Использование методов социально-экономического предвидения при реализации программ развития внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Использование методов социально-экономического предвидения при реализации программ развития внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации"

На правах р> копнен

Ганженко Денис Вячеславович

Использование методов социально-экономического предвилеиия при реализации программ развития внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008

003452355

Работа выполнена на кафедре «Управление внешнеэкономической деятельностью» Государственного университета управления.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

Якушкин Виктор Сергеевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор

Добрышина Людмила Николаевна

кандидат экономических наук Клочко Ольга Александровна

Ведущая организация - Институт макроэкономических

исследований Министерства экономического развития России

Защита состоится «24» ноября 2008 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.049.11 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, Зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Гос) дарственного университета управления.

Автореферат разослан «22» октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.049.11 д.э.н.

В.С. Якушкин

1. Общая характеристика работы Актуальность диссертационного исследования. Эффективность государственной политики совершенствования социально-экономического развития общества во многом зависит от правильности выбранных национальных приоритетов, выбор которых в свою очередь зависит от формирования цели, выбора механизма решения задачи и инструментов для их реализации

Методы, используемые в области определения будущего инновационного развития стран, достаточно многообразны с одной стороны - компьютерное моделирование существующих тенденций и нх последствий: с другой стороны -методы, которые основываются на знаниях экспертов Главной цепью все\ применяемых методологических подходов является анализ альтернативных возможностей развития государства и формирование представлений о наиболее предпочтительных вариантах будущего

Существование экономических проблем среднесрочного и долгосрочного характера, а также необходимость усиления позиций на мировых рынках за счет повышения технологического уровня производства и активизации инновационной деятельности являются мощным побудительным мотивом использования всего арсенала методологий социально-экономического предвидения в сфере внешнеэкономических отношений Второй причиной активною использования современных методов социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности является потребность в принятии политических решений о выборе стратегических альтернатив развития государства с учетом имеющихся возможностей и ограничений Кроме того, без наличия обоснованного предвидения развития мирового рынка и научно обоснованных планов развития внешнеэкономической деятельности невозможна эффективная реализация политики достижения консенсуса между государством, бизнесом и обществом Учитывая, что количество независимых параметров, влияющих на развитие реальных социально-экономических процессов, достигает 107 (десятков миллионов параметров).1 прямой их учет методами математического прогнозирования выглядит весьма проблематичным

Все это требует разработанного методического аппарата социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности, что практически полностью отсутствует в настоящее время В силу этого, работа, посвященная

' Лидии К Л Исчисление эмоций.'/Труды Всероссийской конференции и секции Математической экономики XIII Байкальской международной школы-семинара «Методы оптимизации и и\ причо/кения» Иркутск, Байкал, 3-7 июля 2005 года Изд-во ИСЭМ СО РАН 2005 - с 83-89

разработке и обоснованию применения современных методов социально-экономического предвидения, является актуальной и своевременной.

Степень разработанности темы. Теоретические и практические вопросы социально-экономического предвидения, основанные на большом разнообразии используемых методов применительно к формированию государственной политики в области новых перспективных научных и технических направлений развития, глубоко и всесторонне исследованы такими зарубежными учеными как Гордон (Gordon Т.), Линстон (Linston H ), Б Мартин (Martin Ben R ), И Майлс (Miles Е.), Р Поппер (Popper R). N1 Турофф (Turoff M ), О Хелмер (Helmer О.) Особенно большой вклад сделан перечисленными учеными в разработку практических вопросов применения Форсайта Кроме того, современный уровень социально-экономического предвидения во многом обязан корпоративным разработкам ведущих фирм и корпораций мира. Наиболее яркие примеры деятельности ведущих зарубежных фирм в части применения системы Форсайт рассмотрены в работе

В России в настоящее время тема социально-экономического предвидения достаточно глубоко развивается целым рядом отечественных ученых Необходимо отметить работы таких ученых, как А Дынкин, О Ларичев, А.Соколов, В Поляков, Н.Шелюбская. С Глазьев, А Авдулов, JI Шабалина, Г.Афанасьев, В Максименко, Д Эртель. С Кукушкина В исследуемой области большое значение имеет опыт применения различных методов социально-экономического прогнозирования. Здесь следует отметить большую практическую работу администрации Санкт-Петербурга, Иркутской обл. Министерства промышленности и энергетики и тд, результаты работы которых в части опыта применения различных методов анализируются в работе

Вместе с тем, проведенный анализ существующей научной литературы и обобщение имеющейся информации показывают, что в связи с новыми социально-экономическими задачами, стоящими перед страной, при рассмотрении вопросов совершенствования внешнеэкономической деятельности, разработке конкретных танов и мероприятий по ее совершенствованию требуются разработка нового методологического аппарата и научное обоснование практических мероприятий по его применению

Целью диссертационного исследования является' на основании обобщения мирового опыта использования современных методов социально-экономического предвидения и выявления общих закономерностей практического применения этих

методов разработать и обосновать систему таких методов в интересах обеспечения развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

В соответствии с данной целью в работе поставлены и решаются следующие

задачи

- проанализировать теоретические и методологические основы применения различных методов социально-экономического предвидения. 1раницы их применения, определить сильные н слабые стороны методов при решении задач различного типа;

- проанализировать современный международный опыт использования методов социально-экономического предвидения разтичными странами при решении задач экономического развития, в первою очередь при решении государственных задач инновационного развития и повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке;

- выявить современный уровень науки и практики применения методов социально-экономического предвидения в нашей стране:

- обосновать области применения и организацию использования современных методов социально-экономического предвидения при решении актуальных проблем развития внешнеэкономической деятельности на среднесрочную перспективу;

- обосновать принципы построения взаимоувязанных методов предвидения и оценить возможные результаты практического применения рассмотренных методов

Предмет исследования - методы социально-экономического предвидения в сфере внешнеэкономической деятельности.

Объектом настоящего исследования выступают процессы формирования перспективных направлений развития внешнеэкономической деятетьност

Теоретическую и методологическую основу диссертации сформировали монографии, научные статьи и диссертационные исследования современных отечественных и зарубежных авторов, в которых рассматриваются проблемы социально-экономического предвидения сложных многовекторных процессов развития государства

Научная новизна представленного диссертационного исследования состоит в следующем.

- анализ развития целей и методов прогнозирования показал, что в настоящее время все большее значение приобретают вопросы социально-экономического

предвидения, направленные на формирование направлений развития общества в целом, и где вопросы развития средств производства выступают в качестве одного из элементов общего процесса решения государственных социальных

проблем,

- показано, что практически все ведущие мировые державы перешли к активному использованию инструментов социально-экономического предвидения для формирования будущего состояния страны и места ее в мировых экономических отношениях;

- в России содержание методов социально-экономического предвидения в основном соответствуют мировым тенденциям, и основное отличие закпючается в значительно более низких темпах их внедрения в практическую деятельность государственных органов с целью формирования будущего социально-экономического развития страны,

- в отличие от практически всех развитых государств в России отсутствует институциональная структура, способная использовать новейшие методологии прогноза в интересах национальных целей развития, что находит свое отражение в отсутствии единого подхода к решению задач социально-экономического предвидения и приводит к получению результатов разными методами н, как следствие, к трудностям их сравнения и противоположным выводам.

