Инвестирование промышленных зон в муниципальных образованиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инвестирование промышленных зон в муниципальных образованиях"

На прочих рукописи

КОЛУПАЕВ Роман Владимирович

ИНВЕСТИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗОН В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ (НА ПРИМЕРЕ ИСТРИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономически* наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре Менеджмента инвестиций и инноваций ГОУ НПО "Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова".

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

ГОНЧАРЕНКО ЛЮДМИЛА ПЕТРОВНА

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

КОТИЛКО ВАЛЕРИЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ;

- кандидат экономических наук, доцент РАТНИКОВА МАРИНА ЮРЬЕВНА

Ведущая организация: - ЗАО «Институт инновационно-технологического менеджмента»

Защита состоится 20 октября 2006 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.196.03 при ГОУ ВПО "Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова" по адресу: 115998, г. Москва, Стремянный переулок, 36, ауд.201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова".

Автореферат разослан 19 сентября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

I I

^Иштм^

С.В. Малинин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Московская область один из наиболее индустриальных регионов Центральной России с высоким научным и образовательным потенциалом. Московская область занимает 3-е место среди всех субъектов Российской Федерации по поступлению налоговых платежей в бюджет страны и обеспечивает 4,5% дохода бюджета Российской Федерации. Многоотраслевой характер экономики Московской области открывает широкие возможности для вложения капитала. Современный облик Подмосковья определяют индустриальные города, производящие конкурентоспособную промышленную продукцию, сельскохозяйственные районы, обеспечивающие продуктами питания жителей Московского региона, города науки, осуществляющие научные исследования и прикладные разработки мирового уровня. Одна из главных задач Правительства Московской области — расширение потока инвестиций, поступающих на территорию области. Ведь успехи в реальном секторе экономики, социальной сфере во многом обусловлены повышением инвестиционной активности организаций Московской области.

Экспериментальной площадкой для исследования, послужил пример, демонстрирующий негативное функционирование Истринского муниципального района ввиду особенностей нормативно-правовой базы. Данные . особенности выражаются в ежегодном сокращении государственных дотаций, изъятии налоговых поступлений в бюджеты вышестоящих уровней, сокращении числа местных налогов.' С каждым годом Истринский район собирает налогов все больше и больше, а собственных средств в местном бюджете остается все меньше и меньше. В сложившейся ситуации необходимо ориентировать инвестиционную политику на увеличение объема собственных средств муниципального образования.

Кроме того, необходима разработка эффективной инвестиционной политики для рационального использования муниципальной собственности, посредством развития промышленных зон в муниципальных образованиях. Преимуществами такой политики является: появление новых крупных налогоплательщиков, создание новых рабочих мест -как следствие снижение уровня безработицы и социальной напряженности, улучшение социально-экономической обстановки в муниципальных образованиях.

' В соответствии с Налоговым кодексом РФ и Федеральным законом ог 6 октября 2003 гола № I .Я 1 -ФЧ «Об обши\ принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в сил)1 с 1 января 2006 года, устанавливаются основные виды доходных источников местных бюджетов. Это доходы местных налогов (земельный налог, налог на имущество физических лиц) и доходы от муниципального имущества и др.

Актуальность данного исследования состоит в предложении теоретических и практических разработок для совершенствования управления инвестиционной деятельностью, инвестиционной политикой, инвестиционным моделированием, с учетом особенностей нормативно-правовой базы, которые существенно влияют на динамику социально-экономического развития муниципальных образованиях.

Степень научной разработанности проблемы. Причина выбора данной темы помимо особенностей законодательной базы, обусловлена недостаточностью теоретических и практических исследований в области совершенствования инвестиционной политики при непосредственном инвестировании в конкретный хозяйственный объект и рационального управления муниципальной ресурсной базой с целью социально-экономического развития муниципальных образований. Вопросы развития муниципальных образований отражены в работах Баципа В., Киселевой Т., Долгих В., Прохоровой В., Соловьева Ю. и еще в ряде трудов не менее именитых авторов и ученых.

Существующие же исследования, связанные с функционированием муниципальных образований, хоть и лежат в области оптимизации инвестиционной деятельности, но не способствуют решению задач и достижению целей, поставленных в данной диссертации.

Цель исследования заключается в разработке обоснованных рекомендаций по совершенствованию инвестиционной политики муниципальных образований Московской области для повышения их социально-экономических показателей и уровня жизни граждан, как определенного района в частности, так и граждан Российской Федерации в целом, посредством рационального использования муниципальной собственности применяя рычаги эффективной инвестиционной политики.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

исследовать теоретические и практические аспекты инвестиционной и промышленной деятельности в муниципальных образованиях, учитывая особенности реформирования муниципальной экономики;

выявить основные тенденции социально-экономического развития Истринского муниципального района, определить механизмы его инвестиционного развития на основе эффективного использования муниципальной собственности;

обосновать необходимость идеи создания промышленных зон с муниципальной инфраструктурой, разработать и изобразить схематически ее целостность, функциональную зависимость компонентов и результативность предложения;

определить объективное содержание понятий «муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура» и «инвестиционная политика органов местного самоуправления»;

- разработать концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны, включающие меры по обеспечению экономической безопасности данного проекта;

разработать проект положения «Об инвестиционная политике Истринского муниципального района Московской области»;

дать рекомендации по изысканию инвестиционных ресурсов для финансирования строительства муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры;

- разработать концептуальную модель проекта промышленной зоны с муниципальной инфраструктурой.

Предметом исследования являются инвестиционные отношения связанные с формированием, развитием, реконструкцией экономических объектов, таких как промышленные зоны в муниципальных образованиях Московской области, а так же действия, связанные с изысканием инвестиционных ресурсов и созданием источников финансирования, таких как целевые внебюджетные фонды для строительства муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры на базе промышленной зоны.

Объектом исследования является промышленная зона.

Теоретической и методической основой исследования являются фундаментальные положения современной экономической теории, в частности основы инвестиционной деятельности. В процессе исследования используются фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие тенденции и закономерности рыночной экономики, особенности формирования инвестиционной политики. Учитывался отечественный и мировой опыт кластерного подхода в формировании производственных объектов.

