Использование международного и российского опыта в формировании политики занятости населения Азербайджана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Использование международного и российского опыта в формировании политики занятости населения Азербайджана"

РГ6 од

1 3 пня 1997

На правах рукописи

ЛЙДЛМИРОВ НЛЗНМ АЙДЛМИР-ОГЛЫ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА В ФОРМИРОВАНИИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНА

Специальность: 08.00.07 - "Экономика труда"

Ч ■

\

Автореферат диссертации иа соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1996 г.

)

Работа выполнена в Академии труда и социальных отношений на кафелре экономики труда н занятости

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Костин Леонид Алексеевич

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор,

Котляр Александр Эмнльевич - кандидат экономических наук, Белом Людмила Максимовна

Ведушая организация - Институт труда Министерства труда и социального развития

Зашита состоится " "Л/г1997г. в "/Ж-" часов на заседании специализированного совета К 021.01.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда а социальных отношений но адресу: ¡17454, г.Москва, ул. Лобачевского, 90

С диссертаимей можно ознакомиться в библиотеке Академии труда н социальных отношеннй.

Автореферат разослан "¿и¿А-? ;996-".

Ученый секретарь диссертационного совета.

кандидат экономических наук В.Гагарина

Актуальность работы. В советское время осуществляемая ня практике государственная политика занятости игнорировала объективные требования законов развития эхономихч, что обострило к концу восьмидесятых годов проблему обеспечения занятости населения в республиках, отличающихся высокими темпами роста трудовых ресурсов.

В условиях рыночных отношении и свободного труда приходится придерживаться принципа добровольной занятости, отказа от всеобщей ?аяятости, вводить регистрационную форму учета безработных и выплату пособий по безработице. В современных условиях, характеризующихся нарастанием кризисных явлений в экономике, спадом производства, недоиспользованием производственного потенциала я трудовых ресурсов - обеспечение занятости становится одной из важнейших задач каждого государства, возникшего в результате распада СССР.

Решение вопросов занятости населения должно базироваться на научно обоснованной государственной политике занятости с соответствующим механизмом ее реализации на всех уровнях управления. Это предопределяет необходимость проведения исследований, направленных на разработку научных оснос обеспечения занятости населения в условиях рыночной системы хозяйствования, что особенно важно для Республики Азербайджан, отличающейся определенной отсталостью п социально-экономическом развитии и быстро растущими трудовым): ресурсами. Любые предложения по обеспечению занятости должны отражать специфику становления рыночной экономики и учитывать особенности национального рынка труда, местные обычаи и традиции.

Как показывает мировой опыт развития передовых <з экономическом отношении стран, механизм ринка разворачивает экономику лицом к человеку, при этом рынок посредством пен созляет сигналы для капиталовложений, стимулируя освоение

достижений научно-технического прогресса, снижение затрат, повышение качества, расширение ассортимента товаров и услуг. Однако, перед государством возникает ряд серьезных проблем, требующих приложения значительных усилии для их эффективного решения. От механизма рынка, например, не приходится ожидать соблюдения таких социально-экономических прав человека, как скажем, права на труд для тех, кто хочет к может работать. В экономике рыночного типа, в силу ее природы, неизбежна длительная безработица в разных ее формах, что ставит перед государством сложные проблемы.

Ею обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, сокращения времени, в течение которого люди лишены возможности найти работу, профессиональное переобучение работников п материальное обеспечение люден, потерявших работу.

Разработке проблей занятости н повышению эффективности использования трудовых ресурсов придавалось большое значение в трудах И.Ю.Безгребелыюп, В.Д.Преева, 11.Д.Горелова,

A.З.Дадашева, В.Г.Костакова, Л. Л. Костина, А.Е.Котляра, И.С.Масловон, К.И.Микульского, А.А.Никифоровой,

B.А.Павленкова, Е.И.Рузавиной, Л.С.Ржанпциной, Э.Р.Саоухаиова, Г.С. Чижовой . В.Я.Чуракоеа, В.Н.Якимова и др.

