Инструментарий формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инструментарий формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда"

003490006

На правах рукописи

ЕВДОКИМЕНКО НИКОЛАЙ ЛЕОНИДОВИЧ

ИНСТРУМЕНТАРИЙ ФОРМИРОВАНИЯ И ОПТИМИЗАЦИИ ПРОГРАММ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

Специальность 08.00.13 - «Математические и инструментальные методы экономики»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

1 4 ЯНБ 20?0

003490006

Работа выполнена в лаборатории 7-4 «Информационные технологии оценки эффективности инвестиций» Учреждения Российской академии наук Институт системного анализа РАН (ИСА РАН).

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Хрусталёв Евгений Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Егорова Наталья Евгеньевна

кандидат экономических наук Калмыков Лев Борисович

Ведущая организация: Государственное научное учреждение

«Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» (НИИ СП)

Защита состоится « 25 » января 2009 г. в 14:00 часов на заседании Диссертационного совета Д002.086.01 при ИСА РАН по адресу: 117312, г.Москва, проспект 60-летия Октября, д. 9, ауд. 1206.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИСА РАН.

Автореферат разослан «_//» сф<2009 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Г)

кандидат экономических наук В.Н. Рысина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Одной из приоритетных целей Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является модернизация сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), а также повышение качества и доступности жилья. Системообразующим элементом сферы ЖКХ является жилищный фонд, который с течением времени подвергается воздействию различных факторов, снижающих не только его технические, но и потребительские показатели. Характерной особенностью жилищного фонда является значительный моральный износ (для жилых домов постройки 1950-1980 годов) и ограниченный эксплуатационный ресурс инженерных систем (для жилых домов, построенных в период с 1981 по 2000 годы). Данные обстоятельства предопределяют необходимость своевременного проведения восстановительных мероприятий, направленных на сохранение существующего жилищного фонда и его эффективное использование. В условиях ужесточения инвестиционных ограничений, во многом предопределённых долговременными тенденциями мирового экономического и финансового кризиса, все более возрастает значение капитального ремонта для воспроизводства жилищного фонда.

Традиционно за формирование и реализацию программ капитального ремонта жилищного фонда отвечали органы местного самоуправления. С принятием новой редакции Жилищного кодекса РФ ответственность за проведение капитального ремонта была переложена с местных администраций на собственников жилья. Однако вопросы проведения капитального ремонта жилищного фонда, по-прежнему, остались в ведении органов местного самоуправления. Для изменения отношения собственников жилья и органов местного самоуправления к вопросам содержания существующего жилищного фонда и реализации комплексного подхода к проведению его капитального ремонта потребовалась поддержка со стороны государства С принятием Федерального закона ЛЧ85-ФЗ от 21.07. 2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» у собственников жилья и органов местного самоуправления одновременно появилась реальная возможность получить финансовую поддержку для реализации адресных муниципальных программ капитального ремонта жилищного фонда.

В целях эффективного использования открывающихся возможностей и выделяемых из бюджетов разного уровня средств на основе учета интересов и прав всех субъектов сферы ЖКХ потребовалось разработать новые организационно-финансовые механизмы формирования программ капитального ремонта жилищного фонда, а так же адекватный им экономико-математический инструментарий, позволяющий максимизировать ожидаемый социально-экономический эффект от реализации этих программ. Данные обстоятельства предопределили актуальность темы диссертационной работы.

Область исследования соответствует п. 2.4 «Разработка концептуальных положений использования новых информационных и коммуникационных технологий с целью повышения эффективности управления в экономических системах» и п. 2.6 «Развитие теоретических основ методологии и инструментария проектирования, разработки и сопровождения информационных систем субъектов экономической деятельности» Паспорта специальности 08.00.13.

Степень разработанности проблемы

Теоретические аспекты взаимодействий между органами местного самоуправления, частным бизнесом и собственниками жилья, значение и особенности финансовой поддержки воспроизводства жилищного фонда со стороны государства, а так же организационно-экономические механизмы проведения капитального ремонта жилищного фонда широко исследуются как за рубежом (Франция, Великобритания, США, Нидерланды, Германия, Финляндия, страны Восточной Европы и Балтии), так и в нашей стране.

В числе наиболее значимых работ отечественных ученых, внесших значительный вклад в исследование теоретико-методологических проблем управления жилищной сферой, моделирования воспроизводства жилищного фонда, а также разработки инструментария для расчетов следует отметить труды Акуленкова КВ., Барабанова А.И., Бачуриной С.С., Бузырева В.В., Булгакова С.Н., Васильевой Н.В., Вентцеля Е.С., Ветрова Г.Ю., Гиндина М.Б., Егоровой Н.Е., Еремеева A.B., Жукова Д.М., Калмыкова Л.Б., Курейчика В.М., Опарина Р.Ю., Панченко Т.В., Сиваева С.Б., Симионова Ю.Ф., Травина В.И., Хачатряна С.Р., Чекалина B.C. и др.

Современное развитие научных представлений о методах и формах воспроизводства жилищного фонда, формирования и оптимизации программ его капитального ремонта характеризуется дискуссионной направленностью. Несмотря на широкий спекгр теоретических исследований и прикладных разработок по данной проблеме, многие научно-практические вопросы, и, прежде всего, вопросы создания адекватного специфическим условиям переходной экономики инструментария формирования, обоснования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда еще требуют своего решения.

Основной целью диссертационного исследования является разработка инструментария формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, основанного на методологии генетических алгоритмов, и обоснование возможности получения с его помощью допустимых (оптимальных) решений, обеспечивающих приемлемую эффективность расходования финансовых ресурсов.

Объектом настоящего исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между субъектами сферы ЖКХ в процессе реализации программ капитального ремонта жилищного фонда.

В качестве предмета исследования определены методическое обеспечение и инструментарий формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда.

Для достижения указанной цели в работе были решены следующие основные задачи:

1. Систематизированы промежуточные результаты реформирования сферы ЖКХ в России, проанализировано современное состояние жилищного фонда и определены перспективные направления развития сферы ЖКХ.

2. Обосновано возрастающее значение капитального ремонта в обеспечении эксплуатации и воспроизводства жилищного фонда в условиях инвестиционных ограничений, предопределенных тенденциями мирового экономического и финансового кризиса

3. Обобщен зарубежный и отечественный опыт функционирования организационно-финансовых механизмов формирования и реализации программ капитального ремонта жилищного фонда, на основе которого был разработан новый подход к их финансированию, реализующий принцип долевого выделения средств из бюджетов (федерального, регионального, местного) и собственниками жилья.

4. Разработана многокритериальная система показателей для отбора и включения жилых домов в программу капитального ремонта жилищного фонда, а так же определен ключевой показатель для формирования стоимостной оценки таких программ.

5. Обоснована возможность использования методологии эволюционных вычислений (генетических алгоритмов) в качестве экономико-математического инструментария для формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда.

6. Разработаны постановка задачи, экономико-математическая модель и алгоритмы формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, обеспечивающие эффективное расходование финансовых ресурсов.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. В качестве научной базы для диссертационного исследования выступили: макро- и микроэкономика, финансовый менеджмент, методология эволюционных вычислений, теории инноваций, оптимизации и экономико-математического моделирования, системный анализ и математическая статистика. Использовались законодательные акты РФ, нормативные и инструктивные материалы Госстроя и Минфина РФ. В процессе исследования применялись элементы теории искусственного интеллекта, разработки автоматизированных информационных систем, методы факторного анализа, методический аппарат генетических алгоритмов.

Эмпирическими источниками исследования послужили данные федеральной и региональной статистики о современном состоянии жилищного фонда и процессе его воспроизводства в отдельных регионах Российской Федерации и по стране в целом, а также электронные ресурсы сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования в целом заключается в постановке задачи формирования и оптимизации программы капитального ремонта жилищного фонда, выявлении ее ключевых параметров и их учете в качестве критерия и ограничений в предложенной экономико-математической модели.

Научная новизна диссертационного исследования в разрезе научных результатов заключается:

1. В обосновании возрастающего значения капитального ремонта в поддержании нормальной эксплуатации и воспроизводстве жилищного фонда в условиях инвестиционных ограничений.

2. В новом подходе к финансированию программ капитального ремонта жилищного фонда, основанном на системной реализации принципа долевого выделения средств из бюджетов и собственниками жилья.

3. В разработке многокритериальной системы показателей для отбора и включения жилых домов в адресные муниципальные программы капитального ремонта жилищного фонда.

4. В разработке инструментария формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, обеспечивающего повышение эффективности использования финансовых ресурсов.