В диссертации применена общая методология научного исследования, основой для которой послужили труды российских ученых: по теории инвестиций, инвестиционному анализу, инвестиционному менеджменту, экономической безопасности (Гончаренко Л.П., Кузнецов Б.Т., Аньшип В.М. и др.), экономической теории (Видяпин В.И., Журавлева Г.П. и др.). В ходе исследования использовались материалы научно-практических конференций, периодическая литература, законодательные и нормативные акты РФ. методы имитационного моделирования, проектирования, ретроспективного и статистического анализа, данные Российской Федеральной службы государственной статистики, министерств и ведомств, результаты научных исследований и опубликованные теоретические и практические материалы и информация по тематике диссертационного исследования.

Концепция диссертационной работы базируется на системе теоретических и практических положений и научной позиции автора, согласно которой эффективное управление инвестиционной и промышленной политикой в условиях реформирования местного самоуправления Московской области, должно быть ориентировано на расширение налогооблагаемой базы и создание источников независимых доходов посредством эффективного использования муниципальной собственности. Па основании этого автор выносит на защиту ряд положений диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и практических предложений, которые сводятся к решению народнохозяйственной задачи - повышению эффективности управления муниципальным образованием за счет грамотного использования муниципальной собственности, в разработке концептуальных положений инвестиционной политики, основной целью которой является создание притока инвестиционных ресурсов, независимых от бюджетов вышестоящих уровней для перспективного развития муниципальных образований (на примере Истринского муниципального района) в условиях реформирования местного самоуправления в Московской области.

Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

обоснована необходимость создания промышленных зон с муниципальной инфраструктурой, посредством эффективного использования муниципальной собственности в целях получения регулярного дохода независимого от бюджетов вышестоящих уровней за счет сдачи в аренду муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры хозяйствующим субъектам данной промышленной зоны;

разработана схема инвестиционного производственного проекта, определяющая направление деятельности на основе ориентиров, постановки задач, выявления причинно-следственных связей основных структурных факторов, демонстрирующая целостность, завершенность предложения автора;

разработан ряд определений таких как: «Муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура (МИКИ)» и «Инвестиционная политика органов местного самоуправления»;

разработан проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области»;

даны рекомендации по изысканию инвестиционных ресурсов для строительства на базе промышленной зоны, муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры за счет создания и реализации проекта целевого внебюджетного фонда

«Инвестирование в строительство на базе промышленной зоны муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры»;

предложена концептуальная модель проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, наличие последней является ее принципиальной особенностью, за счет сдачи в аренду данной инфраструктуры у муниципального образования появляется возможность получения дополнительного притока собственных средств на поддержку и развитие социальной сферы. Также предложены концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, включающие меры по обеспечению экономической безопасности данного проекта.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Совокупность научных результатов диссертационного исследования образует теоретико-методологическую базу для дальнейшего научного анализа задач регулирования и структурных преобразований функционирования муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления Московской области.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при формировании промышленных зон в аналогичных муниципальных образованиях Московской области и других субъектах РФ. А также при выборе инвестиционной политики производственного объекта и построении его экономической безопасности, в том числе органами регионального и местного управления - при подготовке методических материалов по проведению инвестиционной и промышленной политики; нормативно-правовых документов, регулирующих социально-экономическое развитие муниципальных образований; при определении вектора функционирования и дальнейшего прогрессивного развития муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования нашли применение в деятельности Администрации Истринского муниципального района. В частности, ряд методических и практических положений по совершенствованию инвестиционной политики и системы управления ресурсной базой Истринского муниципального района, а также предложения по строительству муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры в рамках промышленной зоны и рекомендации по изысканию инвестиционных ресурсов для реализации данного проекта. Проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области» служит базой для реализации инвестиционных проектов. Эффективность данных мер подтверждается достижением положительного эффекта в результате аналитических расчетов на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный

периоды, а так же, авторским обоснованием основанном на подробном анализе социально-экономического функционирования Истринского муниципального района и реалиями современной экономической конъюнктуры.

Разработки диссертации используются в настоящее время в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова при проведении занятий по курсу "Экономическая безопасность".

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 6,15 п.л.

Структура и объем работы. Цель и задачи исследования определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объем работы составляет 146 страниц, и включает 6 таблиц, 2 рисунка, 1 приложение, 134 литературно-информационных источника.

Во введении обоснована актуальность темы, выявлена степень ее изученности, определены цели и задачи исследования, его предмет, объект, методы, сформулированы позиции новизны, выносимые на защиту, и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты инвестиционной и промышленной деятельности в муниципальных образованиях» - проводится анализ существующих определений в теории инвестиций. И, на этом основании автор, учитывая рассмотренные подходы, законодательные основы, оценивая их преимущества и недостатки, формирует свой взгляд на совершенствование инвестиционной политики, а так же на социально-экономическое и производственное развитие муниципальных образований, в условиях реформирования местного самоуправления в Московской области.

Во второй главе «Инвестиционная политика и функционирование муниципальных образований» - автор проводит комплексный анализ социально-экономического состояния Истринского муниципального района, его инвестиционной политики, ресурсной базы и бюджетного устройства. В результате предлагается и обосновывается идея по инвестированию и развитию на территории данного муниципального образования промышленной зоны с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, а также проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области».

В третьей главе «Оптимизация управления инвестиционно-промышленной политикой в муниципальных образованиях» - предложены и обоснованы теоретические и практические положения по совершенствованию управления инвестиционно-промышленной деятельностью муниципальных образований. В том числе - концептуальная модель проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой (МИКИ) и предлагаются положения по изысканию

инвестиционных ресурсов для строительства на базе промышленной зоны «Истра», муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры за счет создания и реализации проекта целевого внебюджетного фонда «Инвестирование в строительство на базе промышленной зоны муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры».

В заключение диссертационной работы подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и предложения, основные разработанные концептуальные подходы автора, базирующиеся на расширение налогооблагаемой базы и создание источников независимых доходов посредством эффективного использования муниципальной собственности.

В приложениях содержатся аналитические материалы в текстовой и табличной формах представленные в виде ретроспективного анализа, отображающие отдельные положения диссертации.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с поставленной целью и задачами данного исследования, были получены следующие результаты.

Данные предложения, способствуют стабилизации и улучшению социально-экономического состояния Истринского муниципального района и его последующего прогрессивного развития.

