Институциональный механизм реализации региональных экономических интересов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональный механизм реализации региональных экономических интересов"

На правах рукописи ///

и/1" "

Малышева Наталья Александровна

484201

Институциональный механизм реализации региональных экономических интересов

Специальность 08.00.01 Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Пг,р2011

Улан-Удэ 2011

4842019

Работа выполнена на кафедре «Экономическая теория, национальная и мировая экономика» ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет»

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор

Сактоев Владимир Евгеньевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор

Журавлева Галина Петровна

доктор экономических наук, профессор

Баженова Валентина Семеновна

Ведущая организация Байкальский государственный универ-

ситет экономики и права

Защита диссертации состоится 21.04.2011 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.039.04 при Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу: 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40 В. Ауд. 251 (зал заседаний Ученого Совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВосточноСибирского государственного технологического университета по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40В.

С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте ВСГТУ www.esstu.ru

Автореферат разослан 18.,03. 2011г.

Ученый секретарь ^

диссертационного совета / /

доктор экономических наук, / Л / /

профессор , V Слепнева Людмила Романовна

I Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Проблема, связанная с реализацией экономических интересов, одна из ключевых в экономической теории, имеющая большое практическое значение. Это вполне объяснимо, ибо интересы являются основными движущими силами развития общества.

В современных условиях особое значение данная проблема приобретает с позиции повышения роли регионов, которая влечет за собой расширение региональных экономических интересов, появление новых форм их выражения.

Существует значительная диспропорция в социально-экономическом развитии регионов, которая усугубилась в условиях глобального экономического кризиса.- Эта ситуация приводит к возникновению противоречий региональных экономических интересов с общенациональными. В связи с этим актуализируется необходимость институционального оформления экономических интересов всех уровней хозяйствования, способствующая их гармонизации. Такой подход проявляется через систему специфических институтов согласования, к которым относится бюджетный федерализм, включая бюджетное регулирование.

Эффективная реализация экономических интересов территории через социальную политику напрямую влияет на качество жизни населения, способствует устойчивому развитию региональной экономики и, соответственно, российской экономики в целом.

Однако, как показывает анализ, общепризнанные подходы к теоретическим и методологическим аспектам определения роли и места региональных экономических интересов пока полностью не разработаны.

Поэтому решение задач, связанных с формированием институциональной среды реализации экономических интересов территории, имеет не только теоретическую, но и практическую значимость. Сочетание выявленных проблем, а также наличие особого внимания к повышению эффективности экономики на мезоуровне послужило главным побудительным мотивом для выбора темы диссертационной работы, которая, как нам представляется, является достаточно актуальной.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы интересов традиционно находились в сфере пристального внимания ученых разных направлений науки. Так, значительный вклад в формирование и развитие теории интересов было положено представителями различных философских школ, среди которых К.Гельвеций, П.Гольбах,

Д.Локк, Г.Гегель и др. Теоретические проблемы, связанные с различными аспектами интересов и их взаимодействия, рассматривались в работах А.Смита, К.Маркса, М.Вебера, А.Маршалла, К.Менгера, Ч.Фишера, Ф.Хайека, Й.Шумпетера, М.Фридмана, С.Туроу и других.

Значительный вклад в теорию экономических интересов внесли российские исследователи Л.Абалкин, В.Автономов, А.Айзикевич, Г.Арефьева, Е.Башлакова, В.Белоусова, Н.Виноградов, Г.Гредин, Г.Гок, Г.Глазерман, Е.Дондокова, Е.Капустин, И.Колесов, У.Мамедов, В.Радаев, Е.Цыренова, Е.Ясин и другие.

Особое значение имеет исследование различных видов экономических интересов, их связи с системой экономических интересов и с хозяйственным механизмом общества. К одному из таких видов интересов относятся региональные интересы. Изучению их через призму региональных экономических отношений посвящены труды В.Ворошилова, А.Добрынина, О.Дмитриевой, Р.Лившица, И.Колесова, В.Попова, В.Сигова, Т.Федоровой, В.Феодоритова и других.

Научные исследования по вопросам современного состояния и развития российского федерализма как инструмента согласования интересов проводились Р.Абдулатиповым, Л.Болтенковой, С.Валентей, Д.Златопольским, Л.Карапетяном, Е.Пономаревой и другими.

В последние десятилетия возрос интерес к анализу рассматриваемой проблемы в аспекте институционального подхода, рассматриваемого в работах А.Аринико, Г.Гаджиева, А.Градовской, С.Кирдина, Д.Ковачева, Р.Нурёева, О.Осодоевой, Н.Усманова, Б.Эбзеева и других.

Вместе с тем, несмотря на значительный объем работ по данной проблеме, не до конца изучены методологические подходы к исследованию институциональных основ реализации региональных экономических интересов, имеющих прямое отношение к уровню жизни населения территории. Возникает вопрос поиска эффективного экономического механизма согласования интересов всех уровней субъектов федерации с общенациональными интересами. В связи с этим появляется необходимость дополнительного исследования региональных экономических интересов применительно к современным условиям.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии институционального механизма реализации региональных экономических интересов.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих

задач:

- раскрыть основные закономерности и тенденции развития региона как субъекта возникновения экономических интересов;

- исследовать сущность и природу региональных экономических

интересов;

- раскрыть понятие «региональные экономические интересы» с точки зрения институционального подхода;

- определить место региональных экономических интересов в системе экономических интересов;

- выявить институциональную среду реализации региональных экономических интересов;

- изучить теоретический аспект экономического федерализма и обосновать его как институт согласования интересов всех уровней;

- обосновать взаимосвязь социальной политики региона и уровня реализации интересов населения территории;

- определить основные направления совершенствования институционального механизма реализации региональных экономических интересов.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Тема и содержание диссертационного исследования соответствуют пунктам 1.1. Политическая экономия: экономические интересы и 1.4. Институциональная экономическая теория Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Объектом исследования выступают региональные экономические интересы в условиях институционального реформирования территориальных социально-экономических систем.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональных экономических интересов.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные труды российских и зарубежных ученых, внесших свой вклад в изучение экономических интересов и обосновавших место региональных интересов в системе экономических интересов. Институциональный аспект исследования региональных экономических интересов обосновывался с учетом законодательных актов и норм, действующих на территории Российской Федерации.

