Формирование регионального механизма координации процесса инвестирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Саленко, Марина Александровна
- Место защиты
- Томск
- Год
- 2011
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Формирование регионального механизма координации процесса инвестирования"
На правах рукописи
Саленко Марина Александровна
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА КООРДИНАЦИИ ПРОЦЕССА ИНВЕСТИРОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
005010167
Иркутск-2011
005010167
Диссертация выполнена на кафедре менеджмента ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Никулина Ирина Евгеньевна
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Соколова Лариса Георгиевна
доктор экономических наук, профессор Рощина Ирина Викторовна
Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный
университет»
Защита состоится 16 декабря 2011 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 24, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.
Объявление о защите и автореферат были отправлены в Минобрнауки РФ 15 ноября 2011 г. для размещения на его сайте и размещены 15 ноября 2011 г. на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права: www.isea.ru.
Отзывы на автореферат направлять по адресу: 664003, г. Иркутск, ул.Ленина, 11, БГУЭП, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.06.
Автореферат разослан «15» ноября 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор экономических наук, профессор 1— Чупров C.B.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В реализации стратегии модернизации экономики страны на инновационных основах в соответствии с концепцией устойчивого развития ключевая роль принадлежит регионам, которые являются относительно самостоятельными и саморазвивающимися системами и свои социальные и экономические потребности должны удовлетворять за счёт собственных ресурсов, среди которых особенное значение имеют инвестиционные, обеспечивающие материальную основу динамики социально-экономического развития.
Продолжающийся с 2000 г. стабильный рост реальных инвестиций в стране характеризуется их слабой модернизационной и инновационной направленностя-ми, о чём свидетельствует отраслевая, видовая, технологическая и воспроизводственная структура инвестиций в основной капитал. Для изменения сложившейся ситуации необходимо обеспечить координацию усилий федеральных и региональных органов власти, институтов развития, бизнеса и общества в процессе подготовки и реализации региональных инвестиционных проектов посредством различных схем, механизмов и инструментов государственной поддержки инновационной и инвестиционной деятельности (государственно-частное партнерство, особые экономические зоны, региональные кластеры, технологические платформы и др.).
На сегодняшний день координация процесса инвестирования в субъектах федерации в большей части ограничивается отбором приоритетных инвестиционных проектов посредством оценки их социальной, экологической и бюджетной эффективности с целью оказания государственной поддержки. Очевидно, что в силу многоаспектное™ и многоуровневости регионального процесса инвестирования его координация должна носить комплексный характер в части определения объектов, направлений, используемых инструментов и ресурсов координации, т.е. осуществляться с использованием соответствующего механизма, который будет определять порядок функционирования, взаимодействия и согласования интересов участников процесса инвестирования с задачами регионального развития.
С целью достижения наилучшего результата при формировании регионального механизма координации процесса инвестирования необходимо использование научных методов и процедур, обеспечивающих объективность в выборе его составляющих, воспроизводимость в практике регионального инвестирования, функциональность и адаптивность для различных экономических условий и региональных систем. Актуальность вопроса, его теоретическая и практическая значимость определили выбор темы и цель диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты обозначенной в работе проблемы нашли отражение в трудах отечественных учёных. Теоретические основы формирования региональных социально-экономических систем, а также проблемы регионального управления и стратегического развития рассмотрены в трудах А.Г. Гранберга, Е.А. Колодиной, В.В. Кистанова, В.Н. Лексина, A.C. Маршаловой, H.H. Некрасова, И.Е. Никулиной, A.C. Новосёлова, И.В. Ро-щиной, В.И. Самарухи, A.B. Самарухи, Т.В. Светник, Л.Г. Соколовой, А.П. Черникова, Р.И. Шнипера, А.Ф. Шуплецова и других учёных-регионалистов.
Комплексное представление о содержании, проблемах и перспективах инновационной модернизации экономики российских регионов сформировано трудами известных российских учёных-экономистов и общественных деятелей такими как С.В. Глазьев, В.П. Дасковский, М.Д. Делягин, В.А. Лось, В.М. Полтеро-вич, С.С. Сулакшин, В.И. Якунин и др. Специфика, предметное содержание, условия функционирования и развития процесса инвестирования в экономических системах мезоуровня раскрыты в работах В.Д. Андросова, Е.М. Бухвальда, В.П. Жданова, Б.К. Злобина, Ю.А. Корчагина, Л.В. Плаховой, Ф.С. Тумусова, И.В. Фроловой, К.В. Хартановича, A.A. Чеченова, А.Л. Шушарина и др.
Повсеместная информатизация современной экономики, активное использование информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизни общества привлекли к этим вопросам интерес учёных, занимающихся вопросами регионального развития. Существенный вклад в изучение информационной составляющей развития региональных систем внесли Е.В. Балацкий, Т.В. Закупень, А.Э. Калинина, М.Ф. Мизинцева, Е.А. Петрова и др. Методические вопросы информационного сопровождения реализации региональных инвестиционных проектов рассмотрены Ю.А. Корчагиным, К.В. Балдиным и О.В. Коробовой.
Решая широкий спектр задач функционирования процесса инвестирования в регионе, авторы без должного внимания оставляют вопросы его развития и активизации посредством стратегической направленности региональных инвестиционных проектов и создания соответствующих условий, в частности формирование действующих механизмов координации, обеспечивающих эффективное взаимодействие участников процесса инвестирования. Следует отметить также, что в трудах учёных, занимающихся исследованием инвестиционных аспектов развития регионов, редко встречаются методические разработки по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность региональных органов власти. Необходимость комплексного подхода к исследованию проблемы развития и активизации процесса инвестирования определили цель и направление исследования.
Целью исследования является разработка теоретических положений и методических рекомендаций по формированию регионального механизма координации процесса инвестирования.
Достижение поставленной цели предусматривает решение ряда задан:
- оценить модернизационную и инновационную направленности регионального процесса инвестирования на основании анализа отраслевой, воспроизводственной, технологической и видовой структуры инвестиций в основной капитал в стране и регионах;
- дополнить группировку региональных инвестиционных проектов по степени их влияния на социально-экономическое развитие региона, предложенную А.П. Черниковым, новым признаком - новизна используемых в процессе их реализации технологий;
- обосновать необходимость формирования регионального механизма координации процесса инвестирования, определить его ресурсное обеспечение и воздействие на достижение задач регионального развития;
- предложить рекомендации по формированию региональной информационно-коммуникационной системы процесса инвестирования, дополнить на-
правления интеграции информационных систем в иерархической модели глобального информационного пространства, разработанной А.Э. Калининой;
- разработать методические рекомендации для оценки региональных информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования;
- обосновать необходимость унификации Инвестиционного паспорта региона, определить его структуру и функциональные возможности во взаимодействии участников процесса инвестирования;
- разработать методические рекомендации по оценке результативности региональной политики в сфере инвестиций.
Объе1сг исследования: процесс использования экономических ресурсов региона, направляемых на расширение и модернизацию его производственной сферы (процесс инвестирования).
Предмет исследования: способы координации процесса инвестирования в регионе.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования предполагает зависимость развития и активизации процесса инвестирования от функционирования регионального механизма его координации.
Методологической, теоретической и эмпирической базой исследования послужили труды отечественных учёных, специалистов и экспертов в области региональной экономики, теории устойчивого и инновационного развития, регионального инвестирования, а также научные разработки по вопросам формирования информационных систем для управления экономическими процессами. Методологическую основу исследования составили системный подход, структурный и статистический анализ, экспертные оценки.
Информационная база исследования. В диссертационной работе использованы данные Федеральной службы государственной статистики России и её территориального комитета по Томской области, отчётные и аналитические материалы Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Стратегии и Программы социально-экономического развития субъектов РФ, периодическая и специальная литература, материалы обследований независимых российских и зарубежных рейтинговых агентств и другие источники.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные автором:
1. Раскрыто содержание регионального процесса инвестирования, показана его слабая модернизационная и инновационная направленности, усилить которые предложено посредством формирования регионального механизма координации процесса инвестирования.
2. Предложены рекомендации по формированию региональной информационно-коммуникационной системы процесса инвестирования, обеспечивающей интеграцию и структуризацию источников информации, характеризующих процесс инвестирования, и создание ресурсного обеспечения механизма его координации.
3. Обоснована необходимость унификации Инвестиционного паспорта региона, предложены методические рекомендации по совершенствованию его структуры в целях более полной реализации функциональных возможностей взаимодействия участников процесса инвестирования с использованием информационно-коммуникационных технологий.
