования государственной собственности Российской Федерации.

Отмечая роль Министерства государственного имущества РФ в системе управления государственными предприятиями но воспроизводству рыбных запасов, то оно в полной мере не отвечает за эффективную эксплуатацию федеральной собственности и не в состоянии установить контроль за результатами их работы. На наш взгляд, целесообразно и гораздо эффективнее наладить учет и повысить результативность использования госимущества через отраслевые министерства и ведомства, повысив их ответственность и наделив их соответствующими правами.

В связи с этим, целесообразно вместо него иметь в регионах небольшие отделы, которые ежегодно получали бы от министерств и ведомств информацию для контроля за эффективностью использования госимущества.

Реализация этих вопросов позволит повысить эффективность использования всего потенциала рыбохозяйственного комплекса.

Как видно из рис. 1, почти в каждом регионе для управления рыбным хозяйством создан «Рыбохозяйственный совет». Рассмотрим функции и структуру такого рыбохозяйственного совета.

Территориальные рыбохозяйственные советы создаются на основании совместного решения федерального органа исполнительной власти по рыболовству и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в целях координации деятельности рыбохозяйст-венных организаций, расположенных на территории данного субъекта России, и подготовки предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов. В работе рыбохозяйственного совета участвуют на постоянной основе представители законодательного органа субъекта Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта России, территориального (бассейнового) органа, федерального органа исполнительной власти по рыболовству, научно-исследовательских и рыбохозяйствен-ных организаций, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственную охрану водных биоресурсов, и органов местного самоуправления, а также представители общественных некоммерческих ассоциаций рыбопромышленников и объединений профессиональных рыбаков.

Так, Положением о Хабаровском краевом рыбохозяйственном совете предусматривается у этого органа управления три функции. Первая функция - профессиональная подготовка решения по проблемам рыбного хозяйства соответствующими организациями. Вторая функция — согласование подготовленного решения на заседании рыбохозяйственного совета. Далее подготовленное и согласованное решение утверждается органом исполнительной власти субъекта и наступает очередь третьей функции - контроль исполнения решения. С точки зрения науки управления, такой состав функций для коллегиального органа при главе администрации вполне правомерен и эффективен.

В связи с упразднением Комитета рыбного хозяйства Республики Дагестан и образованием Департамента рыбного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства Республики Дагестан, в целях обеспечения рационального использования водных биоресурсов Правительство Республики Дагестан утвердило состав Рыбохозяйственного совета Республики Дагестан, и Положение о Рыбохозяйственном совете Республики Дагестан.

Рыбохозяйственный совет Республики Дагестан (далее - Совет) образован для разработки и внедрения научно обоснованных предложений по общим допустимым уловам водных биоресурсов во внутренних водоемах, в акватории дагестанского побережья Каспийского моря на каждый календарный год по районам промысла и видам биоресурсов, рациональному использованию ценных рыб.

Название субъекта Федерации

Название органа Администрации или правительства

Название Коллегиального органа

1. Хабаровский край Департамент по рыболовству (1993)

2. Приморский край

3. Сахалинская область Деп. Рыболовства (1993), Деп. По рыболовству и Курильским островам (1995)

4. Магаданская область

5. Республика Дагестан Комитет рыбного хозяйства (1995)

6. Краснодарский край

7. Республика Калмыкия

8. Астраханская область Управление рыбного хозяйства (1997), Отдел рыбного хозяйства(1998)

9. Ростовская область

10. Архангельская область

11. Мурманская область Деп. По рыболовству (1994), Комитет по рыболовству (1995)

12. Ленинградская область

13. Калининградская область

Главное управление рыбного хозяйства(2000)

Комитет по рыбной промышленности Деп. по рыболовству и Управление по Курильским островам (1998)

Зам. Губернатора по рыбному хозяйству (2000) Департамент рыбного хоз-ва при Минсельхозе РД (1998)

Комитет по рыболовству (2000)

Комитет по рыболовству (1999)

Комитет по рыбному хозяйству (2000)

Министерство сельского хозяйства и продовольствия (1999)

Комитет по рыбному хозяйству (2000)

Комитет по рыбохозяйст-венпому комплексу (1999)

Комитет по сельскому хозяйству (1998) Комитет по рыболовству ,(1999)__

Рыбохозяйственный совет (1997)

Рыбохозяйственный совет (1993)

Рыбохозяйственный совет (2000)

Рыбохозяйственный совет (1996)

Рыбохозяйственный совет (1999)

Координационный совет по охране окружающей природной среды и использования природных ресурсов Региональный рыбохозяйственный совет(1995) Координационный совет по рыбохозяйсгвенной деятельности (1998)

Областной (регион.) Рыбо-хозсовет(1997) Рыбохозяйственный совет ¡(1993)___

Рис. 1 Органы управления рыбным хозяйством в регионах России

Совет был создан при Министерстве сельского хозяйства Республики Дагестан (с 2001 г. при Правительстве РД) для решения вопросов, связанных с рыбохозяйственным освоением внутренних водоемов, распределением выделенных квот вылова биоресурсов, с работой по охране и воспроизводству водных биоресурсов и с научными исследованиями.

Совет возглавляет начальник Департамента рыбного хозяйства - зам. министра сельского хозяйства Республики Дагестан (с 2002 г. - заместитель председателя Правительства РД). В работе Совета в качестве экспертов могут

принимать участие специалисты рыбохозяйственных и научных организаций, органов рыбоохраны и охраны природы, представители администраций городов и районов, не являющиеся членами Совета.

Сопоставительный анализ двух положений о рыбохозяйственных советах показывает, что функции этих советов во многом сходны. Это подготовка научно обоснованных предложений, согласование их на заседании совета и контроль за их исполнением. Вместе с тем Хабаровский рыбхозсовет делает упор на подготовку профессионально подготовленных решений по всему кругу проблем рыбного хозяйства, а также больше внимания уделяет контролю за их исполнением. Различие проистекает, по-видимому, из-за разной подчиненности этих органов. В Хабаровском крае этот орган находится при главе администрации края и возглавляет его лицо в ранге заместителя главы администрации.

Органы управления рыбным хозяйством региона наделены инструментами управления, то есть определенными способами воздействия на участников рыбохозяйственного процесса. В своей совокупности эти инструменты образуют механизм управления рыбным хозяйством региона.

К таким инструментам воздействия относятся: итоговые (за год, квартал) постановления глав администрации региона о работе рыбной отрасли с констатацией достигнутых результатов и мер воздействия к отстающим; выдача разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов; приостановление или аннулирование разрешений; лицензирование рыбохозяйственной деятельности; приостановление или аннулирование действия лицензии (копий лицензии) на рыбохозяйственную деятельность; согласование правил рыболовства; утверждение общих допустимых уловов водных биоресурсов; распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов; проведение конкурсов по распределению квот добычи (вылова); проведение аукционов по распределению квот добычи (вылова); государственный мониторинг водных биоресурсов; ихтиопатологический контроль водных биоресурсов; охрана водных биоресурсов; остановка и осмотр рыбопромысловых судов; государственная рыбохозяйственная экспертиза; установление платы за пользование водными биоресурсами; утверждение Положений об органах управления рыбным хозяйством и их кадрового состава; господдержка программ, концепций, отдельных проектов; другие инструменты механизма управления рыбохозяйственным процессом.

Такая форма или инструмент воздействия как итоговое постановление действует уже давно, но не теряет своей эффективности, так как она привычна и понятна всем участникам рыбохозяйственного процесса, за счет конкретности заданий и мер наказания и поощрения. Если подготовка таких постановлений ведется профессионально, если контроль за их исполнением ведется грамотно, то эффективность такого инструмента воздействия обычно велика и результативна.

Известно, что после отказа от системы планирования, отказались и от применения инструментов планирования на уровнях управления народным

хозяйством, но зато широко стали применяться в рыбном хозяйстве разного рода программы.

Различают следующие виды целевых программ: научно-технические, инновационные, производственные, социальные, экологические, многоаспектные (смешанные), стабилизационные, инвестиционные. Однако во многих случаях под термином «программа» подразумевается обычный план работы.

В разных регионах в разные годы были приняты различные программы по развитию рыбного хозяйства.

Так, Правительство Республики Дагестан и Правление Ассоциации Государственно-кооперативного объединения «Росрыбхоз» приняли совместное постановление «О программе социально-экономического развития ры-бохозяйственных предприятий АО «Дагрыбхоз» на период до 2000 года».

Основным результатом реализации этого постановления стало значительное укрепление материально-технической базы рыбохозяйственных предприятий для дальнейшего развития отрасли. Построены и введены в эксплуатацию 2 предприятия, образовано 5 новых хозяйств, в 6 хозяйствах организована первичная переработка рыбы, построены и введены в эксплуатацию 2 консервных цеха, в 11 хозяйствах вступили в строй холодильные мощности с объемом единовременной загрузки более 1000 т.