Поставленные в работе задачи решались автором с использованием общенаучных методов познания, включающих методы абстрагирования, исторического и логического анализа, методов системного, сравнительного и статистического анализа.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, международных организаций и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, норма-

тивно-правовые документы, данные периодической печати, ресурсы сети Интернет.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

- систематизированы теоретические подходы и на этой базе выявлены основные тенденции и закономерности развития региона как субъекта возникновения экономических интересов;

-раскрыта природа регионального экономического интереса как экономической категории, выражающей совокупность экономических отношений, возникающих между регионом и государством как по поводу участия региона в общественном разделении труда, так и по поводу удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов регионального уровня;

- определены место и роль региональных экономических интересов в системе экономических интересов, реализация которой способствует формированию и развитию общенационального, территориального и личного экономического интереса;

- выявлена институциональная среда реализации региональных экономических интересов, анализ которой показывает отсутствие качественных федеративных отношений в России;

- обоснован подход, позволяющий согласовать интересы государства и региона на базе специфических институтов, имеющих четко очерченные функции экономической обеспеченности территории;

- выявлена ассиметричность социально-экономического развития страны в реализации региональных экономических интересов, предложено совершенствование социальной политики как базы улучшения качества жизни населения и уменьшения сложившейся дифференциации регионов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в углубленной разработке институционального механизма реализации региональных экономических интересов на базе согласования их с общенациональными интересами. Это позволило дать обобщающую характеристику их влияния на уровень и качество жизни населения в регионах.

Основными элементами новизны являются:

- выявлены сущность и формы реализации региональных экономических интересов, характеризующие противоречивое единство объективного и субъективного начал. Обосновано, что баланс интересов не выдерживается в результате основного противоречия между постепенно растущими потребностями населения территории и ограниченностью регионов в собственных ресурсах для их удовлетворения;

- обобщена мировая и отечественная практика формирования финансовых ресурсов территорий в моделях бюджетного федерализма, что позволило обосновать бюджетный федерализм как специфический институт согласования общенациональных и региональных экономических интересов;

- выявлена взаимосвязь социальной политики региона и уровня полноты реализации его экономических интересов. Конкретизировано содержание социальной политики региона как института эффективного функционирования экономики на мезоуровне, направленной на удовлетворение потребностей субъектов региона.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, имеют значение в плане развития знаний о регионе как субъекте возникновения и реализации экономических интересов. Ряд выдвинутых теоретических положений целесообразно использовать в преподавании курса общей экономической теории, а также при совершенствовании ее структуры по отдельным темам. Разработанные в диссертации положения могут быть использованы при разработке институциональных подходов и прогнозных направлений практической экономической политики в области региональных интересов.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных, российских научно-практических конференциях, научных сессиях профессорско-преподавательского состава Восточно-Сибирского государственного технологического университета (г.Улан-Удэ, 2004-2010 гг.), а также на научных семинарах кафедры «Экономическая теория, национальная и мировая экономика» ВСГТУ. Основные положения диссертации отражены в 8 публикациях автора общим объемом 3,2 п.л.

Структура и содержание работы. Цель и задачи исследования определили содержание и структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее теоретическая и методологическая значимость, цель, задачи, дбъект и предмет диссертации. Раскрывается новизна и практическая значимость данного исследования.

В первой главе «Экономические интересы региона: теоретическая база исследования» обоснованы общеметодологические аспекты темы. Раскрыта сущность региона как субъекта возникновения экономических интересов. Выявлена природа категории экономические интересы и обосновано место региональных экономических интересов в системе экономических интересов.

Во второй главе «Институциональный механизм обеспечения согласования экономических интересов» показана институциональная среда развития и реализации экономических интересов региона. Обосновано, что бюджетный федерализм представляет собой специфический институт согласования общенациональных и региональных интересов. Обоснована взаимосвязь социальной политики региона и уровня реализации его экономических интересов, на базе совершенствования институционального механизма согласования интересов.

В заключении формируются основные выводы и предложения по результатам исследования.

II. Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту.

1. Методологические принципы анализа региона как субъекта возникновения экономических интересов. Изучение региона через призму методологии анализа как субъекта возникновения экономических интересов дает возможность показать сложность и многомерность его современной трактовки. Сравнительный анализ разных точек зрения по определению понятия «регион» позволил осуществить классификацию этих подходов, выделив при этом изучение региона как территории, как и социальной конструкции. Во втором случае регионы представляют собой экономические субъекты, имеющие свои особые интересы. При этом политико-экономической основой функционирования такого экономического субъекта являются следующие факторы: отношения собственности, дающие материальную основу самостоятельности субъекта; система институтов, обеспечивающая реальные возможности их функционирования; наличие собственных бюджетов. Все вышесказанное предопределяет обособление экономических интересов региона.

Ретроспективный анализ, проведенный в диссертации, показывает, что превращение регионов России в экономические субъекты произошло в середине 90-х годов прошлого столетия. В этой ситуации они отвечают за условия жизни населения территории, участвуют в выработке общенациональной политики и являются основой учета своих интересов в макроэкономических решениях.

В работе исследования региона как экономического субъекта проводились с точки зрения таких теоретических подходов, как теория регионального роста, теория размещения и институциональная теория.

В диссертации обосновано, что институциональная теория может быть положена в основу современной модели развития региона. Возрастание роли формальных и неформальных институтов способствует реализации интересов региона как эффективного и постоянно рас-

тущего ресурса экономики. С этой точки зрения институциональная среда и структура являются характерной особенностью региона, учитывающей совокупность многоуровневых связей: поведение человека, проживающего на данной территории; менталитет, сложившиеся традиции жизни; национальные особенности. Все эти черты предполагают основу формирования экономических интересов региона.