В республиках бывшего Союза соответствующие исследования Проводились М.Ф.Дслишинм и Н.В.Оннкненко (Украина), З.А.Самсд-Заде, Ш.М.Мурадовым (Азербайджан), Р.А.Убгйдулла-евой (Узбекистан), Е.Г1.Черновой (Кыргызстан) и др. íl если до конца восьмидесятых годов публикации указанных ученых ограничивались рамками "государственного социализма" и всеобщей занятости, то в девяностые годы многие из них, стали исследовать теорию занятости и рынка труда под углом зрения формирования рыночных ' отношений. ГТо чп,,(' > прл'- н-нчз

занятостью в последние годы выполнен ряд докторских н кандидатских диссертаций.1

Т1ель работы. Цель данного исследования состоит в анализе формирования политики занятости и рынка труда в Азербайджане, значения международного опыта н опыта Российской Федерации для формирования этой политики. В райках указаиной целя были поставлены следующие задачи:

1. Обобщить международный опыт (по материалам МОТ) и опыт России по формированию политику занятости;

2. Определить основные методы государственного регулирования занятости;

3. Раскрыть структуру национального рынка труда, условия' его развития;

4. Выявить основные причины и особенности роста безработицы 5 Азербайджане в условиях перехода к "рпночнон экономике;

5. Определить особенности "управления занятостью в республике.

6. Подвести итоги, сделать выводы^ определить некоторые направления по совершенствованию рынка труда в республике.

Предмет я объект исследования. Предмет исследования -система формирования политики занятости в условиях перехода к рыночным отношениям. Объектом исследования явилась занятость населения в республике Азербайджан.

' Плакся В.Я. Рынок труда и безработица: вопросы теории, методологии, государственного регулирования М„ Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации (докторская), 1996. Мамедов Ф.М. Управление занятостью населения в трудоизбыточном регионе. Баку: Институт экономики АН Азербайджанской республики, 1993. Вербицкая Т.П. Управление занятостью в условиях формирования рыночных отношений. М., Центр проблем рыночной экономики РАУ, 1993.

Теоргтической_и_методологической основой исследования

послужили труды классиков экономической теории, работы ученых бывшего Союза, России и республики Азербайджан; конвенции и рекомендации МОТ по вопросам занятости.

В диссертационной работе применяются методы экономического анализа, группировок, сравнения и обобщения, монографический. При проведении исследований автором были использованы статистические материалы Госкомстата России, Госкомстата Азербайджана, Госкомитета Азербайджана по труду.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- дано обобщение нормативных материалов МОТ по проблеме занятости:

- показано единство основных принципов политики занятости России и других государств СНГ;

- проанализированы демографические основы формирования занятости в Азербайджане;

- показано, что осуществлявшаяся на практике административно-командная система управления занятостью игнорировала объективные требования законов развития экономики, что обострило к концу восьмидесятых годов проблему обеспечения эффективной занятости;

определены важнейшие мероприятия, способствующие формированию эффективной политики занятости в республике;

- уточнены методы управления занятостью.

Практичсгкая значимость работы состоит в определении

конкретных мер по совершенствованию рынка труда и преодолению массовой безработицы в Азербайджане.

Апробация работы. Результаты проведенных исследований обсуждались в Государственном комитете по труду республики Азербайджан и были использованы при разработке прогнозных оценок риика труда в республике.

Н>&Шха11Ш1* Оснозные положения диссертации опубликованы в двух работах общим объемом 1,8 п.л.

дзух глав, заключения и списка использованной лятературы. Текст диссертации изложен на 123 машинописных стргняцах к включает 1 график, 9 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формулируются цель л задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

осуществления политики занятости" дается характеристика занятости населения, приводится описание международного опыта ее регулирования. Специально освещен опыт России в деле формирования политики н законодательства занятости.

Многолетни!! опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что рынок, обеспечивая рост экономической эффективности, в то же время может возложить на люден непомерные социальные издержки. Механизм "саморегулирования" не способен сам по себе решить проблемы рынка труда и развития человека - для этого необходимо государственное вмешательство.

