Инвестиционная политика государства в социальной сфере и её влияние на экономическую безопасность тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инвестиционная политика государства в социальной сфере и её влияние на экономическую безопасность"

На правах рукописи

КАРАПЕТЯН АРТУР АШОТОВИЧ

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ (на примере Республики Армения)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003174697

Работа выполнена на кафедре Менеджмента инвестиций и инноваций ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им Г В Плеханова»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Гончаренко Людмила Петровна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Гарнов Андрей Петрович

доктор экономических наук, профессор Васильев Геннадий Анатольевич

Ведущая организация

«Центр исследований инвестиционного рынка» при Минэкономразвития РФ

Защита состоится «09» ноября 2007 г в 13 00 часов на заседании диссертационного совета К 212 196 03 при ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им Г В Плеханова» по адресу 115998, г Москва, Стремянный пер д 36, корп 3, ауд 214

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им Г В Плеханова»

Автореферат разослан «08» октября 2007 г Ученый секретарь

диссертационного совета К 212 196 03

кандидат экономических наук, доцент

С В Малинин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Провозглашение независимости и необходимость создания основ для развития принципиально новых экономических отношений ставит перед Республикой Армения глобальные задачи определения достойного места на политической и экономической карте мира Эти задачи не могут быть решены без стабилизации социально-экономического, политического положения и устойчивого развития страны Это требует проведения адекватной государственной экономической политики, обеспечивающей высокую инвестиционную активность, достижения такого уровня экономической безопасности, который позволит занять Республике Армения достойное место в мире Для достижения необходимого и достаточного уровня экономического развития страны, обуславливающего соответствующий уровень экономической безопасности, необходимо определить основные приоритеты развития экономики Республики Армения Уровень таких мероприятий должен соответствовать масштабу государства, так как на сегодняшнем этапе экономического развития Республики Армения положительные сдвиги в активизации инвестиционной деятельности в стране возможны лишь на едином (государственном) уровне Степень развития частного сектора в Республике Армения в настоящее время не сможет в полной мере обеспечить решение таких стратегических задач, что говорит о необходимости разработки единой государственной инвестиционной политики, направленной на повышение уровня экономической безопасности Республики Армения В первую очередь разработка макроэкономических мер по обеспечению экономической стабильности касается социальной сферы, как наименее защищенной и недостаточно привлекательной для частных инвестиций К социальной сфере относятся отрасли, отвечающие за качество и уровень жизни населения, такие как образование, здравоохранение, охрана труда и пр К основным проблемам социальной сферы в Республике Армения, как и во многих других странах, следует отнести так же проблемы занятости населения, демографические проблемы, вопросы, касающиеся обеспечения населения жильем и пр

Решение проблемы выявления основных приоритетов развития социальной сферы страны и разработка мер по достижению поставленных целей и решению вопросов, возникающих в ходе развития экономики страны, представляет собой важную народнохозяйственную задачу

Настоящее исследование ввиду отсутствия в Республике Армения наработанных подходов к этой комплексной, общегосударственной задаче представляется весьма своевременным и актуальным Данное диссертационное исследование в силу теоретических и прикладных разработок может занять свою нишу в сфере исследований современных особенностей развития молодого суверенного государства, каковым является Республика Армения, в области изучения основных взаимосвязей макроэкономических процессов, таких как развитие социальной сферы и формирование инструментов государственной инвестиционной политики, направленных на ее поддержание

Степень научной разработанности проблемы. Задачи инвестиционной политики и экономической безопасности связаны с повышением эффективности государственного управления, решением проблем социально-экономического положения страны В России создана развитая методологическая база и проведено множество глубоких научных исследований, в которых принимали участие следующие ученые Абалкин Л И , Бадалов Л М , Глазьев С Ю , Гончаренко Л П, Илларионов А Н , Кожевников

Р А , ¡Олейников ЕА|, Попов В А , Сенчагов В К , Тихомиров Н П и др В Республике Армения задачи инвестиционной политики главным образом связаны с созданием условий для привлечения инвестиций на микроуровне Сюда можно отнести исследования таких ученых как Аршакян А , Гушчян А , Киракосян Г и др, в то время как практически отсутствуют исследования в области изучения взаимосвязи активности инвестиционной деятельности и обеспечении экономической безопасности на макроуровне

Цель и задачи диссертационной работы. Цель исследования состоит в разработке мер I осударственной инвестиционной политики Республики Армения направленных на развитие социальной сферы

Цель исследования определила постановку и решение в диссертационном исследовании следующих задач

1 Определить взаимосвязь между инвестиционной активностью и динамикой основных социально-экономических показателей

2 Определить основные показатели, отражающие уровень экономической обеспеченности в социальной сфере с учетом сложившейся социально-экономической ситуации и основных стратегических документов Республики Армения

3 Определить основой приоритет развития социальной сферы Республики Армения и основную меру по решению данной проблемы.

4 Разработать и обосновать систему основных мероприятий инвестиционной политики государства, развивающих основное приоритетное направление

Объектом исследования является социальная сфера экономики Республике Армения

Предметом исследования является государственная инвестиционная политика в социальной сфере, направленная на укрепление экономической безопасности Республике Армения

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, основные положения современной экономической теории, нормативные материалы и тп В работе использованы правовые и нормативные акты, законы Республики Армения, нормативные акты министерств и ведомств, обзоры, материалы периодической печати В процессе исследования применялись методы аналитического, сравнительного анализа, экономико-математические приемы, статистические методы обработки данных и др.