На защиту выносятся следующие положения исследования:

1. Обобщенный алгоритм формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда

2. Многокритериальная система показателей для отбора и включения жилых домов в адресные муниципальные программы капитального ремонта жилищного фонда.

3. Инструментарий формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, основанный на методологии эволюционных вычислений (генетических алгоритмов).

4. Постановка задачи и алгоритм формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационной работы определяется комплексным подходом и системностью анализа проблем финансовой поддержки государством программ капитального ремонта жилищного фонда, широким диапазоном методов, используемых для решения конкретной задачи, разработкой принципиально нового подхода к воспроизводству жилищного фонда в сфере ЖКХ.

Практическая ценность результатов состоит в возможности использования разработанных подхода, инструментария и алгоритма формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда в практической деятельности хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, принимающих непосредственное участие в их реализации.

Достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается:

- корректным использованием достаточно полного состава информации и данных при формировании трактовки понятия оптимизации социально-экономических программ и определении концептуального многообразия критериев и условий их эффективности;

- проведением предварительного анализа многочисленных теоретических и практических исследований и разработок российских и зарубежных ученых;

- грамотным применением математических методов при выборе инструментария для формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда;

- достаточно высоким уровнем согласованности результатов исследования с положительно зарекомендовавшими себя теориями, методами анализа и практическим управленческим опытом.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования были представлены автором в виде докладов и выступлений на российских научных конференциях по проблемам научно-технического развития и реформирования сферы ЖКХ, методам ее финансовой поддержки со стороны государства и вопросам формирования государственной жилищной политики в условиях переходного периода Среди них: Десятый Всероссийский симпозиум по прикладной и промышленной математике (Сочи - Дагомыс, 2009 г.), 10-й Всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, 2009 год) и др. Результаты исследования использованы в отчетах по гранту РФФИ «Экономическая безопасность мегаполисов России как фактор их устойчивого развития», проект № 07-06-00200.

Публикации. По проблемам диссертации автором опубликовано 7 работ общим объемом 2,82 п.л. (в т.ч. лично автора - 2,04 пл.), в том числе 4 - в ведущих научных экономических журналах, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 152 наименований и 4 приложений. Работа изложена на 157 страницах, содержит 15 рисунков и 11 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы, ее актуальность, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, сформулированы основные положения научной новизны полученных результатов и обоснована их практическая значимость.

В первой главе работы проведен анализ промежуточных результатов реформирования сферы ЖКХ и современного состояния жилищного фонда в России, а также обосновано возрастающее значение капитального ремонта жилищного фонда как важного механизма его нормальной эксплуатации и воспроизводства в условиях мирового экономического и финансового кризиса.

Главная задача экономической реформы сферы ЖКХ заключается в переходе от бесплатного предоставления жилья и коммунальных услуг к оплате их населением в соответствии с качественными характеристиками. Основными направлениями реализации реформы являются: перевод сферы ЖКХ на рыночные отношения; привлечение частных инвестиций; стимулирование конкуренции и повышение качества коммунальных услуг; воспроизводство жилищного фонда в соответствии с современными требованиями.

Меры, принимавшиеся для преобразования сферы ЖКХ на протяжении последних лет, дали некоторые положительные результаты. За годы реформ в этой сфере наметился поворот от административных методов управления к рыночным механизмам. Существенно изменилась структура собственности жилищного фонда Российской Федерации. Вместе с тем глубокого реформирования сферы ЖКХ в последние годы не произошло. Система функционирования сферы ЖКХ остается неэффективной, обеспечить ее модернизацию и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли пока не удалось.

Жилищный фонд является системообразующим элементом сферы ЖКХ. Для России проблемы сохранения и воспроизводства жилищного фонда имеют важное социально-экономическое значение. Сегодня жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает более 19 млн. объектов, которые распределяются по формам собственности следующим образом: муниципальный жилищный фонд - 22,5%; государственный - 7,0%; частный - 69,4%; общественный - 0,1%; смешанной формы собственности - 1,0%. На конец 2007 года жилищный фонд в Российской Федерации составил 3060 млн. м2 общей площади, в том числе в городских поселениях 2209 млн. мг (72% общей площади), в сельской местности 851 млн. м2 (28% общей площади). При этом на долю многоквартирных домов в общей площади жилых помещений в целом по России приходится 2082 млн. мг (68,0% общей площади) (см. табл.1).

Жилищная обеспеченность на конец 2007 г. по Российской Федерации в среднем на одного жителя составила 21,5 м\ По отношению к 2000 г. она выросла на 12% и близка к

целевому индикатору реализации Национального проекта (22,5 м2), который должен быть достигнут к 2010 году.

Таблица 1

Жилищный фонд России

2000 год 2005 год 2006 год 2007 год 2007 год в % к

2000 год 2005 год 2006 год

Жилищный фонд, млн.м2 общей площади жилых помещений 2787 2955 3003 3060 109,8 103,5 101,9

в городской местности 2020 2129 2163 2209 109,3 103,7 102,1

в сельской местности 767 826 840 851 111,1 103,1 101,4

Актуальной для повышения качества условий проживания является проблема изношенности жилищного фонда. На долю ветхого и аварийного жилищного фонда, официально признанного таковым, приходится 3,2% всего жилищного фонда Российской Федерации. Площадь вегхого и аварийного жилья в целом по стране составляет 93 млн. м2. Обследования, проведенные Институтом экономики ЖКХ, показали, что в большинстве субъектов РФ доля изношенных многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, составляет 17-5-25%.

Опыт развитых стран показывает, что для нормального воспроизводства жилищного фонда ввод жилья должен составлять 4,5-5-5% от общей площади существующего жилищного фонда или не менее 1м2 на человека в год. Из них на обновление аварийного и изношенного фонда направляется не менее 15*20%. В настоящее время в России годовой объем ввода жилья не превышает 2,0% от общей площади жилищного фонда, а в отдельных регионах этот показатель составляет от 0,3 до 3%.

Проблему изношенности жилищного фонда в определенной мере решает осуществление капитального ремонта. По оценкам специалистов Института экономики ЖКХ в капитальном ремонте нуждается не менее 35*40% жилых домов. Объемы капитального ремонта жилищного фонда в субъектах РФ свидетельствуют о том, что в большинстве регионов России ежегодно капитально ремонтируется от 0,3 до 1,2% общей площади жилых домов. По данным Росстата за 2003+2007 гг. в целом по России ежегодно ремонтируется около 128 млн. м2 общей площади жилых домов, или примерно 0,9%. Однако этих объемов явно недостаточно даже для стабилизации состояния жилищного фонда. Сравнительная динамика фактически проведенного и необходимого объемов капитального ремонта жилых домов в РФ за 2003*2007 гг. отображена на рис.1.

Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов составила за 2003+2007гг. в целом по России более 254 млрд. руб. (в том числе в 2007г. - 71,8 млрд. руб.) при минимально необходимой потребности 571 млрд руб. (44%). По сравнению с

2006 г. их объем в 2007 г. увеличился в 1,4 раза. При этом стоимость ремонта 1 м2 капитально отремонтированного жилья составила в 2007г. 2,0 тыс. руб. (в 2006г. - 1,9 тыс.

руб.).

Основными источниками финансирования капитального ремонта жилых домов в

2007 г. были средства местных (65,8%) и региональных (19,3%) бюджетов. Сравнительная динамика фактических затрат и объективной потребности в финансировании капитального ремонта жилых домов в РФ за 2003+2007 гг. представлена на рис.2.

2003_2004_200S_2006_2007

В Необходимый объем капитального ремонта (ежегодно) □ Фактический объем капитального ремонта

Рис. 1. Объем капитального ремонта жилых домов (млн. м2)

«Т52

2003 2004 2005 2006 2007

Объективная потребность в финансировании капитального ремонта "«^Фактическое финансирование капитального ремонта

Примечание: Объективная потребность в финансировании капитального ремонта рассчитана путем умножения общей площади жилищного фонда на федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 м2 общей площади жилья в месяц, утверждаемый постановлением Правительства РФ.

Рис. 2. Сопоставление потребности и фактического финансирования капитального ремонта жилищного фонда (млрд. руб.)