В диссертационном исследовании автором обосновано, что функционирование и развитие регионов как экономических субъектов возникновения и реализации их интересов связано с разделением властей, законодательными условиями и ограничениями. При этом следует учитывать, что органы власти региона, кроме выражения ими интересов жителей территории, имеют и собственные, отличные от интересов налогоплательщиков, направленные на получение дополнительной выгоды, названной политической рентой.

В работе для уяснения возможностей возникновения интересов регионов проведена периодизация регионального развития страны с учетом ее деления на административные единицы. Началом этого процесса можно считать петровские реформы XVIII века. Деление России происходило и в дальнейшем. Так, в XIX веке в районировании использовались признаки географического положения, условия природы и фабрично-заводской подход. Однако в дореволюционной России не проводились теоретические исследования по региональной экономике, и только после 1917 года началась разработка теоретико-методологических основ региональной политики. В работе отмечается, что интерес к этой проблеме носил волнообразный характер, период активизации сопровождался временным угасанием интересов. Можно выделить пять этапов коренной модернизации, последовательность и содержание которых обусловлены изменением тех общественных условий, в которых развивалась теория и реальные процессы (см. табл. 1).

В работе выявлены закономерности и тенденции региональной политики со стороны государства в разные периоды его развития. При этом выяснено, что в условиях трансформации государственной собственности возникла возможность изучения региона как экономического субъекта, обладающего качественно определенными экономическими интересами. Специфика их определяется особенностью складывающихся экономических отношений, потребностей и выполняемых функций.

Таблица 1

Основные этапы регионального развития в России в XX - начале XXI вв.

Этапы Основные признаки и прин- Условия районирования

ципы региональной полити- страны

ки государства

I этап Воспроизводственный при- Восстановление нацио-

1920-1923 гг. знак по принципу производ- нального хозяйства по

ственной специализации. плану ГО ЭЛРО, сверты-

вание новой экономиче-

ской политики (1928),

годы довоенных, после-

военных пятилеток.

II этап Административно- Реформирование управ-

1923- 1956 гг. территориальный признак ления регионами на базе

устройства страны. ослабления отраслевых

ведомств.

III этап Экономические админист- Активизация по террито-

1957- 1965 гг. ративные районы во главе с риальной организации

совнархозами производства, формиро-

вание территориально-

производственных ком-

плексов.

IV этап Сочетание отраслевого и Этап перестройки систе-

1965- 1985 гг. территориального развития мы управления экономи-

кой, в т.ч. региональной.

V этап Уточнение функций и прав

1986- 1991 гг. центральных экономиче- Рыночная трансформация

ских органов. экономики страны, фор-

мирование нового геопо-

VI этап Изменение государственно- литического и экономи-

1991 по н.в. го устройства, в том числе ческого пространства

политических и экономиче- после распада СССР.

ских отношений центра и

региона

2. Сущность и природа региональных экономических интересов как экономической категории, возникающих между государством и регионом по поводу удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов на мезоуровне. В диссертационной работе проведено исследование взглядов представителей разных школ по поводу возникновения экономических интересов. Выявлено, что

природа экономических интересов в основном рассматривается через призму экономических отношений и базируется на удовлетворении определенных потребностей. Выделены два подхода, когда интерес выражается как целевая функция потребностей и как осознанные потребности. Автор в работе придерживается второго подхода. С методологической точки зрения экономические потребности образуются как на уровне отдельной личности, хозяйствующего субъекта, так и на уровне территориального образования. Система потребностей на мезоуровне определяется объективными условиями жизнедеятельности на данной территории, социальным и культурным развитием ее населения. В этой связи региональный интерес как экономическая категория представляет собой объективную необходимость удовлетворения сложившихся и постоянно развивающихся региональных потребностей в условиях исторически определенных экономических отношений.

В исследовании выявлена система взаимодействия интересов субъектов региона, среди которых выделяются социальные институты и население данной территории, муниципальные образования, организации и предприятия регионального хозяйства, его работники. В диссертации по этому поводу отмечается, что для каждого из этих субъектов характерен свой набор экономических отношений по поводу удовлетворения своих потребностей. Естественно, что мотивация и интересы деятельности у них различаются. Поскольку эти субъекты объединены в процессе присвоения общественных благ, то их разноплановые интересы становятся источником внутренних противоречий региона. В работе выявлено, что реализация регионального интереса определяется также внешними факторами, которые представлены разными уровнями институционализации всех видов общественной деятельности в виде закрепления формальных и неформальных правил. При этом интересы всех уровней не всегда совпадают с интересами представительной и законодательной властей на местах и могут привести к возникновению разнонаправленных интересов социальных институтов.

В работе показано, что в системе экономических интересов общества значительную роль играет государственный экономический интерес, основой которой выступает государственная собственность. Обосновано, что. данный вид интереса выступает как общенациональный экономический интерес. В этой связи согласование экономических интересов региона с общенациональными является необходимым условием экономического порядка и развития региона. Такой подход обеспечивает социальную ориентацию современной экономики, необходимый уровень благосостояния для всех слоев населения.

На взгляд автора, эффективная реализация региональных экономических интересов обосновывается функцией воспроизводственного процесса на

мезоуровне с целью удовлетворения потребностей населения данной территории и хозяйствующих субъектов. При этом прослеживается четкая функциональная зависимость между достаточностью материальной базы и развитостью формальных институтов, особенно в области имущественных, земельных и финансово-налоговых отношений, и вопросами реализации региональных экономических интересов.

Как показало исследование, региональные экономические интересы многообразны и противоречивы, так как они возникают в сферах общественного производства, распределения, обмена и потребления и имеют различные формы и разновидности. В работе обосновано, что для урегулирования противоречий возникает такой социальный институт как орган региональной власти, которому передано право юридического лица от имени местного сообщества.