В то же время следует отметить, что, несмотря на наличие эффективных инструментов механизма управления рыбохозяйственным комплексом региона, его развитие находится на низком уровне.

Переход на рыночные отношения потребовал пересмотра многих теоретических подходов, поставил новые задачи по построению концепции управления рыбным хозяйством. Повсеместное внедрение информационных технологий за последнее десятилетие внесло коренные изменения в теорию и практику управления рыбным хозяйством. Происшедшие изменения еще не все осознали, но факты этого процесса имеют место в практике управления рыбным хозяйством.

Один из главных вопросов - что считать основным звеном объекта управления? Раньше ответ был однозначен: основным звеном являются предприятия и организации по добыче, транспортировке, переработке и реализации рыбы и морепродуктов. На основе этих звеньев выстраивались иерархические системы управления рыбной отраслью с линейно-функциональными структурами. В рыночных условиях, считает Корельский В.Ф.1 , «адекватным для динамичных условий рынка механизмом принятия решений на всех уровнях отраслевой иерархии является управление решениями проблем. В условиях командной системы управления они объединялись по видам деятельности (НИОКР, производство, сбыт, кадры), что полностью соответствовало характеру выполняемых в то время министерствами и ведомствами оперативно-хозяйственных функций. Переход к проблемному

1 Корельский В.Ф. Стратегия отраслевого управления в условиях рыночной экономики (на примере рыбопромышленного комплекса России) Автореферат докторской диссертации. - Санкт-Петербург, 1999 -СЛ8.

управлению предполагает увязку принципов комплексирования управленческих функций с проблемами и сферами деятельности отраслевых систем ... предлагается группировать функции отраслевого управления по трем сферам деятельности (внешняя среда, основное производство и отраслевая инфраструктура), а внутри последних - по проблемам».

Проще говоря, Корельский В.Ф. признает, что по-старому управлять в рыбной отрасли нельзя, необходимо произвести перегруппировку функций управления и на этой основе построить систему управления, адекватную новым задачам. Назревший отход от традиционного функционально-структурного подхода - мера правильная, но недостаточная, поскольку не затрагивается основное производственное звено управления, составляющее сердцевину объекта управления, и не позволяет внутри этого функционально-структурного подхода решить назревшие проблемы.

Существует подход (Котенев Б.Н., Абрамова Л.С.)2 , согласно которому, создание вертикально интегрированных холдингов, которые осуществляют полный комплекс работ и услуг - от добычи сырья до реализации готовой продукции, позволит решить многие вопросы в рыбной промышленности, выступая как основа стабильности рыбной отрасли страны, ввиду достаточного собственного потенциала.

Сама по себе идея создания крупных интегрированных корпоративных структур имеет под собой объективные основы. Но при этом надо иметь в виду, что за пределами таких структур останутся субъект управления и механизм управления рыбным хозяйством региона. Без реформирования субъекта и механизма управления жизнеспособность вновь созданных структур будет под большим вопросом.

Согласно еще одному подходу (Бобылев Ю.А.)3, «Требуется ... кардинально реформировать систему управления рыбным хозяйством России (нужно свое министерство)». То есть, Министерству рыбного хозяйства, необходимо возвратить функции, которые были при СССР. При таком подходе упор делается на реформирование субъекта управления. За пределами такой системы остаются механизм управления и основные звенья управления. При этом сохраняется старый функционально-структурный подход. Проще говоря, внутри большой системы предлагается изменить лишь ее одну часть. На этом пути, хотя его отдельные стороны имеют объективную основу, решить проблему управления в целом затруднительно из-за изменений, происходящих в производственном звене.

По всей стране происходят изменение функций и размера основного звена, предприятия передают местным властям социально-культурные и коммунально-бытовые объекты. Происходит кардинальное изменение роли предприятия в региональном хозяйстве.

В то же время региональные власти активно создают и новые основные производственные звенья.

' Перспективы развития рыбохозяйственного комплекса России - XXI век. Научно-практическая конференция: Тезисы докладов - М: изд. ВНИРО, 2002- С.6-20.

1 Там же (см 2) -С 21.

Но несмотря на такое активное влияние на основное производственное звено, региональным властям решить проблему повышения эффективности рыбного хозяйства не удается. На наш взгляд, очень близко подошел к решению этой проблемы А. Чистяков4, когда анализировал проблему рыбных предприятий Курильских островов. Были проанализированы причины иррационального функционирования рыбохозяйственного комплекса Курильских островов для выявления внутренних проблем, тормозящих его развитие, и путей избавления от них.

На основе анализа эффективности хозяйственной деятельности предприятий он делает вывод: «Оказывается, для того, чтобы отрасль вышла из затянувшегося кризиса, чтобы при наличии богатейших водных биоресурсов наш народ не испытывал в них голод, кормя за гроши неимоверно щедрыми порциями своих запасов население других стран, чтобы добывающие и перерабатывающие предприятия не хирели из года в год, еле сводя концы с концами, а нормально развивались и процветали, просто необходимо восстановить механизм эффективной, взаимовыгодной кооперации звеньев ранее разорванной цепи «добыча — переработка — сбыт» технологически новой спайкой,...».

Вывод автора имеет принципиальное значение при его обобщении на теоретическом уровне. Чистяков А. проанализировал состояние предприятий Курил и сделал вывод, что надо не просто улучшать деятельность каждого основного производственного звена, а надо восстановить на качественно новой основе звенья цепи «добыча - переработка — сбыт». В терминах теории управления он предлагает управлять не отдельными основными звеньями производства, а рыбохозяйственным процессом, частью которого будут и эти производственные звенья. Таким образом, практика управления рыбной промышленностью дозрела до того, чтобы перейти от принципов функционально-структурного подхода к процессному подходу. Основным звеном становится не предприятие, а весь рыбохозяйственный процесс в регионе. Следовательно, под него надо будет перестраивать и всю систему управления рыбным хозяйством. Это безусловно новый, нетрадиционный подход в управлении рыбным хозяйством.

Ориентация системы управления на рыбохозяйственный процесс за рубежом получило название «реинжиниринг». Свыше десяти лет зарубежные компании активно внедряют реинжиниринг в свою деятельность.

С учетом специфики рыбохозяйственной отрасли и необходимости усиления роли государства в регулировании рыбного хозяйства, автор считает целесообразным применение процессного подхода в первую очередь на региональном уровне.

Общая схема использования процессного подхода в рыбном хозяйстве включает в себя три этапа. На первом этапе проводятся выделение и анализ рыбохозяйственного процесса в региональном рыбном хозяйстве. На втором этапе этот процесс перепроектируется и оформляется в виде концепции раз-

4 Курилы - Российский Клондайк //Рыболовство России 2000,№4 - С. 12-13.

вития. На третьем этапе происходит выполнение отдельных подпроцессов (программ), включая изменения структуры и функций органов управления.

Практика вышла на применение процессного подхода раньше науки управления. Практики управления не называли его процессным подходом или реинжинирингом, они просто искали эффективное решение своих проблем и находили такие решения. Когда обладаешь теоретическим пониманием того, что делали практики, то можешь увидеть в их действиях отдельные элементы применения процессного подхода. Например, правительство Мурманской области издало специальное постановление «О мерах по созданию условий для эффективной деятельности рыбопромышленного комплекса Мурманской области», где отмечается: «Рыбопромышленный комплекс Мурманской области располагает достаточным производственным и кадровым потенциалом для обеспечения рыбными товарами населения региона. В то же время в этой области отсутствует координация действий между предприятиями добычи и переработки морепродуктов, взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, не создано необходимых условий для эффективной деятельности всего рыбопромышленного комплекса области».

Действительно, в области есть все звенья, но нет координации этих звеньев, т. е. нет выстроенного рыбохозяйственного процесса, нет и должного результата. В своем утвержденном плане мероприятий по созданию условий для эффективной деятельности рыбного хозяйства Мурманской области администрация выявила этот рьгбохозяйственный процесс, выстроила его, создав под каждый подпроцесс программу, и стала его выполнять. Налицо применение методологии реинжшшрига, хотя прямо об этом в постановлении не говорится.

В Астраханской области применили процессный подход для упорядочения такого важного подпроцесса, как оптовая торговля рыбной продукцией на территории области. В целях обеспечения концентрации спроса и предложения, формирования объективных цен на рыбную продукцию, расширения рыночных хозяйственных связей, создания необходимой торговой инфраструктуры на территории администрация области в апреле 2000 г. издала постановление «О порядке оптовой торговли рыбной продукцией на территории Астраханской области», которым установлено, что оптовая торговля рыбной продукцией, выловленной по квотам, проводится через Астраханский оптовый рыбный рынок и его представительства. Утверждено, так же, и Положение о порядке оптовой торговли рыбной продукцией на территории Астраханской области. Так, применив методологию процессного подхода в Астраханской области заново выстроен единый процесс оптовой торговли.

