Инвестиционная составляющая экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Инвестиционная составляющая экономической безопасности России"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ои^чи'— КУЗНЕЦОВ МИХАИЛ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 р

Л ^ г-

Санкт-Петербург 2009

003482812

Работа выполнена на кафедре Экономической теории и экономической политики Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель: Заслуженный работник высшей школы РФ

доктор экономических наук, профессор Рыбаков Феликс Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Петко Ольга Владимировна

кандидат экономических наук, доцент Цыганов Игорь Иванович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский Университет МВД РФ

Защита состоится « 9 »декабря 2009 г. В 18.00 час. на заседании Совета Д-212.232.61 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, г.Сашсг-Петербург, ул.Чайковского, д.62, экономический факультет, ауд.415

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке имени М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета

Автореферат разослан «28» октября 2009 г.

Ученый Секретарь Диссертационного Совета кандидат экономических наук, доцент

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время уровень развития мировой экономики в условиях нарастающей глобализации общества вынуждаег правительства государств откоситься с большей ответственностью к сохранению экономической безопасности страны. Кризис мирового финансового рынка осенью 2008 года один из наглядных примеров зависимости экономик даже развитых стран от проводимой ими экономической полигики.

Одной из существенных черг этого кризиса «ало количество стран пострадавших от его последствий. Именно в силу процессов глобализации финансовые кризисы затрагивают фактически всю мировую экономику, и тем сложнее странам его преодолевать. Мероприятия, проводимые государствами для поддержания рынков во время этого кризиса, не всегда приводили к желаемому результату. Так только по официальным прогнозам Минфина России проводимые правительством шаги по поддержанию отечественного финансового кризиса должны привести к инфляции порядка 20%.

В настоящее время роль государства при выходе из кризисов, связанных с быстрым оттоком инвестиций, в основном сводится к спасению компаний путем национализации, либо долгосрочного кредитования, что приводит к росту инфляции, временному «парализованию» отдельных отраслей экономики в силу отсутствия заемных средств в достаточном количестве. В тоже время необходимо искать пути решения таких ситуаций до начала кризиса, а во время кризиса стараться по максимуму мшшмизировать потери экономики страны.

При этом необходимо учитывать, что чем менее развит реальный сектор экономики, тем менее защищена страна от кризисных явлений. При возникновении кризисов именно проблема привлечения капитала (или «бегства» капитала) из реального сектора экономики становится наиболее острой. Сырьевая направленность экономики, присутствие спекулятивных капиталов на финансовом рынке обуславливают особую значимость привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики. Поэтому создание механизма привлечения инвестиций в реальный сектор экономики должно стать основной задачей при формировании инвестиционной политики.

Одной из важнейших задач системы экономической безопасности страны является обеспечение устойчивого развития экономии!. Именно масштабы, структура и

з

эффективность использования инвестиций являются одной из значительных составляющих конкурентоспособности . отечественных предприятий и развития национального хозяйства.

Актуальность исследования системы экономической безопасности инвестиционной сферы России в современных условиях обусловлена важностью данной проблемы, ее значением для развития народного хозяйства. В этой связи большое значение приобретает теоретическая проработка всего комплекса проблем системы экономической безопасности и инвестиционной сферы России.

Вышеизложенное определяет актуальность данной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В числе наиболее крупных работ зарубежных исследователей данной проблемы следует назвать труды: Бхадури А., Кейнса Дж. М., Коуза Р., Ласки К., Левчика Ф., Листа Ф., Маркса К., Мюпха Р., Мюрдаля Г., Оппенлендера К., Самуэльсона П., Смита А. и многих других.

В числе наиболее крупных рабог отечественных экономистов по вопросам изучения экономической безопасности можно назвать труды: Л.Абалкина, А.Архииова, А.Городецкого, Н.Косолапова, К.Самсонова, В.Сенчагова, ВЛ'амбовцева и многее другие. Выявлению, анализу и характеристике факторов дестабилизация и угроз экономической безопасности посвящены работы А.Большакова, Е.Бухвальда, Н.Гловацкой, А.Нсстеренко, и др. Оценка экономической безопасности Российской Федерации проводилась в исследованиях А.Илларионова, В.Медведева и многих других экономистах. Теоретические аспекты формирования экономической политики, управления экономикой, регулирования инвестиционных и инновационных процессов исследуются в трудах: Г.Алпатова, В.Архангельского, В.Баликова, В.Барда, А-Белоусова, А.Блохина, Л.Бунича, Г.Бирмана, А.Водянова, С.Глазьева, Ю.Куренева, В.Красовского, Е.Олейникова, Б.Мильнера, Д.Палтеровича, Я.Рекитара, Ф.Рыбакова, В.Рязанова и др..

В тоже время явно недостаточны исследования в области улучшения эффективности системы экономической безопасности в инвестиционной сфере в России.

Таким образом, актуальность, недостаточная теоретическая разработанность, возрастающая значимость экономической безопасности в инвестиционной сфере в России определили выбор темы диссертационной работы, постановку целей и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование и выработка путей совершенствования механизмов обеспечения экономической безопасности инвестиционной сферы России.

В соответствии с намеченной целью в работе ставились и решались следующие задачи:

-исследовать тсорстичсскис основы экономической безопасности в инвестиционной сфере России в современных условиях;

- выявить сущность экономической безопасности в стратегии устойчивого развития, определить ее императивы, пороговые индикаторы, позиционирование системы экономического развития в координатах существующих у!роз;

-дать оценку состояния инвестиционной сферы на основе проведения факторного анализа;

- рассмотреть природу и источники формирования ресурсов инвестиционной сферы;

- провести анализ методов обеспечения экономической безопасности в инвестиционной сфере;

- обобщить опыт совершенствования инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности России за счет административных и рыночных ресурсов и определить пути повышения его эффективности.

Объект исследования. Объектом исследования данной работы является экономическая безопасность и основы формирования механизма ее обеспечения в инвестиционной сфере.

Предмет исследооания. Предметом исследования данной работы является совокупность оргашгзациошю-экономических отношений, возникающих в процессе обеспечения экономической безопасности в инвестиционной сфере.

Методологическая и теоретическая основы диссертационного исследований -работы отечестве1шых и зарубежных ученых по проблемам совершенствования инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности; нормативно-правовые документы законодательства РФ; материалы Госкомстата РФ. При написании диссертации также использовались материалы научных и научно-практических конференций.