4. Разработаны методические рекомендации по оценке результативности региональной политики в сфере инвестиций на основании анализа показателей входящих ресурсов, процессов, непосредственных результатов и конечных эффектов.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением законодательных актов РФ и субъектов РФ, анализом и использованием положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблематике, анализом статистических данных, отчетной информации и других сведений, подготовленных на федеральном и региональном уровнях. Существенное значение в информационно-эмпирической базе исследования имеют результаты, полученные автором в рамках выполнения исследований по гранту Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики» 2011 гг. (ФБ 10 № РНП.2.1.3/9743).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических предложений и методических рекомендаций по развитию и активизации в регионе процесса инвестирования посредством формирования механизма его координации.
Элементы научной новизны заключаются в следующем:
1. Дополнена группировка региональных инвестиционных проектов в зависимости от их характера, предложенная А.П. Черниковым, авторским признаком - новизна технологий, используемых в процессе их реализации, что позволяет выявить количество стратегических, консервативных и текущих инвестиционных проектов и, используя инструменты государственного регулирования, обеспечить трансформацию последних в сторону усиления их модернизационной и инновационной направленности для устойчивого функционирования и развития региона в долгосрочной перспективе.
2. Обоснована необходимость формирования регионального механизма координации процесса инвестирования на основе идентификации интересов его участников (власть, бизнес, общество) и осуществления регулирующих воздействий на их взаимоотношения посредством системы стимулов и льгот с целью согласования интересов с задачами социально-экономического развития региона.
3. Дополнена иерархическая модель глобального информационного пространства, разработанная А.Э. Калининой, в части выделения в ней обязательного сочетания предметной и уровневой интеграции информационных систем. Введено понятие «региональная информационно-коммуникационная система процесса инвестирования» как структурированная совокупность официальных информационных ресурсов, интегрированных с использованием информационно-коммуникационных технологий в единую информационную площадку с целью создания условий для осуществления координации участников процесса инвестирования.
4. Разработаны методические рекомендации для оценки региональных информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования, которые позволяют на основе многокритериального выбора параметров, их экспертного ранжирования и использования вербально-числовой шкалы составить их рейтинг,
который позволяет выявить результативность действий региональных органов власти в формировании информационной инфраструктуры процесса инвестирования.
Апробация и внедрение результатов работы. Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования обсуждались на научных семинарах, международных и всероссийских научно-практических конференциях (Санкт-Петербург, 2007 г., 2008 г.; Новосибирск, 2009 г.; Курск, 2010 г.; Томск, 2008, 2009, 2010,2011 г.).
Результаты научного исследования в части разработанных рекомендаций по использованию возможностей информационно-коммуникационной системы в реализации региональной политики в сфере инвестиций используется в Департаменте инвестиций Администрации Томской области (справка о внедрении). Методика определения состава показателей Инвестиционного паспорта применена Советом муниципальных образований Томской области при разработке Инвестиционных паспортов муниципальных образований (справка о внедрении).
Методика анализа интернет-ресурсов используется компанией «Симэкс-Т» (справка о внедрении) для мониторинга регионального интернет-пространства. Результаты исследования нашли свое отражение в отчетах компании по проекту «Разработка и сопровождение интернет-портала «Мультиязычный инвестиционный паспорт Томской области» Администрации Томской области.
Отдельные результаты диссертационного исследования, отражающие содержание работы, использованы автором при проведении научно-исследовательских работ по гранту Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук: «Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики», тема ФБ-10, шифр гранта РНП. 2.1.3/9743, Иркутск, 2011г. (автор является одним из исполнителей).
Теоретические положения и практические материалы исследования использованы при проведении занятий по дисциплине «Государственное и муниципальное управление» для магистрантов специальности «Государственное и муниципальное управление» ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (справка о внедрении).
Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 18 научных работах общим объемом 5,2 печ. л. в том числе авторских 4,68 печ. л., из которых 4 - в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Ми-нобрпауки РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы развивают и дополняют теоретические исследования отечественных учёных по вопросам развития в регионе процесса инвестирования в условиях реализации стратегии модернизационного развития экономики страны на инновационных основах. Исследование теоретических основ формирования регионального механизма координации процесса инвестирования расширяет представление о формах взаимодействия региональных органов власти, бизнеса и общества при реализации региональных инвестиционных проектов. Изучение теоретических аспектов создания региональной информационно-коммуникационной системы процесса инвестирования более глубоко раскрывает представления о роли и месте информации в решении задач регулирования социально-экономическими процессами в регионе. Результаты диссертационного исследования нашли отражение
также в ходе научно-исследовательской работы автора в составе научного коллектива по гранту Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук (шифр РНП. 2.1.3/9743).
Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке методических рекомендации по формированию региональной информационно-коммуникационной системы и Инвестиционного паспорта региона. Их внедрение в практику работы региональных органов власти позволит обеспечить координацию в регионе процесса инвестирования, усилить согласованность их действий с приоритетами стратегического развития, реальными потребностями и интересами бизнеса и общества и в целом повысить результативность реализации региональной политики.
Предложенные в работе теоретические и методические положения могут быть использованы в высших учебных заведениях при преподавании дисциплин «Региональная экономика» и «Государственное и муниципальное управление», а также курсов и программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.
Область исследования и соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Область исследования диссертационной работы соответствует Паспорту специальностей ВАК: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»: «п. 3.17 - Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, включающего 194 наименования, и 5 приложений. Основной текст диссертации изложен на 176 страницах машинописного текста, иллюстрируется 21 рисунками, 22 таблицами.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна, показаны теоретические результаты и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы функционирования в регионе процесса инвестирования» рассмотрены особенности развития региональной системы в соответствии с приоритетами национальной экономики, содержание региональной политики в сфере инвестиций в условиях реализации стратегии модернизации на инновационных основах, структура процесса инвестирования в регионе.
Во второй главе «Методическое обеспечение формирования регионального механизма координации процесса инвестирования» раскрыто содержание регионального механизма координации процесса инвестирования, разработана его структурная схема, предложены методические рекомендации по оценке региональных информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования.
В третьей главе «Методические рекомендации по развитию и активизации регионального процесса инвестирования посредством механизма его координации» проведён анализ структуры процесса инвестирования на примере Томской области и оценка результативности политики в сфере инвестиций, предложены рекомендации по формированию регионального механизма координации процесса инвестирования и совершенствованию структуры Инвестиционного паспорта региона.
В заключении обобщены основные результаты и выводы проведенного исследования.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Предложено рассматривать региональный процесс инвестирования как совокупность стратегических, текущих и консервативных региональных инвестиционных проектов, сгруппированных в зависимости от их характера и новизны используемых технологий
Отказ государства от вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий предопределил реализацию его экономической функции посредством выработки и координации стратегических направлений развития экономики страны и регионов, которыми, учитывая текущее неудовлетворительное состояние производственной сферы регионов, являются модернизация экономики и внедрение инноваций.
Ключевыми факторами реализации новой стратегии регионов являются развитие и активизация в регионах процесса инвестирования посредством трансформации его структуры в части источников и направлений использования инвестиций, которые на сегодняшний день не обеспечивают возможность технологического перевооружения производственно-технической базы экономики, внедрение инновационных технологий и реализацию стратегии устойчивого развития (рис. 1), т.е. противоречат приоритетным задачам развития страны и регионов.
Одной из причин сложившейся ситуации в инвестиционной сфере является недостаточное соответствие критериев отбора региональных инвестиционных проектов приоритетам региональной экономики. Недостаточность экологической экспертизы, расчёта социального и народнохозяйственного эффекта региональных инвестиционных проектов предопределяет необходимость использования дополнительных критериев отбора, которые позволят оценить степень влияния проектов на экономику региона.
С этой целью автором предложено дополнить группировку региональных инвестиционных проектов, представленную А.П. Черниковым1, и рассматривать в качестве фактора воздействия на региональную экономику не только характер инвестиционного проекта (реконструкция, техническое перевооружение, создание принципиально новых для региона производств и т.д.), но также новизну технологий, используемых в процессе его реализации (устаревшая, новая, современная, передовая) (рис. 2).