Проблема безработицы везде является предметом пристального внимания со стороны 'государства. Вряд ли в ближайшее время могут быть предложены какие-либо иные методы решения данной проблемы. Конечно, ошибкой было бы считать, что основной задачей а данной ситуации, является обеспечение рабочими местами каждого гражданина. При решении проблемы безработицы деятельность государства строится по двум основным направлениям: регулирование уровня и продолжительности безработицы; социальная зашита пострадавших от нее людей.

м работы. Диссертация состоит из введения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Международный опыт формирования и

В связи с переходом к рынку появились качественно новые условия превращения рабочей силы в товар и экономическую форму иеаосредстяешюго производства (самозанятость). Эти условия реализуются с одной стороны посредством личной собственности на рабочую силу, свободы " ншшвидума распоряжаться своей рабочей силой, а с другой - путем персонофикапии средств производства и осуществления полномочий работодателя.

Занятость населения имеет важную сущностную характеристику, определяемую полнотой включения в общественное производство экономически активного населения, наличием незанятого трудоьой деятельностью, граждан, ищущих работу (безработных). Недоиспользование потенциала занятого населения во времени означает неполную занятость, которая стала характерным явлением в странах с переходной экономикой.

Обеспечение полной занятости экономически активного населения и обеспечение потребности экономики в необходимой рабочей силе составляют основные цели (двуединую цель) управления этими процессами, продвижения к которой зависит от эффективности механизма управления. Формирование и оглаженность этого механизма зависит от темпов рыночных преобразований, подготовленности п качества правовой базы, наличия инфраструктуры рынка труда и, что немаловажно, целей .социально-экономической политики в переходный период. В решении этих задач важная роль принадлежит использованию международного опыта.

Становится очевидной необходимость такой стратегии регулирования, которая синтезировала бы позитивные моменты общих подходов. Зарубежный опыт говорит о том, что нет общих рецептов постояннс действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей соннал*но-э*ономяческого и политического устройства, культур-

ных традиций, моднфпцирутся с изменением ситуации в экономике н на рынке труда.

Многие страны принимали меры по улучшению функционирования рынка труда, создавая системы органов по трудоустройству н развитию возможностей профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся, по материальной помощи безработным. Руководствовались они при этом международными трудовыми нормами, разработанными Международной организацией труда (МОТ), и нередко практической помощью этой организации. "Предупреждение безработицы" было включено в компетенцию МОТ еще .при ее основании. Предупреждение и сокращение безработицы, борьба за полную занятость, помощь безработным были и остаются важнейшими задачами МОТ. Значительная часть международных трудовых норм МОТ как раз и нацелены на решение этих задач.

Разработка и провозглашение в 1969 году па юбилейной сессии Международной конференции труда Всемирпой программы занятости явились важным этапом подхода МОТ к вопросам занятости и безработицы. Эта Программа предусматривала, что за содействие более высокому уровню продуктивной занятости в каждой стране отвечает пе только правительство этой страны, но и все члены МОТ - правительства, трудящиеся и предприниматели, что не только внутренняя социальная и экономическая политика, по так же политика в области международной торговли, помощи и инвестиций должна будет рассматриваться в свете ее влияния яа занятость, помимо других критериев. Программа стала отправным пунктом усилий МОТ для оказания помощи в борьбе с безработицей н неполной занятостью.

Конвенция N 122 (1964 г.) о политике в области занятости предусматривает проведение активной политики содействия полной продуктивной и свободно избранной занятости.

1(1

Суть "активной политики" в понимании МОТ заключается не столько в материальной помощи безработным, сколько в увеличении занятости на основе осуществления системы различных мер. Цель активной политики заключается в справедливости, экономическом росте и эффективности. Справедливость означает равные возможности доступа к занятости и отношение к трудящимся на рынке труда, содействие занятости наиболее уязвимым группам населения. Экономический рост означает производительные рабочие места и самоподдерживагошее развитие. А эффективность это отдача от использования трудовых, ресурсов, рост производительности и доходов трудящихся.

Практически наиболее важным и наиболее ощутимым направлением работы МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. Жизнь показывает, что работник высокой квалификации, обладающий несколькими профессиями, долго не остается безработным. Во всех .странах, даже при высоком уровне безработицы, всегда имеются свободные рабочие места и вакансии более сложного высококвалифицированного труда.