В работе исследована структура и функционирование звеньев рыбохозяйственного комплекса Дагестана, даются предложения по перепроектировке рыбохозяйственного процесса и совершенствованием структуры управления комплексом на основе применения процессного подхода, определена эффективность использования процессного подхода и даются прогнозы экономико-социальных результатов от его реализации.

Рыбохозяйственный комплекс Дагестана имеет в своём составе все необходимые звенья технологической цепи, присущие рыбохозяйственному комплексу России.

Первым и главным звеном в производстве товарной рыбопродукции являются предприятия по воспроизводству рыбных запасов - рыбоводные и рыборазводные заводы, обеспечивающие выпуск молоди в естественные водоёмы и водохранилища. Структурно они представлены в виде: ФГУ «Зап-каспрыбвод» (Терский и Сулакские осетровые заводы, Приморский рыбоводный завод и Мехтебский НВХ), АО «Дагрыбхоз» (Шамилькалинский рыбзавод), ФГУП «Широкольский рыбокомбинат» и ФГУ «Бирюзякский рыбзавод».

Вторым производственным звеном служат рыбодобывающие предприятия и организации, в основном это рыболовецкие колхозы, хотя в последние годы в несколько раз возросло количество второстепенных рыбодобытчиков, т.е. предприятий и организаций, для которых рыбная деятельность не является основным направлением. Их количество перевалило за 50, и этот рост идет при общем уменьшении объёмов промышленных квот на вылов рыб.

Третьим, не менее важным звеном, является аквакультура. В нынешних условиях, как видно из промысловой обстановки на Дагестанском побережье Каспийского моря, роль и место аквакультуры в обеспечении населения рыбной продукцией заметно возрастает и становится главным и приоритетным направлением деятельности рыбохозяйственного комплекса Дагестана. Этой деятельностью в республике занимаются 10 хозяйств (ФГУП «Широкольский рыбокомбинат», АО «Дагрыбхоз» и 8 рыболовецких колхозов).

Следующее звено в рыбохозяйственном процессе - это рыбопереработка, представленная предприятиями, работающими как на собственном, так и на «давальческом» сырье, - Акционерные общества «Порт-Петровск», «Коп-тильно-маринадный комбинат», «Главный Сулак», «Жировой завод», «Дагрыбхоз» и «Крайновский рыбокомбинат».

Завершающим звеном рыбохозяйственного комплекса Дагестана становится сбыт готовой рыбопродукции - в живом, мороженом и переработанном виде. Все эти звенья составляют единую технологическую цепочку «воспроизводство - добыча - переработка - сбыт», которая органически вписывались в административно-плановую экономику и работала довольно эффективно. Потребление рыбопродукции на душу населения доходило до 22,5 кг в год.5

С переходом экономики на рыночные отношения технологическая цепочка разорвалась, и отрасль потеряла управляемость.

В процессе становления рыночных отношений наряду с рыбодобытчи-ками появилось огромное количество так называемых «частников» и коммерческих фирм, занимающихся оптово-закулочной и посреднической деятельностью.

Анализ состояния рыбопереработки и торговли рыбной продукцией показывает, что рынки рыбных товаров ещё открыты для «входа», хотя имеются довольно серьёзные и существенные преграды. Серьёзной и значимой преградой для входа на рынок являются лицензирование и квотирование. С одной стороны, значительное увеличение количества рыбодобывающих организаций может свидетельствовать о привлекательности этого вида деятельности, с точки зрения доходности и открытости рынка. С другой сторо-

5 Рыбное хозяйство России на рубеже веков - С.6.

ггы, если ранее весь лимит на вылов частика в Дагестане осваивался рыболовецкими колхозами, дня которых рыбный промысел традиционно являлся основным и зачастую единственным источником существования, по нашему мнению, совершенно нецелесообразно в этот же район промысла вводить дополнительные мощности по лову рыбы. Гораздо целесообразнее и эффективнее было бы ориентировать новых рыбодобытчиков на промысел тех видов рыб, которые не осваиваются или же осваиваются недостаточно. В частности, такими объектами промысла на Дагестанском побережье Каспия являются кефаль, сельдь и береговая килька.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что биоресурсы Каспия -это государственная собственность, для упорядочения работы данного звена рыбохозяйственного процесса, в первую очередь, необходимо усилить государственное влияние в законодательном порядке, для чего целесообразно в законодательном органе (Народном Собрании Республики Дагестан) создать Комитет по рыболовству.

Анализ существующего рыбохозяйственного процесса республики показывает, что цепочка разорвалась на стыке «добыча — переработка» и дальнейшая часть этой цепочки на территории Дагестана не функционирует. Предприятия по переработке простаивают, а сбытовое звено, в частности АО «Дагрыбсбыт», ищет другие пути выживания.

При административно-плановом хозяйстве связь между этими звеньями удерживалась планами поставки, а в нынешних условиях эту связь пытаются восстановить разными путями, одни на «давальческой» основе, другие путём купли-продажи акций и созданием вертикально интегрированных структур. Как видно из сегодняшней ситуации, и те и другие успеха в этом не добились.

Создание вертикально интегрированных структур ограничено отсутствием рынка купли-продажи акций и инициативы рыбодобывающих организаций (во-первых, им нет разницы, кому продавать товар, во-вторых, сегодняшняя ситуация даёт возможность уходить от налогов), а работа на «давальческой» основе привлекает рыбодобытчиков только тогда, когда нет спроса на рыбу, т.е. на это идут только по необходимости.

Как показано в диссертации, реальный путь восстановления связки «добыча — переработка» лежит через создание рынка сбыта между этими звеньями, посредством формирования института оптовой торговли и тем самым выстроить единый процесс на уровне региона (рис. 3). Учитывая, что переработчикам создать рынок сложно, ввиду отсутствия свободных денежных средств и органа, способного взять на себя ответственность и координировать их действия, такую роль на себя должно взять государство. Дггя этого на уровне Госсовета или Правительства республики необходимо принять решение о создании республиканского специализированного оптового рынка (рис. 4) и организации торговли всей вылавливаемой по государственным квотам рыбопродукцией на этом рынке. Такой подход позволит: переработчику получить вход на рынок охлаждённой и мороженой рыбы, минуя посредников; государству - полнее учесть объём вылавливаемой продукции и закрыть канал утечки налоговых поступлений, а населению - приобрести разнообразную гарантированного качества рыбную продукцию по более низким ценам.

ПЕРЕРАБОТКА

СБЫТ

ПОСРЕДНИК

-»•действующая связь разорванная связь

Рис 2. Рыбохозийственпый процесс в Республике Дагестан

Через этот же оптовый рыбный рынок можно решить и такой наболевший вопрос, как реализация конфискованной рыбопродукции. Для чего, в целях повышения прозрачности и искоренения кривотолков среди переработчиков по поводу методов отбора предприятий на право получения конфискованной осетровой рыбы и рыбопродукции из нее организовать аукционную продажу этой продукции на оптовом рынке.

! ¡Р Рыбодобыча (живая, охлажденная и мороженая рыба)

; IV

Б&нк Оптовый рыбный рынок ... ► Потребители

а ; ж ! . 1____________ !

| .- Переработка (полуфабрикаты и готовая продукция)

Финансовые потоки Потоки рыбной продукции

Информационные потоки Рис. 3. Концептуальная модель оптового рыбного рынка

Создание оснащённого современными достижениями науки управления оптового рыбного рынка в республике позволит привлечь к сотрудничеству представителей рыбохозяйственных организаций различных регионов пашей страны, и зарубежных фирм как для приобретения, так и для реализации продукции, пользующейся спросом в Дагестане.

В целом есть все основания полагать, что создание республиканского оптового рынка даст реальную возможность восстановить на новой основе ранее разорванный участок технологической цепочки и выстроить единый рыбохозяйственный процесс на республиканском уровне управления, что позволит не только существенно увеличить производство и потребление рыбной продукции, но и создать новые возможности для сбыта готовой продукции. Это принесёт и народу, и республике несомненную пользу.

Рис. 4. Предлагаемый вариант рыбохозяйственного процесса в Республике Дагестан

Итак, мы описали существующий рыбохозяйственный процесс и на основе анализа его функционирования перепроектировали его в новой связке звеньев.

На основе проведенного исследования нами разработана структура управления для Рыбохозяйственного комплекса (сх. 1). В отличие от действующей структуры управления (сх. 2), предлагается:

1. Из четырех федеральных организаций образовать две:

- ФГУ «Запкаспрыбвод»;

- ФГУ «Научно-производственный центр по воспроизводству рыбных запасов».