Данные критерии являются значимыми поскольку модернизационная и инновационная направленности региональных инвестиционных проектов обеспечат улучшение технико-экономических параметров материально-производственной сферы региона и потребительских свойств продукции, повышение производительности труда, ресурсосбережение и экологическую безопасность производства, т.е. позволят достичь сбалансированного социо-эколого-экономического развития территории. Такие инвестиционные проекты являются стратегически важными для региона и должны иметь больший удельный вес по сравнению с теми, которые направлены на консервацию устаревших технологий, поддержание работоспособности действующих инженерных коммуникаций на старых принципах.
1 Черников А.П. Формирование слратегии развития региональных социально-экономических систем. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - С. 124.
Собственные средства Привлеченные средства
прибыль амортизация кредиты банков (в том числе иностранных) заемные средства других организаций бюджетные средства средства внебюджетных фондов прочие, включая прямые иностранные инвестиции
14.7 183 20.5 26,0 8,7 5.1 5.6 12.6 19,4 12,1 03 0,4 24.8 23.7
Инвестиции в нефинансовые активы - всего (100%)
Инвестиции в нематериальные активы
03
0.2
Инвестиции в основной капитал
98.7
по видам
Жилища и прочие
18.8 29.1
Здания и сооружения 60,5 70.1
-->
42,6 31.2 36.8 29.8
Машины, оборудование, транспортные средства 63 13.0
-->
38,6 37.7 88.9 84,4
99.5
Инвестиции в другие нефинансовые активы
0.6
0.1
Затраты на НИОКР и технологические работы
по направлениям
Модернизация и реконструкция
Приобретение новых основных средств
0.4
21,2
27,2
20,7
28,2
0.2
77.9 32,7 Новое строительство 58,1
12.5 36,0 44,6
Томская область
РФ
Рис. 1. Источники и направления использования инвестиций в основной капитал в Томской области и РФ в 2010 г., % (составлено на основе данных Федеральной службы государственной статистики)
Процесс инвестирования в регионе
*- на основе анализа Каталога инвестиционных проектов Администрации Томской области на 2011 год (включая реализуемые и планируемые к реализации (123), инвестиционные предложения предприятий (3), сопровождаемые Администрацией (12)).
Рис. 2. Структура регионального процесса инвестирования
Трансформация регионального процесса инвестирования (подтвержденная статистическими данными и текущей структурой региональных инвестиционных проектов) требует разработки и применения действенных механизмов его развития и активизации посредством переориентации текущих и консервативных инвестиционных проектов в сторону увеличения доли стратегических.
Анализ текущей ситуации в инвестиционной сфере регионов позволил предположить, что решение обозначенной задачи возможно при условии координации действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, институтов развития, инвесторов, хозяйствующих субъектов, и общественных объединений в процессе подготовки и реализации приоритетных региональных инвестиционных проектов.
Приоритеты инвестиционного развития региона, во-первых, должны быть обоснованы, простимулированы, а в некоторых случаях жестко регламентированы органами власти региона, во-вторых, должны быть известны и выгодны инвесторам и другим субъектам инвестиционного рынка, в-третьих, соотноситься с потребностями населения и определяться с учётом мнения общественности, тем самым охватывать интересы всех участников процесса инвестирования. Достижение баланса ресурсов и интересов возможно при условии осуществления координации процесса инвестирования.
2. Определена структура регионального механизма координации процесса инвестирования, разработаны составляющие его ресурсного обеспечения, выявлены инструменты согласования интересов участников, предложена структурная схема
Разнообразие участников региональных инвестиционных проектов и много-аспектность отношений между ними требуют комплексной координации процесса
11
инвестирования в части определения объектов, направлений, используемых инструментов, ресурсов согласования, формирующие региональный механизм координации процесса инвестирования, определяемый автором как совокупность регулирующих воздействий региональных органов власти на взаимоотношения участников процесса инвестирования посредством системы стимулов и льгот с целью согласования их интересов с задачами социально-экономического развития региона.
Для создания такого механизма необходимо определить его структуру, ориентированную на достижение цели координации и основанную на обладании собственными ресурсами. Целью координации процесса инвестирования является согласование интересов его участников со стандартами устойчивого развития региона, в соответствии с законодательными нормами, действующими на федеральном и региональном уровнях, и современными тенденциями социально-экономического развития. Для достижения названной цели необходимо наличие соответствующих организационных структур, инструментов координации и информационной поддержки процесса инвестирования, которые являются ресурсным обеспечением механизма координации (рис. 3).
Устойчивое Федеральное и региональное
А »азвития региона лшитадлслы-ти РЕГИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ КООРДИНАЦИИ
V Организационные структуры, правила и процедуры (ооганшапионный блок) Инструменты координации (мотивационный блок) Информационная поддержка процесса координации (информационный блок) /
Потребности участников Факторы и закономерности современного
процесса инвестирования экономического развития
Рис. 3. Состав регионального механизма координации
Ресурсное обеспечение механизма координации включает:
1 .Совокупность организационных структур, ответственных за функционирование процесса инвестирования, и подчинённых единому координирующему органу, который, в отличие от Координационного совета, должен существовать на постоянной основе как структурное подразделение администрации региона. Его функциями, в частности, должны стать: создание каталога современного оборудования, технологий и заявок на него при участии хозяйствующих субъектов и организаций инновационной инфраструктуры; проведение общественных слушаний в процессе обсуждения региональных инвестиционных проектов; согласование федеральных целевых и региональных программ, инвестиционных планов региона и муниципальных образований и т.д.
2. Инструменты государственного регулирования регионального процесса инвестирования. Зачастую эти инструменты разрозненны, носят срочный характер и перенимаются из зарубежного опыта без должной адаптации и создания соответствующей среды для их реализации. Примером может служить проект по созданию в регионах особых экономических зон, показавший свою низкую результативность, в частности, по причине отсутствия специального законодательства и методик контроля за соблюдением условий их функционирования.
Инструменты государственного регулирования инвестиционной сферы должны быть востребованы бизнесом, обеспечивать возможность получения со-
цио-эколого-экономического результата, быть своевременными. Такими инструментами, в частности, могут стать обсуждаемый в Правительстве механизм возврата инвестиций в модернизацию объектов электроэнергетики и запрет на использование физически и морально устаревшего оборудования.
3. Информационная поддержка регионального процесса инвестирования. На сегодняшний день в большинстве регионов созданы информационные ресурсы инвестиционного профиля, электронные каталоги инвестиционных проектов. Однако отсутствие их структуризации и интеграции, а также низкое качество препятствуют созданию открытой единой информационной среды процесса инвестирования, для формирования которой автором разработан ряд предложений (с.16-18).
Ресурсное обеспечение механизма координации должно быть встроено в общую схему его функционирования (рис. 4) и обеспечивать формирование комплексного видения регионального процесса инвестирования в части взаимосвязи его участников, их функций в подготовке и реализации региональных и межрегиональных инвестиционных проектов, инструментов регулирования и стратегических целей развития региона. Представление о характере регионального процесса инвестирования должно быть основано на выявлении и согласовании интересов, потребностей и возможностей его участников.
Методической основой согласования может стать теория координации экономических интересов, разработанная М.М. Мусиным для хозяйственных единиц2. Рассматривая предложения автора применительно к исследуемой предметной области, можно утверждать, что достижение баланса интересов участников процесса инвестирования возможно на базе идентификации этих интересов, оценки их сбалансированности и последующего регулирующего воздействия для согласования.
Фактические интересы власти, бизнеса и общества определяются их функциями в региональном процессе инвестирования и находят непосредственное отражение в характере взаимоотношений, которые в силу «вложенности» региональной системы и совместного использования природно-сырьевых, трудовых, материально-технических и других ресурсов могут быть горизонтальными и вертикальными. Согласованность интересов участников в рамках горизонтальных и вертикальных связей осуществляется посредством реализации отраслевых, кластерных, региональных и стратегий муниципальных образований, интегрированных в том числе посредством современных средств информатизации.
Вне зависимости от направления связей во взаимоотношениях власти, бизнеса и общества, в процессе реализации инвестиционных проектов превалируют их экономические интересы, согласование которых возможно при условии отбора региональных инвестиционных проектов в соответствии с критериями, предложенными автором (стр. 12). Модернизационный и инновационный характер инвестиционных проектов обеспечивает увеличение экономического эффекта для предприятия и, соответственно, рост налоговых поступлений, направляемых на решение социальных, экономических и экологических задач региона, т.е. предопределяет возможность удовлетворения интересов и других участников процесса инвестирования.