Информационную базу исследования составили материалы и документы статистической отчетности по основным макроэкономическим показателям, развитию социальной сферы, динамике инвестиционных процессов

Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретической разработке и практическом внедрении мер инвестиционной политики Республики Армения, направленной на развитие социальной сферы

Основные научные результаты, выносимые на защиту, состоят в следующем

- Определена взаимосвязь между инвестиционной активностью и динамикой основных социально-экономических показателей (уровень безработицы, денежные доходы населения, уровень рождаемости), что позволит увеличить поток инвестиций на развитие социальной сферы

- Определена основная система показателей, характеризующих состояние экономической обеспеченности в социальной сфере, основанных на реальной статистической базе С учетом их динамики выявлены основные тенденции развития социальной сферы

- Сформулирован основной приоритет в развитии социальной сферы -повышение рождаемости и основная мера по решению данной проблемы -повышение доступности жилья с помощью развития ипотеки

- Определены основные мероприятия государственной инвестиционной политики (учреждение государственного ипотечного банка) в области развития рынка ипотечного кредитования как одного из основных направлений, укрепляющих уровень экономической безопасности в социальной сфере Рассчитана и обоснована эффективность его функционирования

Теоретическая и практическая значимость исследования Предложенные в исследовании методические и организационные аспекты разработки государственной инвестиционной политики позволяют более эффективно использовать государственные (материальные, финансовые, трудовые и т п) ресурсы Республике Армения, что, в конечном счете, повышает уровень экономической безопасности страны в социальной сфере, делает ее более защищенной от внешних и внутренних угроз

Апробация работы Основные положения, теоретические и практические аспекты исследования обсуждались на Международных Плехановских чтениях в 2006-2007 годах, а также были опубликованы в научных журналах по проблемам экономики Разработанные методические материалы были приняты к внедрению в Минэкономразвития Республики Армения

Публикации. Основные положения диссертационного исследования получили отражения в 4 опубликованных статьях общим объемом 1,7 пл, в том числе в одном из научных журналов, входящий в список ВАК

Структура и объем диссертации Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, и приложений Основной объем работы составляет 122 страниц основного текста, 23 таблиц, 3 рисунка, 1 диаграмма, 102 наименований библиографических источников и 12 приложений

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется состояние и степень научной разработанности проблемы, формулируется цель и задачи диссертационной работы Так же во введении определяется объект и предмет диссертационного исследования, его информационная база, теоретические и методологические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость

В первой главе «Роль и значение инвестиционной политики в обеспечении экономической безопасности в социальной сфере» рассмотрены основные понятия теории инвестиций, роль инвестиций в государственном регулировании экономики, основные теоретические положения экономической безопасности Определена взаимосвязь активности инвестиционной деятельности и уровня социально-экономического развития Республики Армения

Во второй главе «Анализ инвестиционной деятельности и обеспечение экономической безопасности в социальной сфере Республики Армения» автором проанализирована инвестиционная деятельность, осуществляемая в Республике Армения, проведен анализ зарубежного опыта государственного регулирования социальной сферы, в частности рассмотрены приоритетные национальные проекты, реализуемые на территории Российской Федерации и социальные программы, направленные на повышение уровня жизни в США Рассмотрены основные направления государственной инвестиционной политики в социальной сфере Республики Армения, основные стратегические документы, например, принятая Правительством РА «Стратегическая программа преодоления бедности» (СППБ)

В третьей главе диссертационного исследования «Обеспечение экономической безопасности Республики Армения в социальной сфере с помощью государственной инвестиционной политики» с учетом основных стратегических документов о социально-экономическом развитии Республики Армения определены основные показатели экономической безопасности в социальной сфере, выявлен основной приоритет развития социальной сферы, разработан экономический механизм реализации государственной инвестиционной политики (организационно-экономический механизм учреждения и функционирования государственного ипотечного банка) в целях укрепления экономической безопасности Республики Армения в социальной сфере

В заключении диссертации содержатся основные выводы и рекомендации по результатам проведенного исследования

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

В первой главе автором рассмотрены предмет и объект исследования Независимые государства столкнулись с новыми вызовами и угрозами, когда историческая и географическая реальность обусловили особенности вхождения бывших республик в переходный период Война в Нагорном Карабахе и действующая до сих пор блокада стали отправными условиями, при которых началось становление независимой Армянской государственности Для Армении, которая не имеет богатых сырьевых и энергетических ресурсов, отрезана от морских и железнодорожных путей, чрезвычайно важным становится аккумуляция собственных средств и их эффективное использование

Анализ официальных документов показал, что инвестиционной деятельности в Республике Армения в настоящее время посвящены два официальных документа, первый из которых разработали в Министерстве финансов и экономики (Программа среднесрочных государственных расходов), а второй - в Министерстве экономического развития и торговли (Концепция инвестиционной политики) республики Наличие двух документов на уровне

постановлений правительства - признак отсутствия единства финансовой, денежно-кредитной и налоговой политики.

Следует особо подчеркнуть, что в документах, посвященных инвестиционной деятельности, не учитывается влияние инвестиций на социально-экономическое развитие страны. На сегодняшнем этапе экономического развития Армении положительные сдвиги в активизации инвестиционной деятельности в стране возможны лишь при активном участии государства Здесь одной из важнейших задач государства является обеспечение экономической безопасности в социальной сфере, так как в основе эффективной стабильной экономики лежит благополучие граждан Главным механизмом регулирования здесь выступает система мер государственной инвестиционной политики, так как особенностью социальной сферы является низкая рентабельность данной отрасли по сравнению с другими отраслями, что говорит о низкой инвестиционной привлекательности для частных инвесторов

Автором в первой главе сделана попытка определить взаимосвязь между активностью инвестиционной деятельности и уровнем социально-экономического развития

Основной взаимосвязью между активностью инвестиционной деятельности и уровнем социально-экономического развития, на наш взгляд, является зависимость роста основных макроэкономических показателей, отражающих динамику развития социальной сферы и темп роста инвестиций в основной капитал

Выберем несколько показателей и сопоставим их динамику и темп роста инвестиций в основной капитал Такими показателями, на наш взгляд, являются темп роста валового внутреннего продукта (ВВП), изменение денежных доходов населения, уровень инфляции, уровень безработицы Рассмотрим их динамику в таблице 1

Как видно из таблицы 1, за последние пять лет наблюдались положительные (по отношению к предыдущему году) темпы прироста капитальных вложений в Республике Армения

Таблица 1

Темп роста объемов капитальных вложений и основных макроэкономических показателей, в % к предыдущему году