- обоснована целесообразность создания государственного совета по научному прогнозированию по аналогии с подобного рода институтами, действующими во все\ высокоразвитых странах,

- показано, что практически полностью отсутствует система социально-экономического предвидения в сфере внешнеэкономической деятельности, как одного из основных элементов экономического развития государства, и что не разработаны методологические подходы к функционированию такой системы,

- обоснованы способы использования современного методологического аппарата социально-экономического предвидения в сфере внешнеэкономической деятельности и показана необходимость наличия в предлагаемом государственном совете по социально-экономическому предвидению специализированной секции по развитию внешнеэкономической деятельности,

- на примере использования метода «Сценарий развития» выявлена проб тема в существующих планах развития внешнеэкономической деятельности -полностью не охвачен такой перспективный мировой рынок, как рынок услу г. особенно финансовых, что в условиях развития отношений с быстро развивающимися регионами (Китай, Индия и т д ) может стать су шественным препятствием в достижении поставленных внешнеэкономических целей;

- обоснована необходимость и предложены принципы и пути построения одного из наиболее действенных методов социально-экономического предвидения, не использующегося в настоящее время. «Дорожной карты развития внешнеэкономической деятельности», увязывающего во времени планы развитая внешнеэкономической деятельности с планами совершенствования методов государственного регулирования этой сферы

Практическая значимость работы. Полученные на основе проведенного исследования результаты, выводы и предложения могут быть использованы

- Министерством экономического развития при разработке среднесрочных планов развития внешнеэкономической деятельности.

- российскими профессиональными объединениями при разработке стратегии внешней торговли и проведении анализа и прогнозирования конъюнктуры мирового рынка,

- положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе в ВУЗах при преподавании курсов «Управление внешнеэкономической деятельностью», «Управление международными инвестициями». «Коммерческая дипломатия»

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации были обсуждены на международных конференциях в Государственном университете управления, конференциях молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам государственного управления внешнеэкономической деятельностью и обеспечения развития конкурентоспособности отечественных промышленных предприятий.

Структура работы определена целью и задачами исследования и отражает методологию проведения исследований

В тексте диссертации содержится 6 таблиц, 3 рисунка, дополненных списком литературы, состоящим из 174 источников

Содержание диссертации отражено в ее оглавлении.

Введение

1 Роль и содержание методов научно-технического и социально-экономического предвидения при выборе приоритетов инновационной деятельности государства. 1 1 Содержание и экономическая суть метода критических технологий

1 2 Форсайт как синтез методов прогнозирования

1.3. Метод Дельфи как основной компонент методологий критических технологий и Форсайта

2 Мировой опыт развития методов научно-технического и социально-экономического предвидения в передовых странах мира

2 1 Развитие методов научно-технического и социально-экономического предвидения в США и выбор приоритетов инновационной деятельности 2 2 Особенности применения методов социально-экономического предвидения в Канаде

2 3 Развитие методов научно-технического и социально-экономического предвидения в Японии и выбор приоритетов инновационной деятельности.

2 4 Развитие методов научно-технического и социально-экономического предвидения и выбор приоритетов инновационной деятельности в странах Европейского союза

3 Направления развития социально-экономического предвидения в РФ при реализации программ развития внешнеэкономической деятельности

3 1 Оценка возможностей отечественной науки по реализации социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности 3 2 Состояние и задачи развития внешнеэкономической деятельности РФ 3 3 Предложения по формированию отечественной системы социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности Заключение

2. Содержание и основные результаты исследования Во введении дается обоснование актуальности темы и ее научной новизны, ставятся цели и задачи диссертационного исследования, определены степень разработанности проблемы, дается оценка ее теоретической и практической значимости, приводятся основные направления использования результатов работы в учебных, научных и практических целях

В первой главе рассматриваются роль и содержание современных методов нау чно-технического и социально-экономического предвидения при разработке планов развития государства Рассматриваются различные методы, используемые в процессе социально-экономического предвидения, дается их характеристика и оценка с точки зрения применения для решения задач социально-экономического предвидения

В первую очередь рассмотрен метод критических технологий, как исторически первый, нашедший широкое применение. Национальное преимущество в развитии технологической сферы является важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности страны Выделяют три уровня технологического превосходства, отрасль, в которой страна имеет преимущество, технологическое направление, в котором страна имеет разработки мирового уровня, отдельные технологии, имеющие мировой уровень,

но относящиеся к отрасли, по которой страна отстает от мирового уровня В работе рассмотрены различные виды технологий.

Высокие технологии - это наукоемкие в разработке технологии характеризующиеся следующими признаками

использованием новейших материалов и способов производства, обеспечением скачкообразного улучшения результатов, высокой долей затрат на НИОКР; коротким жизненным циклом продукции;

высокими темпами морального старения и обновления продукции Высокие технологии - это технологии, базирующиеся на принципиально новом принципе, новых источниках энергии, новых видах сырья Понятие высокой технологии является временным и фактически указывает на период вытеснения сложившейся технологии Признание новой технологической разработки высокой технологией означает, что завершился цикл фундаментальное научное исследование -разработка новых машин - создание новых технологических способов - выпуск продукции на основе новых технологических принципов

Самые важные технологии, которые имеют универсальные технические характеристики, делающие возможным их применение во многих отраслях, стали называть критическими Одним из важнейших критериев критических технологий является такая характеристика, как способность коренным образом изменить всю структуру производства, социальные условия жизни К таким технологиям относятся, например, информационные технологии, биотехнологии, генная инженерия, технологии получения новых материалов Такие технологии создают существенные предпосылки для развития многих технических областей, для решения многих общественно-экономических проблем

Концепция "критических технологий" вошла в практику научно-технической политики государств с конца 1980-х годов В ее основу было положено положение о том, что некоторые особенности отдельных технологий делают их особо важными с точки зрения национальных интересов. Наибольшее развитие работы по определению критических технологий получили в США, где для их анализа был создан Институт критических технологий и. кроме того, каждые два года проводится широкомасштабное исследование, посвященное уточнению перечня критических технологий. Был определен перечень технологических направлений и разработок, которые в первую очередь поддерживались правительством США в интересах экономического и военного превосходства

Дальнейшее развитие понятий технологий, влияющих на национальную самодостаточность и развитие приоритетных инновационных направлений стран, связано с понятием рубежные технологии. Рубежная технология - дополнительное понятие, компенсирующее некоторые недостатки понятия «критическая технология». Рубежные технологии это не новые технологии, а только те, которые создают основу для развертывания пакетов новых технологий Недостатки понятия «критическая технология», и необходимость ввода представления о рубежных технологиях связаны с тем. что смысл, лежащий в основе термина критические технологии - это «отрицание», то есть - отрицающие или закрывающие технологии. Критические технологии - это ликвидационные технологии, которые фактом своего появления закрывают целые линии пли делают бессмысленным дальнейшее развитие этого направления. Если новый технологический процесс создает платформу для развертывания комплекса новых видов деятельности, то этот процесс является рубежным.

Методология Форсайт отличается от традиционного прогнозирования, футурологии (изучения будущего) и стратегического планирования и не сводится просто к предсказанию Это методология организации процесса, направленного на создание общего у участников видения будущего, которое стремятся поддержать все заинтересованные стороны своими сегодняшними действиями, что позволяет считать Форсайт специфическим инструментом управления развитием, опирающимся на создаваему ю в его рамках инфраструктуру.