1. Результатом особенностей нормативно правовой базы функционирования системы органов местного самоуправления, и ее реформирования на современном этапе развития являются: снижение уровня собственных доходных источников в местных бюджетах, резкое уменьшение за последние годы доли местных налогов. Система межбюджетных отношений -процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Подмосковья. Бели район хорошо развит, получает много доходов, то он является "донором" и должен поделиться с другими районами области, которые не могут обеспечить минимальный бюджет. Регулируются межбюджетные отношения нормативами отчислений от налогов, либо полным их изъятием. Ежегодную тенденцию сокращения собственных средств Истринского муниципального района Московской области на фоне роста объемов собираемых доходов с данной территории демонстрирует (табл. 1). Таблица 1 показывает что, по итогам 2003 года району остается 1/5 часть собранных налоговых поступлений и из года в год эта доля сокращается.

УРОВЕНЬ ДОХОДОВ, ОСТАЮЩИХСЯ В РАЙОНЕ, от ОБЩИХ ПОСТУПЛЕНИЙ ДОХОДОВ С ТЕРРИТОРИИ (млн. рублей)___ Таблица 1

Доходы с территории Истринского района 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Поступление налоговых доходов в бюджеты всех уровней 1612,9 1890,6 на 01.12.2005 -2750,0

В т.ч. налоговые поступления в местный бюджет 363,4 (с учетом поступлений от ОАО «Газпром»- 11,16 млн. рублей) 360,9 (произведен возврат по налогу на прибыль ОАО «Газпром» на сумму 68,4 млн. руб.) 308,2

Уровень налоговых доходов, остающихся на территории муниципального образования (%) 21,7 19,1 11,2

Наиболее эффективное решение данной задачи, в целях получения стабильных доходных источников для местного бюджета заключается в реализации предлагаемой обоснованной идеи по инвестированию муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры (МИКИ) на базе создаваемой промышленной зоны для получения регулярного независимого дохода от бюджетов вышестоящих уровней, посредством сдачи ее в аренду хозяйствующим субъектам в рамках данной промышленной зоны и как следствие улучшения социально-экономической ситуации муниципального образования. Специфика данного предложения заключается в том, что на территории Истринского муниципального района существуют, успешно функционируют и развиваются три промышленные зоны, но не на одной из этих промышленных зон инженерно-коммуникационная инфраструктура не является муниципальной.

Суть данного предложения представлена на следующем примере.

Сегодня очевидна тенденция образования новых или реконструкции старых промышленных территорий (промзон). Данная тенденция особенно актуальна для подмосковных территорий, в связи с распоряжением московских властей о выносе промышленных предприятий города за пределы Московской кольцевой авто дороги (МКАД).

Промышленные зоны в муниципальных образованиях формируются следующим образом. Администрация муниципального образования обращается с предложением к

Правительству Московской области о выделении определенного участка земли под строительство объектов производства и инфраструктуры. Далее, в случае положительного ответа, Правительство Московской области выносит решение, согласно которому изменяется целевое назначение данного земельного участка под землю промышленности, готовится проект, утверждается общий генеральный план застройки, согласно которому все объекты, располагаемые на данной территории, оптимально взаимосвязаны. Далее выделяется земельный участок под промышленную застройку с утвержденным размещением производств и инфраструктуры, санитарные зоны которых не накладываются друг на друга и на существующие застройки вокруг данных объектов.

Санитарно-защитная зона - обязательный фактор размещения любого объекта и является законодательным требованием соблюдения определенного расстояния при размещении объекта по соответствующим нормативам СЭС (сейчас Санитарная Инспекция), как до населенных пунктов, так и между другими объектами.

Законодательно промышленная зона - это земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, предоставляемый муниципалитетом под промышленное строительство согласно утвержденному Правительством Московской области генеральному плану застройки для организации производства.

Все эти организации (НИИ Проект, НИИП и Градостроительства Московской области, НИИ Генплана) занимаются проектом планировки промышленной зоны, проектированием размещения объектов на территории, выделенной под промышленное строительство, расчетом и проектированием санитарно защитных зон.

2. Разработана схема инвестиционного производственного проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, определяющая направление деятельности на основе ориентиров, постановки задач, выявления причинно-следственных связей основных структурных факторов, демонстрирующая целостность, завершенность предложения. Особенность предложения заключается в том, что данная схема фактически является наглядным примером движения финансовых потоков в процессе функционирования промышленной зоны с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой. Она показывает реализацию интересов органов местного самоуправления, а именно увеличение потока денежных средств поступающих на нужды социальной сферы муниципального образования за счет увеличения налогооблагаемой базы и сдачи в аренду муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры (см. рис. 1).

Муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура (МИКИ) Производственные объекты

Промышленная зона

ЦВФ «финансирования строительства МИКИ» - РАСХОДЫ

Инвесторы производственных объектов на территории 113

ЦВФ «финансирования строительства МИКИ» • ДОХОДЫ

ПЗ- промышленная зона МИКИ- муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура

ЦВФ «финансирования строительства МИКИ»

МО - муниципальное образование

Рис. 1. Схематическое изображение преобразования финансовых потоков инвестируемых для строительства МИКИ, в денежные средства на развитие социальной сферы МО (посредством налоговых поступлений от функционирования ПЗ

и сдачи в аренду МИКИ.

3. Дается новое объективное содержание следующих понятий: «Муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура» и «Инвестиционная политика местного самоуправления», в связи с отсутствием таковых в рассмотренной теоретической базе.

Муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура (МИКИ) это находящаяся в муниципальной собственности, совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих, либо автономно функционирующих объектов инженерно-коммуникационного характера (например: ТЭЦ; очистные сооружения; водонапорная станция; канализационные насосные станции; дорожная сеть, включая внутренние и внешние развязки и пешеходные переходы; инженерные коммуникации: водоснабжение; газоснабжение и др.), предназначенных для функционального обслуживания промышленных зон и других экономических объектов, которые, как правило, объединяет наличие двух обязательных факторов, таких как: специализированная территория и промышленность (например: специализированная промышленная территория (СПТ), кластер, промышленный узел, бизнес-парк, индустриальный парк, технопарк, технополис).

На основе классического определения инвестиционной политики предлагается следующее определение;

Инвестиционная политика органов местного самоуправления это совокупность хозяйственных решений относительно инвестиционных процессов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, с целью повышения, прогрессивного социально-экономического развития и повышение уровня жизни населения осуществляющею хозяйственную деятельность и проживающих на территории данного муниципального образования. Учитывая особенности экономической конъюнктуры, нормативно-правовой базы, а также присущие некоторым муниципальным образованиям субъективные факторы.