По данным Института экономики ЖКХ, в большей части субъектов Российской Федерации затраты на капитальный ремонт составляют от 20 до 40% потребности, что приводит к значительным объемам недоремонта жилищного фонда, и как следствие, нарастанию темпов его перехода в категорию аварийного. Целесообразность капитального ремонта жилых домов определяется стоимостью затрат на его проведение при условии доведения объемно-планировочных и конструктивных решений отремонтированных зданий до уровня действующих нормативов и обеспечения нормативной долговечности здания. Максимальная стоимость ремонта должна быть не более 80% от восстановительной

стоимости. Предварительная оценка затрат на капитальный ремонт осуществляется по федеральному стандарту стоимости капитального ремонта жилищного фонда на I м2 общей площади жилья по соответствующему году.

В условиях мирового экономического и финансового кризиса значение капитального ремонта как одного из важнейших механизмов эффективного воспроизводства жилищного фонда существенно возрастает, поскольку объемы финансирования нового строительства в обозримой перспективе будут значительно сокращены. В этой связи возникает необходимость обобщения существующего зарубежного и отечественного опыта и организационно-экономических механизмов практической реализации программ капитального ремонта жилищного фонда.

Во второй главе работы проведен анализ зарубежного и отечественного опыта воспроизводства жилищного фонда посредством проведения капитального ремонта, на основе которого предложен новый подход к формированию программ капитального ремонта жилищного фонда.

В странах с развитой рыночной экономикой в настоящее время наблюдается тенденция перераспределения инвестиций с нового строительства на реконструкцию и модернизацию существующего жилищного фонда. По оценкам специалистов, доля инвестиций на эти цели в Канаде, Дании приблизилась к 50% объема средств, расходуемых на новое строительство. В США этот показатель превышает 40%. При этом в большинстве развитых стран жилищная сфера является объектом экономического и административного регулирования с использованием разнообразных форм финансирования (субсидирования, кредитования, предоставления государственных гарантий). Мопщый рынок жилья держит на высоком уровне постоянную потребность в деньгах, а создаваемый дефицит финансовых средств резко увеличивает их оборачиваемость. Этот показатель является одним из главных индикаторов «здоровья» экономики страны.

Опыт зарубежных стран в сфере проведения работ по сохранению и воспроизводству существующего жилищного фонда может быть использован в России, столкнувшейся в условиях мирового экономического и финансового кризиса с существенным ограничением объемов строительства нового жилья. Следствием этих процессов стала переориентация свободных финансовых ресурсов на капитальный ремонт жилищного фонда.

Для успешного решения исследуемой проблемы в России необходим переход к масштабному осуществлению капитального ремонта жилищного фонда и проведению комплексной реконструкции градостроительных образований. Заслуживает внимания подход к решению этой проблемы в Москве, где за 2001+2006 годы выполнен:

1) комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов общей площадью 194,7 тыс. м2 с отселением граждан;

2) комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов общей площадью 770,1 тыс. мг без отселения граждан;

3) выборочный капитальный ремонт основных конструктивных элементов многоквартирных домов, инженерных систем и иного оборудования: кровель - 9159,6 тыс. м2, фасадов - 8400,7 тыс. м2, внутридомовых инженерных коммуникаций - более чем в 1000 строениях, электрохозяйства - более чем в 2800 строениях.

и

Однако опыт Москвы в реализации крупномасштабных программ капитального ремонта жилищного фонда является скорее исключением из правил, поскольку, во-первых, ни один другой город не располагает такими ресурсами как Москва, а во-вторых, во многих городах отсутствует необходимая правовая и нормативная базы, полностью соответствующие современным реалиям. К тому же значительное превышение затрат на строительство нового жилья на месте снесенного дома по сравнению с затратами на его реконструкцию существенно затрудняет реализацию московского опыта в других регионах страны.

Следствием административного подхода к формированию программ капитального ремонта стало неконтролируемое включение жилых домов в титульные списки, незначительное количество отремонтированных жилых домов, низкое качество восстановленных эксплуатационных характеристик, их несоответствие современным требованиям. Эти недостатки списывались, как правило, на ограниченность средств местных бюджетов.

Для изменения сложившейся ситуации и обеспечения целевого использования муниципальными образованиями средств, выделяемых из бюджета на капитальный ремонт жилищного фонда, был образован Фонд содействия реформированию ЖКХ. Создание Фонда стало стимулом для органов местного самоуправления отказаться от практики прямого вложения бюджетных средств в проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов и перейти на новый механизм использования бюджетных средств -предоставление субсидий. В соответствии с Жилищным и Бюджетным кодексами РФ этот механизм предполагает (»финансирование программ капитального ремонта из средств Фонда, региональных и местных бюджетов, а также с привлечением средств собственников жилья. Для его реализации этого механизма автором разработан обобщенный алгоритм, который может использоваться органами местного самоуправления для формирования программ капитального ремонта жилищного фонда (см. рис.3).

В третьей главе работы представлено обоснование разработки инструментария для формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда

Для включения многоквартирного дома в состав муниципальной программы необходимо не только сформулировать правила предоставления бюджетной помощи на проведение капитального ремонта, но и четко обозначить критерии, приоритеты и последовательность процедур отбора. Для решения этой проблемы предназначена разработанная автором многокритериальная система показателей, позволяющая проводить отбор жилых домов для включения в программу. В состав системы входят три группы критериев: 1) технические критерии; 2) организационные критерии; 3) финансовые критерии (см. табл. 2). Для отбора жилых домов в расчетах используется градация каждого критерия по количеству баллов, а так же установленные для каждого критерия коэффициенты весомости. Таким образом, критерии отбора используются по принципу комплексной оценки: заявка оценивается по каждому из критериев, а для ранжирования заявок используется сумма набранных по всем критериям баллов.

Основным параметром, призванным стимулировать собственников жилья на принятие решения о проведении комплексного капитального ремонта многоквартирного дома, должен стать размер предельной стоимости капитального ремонта в расчете на I м2 помещений в доме.

Рис. 3. Обобщенный алгоритм формирования программы капитального ремонта жилищного фонда

Назначение этого показателя заключается в ограничении максимального размера бюджетной субсидии в случае, если собственниками жилья будет принято решение о проведении очень дорогого ремонта. Так, если расчетная стоимость капитального ремонта окажется больше произведения суммарной общей площади помещений собственников жилья и утвержденного в региональной (муниципальной) адресной программе размера показателя предельной стоимости капитального ремонта, то сумма субсидии будет опре-

деляться исходя из полученного в результате расчета объема средств. Затраты на капитальный ремонт сверх расчетного объема средств собственники помещений будут оплачивать самостоятельно.

Таблица 2

Критерии отбора многоквартирных домов для включения в муниципальную программу капитального ремонта жилищного фонда

№ п/п Наименование критерия Максимальное кол-во баллов Коэффициент весомости

1 2 3 4

1 Технические критерии

1.1 Продолжительность эксплуатации после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного КР:

более 50 лет 10 3

30-50 лет

20 - 30 лет 6

10-20 лет 4

до 10 лет 1

1.2 Техническое состояние общего имущества в доме:

очень плохое 5 5

плохое 3

удовлетворительное 1

1.3 Комплексность КР:

планируется проведение всех видов работ 10 2

планируется проведение > 50% всех видов работ 6

планируется проведение < 50% всех видов работ 3

1.4 Качественное улучшение технических характеристик в результате планируемого КР:

повышение энергоэффекгивности и внедрение ресурсосберегающих технологий 10 4

внедрение ресурсосберегающих технологий 5

восстановление проектных эксплуатационных характеристик 1

2 Организационные критерии

2.1 Уровень самоорганизации собственников помещений в управлении многоквартирным домом:

товарищество собственников жилья создано и функционирует более 1 года до даты подачи заявки 5 2

товарищество собственников жилья создано и функционирует менее 1 года до даты подачи заявки 2 2

товарищество собственников жилья не создано 1

2.2 Уровень поддержки собственниками решения о проведении КР и его долевом финансировании:

> 90% голосов общего собрания 5 3

> 2/3, но < 90% голосов общего собрания 3

2/3 голосов общего собрания 1

2.3 Степень готовности дома к КР:

представлена проектаая документация и смета расходов, выбран подрядчик и представлен предварительный договор подряда 5 1

Продолжение таблицы 2

1 2 3 4

представлена проектная документация и смета расходов 3

представлена предварительная смета расходов 1

3 Финансовые критерии

3.1 Доля собственников в общей стоимости КР:

> 10% 5 5

>5% но <10% 3

5% 1

3.2 Уровень сбора платы за жилищно-коммунальные услуги (среднемесячный за 12 месяцев до подачи заявки)

>95% 5 3

>90% но <95% 3

90% и менее 1

В современных условиях организация и проведение капитального ремонта невозможны без учета организационно-экономических условий и потенциала как отдельных субъектов, так и города как системы в целом. Определение источников финансирования капитального ремонта, формирование фондов для его проведения и повышение эффективности их использования - все эти и другие вопросы требуют формирования соответствующего механизма и инструментария для управления этим процессом.