Методология Форсайт возникла в 1950-х годах в военно-промышленном комплексе США Этот метод применялся для предсказания последствий принятых решений в области оборонных исследований Большая часть работ, выполненных в рамках технологии Форсайта, была проведена по проблеме национальной конкурентоспособности и определения приоритетов в различных областях технологического развития

Форсайт имеет общие черты с прогнозированием:

- учитываются объективные тенденции и силы, влияющие на развитие,

-используются методы прогнозирования метод Дельфи (экспертные оценки),

сценарное планирование, экспертные обсуждения (фокус-группы, мозговые шту рмы)

В то же время Форсайт существенно отличается от прогнозирования:

- Форсайт вовлекает в анализ ключевых участников социально-экономического развития страны, научно-техническую сферу, бизнес, правительство, общественность

Методология Форсайт различается по видам, причем в историческом гпане и\ можно рассматривать как этапы развития, на которых пели Форсайта менялись

1 Технологический Форсайт (Technology Foresight), когда программа применяется для разработки перспектив научно-технической сферы Цепью технологического предвидения является определение возникающих общих технологии, которые могут принести наибольшие экономические и социальные выгоды для страны

2 Рыночно-ориентированный Форсайт. В 1990-е годы Форсайт вышеп за рамки науки и технологий и стал широко испопьзоваться для диализа перспективных рынков, а в последнее время в число его применений вошло и прогнозирование социальных процессов, а также формирование инфраструктуры национальных инновационных систем

3. Социально-экономический Форсайт Если, первоначально, цель Форсайта состояла в том. чтобы точнее определить странам свое место в мировом производстве высокотехнологичной продукции, то далее к задаче определения перечня технологий на которые претендует страна, добавились и задачи социального типа В настоящее время Форсайт является инструментом, применяющимся для решения различных социально-экономических задач, стоящих перед странами

Таким образом, Форсайт все чаще используется как системный инструмент формирования будущего, позволяющий учитывать возможные изменения во всех сферах общественной деятельности науке и технологиях, экономике, социальных, общественных отношениях, культуре, и поэтому Форсайт в настоящее время все в большей степени становится технологией переговоров эпнт, создания консенсуса о будущем для всего общества

Сценарии развития В процессе Форсайта оцениваются возможные сценарии развития отдельных направлений, и это предполагает создание сценариев развития тех или иных областей Этот метод использовался во втором британском Форсайте Сценарии создаются по принципу «снизу вверх» или «сверху вниз» и базируются на анализе будущих возможностей и альтернативных траекторий развития Сценарии наиболее эффективны как дополнение к исследованиям, выполненным с использованием других методов - SWOT-анализа (оценки сильных и слабых сторон, возможностей и рисков), мозговых штурмов, библиометрнческого и латентного анализа.

«Дорожные карты» - маршруты развития в будущем по основным сферам деятельности: рынок, продукты, технологии, конкуренты и т п Суть метода заключается в организации стратегического планирования, к которому

привлекаются эксперты, представляющие основные составляющие бизнеса -маркетинг, финансы, производственную инфраструктуру, технологии, исследования и разработки Дорожные карты помогают сосредотачивать мышление управленцев на самых важных приоритетах в каждом шаге процесса планирования. Отличительная особенность дорожных карт по сравнению с другими методами планирования - учет времени и подробная взаимоувязанная детализация планов, предусматривающая итерационно-адаптивное управление в достижении стратегических целей и задач

Одним из наиболее действенных инструментов Форсайта является набор индикаторов развития науки и техники В США индикаторы развития науки и техники (Science and engineering indicators) стали публиковаться с 1950 года. Индикаторы развития науки и техники регулярно издает Национальный научный фонд США

На основе индикаторов развития науки и техники, а также используя показатели ОЭСР. Всемирного банка и специализированных агентств ООН, Европейский Союз стал сопоставлять американские достижения в области инновационной сферы со своими собственными

Метод Дельфи как основной компонент методологий критических технологий и Форсайта пользуется наибольшей популярностью в последние годы В основе метода Дельфи - опрос большого количества экспертов, до 2-3 тысяч, и организация так называемой обратной связи (через проведение второго тура опроса) Метод предполагает наличие следующих процедур- отбор высококвалифицированных экспертов разработку перечня тем - потенциальных научно-технологических достижений, ожидаемых в долгосрочной, до 25-30 лет, перспективе, включая фундаментальные и прикладные исследования, инновационные товары и услуги, создаваемые на основе новых технологий. Эксперты оценивают актуальность каждой темы для развития экономики, общества, наличие ресурсов и потенциальных барьеров для практической реализации Результаты исследования включают сводные оценки по каждой теме, а также аналитические обзоры по важнейшим направлениям науки и технологий

Как метод экспертного прогнозирования Дельфи был разработан в 1950-е годы в корпорации RAND (США) и впервые для широкого ознакомления опубликован в работе Гордона и Хелмера в 1964 году

Особенность Дельфи заключается в том, что после первого тура опросов структурированные результаты отправляются тем же экспертам по второму кругу для заполнения тех же анкет. Эксперты имеют возможность изменить свои оценки с учетом мнения коллег. В идеале вся процедура повторяется до тех пор, пока результаты

раундов перестают различаться, но на практике Дельфп, как правило, ограничивается двумя турами

Статистическая характеристика группового ответа позволяет оценить степень согласованности мнений экспертов всей группы относительно обшей групповой оценки, то есть - степень того, насколько полученная групповая оценка отражает все различающиеся мнения опрашиваемых экспертов Сама по себе аргументация не согласующихся с групповой оценкой мнений представляет интерес для экспертов при повторных турах, заставляя их снова возвращаться к аргументации собственных оценок

Впервые в национальных технологических Форсайтах метод Дельфи в виде двухтурового широкого экспертного опроса был применен в 1970 году в первом Японском технологическом прогнозе

Начиная с 1990-х годов, Дельфи применялся в качестве основного метола исследований в Форсайт-проектах в десятках стран - Франции Германии. Великобритании. Австрии, Испании.

Во второй главе анализируется и обобщается опыт использования методов социально-экономического предвидения в различных странах Особое внимание уделено США и Японии

Работы в области научно-технического прогнозирования в США были начаты в ходе Второй мировой войны Технологическое прогнозирование стало играть заметную роль в конце 50-х годов в оборонном секторе США и в работе консультантов корпорации RAND. В 60-е годы крупномасштабные работы по прогнозированию проводились Военно-морским и Военно-воздушным ведомствами США. а также частными компаниями энергетического сектора Начиная с 1970 г координацию прогнозирования и оценки долгосрочных последствий научно-технического развития для американского правительства начал осуществлять Национальный Научный Фонд

В США составление списка критических для экономики и национальной безопасности страны технологий проводится как различными министерствами и ведомствами (министерством торговли, министерством обороны), так и частными организациями (Ассоциацией аэрокосмической промышленности. Группой по выработке стратегии компьютерных систем) Правительство США. определяя приоритетность («критичность») той или иной технологии, ориентиру ется не столько на ее сущность, сколько на возможности использования США стремятся сделать акцент на тех аспектах создания новых знаний, которые относятся к распространению, а не только к разработке технологии. Все федеральные ведомства, участвующие в той

или иной разработке, фактически с самого начала активно работают над переносом новой технологии в промышленность