В диссертационной работе институциональный взгляд позволил обобщить подходы к определению факторов, влияющих на экономические интересы региона, и свести их в единую классификацию (рис. 1).

Рис. 1. Факторы, влияющие на экономические интересы региона Все вышеперечисленные факторы взаимосвязаны и не могут существовать изолированно, независимо друг от друга.

Таким образом, в диссертации обосновано, что экономические интересы представляют собой движущий фактор экономического развития региона, их природа определяется потребностями, а сущность -экономическими отношениями. При этом интересы выступают как формы проявления последних.

3. Место региональных экономических интересов в общей системе экономических интересов, реализация которых способствует формированию и развитию общенациональных, территориальных и личного экономического интереса. В диссертационном исследовании выявлено, что экономические интересы существуют в виде определенной системы, состоящей из важнейших звеньев. Отмечено, что виутри этих звеньев действуют различные типы, формы и разновидности интересов, связанные с отношениями собственности. Так, типу общих экономических интересов соответствует интерес общества, регионов, определенных трудовых коллективов, которые выражают реально существующие отношения общей собственности. В то же время частной собственности на условия и результаты производства соответствует широкий диапазон частных интересов, от интересов предпринимателя до интересов работника.

В работе обосновано, что выделение звеньев в системе экономических интересов обусловлено структурой экономических отношений, их множеством, всеобщностью и трансформированием в зависимости от изменения самой экономической системы. Такой методологический подход позволяет вычленить региональный экономический интерес, обеспечивать его место в общей системе экономических интересов. В свою очередь, в рамках регионального экономического интереса существует многообразие форм и разновидностей таких интересов, как муниципальные, интересы хозяйствующих субъектов, личный экономический интерес.

Исходя из этого в работе выявлено, что региональная система интересов проявляется в вертикальном срезе, образуя цепочку: федерация - регион - муниципалитет - хозяйствующий субъект - личный экономический интерес. Действуют также горизонтальные связи, которые проявляются в виде взаимодействия экономических интересов территории с экономическими интересами других регионов, а также с интересами прочих субъектов внутри федерации и за ее пределами (см. табл. 2).

Таблица 2

Структурные элементы системы экономических интересов

Экономические интересы Носители Выразители Исполнители

Общеэкономические Общество Система органов государственной власти Органы исполнительной власти

Региональные Население региона Система региональных органов управления Органы исполнительной власти региона

Муниципальные Население муниципального образования Органы местного самоуправления Исполнительные органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты

Хозяйствующего субъекта Хозяйствующий субъект Органы управления предприятиями, профсоюз, все экономические агенты

Личный Индивид

В работе показано, что реализация таких разнокачественных интересов возможна лишь путем системной организации экономических отношений, которая, в свою очередь, может осуществляться эффективным институциональным механизмом, обеспечивающим компромисс этих интересов.

В диссертации сделан вывод, что региональные экономические интересы представляют собой подсистему общих экономических интересов как в рамках национальной, так и мировой экономики. Причем они имеют как общие черты с общенациональным интересом, так и различия, обусловленные спецификой потребностей населения, условиями развития региона. В то же время с общенациональными и региональными интересами связаны все другие элементы системы.

4. Институциональная среда реализации региональных экономических интересов на базе развития федеративных отношений в России. В диссертации обосновано, что развитие региональной экономики связано с институциональной средой, в которой осуществляется согласование экономических интересов на национальном и региональном уровнях. При этом формальные и неформальные институты, защищенные определенными механизмами принуждения к их исполнению, структурируют экономические отношения.

В работе проведено исследование институциональной среды,

показывающей уровень самостоятельности экономической политики региона и возможность выступать ему субъектом региональных интересов. За прошедшие два десятилетия формальные правила взаимоотношений между субъектами разных уровней менялись несколько раз. До начала 90-х годов в России действовала жесткая административная вертикаль власти, при которой нижестоящие уровни власти подчинялись вышестоящим администрациям. 31 марта 1992 г. был заключен Федеративный договор, провозглашавший договорной принцип формирования РФ. Затем в 1993 г. была принята Конституция РФ, по которой основным принципом создания Федерации является конституционный принцип. Эти документы заложили институциональные условия перехода к реальной федерации с его относительно суверенными субъектами.

Институциональное оформление межрегиональных и межбюджетных отношений началось с 1999 г. с введением первой части налогового кодекса, за которым в 2000 и 2001 гг. последовало утверждение второй части, а также отмена индивидуальных договоров с субъектами Федерации. Эти условия создали возможность возникновения институциональной ловушки, когда административная власть переформируется в централизацию финансовых средств на фоне роста перераспределительных процессов.

В диссертации приведена схема формирования институциональной среды федерализма (см. рис.2).

Анализ показывает, что действующие институты не в полной мере обеспечивают стратегическое региональное хозяйствование, тем самым не способствуют эффективной реализации экономических интересов субъектов. Так, федеральный центр стремится к всеохватывающему контролю экономической деятельности регионов, истоки которого приводят к временам союзного Госплана с его детализированным планированием. Такой подход с точки зрения конституционного права не целесообразен. Чрезмерная загрузка федерального правительства текущими вопросами вместо сосредоточения его на проблемах стратегического управления является типичной институциональной ловушкой. Таким образом, образуется крен в сторону интересов центра при принятии региональных решений, перевес сил не в пользу реализации интересов местного населения регионов.

Рис. 2. Институциональная среда федерализма

В диссертации проведено исследование экономической безопасности региона, представляющей важнейший элемент институциональной среды на мезоуровне. Обосновано, что экономическая безопасность отражает реализацию региональных экономических интересов, среди которых можно выделить следующие: •

- обеспечение и поддержание достойного уровня жизни населения территории;

рациональное использование имеющегося экономического потенциала;

- реализация региональной политики в пользу экономических

интересов территории;

- сбалансированность и интегрированность в финансовую систему страны;

- защита от различного рода внутренних и внешних угроз при соблюдении общенациональных и региональных интересов.