Исследование базировалось на ряде методов научного познания - диалектического метода, экспертных оценок, анализа и синтеза, сравнений и аналогий и других.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1.Дано научное обоснование содержания экономической безопасности в инвестиционной сфере, подразумевающее такое ее состояние, при котором гарантированы защита и гармоничное, социально-направленное развитее экономики;

2.На основе проведенной оценки современного состояния экономической безопасности инвестиционной деятельности выявлены внутренние и внешние угрозы, оказывающие существенное влияние на инвестиционные процессы в российской экономике;

3.Доказано, что выбор и условия размещения в экономике России прямых иностранных инвестиций должны основываться на долгосрочной экономической специализации страны, обеспечивающей ее нащюнальную безопасность;

4.Предложена модель государственного регулирования инвестиционной деятельности в России, способствующая увеличению роли государства при использовании целенаправленного инвестирования, осуществляемого на основе внутренних источников развития и повышению эффективности управления инвестиционными потоками, направленными на выявление и локализацию у1роз и напряжений, возникающих в экономике;

5. Разработаны механизмы привлечения внутренних источников развития с целью реализации программ обеспечения экономической безопасности. Российской экономики.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд аспектов теории экономической безопасности в части обеспечения экономической безопасности с использованием механизма инвестиционной поддержки. Практическое значение диссертационного исследования определяется тем, что предлагаемые меры по совершенствованию инвестиционного механизма экономической безопасности экономики предоставляют возможность использования их при разработке конкретных мер по повышению эффективности инвестиционной деятельности в РФ. Отдельные выводы, результаты и положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Экономическая безопасность», «Инвестирование», «Государственное управление».

Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 5 печатных работах общим объемом 2,0 печатных листа (в том числе в реферируемых печатных изданиях).

Апробация и реализация результатов работы осуществлялась путем научных публикаций, выступлений на научно-практических конференциях и использования материалов диссертации в учебном процессе.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих 6 параграфов), заключения, библиографии.

2. Основное содержание работы.

В первой главе диссертациошюго исследования «Теоретические основы обеспечения экономической безопасности в инвестиционной деятельности»

формулируются и уточняются определения основных категорий таких как «безопасность», «национальная безопасность», «экономическая безопасность», «экономическая безопасность в инвестиционной сфере», а также проводится исследование теоретических аспектов формирования механизма обеспечения экономической безопасности в инвестиционной деятельности в России.

Экономическая безопасность как тема теоретических и прикладных исследований, выходящих за рамки проблем оборонного сектора экономики, стала разрабатываться отечественными учеными в последнее десятилетие, поскольку имешю в этот период особое внимание уделяется проблеме обеспечения национальной безопасности государства, конкурентного хозяйственного комплекса.

Без эффективной системы обеспечения безопасности государства и ведущей роли государственных органов невозможно говорить о создании экономической безопасности России.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации определены в Стратепш национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Экономическая безопасность является одним из важнейших государственных и правовых институтов, основные функции которого состоят в разработке и проведении системы мер для комплексной реализации национальных интересов и задании параметров

динамического развития экономики.

Экономика любого государства может существовать только как развивающаяся система. На процесс расширенного воспроизводства и увеличения темпов экономического роста существенное воздействие оказывает уровень инвестиций. Ядром экономической безопасности страны является инвестиционная составляющая, поэтому реализация национальных интересов и обеспечение экономической безопасности должны быть прерогативой инвестиционной политики государства.

Одной из задач экономической безопасности страны является обеспечение такого состояния инвестиционной сферы, которое позволяет сохранить и поддержать уровень инвестиционных ресурсов в условиях действия внутренних и внешних угроз, который необходим для обеспечения устойчивого развития страны в целом, а также сохранения и поддержания целостности инвестиционной инфраструктуры.

В работе проведен анализ инвестиционной сферы России за последние десять лет. Автором сделаны выводы, что реальное увеличение инвестиций существенно отстает от потребностей развития экономики. В 1990-е годы в результате глубочайшего инновационно-инвестиционного кризиса объем инвестиций сократился в 5 раз, многократно уменьшилось число инноваций, критически постарели и потеряли конкурентоспособность основные фонды большинства отраслей и предприятий. В 2007 году объем капитальных вложений в основные фонды составил лишь 55% к уровню 1990г.. Спад инвестиций в 1990-е годы нарушил воспроизводственные процессы. В 2008 году износ основных производственных фондов в промышленности достиг более 45% прошв 35% в 1990 году, и 25,6% в 1970г..

Для исследования процесса управления экономической безопасностью государства в инвестиционной сфере в работе были детально рассмотрены факторы, представляющие угрозы экономической безопасности и индикаторы, свидетельствующие о наличии или отсутствии данных угроз.

Основные угрозы экономической безопасности можно подразделить на две основные группы: внутренние и внешние. Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности могут длительное время не проявляться в открытой и острой форме, что не должно ослаблять внимания к решению конкретных проблем, о которых сигнализируют индикаторы экономической безопасности. Перерастание угроз в кризис происходит из-за неэффективности управленческих решений и увеличения числа угроз. Чем больше

аналитиками и экспертами фиксируется угроз экономической безопасности и чем больше взаимосвязь и взаимодействие между этими угрозами, тем выше вероятность кризиса.

Состояние экономической системы определяется путем оценки результатов реакции на все воздействия и управление данной системой, на основании которой вырабатываются сигналы для управления данной системой. Исходя из вышесказанного, оценка экономической безопасности и выработка системы управления в инвестиционной сфере на основании изучения внешних и внутренних угроз может быть представлена в виде следующей схемы:

Схема 1.

Оценка экономической безопасности и выработка системы управления в инвестиционной сфере

В тоже время для объективной оценки условий и детерминант экономической безопасности государства нередко применяется понятие геоконстанты, то есть те особенности страны, которые позволяют выявить индивидуальные риски государства при формировании и реализации его экономической политики..Именно исходя из особенностей страны должна быть выработана система мер по предотвращению угроз экономической безопасности страны.

Разработка и реализация новой инвестиционной политики страны происходит в основном за счет потенциала оборонных отраслей промышлешюсти, где по-прежнему сосредоточено высококачественное оборудование, передовые технологии и лучшие

специалисты. При современном уровне научной составляющей производства, его постоянного усложнения человеческие ресурсы, их профессионализм, компетентность и нравственность в значительной мере определяют экономическую безопасность общества.