Проведенная после окончания холодной войны Дж. Бушем-старшим реорганизация сферы НИОКР привела к ее глубокой либерализации, расширила частному сектору доступ к созданной на государственные средства интеллектуальной собственности С тех пор традиционной формой организации работ стали создание совместных (государство — бизнес) венчурных предприятий, а также широкий обмен знаниями между университетами, частными и государственными лабораториями и фондами Однако такой подход ослабил механизм экспортного контроля и сделал разработки в критических технологиях доступными не только для вероятных террористов, но и для конкурентов. Вследствие этого возникли новые угрозы безопасности США, для противодействия которым в США разрабатываются еще более совершенные технологии

Исследования по предвидению в США имели долгое время выраженную технологическую ориентацию, но ограниченную социальную направленность В начале 2000 г г США отказались от составления перечня критических технологий на общегосударственном уровне, но продолжают работу в этом направлении на уровне отдельных ведомств и исследовательских программ. Плановые разработки выполняют специализированные исследовательские организации по заказам правительства, конгресса, университетов и корпораций Заметно активизировались в разработке списков критических технологий частные корпорации, в числе которых Daimler Chrysler. Motorola, Shell, Nokia

Программа развития передовых технологий - ATP (The Advanced Technology Program) Национального Института Стандартов и Технологий США демонстрирует исключительную эффективность Проекты АТР сосредотачиваются на потребностях технотогнй американской промышленности Стимулом для фирм к работе с АТР является развитие критических, рискованных технологий, рынок для которых может быть создан только в дальнейшем. Из более 700 проектов, отобранных АТР за всё время, в более чем половине участвует как минимум один из университетов в качестве субподрядчиков или партнеров 170 университетов и более чем 30 национальных лабораторий участвуют в проектах АТР. Приоритетными направлениями для программ АТР являются биотехнологии, химия, нанотехнологии, информационные технологии, новые материалы

Япония намного превосходит другие страны по опьггу работ по предвидению. Первое исследование по прогнозированию технологического развития было проведено

еще в 1971 г. Ни в одной другой стране методы научно-технического предвидения не применяются столь широко, как в Японии. Начиная с 1971 года, японские специалисты регулярно готовят и публикуют прогноз научных и технических достижений Опрос о перспективах научно-технического развития по методу Дельфи проводится в Японии каждые пять лет с временным диапазоном до 30 лет

Указанная стратегия очень быстро показала свою высокую эффективность. Так, уже к середине 70-х годов, когда расходы Японии на научные исследования и разработки составляли лишь 1/4 американского уровня, она уже занимала прочные позиции на рынках многих видов продукции тяжелой и легкой промышленности и уверенно теснила традиционных мировых лидеров в этих областях

Япония имеет не только наиболее длительную историю прогностических оценок технологического развития своей страны и мира, но и наиболее эффективную практику использования этих прогнозов для общей ориентации национальной научно-технической сферы.

В Японии процесс Форсайта реализуется на нескольких уровнях. Основным организатором процесса Форсайта на макроуровне является Министерство экономики, торговли и промышленности (METI), которое периодически издает "10-летнее видение", а также организует другие работы по предвидению. На мезоуровне промышленные ассоциации и специальные промышленные группы проводят работы по предвидению для конкретных промышленных и технологических секторов. Множество работ проводится на микроуровне внутри отдельных фирм, крупных наукоемких компаний, которые прилагают значительные усилия для выработки конкретных прогнозов, относящихся к отдельным группам продукции или процессов

В 2005 году Национальный институт научно-технической политики (NISTEP) опубликовал результаты работы над очередным, восьмым прогнозом - на период до 2035 года В прогнозе было выделено 130 инновационных направлений, для каждого из которых было составлено подробное описание, раскрывающее как его содержание, так и социально-экономическую значимость.

В работе анализируется и обобщается развитие методов научно-технического и социально-экономического предвидения и выбор приоритетов инновационной деятельности в различных странах. Рассмотрено состояние дел с применением социально-экономического предвидения в странах. Канада, Великобритания, Ирландия, Германия, Франция, Швеция, Норвегия, Нидерланды, Бельгия, Дания, Испания, Греция, Венгрия.

Третья глава посвящена разработке предложений по социально-экономическому предвидению во внешнеэкономической деятельности Предложения основываются на оценке возможностей отечественной науки в данной области, а также на анализе целей развития внешнеэкономической деятельности страны, существующих и перспективных проблемах развития.

Первым в мировой истории государственным планом развития народного хозяйства на основе комплексного решения социальных и научно-технических проблем стал разработанный после Октябрьской революции план ГОЭЛРО. При разработке плана ГОЭЛРО использовались такие методы, как экспертные оценки ресурсов и потребностей страны, социально-экономических условий и тенденций научно-технического развития, математическое моделирование и составление материальных и стоимостных балансов.

В Советском Союзе документами, использующими методы Форсайта, можно считать «Комплексную программу научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий», разработанную в 1972 году под эгидой Госплана, Госстроя и АН СССР, просуществовавшую до 1990 года, в которой была осуществлена попытка системного анализа научно-технологической ситуации в стране, планов долгосрочного развития отраслей.

В России выбор ориентиров научно-технологического развития в настоящее время происходит на регулярной основе путем формирования перечня приоритетов и критических технологий Приоритетные направления развития науки, техники и критические технологии раз в несколько лет анализируются и корректируются с учетом глобальных тенденций развития и среднесрочных приоритетов социально-экономического развития страны.

Как было рассмотрено выше, в ведущих странах мира осуществляется планирование внедрения порядка 50-ти макротехнологий, обеспечивающих смену технико-экономических укладов и определяющих подавляющее превосходство этих стран на мировых рынках.

Для России требуется не только освоение лидирующих макротехнологий 5-го и 6-го технико-экономических укладов, но и широкое внедрение макротехнологий 4-го и 5-го укладов в топливно-энергетический комплекс, гражданское машиностроение, сельское хозяйство, жилищно-коммунальный сектор и другие жизненно важные отрасли, чтобы преодолеть их технологическую отсталость. По данным специалистов РАН, из 50 новейших макротехнологий, определяющих передовое промышленное развитие и обеспечивающих подавляющее конкурентное превосходство на мировых

рынках, Россия могла бы до 2025 г. освоить 12-16 лидирующих из них (США сейчас освоили 22), а до 2010 г - 6-7 макротехнологий (авиация, космос, ядерная энергетика, судостроение, спецметаллургия, энергетическое машиностроение). Это дало бы по экспорту 140-180 млрд долларов в год

Сравнение уровня развития критических базовых технологий России с США свидетельствует о наличии отставания от мирового уровня практически по всем технологиям. Вместе с тем в половине технологических направлений имеются значительные технические или приоритетные достижения в отдельных областях

Сравнение критически важных технологий России с прогнозом технологического развития Японии на период до 2010 года в области электроники и новых материалов показало высокую степень их совпадения, что свидетельствует о намерении России ликвидировать отставание от наиболее развитых в технологическом отношении стран

В 2004-2005 годах Минобрнауки России провело работу по пересмотру перечня приоритетов развития науки и техники на существенно модифицированной методологической базе. В основу экспертного анализа были положены критерии опережающего экономического роста и обеспечения технологической безопасности Сформированный в итоге перечень приоритетов отличался большей практической направленностью В него вошли 8 направлений.