Исходя из этого следует, что экономическая безопасность региона представляет собой степень защищенности региональных экономических интересов на базе использования органами власти эффективного институционального механизма для сохранения устойчивости развития территории как относительно самостоятельной структуры, органически интегрированной в экономику РФ.

В работе выявлено, что важным институциональным условием реализации экономических интересов выступает его экономико-географическое положение. В условиях глобализации наблюдается высокая интенсивность товарных потоков между странами, в частности между Востоком и Западом. В результате увеличивается возможность использования регионами своего экономико-географического положения для создания конкурентных преимуществ. Такой подход чрезвычайно важен для таких регионов как Республика Бурятия. В работе обосновано, что в качестве локального преимущества здесь выступает формирование транспортно-логистического коридора, что позволяет использовать возможность доступа к товарному потоку и обеспечения услуг по транзиту товаров.

В диссертации выявлено, что рекреационная ценность региона становится также важным моментом в реализации его экономических интересов. Анализ показывает, что формирование туристско-рекреационной зоны «Байкальская гавань» в Бурятии дает шанс обеспечить ее локальные преимущества. В этих условиях Республика Бурятия с ее уникальной культурой может стать центром развития международного туризма, что увеличивает платежеспособный спрос и финансовую устойчивость региона.

В работе обосновано, что экономические интересы региона реализуется также через такие информационные сущности, как образ региона. Выступая неформальным институтом он может оказывать как стимулирующее, так и тормозящее воздействие на развитие экономики территории. В связи с этим целенаправленные мероприятия по формированию имиджа региона с собственным брендом являются важнейшими факторами реализации внешнеэкономических и политических проектов. Такой подход служит повышению конкурентоспособности региона и, отсюда, реализации его экономических интересов.

5. Предложен специфически» институт, позволяющий согла-

совывать интересы государства и региона и обеспечивающий относительную экономическую самостоятельность территории. В

диссертационной работе показано, что согласование общенациональных и региональных интересов снимает противоречия, возникающие между ними. В этой связи автор считает, что рассмотрение бюджетного федерализма как особого института согласования интересов позволяет анализировать всю совокупность бюджетно-налоговых отношений во всех звеньях системы экономических интересов в едином бюджетном процессе.

Проведенный в диссертации межстрановый анализ позволил выявить следующие модели бюджетного федерализма: фискальный, бюджетно-налоговый и конкурентный. Специфика каждой из моделей обусловлена в конкретной стране влиянием исторических, географических и этнокультурных факторов. Во всех моделях бюджетного федерализма функция распределения ресурсов направлена на согласование интересов центров и регионов. Для этого используются различные инструменты перераспределения (дотации, субвенции, трансферты) федеральных ресурсов в региональные бюджеты с целью предоставления стандартного набора общественных благ для реализации регионами своих экономических интересов. При этом каждая модель имеет свои особенности в формировании финансовой самостоятельности региона.

В России в настоящее время сформировалась модель фискального федерализма, которая имеет свои характерные отличия и особенности. Основными субъектами межбюджетных отношений здесь выступают федеральные, региональные и муниципальные органы власти, обладающие в качестве финансовых основ своей деятельности соответствующими бюджетами. В данной ситуации бюджетный федерализм выступает как институт сочетания интересов всех уровней власти с целью оптимизации налогово-бюджетных отношений в федеративном государстве.

Анализ показывает, что в кризисный период проблемы взаимосвязи и взаимодействия государственных органов и регионов в области межбюджетных отношений резко обострилась. Необходимость проведения антикризисной бюджетной политики приводит к напряженности государственных финансов и появлению устойчивого бюджетного дефицита на всех уровнях власти. В результате финансовая самостоятельность, регионов, особенно дотационных, достаточно низкая, потому что 40% составляют дотации из федерального центра. В некоторых регионах этот показатель превышает 70%. В диссертации отмечается, что такая ситуация вызвана достаточно высокой дифференциацией территорий РФ по уровню социально-экономического развития. Это

приводит к разной бюджетной обеспеченности регионов в расчете на одного жителя, которая колеблется от 12 до 300 тысяч рублей в год. В связи с этим наблюдается явный дефицит средств регионального бюджета для реализации экономических интересов территории. Условием возникновения этих противоречий является значительная монополизация в сфере регулирования финансовых отношений, ограничивающая конкуренцию и формирование конкурентной среды.

В работе раскрыто, что недостаточное согласование интересов государства и регионов связано с действующей в России фискальной политикой. Анализируя действующую налогово-бюджетную систему РФ, автор показывает, что принцип субсидиарное™, принятый в европейских странах, имеет противоположное толкование в условиях российской практики, когда субсидирование нижестоящих уровней вышестоящими происходит при практически полном отсутствии собственных источников доходов. В диссертации по этому поводу отмечается, что эффективность реализации региональных экономических интересов для удовлетворения общественных потребностей населения, проживающего на данной территории, жестко ограничена. Разрешение указанных противоречий требует эффективного развития института согласования интересов, связанных с осуществлением налоговых полномочий, учитывающих специфику региона. Совершенствование делегирования налоговых полномочий усиливает стимулирующую роль межбюджетных отношений в социально-экономическом развитии регионов и общества в целом. Такой подход позволяет снизить ассимет-ричность в реализации региональных экономических интересов.

6. Социальная политика региона как основа качественного формирования институциональной среды, способствующей реализации его экономических интересов. В диссертационной работе проведено исследование социальной политики региона и обосновано, что она формирует институциональную среду, способствующую реализации региональных экономических интересов. При этом выявлено, что социальная политика направлена на оптимизацию социальной сферы территории для удовлетворения жизнедных потребностей населения, Социальная сфера оказывает смешанно-общественные блага, которые носят двойственный характер. Причем общемировой тенденцией является приоритет государственных расходов при предоставлении этих услуг. Данный подход связан с тем, что они относятся к категории социально значимых благ, обладающих особыми достоинствами, потребление которых общество желало бы сделать обязательным для своих членов.