2002 2003 2004 2005 2006

Капитальные вложения 150 142 116 157 140

ВВП 116 119 117 118 119

Уровень безработицы 103 93 95 85 84

Денежные доходы населения 103 116 109 105 110

Уровень инфляции 101,1 104,7 107,0 100,6 102,9

Параллельно с этим наиболее высокие темпы прироста из выбранных показагелей были характерны для денежных доходов населения и объема ВВП Прирост инфляции был незначительный за рассматриваемый период, уровень безработицы существенно снижался Эти данные позволяют нам сделать предположение о том, что уровень экономического развития, и, конкретно, уровень экономического развития в социальной сфере напрямую связан с инвестиционной активностью, которая выражается в темпах роста и в объемах капитальных вложений экономику страны

Во второй главе автором проведен анализ инвестиционной активности в Республике Армения, изучен зарубежный опыт, проведен анализ состояния социальной сферы республики

Опыт развитых стран показывает, что для обеспечения стабильного экономического роста удельный вес инвестиций по отношению к ВВП должен составить 25-30% Одновременно с этим отечественные ученые считают, что для сохранения 6-7% годового роста ВВП, объемы валовых инвестиций по отношению к ВВП должны составить 30-33%

Рассмотрим динамику и структуру инвестиционной деятельности (капитальных вложений) в Республике Армения, а так же динамику объема ВВП (табл 2)

На основе проведенного в исследовании анализа выявлено, что, несмотря на то, что за последние три года имеет место существенное увеличение объемов строительства, этих объемов еще не достаточно при сравнении с объемами ВВП

Таблица 2

Структура капитальных вложений и динамика объема ВВП

Показатели 2002 г 2003 г 2004 г 2005 г 2006 г

Объем ВВП, в рыночных ценах, млрд драмов 1175,9 1362,5 1624,6 1907,9 2244,0

Капитальные вложения, млрд драмов 110,4 166,6 237,8 276,4 435,1

в том числе за счет средств государственных 10,2 7,5 10,8 19,5 33,6

негосударственных 100,2 159,1 227,0 256,9 401,5

из них населения 37,8 71,6 131,7 161,1 265,3

Доля капитальных вложений в ВВП, % 9,39 12,23 14,64 14,49 19,39

Участие государства в финансировании капитального строительства находится на низком уровне

Установлено, что государство в инвестиционной деятельности главным образом делает акцент на формировании необходимых условий для осуществления как внутренних, так и внешних инвестиций Государству отводится роль стратегического инвестора, финансирующего низкорентабельную, но приоритетную, с точки зрения экономической безопасности, социальную сферу экономики Армении

Во второй главе автором так же рассмотрен опыт формирования и реализации государственной социальной политики в России и США

Основными приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе являются приоритетные национальные проекты «в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса

В США все более важной функцией государства становится его роль в выработке и реализации национальных приоритетов, в том числе в социально-экономической сфере Государство помогает (из бюджетных средств) наиболее нуждающимся категориям населения США - пенсионерам, имеющим доход ниже установленного уровня, ветеранам, инвалидам, слепым; несовершеннолетним детям из бедных по американским стандартам семей. Предусматриваются следующие основные программы помощи денежная,

" Примечание здесь и далее расчет ведется в национальной валюте Республики Армения - в драмах Курс драма к доллару по данным Центробанка Армении в 2001 году составил 555,1 драмов за доллар, в 2002 г - 573,4, в2003 г - 578,8,в2004г - 533,5, в 2005 г - 457,7, в 2006 - 416,0 драмов за доллар

медицинская, продовольственная, в оплате жилья, в получении образования и переквалификации

Анализ состояния социальной сферы Республики Армения показал, что одной из основных угроз экономической безопасности и проблем социально-экономического развития является снижение рождаемости С позиций формулировки основного приоритета инвестиционной политики государства главным представляется вопрос оценки потенциально возможных рождений, исходя из общего количества живущего ныне в стране населения

С этой целью параллельно следует рассмотреть также определенные сравнительные данные Для этого предлагается сопоставить данные удельного веса трудоспособного населения с общим количеством населения с соответствующими данными количества рожденных С этой целью составлена таблица 3

Таблица 3

Общее количество населения, в том числе трудоспособное население и

количество рожденных

Годы Все В том числе Количество

население трудоспособное рожденных

(тыс чел) население (тыс чел)

уд вес % тыс чел

1970 2491,9 48,2 1201,1 55,7

1979 3037,3 57,3 1740,4 69,2

1989 3304,8 56,2 1857,3 75,3

2003 3210,3 38,6 1240,1 32,2

2004 3212,2 38,5 1236,4 35,5

2005 3215,7 37,2 1196,5 37,5

2006 3219,4 37,4 1203,3 37,5

В первую очередь, данные таблицы показывают, что имеет место деформация в составе населения Удельный вес трудоспособного населения с 57,3% в 1979г и 56,2% в 1989г сократился и в 2006г составляет 37,4% всего количества населения

Если исходить из того, что трудоспособное население в 2006г составляет 64,8% того же количества, то, распространив эту долю на количество рожденных детей в 1989г возможное количество рождений в стране может составить 48,8 тысяч Применив то же самое к данным 1979г, получится, что

трудоспособное население 2006г составляет 69,1%, а возможное количество рождений может составить 47,7 тысяч Таким образом, с определенной долей условности можно полагать, что при прочих равных условиях в стране могло бы родиться 45,0-50,0 тысяч детей против 37,5 тысяч рождений, имевших место в 2006г

Обеспечение условий для рождений этого условно-расчетного количества детей и является важным приоритетом экономической политики. Инвестиционная политика государства должна быть подчинена этой цели как минимальному условию обеспечения экономической безопасности в социальной сфере

В третьей главе диссертационного исследования автором определены основные показатели характеризующие состояние экономической обеспеченности в социальной сфере Республике Армения, определен основной приоритет в развитии социальной сферы - повышение рождаемости и основная мера по решению данной проблемы — повышение доступности жилья с помощью развития ипотеки

Предложен организационно-экономический механизм учреждения специализированного государственного ипотечного банка как одно из основных направлений, укрепляющих уровень экономической безопасности в социальной сфере Республике Армения