2. В Народном собрании РД образовать Комитет по рыболовству.

3. В Правительстве РД создать Отдел по рыболовству и иметь при нем «Научно-промысловый совет» вместо «Рыбохозяйственного совета».

4. В Госсовете РД иметь «Координационный совет по проблемам рыбохозяйственного комплекса».

5. На производственном уровне - Ассоциация рыбохозяйственных предприятий.

Предлагаемая схема требует некоторых разъяснений. Из схемы выпал Департамент рыбного хозяйства Минсельхозпрода РД по следующим соображениям:

1. По структуре Департамент не имеет прямого отношения к главным институтам управления рыбохозяйственным комплексом России (Госкомры-боловство РФ, Росрыбколхозсоюз и Ассоциация ГКО «Росрыбхоз»).

2. Основная деятельность аппарата Департамента направлена на подготовку предложений по распределению квот от 2 до 3 тыс. т рыбы, вылавливаемой на Дагестанском побережье между, рыбодобытчиками и контроль за их освоением. Поскольку в республике имеются органы в лице Запкаспрыб-вод для контроля за освоением квот, Дагестанского отделения КаспНИИРХ - для подготовки предложения по ОДУ (общий допустимый улов) и Ассоциации «Дагрыба» - для подготовки проекта распределения квот, необходимость содержания Департамента отпадает.

3. На наш взгляд, создание государственного органа управления, ранее не имевшегося в структуре Рыбохозяйственного комплекса Дагестана, было политическим решением, не оправдавшим себя на сегодняшнем этапе развития экономики Дагестана.

Выпадает из схемы и «Рыбохозяйственный совет», а вместо него восстанавливается ранее существовавший и оправдавший себя специализированный отраслевой совет - «Научно-промысловый совет» на уровне Правительства и новый орган «Координационный совет по проблемам рыбохозяйственного комплекса» на уровне Госсовета РД.

Схема 1. Управление Рыбохозяйственным комплексом

Республики Дагестан (предлагаемый вариант)

Схема 2. Управление Рыбохозяйственным комплексом Республики Дагестан

Это позволит исключить давление контролирующих и рыбоохранных организаций при определении ОДУ. В последние годы ОДУ устанавливается, вроде бы на научной основе, но с учетом якобы возможного неучтенного лова, т.е. заниженное в 2-3 раза против реальных возможностей Дагестанского побережья Каспийского моря. Такой подход реально снизит и эффективность «телефонного права» при распределении квот между рыбодо-бывающими предприятиями.

Ранее мы на основе методологии процессного подхода проанализировали рыбохозяйственный комплекс Дагестана и выявили существующий ры-бохозяйственный процесс, перепроектировали его, найдя форму устойчивого соединения ранее разорванной цепочки: «добыча - переработка». Разработали и предложили соответствующую реалиям сегодняшнего дня эффективную систему управления Рыбохозяйственным комплексом Дагестана (сх. 1). Вместе с тем необходимо определиться с системой показателей количественной оценки конечных результатов институциональных преобразований Рыбохозяйственного комплекса Дагестана. На наш взгляд, наиболее подходящей является система показателей, рекомендуемая В.Г. Алиевым6 для оценки конечных результатов намеченных этапов роста экономики Дагестана.

Производство npodymfuu. За основу берем цифровые данные из основных направлений развития рыбохозяйственного комплекса Дагестана и действующие оптовые цены на рынках республики.

Как видно из таблицы 4, возможный объем производства продукции аквакультуры составляет 10,5 млрд руб. Для сравнения отметим, что ВРП в целом по Республике Дагестан за 2000 г. составил — 18,2 млрд руб.7, то есть только за счет ускорения развития аквакультуры ВРП Дагестана получит рост Fia 157,7%.

Потребление рыбной продукции на dyuiy населения. По данным специалистов ВНИЭРХа, потребление рыбных продуктов на душу населения по Республике Дагестан составило за 2000 г. всего 5 кг при рекомендуемых 23,7 кг (Южный федеральный округ в целом - 10 кг). Если учесть, что численность населения Дагестана по последней переписи составила около 2,5 млн человек, то достижение предусмотренных объемов производства рыбы в живом весе позволяет перекрыть рекомендуемую норму потребления почти в два раза и составит 45 кг на 1 человека. Это подтверждает потенциальные возможности Рыбохозяйственного комплекса Дагестана в существенном увеличении поставок на внутренний и внешний рынки рыбной продукции. Объем поставок возрастет почти в 10 раз.

г'Алиев В.Г. Перспективы развития дагестанской экономики в XXI веке. - 2002 - С. 188.

7 Там же.С.52

Таблица 4

Производство продукции аквакультуры_____

Аквакультура Количество, тыс. т Стоимость 1 кг свежей рыбы, руб. Общин объем, млн. руб.

Товарные осетровые 2,0 180,0 360,0

Форель 100,0 100,0 10000,0

Растител ьноядные 3,0 20,0 60,0

Кутум 0,4 22,0 8,8

Ракообразные 0,1 90,0 9,0

Частиковые 7,0 15,0 105,0

ИТОГО: 112,5 * 10542,8

Поступления налогов в бюджетные и внебюджетные фонды. Если исходить из данных за 2001 г., АО «Дагрыбхоз» с каждого рубля от реализации продукции отчисляется 24 коп., а при ожидаемом объеме сбыта рыбной продукции сумма отчислений составит - 2,5 млрд руб. Учитывая также, что при этом фонд оплаты труда составит 4,1 млрд руб. и 13 % из этой суммы — 533 млн руб. в виде подоходного налога идет в отчисления, увеличиваются соответственно и доходы населения на 4,1 млрд руб., что существенно скажется на социально-экономическом положении населения горной зоны Дагестана.

Обеспечение занятости населения. Опыт работы фермерских хозяйств, показывает, что для выращивания 1 т форели необходимы 2 человека. Из этого следует, что в процессе развития форелеводства создадутся около 200 тысяч новых рабочих мест. Открытие одного рабочего места рыбака автоматически влечет за собой создание 10-12 рабочих мест8 в сферах торговли, транспорта, рыбопереработки, судоремонта и т.д. Отсюда вытекает, что суммарный социально-экономический эффект от развития рыбохозяйст-венного комплекса очень велик и ускорение развития рыбохозяйственного комплекса должно стать для Республики Дагестан наиболее приоритетным направлением развития экономики.

Учитывая особую актуальность эффективной работы по искоренению криминальных отношений в рыбохозяйственном комплексе, важно подчеркнуть, что использование методологии процессного подхода дает возможность легализации теневого сектора экономики и закрытия каналов утечек налоговых отчислений мимо бюджета. Отчетливо и наглядно это можно продемонстрировать на примере организации работы торгового звена Рыбохозяйственного комплекса Дагестана. Как показывают данные (установлены расчетным путем через промысловые запасы биоресурсов Дагестанского побережья), ежегодно браконьерский лов в водах у Дагестанского побережья Каспия составляет 5-6 тыс. т частиковой рыбы и около 4 тыс. т осетровой рыбы9, что составляет в действующих ценах как минимум 1 млрд руб. Если учесть, что за 2001 г. Рыбохозяйственным комплексом Дагестана выпущено товар-

я Данилов В М. Рыбопромышленному комплексу государственную поддержку// Рыбное хозяйство. 2002 №1.С.З.

11 Газета «Рыбацкие новости», май 2002. № 9-10-С.1.

ной продукции лишь на 141 млн руб., то это говорит о колоссальных размерах теневого сектора экономики в рыбохозяйственном комплексе республики, где только около 10 % от всего рыбохозяйственного потенциала попадает под налогооблагаемую базу.

Организация аукционной торговли конфискованной рыбой и рыбопродукцией (в частности, осетровых пород) позволит не только создать справедливые условия доступа всем участникам рынка к высокодоходному и пользующему неограниченным спросом сырью, но и установить экономические барьеры на пути продвижения теневых потоков осетровых рыб и готовой продукции из нее и в то же время увеличить поступления денежных средств в казну государства.

В диссертации показано, что создание нового канала продвижения к покупателю конфискованной рыбы имеет следующие положительные стороны:

- максимально сократятся сроки поступления денежных средств за конфискат, которые целесообразно направить на воспроизводство и пополнение рыбных запасов;

- у рыбопереработчиков отпадет необходимость «стимулирования» рыбоохранных организаций в поставке им конфиската (рыбы и рыбопродукции);

- закроется канал продвижения «левой» рыбы на перерабатывающие предприятия под видом конфиската;

- ликвидируется влияние рыбоохранных и других фискальных органов на продвижение и торговлю рыбой и рыбопродукцией осетровых пород;

- появятся условия для легализации теневого сектора, ввиду получения возможности приобретения на законных основаниях рыбы осетровых пород;

- обеспечит рост валового регионального продукта (ВРП) за счет легализации теневого сектора экономики;

- ослабит материальные основы преступности и коррупции.