2 Мусин М.М. Представление структурных характеристик феномена влияния в рамках теории матриц влияния. - М.: Знание, 2002. - С.43-50
Цель региональной политики в сфере инвестиций: обеспечить реализацию стратегии развития региона посредством развития и активизации процесса инвестирования
Усилить ▼
Стратегический процесс инвестирования
Переориентировать _I_
Минимизировать
Текущий процесс инвестирования
Консервативный процесс инвестирования
информационные потоки
направления координации
Поиниип региональной политики в ссЬепе инвестиций: согласование целей, задач и стратегий всех участников процесса инвестирования и обеспечение координации их действий и интересов на всех уровнях
ТУ
Механизм координации процесса инвестирования в регионе
Единый координирующий орган
Регламентирующие документы
Организационное обеспечение механизма
Инструменты инвестиционной политики
Региональные кластеры
Институты развития (федеральные на региональном уровне)
Нормативно-правовой блок
_1_
Информационное обеспечение механизма
Региональные информационные ресурсы
Деловые мероприятия
Гос.-част, паптн.
Особые эк. зоны
Финансовый блок
Концессии
Агентства привлечения инвестиций
Организационный блок
Другие инструменты
Информационный блок
4
Структурные подразделения органов власти
Население
Предприятия
Организации инвестиционной
инфраструктуры (банки, страховые, лизинговые и др. компании)
Организации инновационной инфраструктуры, вузы, НИИ, ЦНТИ и др.
Региональные и межрегиональные инвестиционные проекты —г-1--1--
№
В Я" 5 «3 X о
« ¡Л а>
о <и а к
5
и 1
та р. <х
6
Рабочие группы _*
Общественная палата _±_
Торгово-промышленная палата, бизнес-ассоциации, консорциумы
л_±_*_
Обсуждение инвестиционных мероприятий, внесение ппедложений и дополнений в инвестиционную стратегию, программу, планы,
экспертиза инвестиционных проектов
Функции механизма
Формирование комплексного представления проблем в инвестиционной сфере Отбор и экспертиза инвестиционных проектов на их соответствие приоритетам развития региона Создание понятной и прозрачной схемы процесса инвестирования в регионе
Инвестиционная стратегия, планы региона
Инвестиционная программа региона
Межрегиональное и международное сотрудничество
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ | Рис. 4. Схема регионального механизма коо динации п о есса инвеста ования
Препятствиями в реализации данной схемы являются фиктивность экологической оценки проектов, отсутствие современных методик анализа их народнохозяйственного эффекта, формальное участие общественности в обсуждении потенциальных инвестиционных проектов, а также коррупционная составляющая в принятии инвестиционных решений, снизить которую, в некоторой степени, возможно посредством информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Региональный механизм координации процесса инвестирования играет важную роль в усилении межрегиональных связей, значение которых особенно возрастает в связи с растущей дифференциацией регионального развития. Наличие структурированной и прозрачной схемы взаимодействия всех элементов процесса инвестирования, управляющих структур и используемых ими инструментов регулирования устраняет излишние препятствия и согласования и является условием эффективного межрегионального взаимодействия.
З.Разработаны рекомендации по оценке результативности региональной политики в сфере инвестиций на основании анализа показателей входящих ресурсов, процессов, непосредственных и конечных результатов
Формирование регионального механизма координации позволит изменить характер регионального процесса инвестирования и обеспечить его направленность на технологическое перевооружение и реконструкцию производства, что, по мнению автора, также важно для экономики региона как и рост объёма инвестиций в основной капитал. Повсеместное использование данного показателя в качестве основного результата регионального процесса инвестирования приводит к ошибочным выводам относительно эффективности действии органов власти в инвестиционной сфере.
В условиях реализации стратегии инновационной модернизации экономики региона в соответствии с концепцией устойчивого роста результативность региональной политики в сфере инвестиций должна оцениваться, во-первых, изменением видовой, отраслевой, технологической и воспроизводственной структуры инвестиций в основной капитал, во-вторых, их социальными и экологическими последствиями, т.е. определяться тем, насколько привлекаемые для удовлетворения инвестиционных потребностей региона инвестиционные ресурсы обеспечивают достижение стратегических целей его развития.
Автор согласен с мнением многих исследователей об отсутствии возможности точной количественной оценки результатов воздействия региональной политики в сфере инвестиций на экономику, экологию и социальную сферу региона и предлагает оценивать её комплексом укрупненных показателей, отражающих основные социально-экономические параметры региональной системы (табл. 1).
Согласно методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации3, значения показателей следует анализировать в динамике, а их оценку проводить через сравнения со среднероссийским уровнем и значением предыдущего периода, а также (дополнено автором) с параметрами процесса инвестирования соседних регионов и запланированными в Стратегии развития региона.
1 Указ Президента Российской Федерации об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 18.07.2007 г. (в ред. Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 606)
Таблица 1
Оценка результативности региональной политики в сфере инвестиций
Категория показателя Состав показателей Предмет оценки
Показатели входящих ресурсов Показатели, характеризующие: а) инвестиционный потенциал (в соответствии с методикой рейтингового агентства «Эксперт») б) источники финансирования процесса инвестирования (собственные, заёмные, привлечённые, федеральные и региональные бюджетные инвестиции, иностранные инвестиции) а) наличие условий, обсспсчпваюших формирование инвестиционных ресурсов б)усилия по привлечению инвестиционных ресурсов
Показатели процессов (промежуточные результаты) Показатели, характеризующие сроки и нормативы выполнения действий, связанных с подготовкой и реализацией инвестиционных проектов (средняя продолжительность оформления заявки на реализацию инвестиционного проекта, прохождения процедуры получения статуса приоритетного, прохождения процедуры предоставления земельного участка для строительства и т.д.) Организационная деятельность региональных органов власти (выполнения должностных обязанностей)
Показатели непосредств енных результатов Показатели, характеризующие направления вложений инвестиций в основной капитал (объём инвестиций, их видовая, отраслевая, технологическая, воспроизводственная структура) Целевое и рациональное использование инвестиционных ресурсов
Показатели конечных эффектов Показатели, характеризующие результаты процесса инвестирования (валовое накопление основного капитала, удельный вес валового накопления основного капитала в ВРП, ввод в действие основных фондов, коэффициент обновления основных фондов) Влияние на социо- эколого-экономическое развитие
Для большей достоверности в оценке результативности региональной политики в сфере инвестиций автор предлагает дополнить анализ статистических показателей и данных ведомственной статистики качественной оценкой восприятия участниками процесса инвестирования стимулов и форм поддержки, предлагаемых органами власти региона. Получение данных для такой оценки предполагает существенные затраты для проведения дополнительных обследований, что, однако, позволит получить наиболее точные результаты.
3. Определена структура и функции региональной информационно-коммуникационной системы процесса инвестирования в соответствии с её ролью в механизме координации, предложены методические рекомендации по оценке качества информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования в субъектах РФ
Содержание, объём и качество имеющихся у участников процесса инвестирования сведений задают возможные схемы реализации их интересов и обуславливают согласованность действий. Для обеспечения стратегической направленности потенциальных и активных инвестиционных проектов, участия общественности в принятии инвестиционных решений и информированности органов власти об интересах и потребностях инвесторов и населения региона необходимо: во-первых, формирование релевантной информации об инвестиционном потенциале региона и политике в сфере инвестиций, во-вторых, создание условий для свободного и оперативного доступа к ней всех участников процесса инвестирования, в-третьих, распространение информации об инвестиционных планах, про-
граммах и проектах внутри и за пределами региона с использованием разнообразных каналов коммуникаций (печатные и электронные), в-четвёртых, поддержание систематической обратной связи между инвесторами, органами власти и населением.
Решение такой многокритериальной задачи возможно посредством формирования региональной информационно-коммуникационной системы (ИКС) процесса инвестирования, обеспечивающей информирование участников региональных и межрегиональных инвестиционных проектов и поддержание обратной связи между органами власти, бизнесом, организациями инвестиционной, инновационной инфраструктуры, населением и другими субъектами. Реализуя данные функции, ИКС будет создавать условия для эффективного взаимодействия участников процесса инвестирования региона, формируя ресурсное обеспечение регионального механизма координации.
Существующие на сегодняшний день элементы информационного сопровождения процесса инвестирования (базы данных инвестиционных проектов, путеводитель инвестора, печатные и электронные издания об инвестиционных возможностях региона) являются, во-первых, субьектно-ориентированными, во-вторых, разрозненными и локальными, в-третьих, дорогостоящими, недостаточно гибкими и подвижными. В связи с этим автором предложено формирование региональной ИКС процесса инвестирования за счёт интеграции существующих информационных ресурсов инвестиционного профиля на единой информационной площадке с использованием информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих доступность и открытость информации для широкого круга пользователей, а также высокую скорость, пропускную способность и низкую стоимость передачи данных. Единой информационной площадкой через которую осуществляется доступ к информационным ресурсам ИКС может стать Инвестиционный паспорт региона (рис. 5).