В имеющейся системе, выбранных для мониторинга СППБ в целях отражения степени экономической безопасности находится 177 показателей На наш взгляд, такое количество показателей, предложенных в СППБ кажется неудобным и громоздким для эффективного оперативного мониторинга Это обусловлено еще и тем, что официальный источник статистической информации - Национальная Статистическая Служба Республики Армения (Армстат) не дает достаточное количество информации в открытом доступе для возможности экспертной оценки уровня экономической безопасности в социальной сфере Армении

Для более эффективного и наглядного, по нашему мнению, отображения ситуации возьмем четыре группы и на основании показателей, содержащихся в этих группах согласно СППБ, самостоятельно определим для них основные

показатели, которые будут характеризовать состояние экономической обеспеченности в социальной сфере Республики Армения

Общая система показателей экономической обеспеченности в социальной сфере представлена на рисунке 1

Основные показатели экономической обеспеченности в социальной сфере

Основные Основные Основные Основные

показатели показатели показатели показатели

демографичес- образования здравоохра- обеспеченнос-

кой ситуации и нения ти жильем

уровня жизни

1 Численность 1 Число 1 Численность 1 Средняя

населения государственных врачей всех обеспеченность

2 Естественный дошкольных специальностей населения жильем,

прирост учреждений 2 Численность м2 общей площади

3 Ожидаемая 2 Число среднего на одного жителя

продолжительность государственных медицинского 2 Жилищный

жизни общеобразовательны персонала фонд, на конец

4 Уровень х школ 3 Число больничных года, тыс м2

безработицы 3 Численность учреждений 3 Число семей

5 Реальные учителей, 1000 4 Число больничных (включая

денежные доходы человек коек одиночек),

населения, % к 4 Число 5 Число коек для улучшивших

предыдущему году государственных больных детей (переселенных в

6 Среднемесячная высших учебных новые квартиры)

номинальная заведений жилищные условия

заработная плата 5 Численность

7 Средний размер студентов, тыс чел

назначенных пенсий 6 Численность

8 Минимальный профессорско-

размер пенсии, преподавательского

9 Минимальный персонала (штатный

размер установпенной персонал)

заработной платы

10 Ли нии бедности

Рис. 1. Основные показатели экономической обеспеченности в социальной сфере

Это группы, описывающие следующие приоритетные направления социальной сферы

1 Демографическая ситуация и уровень жизни,

2 Образование,

3 Здравоохранение,

4 Основные общественные услуги и квартирные условия

Выбор данных показателей был обусловлен двумя критериями

1 Соответствие государственному стратегическому документу развития социальной сферы Республики Армения «Стратегическая программа преодоления бедности» (СППБ)

2 Наличие показателя в ежегодных статистических отчетах Национальной Статистической Службы Республики Армения, для возможности проведения оперативного мониторинга

Рассмотрим данные четыре группы показателей более подробно (табл 4,5,6,7)

Таблица 4

Основные показатели демографической ситуации и уровня жизни

Показатели 2002 г 2003 г 2004 г 2005 г 2006 г

Численность населения, всего на конец года, 1000 человек* 3212,9 3210,3 3212,2 3215,8 3219,2

Естественный прирост чел на 1000 населения 2,5 3,1 3,1 3,7 3,5

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет 73,1 73,0 72,9 73,4 73,5

Уровень безработицы % 10,4 10,8 10,1 9,6 8,2

Реальные денежные доходы населения, % к предыдущему году 103,0 116,1 109,6 105,2 110,4

Среднемесячная номинальная заработная птата, драмов 24483 27324 34783 43445 52060

Среднемесячная номинальная заработная плата работникам социальной сферы, • здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение 13045 15002 13070 19770 27848

• образование 12659 15016 19293 29164 38636

• культура 11604 12189 16350 19798 27897

Средний размер назначенных пенсий, драмов 4574 5748 7452 8842 9805

Минимальный размер пенсии, драмов 3000 3000 3000 3000 4000

Минимальный размер установленной заработной платы, драмов 5000 5000 5000 13000 13000

Линии бедности Экстремальная (продовольственная) линия бедности, драмов 10246 10441 11662 12467

Общая линия бедности, драмов 16989 17299 18541 19373 -

* Примечание численность населения Армении в 1989 году составляла 3448,6 тыс чел , в 1995 году — 3260,3 тыс чел , в 1998 гочу - 3238,2 тыс чел, что говорит об обшей негативной тенденции сокращения численности населения, которая начала меняться лишь с 2004 года

По данным таблицы 4, можно сказать следующее Рост численности населения наблюдается только в последние три года, при том что до распада СССР и начале 90-х годов численность населения значительно превышала

тенденции к росту, а эти показатели являются основными индикаторами стабильности и отсутствия угроз в социальной сфере

Уровень жизни населения на сегодняшний день достаточно низкий Это подтверждает тот факт, что уровень пенсий значительно ниже уровня средних зарплат (около 5 раз) и находится ниже экстремальной (продовольственной) линии бедности Среднемесячная номинальная заработная плата работников социальной сферы находится на уровне общей линии бедности Темп роста доходов населения нестабилен год от года

Таблица 5

Основные показатели образования

Показатели 2002 2003 2004 2005 2006

Число государственных дошкольных учреждений 712 681 682 637 623

Число государственных общеобразовательных школ 1444 1481 1439 1400 1427

Численность учителей, тыс чел 55,1 54,3 46,0 43,3 41,7

Число государственных высших учебных заведений 20 20 20 20 22

Численность студентов, тыс чел 47,4 54,1 55,9 62,5 73,7

Численность профессорско-преподавательского персонала (штатный персонал), тыс чел _ _ 6628 6884 7152

Анализируя показатели образования (табл 5) , можно сказать, что негативной тенденцией является снижение числа государственных дошкольных учреждений и государственных общеобразовательных школ На 25% за последние 5 лет снизилась численность учителей Положительным фактом можно считать увеличение числа государственных высших учебных заведений и численности профессорско-преподавательского персонала, однако это происходит несоизмеримо увеличению численности студентов (более чем в 1,5 раза), что говорит о резком увеличении нагрузки