В целом, использование методологии процессного подхода при совершенствовании системы управления вернет Рыбохозяйственный комплекс Дагестана в число ведущих рыбопроизводящих и рыбоперерабатывающих регионов России, что в конечном счете будет способствовать обеспечению стабильной продовольственной безопасности страны.

Выводы и предложения

Выполненные исследования по решению проблемы институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе на основе процессного подхода позволили сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Сложившаяся экономическая ситуация в рыбохозяйственном комплексе страны требует принятия комплекса неотложных мер, которые позволят не только вывести отрасль из кризиса, но и обеспечить ее эффективное развитие.

2. Обобщение опыта управления рыбным хозяйством в развитых странах показывает, что в условиях рыночной экономики роль государства не уменьшается, изменяются лишь методы воздействия на отрасль.

3. Рыбохозяйственный комплекс включает в свой состав добывающую и обрабатывающую промышленность, аквакультуру и марикультуру, а также ряд специализированных, кооперируемых отраслей, чьи предприятия обеспечивают и комплектуют своей продукцией рыбохозяйственный процесс, т.е. это сложный многоотраслевой комплекс институтов тесно увязанных единой технологической цепочкой «производство - реализация».

4. За прошедшее десятилетие институциональные преобразования в рыбохозяйственном комплексе стали отставать от ускоренного перехода административно-командных методов хозяйствования к рыночным, т.е. иначе говоря, произошел разрыв между новой формой и старым содержанием ее наполнения.

5. Основными мерами государственной политики в области совершенствования экономического механизма в рыбохозяйственном комплексе являются; реализация полномочий государства как собственника природных ресурсов; предотвращение интенсивного, не компенсирующегося воспроизводством промысла наиболее ценных видов водных биоресурсов; формирование эффективности финансовых механизмов обеспечения воспроизводства; экономическое стимулирование рационального использования ресурсов и применения современных технологий в добыче и обработке сырья; привлечение инвестиций и поддержка предпринимательства в сфере пользования ресурсами; совершенствование системы долгосрочного прогнозирования сырьевых ресурсов рыбохозяйственного комплекса.

6. Важная роль в дальнейшем совершенствовании управления рыбным хозяйством принадлежит основным институтам управления Рыбохозяйственного комплекса России: Госкомрыболовству РФ, Росрыбакколхозсоюзу и Ассоциации «ГКО Росрыбхоз».

7. Несмотря на наличие достаточного количества инструментов управления развитие рыбохозяйственного комплекса региона находится на начальном пути. Требуется дальнейшее совершенствование механизма регионального управления рыбохозяйственным комплексом. Многое здесь зависит от основного производственного звена.

8. Как показывает теоретические исследования и анализ работы региональных органов управления рыбным хозяйством, в рыночных условиях основным производственным звеном становится не предприятие, а весь рыбохозяйственный процесс в регионе. Под него надо будет перестраивать и всю систему управления комплексом, т.е. в основе совершенствования управления рыбохозяйственным комплексом должен лежать процессный подход.

9. Общая схема использования методологии процессного подхода включает три этапа:

- на первом этапе проводится выделение и анализ рыбохозяйственного процесса в рыбохозяйственном комплексе региона;

- на втором — этот процесс перепроектируется и оформляется в виде концепции развития;

- на третьем - происходит выполнение отдельных подпроцессов (программ), включая изменения структуры и функции институтов управления рыбохозяйственного комплекса.

10. Основным резервом, способным в короткие сроки существенно увеличить объемы рыбной продукции, является ускоренное развитие аквакуль-туры. Именно она должна быть приоритетным направлением развития рыбо-хозяйственного комплекса на долгосрочную перспективу. Сложившаяся экономическая ситуация диктует необходимость совершенствования методов выращивания рыб в поликультуре. При этом речь идет не столько об изменении соотношении карпа и растительноядных рыб, сколько о введении в рыбоводство новых для республики видов рыб (пиленгас, канальный сом, вес-лонос) и ракообразных (пресноводная креветка), что позволит существенно расширить ассортимент производимой продукции. В результате этих мероприятий улучшится экономика рыбоводных хозяйств, поскольку все перечисленные виды гидробионтов являются ценными и деликатесными.

11. Наиболее перспективным в горной зоне Дагестана является развитие индустриальной аквакультуры, связанной с культивированием ценных объектов — форели. Особая роль должна отводиться осетроводству в плане как получения товарной продукции, так и выращивания молоди для выпуска в Каспийское море.

12. Анализ структуры и функционирования звеньев рыбохозяйственно-го комплекса республики на основе методологии процессного подхода позволил разработать концепцию и стратегию институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе Дагестана. Приоритетной целью перестройки организационно-производственной структуры рыбохозяйственно-го комплекса стало формирование системы управления, ориентированной на эффективное использование всего рыбохозяйственного потенциала республики. При этом восстановлена разорванная технологическая цепочка «добыча - переработка - сбыт» путем создания оптового рыбного рынка в республике.

13. Реализация на практике предлагаемых схем функционирования отдельных звеньев и структуры управления рыбохозяйственным комплексом Дагестана позволят повысить эффективность работы рыбной отрасли и установить экономические заслоны на пути развития теневого сектора в рыбохозяйственном комплексе, что является актуальным и для других регионов России, которые смогут заимствовать наш опыт.

14. Обобщение практики показывает, что ассоциация, как организационная структура соответствует специфике рыночных отношений в экономике и является центральным звеном управления Рыбохозяйственного комплекса Дагестана.

15. Реформирование организационно-производственной структуры Рыбохозяйственного комплекса Дагестана на основе использования процессного подхода сформирует условия для обеспечения роста ВРП Республики Дагестан почти в 1,6 раза и создание более 200 тыс. новых рабочих мест, приведет к резкому увеличению налоговых поступлений и решит многие социальные проблемы населения Дагестана.

По результатам исследования опубликованы следующие основные работы:

1. Управление рыбным хозяйством России и региона - М.: ЗАО «Издательство экономика», 2002 (24,5 п.л.)

2. Рыбохозяйственный комплекс Дагестана - Махачкала, Юпитер, 2000 (5,4 пл.)

3. Аквакультура в Республике Дагестан: приоритеты и перспективы развития. //Рыбное хозяйство. Сер. Пресноводная культура. М.: ВНИЭРХ, 2000 - Вып. 4 (4,5 п.л.)

4. К вопросу совершенствования управления пищевой промышленностью (на материалах Министерства пищевой промышленности ДАССР) //Молодежь и общественный прогресс: Тезисы докладов республиканской научно-технической конференции молодых ученых Дагестана - Махачкала, 1978 (0,3 п.л.)

5. К вопросу управления качеством продукции //Молодежь и общественный прогресс: Тезисы докладов Республиканской научно-технической конференции молодых ученых Дагестана - Махачкала, 1979 (0,3 п.л.)

6. Совершенствование организации управления на основе агропромышленной интеграции (на опыте Дагестанской АССР) //Совершенствование управления общественным производством. М., 1981 (0,151и£)бъединения - прогрессивная форма управления хлебопекарной промышленности. Информационный листок Дагестанского межотраслевого территориального центра научно-технической информации и пропаганды. -1981, №90-81 (0,2 п.л.)

8. Производственное объединение - путь повышения концентрации и специализации производства. Информационный листок Дагестанского межотраслевого территориального центра научно-технической информации и пропаганды. - 1981 (0,7 пл.)

9. К вопросу совершенствования управления отраслью промышленности //Молодежь и общественный прогресс: Тезисы докладов Республиканской научно-технической конференции молодых ученых Дагестана - Махачкала, 1981 (0,3 п.л.)

10. Рациональное сочетание отраслевого и территориального управления продовольственным комплексом (на примере Дагестанской АССР) //Тезисы докладов Всесоюзной школы-семинара - М., 1982 (0,3 п.л.)

11.10 июля — День рыбака! //Рыбак. - Махачкала, 1997 (0,1 п.л.)

12. Дагрыбхоз на пути возрождения. //Рыбак. - Махачкала, 1997 (0,1

пл.)

13.Управление рыбным хозяйством России и региона (опыт и перспективы) - М.: ООО « Альба», 2001 (22,25 п.л.)

14. Аквакультура Дагестана //Рыбоводство и рыболовство. 1999. №2 (0,3

пл.)