Участники процесса инвестирования I \_и другие заинтересованные лица (пользователи)_р
"О"
РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННАЯ СИСТЕМА ПРОЦЕССА ИНВЕСТИРОВАНИЯ
Региональные информационные ресурсы инвестиционного профиля: печатные издания (буклеты, брошюры, каталоги проектов, газеты,
журналы), электронные СМИ (Интернет, телевидение, радио)
ИНТЕГРАЦИЯ Информационно-коммуникационные технологии Рис. 5. Региональная информационно-коммуникационная система процесса инвестирования
В силу тесной взаимосвязи и взаимообусловленности процесса инвестирования с другими региональными социально-экономическими процессами его ИКС не может и не должна существовать изолированно от таких же систем этих процессов. Интегрируясь на мезоуровне, профильные (предметные, тематические) ИКС образуют ИКС регионов, которые в совокупности формируют национальную ИКС. В то же время, ИКС региона является надсистемой отраслевых и кластерных ИКС, а также ИКС муниципальных образований региона, которые, в свою очередь, формируются в результате интеграции ИКС хозяйствующих субъектов.
Если хотя бы один из элементов региональной экономики (предприятие, муниципалитет, отрасль, регион) утрачивает информационную состоятельность, то блокируются связи между другими элементами, становится невозможным развитие всей региональной системы. Данным утверждением автор уточняет иерархическую модель глобального информационного пространства, разработанную А.Э. Калининой, в которой не отражено обязательное сочетание предметной и уровневой интеграции информационных систем (рис. 6).
ак^кп^оснь"
15овень феде ¡ального округа]
ИКС федеральных округов
Мезоуровень]
регионов
"ропень муниципалы
II 1 ~) Микроуровень ________(предприятия и организации]
предприятии и организаций
1 - ИКС процесса инвестирования
/X - предметно_____ ) ориентированные
' ИКС
Региональная информационно-коммуникационная система (ИКС) процесса инвестирования
Мировая ИКС
Национальная ИКС
икс
муниципальных
образований
Рис. 6. Предметно-уровневая модель информационно-коммуникационной системы хозяйственных комплексов (составлено автором на основе иерархической модели глобального информационного пространства, разработанной А.Э. Калининой4)
ПРЕДМЕТНАЯ (ПРОФИЛЬНАЯ) ИНТЕГРАЦИЯ
4 Петрова, Е. А. Информационное развитие региона / О. В. Иншаков, М. Ф. Мизинцева, А. Э. Калинина, Е. А. Петрова - М.: Финансы и кредит, 2008. - С. 209.
Важным аспектом функционирования уточнённой модели является то, что профильные подсистемы ИКС региона, в силу тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности региональных процессов, не имеют четких границ и не могут функционировать независимо друг от друга. Обособленность инвестиционной, инновационной, финансовой, социальной и других ИКС обусловлена лишь тем, что каждая из них содержит только те сведения, которые соответствуют её профильной ориентации. Однако информационные ресурсы субъектов регионального рынка могут одновременно входить в состав нескольких информационно-коммуникационных систем.
Включение информационных ресурсов, принадлежащих участникам процесса инвестирования, в состав ИКС не должно носить обязательный характер. Её возможности обеспечивают продвижения инвестиционных проектов, поэтому инвесторы будут стремиться войти в её состав. Структурные подразделения органов власти, участвуя в формировании ИКС, обеспечивают прозрачность и открытость своей деятельности, а также формируют положительное восприятие властных структур среди населения и бизнеса.
Условием включения информационных ресурсов в состав ИКС является их соответствие определенным требованиям, соблюдение которых необходимо для её эффективного функционирования. В силу различия выполняемых в ИКС функций, требования должны различаться для официальных информационных ресурсов органов власти региона и бизнес-структур.
С учётом того что ИКС реализуется в среде Интернет, её основу формируют интернет-ресурсы, оценить которые с использованием рейтингов Института Развития Свободы Информации и Института развития информационного общества, не представляется возможным поскольку они не учитывают инвестиционный аспект регионального развития. Для оценки официальных информационных ресурсов, характеризующих региональный процесс инвестирования, автором разработаны соответствующие методические рекомендации (рис. 7).
1. Формирование перечня региональных информационных ресурсов Критерии отбора информационных ресурсов: официальный статус, инвестиционная направленность
♦
Критерий выбора: возможность создания необходимых
2. Выбор параметров оценки условии для получения структурированных и актуальных сведений и осуществления эффективных коммуникаций
»
3. Оценка значимости параметров Метод оценки: экспертное ранжирование
+
4. Формирование шкалы оценки Метод шкалирования: вербально-числовая шкала
*
5. Оценка информационного ресурса Минимальный балл - 1, максимальный балл - 3
Рис. 7. Этапы оценки региональных информационных ресурсов, характеризующих региональный процесс инвестирования
Результаты анализа (табл. 2) позволили сформулировать ряд принципиально важных, по мнению автора, выводов. Во-первых, большая часть субъектов РФ
не имеет инвестиционного информационного ресурса в сети Интернет. Во-вторых, регионы, в которых такой ресурс создан и поддерживается, рассматривают его как проект, направленный на создание благоприятного инвестиционного имиджа. В-третьих, информация слабоструктурирована, неактуальна, отсутствуют единые стандарты её представления. В-четвёртых, слабо реализована обратная связь с пользователем и возможность предоставления информационных услуг в режиме on-line.
Полученный в результате оценки рейтинг интернет-ресурсов, характеризующих процесс инвестирования, отражает низкую результативность действий региональных органов власти в решении задачи формирования информационной инфраструктуры процесса инвестирования.
Таблица 2
Результаты оценки (рейтинг) информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования в субъектах РФ_
№ Субъект РФ Суммарный балл* № Субъект РФ Суммарный балл*
1 Республика Бурятия 2,72 17 Воронежская область 1,95
2 Свердловская область 2,65 18 Хабаровский край 1,90
3 Республика Кабардино-Балкария 2,64 19 Калининградская область 1,87
4 Краснодарский край 2,54 20 Тамбовская область 1,82
5 Липецкая область 2,39 21 Республика Карелия 1,76
6 Тюменская область 2,29 22 Калужская область 1,75
7 Республика Дагестан 2,28 23 Чеченская Республика 1,70
8 Псковская область 2,22 24 Архангельская область 1,66
9 г. Санкт-Петербург 2,21 25 Ивановская область 1,53
10 Республика Северная Осетия-Алания 2,20 26 Нижегородская область 1,38
11 Волгоградская область 2,18 27 Пермский край 1,31
12 Ростовская область 2,15 28 Самарская область 1,28
13 Приморский край 2,12 29 г. Москва 1,21
14 Ставропольский край 2,11 30 Иркутская область 1,19
15 Удмуртская Республика 1,99 31 Новосибирская область 1,19
16 Республика Мордовия 1,96 32 Красноярский край 1,10
Примечание: * минимальный балл - 1, максимальный - 3 33 Тверская область 1,01
Детальное описание содержания параметров оценки, выбранных в соответствии с задачами интернет-ресурса в процессе координации, а также использование вербально-числовой шкалы, в которой для каждого из трех балов оценивания приведена соответствующая характеристика, позволяет идентифицировать проблемные аспекты функционирования отдельного интернет-ресурса и устранить их, в частности, используя пример более качественных ресурсов.
Для включения интернет-ресурсов других участников процесса инвестирования в состав ИКС автором предложено осуществлять их аккредитацию. Обязательствами аккредитуемого предприятия (организации) являются: поддерживать интернет-ресурс в актуальном состоянии, сообщать об изменениях, произошедших в названии и контактных данных.
Функция мониторинга инвестиционного интернет-пространства и координация работ, связанных с формирование ИКС и поддержанием её функционирования, должна быть возложена на организацию, выбранную по итогам конкурса, или подразделение региональной администрации. Сложность ИКС, её многофункциональность и многоаспектность предопределяют необходимость объединения усилий нескольких организаций. Регламентация их статуса, функций, прав и ответственности позволит значительно повысить результативность её функционирования.