4. Разработан проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области», Предпосылкой данного решения послужил факт отсутствия каких-либо нормативно-правовых актов и положений инвестиционной политики муниципального образования. Настоящее положение определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Истринского муниципального района, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, а так же меры поддержки со стороны Истринского муниципального района, условия и порядок установления режима наибольшего благоприятствования.

Содержание положения:

1. Информация для инвесторов;

2. Основные понятия и определения;

3. Права инвесторов;

4. Обеспечение равенства прав инвесторов;

5. Обязанности инвестора;

6. Условия наибольшего благоприятствования;

7. Льготное налогообложение и арендные платежи при осуществлении инвестиционной деятельности;

8. Условия вступления данного положения в силу.

После принятия данного положения увеличилось количество инвесторов участвующих в конкурсе за право разместить, свое производство на территории Истринского муниципального района.

На официальном сайте Истринского муниципального района Московской области размещен инвестиционный паспорт данного муниципального образования. Однако он не конкретизирует инвестиционных отношений между инвесторами и органами местного самоуправления Истринского муниципального района. В связи с чем, было принято решение о разработке проекта положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области». Данный инвестиционный паспорт представлен следующими разделами;

- Географическая карта района;

- Реквизиты администрации Истринского района;

- Краткая характеристика муниципального образования (место расположение в области, районы граничащие с Истринским, количество предприятий и организаций по отраслям);

- Територия района по экономико-географическому статусу (лесные площади, сельскохозяйственные угодия, водоёмы, площадь застроенных земель и др.);

- Количество населенных пунктов, численность населения, плотность населения.

- Экономический потенциал муниципального образования (валовая продукция промышленности, валовая продукция сельского хозяйства, валовая прибыль предприятий, общий объем розничного товарооборота в рублях на определенный период);

- Структура предприятий региона;

- Структура доходов бюджета;

- Структура расходов бюджета;

- Инвестиционная политика (общая сумма инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в рублях, сумма инвестиций производственного и не производственного назначения);

- Суммы инвестиционных средств в промышленность по отраслям;

- Инвестиционные предложения (предоставление налоговых льгот, привлечение местной рабочей силы и услуг местных подрядчиков).

Также муниципальное образование характеризуется привлекательным для инвесторов, имеющим все предпосылки для сотрудничества с зарубежными партнерами, однако к этим утверждениям не приводятся должные обоснования.

Таким образом, инвестиционный паспорт района служит кратким источником информации о возможностях и потенциале муниципального образования. Более подробную информацию, инвестор или заинтересованное лицо может получить при непосредственном обращении в соответствующие подразделения органов местного самоуправления.

Автор считает, что грамотно построенная инвестиционная политика, учитывающая все особенности рыночной конъюнктуры, нормативно-правовой базы, оперативно улавливающая самые перспективные тенденции инновационного и инвестиционного характера, способна поднять еще на более высокий уровень социально-экономические показатели и престиж Истринского муниципального района. Путем создания на территории данного муниципального образования наиболее благоприятных условий для работы всех субъектов предпринимательской деятельности, привлечения в реальный сектор экономики дополнительных финансовых средств, создания дополнительных рабочих мест, используя имеющиеся трудовые и промышленные ресурсы.

Данный проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области» призван служить интересам населения Истринского района, улучшению социально-экономической ситуации и повышению уровня жизни граждан Истринского муниципального района, посредством увеличения объемов инвестиционных вложений на данной территории.

5. Предлагаются концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, включающие имитационную модель по . обеспечению экономической безопасности данного проекта. Основой для данной модели послужила имитационная модель создания системы экономической безопасности предпринимательства (ЭБГ1) на уровне страны по виду происхождения источника опасности, разработанная доктором экономических наук, профессором Л.П. Гончаренко. Однако, основное и принципиальное отличие имитационной модели безопасности промышленной зоны предложенной в данном исследовании, состоит в создании ее по функциональным составляющим экономического объекта, таким как:

- финансово-хозяйственная;

- интеллектуальная и кадровая;

- технико-технологическая;

- политико-правовая; экологическая;

- информационная;

- силовая.

Данная структура функциональных составляющих экономической безопасности объекта является примерной и может меняться в зависимости от масштабов и специализации субъекта экономической деятельности.

Данная модель впервые применяется на уровне муниципального образования.

Содержание проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой:

Цели и задачи инвестиционной политики проекта;

Инвестиционные приоритеты;

Принципы;

Источники финансирования;

Экономическая безопасность проекта.

Данные предложения полностью или частично могут быть взяты за основу, либо послужить базисом при создании и функционировании промышленных зон с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой. Выполняя свою главную функцию обеспечения максимального притока собственных средств, в бюджеты муниципальных образований для повышения качества и прогрессивного развития их социальной сферы.

6. Текущее состояние ресурсной базы органов местного самоуправления, обнаруживает объективную необходимость в привлечении дополнительных денежных средств, для их последующего инвестирования в местную экономику, в частности в строительство муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой.

Выходом из этой ситуации служат рекомендации по изысканию ресурсов для инвестирования в строительство на базе промышленной зоны, муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры, а именно, предложенный проект по созданию целевого внебюджетного фонда «Инвестирования в строительство на базе промышленной зоны «Истра» муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры». Особенность данного предложения заключается в том, что данное мероприятие будет приносить регулярный независимый доход от бюджетов вышестоящих уровней за счет сдачи в аренду муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры хозяйствующим субъектам в рамках данной промышленной зоны.

Бюджет целевого внебюджетного фонда финансирования строительства объектов муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструкту ры проекта промышленной зоны «Истра»

Таблица 2

Наименование объектов инфраструктуры Расходы (тыс. руб.) Доходы (тыс. руб.)

Водонапорная станция 200 Безвозмездные поступления

Очистные сооружения 105 Безвозмездные поступления

Котельная 52 Безвозмездные поступления

Всего 357 Безвозмездные поступления

Промышленная зона «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой располагается на территории бывшего завода по производству молочных продуктов. Поэтому бюджет целевого внебюджетного фонда финансирования строительства объектов муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры проекта промышленной зоны «Истра» относительно не велик, так как котельная и очистные сооружения остались от молокозавода, а потраченные средства были использованы па нх капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию. Водонапорная станция тоже существовав, но ее расположение не соответствовало утвержденному региональными властями генеральному плану застройки промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой.

При строительстве водонапорной станции, а так же ремонте котельной и очистных сооружений были использованы местные подрядные организации. Цены на их услуги были значительно снижены в ответ на обещание местной власти, воспользоваться услугами данных организаций на внеконкурсной основе при ближайшем строительстве других объектов.