Таблица 6

Основные показатели здравоохранения

Показатели 2002 2003 2004 2005 2006

Численность врачей всех специальностей, тыс чел 11529 11508 11728 11396 12307

Численность среднего медицинского персонала, тыс чел 20431 19257 18379 17874 18364

Число больничных учреждений 142 135 137 140 145

Число больничных коек 16157 13968 14208 14259 14353

Число коек для больных детей 2374 1793 1780 1818 1683

По основным показателям здравоохранения (табл.6) можно отметить небольшие позитивные сдвиги в последние год-два, однако такая динамика нестабильна, тем более что налицо уменьшение основных фондов больничных учреждений - снижается число больничных коек, особенно для детей

Таблица 7

Основные показатели обеспеченности жильем

Показатели 2002 2003 2004 2005 2006

Средняя обеспеченность населения жильем, тыс м2 общей площади на одного жителя 17,7 21,0 21,1 21,7 23,1

Жичищный фонд, на конец года, таге м 2 67242 67512 67748 69663 74359

Число семей (включая одиночек), улучшивших (переселенных в новые квартиры) жилищные условия 695 2705 4450 1114 664

В сфере жилищного строительства и обеспеченности населения жильем (табл 7), как одного из основных показателей экономической обеспеченности в социальной сфере можно отметить положительные тенденции, особенно за последний отчетный год Однако число семей, улучшивших свои жилищные условия, заметно снизилось

В ходе исследования и анализа основных стратегических документов выявлено, что имеющиеся прираммы по развитию социальной сферы Республики Армения не определяют основных приоритетных направлений развития Основным документом, действующим сегодня в Республике Армения, является «Стратегическая программа преодоления бедности», однако в ней отсутствуют конкретные предложения по укреплению экономической безопасности в социальной сфере

С учетом анализа основных направлений социальной политики в зарубежных странах оценки инвестиционной деятельности в Республике Армения и анализа основных стратегических документов развития социальной сферы, автор пришел к выводу, чго основным приоритетом экономической политики в социальной сфере Республики Армения является повышение рождаемости Наиболее эффективным инструментом здесь, по нашему мнению, является государственная поддержка молодых семей, в том числе улучшение

жилищных условий В ходе данного диссертационного исследования, а так же с учетом различных исследований и опросов, проведенных армянскими экономистами, выявлено, что при определенном снижении ставок по ипотечным кредитам и предоставлении гарантий со стороны государства в возможности приобретения жилья, вопрос повышения рождаемости был бы со временем решен Уровень доходов населения растет, инфляция и безработица снижаются В последние годы наблюдаются высокие темпы экономического роста, активизация инвестиционной деятельности в стране

Однако уровень зарплат и процентных ставок по кредитам в коммерческих банках не позволяют среднестатистической молодой семье улучшить свои жилищные условия Поэтому, в ходе исследования, мы пришли к выводу, что одной из ключевых мер является разработка инструментов государственной инвестиционной политики, направленной на повышение доступности жилья, а именно - учреждение государственного ипотечного банка

Рассмотрим более подробно демографическую ситуацию в Республике Армения с точки зрения обеспечения экономической обеспеченности в социальной сфере На основе официальных данных и условно-расчетного количества рождений (45,0-50,0 тыс рождений в год) автором сделана попытка определения степени экономической безопасности С этой целью составлена таблица 8

Из расчетов, сделанных в таблице 8, следует, что степень экономической безопасности по первой группе показателей находится на достаточно низком уровне Очевидно, что в данном случае главный вопрос касается обоснованности количества рождений в пределах 45,0-50,0 тыс человек за год Однозначно то, что оценка возможных рождений, исходя из нынешнего количества населения страны, является предметом отдельного изучения

Одновременно с этим не противоречивым представляется ожидание того, что реальное повышение благосостояния должно сопровождаться также увеличением количества рождений

Таблица 8

Показатели и расчет степени экономической безопасности республики по

демографической ситуации за 2004-2006гг.

Показатели 2004г 2005г 2006г

1 Постоянное население на начало периода (тыс чел ) 3210,3 3212,2 3215,7

2 Безопасное количество рождений

а минимальное 45,0 тыс чел или 100%

б максимальное 50,0 тыс чел или 100%

3 Фактическое количество рождений (тыс чел ) 35,5 37,5 37,5

4 Фактическое количество умерших (тыс чел ) 25,5 25,8 26,3

5 Фактический естественный рост (тыс чел), (3 - 4) +10,0 +11,7 +9,8

6 Безопасный естественный рост

а минимальный порог (тыс чел ), (2 а-4 ) +19,5 +19,2 +18,7

б максимальный порог (тыс чел ), (2 6-4 ) +24,5 +24,2 +23,7

7 Степень экономической безопасности

а по минимальному пороху (%), (5 6 а)х100% 51,3% 60,9% 52,4%

б по максимальному порогу (%), (5 6 б)х100% 40,8% 48,3% 41,4%

В таком случае 45,0-50,0 тысяч рождений в год можно рассмотреть как некий промежуточный уровень для расчета степени экономической безопасности и для оценки ее изменений

Важнейшим элементом инвестиционной программы должны стать условия предоставления ипотечных кредитов Главными ограничителями развития ипотечного кредитования являются сроки и уровни процентов использования ипотечных кредитов В настоящее время местные банки предлагают ипотечные кредиты со сроком до 10 лет использования, а процентные ставки находятся на уровне 12-14% годовых Действует еще одно немаловажное условие Кредиты предоставляются в пределах до 70% от стоимости приобретаемого жилья Следовательно, успех государственной инвестиционной программы обеспечения молодых семей жильем через развитие ипотеки зависит от способностей государства кардинально изменить сложившиеся условия предоставления ипотечных кредитов

Для выявления пределов доступности ипотечного кредита при нынешних уровнях оплаты труда в разных отраслях экономики существенным остается вопрос уровней процентов С этой целью в таблице 9 сделан аналогичный