4. Обоснована необходимость унификации Инвестиционного паспорта региона, предложены рекомендации по совершенствованию его структуры
На основании анализа отечественной практики (Институт прямых инвестиций, Институт экономики города и др.) и зарубежного опыта (Европейский Банк Реконструкции и Развития, Всемирный банк, Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям и др.) создания информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования территории, сформулирован вывод о необходимости унификации Инвестиционного паспорта региона (Паспорта) с целью эффективной организации работ по обработке сведений, экономии времени на их поиск для различных регионов, проведения межрегиональных сравнений, формирования целостного представления об инвестиционном процессе в стране.
Роль Паспорта в функционировании механизма координации процесса инвестирования заключается в создании условий для эффективного взаимодействия его участников при подготовке и реализации региональных инвестиционных проектов. Помимо комплексного информирования субъектов инвестиционной деятельности Паспорт обеспечивает структурирование активных и потенциальных региональных инвестиционных проектов и предложений, их продвижение на российском и международном рынке капитала с целью привлечения стратегически ориентированных внешних инвестиций, а также мониторинг инвестиционных процессов в регионе, протекающих в результате реализации стратегии региона и социально-экономических программ его развития. В его состав должны быть включены:
1. Сведения об инвестиционном потенциале и региональной политике в сфере инвестиций. В их представлении важно учитывать необходимость отражения стратегической направленности региональной политики в сфере инвестиций и наличие модернизационного потенциала (компонентов, определяющих возможность разработки и внедрения инноваций и осуществления модернизации).
2. Каталог региональных инвестиционных проектов, предложений, площадок. Обязательным условием включения инвестиционных проектов и предложений в каталог Паспорта является их соответствие стратегическим приоритетам развития региона. Инвестиционные проекты и предложения, не соответствующие данному критерию (консервативные и частично текущие), отклоняются либо передаются на корректировку и доработку.
Для отнесения инвестиционного проекта к той или иной категории следует включать в его описание сведения о характере планируемых инвестиционных мероприятий на предприятии и используемых производственных технологий (стр. 9). В отношении формата представления инвестиционного проекта автором предлагается, следуя зарубежной практике, размещать в Паспорте основные сведения
и краткое описание его содержания с указанием контактных данных, что позволит, обеспечить компактность информации и актуальное состояние каталога.
3. Комплекс показателей. Проведенный автором анализ Инвестиционных паспортов субъектов РФ показал, что при формировании состава показателей размещается либо их небольшое количество либо достаточно значительное. Минимальное количество показателей не позволяет обеспечить полноту описания процесса инвестирования. Размещение максимального количества во-первых, предполагает высокие затраты на обновление, во-вторых, неизвестно какой процент данных будет востребован пользователями.
Необходимость разработки методического подхода определения состава показателей осложняется значительным количеством участников процесса инвестирования, для каждого из которых необходимо построение дерева целей для выявления информационных потребностей. В связи с этим автором предложено включить в состав Паспорта показатели, отражающие результативность региональной политики в сфере инвестиций (стр. 15). Они комплексно характеризуют региональный процесс инвестирования в части источников инвестиционных ресурсов, направлений и результатов их использования и представляют интерес для всех участников региональных инвестиционных проектов.
Существующий в региональной практике подход к созданию Инвестиционных паспортов не обеспечивает полную реализацию функциональных возможностей взаимодействия участников процесса инвестирования и поэтому должен быть дополнен в части:
- использования унифицированного формата представления информации на странице Паспорта (текст, таблица или график, фото- и видео материалы, ссылки на соответствующие содержанию страницы интернет-ресурсы);
- применения предложенного в работе организационного регламента администрирования Паспорта, который устанавливает требования к его информационным компонентам и процедурам их обновления;
- осуществления интеграции различных видов информационных продуктов (брошюры, проспекты, видеоматериалы);
- внедрения геоинформационных систем, позволяющих визуализировать место реализации инвестиционного проекта, подготовки инвестиционной площадки и другую информацию о регионе (инфраструктура, недвижимость, объекты ЖКХ, участки на продажу и пр.) в привязке к географической карте и др.
Применение данных рекомендаций позволит сформировать на региональном уровне многофункциональный информационный ресурс, характеризующий процесс инвестирования и являющийся инструментом координации интересов власти, бизнеса и общества при подготовке и реализации инвестиционных проектов.
Общий вывод по работе: применение в региональной практике разработанных автором теоретических предложений и методических рекомендаций по формированию регионального механизма координации процесса инвестирования и его ресурсного обеспечения, позволит трансформировать его структуру в сторону усиления модернизационной направленности инвестиционных проектов посредством формирования у региональных структур комплексного видения процесса инвестирования и его влияния на устойчивость функционирования и развития региона в долгосрочной перспективе, что необходимо для осуществления результативной региональной политики.
III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки
РФ:
1. Саленко М.А. Инвестиционный процесс в регионе: информационно-коммуникационный аспект / М.А. Саленко // Известия Томского политехнического университета. - 2011. - № 6. - С. 16-20. (0,60 печ. л.).
2. Саленко М.А. Структура инвестиционного процесса в регионе / М.А. Саленко // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный научный журнал). - 2011. - № 6. (0,30 печ. л.).
3. Саленко М.А. Инвестиционный процесс в регионе как объект управления / М.А. Саленко // Вестник Томского государственного университета. - 2010. - № 333. -С. 129-132. (0,29 печ. л.).
4. Саленко М.А. Анализ эффективности инвестиционных процессов в регионе (на примере Томской области) / М.А. Саленко // Региональная экономика: теория и практика. -
2009. - № 38 (131). - С. 21-30. (0,80 печ. л.).
Статьи в других изданиях:
5. Саленко М.А. Инвестиционный интернет-портал - инструмент управления инвестиционными процессами в регионе / И.Е. Никулина, М.А. Саленко // Проблемы управления рыночной экономикой : межкаф. сб. науч. тр. под ред. И.Е. Никулиной, J1.P. Тухватулиной, Н.В. Черепановой. - Томск : Изд-во ТПУ, 2011. - С. 25-27. (0,5 печ. л., авт. - 0,30 печ. л.).
6. Саленко М.А. Методика оценки качества информационного и коммуникационного обеспечения инвестиционного процесса в субъектах РФ / М.А. Саленко // «INEM-2011» в сфере инноваций, экономики и менеджмента : сб. тр. 1-й веерос. (с междунар. участием) заоч. науч.-практ. конф. - Томск : Изд-во HTJ1, 2011. - С. 21-24. (0,40 печ. л.).
7. Саленко М.А. Возможности современных информационно-коммуникационных технологий в формировании и продвижении инвестиционного потенциала региона / М.А. Саленко // Фундаментальные проблемы модернизации экономики России : сб. тр. 7-й всерос. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и мол. ученых. - Томск : Изд-во ТПУ,
2010.-С. 89-92. (0,30 печ. л.).
8. Саленко М.А. Имидж региона: инвестиционный аспект / М.А. Саленко // Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика : сб. тр. 2-й междунар. науч.-практ. конф. - Курск : Изд-во КГУ, 2010. - С. 123-125. (0,10 печ. л.).
9. Саленко М.А. Разработка состава и структуры информационно-коммуникационного поля взаимодействия участников региональных инвестиционных процессов / М.А. Саленко // Известия Томского политехнического университета. Экономика. Философия, социология и культурология. - 2009. - Т. 315, вып. 6. - С. 65-69. (0,65 печ. л.).
10. Саленко М.А. Формирование системы показателей для информационно-коммуникационного поля взаимодействия участников инвестиционного процесса / М.А. Саленко // Актуальные вопросы экономических наук : сб. тр. 6-й всерос. науч.-практ. конф,- Новосибирск : Изд-во ЦРНС, 2009. - Ч. 2. - С. 200-201. (0,12 печ. л.).
11. Саленко М.А. Структурирование инвестиционных рейтингов региона (на примере Томской области) / М.А. Саленко // Энергия молодых - экономике России : сб. науч. тр. 10-й междунар. науч.-практ. конф. студентов и мол. учёных. - Томск : Изд-во ТПУ, 2009. - С. 118-120. (0,20 печ. л.).
12. Саленко М.А. Формирование информационно-коммуникационного поля взаимодействия участников инвестиционного процесса / И.Д. Блатт, М.А. Саленко // Системный анализ в проектировании и управлении : сб. мат-лов 10-й междунар. науч.-практ. конф. -СПб. : Изд-во СПбГПУ, 2008. - С. 23-24. (0,1 печ. л., авт. - 0,07 п. л.).