В условиях ограниченности собственных средств доходной части местных бюджетов, для улучшения и стабилизации социально-экономической обстановки в Истринском муниципальном образовании и стране в целом, очевидна необходимость формирования и развития целевых внебюджетных фондов, а так же поддержки данной тенденции администрациями всех уровней. В сложившейся ситуации, целевые внебюджетные фонды являются своего рода экономическими и финансовыми «поплавками» для муниципальных образований. Также, об актуальности их широкого применения свидетельствует зарубежный и исторический опыт.

7. С целью упрощения и ускорения процедуры строительства промышленной зоны с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, предложена концептуальная модель проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-

коммуникационной инфраструктурой. Концепция проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, позволяет сформировать систему приоритетов и мер, реализуемых на согласованной основе районными органами местного самоуправления, в целях повышения доходности бюджетов всех уровней, улучшения экономических условий развития предпринимательской среды, оптимального использования муниципальной собственности.

Промышленная зона «Истра» включает в себя шесть производственных предприятий. В результате грамотной инвестиционной политики органов местного самоуправления инженерно-коммуникационная инфраструктура находится в муниципальной собственности. Советом депутатов Истринского муниципального района для каждого предприятия данной промышленной зоны была определена, фиксированная ежемесячна плата за эксплуатацию муниципальной собственности, а именно объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры. Размер данной платы равен 2500 долларов США и взимается ежемесячно в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на день оплаты. Сумма аренды утверждается сроком на один год с момента ввода в эксплуатацию муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры, с правом пересмотра данной суммы на последующие периоды равные одному календарному году. Потребление воды и тепла оплачивается отдельно, индивидуально каждым предприятием в зависимости от фактического потребления в соответствии с показаниями счетчиков по тарифам соответствующим нормативно-правовым актам и имеющим юридическую силу на данной территории. На период одного календарного года с начала функционирования промышленной зоны «Истра», всем предприятиям данной промышленной зоны органами местного самоуправления были предоставлены льготы по оплате за пользование объектами муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры в размере 100%.

Проведем расчет эффекта от внесенных предложений и определим срок окупаемости инвестируемых средств на строительство муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

2005 г.: 6x2500$= 15000$; 15000$ х 12 = 180000$

2006 г.: 6 х 2500$ = 15000$; 15000$ х 12 = 180000$

1)6- количество предприятий на территории промышленной зоны «Истра»

2) 2500$ - сумма, взимаемая ежемесячно с каждого предприятия промышленной зоны «Истра» за пользование муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой.

3) 15000$ - совокупный ежемесячный доход, получаемый муниципальным образованием от предприятий промышленной зоны «Истра» за пользование муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой.

4) 180000$ - совокупный годовой доход, получаемый муниципальным образованием от предприятий промышленной зоны «Истра» за пользование муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой.

Усредненный курс доллара СШЛ на текущий год составляет примерно 27 рублей за 1$ доллар США. Из этого следует, что 180000$ х 27 - 4860000 руб. Таким образом, срок окупаемости инвестируемых денежных средств на строительство муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры составляет менее одного календарного года, так как таблица 2 показывает, что всего на строительство инфраструктуры было потрачено 357 тыс. руб.

Положительный эффект от реализованных предложений для бюджета и социальной сферы Истринского муниципального района составит за 2006 год 4503000 руб. с учетом всех затрат на строительство муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

4860000 - 357000 = 4503000 руб.

Прогнозируемый доход Истринского муниципального района от сдачи в аренду муниципальной инфраструктуры промышленной зоны «Истра» на 2007 год, составляет 4860000 рублей. Не считая доходов от организаций расположенных на территории промышленной зоны «Истра», за пользование муниципальной землей и за счет расширения налогооблагаемой базы. Эти средства являются собственными средствами Истринского муниципального района и будут направлены на решение главной задачи органов местного самоуправления - поддержание и улучшение социальной сферы данного муниципального образования.

Внедрение вышеперечисленных положений новизны и применение их в социально-экономической деятельности муниципальных образований России, позволит на качественно новом уровне решать задачи социально-экономического развития муниципальных образований и регионов, в которых они находятся.

Вышеизложенные рекомендации могут с успехом применяться в других муниципальных образованиях Московской области.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Колупаев Р.В. Книга №1 Инвестирование промышленных зон в муниципальных образованиях (на примере Истринского муниципального района Московской области), рубрика: инвестиции, промышленность, законодательные основы Под ред. Гончаренко Л.П. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2006. - 1,75 п.л.

2. Колупаев P.D. Книга №2 Инвестирование промышленных зон в муниципальных образованиях (на примере Истринского муниципального района Московской области), рубрика: функционирование муниципальных образований Под ред. Гончаренко Л.П. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2006. - 2.0 п.л.

3. Колупаев Р.В. Книга №3 Инвестирование промышленных зон в муниципальных образованиях (на примере Истринского муниципального района Московской области), рубрика: оптимизация управления инвестиционно-промышленной политикой Под ред. Гончаренко Л.П. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2006. - 1,5 п.л.

4. Колупаев Р.В. Целевые внебюджетные фонды источник инвестиционных ресурсов. // Восемнадцатые Международные Плехановские чтения, тезис, - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2005. - 0,1 п.л.

5. Колупаев Р.В. Роль и значение государственной инвестиционной политики для укрепления международной экономической безопасности. // Семнадцатые Международные Плехановские чтения, тезис. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004. - 0,1 пл.

6. Колупаев Р.В. Совершенствование государственной инвестиционной политики в области привлечения иностранных инвестиций. // Шестнадцатые Международные Плехановские чтения, тезис. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2003. - 0,1 п.л.

7. Колупаев Р.В. Инновационный менеджмент Под ред. Олейникова Е.А. - М.: ФГУ «НИИ РИНКЦЭ» 2004,288 с. -12,0 п.л. (0,6 п.л.).

Отпечатано в типографий Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова Заказ № Ю8 Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Колупаев, Роман Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ.

1.1 Основы инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях

1.2 Особенности местного самоуправления в РФ.

1.3 Развитие промышленных зон в муниципальных образованиях . . 37 Выводы первой главы.

ГЛАВА 2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1 Функционирование муниципальных образований (на примере Истринского муниципального района Московской области).