В диссертации отмечается, что социальная политика региона мо-

жет качественно реализовываться лишь на базе согласования общенациональных и региональных интересов при формировании оптимальной институциональной среды. При этом конкретные направления социальной политики региона (приоритеты, механизмы реализации и меры) в значительной степени зависят от успешного противодействия следующим тенденциям: ухудшение демографической ситуации, негативные проявления депопуляции населения, обнищание большой части населения и резкое расслоение общества по уровню доходов, рост безработицы, межнациональные конфликты и другие негативные явления.

В диссертации выявлено, что социальная политика региона формирует определенную институциональную среду реализации интересов территориального образования. В этом случае она должна являться составной частью национальной стратегии социального экономического развития и соблюдать согласование общенациональных и региональных интересов. Такой подход предполагает высокий уровень доступности потребления социальных благ на базе эффективного формирования финансовых ресурсов региона и расходов бюджетов отдельных регионов.

В диссертационном исследовании выявлено, что механизм формирования финансовых ресурсов является инструментом обеспечения эффективности предоставления услуг на основе одинакового уровня расходов на одного жителя. Сравнительный анализ мировой практики позволил выявить три модели финансового обеспечения социальных услуг: сметное, нормативное и бюджетное финансирование. Каждая из моделей имеет свои преимущества и предполагает механизм согласования интересов разных уровней. В работе обосновано, что доступность социальных услуг определенного качества всему населению региона обеспечивает реализацию его интересов.

III ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи в научных изданиях перечня ВАК РФ.

1. Малышева H.A. Региональные экономические интересы в системе экономических интересов современной России // Вестник Бурятского госуниверситета. Сер. 19. Вып. 2. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2006 - 0,5 п.л.

Статьи в научных сборниках и периодических изданиях.

2. Малышева H.A. Институциональный подход к изучению социально-региональной структуры Российского общества // Интеллектуальные и материальные ресурсы Сибири: Сб. научных трудов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - 0,3 п.л.

3. Малышева H.A. Регион как экономический субъект возникновения экономических интересов // Сб. науч. тр. Серия Экономические науки. Вып. 12. Т.1. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. - 0,24 п.л.

4. Становление и развитие института согласования общенациональных и региональных интересов // Современные проблемы методики преподавания экономической теории: Сб. научных трудов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006. - 0,4 п.л.

5. Малышева H.A. Институциональная среда реализации региональных экономических интересов // Проблемы и перспективы макрорегулирования в условиях современной экономики: Сб. научных трудов. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006.-0,2 п.л.

6. Малышева H.A. Экономические потребности в аспекте реализации региональных экономических интересов // Сб. науч. тр. Серия Экономические науки. Вып. 14. Т.1. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. - 0,3 п.л.

7. Малышева H.A. К вопросу об экономической безопасности региона как основы реализации его интересов // Сб. науч. тр. Серия Экономические науки. Вып. 16. Т. 1. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. - 0,3 п.л.

8. Малышева H.A. Оценка места Республики Бурятия в экономике Российской Федерации // Материалы Международной научно-практической конференции «Байкальские экономические чтения» 2225 сентября 2010г. - Ул^н-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010. - 0,3 п.л.

Подписано в печать г. Формат 60x84 1/16. Усл. п.л.1.16. Тираж 100 экз. Заказ №

Издательство ВСГТУ 670013. г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40, в.

©ВСГТУ, 2011 г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Малышева, Наталья Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ РЕГИОНА: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ

БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ.

1.1 Регион как субъект возникновения экономических интересов.

1.2. Сущность и природа регионального экономического интереса.

1.3. Место региональных интересов в системе экономических интересов.

ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОГЛАСОВАННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ.

2.1 Институциональная среда развития экономических интересов региона.

2.2 Бюджетный федерализм как институт согласования общенациональных и региональных интересов.

2.3. Совершенствование институционного механизма согласования интересов на базе социальной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональный механизм реализации региональных экономических интересов"

Актуальность темы исследования. Проблема, связанная с реализацией экономических интересов, одна из ключевых в экономической теории, имеющая большое практическое значение. Это вполне объяснимо, ибо интересы являются основными движущими силами развития общества.

В современных условиях особое значение данная проблема приобретает с позиции повышения роли регионов, которая влечет за собой расширение региональных экономических интересов, появление новых форм их выражения.

Существует значительная диспропорция в социально-экономическом развитии регионов, которая усугубилась в условиях глобального экономического кризиса. Эта ситуация приводит к возникновению противоречий региональных экономических интересов с общенациональными. В связи с этим актуализируется необходимость институционального оформления экономических интересов всех уровней хозяйствования, способствующая их гармонизации. Такой подход проявляется через систему специфических институтов согласования, к которым относится бюджетный федерализм, включая бюджетное регулирование.

Эффективная реализация экономических интересов территории через социальную политику напрямую влияет на качество жизни- населения, способствует устойчивому развитию региональной экономики и, соответственно, российской экономики в целом.

Однако, как показывает анализ, общепризнанные подходы к теоретическим и методологическим аспектам определения роли и места региональных экономических интересов пока полностью не разработаны.

Поэтому решение задач, связанных с формированием институциональной среды реализации экономических интересов территории, имеет не только теоретическую, но и практическую значимость. Сочетание выявленных проблем, а также наличие особого внимания к повышению эффективности экономики на мезоуровне послужило главным побудительным мотивом для выбора темы диссертационной работы, которая, как нам представляется, является достаточно актуальной.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы интересов традиционно находились в сфере пристального внимания ученых разных направлений науки. Так, значительный вклад в формирование и развитие теории интересов было положено представителями различных философских школ, среди которых К.Гельвеций, П.Гольбах, Д.Локк, Г.Гегель и др. Теоретические проблемы, связанные с различными аспектами интересов и их взаимодействия, рассматривались в работах А.Смита, К.Маркса, М.Вебера,

A.Маршалла, К.Менгера, Ч.Фишера, Ф.Хайека, Й.Шумпетера, М.Фридмана, С.Туроу и других.