Одной из серьезных угроз экономической безопасности страны является технологическое отставание российской экономики. Так, свыше двух третей всех машин и оборудования эксплуатируется более 15 лет (этот показатель двое выше, чем в развитых странах). Средний возраст оборудования в промышленности -20 лет.

В структуре производства и экспорта преобладает продукция низкой степени передела, в основном топливно-сырьевых отраслей. Доля российской промышленности на рынках наукоемкой продукции составляет лишь 1% (на долю США приходится 36%, Япвпии-30%). Экспорт сформирован на 60% энергоносителями (нефть, нефтепродукты, газ), на 15%- металлургической продукцией. Товары с высокой степенью переработки занимают незначительную долю: машины и оборудование- менее 6%, продукция химической промышленности - также менее 6% ( по данным Всемирного банка, в 20042005 г.г. ТЭК обеспечил 80% экспорта и 25%ВВП). Уровень рентабельности и соответственно инвестиционной привлекательности отраслей, производящих продукцию высокой степени переработки, существенно уступает сырьевым отраслям. Возникает замкнутый круг: низкая эффективность производства, неустойчивое финансог.ое положение предприятий - и как следствие отсутствие инвестиций и дальнейшее-снижение конкурентоспособности.

Исследование показателей экономической безопасности России по отношению к развитым странам для оценки международной глобальной безопасности России выявило значимость государственного регулирования российской экономики.

Таким образом, можно говорить о том, что российская экономика фактически не способна защитить себя в случае неблагоприятной мировой-конъюнктуры (падении цен на энергоносители и сырье). Необходимы шаги, направленные на привлечение инвестиций и технологическое обновление перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, создание предприятий с инновационными технологиями.

Если учитывать, что исходя из геоконстант, Россия не может конкурировать с развивающимися странами и быть привлекательной для инвестирования в перерабатывающую промышленность и'сельское хозяйство, необходимо искать ресурсы для развития этой области внутри страны и создавать условия государственного

регулирования, которые были бы направлены именно на развитие перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства, предприятий с инновационными технологиями, как важных составляющих экономической безопасности страны.

В тоже время в условиях глобализации самые динамичные инструменты финансового и валютного рынков подвержены колоссальным рискам. Поэтому курс валюты, конъюнктура цен, ориентиры поведения инвесторов и управленческой элиты, надежность механизмов и процедур контроля оказывают определяющее влияние на состояние экономики и национальной безопасности государства.

По нашему мнению, именно в условиях глобализации мировой экономики необходимо минимизировать угрозы национальной экономике от опггока иностранных инвестиций и импорта товаров первой необходимости. Инвестиционная политика России должна быть напраяяена на улучшение условий для российского инвестора, увеличение налоговых послаблений для инвестирования а предприятия тех организационных форм собственности, которые уменьшали бы риск рыночного изменения капитализации компаний (ЗАО, ТО к т.п.).

Во втсрой главе диссертационного исследования «Пути обеспеченна экономической- беишкенсслэ ккзесшцпо.чкоЗ дштелздсста в России» рассматриваются влияние и роль инвестиционной безопасности как элемента формирования инвестиционной политики, воздействие на обеспечение -инвестиционной безопасности глобализации, а также разрабатываются пути совершенствования экономико-правовых механизмов обеспечения экономической безопасности инвестиционной сферы Россия.

По нашему мнению, экономическая безопасность в инвестиционной сфере подразумевает такое состояние инвестиционной сферы, при котором гарантированы защита и гармоничное, социально-направленное развитее экономики. Поэтому, создание реальных возможностей и условий для инвестирования со стороны государства, стимулирование инвестиционного рынка и активное участие в нем, соблюдение баланса между политикой протекционизма, либерализма и лоббирования является основой построения государственной инвестиционной политики государства.

В связи с развитием рыночных отношений в экономике России все острее ощущается необходимость в привлечении и использовании инвестиций, источником которых являются доходы населения, предприятий негосударственных форм

собственности, государственных бюджетов всех уровней, а также иностранные источники.

Инвестиции в российской экономике представлены главным образом следующими источниками. Это, прежде всего амортизационный фонд, различные фонды накопления, образующиеся за счет отчислений от прибыли, и уставный капитал. В такой ситуации, для государственных и коммерческих структур становится жизненно важным поиск и научное обоснование механизма эффективной мобилизации инвестиционных ресурсов для своего развития и обеспечения экономической безопасности.

Основными источниками инвестиционных ресурсов для обеспечения устойчивого экономического развития, является, безусловно, высоко развитая финансово-кредитная система, эффективно привлекающая инвестиции как из внутренних источников (средства юридических лиц, граждан, государства) так и внешних источников (иностранные инвестиции).

Причинами неэффективной работы финансово-кредитной системы России, сдерживающей развитие экономики, являются различные внутренние и внешние у1розы экономической безопасности как общесистемного характера (например, относительно высокие темпы инфляции) так и угрозы, присущие регионам России в отдельности. Так, несмотря на широкие возможности регионов по воздействию на инвестиционную деятельность, более 60 % всех инвестиций в основной капитал сконцентрировано в 15 регионах страны, а 74 из 89 регионов остаются дсгтциошшмн, то есть низкоразвшыми. В настоящее время в большинстве регионов России сложилась ситуация, когда экономической безопасности угрожает низкая эффективность существующего инвестиционного механизма. Распределение инвестиций в основной капитал между регионами России очень неравномерно: субъекты Российской Федерации значительно различаются по отраслевой и воспроизводственной структуре инвестиций, видам инвестируемых основных фондов, источникам инвестиций и тл

В работе рассмотрены вопросы инвестиционного законодательства России, как источника условий и гарантий инвесторам-собственникам путем определения соответствующих организационно-правовых форм инвестирования. Автором сделаны выводы, что дня нынешнего развития экономики России необходимо при выработке инвестиционного законодательства учитывать интересы национальной безопасности государства.

Так, если рассматривать инвестиционный процесс с точки зрения защиты национальной безопасности, то кроме создания привлекательного инвестиционного климата для внешних и внутренних инвесторов, необходима детальная оценка качества инвестиций для реального сектора экономики. Ведь главной целью увеличения объема инвестиций является-именно развитие реального сектора экономики.

Внешние инвестиции не всегда выгодны для страны-получателя. В общеэкономическом плане они могут рассматриваться как полезные в случае, если новые предприятия превосходят средний уровень действующих по производительности, расширяют возможности сбыта, создают условия для исследований и-разработок.