В качестве одного из важнейших инструментальных средств формирования прогнозов и реализации планов проведения капитального ремонта жилищного фонда изначально применялась балансовая модель. Для этих же целей применялись задач объёмного и календарного планирования. Для решения сложных оптимизационных задач, получение точных решений которых в рамках процесса планирования ремонтных работ достаточно затруднительно, стала применяться методология сетевого планирования и управления (СПУ), основанная на использовании аналитических методов для расчета детерминированных и вероятностных моделей. Однако в условиях рыночной экономики практическое применение сетевых моделей стало затруднительным в силу того, что они предъявляют завышенные требования к точности расчетов. Следствием этого является необходимость обработки значительных объемов информации, большая часть которой, в конечном счете, оказывается избыточной. Существенные ограничения в расчетах накладывает необходимость учета различных источников финансирования и варьирования его объемов по срокам поступления. В результате затраты времени и усилий на разработку точных планов перестали себя оправдывать, поскольку на практике только что разработанный план через короткий промежуток времени нуждается в проведении разного рода корректировок и новом перерасчете.

Для устранения отмеченных недостатков автором предложен новый подход к формированию и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, который базируется на использовании для поиска допустимого решения методологии генетических алгоритмов. При данном подходе работы по производству капитального ремонта разбивают между объектами программы не по времени, а по объемам. Это более точно отражает зависимость между смежными работами и не требует предварительных расчетов про-

должительности работ, что позволяет повысить чувствительность модели к ограничениям по ресурсам и уйти от использования жестких сетевых моделей.

Суть генетических алгоритмов заключается в представлении любой альтернативы решения в виде строки параметров (например, битовой строки фиксированной длины), манипуляции с которой производятся в отсутствие всякой связи с ее смысловой интерпретацией. То есть в данном случае применяется единое универсальное представление любой задачи. Каждый код при этом представляет, по сути, точку пространства поиска На каждом шаге работы генетический алгоритм использует несколько точек поиска параллельно. Совокупность этих точек называется популяцией. Формирование исходной популяции происходит, как правило, с использованием какого-либо случайного закона, на основе которого выбирается нужное количество точек поискового пространства

Работа генетических алгоритмов основывается на совокупности стандартных операторов отбора, редукции, скрещивания и мутации.1 Выбор пар родителей из популяции для порождения потомков производит оператор отбора, а выбор особей для уничтожения -оператор редукции. Основным параметром их работы является, как правило, качество особи или приспособленность, которое определяется значением целевой функции в точке пространства поиска Непосредственная генерация новых кодовых строк из двух выбранных происходит за счет работы оператора скрещивания, который также называют крос-синговером или кроссовером. Моделирование процесса мутации новых особей осуществляется за счет работы оператора мутации. Основным параметром оператора мутации является вероятность мутации. В процессе работы генетического алгоритма все указанные выше операторы применяются многократно и ведут к постепенному изменению исходной популяции. Поскольку операторы отбора, скрещивания, мутации и редукции по своей сути направлены на улучшение каждой отдельной особи, результатом их работы является постепенное улучшение популяции в целом. В этом и заключается основной смысл работы генетического алгоритма - улучшить популяцию решений по сравнению с исходной.

Для формирования программы капитального ремонта жилищного фонда имеется множество многоквартирных жилых домов к е {1, ..., К} различных конструктивных типов (кирпичных, блочных, панельных, монолитных и т.д.). Каждый тип здания характеризуется определённым набором конструктивных элементов. Общее количество конструктивных элементов у всех зданий обозначим через J (/' =1, ..., 3). Каждому к-му зданию соответствует свой набор конструктивных элементов Ау = (0, 1,..., 0), где 1 соответствует наличию потребности в проведении ремонта данного элемента, а 0 - ее отсутствию. Таким образом, можно определить матрицу А = (А^, к= 1.....К^ =], ..., У.

Формирование программы капитального ремонта жилищного фонда ведется на временном периоде длительностью Т({ = 0,.... Т-1).

Перед началом расчетов для каждой работы по капитальному ремонту _/-го конструктивного элемегпа А-го здания (при Ац ¿0) с учетом фактического уровня его износа определяются следующие параметры (см. табл.3):

Тц - ориентировочная продолжительность ремонтных работу-го элемента к-ю здания (в днях, неделях, декадах, месяцах);

1 Панчмосо Т.В. Генетические алгоритмы. Под ред Ю.Ю. Тарасевича. - Астрахань: ИД «Астраханский университет», 2007. С.28.

С к] - объём затрат на выполнение капитального ремонта у-го элемента к- го здания в момент времени I, тыс. руб.;

- величина ожидаемых поступлений (выручка эксплуатирующей организации) от капитального ремонта жилого дома (конструктивного элемента) в долговременном периоде, тыс. руб.

Таблица 3

Технико-экономические параметры дляу-го конструктивного элемента к-го здания

Жилые дома к = 1, ...,К Конструктивные элементы (/' = 1, ..., /)

Фундаменты о=п Стены 0 = 2) Электрооборудование

1 еи, Си ?12, ^12, С12 Си

К ГК1, екь сК1 42, &К2, СК2 Тш, еК>, с ¡и

Поскольку затраты на выполнение капитального ремонта и ожидаемые поступления от эксплуатации жилищного фонда разнесены во времени, то при расчете величин

необходимо использовать дисконтирование. Расчетные значения величин ск/ можно определять без дисконтирования, поскольку они относятся к одному временному периоду (году), в течение которого проценты по платежам изменяются незначительно.

Для обеспечения объектной и временной привязок ремонтных работ представим перспективный план в виде множества временных диаграмм (см. рис.4). Одна временная диаграмма соответствует одному конструктивному элементу (виду работ). Диаграммы разбиты на Т отрезков, соответствующих моментам времени 1 = 0, ..., Т—1, в качестве которых могут выступать день, неделя, декада, месяц.

Жилые дома К-ый

жилой дом

0 |0 I ■ ¡1 1 1 1 :1 0 1 0 1 | 0 1 0 I 0

1-ый

жилой дом

Элемент J

Конструктивные элементы

О [О I О I О I О I О I О |0 I о

Элементу

!. И

о~То Iо I о I"" 1 ■' 1 1 ■■'

о о

Элемент 1

тц

I !_"" 1 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | О

О о

41

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 .........

Рис. 4. Временные диаграммы работ по капитальному ремонту

Т-2 Т-1 Т

Каждой ячейке временной диаграммы ставится в соответствие булева величина xig, принимающая значение 1, если запланирован ремонт _/'-го конструктивного элемента

к-то здания в момент времени t, и 0 в остальных случаях. Совокупность переменных хк] определяет план работ по капитальному ремонту жилищного фонда.

Таким образом, величина ожидаемых поступлений от эксплуатации и затраты при выполнении капитального ремонта j- го элемента ¿-го здания в момент времени / определяются произведениями х и Ху х соответственно.

В качестве целевой функции S будем использовать максимум суммарной разности между ожидаемыми поступлениями от эксплуатации всех отремонтированных конструктивных элементов зданий и затратами на выполнение их капитального ремонта:

S = (1)

1=0 *=1 1

Ограничение на объём финансовых ресурсов запишем в виде:

т-\ к j

/=0 t-l J=¡

где С - максимальный (установленный, выделенный на реализацию программы капитального ремонта жилищного фонда) объём финансирования.

Ограничение на количество одновременно проводимых работ:

Цх'^ЩО, 1 = 0, .... Т-] (3)

где

Хи =

1, если / е ^ + г{* ] V ],к\ [О, иначе ,

- время начала ремонтных работ по >.му конструктивному элементу к-го здания (многоквартирного жилого дома).

Это ограничение устанавливается опытным путем, исходя из возможности привлечения подрядных и субподрядных организаций к выполнению определенных видов работ на основании заключенных договоров подряда.

Ограничение на окончание ремонтных работ, исключающее выход процесса ремонта за границы периода планирования Т:

4=0, если t>T-т^uk = \,...,K,j = \,...,J, (4)

Общая схема формирования программы капитального ремонта жилищного фонда включает 2 этапа:

1) получение допустимого решения с использованием критерия локальной оптимальности, в качестве которого используются максимум суммарной разности между ожидаемыми поступлениями от эксплуатации отремонтированных конструктивных элементов зданий и затратами на выполнение ремонтных работ на этапе формирования программы:

К =4-4; (5)

2) проведение оптимизации допустимого решения при помощи генетического алгоритма на максимум суммарной разности между ожидаемыми поступлениями от эксплуатации всех отремонтированных конструктивных элементов зданий и затратами на выполнение их капитального ремонта (1) на этапе реализации программы.