15.Товарное осетроводство должно возродиться //Рыбоводство и рыболовство. 1999. №2. (0,3 пл.) (в соавторстве с Магомаевым Ф.М., Шайхулис-ламовым А.О. (авт. 0,1 п.л.)

16.Вопросы управления рыбопромышленным комплексом Республики Дагестан //Рыбное хозяйство. 1999. №6 (0,7 п.л.)

17. Первые результаты выращивания осетровых в Дагестане //Второй международный симпозиум «Ресурсосберегающие технологии в аквакульту-ре: Материалы докладов. - Краснодар, 1999 (0,3 п.л.)

18.Нерестово-вырастные водоемы низовьев Терека //Рыбоводство и рыболовство. 2000. №2 (0,3 п.л.)

19. Повышение эффективности работы //Рыбак. - Махачкала, 2000 (0,3

пл.)

20. Больше разнообразной рыбной продукции населению //Рыбак. - Махачкала, 2000 (0,3 п.л.)

21.Навстречу дня рыбака//Рыбак. - Махачкала, 2000 (0,2 п.л.)

22.Осетроводство в Дагестане.- Махачкала: Юпитер, 2001 (2,3 п.л.) (в соавторстве с Магомаевым Ф.М., Шайхулисламовым А.О., Гаджимусаевым Н.М. (авт. 1,0 п.л.)

23.Рыбохозяйственный комплекс Дагестана: состояние и задачи //Проблемы и перспективы морехозяйственного комплексообразования в Дагестане: Материалы Всероссийской конференции — ДНЦ РАН, Махачкала: 2001 (0,3 п.л.)

24. Товарное осетроводство в Дагестане делает первые шаги //Рыбоводство и рыболовство.2001, №1 (0,3 п.л.) (в соавторстве с Магомаевым Ф.М., Шайхулисламовым А.О.(авт. 0,1 пл.)

25. Организация воспроизводства гидробионтов в рыбохозяйственном комплексе региона //Научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития аквакультуры в России»: Материалы докладов - Краснодар, 2001 (0,3 п.л.) (в соавторстве с Гимбатовым И.М. ( авт. 0,2 п.л.)

26. Выращивание посадочного материала бестера в Дагестане //Научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития аквакультуры в России»: Материалы докладов. - Краснодар, 2001 (0,3 п.л.) (в соавторстве с Шайхулисламовым А.О.)

27.Управление рыбохозяйственным комплексом Республики Дагестан //Всероссийская научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов «Стабилизация и перспективы развития экономики России»: Сб. статей и тезисов, 19-20 апреля 2001 года. Махачкала: ИПЦ ДГУ (0,4 пл.)

28.Состояние и проблемы рыбного хозяйства России //Материалы международной научной конференции «Проблемы мониторинга экосистем Каспийского моря». - Махачкала, 2002 (0,3 п.л.)

29. Основные направления развития рыбохозяйственного комплекса Республики Дагестан //Материалы международной конференции «Проблемы мониторинга экосистем Каспийского моря».- Махачкала, 2002 (0,3 п.л.)

30.Рыбохозяйственный процесс как основное производственное звено рыбной промышленности //Рыбное хозяйство. - М.: ВНИЭРХ, 2002, Вып.4 (0,75 пл.)

31. Потенциал использования процессного подхода в управлении рыбным хозяйством региона //Российский экологический журнал. 2003. №1 (0,4 п.л.)

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Гимбатов, Гимбат Магомедович

Введение.

Глава 1. Институциональные основы рыбохозяйственного комплекса России: состояние и проблемы развития.

1.1. Теоретические основы процессного подхода. ф 1.2. Место и роль России в мировом рыбном хозяйстве.

1.3. Рыбохозяйственный комплекс в составе экономической системы России.

1.4. Институты управления рыбохозяйственным комплексом страны.

1.5. Концепция развития рыбохозяйственного комплекса страны.

Глава 2. Управление рыбохозяйственным комплексом региона.

2.1. Государственное регулирование и управление рыболовством и сохранением водных биоресурсов.

2.2. Органы управления региональными рыбохозяйственными комплексами.

2.3. Механизм управления рыбохозяйственным комплексом.

2.4. Рыбохозяйственный процесс как основное производственное звено.

Глава 3. Институциональные преобразования в рыбохозяйственном комплексе Дагестана по методологии процессного подхода.

3.1. Структура и функционирование рыбохозяйственного комплекса Дагестана.

3.2. Концепция и стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Дагестана.

3.3. Перестройка организационно-производственной структуры рыбохозяйственного комплекса Дагестана.

3.4. Эффективность использования процессного подхода.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональные преобразования в рыбохозяйственном комплексе России на основе процессного подхода"

Актуальность темы исследования. Рыбохозяйственный комплекс страны в настоящее время переживает глубокий кризис, проводимые экономические реформы отрицательно сказались на развитии этой важнейшей отрасли народного хозяйства, что выразилось в спаде производства внутри страны и утрате Россией ряда позиций в мировом рыбном хозяйстве.

Анализ негативных последствий рыночных преобразований за период 1991-2002 гг. вызывает необходимость разработки теоретических, методологических и практических аспектов развития, функционирования и улучшения управления рыбохозяйственным комплексом, приспособления ее к изменениям, происходящим в нынешних условиях.

В последние годы в общем объеме потребления населением России животных белков доля рыбных белков снизилась с 16 % в 1990 г. до 10 % в 2001 г. За этот же период существенно сократилось и среднедушевое потребление рыбной продукции (с 20 до 10 кг), возросли криминальная и теневая составляющие экономики, продолжает развиваться тенденция занижения фактических объемов промысла рыбы и других гидробионтов. Наряду с этим произошел разрыв в единой технологической цепи «добыча - переработка - сбыт», отрасль потеряла былую управляемость.

В целях восстановления управляемости рыбной отраслью на уровне страны несколько раз меняли статус и функции федеральных и региональных органов управления рыболовством. Однако кризисные явления в отрасли сохраняются, что подтверждает неэффективность принимаемых решений. В этой связи нужны нетрадиционные подходы к теоретическому осмыслению и практической реализации новых направлений институциональных и структурных преобразований в отрасли, совершенствование организационно-экономического механизма управления предприятиями рыбохозяйственного комплекса. Указанные обстоятельства и предопределили актуальность темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Основой современных исследований экономических проблем развития рыбохозяйственного комплекса страны и региона являются работы ученых, осветивших принципы и направления совершенствования экономических отношений в рыбохозяйственном комплексе России в целом. Значительный вклад в развитие современной теории управления и ее основных разделов внесли труды известных экономистов - А.Г. Аганбегяна, В.Г. Алиева, Р.А. Белоусова, Д.М. Гвишиани, Г.А. Джавадова, B.C. Кабакова, Н.Г. Калинина, Е.А. Кочерина, Ю.И. Краснопояса, Б.З. Мильнера, В.П Орешина, Г.Х. Попова, B.C. Рапопорта, Ф.М. Русинова, В.Н. Федотова, А.Д. Шеремета и др.

Определенный вклад в развитие теории и практики управления рыбным хозяйством внесли труды отечественных ученых Я. Азизова, Б. Акимова, Б. Анисимова, Г. Войтоловского, Р. Гаврилова, С. Дохоляна, В. Ивченко, П. За-глубоцкого, В. Корельского, М. Левянта, Ю. Маточкина, М. Морозова, Е. Полухина, И.А. Рогачевой, С. Студенецкого, Н. Сысоева, В. Теплицкого, JI. Шейниса, Ю. Шпаченкова и др.

В трудах названных и других ученых разработан ряд важных теоретических и практических вопросов размещения и специализации разных отраслей, развития межотраслевых, внутрихозяйственных экономических взаимоотношений, относящихся в большей степени к условиям функционирования директивно-плановой экономической системы.

Переход к рыночным методам хозяйствования объективно предопределил необходимость адекватной институционально-структурной перестройки внутри рыбохозяйственного комплекса, методология которой базируется на принципиально новой теоретической основе. Разделяемое ныне многими исследователями понимание институционализма как формирование «правил игры» (Т. Веб-лен, О. Уильямсон, Р. Кроуз, К. Эррой и др.) представляет собой самоподдерживающий, самопроизводящийся механизм связей и отношений между элементами системы.

Именно поэтому в условиях, когда рыбохозяйственный комплекс переживает затяжной кризис, институционально-структурные преобразования в отрасли на основе процессного подхода могут, на наш взгляд, стать высокоэффективным средством совершенствования действующего организационно-экономического механизма.

Недостаточная разработанность этих вопросов определила цель, задачи данной работы и методологические подходы к их решению.

Цель и задачи исследования. Целью работы явилось исследование теоретических, методологических и практических проблем институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе России на основе процессного подхода.