расчет обслуживания ипотечного кредита при сроке использования от 10 до 30 лет и по ставкам в размере 8, 6 и 5 процентов в год

Таблица 9

Расчет сумм обслуживания условного ипотечного кредита за первый год

использования в зависимости от срока и процента

Показатели погашения Условный ипотечный кредит в

30 000$ (или 12 млн 40 000$ (или 16 млн 50 000$ (или 20 млн

драм), при ставке за драм), при ставке за драм), при ставке за

год год год

8% 6% 5% 8% 6% 5% 8% 6% 5%

1 Срок использования 10 лет

1 1 Основного долга

- за месяц 250 250 250 333 333 333 417 417 417

-в год 3000 3000 3000 4000 4000 4000 5000 5000 5000

2 2 Процента

- за первый месяц 200 150 125 267 200 167 333 250 208

-в год 2290 1718 1431 3053 2290 1908 3817 2863 2385

2 Срок использования 15 лет

2 1 Основного долга

- за месяц 167 167 167 222 222 222 278 278 278

- в год 2000 2000 2000 2667 2667 2667 3333 3333 3333

2 2 Процента

- за первый месяц 200 150 125 267 200 167 333 250 208

- в год 2327 1745 1454 3102 2327 1939 3878 2908 2424

3 Срок использования 20 лет

3 1 основного долга

- за месяц 125 125 125 167 167 167 208 208 208

- в год 1500 1500 1500 2000 2000 2000 2500 2500 2500

3 2 Процента

- за первый месяц 200 150 125 267 200 167 333 250 208

- в год 2345 1759 1466 3127 2345 1954 3908 2931 2443

4 Срок использования 25 лет

4 1 Основного долга

- за месяц 100 100 100 133 133 133 167 167 167

- в год 1200 1200 1200 1600 1600 1600 2000 2000 2000

4 2 Процента

- за первый месяц 200 150 125 267 200 167 333 250 208

- в год 2356 1767 1473 3141 2356 1963 3927 2945 2454

5 Срок использования 30 лет

5 1 Основного долга

- за месяц 83 83 83 111 111 111 139 139 139

- в год 1000 1000 1000 1333 1333 1333 1667 1667 1667

5 2 Процента

- за первый месяц 200 150 125 267 200 167 333 250 208

- в год 2363 1773 1477 3151 2363 1969 3939 2954 2462

Между гем расчеты показывают, что даже при сроке в 15 лет ипотечный кредит становится примерно сопоставимым с официальными данными, отражающими доходы занятых в отраслях экономики А при условии если сроки будут равны 20 или 25 годам, такие ипотечные кредиты в пределах годовых процентных ставок от 5 до 8% можно считать доступными

Таким образом в настоящее время общими условиями доступности ипотечного кредита следует считать срок использования от 20 до 25 лет и средней ставкой до 7% годовых Снижение ставок по ипотечным кредитам в настоящее время для Армении вполне возможно, так как средний уровень инфляции с 2001 по 2006 гг составил 3,4%, а согласно госбюджету на 2007 год, инфляция прогнозируется в пределах 4% Совет Центрального банка Армении снизил в апреле ставку рефинансирования на 0,25 процентных пункта, установив ее на уровне 4,5 %

Далее в работе более подробно рассмотрен предлагаемый механизм ипотечного кредитования и предложение по созданию государственного учреждения, реализующего программу ипотечного кредитования населения Республики Армения

Для обеспечения строительства вышеуказанного объема жилья необходимо создание организационно-правовой единицы, главной целью которой должна стать организация, предоставление и последующее обслуживание ипотечных кредитов

Для осуществления государственной инвестиционной программы по строительству жилья и последующего развития ипотечного кредитования целесообразным представляется учреждение специализированного государственного ипотечного банка (ГИБ) В разработанной автором схеме (рис 2) последовательно отражены меры по учреждению банка, строительству жилья, формированию кредитных ресурсов и предоставлению ипотечных кредитов

Важным является выбор организационно-правового вида учреждения Государственного ипотечного банка В данной ситуации целесообразным представляется акционерное общество закрытого типа, где главным учредителем должно являться государство

Прямое и постоянное участие государства в развитии рынка ипотечного кредитования будет влиять на уровни процентных ставок Однако в этом и заключается цель такого участия, поскольку действующие уровни процентных ставок делают такие кредиты недоступными для большинства населения (включая молодые семьи) Нельзя в качестве недостатка приводить такое

влияние участия государства Данный результат является не недостатком, а преимуществом, даже целью, которой следует достигать И если даже при этом на некоторый период не будут востребованы ипотечные кредиты коммерческих банков, то такой результат нельзя считать отрицательным, поскольку в конечном итоге, делая доступным жилье, обеспечивается экономическая безопасность в долгосрочной перспективе

V

Рис.2. Последовательность мер по учреждению государственного ипотечного банка, осуществления строительства и предоставления ипотечных кредитов

Полученные автором предварительные оценочные результаты говорят в пользу того, что учреждение государственного ипотечного банка является эффективным инструментом государственного регулирования инвестиционной

политики в целях экономической обеспеченности в социальной сфере Республики Армения

Основные результаты исследования нашли свое отражение в следующих публикациях автора:

1 Карапетян А А Будущее экономики Армении в руках российских инвесторов// Российское предпринимательство - 2007 - №8 - 0,3 пл (издание рекомендовано ВАК)

2 Карапетян А А Роль государственной инвестиционной политики в обеспечении социально-экономической безопасности Республики Армения// Экономика и финансы - 2007 - №9 - 0,6 п л

3 Карапетян А А Особенности реализации инвестиционной политики, как механизма обеспечения экономической безопасности в социальной сфере Республики Армения// Сборник Трудов секции «Инвестиции, инновации и экономическая безопасность» - М Изд-во Рос экон акад , 2007 - 0,7 п л

4 Карапетян А А Индекс экономической свободы// Девятнадцатые Международные Плехановские чтения Труды секции «Инвестиции и экономическая безопасность» - М Изд-во Рос экон акад , 2006 - 0 1п л

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им Г В Плеханова Заказ № 135. Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Карапетян, Артур Ашотович