Алгоритм получения допустимого варианта решения задачи (см. рис.5) предусмат-

1

ривает, что первоначально все переменные равны 0. Это означает, что ни одна работа не запланирована. На каждом шаге алгоритм устанавливает одну из переменных в 1 (заносит в план одну работу на момент времени / для/то конструктивного элемента ¿-го здания) в соответствии с критерием локальной оптимальности (5) и ограничениями (2-4). Описанная последовательность повторяется для всех видов зданий и их конструктивных элементов и временных интервалов в пределах / = 0, ..., Т-1 до тех пор, пока не будут исчерпаны финансовые средства С.

Полученное на первом этапе решение используется в качестве начального в алгоритме оптимизации программы капитального ремонта жилищного фонда на втором этапе. Существующие в настоящее время математические методы (например, метод ветвей и границ, метод Монте-Карло и др.) позволяют получить точное решение (глобальный оптимум) рассматриваемой нами задачи. Однако практика проведения ремонтных работ показывает, что в ходе реализации первоначального плана возникают многочисленные его корректировки и изменения, вызванные воздействием большого числа трудно формализуемых объективных и субъективных факторов. В результате получение глобального оптимума оказывается практически никогда не достижимым. Поэтому использование точных математических методов для решения задачи оптимизации программы капитального ремонта жилищного фонда на втором этапе далеко не всегда оказывается целесообразным. Отсюда возникает необходимость поиска более простых и доступных методов, позволяющих в реатьных условиях получать локально лучший по сравнению с допустимым вариант решения рассматриваемой нами задачи. Таким методом, по мнению автора, является методология генетических алгоритмов, которая и будет использована в дальнейшем.

Одним из достоинств генетических алгоритмов, предопределившим их выбор для решения рассматриваемой нами задачи, является более быстрая их сводимость к результатам по сравнению с традиционными алгоритмами поиска допустимых решений типа метода Монте-Карло, который позволяет получить оптимальный вариант решения в результате случайного перебора и сравнения между собой всех полученных вариантов (альтернатив). Укрупненная схема работы генетического алгоритма представлена на рис.6.

В качестве целевой функции для решения нашей задачи на втором этапе будет так же максимум суммарной разности между ожидаемыми поступлениями от эксплуатации отремонтированных конструктивных элементов зданий и затратами на выполнение ремонтных работ (1), которое в формализованном виде для 1-го временного периода можно записать следующим образом: т-хк }

(6)

(=о м J=^

При условии ограничения на объём выделенных финансовых ресурсов для 1-го временного периода:

1. Всем переменным присвоить 0-ые значения

-4 = 0, У и,/ / = 0, С = 0

Рис. 5. Алгоритм получения допустимого варианта программы капитального ремонта жилищного фонда на первом этапе

6. Получение оптимального (допустимого) решения Рис. 6. Схема работы генетического алгоритма

с-244. ЕС (7)

к,! Ы 0

Процесс отбора, скрещивания и мутации приводит к формированию нового поколения (варианта плана выполнения ремонтных работ) (см. рис.7).

1111000 -► 1111000

0000111 -у 0000 111

0111000 0000 111

0111111 0001111

0001111 0111111

0000011 0000 011

.... ....

....

....

Скрещивание

1111 111

0000 000

0001 111

0000 111

0000111

0111011

Мутация к=7 к=7 к=4 нет к=5 к=5

1111110

0000001

0000111

0000111

0000011

0111111

Текущая Формирование промежуточной Новое

популяция популяции поколение

Рис. 7. Формирование нового поколения с использованием генетического алгоритма Выбор новых пар «родителей» (однотипных конструктивных элементов зданий) при оптимизации программы капитального ремонта жилищного фонда для 1-го временного периода осуществляется исходя из следующих соображений:

I) максимальная величина стоимости выполнения ремонтных работ дляу'-го конструктивного элемента ¿-го здания ск);

2) необходимость первоочередного завершения ранее начатых ремонтных работ на каждом у-м конструктивном элементе к-го здания, как только появятся условия для их выполнения;

3) выбирается ближайший к моменту времени / (/=/+г) по времени начала выполнения ремонтных работJ-й конструктивный элемент к-го здания.

Шаг алгоритма завершается объявлением нового поколения текущим и его проверкой на выполнение критерия оптимальности. Описанная выше последовательность будет повторяться до тех пор, пока на одном из потомков исходной популяции (1-м варианте выполнения программы капитального ремонта жилищного фонда) не будет достигнуто

L

условие d-=y.4Ài = С . Если это условие не достигнуто, а число итераций не превы-

м

шает предельно допустимого значения 1тах (обычно устанавливается перед начатом расчетов), то из всех полученных вариантов снова отбирается лучший по соображениям 1-*-3 и процесс повторяется.

Описанный нами алгоритм формирования и оптимизации программы капитального ремонта жилищного фонда в любом случае будет конечным, поскольку расчеты заканчиваются либо в случае достижения локального результата, либо в случае достижения установленного значения предельно допустимого числа итераций /„юг.

Таким образом, применение генетических алгоритмов оправдано не только на этапе формирования программы капитального ремонта жилищного фонда, но и при ее непосредственной реализации, поскольку обеспечивает поиск наиболее эффективных вариантов ее реализации при изменении целевых объемов финансирования или значений ограничений по ресурсам.

Возможность применения нового инструментария (генетических алгоритмов) была апробирована проведением условных демонстрационных расчетов с использованием стандартного пакета прикладных программ GeneHunter. Этот продукт является надстройкой Microsoft Excel, что дает возможность пользователю решать задачи непосредственно из рабочего листа, содержащего исходные данные. Программный пакет GeneHunter позволяет использовать генетические алгоритмы для решения сложных комбинаторных и оптимизационных задач при помощи динамической библиотеки стандартных операторов, реализующих основные функции генетических алгоритмов. Результаты демонстрационных расчетов показали, что предложенный автором новый инструментарий применим для решения такого рода оптимизационных задач. Однако для практической реализации нового инструментария при формировании и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда необходимо разработать новое программное обеспечение, полностью адекватное предложенной автором постановке задачи. В настоящее время пакет прикладных программ с использованием языка программирования JAVA находится в стадии разработки.

В заключении сформулированы научные результаты и общие выводы, полученные в ходе выполнения исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

В результате проведенного исследования получено новое решение задачи формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда на основе совершенствования инструментария их разработки. Основные результаты и выводы диссертации можно сформулировать следующим образом.

1. Разработаны постановка задачи, экономико-математическая модель и алгоритмы формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, которые обеспечивают эффективное расходование финансовых ресурсов и могут быть рекомендованы для практической реализации органами местного самоуправления при разработке адресных муниципальных программ капитального ремонта жилищного фонда.

2. Предложен новый инструментарий для формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, основанный на использовании методологии эволюционных вычислений с использованием аппарата генетических алгоритмов. Он позволяет не только сократить проведение расчетов во времени, но и дает возможность оперативно производить расчеты при изменении исходных параметров программы как на стадии ее формирования, так и на стадии ее практической реализации с целью поиска допустимого решения многокритериальной оптимизационной задачи при изменяющихся условиях и целевых предпочтениях.

3. Сформирована многокритериальная система показателей, в состав которой включены технические, организационные и финансовые критерии, позволяющие получить комплексную оценку каждой заявки по суммарному количеству баллов набранных по всем критериям с учетом коэффициентов их весомости и на этой основе осуществить ранжирование всех заявок. В качестве ключевого показателя стоимостной оценки программ капитального ремонта жилищного фонда определен размер предельной стоимости капитального ремонта в расчете на 1м2 помещений в доме.

4. На основе обобщения зарубежного и отечественного опыта формирования и реализации программ капитального ремонта жилищного фонда обосновано возрастающее значение капитального ремонта для нормальной эксплуатации и воспроизводства жилищного фонда в условиях мирового экономического и финансового кризиса, который вызвал существенное сокращение затрат на строительство нового жилья.

5. Разработан обобщенный алгоритм формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, а так же предложен новый подход к их финансированию, реализующий принцип долевого выделения средств из бюджетов (федерального, регионального, местного) и собственниками жилья.

6. Систематизация промежуточных результатов реформирования сферы ЖКХ и анализ современного состояния жилищного фонда России позволили выделить капитальный ремонт в качестве одного из перспективных направлений развития этой сферы.