На практике международные концерны, вкладывающие капиталы в предприятия и территории других стран, не стремятся привносить туда.свои лучшие достижения, сотрудничать с другими национальным фирмами, они ориентируются на взаимодействие с материнской компанией, расширяя для нее рынок, перекачивая прибыль за границу. Вся польза от иностранных инвестиций, в конечном счете, сводится к созданию новых рабочих мест и высокой оплате труда персонала средней и низкой квалификации.

Часть иностранных инвестиций вообще используется как уловка для уменьшения налогового бремени на ввозимые товары. Так, по мнению Цветкова В.А., прибыли, вывозимые иностранными инвесторами, состаяляют весьма значительную величину, соизмеримую с ввозом иностранною капитала. На конец 2007 года накопленные иностранные инвестиции в экономику России составили 178,5 млрд. дол., прибыль, вывезенная иностранными инвесторами - 36,8 млрд. дол., порма прибыли на вложенный иностранный капитал составила как минимум 20 % (а с учетом хотя бы небольшой реинвестированной прибыли - и того больше), а рентабельность фондов по экономике в целом 8 %. Понятно, что иностранные инвесторы вывозят непропорционально большую долю прибыли, получаемой в экономике России1.

Вообще зарубежные капиталы ненадолго задерживаются в российской экономике. Так, в первом квартале 2007 года иностранные инвестиции за вычетом инвестиций в основной капитал ( 15,8 млрд.дол.) составляли. 44,5 млрд.дол., если соотнести эту величину с суммой погашенных в первом квартале инвестиций (25,9 млрддол., или на 80,8% больше, чем в первом полугодии 2006 года), то оборот иностранного капитала в России (за исключением инвестиций в основной капитал) является весьма недолгим

1 Цветков В.А. Проблемн развития российской экономики//ЭКО.- 2008.- № 4. - С. 48

(примерно 1,7 лет). Таким образом,большую часть привлеченного иностранного капитала-представляют собой «короткие деньга». Эту тенденцию можно объяснить тем, что ведущими странами-импортерами иностранного капитала в Россию являются: Кипр, Люксембург, Виргинские и Багамские острова. И под видом иностранных инвестиций зачастую скрываются российские капиталы, в свое время выведенные из нашей страны.

На сегодняшний день существует серьезная проблема недостаточности инвестиционных ресурсов в России. Роль государства в инвестиционном процессе далеко не последняя. Во-первых, государство может выступать своего рода посредником, например, в ходе инвестиционных конкурсов при продаже пакетов акций приватизированных предприятий. Во-вторых, даже когда речь идет о прямых контактах и непосредственном сотрудничестве партнеров без непосредственного участия государства, установление правил игры все равно остается за государством. Следовательно, стратегически важным для России в целях обеспечения инвестиционной безопасности является выработка инвестиционной политики, направленной на повышение эффективности существующего механизма обеспечения экономической безопасности, а также обеспечения безопасного состояния элементов российской экономики.

В работе рассматривается влияние на российскую экономику процессов глобализации, которые, с одной стороны, способствуют экономическому npoipeccy, а с другой — напрямую затрагивают внешнеэкономическую безопасность страны. Согласно индексов Всемирного Экономического Форума (ВЭФ, World Economic Forum), которые рассчитывается на основании определенных факторов и определяют глобальную конкурентоспособность каждой страны, Россия занимает далеко не ведущее место. Хотя, в настоящее время наметилась тенденция на улучшение показателей конкурентоспособности страны, в 2007 году Россия занимала уже 58 место, а по рейтингу 2008 года продвинулась на 51-е место2.

Для обеспечения экономической безопасности, в условиях глобализации и роста конкурентоспособности экономик развитых стран, России требуется устойчивое экономическое развитие, приближение качества российской макро- и микроконкурентной среды и предпринимательских фирм с качеством аналогов мирового рынка.

В этом аспекте одним из необходимых шагов по усилению конкурентоспособности России должна быть разработка и введение в действие национальной концепции

международной конкурентоспособности, в которой были бы определены- наиболее конкурентоспособные сферы российского бизнеса. Такими секторами нашей экономики являются энергетические и топливные корпорации, военно-промышленный комплекс. И конечно нужно активно формировать компании «новой экономики», разрабатывать инновационные, в том числе Интернет-технологии, обладающие современными конкурентными преимуществами.

По мнению экспертов Фонда Центр стратегических разработок, если ситуация с экономическим положением России в мире останется неизменной, то «Россия будет неизбежно попадать в ловушки мировых финансовых кризисов и неблагоприятной конъюнктуры на внешних рынках сырья. Спрос на российские товары и услуги будет снижаться, как в результате дальнейшего падения конкурентоспособности (фодукщш, так по мере экономической и политической консолидации в Европе>г.

В тоже время по данным Международного Валютного Фонда (МВФ) мир характеризуется возрастающим числом финансовых кризисов. Основные уроки крупных финансовых кризисов прошлого:

в в результате процесса глобализшщи финансовые кризис« появляются все чаще н распространяются на все бодег обширные территории; однако глобализация необязательно увеличивает их опасность и масштабность;

• раннее вмешательство Центробанков позволяет более эффективно огргиаташ. ах распространение, в сравнении с более поздними действиями;

• в настоящий момент трудно определить, приведет ли финансовый кризис к более существенным экономическим последствиям;

• регулятивным органам часто не удается идти в ногу с финансовыми инновациями, которые могут спровоцировать кризис4.

По нашему мнению,- эффективная экономическая политика России в области инвестиционной безопасности может сыграть положительную роль по борьбе с кризисными явлениями мировой экономики. Необходимо мешпъ представление об инвестиционном процессе в целом, о его целевых установках, системе, структуре и механизме.

Главным источником инвестиций должны быть внутренние резервы государства, как финансовые, так и ресурсные. Необходимой мерой защиты национальной экономики

3 Материалы Фонда «Цешр стратегических разработок». М., 2000. - С. 95.

* Стив Шифферс Новый финансовый кризис - это хорошо забытый старый// www.forexpf.ru

должен быть контроль за иностранными инвестициям, который допускал в российскую экономику лишь те иностранные ресурсы, которые направлены не на подавление конкурентов на национальном рынке, а производства товаров и услуг для экспорта за пределы России.