Введение

ГЛАВА 1. Роль и значение инвестиционной политики в обеспечении экономической безопасности в социальной сфере

1.1. Инвестиции в государственном регулировании экономики

1.2. Основные теоретические положения экономической безопасности, их взаимосвязь с инвестиционной деятельностью

Выводы первой главы

ГЛАВА 2. Анализ инвестиционной деятельности и обеспечение экономической безопасности в социальной сфере Республики Армения

2.1. Оценка инвестиционной деятельности государства в Республике Армения

2.2. Анализ зарубежного опыта государственного регулирования социальной сферы в целях обеспечения экономической безопасности

2.3. Анализ развития социальной сферы Республики Армения Выводы второй главы

ГЛАВА 3. Обеспечение экономической безопасности Республики Армения в социальной сфере с помощью государственной инвестиционной политики

3.1. Определение основных показателей экономической безопасности в социальной сфере Республики Армения

3.2. Основные направления развития социальной сферы Республики Армения

3.3. Экономический механизм реализации государственной инвестиционной политики в целях укрепления экономической безопасности РА (на примере развития ипотечного кредитования)

Выводы третьей главы Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инвестиционная политика государства в социальной сфере и её влияние на экономическую безопасность"

Актуальность темы исследования. Провозглашение независимости и необходимость создания основ для развития принципиально новых экономических отношений ставит перед Республикой Армения глобальные задачи определения достойного места на политической и экономической карте мира. Эти задачи не могут быть решены без стабилизации социально-экономического, политического положения и устойчивого развития страны. Это требует проведения адекватной государственной экономической политики, обеспечивающей высокую инвестиционную активность, достижения такого уровня экономической безопасности, который позволит занять Республике Армения достойное место в мире. Для достижения необходимого и достаточного уровня экономического развития страны, обуславливающего соответствующий уровень экономической безопасности, необходимо определить основные приоритеты развития экономики РА. Уровень таких мероприятий должен соответствовать масштабу государства, так как на сегодняшнем этапе экономического развития Республики Армения положительные сдвиги в активизации инвестиционной деятельности в стране возможны лишь на едином (государственном) уровне. Степень развития частного сектора в Республике Армения в настоящее время не сможет в полной мере обеспечить решение таких стратегических задач, что говорит о необходимости разработки единой государственной инвестиционной политики, направленной на повышение уровня экономической безопасности Республики Армения. В первую очередь разработка макроэкономических мер по обеспечению экономической безопасности касается социальной сферы, как наименее защищенной и недостаточно привлекательной для частных инвестиций. К социальной сфере относятся отрасли, отвечающие за качество и уровень жизни населения, такие как образование, здравоохранение, охрана труда и пр. К основным проблемам социальной сферы в Республике Армения, как и во многих других странах следует отнести так же проблемы занятости населения, демографические проблемы, вопросы, касающиеся обеспечения населения жильем и пр.

Настоящее исследование ввиду отсутствия в Республике Армения наработанных подходов к этой комплексной, общегосударственной задачи представляется весьма своевременным и актуальным.

Проблемы инвестиций разрабатывались многими зарубежными авторами. Среди них можно отметить труды Бейли В., Грегори П., Дж.Гелбрейта, Дж.Кейнса, М. Фридмена и др.

Задачи инвестиционной политики и экономической безопасности связаны с повышением эффективности государственного управления, решением проблем социально-экономического положения страны. В России создана развитая методологическая база и проведено множество глубоких научных исследований, в которых принимали участие следующие ученые: Абалкин Л.И., Бадалов Л.М., Глазьев С.Ю., Гончаренко Л.П., Илларионов А.

Н., Кожевников P.A., [Олейников Е.А.[, Попов В.А., Сенчагов В.К., Тихомиров

H.П. и др. В Республике Армения задачи инвестиционной политики главным образом связаны с созданием условий для привлечения инвестиций на микроуровне. Сюда можно отнести исследования таких ученых как: Аршакян А., Гушчян А., Киракосян Г. и др., в то время как практически отсутствуют исследования в области изучения взаимосвязи активности инвестиционной деятельности и обеспечении экономической безопасности на макроуровне.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке мер государственной инвестиционной политики Республики Армения направленных на развитие социальной сфере.

Цель исследования определила постановку и решение в диссертационном исследовании следующих задач:

I. Определить взаимосвязь между инвестиционной активностью и динамикой основных социально-экономических показателей.

2. Определить основные показатели, отражающие уровень экономической обеспеченности в социальной сфере с учетом сложившейся социальноэкономической ситуации и основных стратегических документов Республики Армения.

3. Определить основой приоритет развития социальной сферы Республики Армения и основную меру по решению данной проблемы.

4. Разработать и обосновать систему основных мероприятий инвестиционной политики государства, развивающих основное приоритетное направление.

Объектом исследования является социальная сфера экономики Республики Армении.

Предметом исследования является государственная инвестиционная политика в социальной сфере, направленная на укрепление экономической безопасности Республики Армения.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, основные положения современной экономической теории, нормативные материалы и т.п. В работе использованы правовые и нормативные акты, законы Республики Армения, нормативные акты министерств и ведомств, обзоры, материалы периодической печати. В процессе исследования применялись методы аналитического, сравнительного анализа, экономико-математические приемы, статистические методы обработки данных и др.

Информационную базу исследования составили материалы и документы статистической отчетности по основным макроэкономическим показателям, развитию социальной сферы, динамике инвестиционных процессов.

Учитывая масштабность проблематики по созданию государственной инвестиционной политики, наличие большого количества экономических концепций, моделей развития стран, научных трудов по глобальным экономическим проблемам, требуется подчеркнуть, что автор сосредоточился на постановке ее под углом зрения обеспечения экономической безопасности страны. Это, с позиций автора, и является новизной, так как заполняет «нишу», позволяет осуществлять инвестиционные процессы в приоритетном направлении экономической политики Республики Армения, которым является 5 социальная сфера. Это становится возможно, так как разработаны основные положения государственной инвестиционной политики с системой мероприятий и экономического механизма по нейтрализации угроз экономической безопасности в социальной сфере.