Содержащиеся в диссертации основные положения и выводы дакгг основание считать, что задачи настоящего исследования решены, цель достигнута, а полученные результаты позволяют утверждать, что исследование имеет реальную научную, теоретическую и практическую значимость.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

В ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК

1. Евдокименко Н.Л. Инструментарий оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда//Вестник РГТЭУ, 2009, №8(35). С.49-54. 0,6 п.л.

2. Евдокименко Н.Л., Ларин С.Н. Капитальный ремонт как основа воспроизводства жилищного фонда в кризисных условиях // Региональная экономика: теория и практика, 2009, №29(122). С.34-39.0,42 п.л (в т.ч. лично автора- 0,22 пл.).

3. Евдокименко Н.Л., Ларин С.Н. Проблемы финансового обеспечения капитального ремонта жилищного фонда// Аудит и финансовый анализ, 2009, №5. С.273-281. 1,09 п.л (в т.ч. лично автора - 0,59 п.л.).

4. Евдокименко Н.Л. Применение генетических алгоритмов дня оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда // Обозрение прикладной и промышленной математики, 2009, том 16, № 5. С.846-847. 0,1 п.л.

В других научных изданиях

5. Евдокименко Н.Л. Совершенствование экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством II Концепции, 2009, №2(23). С.85-89.032 п.л.

6. Евдокименко Н.Л., Ларин С.Н. Риски формирования и реализации муниципальных программ капитального ремонта И Стратегической планирование и развитие предприятий. Секция 4. / Материалы Десятого всероссийского симпозиума Москва, 14-15 апреля 2009 года. Под ред. члена-корреспонденга РАН Г.Б. Клейнера. - М.: ЦЭМИ РАН, 2009. С.74-76. 0,16 п.л. (в т.ч. лично автора - 0,08 п.л.).

7. Евдокименко Н.Л. Направления развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством // Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 4. / Материалы Десятого всероссийского симпозиума. Москва, 14-15 апреля 2009 года Под ред. члена-корреспондента РАН Г.Б. Клейнера. - М.: ЦЭМИ РАН, 2009. С.71-73. 0,13 п.л.

8. Евдокименко Н.Л. Методы финансирования капитального ремонта жилищного фонда // Теория и практика институциональных преобразований в России / Сборник научных трудов. Выпуск 14. - М.: ЦЭМИ РАН, 2009, с 66 - 79.0.6 п.л.

Подписано в печать:

10.12.2009

Заказ № 3213 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Евдокименко, Николай Леонидович

Введение.

Глава 1. Экономические основы реформирования жилищной сферы России.

1.1. Цели и промежуточные результаты реформы ЖКХ в России.

1.2. Анализ современного состояния жилищного фонда.

1.3. Экономическая сущность капитального ремонта жилищного фонда и нормативно-правовое обеспечение его проведения.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Исследование организационно-финансовых механизмов капитального ремонта жилищного фонда за рубежом и в России.

2.1. Анализ зарубежного опыта проведения капитального ремонта жилищного фонда.

2.2. Анализ отечественного опыта проведения капитального ремонта жилищного фонда.

2.3. Новый подход к формированию программ капитального ремонта жилищного фонда.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Инструментарий формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда.

3.1. Критерии отбора жилых домов для их включения в программу капитального ремонта жилищного фонда.

3.2. Обоснование возможности использования методологии эволюционных вычислений для формирования программ капитального ремонта жилищного фонда.

3.3. Применение генетического алгоритма для формирования программ капитального ремонта жилищного фонда.

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инструментарий формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда"

Одной из приоритетных целей, поставленной Президентом России в рамках Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», составленного на основе рыночных критериев, новых бюджетных приоритетов и направлений государственной политики, является модернизация сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), а также повышение качества и доступности жилья. Ее выполнение будет обеспечиваться путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий. Однако на сегодняшний день ход реформирования сферы ЖКХ не удовлетворяет ни потребителей, ни поставщиков услуг, ни органы власти. За последние годы не были созданы ни материальная база модернизации, ни реальные механизмы, способные перевести жилищно-коммунальный комплекс на инновационный путь развития.

Системообразующим элементом сферы ЖКХ является жилищный фонд, который с течением времени подвергается воздействию различных факторов, снижающих не только его технические, но и потребительские показатели.

Характерной особенностью жилищного фонда первых массовых серий, построенного в 50-80 гг. прошлого столетия, является значительный моральный износ, проявляющийся в несовершенстве планировочных решений квартир (малые размеры комнат, дефицит подсобных помещений, отсутствие встроенной мебели, отсутствие или крайне малые размеры летних помещений), однообразии и невыразительности внешнего облика зданий и сложившейся застройки. К признакам морального износа относится несоответствие эксплуатационных качеств ограждающих конструкций современным требованиям по тепло- и гидроизоляции жилых помещений, их защите от шума.

Особенности жилищного фонда, построенного за период с 1981 по 2000 годы, проявились в достаточно прогрессивных для своего времени объемно-планировочных и инженерно-технических решениях. Большинство жилых домов этого периода были достаточно экономичными и максимально соответствовали требованиям действующих норм по площади и планировке квартир. Однако за прошедшее с момента постройки этого жилищного фонда время (от 10-15 до 25-30 лет) его капитальный ремонт ни разу не производился. Многие здания этого периода еще имеют эксплуатационный ресурс, но большинство инженерных систем требуют срочной замены.

Учитывая отмеченные выше обстоятельства, молено утверждать, что сохранение существующего жилищного фонда, его эффективное использование невозможно без проведения своевременных восстановительных мероприятий, к числу которых относятся капитальный ремонт. Назрела необходимость в осуществлении комплекса мероприятий по увеличению срока службы строительных конструкций достаточно значительной доли жилых домов практически по всей территории нашей страны. На законодательном уровне стимулировать решение данной проблемы был призван институт собственности. С принятием новой редакции Жилищного кодекса РФ ответственность за проведение капитального ремонта была переложена с местных администраций на собственников жилья. Однако институт собственности в сфере ЖКХ относительно эффективно заработал на первичном рынке жилья при осуществлении операций купли-продажи, а вопросы проведения капитального ремонта жилищного фонда, по-прежнему, остались в ведении органов местного самоуправления.

Традиционный подход к формированию программ капитального ремонта жилищного фонда заключался в применении балансовых моделей и последовательном решении задач объёмного и календарного планирования при помощи методологии сетевого планирования и управления. Однако в рыночных условиях применение такого подхода связано с определенными трудностями, основными из которых являются значительные объемы избыточной информации при проведении расчетов и необходимость увязки результатов решения задач объёмного и календарного планирования. Проблема заключается в том, что, с одной стороны, в задаче объёмного планирования в качестве исходных данных используются показатели эффективности выполнения работ, которые непосредственно зависят от результата решения задачи календарного планирования. С другой стороны, в задаче календарного планирования определяется последовательность выполнения работ во времени, оптимизация которой проводится путём решения задачи объёмного планирования. Таким образом, результаты решения каждой из задач влияют на исходные данные другой, следовательно, целесообразно сформулировать задачу перспективного планирования ремонтных работ в новой постановке, не требующей раздельного объёмного и календарного планирования и определяющей привязку работ ко времени и срокам проведения отдельных видов ремонта на объектах программы.

Для изменения отношения собственников жилья и органов местного самоуправления к вопросам содержания существующего жилищного фонда и реализации комплексного подхода к проведению его капитального ремонта потребовалась поддержка со стороны государства. С принятием Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» государство выступило инициатором решения этих важнейших задач. У собственников жилья и органов местного самоуправления одновременно появилась реальная возможность получить финансовую поддержку для реализации адресных муниципальных программ капитального ремонта жилищного фонда. Основным условием получения финансовой поддержки стал принцип равного софинансирования программ капитального ремонта жилищного фонда из средств федерального, регионального и местного бюджетов при долевом участии собственников жилья в объеме не менее 5% от сметной стоимости работ по капитальному ремонту.

В целях эффективного использования открывающихся возможностей и выделяемых из бюджетов разного уровня средств на основе учета интересов и прав всех субъектов сферы ЖКХ потребовалось разработать новые организационно-финансовые механизмы формирования программ капитального ремонта жилищного фонда, а так же экономико-математический инструментарий их оптимизации, позволяющий максимизировать ожидаемый социальноэкономический эффект реализации этих программ. Данные обстоятельства предопределили актуальность темы диссертационной работы в современных условиях развития отечественной экономики.

Объектом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между субъектами сферы ЖКХ в процессе формирования и реализации программ капитального ремонта жилищного фонда.