Одними из наиболее уязвимых секторов экономики в условиях рыночной • экономики и глобализации становятся: сельское хозяйство, социальная сфера, человеческие ресурсы, наука, производства, отличающиеся низким уровнем рентабельности, но имеющие огромное государственное значение для защиты национальной безопасности. Основной поддержкой для таких секторов экономики в настоящее время выступает природ! ю-ресурсны й потенциал России, который является едва ли не самым впечатляющим в мире. Собственно природно-ресурсный потенциал и человеческий капитал - это две опоры, два основных элемента для обеспечения прорыва России в число наиболее развитых государств в течение ближайших 30-40 лет.

В тоже время для увеличения экспорта России необходимо предлагать на мировой рынок не природные ресурсы и относительно дешевую рабочую силу, а товары, произведенные с использованием инновационных технологий в тех научно-технических сферах, где Россия имеет приоритет. Только такая продукция окажется конкурентной по сравнению с продукцией, выпускаемой странами «третьих» мира», где затраты на производство товаров гораздо меньше, чем у нас в стране.

Необходимо отметил., что частный бизнес не спешит финансировать инновационные разработки, он их финансирует лишь постольку, поскольку это . необходимо для выживания компании. Поэтому без целевого государственного регулирования и финансирования инновационное развитие невозможно.

В работе рассмотрен опыт Китая по реализации реформационной модели развития экономики, которая позволила ему занята в 2005 году четвертое место в мире по размеру ВВП. Основой развития инвестиционного процесса в Китае выступают:

• бюджетные инвестиции на основе налоговых поступлений и размещения Минфином Китая государственных казначейских обязательств на срок от 2 до 7 лет исходя из 2 - 7 % годовых, которые позволяют формировать «очаги» экономического роста в приоритетных секторах народного хозяйства;

• «самостоятельно аккумулируемые средства», основная часть которых состоит из прибыли предприятий различных форм собственности, а также от эмиссии

корпоративных ценных бумаг, при этом Народным банком Китая- определяется конкретная эмиссионная квота для каждой компании, а основными эмитентами, как правило, выступают государственные предприятия.

По нашему мнению, очевидно, что России необходим свой план обеспечения воспроизводственного процесса главными источниками которого должны стать внутренние инвестиции:

• паевые инвестиционные фонды, регулируемые государством или под контролем государства, которые бы позволяли экономическим субъектам размещать свои сбережения с нормой доходности выше, чем при размещении в банковские вклады, а предприятиям привлекать необходимые средства по приемлемой цене для своего развития;

• государственные фонды развития, аккумулирующие средства за счет налогов и выпуска государственных облигаций;

• увеличение доли амортизации, направляемой на инвестиции;

• подготовка и реализация государственных целевых программ, направленных на развитие определенных секторов экономики.

Для управления экономикой страны и реализацией программ обеспечения экономической безопасности и, прежде всего, управления инвестиционными потоками, направленными на выявление и локализацию угроз и напряжений, возникающих в экономике, необходимо сформировать специального ведомства, задачей которого является разработка и координация инвестиционных потоков, полученных из федеральных источников. К задачам данного ведомства должны быть отнесены:

• мониторинг объектов обеспечения экономической безопасности,

• ежегодная оценка эффективности осуществления и использования инвестиционных проектов,

• расчет пороговых значений экономической безопасности,

• анализ инвестиционных стратегий,

• анализ законодательства в области инвестиционной деятельности и внесение предложений по увеличению его эффективности.

Так как правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется нормами различных отраслей права то, для создания эффективной законодательной базы необходима координированная деятельность органов государственной власти. Именно

таким координатором может выступать специальное государственное ведомство по государственным инвестиционным программам. Ведь формирование нормативной правовой базы даст возможность выстроить четкую и эффективную схему организации стимулирования инвестиционной деятельности в секторах экономики, где находятся очаги угроз экономической безопасности региона, а также обеспечить «благоприятную среду» функционирования бизнеса в области взаимодействия с государственными структурами.

Для осуществления предлагаемой автором модели государственного управления в инвестиционной сфере необходимо внести следующие изменения в структуру Министерства экономического развития, которые можно представить в виде следующей схемы: Схема 1.

Модель государственного управления инвестиционной деятельности в России

1. Предлагаемая автором структура Министерства экономического развития:

2. Взаимодействие Федерального агентства по управлению- инвестиционной деятельностью

Для привлечения внутрещясс источников развитая с цел;.?« реализации программ обеспечения экономической безопасности можно использовать следующие мехашкми:

- механизм государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для обеспечения экономической безопасности страны;

- механизма принятия и исашьзоващм бюджета развития Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение- для обеспечения экономической безопасности страны.

В условиях глобализации мирового рынка и экспансии крупных западных транснациональных корпораций экономическая безопасность в инвестиционной сфере становится одним иэ важнейших элементов обеспечивающих более высокий технологический уровень развития общественного производства и безопасность страны в целом. Российская инвестиционная политика должна минимизировать отрицательные стороны процесса глобализации и быть направлена на возрождение страны с использованием экономической стратегии, основанной на анализе объективно существующих внутренних возможностей и национальных перспектив, инновационный прорыв и создание социально-ориентированного гражданского общества.

Таким образом, основой формирования инвестищюнного механизма обеспечения экономической безопасности страны должен быть направленный процесс инвестирования, ■вектор которого задается не только и не столько складывающейся на рынке конъюнктурой, а очагами угроз экономической безопасности страны, что в свою очередь детерминирует роль и значение административных начал в содержании экономического механизма инвестиционных процессов не исключающих, а напротив дополняющих рыночную основу инвестиционной деятельности.

В заключение работы сделаны основные выводы и рекомендации.

По теме диссертация опубликованы следующие работы:

1. Кузнецов М.В. Инвестиционная составляющая экономической безопасности //Российское предпринимательство 12 выпуск 1, - 2008г. - 0,3 пл. (реферируемый журнал по перечню ВАК Мннобрнаука России)

2. Угрозы экономической безопасности в инвестиционной сфере//Проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов.-СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2008-0,5 пл.

3. Понятие и сущность экономической безонасносги//Проблсмы социально-экономического развитая России: Сборник научных трудов - СПС. :Изд-во СПбГУЭФ, 2008 - 0,5 пл.

4. Инвестиционная безопасность - элемент формирования инвестиционной политики// Интеллектуальные технологии в экономике н управлении :Сборннх научных трудов - СПб. :Изд-во СПбГУЭФ, 2009 - 0,4 пл.