Значительный вклад в теорию экономических интересов внесли российские исследователи Л.Абалкин, В.Автономов, А.Айзикевич, Г.Арефьева, Е.Башлакова, В.Белоусова, Н.Виноградов, Г.Гредин, Г.Гок, Г.Глазерман, Е.Дондокова, Е.Капустин, И.Колесов, У.Мамедов, В.Радаев, Е.Цыренова, ЕЛсин и другие.

Особое значение имеет исследование различных видов экономических интересов, их связи с системой экономических интересов и с хозяйственным механизмом общества. К одному из таких видов интересов относятся региональные интересы. Изучению их через призму региональных экономических отношений посвящены труды В.Ворошилова, А.Добрынина, О.Дмитриевой, Р.Лившица, И.Колесова, В.Попова, В.Сигова, Т.Федоровой,

B.Феодоритова и других.

Научные исследования по вопросам современного состояния и развития российского федерализма как инструмента согласования интересов проводились Р.Абдулатиповым, Л.Болтенковой, С.Валентей, Д.Златопольским, Л.Карапетяном, Е.Пономаревой и другими.

В последние десятилетия возрос интерес к анализу рассматриваемой проблемы в аспекте институционального подхода, рассматриваемого в работах А.Аринико, Г.Гаджиева, А.Градовской, С.Кирдина, Д.Ковачева, Р.Нуреева, О.Осодоевой, Н.Усманова, Б.Эбзеева и других.

Вместе с тем, несмотря, на значительный объем работ по данной проблеме, не до конца изучены методологические подходы к исследованию институциональных основ реализации региональных экономических интересов, имеющих прямое отношение к уровню жизни населения территории. Возникает вопрос поиска эффективного экономического механизма согласования интересов всех уровней субъектов федерации с общенациональными интересами. В связи с этим появляется необходимость дополнительного исследования региональных экономических интересов применительно к современным условиям.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии институционального механизма реализации региональных экономических* интересов.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть основные закономерности и тенденции развития региона как субъекта возникновения экономических интересов;

- исследовать сущность и природу региональных экономических, интересов;

- раскрыть понятие «региональные экономические интересы» с точки зрения институционального подхода;

- определить место региональных экопомическР1х интересов в системе экономических интересов; выявить институциональную среду реализации региональных экономических интересов;

- изучить теоретический аспект экономического федерализма и обосновать его как институт согласования интересов всех уровней;

- обосновать взаимосвязь социальной политики региона и уровня реализации интересов населения территории; определить основные направления совершенствования институционального' механизма реализации региональных экономических интересов.

Соответствие темы. диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Тема и содержание диссертационного исследования соответствуют пунктам 1.1. Политическая экономия: экономические интересы и 1.4. Институциональная экономическая теория Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Объектом исследования выступают региональные экономические интересы в условиях институционального реформирования территориальных социально-экономических систем.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональных экономических интересов.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные труды российских и зарубежных ученых, внесших свой вклад в изучение экономических интересов и обосновавших место региональных интересов в системе экономических интересов. Институциональный аспект исследования региональных экономических интересов обосновывался с учетом законодательных актов и норм, действующих на территории Российской Федерации'.

Поставленные в работе задачи решались автором с использованием общенаучных методов познания, включающих методы абстрагирования, исторического и логического анализа, методов системного, сравнительного и статистического анализа.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, международных организаций и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, нормативно-правовые документы, данные периодической печати, ресурсы сети Интернет.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

- систематизированы теоретические подходы и на этой базе выявлены основные тенденции и закономерности развития региона как субъекта возникновения экономических интересов;

-раскрыта природа регионального экономического интереса как экономической категории, выражающей совокупность экономических отношений, возникающих между регионом и государством как по поводу участия региона в общественном разделении труда, так и по поводу удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов регионального уровня;

- определены место и роль региональных экономических интересов в системе экономических интересов, реализация которой способствует формированию и развитию общенационального, территориального и личного экономического интереса; выявлена институциональная среда реализации региональных экономических интересов, анализ которой показывает отсутствие качественных федеративных отношений в России;

- обоснован подход, позволяющий согласовать интересы государства и региона на базе специфических институтов, имеющих четко очерченные функции экономической обеспеченности территории;

- выявлена ассиметричность социально-экономического развития страны в реализации региональных экономических интересов, предложено совершенствование социальной политики как базы улучшения качества жизни населения и уменьшения сложившейся дифференциации регионов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в углубленной разработке институционального механизма реализации региональных экономических интересов на базе согласования их с общенациональными интересами. Это позволило дать обобщающую характеристику их влияния на уровень и качество жизни населения в регионах.

Основными элементами новизны являются:

- выявлены сущность и формы реализации региональных экономических интересов, характеризующие противоречивое единство объективного и субъективного начал. Обосновано, что баланс интересов не выдерживается в результате основного противоречия между постепенно растущими потребностями населения территории и ограниченностью регионов в собственных ресурсах для их удовлетворения; обобщена мировая и отечественная практика формирования финансовых ресурсов территорий в моделях бюджетного федерализма, что позволило обосновать бюджетный федерализм как специфический институт согласования общенациональных и региональных экономических интересов;

- выявлена взаимосвязь социальной политики региона и уровня полноты реализации его экономических интересов. Конкретизировано содержание социальной политики региона как института эффективного функционирования экономики на мезоуровне, направленной на удовлетворение потребностей субъектов региона.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, имеют значение в плане развития-знаний о регионе как субъекте возникновения и реализации экономических интересов. Ряд выдвинутых теоретических положений целесообразно использовать в преподавании курса общей экономической теории, а также при совершенствовании ее структуры по отдельным темам. Разработанные в диссертации положения могут быть использованы при разработке институциональных подходов и прогнозных направлений практической экономической политики в области региональных интересов.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных, российских научно-практических конференциях, научных сессиях профессорско-преподавательского состава Восточно-Сибирского государственного технологического университета (г.Улан-Удэ, 2004-2010 гг.), а также на научных семинарах кафедры «Экономическая теория, национальная и мировая экономика» ВСГТУ. Основные положения диссертации отражены в 8 публикациях автора общим объемом 3,2 п.л.