В качестве предмета исследования определены методическое обеспечение и инструментарий формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке инструментария для формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, основанного на методологии генетических алгоритмов, и обоснование возможности получения с его помощью допустимых (оптимальных) решений, обеспечивающих приемлемую эффективность расходования финансовых ресурсов.

В соответствии с данной целью в работе были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

1. Систематизированы промежуточные результаты реформирования сферы ЖКХ в России, проанализировано современное состояние жилищного фонда и определены перспективные направления развития сферы ЖКХ.

2. Обосновано возрастающее значение капитального ремонта в обеспечении эксплуатации и воспроизводства жилищного фонда в условиях инвестиционных ограничений, предопределённых тенденциями мирового экономического и финансового кризиса.

3. Обобщен зарубежный и отечественный опыт функционирования организационно-финансовых механизмов формирования и реализации программ капитального ремонта жилищного фонда, на основе которого был разработан новый подход к их финансированию, реализующий принцип долевого выделения средств из бюджетов (федерального, регионального, местного) и собственниками жилья.

4. Разработана многокритериальная система показателей для отбора и включения жилых домов в программу капитального ремонта жилищного фонда, а так же определен ключевой показатель для формирования стоимостной оценки таких программ.

5. Обоснована возможность использования методологии эволюционных вычислений (генетических алгоритмов) в качестве экономико-математического инструментария для формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда.

6. Разработаны постановка задачи, экономико-математическая модель и алгоритмы формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, обеспечивающие эффективное расходование финансовых ресурсов.

Степень разработанности темы. Теоретические аспекты взаимодействий между органами местного самоуправления, частным бизнесом и собственниками жилья, значение и особенности финансовой поддержки воспроизводства жилищного фонда со стороны государства, а так же организационно-экономические механизмы проведения капитального ремонта жилищного фонда широко исследуются как за рубежом, так и в нашей стране. Зарубежный опыт капитального ремонта жилищного фонда хорошо освещен в работах Костецкого Н.Ф. и Гурко А.И. (Франция, Великобритания, США, Нидерланды, Германия), а так же Сюрьянена О. (Финляндия). Опыт стран Восточной Европы и Балтии по организационному, нормативному и законодательному обеспечению капитального ремонта жилищного фонда освещен в работах Фонда «Институт экономики города».1

В числе наиболее авторитетных отечественных ученых, внесших значительный вклад в развитие данных вопросов, следует отметить труды Аку-ленкова И.В., Барабанова А.И., Бачуриной С.С., Бузырева В.В., Булгакова С.Н., Васильевой Н.В., Вентцеля Е.С., Ветрова Г.Ю., Гиндина М.Б., Егоровой

1 Практика организации капитального ремонта многоквартирных домов в странах Восточной Европы и Балтии: Опыт, полезный для России. -М.: Фонд «Институт экономики города», 2007. - 12с.

Н.Е., Еремеева A.B., Жукова Д.М., Калмыкова Л.Б., Курейчика В.М., Опарина Р.Ю., Панченко Т.В., Сиваева С.Б., Симионова Ю.Ф., Травина В.И., Ха-чатряна С.Р.,Чекалина B.C. и др.

Современное развитие научных представлений о методах и формах государственной поддержки воспроизводства жилищного фонда, формирования и оптимизации программ его капитального ремонта характеризуется дискуссионной направленностью. Несмотря на широкий спектр теоретических исследований и разработок, существующих по данной проблеме, многие прикладные вопросы, и, прежде всего, вопросы обоснования инструментария, полностью адекватного рыночным условиям формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда ещё требуют своего решения.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Исследование проблем формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда основывалось на использовании основных положений фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных авторов по современной экономической теории, теории эволюционных вычислений, теории инноваций, системному анализу, экономико-математическому моделированию, а также законодательных актов РФ, нормативных и инструктивных материалов Госстроя и Минфина РФ. В процессе исследования применялись элементы теории искусственного интеллекта, разработки автоматизированных информационных систем, методы факторного анализа, методический аппарат моделирования генетических алгоритмов.

Информационная баз а исследования Эмпирическими источниками исследования послужили данные федеральной и региональной статистики о современном состоянии жилищного фонда и процессе его воспроизводства в отдельных регионах Российской Федерации и по стране в целом, а так же электронные ресурсы сети Интернет.

Новизна научных результатов исследования в целом заключается в постановке задачи формирования и оптимизации программы капитального ремонта жилищного фонда, выявлении ее ключевых параметров и их учете в качестве критерия и ограничений в предложенной экономико-математической модели.

Научная новизна диссертационного исследования в разрезе научных результатов заключается:

1. В обосновании возрастающего значения капитального ремонта в поддержании нормальной эксплуатации и воспроизводстве жилищного фонда в условиях инвестиционных ограничений.

2. В новом подходе к финансированию программ капитального ремонта жилищного фонда, основанном на системной реализации принципа долевого выделения средств из бюджетов и собственниками жилья.

3. В разработке многокритериальной системы показателей для отбора и включения жилых домов в адресные муниципальные программы капитального ремонта жилищного фонда.

4. В разработке инструментария формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, обеспечивающего повышение эффективности использования финансовых ресурсов.

На защиту выносятся следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

1. Обобщенный алгоритм формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда.

2. Многокритериальная система показателей для отбора и включения жилых домов в адресные муниципальные программы капитального ремонта жилищного фонда.

3. Инструментарий формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, основанный на методологии эволюционных вычислений (генетических алгоритмов).

4. Постановка задачи и алгоритм формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационной работы определяется комплексным подходом и системностью анализа проблем финансовой поддержки государством программ капитального ремонта жилищного фонда, широким диапазоном методов, используемых для решения конкретной задачи, разработкой принципиально нового подхода к воспроизводству жилищного фонда в сфере ЖКХ.

Практическая ценность результатов состоит в возможности использования разработанных подхода, инструментария и алгоритма формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда в практической деятельности хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, принимающих непосредственное участие в их реализации.

Достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается:

- корректным использованием достаточно полного состава информации и данных при формировании трактовки понятия оптимизации социально-экономических программ и определении концептуального многообразия критериев и условий их эффективности;

- проведением предварительного анализа многочисленных теоретических и практических исследований и разработок российских и зарубежных ученых; грамотным применением математических методов при выборе инструментария для формирования н оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда; достаточно высоким уровнем согласованности результатов исследования с положительно зарекомендовавшими себя теориями, методами анализа и практическим управленческим опытом.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования были представлены автором в виде докладов и выступлений на российских научных конференциях по проблемам научно-технического развития и реформирования сферы ЖКХ, методам ее финансовой поддержки со стороны государства и вопросам формирования государственной жилищной политики в условиях переходного периода. Среди них: Десятый Всероссийский симпозиум по прикладной и промышленной математике (Сочи - Дагомыс, 2009 г.), 10-й Всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, 2009 год) и др. Результаты исследования использованы в отчетах по гранту РФФИ «Экономическая безопасность мегаполисов России как фактор их устойчивого развития», проект № 07-0600200.

Область исследования соответствует п. 2.4 «Разработка концептуальных положений использования новых информационных и коммуникационных технологий с целью повышения эффективности управления в экономических системах», п. 2.6 «Развитие теоретических основ методологии и инструментария проектирования, разработки и сопровождения информационных систем субъектов экономической деятельности» Паспорта специальности 08.00.13.

Публикации. По теме исследования опубликовано 8 работ, в том числе 4 - в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 3,42 п.л., в том числе личный вклад автора составил 2,64 п.л.

Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы из 152 наименований, 4 приложений. Основная часть работы изложена на 157 страницах, она содержит 15 рисунков и 11 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Математические и инструментальные методы экономики", Евдокименко, Николай Леонидович

Выводы по третьей главе:

1. Не смотря на то, что сфера ЖКХ привлекательна для инвестиций и развития предпринимательской деятельности частного бизнеса, результаты работы частных компаний в этой сфере свидетельствуют о том, что в первую очередь средства вкладываются в отдельные краткосрочные инвестиционные проекты, связанные с развитием инфраструктуры, а не в проведение капитального ремонта жилищного фонда. Такая практика не способствует росту долгосрочных капитальных вложений в сферу ЖКХ. Для оказания реальной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в проведении капитального ремонта жилищного фонда собственникам жилья (в лице ТСЖ, ЖСК и УК) в 2007 году была создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ. Однако реальную доступность средств Фонда и средств регионального и местного бюджетов для инициативных собственников жилья обеспечивают органы местного самоуправления, которые устанавливают правила и процедуры, а так же критерии отбора жилых домов для включения в программу.