- информационно-телекоммуникационные системы,

- индустрия наносистем и новых материалов;

- живые системы,

- рациональное природопользование;

- энергетика и энергосбережение,

- транспортные, авиационные и космические системы;

- безопасность и борьба с терроризмом,

- военная и специальная техника.

Исходя из высокой неопределенности внешних и внутренних рамок научно-технологического развития страны, при формулировании задач прогнозных исследований в России, а также для построения возможных сценариев долгосрочного развития, все чаще обращаются к возможности использования широко распространенной и активно используемой в развитых странах методологии активного исследования будущего - Форсайту.

Форсайт социальных и экономических технологий в России только зарождается. В России ни одного законченного Форсайта пока нет, имеются пока

лишь намерения о его осуществлении, хотя отдельные элементы Форсайта опробованы. В настоящее время в России на федеральном уровне разрабатываются схемы Форсайта общего типа и специальные для различных отраслей промышленности (например, ведутся работы по Форсайту в области нанотехнологий, начата программа 1Т Форсайта (Форсайт информационных технологий)). Все большее значение приобретает региональный Форсайт, в рамках одной территории легче совместить критерии, согласовать интересы

Методологии Форсайта в РФ в настоящее время используются в ряде министерств и ведомств. Министерство образования и науки с помощью Форсайта определило список прорывных технологий из 34 пунктов, которые должно поддерживать государство Отдельный Форсайт будет проведен Министерством образования и науки в отношении перспектив нанотехнологий. Он поможет понять, в каких именно областях наноиндустрии Россия будет конкурентоспособна к 2015 г., когда, по оценкам Минобрнауки, мировой рынок в этой сфере достигнет 2 трлн долларов

Министерство промышленности и энергетики РФ проводит процедуру долгосрочного прогнозирования Форсайт на перспективу до 2020 года по пяти направлениям (общественно-экспертным панелям). Для этого был организован Экспертный клуб промышленности и энергетики. Основная цель работы Экспертного клуба состоит в формировании экспертной сети, производящей знание для подготовки и принятия решений в области управления развитием промышленности и энергетики

Инициатива внедрения стратегического управления на региональном уровне в Российской Федерации принадлежит Санкт-Петербургу, где стратегический план развития города был разработан в 1997 году. Регионы Сибирского федерального округа (Томская, Иркутская области) в соответствии с рекомендациями Совета при Полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе начали комплексное планирование социально-экономического развития.

Важность комплексной разработки системы социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности обосновывается следующими данными Показатель конкурентоспособности России на внешних рынках (ее доля в мировом экспорте) составляет в последнее время около 1,7%, что меньше чем у Мексики, Южной Кореи и Испании. Если вычесть из этих 1,7% вывоз сырья и полуфабрикатов, поставки вооружений и продукции атомной промышленности, а также отгрузку товаров на низкоконкурентные рынки СНГ (а это все вместе

составляет более 90% экспорта), то российская доля в мировом экспорте уменьшится до 0,2% Иными словами, Россия в условиях открытой конкуренции обеспечивает себе лишь около двух тысячных мирового рынка (по машинам и оборудованию соответствующий показатель снижается до одной тысячной).

В настоящее время ежегодный экспорт российской высокотехнологической продукции составляет лишь 3 млрд. долларов. Это в 5 раз меньше, чем экспортирует Таиланд, в 8 раз - чем Мексика, в 10 раз - чем КНР, в 14 раз - чем Южная Корея.

Активная внешнеэкономическая политика государства заключается в привлечении прямых иностранных инвестиций в развитие высокотехнологичных отраслей промышленности РФ необходим не только экспорт, но и импорт, особенно для модернизации производства и закупки для этого современного и уникального иностранного оборудования.

Многие отечественные промышленные предприятия используют устаревшие технологии при критическом моральном и физическом износе оборудования. У ведущих зарубежных фирм обновление оборудования происходит в течение 5-7 лет (по 18-20% в год), в России этот период составляет 18-20 лет (по 5-5,5%) В настоящее время 70-80% станочного парка отечественных предприятий морально и физически устарело Так, например, производство технологического оборудования в России (металлорежущие станки, кузнечно-прессовые машины, инструмент) находится в системном кризисе. Объем выпуска станочного оборудования снизился против дореформенного периода (1990 г) в 10-12 раз. Производство данного оборудования в России меньше, чем в Японии, в 43,8 раза, Германии - в 36, 6 раза. США - в 20 раз, Италии - в 19,5 раза, КНР - в 10 раз Так, если в 2002 году во всем мире было выпущено около 100 тыс. станков с числовым программным управлением, в России - всего 257 штук, что составляет менее 0,25% от мирового производства. В 2003 году емкость внутреннего рынка РФ станков с числовым программным управлением составила 118 тыс. единиц, из которых на долю импортного оборудования пришлось 115 тыс. (доля отечественных производителей в 2004 году составила 2%)

Отставание в производстве технологического оборудования приводит к тому, что продукция российской промышленности, предназначенная для конечного потребителя, не выдерживает конкуренции на мировом рынке Российские предприятия не только неконкурентоспособны, но и утрачивают свои позиции на внутреннем рынке.

Для формирования государственной системы поддержки экспорта, формирования взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти и непосредственно предприятий, необходимо четкое определение его направлений. В настоящее время отсутствует координация между экспортерами и органами государственной власти, отсутствуют стандарты деятельности органов исполнительной власти в вопросах содействия российским экспортерам в выходе на внешние рынки.

Государство оказывает воздействие на поведение участников рыночных отношений, прежде всего, прогнозируя концепцию будущего развития страны, на основе чего выстраивается его социально-экономическая политика Разработку государственных прогнозов обеспечивает Правительство РФ, они осуществляются по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики и по регионам

Одной из проблем перехода к инновационному развитию является обеспечение анализа и долгосрочного прогноза перспектив социально-экономического развития вообще и научно-технической сферы в частности. Проведенный анализ мирового опыта развития методов научно-технического и социально-экономического предвидения в передовых странах показывает, что, практически, во всех высокоразвитых странах функционируют государственные институты по научному прогнозированию В России функция прогнозирования возложена на Правительство РФ. С другой стороны, в стране существует множество центров и институтов по изучению происходящих в стране экономических процессов, но они или обслуживают определенные экономические группы или выполняют отдельные заказы государства. Следует констатировать, что в настоящее время в стране нет институциональной структуры, способной с использованием новейших методологий строить прогнозы в интересах развития на базе целей и задач, реализующих национальный интерес.

Поэтому создание государственного совета по научному прогнозированию по аналогии с подобного рода институтами, действующими во всех высокоразвитых странах, является актуальной государственной задачей

Такая система предвидения должна включать в себя принципы построения общей концепции, постановки задач, исходящих из существующих видов Форсайта, выбора основных инструментов из всего многообразия (рассмотренных в первой главе) для решения поставленной проблемы, а также находиться в тесной взаимосвязи с системами социально-экономического предвидения других народно-хозяйственных комплексов, отраслей экономики.

Учитывая, что разрабатываемая система социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности не имеет аналогов, в качестве основы формирования этой системы предложены следующие принципы.

1 Вовлеченность общественных сил — бизнеса, научного сообщества, органов государственной власти, в обсуждение долгосрочных прогнозов, стратегий развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и выработку более полного комплексного видения будущего, места России в мировых экономических отношениях

2 Коммуникация участников внешнеэкономической деятельности и органов, ее регулирующих.