2.2 Инвестиционная политика и бюджетное устройство муниципальных образований (на примере Истринского муниципального района Московской области). . . . . • • • • • • • . • • • • . ,. • • •

2.3 Проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области».

Выводы второй главы.

ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКОЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ.

3.1 Концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой (МИКИ).

3.2 Внебюджетные фонды как источник инвестиционных ресурсов.

3.3 Концептуальная модель проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой (МИКИ)

Выводы третьей главы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инвестирование промышленных зон в муниципальных образованиях"

Московская область один из наиболее индустриальных регионов Центральной России с высоким научным и образовательным потенциалом, развитым сельскохозяйственным производством. Многоотраслевой характер экономики Московской области открывает широкие возможности для вложения капитала. Современный облик Подмосковья определяют индустриальные города, производящие конкурентоспособную промышленную продукцию, сельскохозяйственные районы, обеспечивающие продуктами питания жителей Московского региона, города науки, осуществляющие научные исследования и прикладные разработки мирового уровня. Одна из. главных задач Правительства Московской области - повышение инвестиционной привлекательности региона с целью расширения потока инвестиций, поступающих на территорию области. Ведь успехи в реальном секторе экономики, социальной сфере во многом обусловлены повышением инвестиционной активности организаций Московской области.

Московская область занимает 3-е место среди всех субъектов Российской Федерации по поступлению налоговых платежей в бюджет страны и обеспечивает 4,5% дохода бюджета Российской Федерации. В области 39 районов, 76 городов, 109 поселков городского типа, 6235 сельских населенных пунктов [131].

Также, следует обратить внимание на тот факт, что с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России началась реформа местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2006 года. Вместе с тем, переходные положения, предусматривающие более чем двухлетний период подготовки к воплощению его в жизнь, вступили в силу со дня официального опубликования

Федерального закона, то есть с 8 октября 2003 года. 3

Суть этой реформы заключается в установлении в Российской Федерации, двухуровневой системы местного самоуправления и однозначном разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Местное самоуправление будет осуществляться как на уровне городских и сельских поселений, так и на уровне муниципальных районов, в состав территории которых будут входить поселения.

На уровне поселений будут решаться вопросы местного значения, которые непосредственно касаются жизнедеятельности жителей конкретного поселения, то есть, в основном, жилищно-коммунальные вопросы местного значения.

Муниципальный район будет иметь полномочия, которые касаются не одного отдельно взятого поселения, а всех поселений, входящих в состав муниципального района, то есть межмуниципальные, межпоселенческие вопросы местного значения.

Для крупных и самодостаточных населенных пунктов предусмотрен и еще один тип муниципального образования - городской округ. Городской округ не входит в состав муниципального района и обладает полномочиями, как поселения, так и муниципального района.

Изменение системы местного самоуправления в Российской Федерации должно повысить заинтересованность жителей в осуществлении местного самоуправления, в связи с приближением к населению этого уровня публичной власти, что в свою очередь должно положительно сказаться на социально-экономическом положении муниципальных образований.

В действительности же, на примере Истринского муниципального района Московской области реалии представляются следующим образом.

Тот бюджет, который планирует Министерство финансов Московской области, слишком мал, чтобы обеспечить все необходимые потребности района. Не смотря на то, что район самодостаточный, налогов собирает достаточно, а по сбору налога на прибыль стоит на третьем месте в области, денег все равно не хватает, так как район является «донором» [100].

Существуют межбюджетные отношения - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Подмосковья.

Актуальность темы исследования - обусловлена необходимостью разработки эффективной инвестиционной политики для рационального использования муниципальной собственности, посредством развития промышленных зон в муниципальных образованиях. Преимуществами таких объектов являются: появление новых крупных налогоплательщиков, создание новых рабочих мест, - как следствие, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, улучшение социально-экономической обстановки в муниципальном образовании.

Экспериментальной площадкой для исследования послужил пример, демонстрирующий негативные тенденции функционирования социально-экономической сферы Истринского муниципального района из-за особенностей нормативно-правовой базы. Эти особенности выражаются в ежегодном сокращение государственных дотаций, изъятие налоговых поступлений частично или в полном объеме в бюджеты вышестоящих уровней. Таким образом, с каждым годом Истринский район собирает налогов все больше и больше, а в результате собственных средств в местном бюджете остается все меньше и меньше. На территории данного района существуют и успешно развиваются три промышленные зоны, где строятся новые предприятия, реализуются новые инвестиционные проекты. Но не на одной из трех ныне функционирующих промышленных зон инженерно-коммуникационная инфраструктура не является муниципальной. В числе перспективных инвестиционных «проектов недалекого будущего» - германское предприятие «Рольф Демут» (мягкая мебель) и предприятие по производству воды, соков и напитков «АКВА Вижион» (Франция). Реализация этих инвестиционных проектов позволит создать порядка 6 тысяч новых рабочих мест, а производственные площади увеличатся на 700 тыс. кв. метров. Предполагается, что до конца 2007 года объём инвестиций в предприятия промышленного и агропромышленного комплексов района увеличатся более чем в 6 раз, что соответственно обеспечит увеличение объема собираемых налогов в Истринском муниципальном образовании [133].

В сложившейся ситуации автор предлагает акцентировать внимание инвестиционной политики на увеличение объема собственных средств муниципального образования путем инвестирования в строительство на территории муниципального образования промышленных зон с муниципальной инфраструктурой. Что обеспечит, получение регулярного независимого дохода за счет сдачи в аренду муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры хозяйствующим субъектам данной промышленной зоны.

Такое положение дел помимо особенностей законодательной базы, обусловлено недостаточностью теоретических и практических исследований в области совершенствования инвестиционной политики при непосредственном инвестировании в конкретный хозяйственный объект и рационального

• < управления муниципальной ресурсной базой с целью " социально-экономического развития муниципальных образований, на фоне проводимой реформы местного самоуправления. Существующие исследования, связанные с функционированием муниципальных образований, хотя и лежат в области оптимизации инвестиционной деятельности, формировании инвестиционной политики и механизмов управления инвестиционной деятельностью, совершенствования инвестиционно-финансовой деятельности муниципальных образований, но не способствуют решению задач и достижению целей, поставленных в данной диссертации.

Тем самым, еще раз подчеркивается актуальность данного исследования, состоящая в том, что автор предлагает теоретические и практические разработки для совершенствования управления инвестиционной деятельностью, инвестиционной политикой; инвестиционное моделирование, с учетом особенностей законодательно-правовой базы, которые существенно влияют на динамику социально-экономического развития муниципального образования.