5. Воздействие глобализации на обеспечите инвестиционной безопасности// Интеллектуальные технологии в экономике и управлении: Сборник научных трудов.-СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2009 - 0,3 пл.

Подписано в печать 27.10.2009. Формат 60x84/lf¡. Печать ризо1рафичсекая. Заказ № 1084. Объем 1,16 п.л. Тираж 100 экз.

Издательский центр экономического факультета СПбГУ 191123, Санкт-Петербург ул. Чайковского, д. 62.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кузнецов, Михаил Вячеславович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 Теоретические основы обеспечения экономической безопасности в инвестиционной деятельности.11 \

1.1. Понятие и сущность экономической безопасности.П

1.2 . Современное состояние инвестиционной деятельности.

1.3 Система угроз и индикаторов экономической безопасности.

Глава 2. Пути обеспечения экономической безопасности инвестиционной деятельности в России.

2.1. Инвестиционная безопасность — элемент формирования инвестиционной политики.

2.2. Воздействие глобализации на обеспечение инвестиционной безопасности.

2.3. Совершенствование экономико-правовых механизмов обеспечения экономической безопасности инвестиционной сферы России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инвестиционная составляющая экономической безопасности России"

Актуальность темы исследования. В настоящее время уровень развития мировой экономики в условиях нарастающей глобализации общества вынуждает правительства государств относиться с большей ответственностью к сохранению экономической безопасности страны. Кризис мирового финансового рынка осенью 2008 года один из наглядных примеров зависимости экономик даже развитых стран от проводимой ими экономической политики. В значительной степени этот финансовый кризис был спровоцирован БиЬрпте-ипотекой, то есть попыткой США дешевыми деньгами насытить экономику и искусственно «разогреть» ипотеку. В результате создался соответствующий финансовый пузырь или ипотечный пузырь. Когда инфляция пошла вверх (и это тоже было одним из неизбежных следствий такого разогрева, такой накачки денег, когда ставка рефинансирования была доведена до 5%, даже выше), то «плохие» заемщики были первые, кто перестал платить по таким кредитам. Эти события стали причиной кризиса ликвидности, который охватил практически всю мировую экономику.

В тоже время одной из причин кризиса стало циклическое развитие экономики. Директор Международного валютного фонда Стросс-Кан сказал, что США сейчас входят в новый цикл снижения темпов экономического роста и рецессию1. Это означает, что с конца 2007 года ВВП США начинает снижаться, так во втором квартале 2008 года квартальный рост ВВП был оценен как 3,3%, затем переоценен на 2,9%. Такое снижение квартального экономического роста или абсолютное снижение ВВП было в США в конце 2001 года, и сейчас все признаки того, что начинается новый цикл снижения,

1 Россия и финансовый кризис: меры стабилизации, бюджетная стратегия, инфляция// www.vedomosti.ru причем значение индекса потребительского доверия еще более низкое, чем в рецессии начала 2000-х.

Одной из существенных черт этого кризиса стало количество стран пострадавших от его последствий. Именно в силу процессов глобализации финансовые кризисы затрагивают фактически всю мировую экономику, и тем сложнее странам его преодолевать. Мероприятия, проводимые государствами для поддержания рынков во время этого кризиса, не всегда приводили к желаемому результату. Так только по официальным прогнозам Минфина России проводимые правительством шаги по поддержанию отечественного финансового кризиса должны привести к инфляции порядка 20%.

По мнению Станислава Белковского, политолога, руководителя Института национальной стратегии, кризис имеет свои причины, одна из них - кризис в США, который привел к оттоку американских спекулятивных капиталов, составлявших основу стабильности российского фондового рынка, другая - это российская экономическая модель сырьевой экономики, которая построена на экспорте сырья и тем самым тотальной зависимости как от цен на сырье, так и от присутствия иностранных спекулятивных капиталов в экономике. По мнению экспертов ИНС, в силу этого, Россия столкнется (и уже сталкивается) с тремя основными кризисами: продовольственным (неконтролируемый рост цен на продукты питания в связи с критической зависимостью российской экономики от импорта), инфраструктурным (в связи с критическим износом ключевых элементов национальной инфраструктуры) и кризисом банковской ликвидности2.

В настоящее время роль государства при выходе из кризисов связанных с быстрым оттоком инвестиций в основном сводится к спасению компаний путем национализации, либо долгосрочного кредитования, что приводит к росту инфляции, временному «парализованию» отельных

Романов А. Экономический кризис в России будет затяжным и очень тяжелым//\у\¥\у.пг2.ги отраслей экономики в силу отсутствия заемных средств в достаточном количестве. В тоже время необходимо искать пути решения таких ситуаций до начала кризиса, а во время кризиса стараться по максимуму минимизировать потери экономики страны.

При этом необходимо учитывать, что чем менее развит реальный сектор экономики, тем менее защищена страна от кризисных явлений. А при возникновении кризисов именно проблема привлечения капитала (или «бегства» капитала) из реального сектора экономики становится наиболее острой. Сырьевая направленность экономики, присутствие спекулятивных капиталов на финансовом рынке обуславливают особую значимость привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики. Поэтому создание механизма привлечения инвестиций в реальный сектор экономики должно стать основной задачей при формировании инвестиционной политики.

Одной из важнейших задач системы экономической безопасности страны является обеспечение устойчивого развития экономики. Именно масштабы, структура и эффективность использования инвестиций являются одной из значительных составляющих конкурентоспособности отечественных предприятий и развития национального хозяйства.

Актуальность исследования системы экономической безопасности инвестиционной сферы России в современных условиях обусловлена важностью данной проблемы, ее значением для развития народного хозяйства российской экономики. В этой связи большое значение приобретает теоретическая проработка всего комплекса проблем системы экономической безопасности и инвестиционной сферы России, а также исследования проблем сохранения экономической безопасности в инвестиционной сфере России.

Вышеизложенное и определяет актуальность и большое значение данной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В числе наиболее крупных работ зарубежных исследователей данной проблемы следует назвать, прежде всего, труды: Бхадури А., Кейнса Дж. М., Коуза Р., Ласки К., Левчика Ф., Листа Ф., Маркса К., Мюнха Р., Мюрдаля Г., Оппенлендера К., Самуэльсона П., Смита А. и многих других.