Таким образом, в экономической среде, где обеспечен необходимый уровень экономической безопасности по основным стратегическим направлениям, существует реальная возможность сделать экономический рост основных показателей устойчивым.

Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретической разработке и практическом внедрении мер инвестиционной политики Республики Армения, направленной на развитие социальной сферы.

Основные результаты, полученные автором в ходе исследования:

Определена взаимосвязь между инвестиционной активностью и динамикой основных социально-экономических показателей (уровень безработицы, денежные доходы населения, уровень рождаемости), что позволит увеличить поток инвестиций на развитие социальной сферы.

Определена основная система показателей, характеризующих состояние экономической обеспеченности в социальной сфере, основанных на реальной статистической базе. С учетом их динамики выявлены основные тенденции развития социальной сферы.

Сформулирован основной приоритет в развитии социальной сферы -повышение рождаемости и основная мера по решению данной проблемы -повышение доступности жилья с помощью развития ипотеки в Республике Армения.

Определены основные мероприятия государственной инвестиционной политики (учреждение государственного ипотечного банка) в области развития рынка ипотечного кредитования как одного из основных направлений, укрепляющих уровень экономической безопасности в социальной сфере Республики Армения. Рассчитана и обоснована эффективность его функционирования.

Теоретическая н практическая значимость исследования.

Предложенные в исследовании методические и организационные аспекты разработки государственной инвестиционной политики позволяют более эффективно использовать государственные (материальные, финансовые, трудовые и т.п.) ресурсы Республики Армения, что в конечном счете повышает уровень экономической безопасности страны в социальной сфере, делает ее более защищенной от внешних и внутренних угроз.

Апробация работы. Основные положения, теоретические и практические аспекты исследования обсуждались на Международных Плехановских чтениях в 2006-2007 годах, а также были опубликованы в научных журналах по проблемам экономики. Разработанные методические материалы были приняты к внедрению в Минэкономразвития Республики Армения.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования получили отражения в 4 опубликованных статьях, общим объёмом 1,7 п.л., в том числе, в том числе в одном из научных журналов, входящий в список ВАК.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Карапетян, Артур Ашотович

ВЫВОДЫ ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЫ.

1. Определена система макроэкономических показателей, описывающих уровень экономической безопасности в социальной сфере. Обоснован выбор этих групп показателей с учетом основных государственных документов и возможностей официальной статистики.

2. Разработаны основные положения государственной инвестиционной программы обеспечения молодых семей жильем через развитие ипотечного кредитования. Последнее полностью зависит от способностей государства кардинально изменить сложившиеся условия предоставления ипотечных кредитов. Ежегодно должны быть построены почти 17 тысяч новых квартир. Объем жилищного строительства в стране ежегодно должен составлять около 1000 тыс. кв.м. Дополнительно ежегодно в эту сферу необходимы инвестиции в объеме 150.0 млн. долл.США или 60.0 млрд. драмов.

3. Обосновано, что финансирование программы не должно осуществляться за счет других направлений государственных расходов, а за счет части ежегодного увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет. Такой подход позволит государству постепенно обеспечить необходимый объем для развития ипотечного кредитования посредством государственного строительства жилья.

4. Рассчитано, что в условиях, когда сроки ипотечных кредитов равняются 20 или 25 годам, такие кредиты в пределах годовых процентных ставок от 5 до 8% в настоящее время следует считать доступными - выплаты по таким кредитам становятся примерно сопоставимыми с официальными данными, отражающими доходы занятых в отраслях экономики, логично увязывается с темпами инфляции и превышает ставку рефинансирования Центрального банка Армении, составляющую на данный момент 4,5 %.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование теоретических и практических задач государственной инвестиционной политики, создание прочной и экономически обоснованной стабильности, влияния последнего на экономическую безопасность в социальной сфере позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.

1. Важная роль в переходной экономике принадлежит инвестиционной политике как составному звену государственной экономической политики и системы мер, определяющих объем, структуру и направление вложения капитала и экономической безопасности как гаранту защиты национальных интересов страны в целом.

2. Выявлено, что в Республике Армения задачи непосредственно инвестиционной деятельности государства разделены между двумя органами государственного управления. Первый рассматривает её, исходя из среднесрочной перспективы развития страны в непосредственной связи с бюджетным процессом, второй - с более общих экономических позиций. Законодательно не закреплена необходимость разработки и осуществления «государственной инвестиционной политики». Отсутствие единого правового источника, регулирующего инвестиционную деятельность государства, принижает значение этой политики и становится причиной неопределенности в вопросе степени участия государства в инвестиционной прямой деятельности.

3. Отраженные в программе деятельности правительства РА экономические проблемы требуют значительных объемов инвестиций. Фактические объемы инвестиций не достаточны и участие государства в финансировании капитального строительства в социальной сфере находится на низком уровне.

4. Определено, что основными направлениями обеспечения экономической безопасности в социальной сфере, по мнению автора, являются: стимулирование рождаемости, снижение уровня бедности, повышение уровня занятости, повышение доступности жилья, увеличение объемов государственных инвестиций в основной капитал социальной сферы. Такие цели инвестиционной политики государства являются главным условием обеспечения экономической безопасности. Это предложение разработано автором с учетом основных стратегических документов развития Республики Армения, а так же с учетом анализа зарубежного опыта государственного регулирования социальной сферы (опыт России и США).

5. Автором с учетом основных государственных документов и возможностей официальной статистики выбраны четыре группы показателей, характеризующих состояние экономической безопасности в социальной сфере.

6. В результате теоретических и практических исследований разработаны основные положения государственной инвестиционной программы обеспечения молодых семей жильем через развитие ипотечного кредитования. Финансирование программы должно осуществляться за счет части ежегодного увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет. Выявлены общие условия ипотечных кредитов, которые сопоставимы с официальными данными о доходах в отраслях экономики. Предложен экономический механизм реализации государственной инвестиционной программы развития ипотечного кредитования, заключающийся в учреждении специализированного государственного ипотечного банка.