В соответствии с целью работы были решены следующие задачи:

- осуществлено теоретическое обобщение специфических особенностей современного состояния рыбохозяйственного комплекса в мировом масштабе, России и отдельных регионах;

- выявлены природа и содержание нового качества управления рыбным хозяйством в нынешних условиях;

- выявлены тенденции формирования и развития рыбохозяйственного комплекса;

- с использованием процессного подхода и анализа информационных потоков исследованы содержание и технология государственного регулирования, управления рыболовством и сохранения водных биоресурсов;

- проанализирована сложившаяся система управления региональными рыбохозяйственными комплексами и обоснованы рекомендации по совершенствованию структуры и функционирования рыбохозяйственного комплекса Дагестана;

- разработана концепция организационно-производственной структуры управления рыбохозяйственным комплексом республики;

- обоснованы рекомендации по совершенствованию системы рыночных отношений в рыбохозяйственном комплексе.

Таким образом, в диссертации предпринята попытка решения важнейшей народнохозяйственной проблемы по институционально-структурной перестройке рыбохозяйственного комплекса страны на основе использования методологии процессного подхода.

Предметом исследования являлись природные и современные организационно-экономические условия развития рыбохозяйственного комплекса страны и регионов, закономерности развития производства, переработки и реализации продукции рыбоводства в регионе, факторы и направления повышения эффективности изучаемого комплекса, совершенствования в нем экономических отношений, управления рыбным хозяйством России и региона.

Объект исследования - рыбное хозяйство России и ее основные рыбо-добывающие и перерабатывающие регионы, береговая черта которых выходит в моря и океаны.

Методика исследований. Теоретической и методологической основой исследований явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам формирования и развития рыночной экономики и управлению рыбным хозяйством, становлению и развитию рынка рыбных товаров.

В процессе исследования применялись абстрактно-логический, экономико-статический, монографический, социологический, расчетно-конструктив-ный, экономико-математический методы исследований, системный, функциональный, исторический и процессный подходы.

Источники информации - материалы Госкомстата России и Республики Дагестан, отчетность рыбохозяйственных и рыбоперерабатывающих предприятий, анкетные опросы, экспертные оценки, данные из литературных источников.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

- теоретико-методологическое обоснование институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе страны на основе процессного подхода;

- теоретическое обобщение специфических особенностей современного рыбохозяйственного комплекса в мировом масштабе, России и регионах;

- выявленные закономерности формирования и развития рыбохозяйственного комплекса в стране и регионах;

- теоретическое обоснование возможностей использования имеющихся инструментов и органов государственного регулирования рыбным хозяйством на уровне России и ее субъектов и их развитие в условиях процессного подхода и информационных технологий;

- концепция развития рыбного хозяйства России, построенная на основе совершенствования механизма управления рыбным хозяйством региона с использованием новых инструментов управления;

- практические результаты за последние десять лет по развитию аква-культуры в регионе, перспективные направления в ее развитии в Дагестане;

- рекомендации по совершенствованию действующей организационной структуры управления по воспроизводству рыбных запасов, перспективных инструментов воздействия на участки рыбохозяйственного процесса;

- предложения по обеспечению устойчивых и прозрачных связей в технологической цепочке «добыча - переработка - сбыт», позволяющих устранить криминальные отношения и теневые потоки в этих звеньях.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

- теоретически и методологически обоснована необходимость институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе на основе процессного подхода;

- раскрыты особенности формирования и тенденции развития рыбохозяйственного комплекса как в России, так и в основных регионах;

- обоснованы направления и механизмы совершенствования экономических отношений в рыбохозяйственном комплексе;

- обоснованы приоритетные направления государственного регулирования и управления рыболовством и сохранения водных биоресурсов в России и регионах на основе использования процессного подхода и информационных технологий;

- разработана концепция совершенствования организационно-производственной структуры управления рыбохозяйственным комплексом региона;

- обоснованы рекомендации по совершенствованию экономического механизма рыночных отношений и определению эффективности использования процессного подхода в рыбохозяйственном комплексе;

- предложены рекомендации по развитию аквакультуры в регионе, перспективные направления ее развития в Республике Дагестан.

Практическая значимость результатов исследования заключается в решении важной экономической и социальной проблемы — эффективного развития рыбохозяйственного комплекса в России, в том числе в Республике Дагестан.

Предлагаемые методические и практические рекомендации могут быть использованы:

- в качестве нормативных документов, ориентиров при разработке мер повышения эффективности управления рыбным хозяйством России и ее регионов, технологий управления рыбодобывающими и рыбоперерабатывающими предприятиями различных форм собственности на основе информационных технологий и процессного подхода;

- для прогнозирования развития и размещения рыбного хозяйства в соответствии с особенностями регионов, параметрами объема и структурой производства рыбной продукции;

- при разработке нормативных актов по государственному регулированию и управлению рыболовством и сохранению водных биоресурсов.

Основные теоретические, методологические и практические результаты исследования диссертации применены при разработке Программы социально-экономического развития рыбохозяйственных предприятий АО «Дагрыбхоз» на период до 2005 г., а также в программах рыбохозяйственной мелиорации нерес-тово-вырастных водоемов Республики Дагестан до 2005 г., воспроизводства кутума, развития товарного осетроводства в Республике Дагестан.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались и получили положительную оценку на семинарах и конференциях, совещаниях и заседаниях органов управления рыбным хозяйством, использованы при подготовке концепций развития рыбного хозяйства России и региона.

Подготовленные автором в ходе работы над диссертацией труды «Осетроводство в Дагестане», «Аквакультура в Республике Дагестан», «Рыбохозяй-ственный комплекс Дагестана» и «Управление рыбным хозяйством России и региона (опыт и перспективы)» используются в учебном процессе Дагестанского государственного университета и Дагестанской государственной сельскохозяйственной академии.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано более 40 научных работ общим объемом свыше 50 п.л., в том числе 3 монографии в центральных и местных изданиях.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 350 страницах, содержит 17 таблиц, 12 рисунков и 5 схем.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гимбатов, Гимбат Магомедович

Выводы и предложения

Выполненные исследования по решению проблемы институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе на основе процессного подхода позволили сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Сложившаяся экономическая ситуация в рыбохозяйственном комплексе страны требует принятия комплекса неотложных мер, которые позволят не только вывести отрасль из кризиса, но и обеспечить ее эффективное развитие.

2. Обобщение опыта управления рыбным хозяйством в развитых странах показывает, что в условиях рыночной экономики роль государства не уменьшается, изменяются лишь методы его воздействия на отрасль.

3. Рыбохозяйственный комплекс включает в свой состав добывающую и обрабатывающую промышленность, аквакультуру и марикультуру, а также ряд специализированных, кооперируемых отраслей, чьи предприятия обеспечивают и комплектуют своей продукцией рыбохозяйственный процесс, т.е. это сложный многоотраслевой комплекс институтов, тесно увязанных единой технологической цепочкой «производство - реализация».

4. За прошедшее десятилетие институциональные преобразования в рыбохозяйственном комплексе стали отставать от ускоренного перехода от административно-командных методов хозяйствования к рыночным, т.е., иначе говоря, произошел разрыв между новой формой и старым содержанием.

5. Основными мерами государственной политики в области совершенствования экономического механизма в рыбохозяйственном комплексе являются: реализация полномочий государства как собственника природных ресурсов; предотвращение интенсивного, не компенсирующегося воспроизводством промысла наиболее ценных видов водных биоресурсов; формирование эффективных финансовых механизмов обеспечения воспроизводства; экономическое стимулирование рационального использования ресурсов и применения современных технологий в добыче и обработке сырья; привлечение инвестиций и поддержка предпринимательства в сфере пользования ресурсами; совершенст

273 вование системы долгосрочного прогнозирования сырьевых ресурсов рыбохозяйственного комплекса.

6. Важная роль в дальнейшем совершенствовании управления рыбным хозяйством принадлежит основным институтам управления Рыбохозяйственного комплекса России: Госкомрыболовству РФ, Росрыбакколхозсоюзу и Ассоциации «ГКО Росрыбхоз».

7. Несмотря на наличие достаточного количества инструментов управле-♦ ния развитие рыбохозяйственного комплекса региона находится на начальном пути. Требуется дальнейшее совершенствование механизма регионального управления рыбохозяйственным комплексом. Многое здесь зависит от основного производственного звена.

8. Как показывают теоретические исследования и анализ работы региональных органов управления рыбным хозяйством, в рыночных условиях основным производственным звеном становится не предприятие, а весь рыбохозяйственный процесс в регионе. Под него надо будет перестраивать и всю систему управления комплексом, т.е. в основе совершенствования управления рыбохозяйственным комплексом должен лежать процессный подход.