В числе наиболее крупных работ отечественных экономистов по вопросам изучения экономической безопасности можно назвать труды: Л.Абалкина, А.Архипова, А.Городецкого, Н.Косолапова, К.Самсонова, В.Сенчагова, В.Тамбовцева и многие другие. Выявлению, анализу и характеристике факторов дестабилизации и угроз экономической безопасности посвящены работы А.Большакова, Е.Бухвальда, Н.Гловацкой,

A.Нестеренко, и др. Оценка экономической безопасности Российской Федерации проводилась в исследованиях А.Илларионова, В.Медведева и многих других экономистах. Теоретические аспекты формирования экономической политики, управления экономикой, регулирования инвестиционных и инновационных процессов исследуются в трудах:

B.Архангельского, В.Баликова, В.Барда, А.Белоусова, А.Блохина, П.Бунича, Г.Бирмана, А.Водянова, С.Глазьева, Ю.Куренева, В.Красовского, Е.Олейникова, Б.Мильнера, Д.Палтеровича, Я.Рекитара и др.

В тоже время явно недостаточны исследования в области улучшения эффективности системы экономической безопасности в инвестиционной сфере в России.

Таким образом, актуальность, недостаточная теоретическая разработанность, возрастающая значимость экономической безопасности в инвестиционной сфере в России определили выбор темы диссертационной работы, постановку целей и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование и выработка путей совершенствования механизмов обеспечения экономической безопасности инвестиционной сферы России в современных условиях.

В соответствии с намеченной целью в работе ставились и решались следующие задачи:

-исследовать теоретические основы экономической безопасности в инвестиционной сфере России в современных условиях;

- выявить сущность экономической безопасности в стратегии устойчивого развития, определить ее императивы, пороговые индикаторы, позиционирование системы экономического развития в координатах существующих угроз;

-дать оценку состояния инвестиционной сферы на основе проведения факторного анализа; исследовать природу и источники формирования ресурсов инвестиционной сферы;

- провести анализ методов обеспечения экономической безопасности в инвестиционной сфере;

- обобщить опыт совершенствования инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности России за счет административных и рыночных ресурсов и определить пути повышения его эффективности.

Объект исследования. Объектом исследования данной работы является экономическая безопасность и основы формирования механизма ее обеспечения в инвестиционной сфере.

Предмет исследования. Предметом исследования данной работы является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе обеспечения экономической безопасности в инвестиционной сфере.

Методологическая и теоретическая основы диссертационного исследования — работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам совершенствования инвестиционного механизма обеспечения экономической безопасности; нормативно-правовые документы законодательства РФ; материалы Госкомстата РФ. При написании диссертации также использовались материалы научных и научно-практических конференций.

Исследование базировалось на ряде методов научного познания -диалектического метода, метода экспертных оценок, методов анализа и синтеза, сравнений и аналогий и других.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1 .Дано научное обоснование содержания экономической безопасности в инвестиционной сфере, подразумевающее такое состояние инвестиционной сферы, при котором гарантированы защита и гармоничное, социально-направленное развитие экономики;

2.На основе проведенной оценки современного состояния экономической безопасности инвестиционной деятельности выявлены внутренние и внешние угрозы, оказывающие существенное влияние на инвестиционные процессы в российской экономике;

3.Доказано, что выбор и условия размещения в экономике России прямых иностранных инвестиций должны основываться на долгосрочной экономической специализации страны, обеспечивающей ее национальную безопасность;

4.Предложена модель государственного регулирования инвестиционной деятельности в России, способствующая увеличению роли административного ресурса государства при использовании целенаправленного инвестирования, осуществляемого на основе внутренних источников развития и повышению эффективности управления инвестиционными потоками, направленными на выявление и локализацию угроз и напряжений, возникающих в экономике;

5. Разработаны механизмы привлечения внутренних источников развития с целью реализации программ обеспечения экономической безопасности. Российской экономики.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд аспектов теории экономической безопасности в части обеспечения экономической безопасности с использованием механизма инвестиционной поддержки. Практическое значение диссертационного исследования определяется тем, что предлагаемые меры по совершенствованию инвестиционного механизма экономической безопасности экономики предоставляют возможность использования их при разработке конкретных мер по повышению эффективности инвестиционной деятельности в РФ. Отдельные выводы, результаты и положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Экономическая безопасность», «Инвестирование»,

Государственное управление».

Апробация и реализация результатов работы осуществлялась путем научных публикаций, выступлений на научно-практических конференциях и использования материалов диссертации в учебном процессе.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих 6 параграфов), заключения, библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кузнецов, Михаил Вячеславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненная работа представляет собой законченное научное исследование современной системы экономической безопасности инвестиционной сферы России, в ходе которого были сделаны следующие выводы:

1. Экономическая безопасность призвана реализовывать весь комплекс национальных экономических интересов, т.е. является средством практического воздействия на производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, с одной стороны, а с другой — является важнейшим условием развития всего комплекса экономических отношений. Основополагающей составляющей и гарантией экономической безопасности России должно выступать государственное управление, целью которого состоит разработка и проведение системы мер для комплексной реализации национальных интересов, а также параметров динамического развития экономики.

2. Одной из существенных составляющих экономической безопасности является динамичный рост инвестиционного потенциала, который выражается в масштабе и структуре инвестиции и, конечно же, эффективности их использования в хозяйственной деятельности различных субъектов экономики. Таким образом, инвестиционная деятельность как часть финансовой системы государства является значимой для поддержания экономической безопасности страны.

3. Серьезной угрозой экономической безопасности страны является экономическое и технологическое отставание российской экономики:

Уровень рентабельности и соответственно инвестиционной привлекательности отраслей, производящих продукцию высокой степени переработки, существенно уступает сырьевым отраслям. Доля оборудования со сроком эксплуатации до пяти лет, что определяет технико-технологический уровень, сократилась с 29% в 1990 году до менее чем 7%. Средний возраст оборудования в промышленности -20 лет. Торговля с внешним миром нашей страны сводится главным образом к обмену сырья и полуфабрикатов на готовую продукцию и продукты питания. Такой товарообмен характерен для тех развивающихся стран, которые еще не завершили этап индустриализации, и не дает стране ощутимых импульсов к экономическому росту и оказывает весьма серьезное негативное влияние на экономическую безопасность Российской Федерации.

4. В условиях глобализации мировой экономики необходимо минимизировать угрозы национальной экономике от оттока иностранных инвестиций и импорта товаров первой необходимости. Одним из шагов к этому была бы выработка концепции долгосрочной стратегии экономической безопасности ориентированная на использование стратегического планирования, реализовывающего потенциал рыночного саморазвития.