3 Концентрация вовлеченных участников для формирования будущего внешнеэкономических отношений на долговременном периоде.

4 Координация направлений деятельности экономической науки и мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

5. Системность в реализации процессов развития внешнеэкономической деятельности

Применение методологии Форсайта во внешнеэкономической деятельности должно преследовать следующие типы целей'

- оценка перспектив развития мировой экономики и международных экономических связей;

- оценка развития отдельных перспективных направлений международных экономических связей и выявление возможностей появления форм экономического взаимодействия,

- усиление промышленной конкурентоспособности и расширение внешнеторгового потенциала,

- стимулирование развития в сфере экономики, охраны окружающей среды и социального обеспечения на национальном и региональном уровнях за счет привлечения в страну высокотехнологических достижений наиболее развитых стран;

- формирование методологической базы для разработки прогнозов и комплексных планов развития внешнеэкономической деятельности на основе целей социально-экономического развития страны.

Из всей совокупности методов социально-экономического предвидения, составляющих в разных комбинациях методологию Форсайт, выделены два, наиболее

полно определяющие цели и возможности их достижения в области внешнеэкономической деятельности' сценарии развития, дорожная карта.

В основу метода «Сценарии внешнеэкономического развития» положим сценарии долгосрочного экономического развития страны, разработанные МЭРТ. инерционный, энерго-сырьевой и инновационный. В работе при анализе каждого сценария выделены его внешнеэкономические составляющие. Особое внимание уделено анализу практических шагов государственного регулирования при реализации каждого типа сценария.

Наиболее полным и емким инструментом, охватывающим как прогнозирование, так и планирование внешнеэкономической деятельности, является метод «Дорожная карта». В данной работе не ставится задача разработки подробной «Дорожной карты» развития внешнеэкономической деятельности России. Такая задача по масштабу и объему анализируемого материала требует привлечения не одного научно-исследовательского института и большого числа представителей вузовской экономической науки «Дорожная карта» развития внешнеэкономической деятельности как методика стратегического планирования на фоне динамичного развития технологий пока еще далека от формальной определенности.

Основными элементами построения «Дорожной карты» развития внешнеэкономической деятельности России, исходя из проанализированных выше прогнозных исследований, должны стать: рынки; продукты (продуктовые группы), выводимые на рынки и конкурентоспособные на данных мировых рынках; технологии, не только конкурентоспособные на мировых рынках, но и обеспечивающие приоритет российских производителей в производстве продуктов с новыми потребительскими свойствами; программы перспективных исследований и развития, включая программы совместного международного развития выявленных перспективных направлений науки и техники; этапность отражения событий в «Дорожной карте» развития внешнеэкономической деятельности

Определяющим в построении «Дорожных карт» развития внешнеэкономической деятельности является выбор рынков. Мировые рынки можно рассматривать по их перспективности: рынки первичного сырья, рынки коммерческих услуг, рынки средней и высокой техноемкости. Каждый из рынков должен быть представлен несколькими секторами

Другим подходом к выбору рынков является географический, со своим секторальным делением Два указанных подхода не противоречат и не противопоставляются друг другу. В «Генеральной дорожной карте» они могут быть

представлены в качестве секторов мирового рынка, а при разработке конкретных «Дорожных карт» могут быть представлены в качестве основополагающих элементов

Продукты (продуктовые группы) и технологии представляют собой две группы горизонтальных строк в разрабатываемом документе

Исключительно важным является включение в «Дорожную карту» развития внешнеэкономической деятельности России программ исследований, особенно по перспективным направлениям науки и техники. Имеются в виду не только совместные международные проекты, но и программы развития, разработанные Минпромэнерго и Министерством образования и науки Важность данного вопроса определяется необходимостью координации деятельности во внешнеэкономической сфере с конкретными результатами развития того или иного продукта/технологии.

Этапность реализации «Дорожной карты» фактически превращает проведенные прогнозные исследования в реальные планы их реализации Этапность реализации «Дорожной карты» развития внешнеэкономической деятельности должна полностью совпадать с этапностью социально-экономического развития страны. В силу этого мы считаем, что необходимо ориентироваться на этапность среднесрочного прогнозирования МЭРТ, в основу которого было положено три этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития: - Первый этап (2008-2012 годы); Второй этап (2013-2017 годы), Третий этап (после 2018 года). В работе рассмотрены основные черты каждого этапа и особенности реализации направлений развития внешнеэкономической деятельности применительно к каждому этапу.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные в результате исследования состояния и перспектив развития международной торговли информационными технологиями.

3. Список опубликованных работ по теме диссертации

Основные результаты и положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора, общим объемом 3,1 п л :

1. Ганженко Д.В., Беляев В.И. Использование методов социально-экономического предвидения в развитии внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Вестник АГАУ. 8 (46). Барнаул 2008. 0,5 пл. (издание включено в список ВАК)

2. Ганженко Д.В. Международный опыт развития методов научно-технического н социально-экономического предвидения. Материалы конференции «Реформы в России и проблемы управления 2008». М. ГУУ. 0,5 п.л.

3. Ганженко Д.В. Использование метода «Сценарии развития» при социально-экономическом предвидении развития внешнеэкономической деятельности РФ. Вестник университета. Национальная и мировая экономика. 1 (7) 2008. 1,5 п.л.

4. Ганженко Д.В. Место социально-экономического предвидения в развитии внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Журнал «Экономические науки». 4 (41) 2008. 0,6 п.л.

Подп. в печ. 21.10.2008. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 856

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ганженко, Денис Вячеславович

Введение.

1. Роль и содержание методов научно-технического и социально-экономического предвидения при выборе приоритетов инновационной деятельности государства.

1.1. Содержание и экономическая суть метода критических технологий.

1.2. Форсайт как синтез методов прогнозирования.

1.3. Метод Дельфи как основной компонент методологий критических технологий и Форсайта.

2. Мировой опыт развития методов научно-технического и социально-экономического предвидения в передовых странах мира.

2.1. Развитие методов научно-технического и социально-экономического предвидения в США и выбор приоритетов инновационной деятельности.

2.2. Особенности применения методов социально-экономического предвидения в Канаде.

2.3. Развитие методов научно-технического и социально-экономического предвидения в Японии и выбор приоритетов инновационной деятельности.

2.4. Развитие методов научно-технического и социально-экономического предвидения и выбор приоритетов инновационной деятельности в странах Европейского союза.-:"'.

3. Направления развития социально-экономического предвидения в РФ при' реализации программ развития внешнеэкономической деятельности.

3.1. Оценка возможностей отечественной науки по реализации социальноэкономического предвидения во внешнеэкономической деятельности . Ю

3.2. Состояние и задачи развития внешнеэкономической деятельности РФ

3.3. Предложения по формированию отечественной системы социальноэкономического предвидения во внешнеэкономической деятельности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Использование методов социально-экономического предвидения при реализации программ развития внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования. Эффективность государственной политики совершенствования социально-экономического развития общества во многом зависит от правильности выбранных национальных приоритетов, выбор которых в свою очередь зависит от формирования цели, выбора механизма решения задачи и инструментов для их реализации.

Методы, используемые в области определения будущего инновационного развития стран, достаточно многообразны: с одной стороны - компьютерное моделирование существующих тенденций и их последствий; с другой стороны - методы, которые основываются на знаниях экспертов. Главной целью всех применяемых методологических подходов является анализ альтернативных возможностей развития государства и формирование представлений о наиболее предпочтительных вариантах будущего.