Цель настоящей диссертации, заключается в разработке обоснованных рекомендаций по совершенствованию инвестиционной политики муниципального образования на фоне проводимой реформы местного самоуправления в Московской области для повышения социально-экономических показателей в муниципальных образованиях Подмосковья, и как следствие, повышения уровня жизни граждан, как определенного района в частности, так и граждан Российской Федерации в целом, посредством рационального использования муниципальной собственности применяя рычаги эффективной инвестиционной политики.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач: исследовать теоретические и практические аспекты инвестиционной и промышленной деятельности в муниципальных образованиях, учитывая особенности реформирования муниципальной экономики; выявить основные тенденции социально-экономического развития Истринского муниципального района, определить механизмы его инвестиционного развития на основе эффективного использования муниципальной собственности; обосновать необходимость идеи создания промышленных зон с муниципальной инфраструктурой, разработать и изобразить схематически ее целостность, функциональную зависимость компонентов и результативность авторского предложения; определить объективное содержание понятий «муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура» и «инвестиционная политика органов местного самоуправления»; разработать проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области»; разработать основные концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны, включающие меры по обеспечению экономической безопасности данного проекта; дать рекомендации по изысканию инвестиционных ресурсов для финансирования строительства муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры; разработать концептуальную модель проекта промышленной зоны с муниципальной инфраструктурой.

Объектом исследования является промышленная зона.

Предметом исследования являются инвестиционные отношения связанные с формированием, развитием, реконструкцией, функционированием экономических объектов, таких как промышленные зоны в муниципальных образования Московской области (на примере Истринского муниципального района).

Теоретическая и методическая база диссертационного исследования.

Теоретическую и методическую основу исследования" составляют фундаментальные положения современной экономической теории, в частности основы инвестиционной деятельности.

В процессе исследования автор опирается на фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие тенденции и закономерности рыночной экономики, особенности формирования инвестиционной политики. Учитывается отечественный и мировой опыт кластерного подхода в формировании производственных объектов. В исследовании используются фактические данные функционирования социально-экономической деятельности Истринского муниципального образования Московской области, благодаря сотрудничеству с органами местного самоуправления. А так же, действующие законодательные акты, документы и уставы, Конституция РФ, ГК РФ, данные Российской Федеральной службы государственной статистики, министерств и ведомств, результаты научных исследований и опубликованные теоретические и практические материалы и информация по тематике диссертационного исследования.

Методологическая база исследования.

В диссертации применена общая методология научного исследования, основой для которой послужили труды российских и зарубежных ученых.

По теории инвестиций, инвестиционному анализу, инвестиционному менеджменту, экономической безопасности (Гончаренко Л.П., Кузнецов Б.Т., Аньшин В.М. и др.), экономической теории (Видяпин В.И., Журавлева Г.П. и др.), а также, материалы научно-практических конференций, периодическая литература, законодательная база Российской Федерации, методы имитационного моделирования, проектирования, ретроспективного и статистического анализа.

Эмпирической базой исследования явились статистические данные социально-экономического функционирования и развития Истринского муниципального образования, что обеспечило необходимую информационную базу для исследований и в сочетании с использованием вышеуказанных методов дало возможность гарантировать достоверность полученных результатов.

Информационной базой проведения исследования являются статистические материалы, предоставленные органами местного самоуправления Истринского муниципального образования, учебно-методические материалы по теории инвестиций профессорско-преподавательского состава кафедры «Менеджмента инвестиций и инноваций» РЭА им. Г.В. Плеханова, данные Российской Федеральной службы государственной статистики, публикации аналитических финансово-экономических изданий, а так же материалы законодательного характера и научно-исследовательские работы аналогичной тематики.

Концепция диссертационной работы базируется на системе теоретических и практических положений и научной позиции автора, согласно которой эффективное управление инвестиционной и промышленной политикой в условиях реформирования местного самоуправления Московской области, должна быть ориентирована на расширение налогооблагаемой базы и создание источников независимых доходов посредством эффективного использования муниципальной собственности. На основании этого автор выносит на защиту ряд положений диссертации.

Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и практических предложений, которые сводятся к решению народнохозяйственной задачи, а именно, к совершенствованию управления муниципальным образованием за счет эффективного использования муниципальной собственности. Используя рычаги грамотной инвестиционной политики, основной целью которой является повышение показателей социально-экономического развития муниципального образования (на примере Истринского муниципального района) в условиях реформирования местного самоуправления в Московской области.

Конкретные научные результаты, полученные автором в результате исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем: Основные результаты исследования: обоснована необходимость создания промышленных зон с муниципальной инфраструктурой, посредством эффективного использования муниципальной собственности в целях получения регулярного дохода независимого от бюджетов вышестоящих уровней за счет сдачи в аренду муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры хозяйствующим субъектам данной промышленной зоны; разработана схема инвестиционного производственного проекта, определяющая направление деятельности на основе ориентиров, постановки задач, выявления причинно-следственных связей основных структурных факторов, демонстрирующая целостность, завершенность предложения автора;

- разработан ряд определений таких как: «Муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура (МИКИ)» и «Инвестиционная политика органов местного самоуправления»; разработан проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области»; предложены основные концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, включающие меры по обеспечению экономической безопасности данного проекта; даны рекомендации по изысканию инвестиционных ресурсов для строительства на базе промышленной зоны, муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры за счет создания и реализации проекта целевого внебюджетного фонда «Инвестирования в строительство на базе промышленной зоны муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры»; предложена концептуальная модель проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, наличие последней является ее принципиальной особенностью, за счет сдачи в аренду данной инфраструктуры у муниципального образования появляется возможность получения дополнительного притока собственных средств, недостающих на поддержку и развитие социальной сферы.

Вышеизложенные рекомендации, в виду типичности Истринского муниципального района, по мнению автора, могут с успехом применяться в других аналогичных муниципальных образованиях, участвующих в реформировании местного самоуправления Московской области.

Практическая значимость исследования и апробация результатов работы Совокупность научных результатов диссертационного исследования образует теоретико-методологическую базу для дальнейшего научного анализа задач регулирования и структурных преобразований функционирования муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления Московской области. Результаты исследования нашли практическое применение в деятельности органов местного самоуправления Истринского муниципального района Московской области.