5. Инвестиционная безопасность это такое состояние экономики, при котором гарантированы условия защиты инвестиционных ресурсов, направляемых в экономику. Стратегические императивы инвестиционной политики сводятся к обеспечению экономической безопасности, созданию и поддержанию благоприятного инвестиционного климата, повышению инвестиционной активности субъектов хозяйствования. По нашему мнению, экономическая безопасность в инвестиционной сфере подразумевает такое состояние инвестиционной сферы, при котором гарантированы защита и гармоничное, социально-направленное развитие экономики.

6. Главной целью эффективного инвестиционного законодательства является создание условий и гарантий инвесторам-собственникам. В тоже время необходимо при выработке инвестиционного законодательства учитывать интересы национальной безопасности государства. Поэтому ключевой ролью государства в создании эффективного инвестиционного механизма заключается, с одной стороны в организации на своей территории условий для развития саморегулируемой экономики на основе свободной конкуренции и частных инвестиций, улучшении предпринимательского и инвестиционного климата, создания необходимого правового поля способного обеспечить надлежащий инвестиционный режим в соответствии с нормами национального законодательства. В тоже время, государство должно сформировать систему выявления угроз экономической безопасности устойчивого развития, и их ликвидации посредством стимулирующего привлечения инвестиционных потоков и собственных госсредств в программу реализации мероприятий и инвестиционных проектов по восстановлению безопасного состояния элементов экономики, а также систему экономической безопасности за счет правовых ограничений, направленных на защиту национальной экономики и государства в целом.

7. Главным источником инвестиций должны быть внутренние резервы государства, как финансовые, так и ресурсные. Необходимой мерой защиты национальной экономики должен быть контроль за иностранными инвестициям, который допускал в российскую экономику лишь те иностранные ресурсы, которые направлены не на подавление конкурентов на национальном рынке, а производства товаров и услуг для экспорта за пределы России.

8. В России необходимо проводить эффективную протекционистскую политику с использованием опыта зарубежных стран (особенно ценен китайский опыт в этой области) по регулированию привлечения иностранного капитала и предоставлять льготы иностранным инвесторам в случае организации производства в России лишь в обмен на поставку новейших технологий и техники. Выбор и условия размещения в экономике России прямых иностранных инвестиций должны основываться на долгосрочной экономической специализации страны, обеспечивающей ее национальную безопасность.

9. В условиях экономической глобализации необходимо всесторонне оценивать влияние научно-технической революции, всевозрастающий спрос на мировые ресурсы, появление множества точек соприкосновения, где пересекаются интересы и потребности многих государств. Поэтому обеспечение национальной безопасности становится все усложняющейся задачей, которая не может быть решена только с помощью экономических механизмов, для ее решения необходимы и административные ресурсы государства, и законодательная деятельность.

10. России необходим свой план обеспечения воспроизводственного процесса, основой которого должны стать самостоятельно аккумулируемые средства, а не привлеченные из-за рубежа. Главными источниками внутренних инвестиций должны стать:

• паевые инвестиционные фонды, регулируемые государством или под контролем государства, которые бы позволяли экономическим субъектам размещать свои сбережения с нормой доходности выше, чем при размещении в банковские вклады, а предприятиям привлекать необходимые средства по приемлемой цене для своего развития;

• государственные фонды развития, аккумулирующие средства за счет налогов и выпуска государственных облигаций;

• увеличение доли амортизации, направляемой на инвестиции;

• подготовка и реализация государственных целевых программ, направленных на развитие определенных секторов экономики.

11. Важными мерами по увеличению роли административного ресурса государства при использовании направленного инвестирования, осуществляемого на основе внутренних источников развития, являются: закрепление обязанности органов государственной власти, отвечающих за социально-экономическое развитие, при разработке инвестиционных программ и программ развития региона устанавливать цели, результативность которых непосредственно измеряется показателями экономической безопасности;

- закрепление обязанности органов финансового контроля разработать и использовать в работе систему мер ответственности за неэффективное использование бюджетных средств в ходе реализации государственных программ развития;

- обязанность органов, наделенных полномочиями по применению санкций за неэффективное использование бюджетных средств в ходе реализации государственных программ развития приводить санкции в исполнение в каждом случае по факту обнаруженного правонарушения;

- необходимость структурной перестройки системы управления экономикой страны посредством создания специального ведомства, задачей которого является разработка, координация и реализация программ обеспечения экономической безопасности и, прежде всего, управление инвестиционными потоками, направленными на выявление и локализацию угроз и напряжений, возникающих в экономике страны;

- повышение качества регулирования закупок работ и услуг, связанных с заказом строительных работ для государственных нужд в целях повышения эффективности государственных инвестиций.

12. Для управления экономикой страны и реализацией программ обеспечения экономической безопасности и, прежде всего, управления инвестиционными потоками, направленными на выявление и локализацию угроз и напряжений, возникающих в экономике, необходимо сформировать специального ведомства, задачей которого является разработка и координация инвестиционных потоков, полученных из федеральных источников. К задачам данного ведомства должны быть отнесены:

• мониторинг объектов обеспечения экономической безопасности,

• ежегодная оценка эффективности осуществления и использования инвестиционных проектов,

• расчет пороговых значений экономической безопасности,

• анализ инвестиционных стратегий,

• анализ законодательства в области инвестиционной деятельности и внесение предложений по увеличению его эффективности.

13. Правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется нормами различных отраслей права - гражданского, бюджетного, административного, налогового, таможенного, международного частного права. Предмет правового регулирования инвестиционной деятельности включает в себя как вопросы совместной компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и вопросы, относящиеся к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для создания эффективной законодательной базы необходима координированная деятельность органов государственной власти. Именно таким координатором может выступать специальное государственное ведомство по государственным инвестиционным программам. Ведь формирование нормативной правовой базы даст возможность выстроить четкую и эффективную схему организации стимулирования инвестиционной деятельности в секторах экономики, где находятся очаги угроз экономической безопасности региона, а также обеспечить «благоприятную среду» функционирования бизнеса в области взаимодействия с государственными структурами.

13. Для привлечения внутренних источников развития с целью реализации программ обеспечения экономической безопасности можно использовать следующие механизмы:

- механизм государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для обеспечения экономической безопасности страны;

- механизма принятия и использования бюджета развития Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для обеспечения экономической безопасности страны.