Структура и содержание работы. Цель и задачи исследования определили содержание и структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Малышева, Наталья Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев в ходе исследования специфику экономических отношений и связанных с ними интересов, объективно существующих в национальной экономике, охарактеризовавших содержание, специфику и противоречия, а также пути разрешения этой противоречивости в изучаемом аспекте, можно сделать следующие выводы:

1. Интересы, будучи зависимыми и производными от объективных потребностей и экономических отношений, опосредуя экономическую деятельность, на практике выступают в качестве механизмов реализации экономических законов. В связи с чем, любые изменения в системе экономических отношений вызывают соответствующую трансформацию в системе экономических интересов и отражаются на специфике их проявления.

2. Взаимосвязь экономических интересов^ и экономических законов указывает на необходимость познания и использования глубинных взаимозависимостей между ними при осуществлении рыночных преобразований на любом из уровней хозяйствования.

3. Отмечая неоднородность категории «интерес», представляющей собой целостную систему интересов, имеющую «горизонтальный» и «вертикальный» срезы в связи с функциональной значимостью каждой из фаз воспроизводства и наличием множества субъектов-носителей, что порождает многообразие и разнонаправленность интересов, считаем, что специфика интересов в рамках их типов, форм и разновидностей имеет региональный аспект.

4. Трактовка территориальных образований с позиций экономических отношений, складывающихся в его рамках и за его пределами, в качестве экологической, производственной, социальной и экономической подсистем, обладающей функциональной ориентированностью в общественной системе разделения труда, позволяет определить такие образования в качестве экономической категории как регион. В1 результате такого подхода

146 появляется возможность вычленить экономические интересы региона в виде одной из неотъемлемых форм, входящих в подсистему общих интересов, исследовать их специфику и особенности проявления, в соответствии с экономическим статусом последнего.

5. Поскольку регион обладает определенной воспроизводственной структурой и может быть охарактеризован с позиций производства, распределения, обмена и потребления, а интересы охватывают все эти фазы, реальный путь совершенствования экономических отношений на региональном и общенациональном уровне, посредством согласования экономических интересов, заключается в рассмотрении этой категории в воспроизводственном аспекте.

6. Реализация разнокачественных интересов возможна путем системной организации экономических отношений, посредством норм, правил, механизмов и форм согласования рыночной экономики, используя принципы федерализма, регионального и местного самоуправления, что в аспекте рассматриваемой в диссертации проблемы означает создание условий в регионе для развития человеческого потенциала в процессе повышения уровня и качества жизни населения региона.

7. Существующая асимметрия в реализации региональных экономических интересов в Российской Федерации обусловлена следующими причинами: территориальными (территории регионов РФ различна не только по масштабам, но и по ресурсообеспеченности); социально-экономическими (субъекты РФ отличаются друг от друга в десятки раз из-за различия в промышленном, ресурсно-инфраструктурном и социальном развитии); этническими (национальные республики находятся в более привилегированном положении, чем «русские» края и области). Отмечено огромное отличие уровня жизни и экономического развития одной части страны от другой из-за неравномерности концентрации политических и экономических ресурсов между уровнями власти, т.е. реальной основой согласования региональных и общенациональных интересов в РФ. Для улучшения уровня жизни населения, а также повышения эффективности управления согласованием интересов необходимо определить оптимальное (эффективное) соотношение уровня централизации и самоорганизации системы управления обществом.

8. Для улучшения условий согласования региональных экономических интересов в Российской Федерации было рассмотрено распределение финансовых ресурсов между уровнями управления. С учетом функциональной направленности денежные средства должны быть перераспределены между уровнями управления в пользу регионов. Проведенный анализ взаимосвязи между расходами консолидированного бюджета и задачами государственного управления, позволяет четко разграничить их по уровням управления. Таким образом, задачи, связанные с реализацией общенациональных интересов, а именно, с обеспечением государственной безопасности: экономической, экологической, политической, должны решаться на федеральном уровне, а, следовательно, и финансироваться из федерального бюджета. Проблемы, связанные с реализацией региональных экономических интересов в области повышения уровня и качество жизни, а также вопросы социальной политики, возникающие непосредственно на региональном уровне, должны финансироваться-из бюджетов субъектов РФ.

• ■ •> • -9. Бюджет представляет собой специфический институт согласования общенациональных и региональных интересов.

По результатам исследования было сделаны следующие предложения, полезные, на наш взгляд, для дальнейшего развития экономических взаимоотношений между центром и регионами в Российской федерации в процессе согласования общенациональных и региональных экономических интересов с целью выравнивания сложившейся региональной асимметрии, а также для улучшения уровня и качества жизни населения в регионах. Прежде всего необходимо четко разграничить расходные обязательства и, самое главное, ответственность между органами власти и управления разных уровней;

1) нужно заинтересовать регионы в развитии своего налогового потенциала, снижении зависимости от вливаний из федерального центра;

2) необходимо пересмотреть методику распределения финансовой помощи регионам, следует усилить целевую направленность финансовой помощи, ответственность за ее рациональное использование;

3) особое внимание должно быть уделено повышению взаимной ответственности участников межбюджетных отношений друг перед другом, перед-населением, учреждениями и организациями;

4) должна быть преодолена одна из главных проблем российского федерализма - фактическое неравноправие субъектов Федерации в их финансовых отношениях с федеральным бюджетом.

Все эти предложения подтверждены проведенным анализом оценки эффективности согласования общенациональных и региональных экономических интересов в Российской Федерации.