Структура диссертации • Цель и задачи исследования определили логику и структуру работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объем работы составляет 143 страниц, и включает 5 таблиц, 2 рисунка, 1 приложение, 134 литературно-информационных источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Колупаев, Роман Владимирович

Выводы третьей главы

В третьей главе «Оптимизация управления инвестиционно-промышленной политикой в муниципальных образованиях» - автором предложены и обоснованы методы и пути оптимизации управления инвестиционно-промышленной политикой в муниципальных образованиях.

А именно: предложены концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, включающие меры по обеспечению экономической безопасности данного проекта; даны рекомендации по изысканию инвестиционных ресурсов для строительства на базе промышленной зоны, муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры за счет создания и реализации проекта целевого внебюджетного фонда «Инвестирования в строительство на базе промышленной зоны муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры»; предложена концептуальная модель проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, наличие последней является ее принципиальной особенностью, за счет сдачи в аренду данной инфраструктуры у муниципального образования появляется возможность получения дополнительного притока собственных средств, недостающих на поддержку и развитие социальной сферы;

- произведен расчет положительного эффекта от реализованных предложений для бюджета и социальной сферы Истринского муниципального района Московской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования, среди особенностей нормативно-правовой базы, рыночной конъюнктуры, реформы органов местного самоуправления, автором был определен вектор, способствующий повышению социально-экономических показателей функционирования муниципальных образований Подмосковья (на примере Истринского муниципального района Московской области), а именно ориентирование муниципальной инвестиционной политики на эффективное использование муниципальной собственности.

В соответствии с поставленной целью и задачами данного исследования, были получены следующие основные результаты:

1. Обоснована необходимость создания промышленных зон с муниципальной инфраструктурой, посредством эффективного использования муниципальной собственности в целях получения регулярного дохода независимого от бюджетов вышестоящих уровней за счет сдачи в аренду муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры хозяйствующим субъектам данной промышленной зоны. Применение такого механизма при строительстве других промышленных зон позволит увеличить объем собственных средств муниципального образования. Специфика данного предложения заключается в том, что на территории Истринского муниципального района существуют, успешно функционируют и развиваются три промышленные зоны, но не на одной из этих промышленных зон инженерно-коммуникационная инфраструктура не является муниципальной.

2. Разработана схема инвестиционного производственного проекта, определяющая направление деятельности на основе ориентиров, постановки задач, выявления причинно-следственных связей основных структурных факторов, демонстрирующая целостность, завершенность предложения автора. Особенность авторского предложения заключается в том, что данная схема фактически является наглядным примером движения финансовых потоков в процессе функционирования промышленной зоны с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой. Она показывает реализацию интересов органов местного самоуправления, а именно увеличение потока денежных средств поступающих на нужды социальной сферы муниципального образования за счет увеличения налогооблагаемой базы и сдачи в аренду муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

3. Разработан ряд определений таких как: «Муниципальная инженерно-коммуникационная инфраструктура (МИКИ)» и «Инвестиционная политика органов местного самоуправления».

4. Разработан проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области». Предпосылкой данного решения послужил факт отсутствия каких-либо документально оформленных положений инвестиционной политики муниципального образования. Автор считает, что грамотно построенная инвестиционная политика, учитывающая все особенности рыночной конъюнктуры, нормативно-правовой базы, оперативно улавливающая самые перспективные тенденции инновационного и инвестиционного характера, способна поднять еще на более высокий уровень социально-экономические показатели и престиж Истринского муниципального района. За счет повышения инвестиционного потенциала и привлекательности, повышения деловой активности в экономике Истринского района, путем создания наиболее благоприятных условий для работы на его территории всем субъектам предпринимательской деятельности, привлечение в реальный сектор экономики дополнительных финансовых средств, создания дополнительных рабочих мест, используя имеющиеся трудовые и промышленные ресурсы, рационального использования муниципальной собственности.

Данный проект положения «Об инвестиционной политике Истринского муниципального района Московской области» призван служить интересам населения Истринского района, улучшению социально-экономической ситуации и повышению уровня жизни граждан Истринского муниципального образования.

5. Предложены основные концептуальные положения инвестиционной политики проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, включающие меры по обеспечению экономической безопасности данного проекта.

6. Даны рекомендации по изысканию инвестиционных ресурсов для строительства на базе промышленной зоны, муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры за счет создания и реализации проекта целевого внебюджетного фонда «Инвестирования в строительство на базе промышленной зоны муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры». Особенность данного предложения заключается в том, что уже в среднесрочной перспективе данное мероприятие будет приносить регулярный независимый доход от бюджетов вышестоящих уровней за счет сдачи в аренду муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктуры хозяйствующим субъектам в рамках данной промышленной зоны.

7. Предложена концептуальная модель проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, наличие последней является ее принципиальной особенностью, за счет сдачи в аренду данной инфраструктуры у муниципального образования появляется возможность получения дополнительного притока собственных средств, недостающих на поддержку и развитие социальной сферы.

Концепция проекта промышленной зоны «Истра» с муниципальной инженерно-коммуникационной инфраструктурой, позволяет сформировать систему приоритетов и мер, реализуемых на согласованной основе районными органами законодательной и исполнительной власти муниципального образования, а также предприятиями и организациями науки и промышленности, субъектами крупного, среднего и малого бизнеса, в целях повышения доходности бюджетов всех уровней, улучшения экономических условий развития предпринимательской среды, оптимального использования муниципальной собственности, формирования благоприятного инвестиционного климата муниципального образования, реализации районом своих функций за счет оптимизации использования производственного, финансового, ресурсного, экологического, научного, социально-культурного и других потенциалов.

Расчеты эффекта от внесенных предложений новизны проведенные в разделе 3.3 данного диссертационного исследования, составляет 4860000 рублей на 2007 год. Эти средства являются собственными средствами Истринского муниципального района и будут направлены на решение главной задачи органов местного самоуправления - поддержание и улучшение социальной сферы данного муниципального образования.

Вышеизложенные рекомендации, по мнению автора, могут с успехом применяться в других муниципальных образованиях Московской области.

Внедрение данных положений и применение их в деятельности муниципальных образований России, позволит на качественно новом уровне решать задачи социально-экономического развития муниципальных образований и регионов, в которых они находятся.

Также, данная диссертационная работа может служить базой, либо информационным вектором для дальнейших исследований в области совершенствования развития управления инвестиционной деятельностью, ресурсной базой, промышленностью в муниципальных образованиях с целью повышения показателей социально-экономического развития, и улучшения уровня жизни граждан РФ.