Существование экономических проблем среднесрочного и долгосрочного характера, а также необходимость усиления позиций на мировых рынках за счет повышения технологического уровня производства и активизации инновационной деятельности являются мощным побудительным мотивом использования всего арсенала методологий социально-экономического предвидения в сфере внешнеэкономических отношений. Второй причиной активного использования современных методов социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности является потребность в принятии политических решений о выборе стратегических альтернатив развития государства с учетом имеющихся возможностей и ограничений. Кроме того, без наличия обоснованного предвидения развития мирового рынка и научно обоснованных планов развития внешнеэкономической деятельности невозможна эффективная реализация политики достижения консенсуса между государством, бизнесом и обществом. Учитывая, что количество независимых параметров, влияющих на развитие реальных социально-экономических процессов, достигает 107 (десятков миллионов параметров),1 прямой их учет методами математического прогнозирования выглядит весьма проблематичным. 4

Все это требует разработанного методического аппарата социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности, что практически полностью отсутствует в настоящее время. В силу этого, работа, посвященная разработке и обоснованию применения современных методов социально-экономического предвидения, является актуальной и своевременной.

Степень разработанности темы. Теоретические и практические вопросы социально-экономического предвидения, основанные на большом разнообразии используемых методов применительно к формированию государственной политики в области новых перспективных научных и технических направлений развития, глубоко и всесторонне исследованы такими зарубежными учеными как Гордон (Gordon Т.), Липстон (Linston Н.), Б. Мартин (Martin Ben R.), И. Майлс (Miles Е.), Р.Поппер (Popper R.), М. Турофф (Turoff М.), О. Хелмер (Helmer О.). Особенно большой вклад сделан перечисленными учеными в разработку практических вопросов применения Форсайта. Кроме того, современный уровень социально-экономического предвидения во многом обязан корпоративным разработкам ведущих фирм и корпораций мира. Наиболее яркие примеры деятельности ведущих зарубежных фирм в части применения системы Форсайт рассмотрены в работе.

В России в настоящее время тема социально-экономического предвидения достаточно глубоко развивается целым рядом отечественных ученых. Необходимо отметить работы таких ученых, как

1 Лидин К.Л. Исчисление эмоций/ЛГруды Всероссийской конференции и секции Математической экономики XIII Байкальской международной школы-семинара «Метлы онтмтации и и\ приложения»,

Иркутск, Байкал, 3-7 июля 2005 года: Изд-во ИСЭМ СО РАН. 2005. - с. 83-89 4

А.Дынкин, О.Ларичев, А.Соколов, В.Поляков, Н.Шелюбская, С.Глазьев, А.Авдулов, Л.Шабалина, Г.Афанасьев, В.Максименко, Д.Эртель, С.Кукушкина. В исследуемой области большое значение имеет опыт применения различных методов социально-экономического прогнозирования. Здесь следует отметить большую практическую работу администрации Санкт-Петербурга, Иркутской обл., Министерства промышленности и энергетики и др., результаты работы которых в части опыта применения различных методов анализируются в работе.

Вместе с тем, проведенный анализ существующей научной литературы и обобщение имеющейся информации показывают, что в связи с новыми социально-экономическими задачами, стоящими перед страной, при рассмотрении вопросов совершенствования внешнеэкономической деятельности, разработке конкретных планов и мероприятий по ее совершенствованию требуется разработка нового методологического аппарата и научное обоснование практических мероприятий по его применению.

Целью диссертационного исследования является: на основании обобщения мирового опыта использования современных методов социально-экономического предвидения и выявления общих закономерностей практического применения этих методов разработать и обосновать систему таких методов в интересах обеспечения развития внешнеэкономической деятельности российской Федерации.

В соответствии с данной целью в работе поставлены и решаются следующие задачи:

- проанализировать теоретические и методологические основы применения различных методов социально-экономического предвидения, границы их применения, определить сильные и слабые стороны методов при решении задач различного типа;

- проанализировать современный международный опыт использования методов социально-экономического предвидения различными странами при< решении задач экономического развития, в первую очередь при решении государственных задач инновационного развития и повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке;

- выявить современный уровень пауки и практики применения методов социально-экономического предвидения и нашей стране;

- обосновать области применения и организацию использования современных методов социально-экономического предвидения при решении актуальных проблем развития внешнеэкономической деятельности па среднесрочную перспективу;

- обосновать принципы построения взаимоувязанных методов предвидения и оценить возможные результаты практического применения рассмотренных методов.

Предмет исследования - методы социально-экономического предвидения в сфере внешнеэкономической деятельности.

Объектом настоящего исследования выступают процессы формирования перспективных направлений развития внешнеэкономической деятельности. ^

Теоретическую и методологическую основу диссертации

4. сформировали монографии, научные статьи и диссертационные исследования современных отечественных и зарубежных авторов, в которых рассматриваются проблемы социально-экономического предвидения сложных многовекторных процессов развития государства.

Научная новизна представленного диссертационного исследования состоит в следующем:

- анализ развития целей и методов прогнозирования показал, что в настоящее время все большее значение приобретают вопросы социально-экономического предвидения, направленные на формирование направлений развития общества в целом, и где вопросы развития средств производства выступают в качестве одного из элементов общего процесса решения государственных социальных проблем;

- показано, что практически все ведущие мировые державы перешли к активному использованию инструментов социально-экономического предвидения для формирования будущего состояния страны и места ее в мировых экономических отношениях;

- в России содержание методов социально-экономического предвидения в основном соответствуют мировым тенденциям, и основное отличие заключается в значительно более низких темпах их внедрения в практическую деятельность государственных органов с целью формирования будущего социально-экономического развития страны;

- в отличие от практически всех развитых государств в России нет институциональной структуры, способной использовать новейшие методологии прогноза в интересах национальных целей развития. Это находит свое отражение в отсутствии единого подхода к решению задач социально-экономического предвидения и приводит к получению результатов разными методами и, как следствие, к трудностям их сравнения п противоположным выводам;

- обоснована целесообразность создания государственного совета по научному прогнозированию по аналогии с подобного рода институтами, действующими во всех высокоразвитых странах;

- показано, что практически полностью отсутствует система социально-экономического предвидения в сфере внешнеэкономической деятельности, как одного из основных элементов экономического развития государства, и что не разработаны методологические подходы к функционированию такой системы;

- обоснованы способы использования современного методологического аппарата социально- жономического предвидения в сфере внешнеэкономической деятельности и показана необходимость наличия в предлагаемом государственном совете по социально-экономическому предвидению специализированной секции по развитию внешнеэкономической деятельности;

- на примере использования метода «Сценарий развития» выявлена проблема в существующих планах развития внешнеэкономической деятельности - полностью не охвачен такой перспективный мировой рынок, как рынок услуг, особенно финансовых, что в условиях развития отношений с быстро развивающимися регионами (Китай, Индия и- т.д.) может стать существенным препятствием в достижении поставленных внешнеэкономических целей;

- обоснована необходимость и предложены принципы и пути построения одного из наиболее действенных методов социально-экономического предвидения, не использующегося в настоящее время, «Дорожной карты развития внешнеэкономической деятельности», увязывающего по времени планы развития внешнеэкономической деятельности с планами совершенствования методов государственного рс1улировапия поп сферы.