13. Саленко М.А. Структурирование описания инвестиционного потенциала региона для представления в Интернете / И.Д. Блатт, А.Н. Оленев, М.А. Саленко // Известия Томского политехнического университета. Экономика. Философия, социология и культурология. - 2008. - Т. 312, вып. 6. - С. 79-84. (0,4 печ. л., авт. - 0,15 печ. л.).
14. Саленко М.А. Управление инвестиционными процессами региона на основе современных информационных технологий / М.А. Саленко // Проблемы управления рыночной экономикой : межкаф. сб. науч. тр. под ред. И.Е. Никулиной, Л.Р. Тухватулиной, Н.В. Черепановой. - Томск : Изд-во ТПУ, 2008. - С. 25-27. (0,17 печ. л.).
15. Саленко М.А. Тенденции в развитии инвестиционных процессов Томской области / М.А. Саленко // Энергия молодых - экономике России : сб. науч. тр. 9-й междунар. науч.-практ. конф. студентов и мол. учёных. - Томск : Изд-во ТПУ, 2008. - С. 123-126. (0,10 печ. л.).
16. Саленко М.А. Структуризация содержания и форм мультимедийного представления инвестиционного потенциала и возможностей региона / И.Д. Блатт, А.Н. Оленев, М.А. Саленко, К.В. Чалкова // Системный анализ в проектировании и управлении : сб. мат-лов 9-й междунар. науч.-практ. конф. - СПб. : Изд-во СПбГПУ, 2007. - С. 75-76. (0,10 печ. л., авт. - 0,04 печ. л.).
17. Саленко М.А. Необходимость совершенствования информационной обеспеченности инвестиционного процесса в регионе (на примере Томской области) / М.А. Саленко // Евразийское пространство - Сибирь: перспективы развития, проблемы, решения : сб. мат-лов всерос. науч.-практ. конф. - Барнаул : Изд-во ИП Колмогоров, 2007. -С. 121-124. (0,12 печ. л.).
18. Саленко М.А. Необходимость формирования инвестиционного имиджа региона / М.А. Саленко // Совершенствование механизма хозяйствования в современных условиях : сб. мат-лов междунар. науч.-практ. конф. - Белгород : Изд-во БГТУ, 2006. - С. 45^17. (0,17 печ. л.).
Научное издание
Саленко Марина Александровна
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА КООРДИНАЦИИ ПРОЦЕССА ИНВЕСТИРОВАНИЯ
АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 14.11.2011. Формат 60x90 1/16 Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 5156
Отпечатано в ИПО БГУЭП
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Саленко, Марина Александровна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 12 В РЕГИОНЕ ПРОЦЕССА ИНВЕСТИРОВАНИЯ.
1.1. Развитие региональной системы в соответствии с приоритетами на- 12 циональной экономики.
1.2. Содержание региональной политики в сфере инвестиций.
1.3. Структура регионального процесса инвестирования.
ГЛАВА 2 МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА КООРДИНАЦИИ ПРОЦЕССА ИНВЕСТИРОВНИЯ.
2.1. Содержание и структура регионального механизма координации процесса инвестирования.
2.2. Ресурсное обеспечение координационной деятельности региональных органов власти в инвестиционной сфере.
2.3. Методика оценки региональных информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования.
ГЛАВА 3 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ И АКТИВИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОЦЕССА ИНВЕСТИРОВАНИЯ ПОСРЕДСТВОМ МЕХАНИЗМА ЕГО КООРДИНАЦИИ.
3.1. Оценка результативности региональной политики в сфере инвестиций на примере Томской области).
3.2. Формирование регионального механизма координации процесса инвестирования в Томской области.
3.3. Инвестиционный паспорт региона как инструмент координации процесса инвестирования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование регионального механизма координации процесса инвестирования"
Актуальность темы исследования. В соответствии с объективными закономерностями социально-экономического роста и долгосрочной стратегией развития, выход страны на траекторию устойчивого роста экономики и благосостояния общества возможен при условии модернизации экономики на основе технологических инноваций, в осуществлении которой ключевая роль принадлежит регионам. Реализация их новой стратегии развития требует привлечения экономических ресурсов, прежде всего инвестиционных.
Модернизационный потенциал частного бизнеса в силу последствий мирового финансового кризиса, низкой активности банков в кредитовании реального сектора экономики, неэффективной амортизационной политики, несовершенства налоговой системы и других причин, является недостаточным для расширения и реконструкции производства. Иностранные инвестиции, с учётом их текущей структуры и отраслевой направленности, не обеспечивают технологическое развитие экономики страны. В этой ситуации воз „• '.л'- V > I, „ « /' >>'„'< Г;* V г 41« »41 4,'«г?" (' „"'Г*» I >( н вестирования, так и регулирования им на всех уровнях власти.
Задачей органов власти региона должно стать развитие и активизация процесса инвестирования посредством рационального распределения ограниченных частных и бюджетных инвестиций в сторону увеличения доли инвестиционных проектов, обеспечивающих реконструкцию и модернизацию производства, и уменьшения количества текущих и консервативных, поддерживающих действующие производства на старых принципах или использующие устаревшие технологии.
Решение этой задачи в первую очередь зависит от скоординированно-сти созданных в достаточном количестве инструментов инвестиционной политики (особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы, региональные инновационные кластеры, механизм государственно-частного партнерства и т.д.) со стратегическими приоритетами субъектов федерации, по3 требностями и интересами бизнеса и общества. Усилить согласованность и взаимоувязку названных факторов процесса инвестирования возможно посредством формирования регионального механизма его координации, определяющего порядок взаимодействия региональных органов власти, инвесторов, реципиентов инвестиций и населения в процессе подготовки и реализации региональных инвестиционных проектов.
С целью достижения наилучшего результата формирование регионального механизма координации процесса инвестирования должно осуществляться с использованием научных методов и процедур, обеспечивающих объективность в выборе его составляющих, воспроизводимость в практике регионального инвестирования, функциональность и адаптивность для различных экономических условий и территориальных систем. Актуальность вопроса, его теоретическая и практическая значимость определили выбор темы и цель исследования.
Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты обозначенной в диссертационном исследовании проблемы формирования на региональном уровне механизма координации процесса инвестирования нашли отражение в/грудах отечественных и зарубежных ученых. ' -х-va^'v/'•>«■ «
Теоретические основы формирования региональных социально-экономических систем, регионального управления, стратегического развития территориальных систем мезоуровня и другие рассмотрены в работах А.Г. Гранберга, Е.А. Колодиной, В.Н. Лексина, A.C. Маршаловой, H. Н. Некрасова, И.Е. Никулиной, A.C. Новосёлова, В.Ю. Рогова, И.В. Рощиной, В.И. Са-марухи, A.B. Самарухи, Т.В. Светник, Л.Г. Соколовой, Р.И. Шнипера, А.Ф. Шуплецова и других учёных-регионалистов.
Комплексное представление о содержательной стороне, проблемах и перспективах инновационной модернизации экономики российских регионов сформировано трудами известных российских учёных-экономистов и общественных деятелей такими как В.А. Лось, C.B. Глазьев, В.П. Дасковский, М.Д. Делягин, В.М. Полтерович, С.С. Сулакшин и др.
Специфика, предметное содержание, условия функционирования и развития процесса инвестирования в экономических системах мезоуровня раскрыты в работах В.Д. Андросова, В.П. Жданова, Б.К. Злобина и JI.B. Пла-ховой, В.В. Кистанова, Ю.А. Корчагина, Ф.С. Тумусова, И.В. Фроловой, A.A. Чеченова и др.
Особенности, приоритеты и механизмы региональной политики в сфере инвестиций, принципы формирования инвестиционной стратегии и региональных инвестиционных программ, а также инвестиционные аспекты межрегионального взаимодействия рассмотрены в трудах Е.М. Бухвальда, В.В. Бурова, Н.С. Косова, С.А. Лютикова, H.A. Кашиной, О.В. Кузнецовой, В.И. Маколова, К.В. Хартановича, A.JI. Шушарина и др.
Повсеместная информатизация современной экономики, активное использование информационно-коммуникационных технологий во всех сферах бизнеса привлекли к этим вопросам закономерный интерес учёных, занимающихся вопросами регионального развития.