А 9. Общая схема использования методологии процессного подхода включает три этапа:

- на первом этапе проводится выделение и анализ рыбохозяйственного процесса в рыбохозяйственном комплексе региона;

- на втором этот процесс перепроектируется и оформляется в виде концепции развития;

- на третьем происходит выполнение отдельных подпроцессов (программ), включая изменения структуры и функций институтов управления рыбохозяйственного комплекса.

10. Основным резервом, способным в короткие сроки существенно уве-ф личить объемы рыбной продукции, является ускоренное развитие аквакультуры. Именно она должна быть приоритетным направлением развития рыбохозяйственного комплекса на долгосрочную перспективу. Сложившаяся экономическая ситуация диктует необходимость совершенствования методов выращивания рыб в поликультуре. При этом речь идет не столько об изменении соотношении карпа и растительноядных рыб, сколько о введении в рыбоводство новых для республики видов рыб (пиленгас, канальный сом, веслонос) и ракообразных (пресноводная креветка), что позволит существенно расширить ассортимент производимой продукции. В результате этих мероприятий улучшится экономика рыбоводных хозяйств, поскольку все перечисленные виды гидро-бионтов являются ценными и деликатесными.

11. Наиболее перспективным в горной зоне Дагестана является развитие индустриальной аквакультуры, связанной с культивированием ценных объектов - форели. Особая роль должна отводиться осетроводству в плане как получения товарной продукции, так и выращивания молоди для выпуска в Каспийское море.

12. Анализ структуры и функционирования звеньев рыбохозяйственного комплекса республики на основе методологии процессного подхода позволил разработать концепцию и стратегию институциональных преобразований в рыбохозяйственном комплексе Дагестана. Приоритетной целью перестройки организационно-производственной структуры рыбохозяйственного комплекса стало формирование системы управления, ориентированной на эффективное использование всего рыбохозяйственного потенциала республики. При этом восстановлена разорванная технологическая цепочка «добыча - переработка -сбыт» путем создания оптового рыбного рынка в республике.

13. Реализация на практике предлагаемых схем функционирования отдельных звеньев и структуры управления Рыбохозяйственным комплексом Дагестана позволит повысить эффективность работы рыбной отрасли и установить экономические заслоны на пути развития теневого сектора в рыбохозяйственном комплексе, что является актуальным и для других регионов России, которые смогут заимствовать наш опыт.

14. Обобщение практики показывает, что ассоциация, как организационная структура, соответствует специфике рыночных отношений в экономике и является центральным звеном управления Рыбохозяйственного комплекса Дагестана.

Реформирование организационно-производственной структуры Рыбохозяйственного комплекса Дагестана на основе использования процессного подхода сформирует условия для обеспечения роста ВРП Республики Дагестан почти в 1,6 раза и создания более 200 тыс. новых рабочих мест, приведет к резкому увеличению налоговых поступлений и решит многие социальные проблемы населения Дагестана.

По результатам исследования опубликованы следующие основные работы:

1. Управление рыбным хозяйством России и региона - М.: ЗАО «Издательство экономика», 2002 (24,5 п.л.)

2. Рыбохозяйственный комплекс Дагестана - Махачкала: Юпитер, 2000 (5,4 п.л.)

3. Аквакультура в Республике Дагестан: приоритеты и перспективы развития //Рыбное хозяйство. Сер. Пресноводная культура. - М.: ВНИЭРХ, 2000 -Вып. 4 (4,5 п.л.)

4. К вопросу совершенствования управления пищевой промышленностью (на материалах Министерства пищевой промышленности ДАССР) //Молодежь и общественный прогресс: Тезисы докладов Республиканской научно-технической конференции молодых ученых Дагестана. - Махачкала, 1978 (0,3 п.л.)

5. К вопросу управления качеством продукции //Молодежь и общественный прогресс: Тезисы докладов Республиканской научно-технической конференции молодых ученых Дагестана. - Махачкала, 1979 (0,3 п.л.)

6. Совершенствование организации управления на основе агропромышленной интеграции (на опыте Дагестанской АССР) //Совершенствование управления общественным производством. - М., 1981 (0,15 п.л.)

7. Объединения - прогрессивная форма управления хлебопекарной промышленности //Информационный листок Дагестанского межотраслевого территориального центра научно-технической информации и пропаганды. - 1981. №90-81 (0,2 п.л.)

8. Производственное объединение - путь повышения концентрации и специализации производства //Информационный листок Дагестанского межотраслевого территориального центра научно-технической информации и пропаганды. - 1981 (0,7 п.л.)

9. К вопросу совершенствования управления отраслью промышленности //Молодежь и общественный прогресс: Тезисы докладов Республиканской научно-технической конференции молодых ученых Дагестана. - Махачкала, 1981 (0,3 п.л.)

10. Рациональное сочетание отраслевого и территориального управления продовольственным комплексом (на примере Дагестанской АССР) //Тезисы докладов Всесоюзной школы-семинара. - М., 1982 (0,3 п.л.)

11.10 июля - День рыбака! //Рыбак. - Махачкала, 1997 (0,1 п.л.)

12. Дагрыбхоз на пути возрождения //Рыбак. - Махачкала, 1997 (0,1 п.л.)

13. Управление рыбным хозяйством России и региона (опыт и перспективы). 2-е изд. - М.: ООО «Альба», 2001 (22,25 п.л.)

14. Аквакультура Дагестана //Рыбоводство и рыболовство. 1999. №2 (0,3 п.л.)

15. Товарное осетроводство должно возродиться //Рыбоводство и рыболовство. 1999. №2. (0,3 п.л.). (в соавторстве с Магомаевым Ф.М., Шайхулисла-мовым А.О. (авт. 0,1 п.л.)

16. Вопросы управления рыбопромышленным комплексом Республики Дагестан //Рыбное хозяйство. 1999. №6 (0,7 п.л.)

17. Первые результаты выращивания осетровых в Дагестане //Второй международный симпозиум «Ресурсосберегающие технологии в аквакультуре: Материалы докладов. - Краснодар, 1999 (0,3 п.л.)

18. Нерестово-вырастные водоемы низовьев Терека //Рыбоводство и рыболовство. 2000. №2 (0,3 п.л.)

19. Повышение эффективности работы //Рыбак. - Махачкала, 2000 (0,3 п.л.)

20. Больше разнообразной рыбной продукции населению //Рыбак. - Махачкала, 2000 (0,3 п.л.)

21. Навстречу дню рыбака //Рыбак. - Махачкала, 2000 (0,2 п.л.)

22. Осетроводство в Дагестане. - Махачкала: Юпитер, 2001 (2,3 п.л.) (в соавторстве с Магомаевым Ф.М., Шайхулисламовым А.О., Гаджимусаевым Н.М. (авт. 1,0 п.л.)

23. Рыбохозяйственный комплекс Дагестана: состояние и задачи //Проблемы и перспективы морехозяйственного комплексообразования в Дагестане: Материалы Всероссийской конференции. -Махачкала: ДНЦ РАН,2001 (0,3 п.л.)

24. Товарное осетроводство в Дагестане делает первые шаги //Рыбоводство и рыболовство. 2001. №1 (0,3 п.л.) (в соавторстве с Магомаевым Ф.М., Шайхулисламовым А.О. (авт. 0,1 п.л.)

25. Организация воспроизводства гидробионтов в рыбохозяйственном комплексе региона //Научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития аквакультуры в России»: Материалы докладов. - Краснодар, 2001 (0,3 п.л.) (в соавторстве с Гимбатовым И.М. (авт. 0,2 п.л.)

26. Выращивание посадочного материала бестера в Дагестане //Научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития аквакультуры в России»: Материалы докладов. - Краснодар, 2001 (0,3 п.л.) (в соавторстве с Шайхулисламовым А.О.)

27. Управление рыбохозяйственным комплексом Республики Дагестан //Всероссийская научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов «Стабилизация и перспективы развития экономики России»: Сб. статей и тезисов, 19-20 апреля 2001 года. - Махачкала: ИПЦ ДГУ (0,4 п.л.)

28. Состояние и проблемы рыбного хозяйства России //Материалы международной научной конференции «Проблемы мониторинга экосистем Каспийского моря». - Махачкала, 2002 (0,3 п.л.)

29. Основные направления развития рыбохозяйственного комплекса Республики Дагестан //Материалы международной конференции «Проблемы мониторинга экосистем Каспийского моря». - Махачкала, 2002 (0,3 п.л.)

30. Рыбохозяйственный процесс как основное производственное звено * рыбной промышленности //Рыбное хозяйство. - М.: ВНИЭРХ, 2002. Вып.4 (0,75 п.л.)

31. Потенциал использования процессного подхода в управлении рыбным хозяйством региона //Российский экономический журнал. 2003. №1 (0,4 п.л.) т