Практическая значимость работы. Полученные па основе проведенного исследования результаты, выводы и предложения могут быть использованы:

- Министерством экономического разви тия при разработке среднесрочных планов развития внешнеэкономической деятельности;

- российскими профессиональными объединениями при разработке стратегии внешней торговли и проведении анализа и прогнозирования конъюнктуры мирового рынка;

- положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе в ВУЗах при преподавании курсов «Управление внешнеэкономической деятельностью», «Управление международными инвестициями», «Коммерческая дипломатия».

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации были обсуждены па международных конференциях в Государственном университете управления, конференциях молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам государственного управления внешнеэкономической деятельностью и обеспечения развития конкурентоспособности отечественных промышленных предприя тий.

Структура работы определена целыо и задачами исследования и отражает методологию проведения исследований.

В тексте диссертации содержится 6 таблиц, 3 рисунка, дополненных списком литературы, состоящим из 174 источников.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ганженко, Денис Вячеславович

Заключение

Место и роль государства в мировых экономических отношениях, его международная конкурентоспособность в настоящее время и, в первую очередь, в будущем, во многом зависят от правильности формирования приоритетов и направлений развития отраслей промышленности и секторов экономики. В течение длительного времени выбор направлений развития отдельных отраслей промышленности базировался на тех или иных методах научно-технического и социального прогнозирования. Во второй половине XX века научно обоснованные методы прогнозирования достигли высокого уровня и при правильном их использовании позволяли (и позволяют в настоящее время) определять перспективные направления развития не только отдельных отраслей промышленности, но и целых стран.

В то же время, проведенный в работе анализ развития целей и методов прогнозирования показал, что в настоящее время все большее значение приобретают вопросы социально-экономического предвидения, нацеленные на формирование направлений развития общества в целом. Вопросы развития средств производства здесь выступают в качестве одного из элементов общего процесса решения государственных социальных проблем. В этой связи трудно переоценить значимость социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности, как непосредственно влияющей на социально-экономическое развитие страны в целом. Не просто прогнозирование роли и места отдельных отраслей промышленности для занятия конкурентоспособных позиций страны на мировых ранках, а формирование целенаправленной программы конкретных действий во внешнеэкономической деятельности является глобальной целью развития социально-экономического предвидения. К сожалению, вопросы социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности практически никак не рассматриваются в современной экономической литературе.

В работе на большом количестве практических примеров показано, что практически все ведущие мировые державы перешли к активному использованию инструментов социально-экономического предвидения для формирования будущего состояния страны и места ее в мировых экономических отношениях. Это объясняется тем, что глобализация мировых экономических отношений стала объективной реальностью, которую невозможно игнорировать в угоду любых политических интересов. Анализ состояния и. перспектив использования инструментов социально-экономического предвидения в России стал одним из основных этапов исследования настоящей работы.

Исследования истории развития и современного состояния данного научного направления показали, что в России содержание методов социально-экономического предвидения в основном соответствуют мировым тенденциям. В то же время выявлено и основное отличие, которое заключается в значительно более низких темпах их внедрения в практическую деятельность государственных органов с целью формирования будущего социально-экономического развития страны. На характерных, по нашему мнению, примерах показан положительный опыт использования инструментов социально-экономического предвидения для развития отдельных регионов России. В то же время в рамках общегосударственного регулирования экономики и, в частности, внешнеэкономической деятельности тенденций активного использования инструментов социально-экономического предвидения практически не наблюдается.

В результате проведенных исследований выявлено, что, в отличие от практически всех развитых государств, в России отсутствует К институциональная структура, способная использовать новейшие методологии прогноза в интересах национальных целей развития. Данный тезис находит свое отражение в отсутствии единого подхода к решению задач социально-экономического предвидения и приводит к получению результатов разными методами и, как следствие, к трудностям их сравнения и противоположным выводам. В то же время в работе отмечены усилия ведущих научных организаций в попытках внедрения современных методов социально-экономического предвидения в практическую деятельность государственных органов при формировании перспективных направлений экономического развития.

Исходя из результатов исследования, в работе обоснована целесообразность создания государственного совета по научному прогнозированию по аналогии с подобного рода институтами, действующими во всех высокоразвитых странах.

Особое внимание в работе сосредоточено на предложениях по решению первостепенных задач в данной области. Отмечено, что практически полностью отсутствует система социально-экономического предвидения в сфере внешнеэкономической деятельности, как одного из основных элементов экономического развития государства, и не разработаны методологические подходы к функционированию такой системы. По нашему мнению, первоочередные меры должны базироваться на научно обоснованных принципах построения системы социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности. В качестве основных принципов предложено использовать следующие принципы:

1. Вовлеченность общественных сил — бизнеса, научного сообщества, органов государственной власти, в обсуждение долгосрочных прогнозов, стратегий развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и выработку более полного комплексного видения будущего места России в мировых экономических отношениях.

2. Коммуникация участников внешнеэкономической деятельности и органов, ее регулирующих.

3. Концентрация вовлеченных участников в формирование будущего внешнеэкономических отношений на долговременном периоде.

4. Координация направлений деятельности экономической науки и мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

5. Системность в реализации процессов развития внешнеэкономической деятельности.

Показано, что данные принципы определяют как субъектов системы социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности, так и направления и граничные условия использования инструментов социально-экономического предвидения, цели и задачи данного типа специфической деятельности, а также характеризуют роли и пути взаимодействия субъектов социально-экономического предвидения во внешнеэкономической деятельности. Особое внимание уделено значению научных учреждений в данном процессе.

На основе анализа указанных принципов обоснованы способы использования современного методологического аппарата социально-экономического предвидения в сфере внешнеэкономической деятельности. Одновременно с приведенным выше выводом о необходимости создания специализированной институциональной структуры, способной использовать новейшие методологии прогноза в интересах национальных целей развития, показана необходимость наличия в предлагаемом органе по социально-экономическому предвидению специализированной секции по развитию внешнеэкономической деятельности.

Из всего многообразия инструментов социально-экономического предвидения, проанализированных в работе, показано, что в наибольшей степени обоснованным принципам соответствуют метод «Сценарий развития» и метод «Дорожная карта». В тоже время, исходя из принципа системности, подчеркивается необходимость использования и других методов для решения частных задач.

На примере использования метода «Сценарий развития» в результате анализа действующих нормативных документов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности выявлена проблема в существующих планах развития внешнеэкономической деятельности -полностью не охвачен такой перспективный мировой рынок, как рынок услуг, особенно финансовых, что в условиях развития отношений с быстро развивающимися регионами (Китай, Индия и т.д.) может стать существенным препятствием в достижении поставленных внешнеэкономических целей.

В исследовании делается вывод, что в одной работе невозможно реализовать предложения и направления исследования данной проблематики. Особенно это касается разработки «Дорожной карты развития внешнеэкономической деятельности». Эта работа является комплексной, требует привлечения большого числа специалистов как в области научной методологии социально-экономического предвидения, так специалистов-практиков. В тоже время в работе предложены принципы и пути построения одного из наиболее действенных методов социально-экономического предвидения, не использующегося в настоящее 1 время, увязывающего во времени планы развития внешнеэкономической деятельности с планами совершенствования методов государственного регулирования этой сферы.