Существенный вклад в изучение информационной составляющей функционирования региональных систем внесли Е.В. Балацкий, Т.В. Заку-пень/ А.Э. Калинина, М.Ф. Мизинцева, Е.А. Петрова и др. Вопросы информационного сопровождения реализации региональных инвестиционных проектов рассмотрены Ю.А. Корчагиным, К.В. Балдиным и О.В. Коробовой.
Решая широкий спектр задач функционирования в регионе процесса инвестирования, авторы без должного внимания оставляют вопросы его координации на региональном уровне. Функция координации является одной из основных в процессе управления инвестиционной деятельностью в регионе однако изучению её теоретических аспектов в современной научной литературе не уделено должного внимания.
Следует отметить также, что в трудах учёных, занимающихся исследованием инвестиционных аспектов развития регионов, крайне редко встречаются разработки по внедрению современных информационнокоммуникационных технологий в деятельность региональных органов вла5 сти. Необходимость комплексного подхода к исследованию проблемы развития и активизации процесса инвестирования определили цель и направление исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и методических рекомендаций по формированию регионального механизма координации процесса инвестирования.
Достижение поставленной цели предусматривает решение следующего комплекса взаимоувязанных задач:
- на основании анализа отраслевой, воспроизводственной, технологической и видовой структуры процесса инвестирования в стране и регионах оценить его модернизационную и инновационную направленности;
- дополнить группировку региональных инвестиционных проектов по степени их влияния на социально-экономическое развитие региона в зависимости от характера, предложенную А.П. Черниковым;
- обосновать необходимость формирования регионального механизма координации процесса инвестирования, определить его ресурсное обеспечение;
- предложить рекомендации по формированию региональной информационно-коммуникационной системы процесса инвестирования, уточнить направления интеграции информационных систем в модели глобального информационного пространства, разработанной А.Э. Калининой;
- разработать методические рекомендации для оценки региональных информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования;
- обосновать необходимость унификации Инвестиционного паспорта региона, определить его структуру и функциональные возможности во взаимодействии участников инвестиционного процесса;
- разработать методические рекомендации по применению показателей унифицированного Инвестиционного паспорта региона для оценки результативности региональной политики в сфере инвестиций.
Объект исследования: процесс использования экономических ресурсов региона, направляемых на расширение и модернизацию производства (процесс инвестирования).
Предмет исследования: способы координации процесса инвестирования в регионе.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования предполагает зависимость развития и активизации процесса инвестирования от наличия регионального механизма его координации.
Область исследования диссертационной работы соответствует Паспорту специальностей ВАК: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»: «п. 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. >%■ Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».
Теоретико-методологической основой исследования послужили на-7 ч } учные труды отечественных ученых, специалистов и экспертов в области ре-,ч' гиональной экономики, теории устойчивого и инновационного развития, регионального инвестирования, а также научные разработки по вопросам формирования и использования информационных технологий, систем, интернет-коммуникаций. Методологической основой исследования послужили методы и инструменты научного познания: системный и ситуационный подходы, структурный, статистический анализ и экспертные оценки.
Информационная база исследования. В диссертационной работе использованы статистические издания Федеральной службы государственной статистики России и её территориального органа по Томской области, отчётные и аналитические материалы Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Стратегии и Программы социально-экономического развития субъектов РФ, периодическая и специальная 7 литература, информационные ресурсы глобальной сети Интернет, материалы обследований независимых российских и зарубежных рейтинговых агентств и другие источники.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением законодательных актов РФ и её субъектов, анализом и использованием положений научных трудов отечественных учёных по исследуемой проблематике, анализом статистических данных, отчётной информации органов исполнительной власти и других источников. Существенное значение в информационно-эмпирической базе исследования имеют результаты, полученные в рамках выполнения исследований по гранту Министерства образования и науки РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики» 2011 гг. (ФБ 10 № РНП.2.1.3/9743).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических предложений и методических рекомендаций по развитию и активизации в регионе процесса инвестирования посредством формирования механизма его координации.
Элементы научной новизны заключаются в следующем:
1. Для оценки степени влияния региональных инвестиционных проектов на социально-экономическое развитие региона предложено осуществлять их группировку в зависимости от характера (реконструкция, модернизация, новое строительство) и новизны технологий, используемых в процессе их реализации.
2. Обоснована необходимость функционирования на региональном уровне механизма координации процесса инвестирования на основе идентификации интересов его участников (власть, бизнес, общество) и осуществления регулирующих воздействий на их взаимоотношения с целью согласования и увязывания интересов с проблемами социально-экономического развития региона.
3. Разработаны методические рекомендации для оценки региональных информационных ресурсов, позволяющие на основе многокритериального выбора параметров оценивания, их экспертного ранжирования и использования вербально-числовой шкалы, составить рейтинг их качества, который может рассматриваться как индикатор результативности действий региональных органов власти в инвестиционной сфере.
4. Введено понятие «региональная информационно-коммуникационная система процесса инвестирования» как структурированная совокупность информационных ресурсов, характеризующих процесс инвестирования, и интегрированных с использованием информационно-коммуникационных технологий в единую информационную площадку с целью создания условий для осуществления координации.
Апробация и внедрение результатов работы. Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования обсуждались на различных научных семинарах, международных и всероссийских научно
• *'Г:'«? й * ' v-,; ' ,/Í /I а ,\> < < практических конференциях: «Системный анализ в проектировании и управлении» (Санкт-Петербург, 2007, 2008); «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2009); «Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика» (Курск, 2010); «Фундаментальные проблемы модернизации экономики России» (Томск, 2010); «INEM-2011 в сфере инноваций, экономики и менеджмента» (Томск, 2011).
Результаты научного исследования в части разработанных рекомендаций по использованию возможностей информационно-коммуникационной системы в реализации региональной политики в сфере инвестиций, а также применению организационного регламента ведения Инвестиционного паспорта используются в Департаменте инвестиций Администрации Томской области (справка о внедрении). Методика определения состава показателей
Инвестиционного паспорта применена Советом муниципальных образований 9
Томской области при разработке информационного ресурса «Инвестиционный паспорт муниципального образования» (справка о внедрении).
Отдельные результаты диссертационного исследования, отражающие содержание работы, использованы автором при проведении научно-исследовательских работ по гранту Министерства образования и науки РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук: «Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики», тема ФБ-10, шифр гранта РНП. 2.1.3/9743, Иркутск, 2011г.
Методика анализа информационных ресурсов региона в сети Интернет, позволяющая оценить их качество, используется ООО «Симэкс-Т» (справка о внедрении) для мониторинга и аудита регионального интернет-пространства. Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в отчетах ООО «Симэкс-Т» по проекту «Разработка и сопровождение интернет-портала «Мультиязычный инвестиционный паспорт Томской области» Администрации Томской области. Теоретические положения и практические материалы исследования использованы при проведении занятий по дисциплине «Государственное и муниципальное управление» для магистрантов специальности «Государственное и муниципальное управление» ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (справка о внедрении).
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 17 научных работах общим объемом 5,9 печ. л. в том числе авторских 4,5 печ. л., из которых 4 - в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы развивают и дополняют теоретические исследования отечественных учёных по вопросам развития в регионе процесса инвестирования в условиях реализации стратегии модернизационного развития страны. Исследование теоретических основ формирова
10 ния регионального механизма координации процесса инвестирования расширяет представление о формах взаимодействия региональных органов власти, бизнеса и общества при реализации региональных инвестиционных проектов. Изучение теоретических аспектов создания региональной информационно-коммуникационной системы процесса инвестирования расширяет представления о роли и месте информации в решении задач регулирования социально-экономическими процессами в регионе.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке способов развития и активизации в регионе процесса инвестирования посредством формирования региональной информационно-коммуникационной системы, а также применения показателей Инвестиционного паспорта региона для оценки эффективности региональной политики в сфере инвестиций. Внедрение методических разработок в практику работы региональных органов власти позволит обеспечить координацию в регионе процесса инвестирования, усилить согласованность их действий с приоритетами стратегического развития, реальными потребностями и интересами бизнеса и общества, повысить эффективность реализации региональной по»>' *'•" ' ' ' ' *" ?{«■>''■ ' >•'> ■ • ' ЧУ''**} литики в сфере инвестиций. ' '
Предложенные в работе теоретические и методические положения могут быть использованы при преподавании дисциплин «Региональная экономика» и «Государственное и муниципальное управление», а также курсов и программ повышения квалификации по использованию современных информационных технологий в системе подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих.
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 194 наименования, и 5 приложения. Основной текст диссертации изложен на 176 страницах машинописного текста, иллюстрируется 21 рисунком, 22 таблицами.