2. В процессе исследования установлено, что основные критерии, используемые для отбора жилых домов и их включения в программу капитального ремонта жилищного фонда, по назначению можно сгруппировать в технические (длительность эксплуатации, техническое состояние, комплексность ремонта, качественные показатели и др.), организационные (уровень самоорганизации собственников жилья, уровень участия собственников в долевом финансировании, степень готовности документации и др.) и финансовые (доля внебюджетного финансирования, финансовая дисциплина собственников и др.). Однако эта группировка и состав критериальных показателей являются рекомендательными. Органы местного самоуправления вправе воспользоваться этими критериями или установить другие. Важным моментом является количественные значения этих критериев и порядок их использования при анализе заявок на основе максимального количества баллов, присваиваемых каждому критерию с учетом коэффициентов их весомости. Таким образом, критерии отбора используются по принципу комплексной оценки: заявка оценивается по каждому из критериев, а для ранжирования заявок (определения места многоквартирного дома в очереди на право включения в муниципальную программу и получения субсидии) используется сумма набранных по всем критериям баллов.

3. Основным параметром, призванным стимулировать собственников жилья на принятие решения о проведении комплексного капитального ремонта многоквартирного дома, может стать размер предельной стоимости капитального ремонта в расчете на 1 м помещений в доме. Назначение этого показателя заключается в ограничении максимального размера бюджетной субсидии в случае, если собственниками жилья будет принято решение о проведении очень дорогого ремонта. Утвержденный размер этого показателя должен быть таким, чтобы он, с одной стороны, действительно позволял провести полноценный комплексный капитальный ремонт, а с другой стороны - предоставлять собственникам жилья возможность получения бюджетных субсидий при условии оплаты ими не менее 5% стоимости капитального ремонта.

4. Сложность задачи формирования программ проведения капитального ремонта жилищного фонда заключается в необходимости одновременного оперирования большим количеством параметров, имеющих разную природу и различную размерность. До недавнего времени в качестве инструментария для решения такого рода задач использовались балансовые модели, различные методы решения задач объёмного и календарного планирования, детерминированные и вероятностные модели сетевого планирования. Анализ возможностей и недостатков использования указанных методов и подходов показал, что их практическое применение в условиях рыночной экономики стало затруднительным в силу того, что они требуют обработки значительных объемов информации, большая часть которой, в конечном счете, оказывается избыточной. Существенные ограничения в расчетах накладывает необходимость учета различных источников финансирования и варьирования его объемов по срокам поступления, что не предусмотрено используемым математическим аппаратом.

5. Для обеспечения эффективной реализации программ капитального ремонта жилищного фонда как с позиций времени, затрачиваемого на их формирование, так и с точки зрения оптимизации ресурсного, прежде всего финансового, обеспечения, предлагается новый подход, в основе которого использование коэффициентов совмещения работ и методологии генетических алгоритмов. При этом данном подходе работы по производству капитального ремонта разбивают между объектами программы не по времени, а по объемам. Это более точно отражает зависимость между смежными работами и не требует предварительных расчетов продолжительности работ, что позволяет повысить чувствительность модели к ограничениям по ресурсам и уйти от использования жестких сетевых моделей. Для нахождения оптимального варианта программы используются генетические алгоритмы, позволяющей более эффективно решать задачи поиска глобального экстремума для сложной системы. В соответствии с предлагаемым подходом общая схема формирования программы капитального ремонта жилищного фонда включает 2 этапа: 1) получение допустимого решения с использованием критерия локальной оптимальности; 2) проведение оптимизации допустимого решения при помощи генетического алгоритма.

6. Использование генетических алгоритмов предоставляет возможность не только находить решение оптимизационных задач большой размерности за достаточно короткое время и проводить сами расчеты при изменении значений исходных параметров на стадии формирования программ, но и учитывать различные модификации целевых значений расчетных показателей при соответствующих изменениях параметров ограничений. Для реализации этих возможностей автором выполнена формализация основных параметров и разработан генетический алгоритм формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда. Практическое использование этого алгоритма осуществляется при помощи пакета прикладных программ, разработанных на языке программирования JAVA.

Заключение

Следствием активизации процессов реформирования сферы ЖКХ стало повышение ответственности не только органов местного самоуправления, но и собственников жилья за своевременное проведение капитального ремонта жилищного фонда. Это обстоятельство, а так же необходимость дальнейшего развития рыночных отношений в этой сфере предопределили важность поиска такого инструментария формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, который в максимальной степени соответствовал современным реалиям сферы ЖКХ и позволял учитывать интересы всех участников. На решение указанной проблемы и было направлено данное исследование. Полученные в ходе его проведения результаты можно сформулировать следующим образом.

1. Проведенный анализ имеющихся результатов реформирования сферы ЖКХ и современного состояния жилищного фонда позволил выявить наличие серьезных проблем. Среди основных из них необходимо выделить рост затрат на производства услуг, высокую стоимость строительства нового жилья, долгий срок окупаемости инфраструктурных инвестиционных проектов, непредсказуемость тарифной политики и непрозрачность финансовых потоков, отсутствие комплексного подхода к реформированию сферы ЖКХ со стороны государства. Решить указанные и другие проблемы представляется возможным путем создания принципиально новых организационно-экономических механизмов и внедрения современного инструментария их практической реализации.

2. Системообразующим элементом сферы ЖКХ является жилищный фонд, который с течением времени в результате воздействия различных факторов постепенно утрачивает свои эксплуатационные, технические, потребительские, качественные и другие показатели. Для нормального воспроизводства у жилищного фонда в России ежегодно должно вводиться не менее 1 м жилья на человека. Однако объемы нового строительства таковы, что решить эту проблему только за счет их роста в ближайшее время не удастся. Для поддержания основных параметров жилищного фонда на должном уровне периодически требуется проводить его капитальный ремонт.

3. Конечным результатом капитального ремонта является восстановление и целесообразное улучшение эксплуатационных характеристик жилищного фонда, обеспечение надежности его функционирования. Однако в большинстве субъектов Российской Федерации затраты на капитальный ремонт жилищного фонда составляют всего 2(Н40% потребности, что приводит к дальнейшему снижению его качественных характеристик. Отсюда возникает необходимость переосмысления экономической сущности капитального ремонта жилищного фонда как одного из важнейших механизмов его эффективного воспроизводства.

4. Результаты анализа зарубежного и отечественного опыта проведения капитального ремонта жилищного фонда показали наличие диаметрально противоположных подходов к решению исследуемой проблемы. В большинстве развитых стран жилищная сфера является объектом экономического и административного регулирования с использованием разнообразных форм финансирования (субсидирования, кредитования, предоставления государственных гарантий и т.д.) и там существуют свои особенности реконструкции и модернизации существующего жилищного фонда. В нашей стране реализо-вывались, как правило, только показательные единичные проекты, а реального опыта проведения крупномасштабных программ капитального ремонта жилищного фонда не было.

5. Реальная возможность изменить сложившуюся ситуацию появилась с принятием Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которым запускается механизм софинансирования программ капитального ремонта из средств Фонда (предоставление государственных субсидий), региональных и местных бюджетов с привлечением средств собственников жилья. Для реализации этого механизма разработан обобщенный алгоритм, который может использоваться органами местного самоуправления для формирования программ капитального ремонта жилищного фонда.

6. На основе изучения существующих методов формирования программ капитального ремонта жилищного фонда, выявления их достоинств и недостатков, была доказана целесообразность использования методологии эволюционных вычислений (генетических алгоритмов) в качестве математического инструментария для решения такого рода задач. Использование генетических алгоритмов предоставляет возможность не только находить решение оптимизационных задач большой размерности за достаточно короткое время и проводить сами расчеты при изменении значений исходных параметров на стадии формирования программ, но и учитывать различные модификации целевых значений расчетных показателей при соответствующих изменениях параметров ограничений.

7. В результате проведенных исследований разработан и программно реализован генетический алгоритм формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда, позволяющий повысить обоснованность решений при конкурсном отборе жилых домов, определении источников и объемов финансирования.

Таким образом, основным результатом настоящего исследования стала разработка методических основ комплексного подхода к совершенствованию инструментария формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда как одного из важнейших факторов его воспроизводства в рыночных условиях. В ходе проведения исследований этот подход получил не только теоретическое обоснование, но и был практически реализован путем разработки генетического алгоритма формирования и оптимизации программ капитального ремонта жилищного фонда и пакета прикладных программ на языке программирования JAVA, позволяющего его использовать для проведения реальных расчетов.