Подробно основные вопросы и методы работы в области занятости определены в Рекомендации N 122 к в приложении к ней.

Важные дополнения содержатся в рекомендапш; N 169 1984 года о политике ъ области занятости (дополнительные положения), где обращается внимание на разработку программ по содействию роста производства и занятости, на планирование, где целесообразно, размера семьи, на особое внимание к занятости молодежи и других менее социально защищенных категорий населения, на роль малых предприятий, миграции и т.п.

В Конвенции 1988 года "О содействии занятости и защите от безработицы" определены величины пособий но безработице, продолжительность периода их выплаты и другие меры

материальной помощи безработным. Целый ряд других вопросов, в частности, о страховании от безработицы, о работе служб занятости определены в других Конвенциях и рекомендациях.

В 1995 году на Международной Конференции Труда в качестве основного обсуждался вопрос "Занятость в мире. 1995 г." Анализ занятости в бывших социалистических странах был выделен в специальный раздел "Страны с переходной экономикой", где был дан обстоятельный анализ положения в этих странах. Россия при формировании политики занятости широко использовала международные трудовые нормы и опыт МОТ. Сотрудники Международного Бюро Труда оказывали помошь в разработке Законодательства о занятости.

В определенной мере опыт МОТ и России в этой области использовал Азербайджан. СССР и Россия ратифицировали за все годы 50 конвенций МОТ, в том числе важные конвенции по занятости. Азербайджан вслед за Россией единым пакетом ратифицировал 50 тех же конвенций. Использованы же они пока лишь отчасти. В большей мере использован опыт России.

При изучении опыта МОТ в разработке политики занятости невольно встает вопрос, в чем же главная причина изменения занятости населения, то есть, в чем причина изменения степени участия трудоспособного населения в общественном труде.

Внимательное ознакомление с этой проблемой приводит к выявлению этих причин. Их, в основном, три: спад производства, инфляция и снижение жизненного уровня. Поэтому у правительства каждой страны существует главная обязанность, которая в наши дни привлекает к себе почти столько же внимания прессы и общественности, сколько все остальные вместе взятые, - это предотвращать, устранять или каким то иным образом контролировать спад производства, жизненный уровень и раскручивание инфляции.

В Азербайджане издан подобно российскому Закон о занятости населения, принят еще ряд законодательных актов, сформирована служба занятости.

Международный опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что уровень безработицы складывается из целого комплекса решений, которые принимаются и теми, кто предлагает свой груд, и теми, кто предъявляет на него спрос.

Издержки безработицы не для всех одинаково суровы. Для разных людей они принимают разные формы. Для одних основными издержками безработицы являются потери доходов. Для других такими издержками будет потеря благ, которые они ценят даже больше, чем денежный доход: ощущение своей причастности к общему делу, общение с товарищами по работе, новые возможности и разнообразие в жизни. Не существует однородной массы безработных, несущих одинаковое бремя безработицы. Не существует единой для всех стран величины, за пределами которой безработица начинает представлять собой серьезную проблему. Не существует единой политики, прнгодиой для уменьшения всех видов безработицы.

Переход от централизованной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике объективно требует создания, развития адекватной структуры рынка товаров и услуг, рынка кхщтала и рынка труда.

Экономически активное население, включающее занятых в народном хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) и безработных формирует совокупный спрос на рабочие места. Удовлетворенный спрос выражает, таким образом, реальную занятость, а неудовлетворенный спрос-безработных.

Ь переходный период формирования спроса на рывке труда в его емкость определяются следующими условиями и факторами:

заданниегью исходной базы - сложившейся совокупностью рабочих мест в стране;

и

инвестиционной активностью и ее динамикой, структурой капитальных вложений;

экономическими факторами - состоятельностью или банкротством предприятий.

Формирование предложений рабочей силы также определяется совокупностью условий и факторов:

социально-экономическими условиями развития рабочей сил;л, профессиональной подготовки и переподготовки населения;

мотивацией занятости в качестве наемного работника или предпринимателя;

соотношением прожиточного минимума, минимальною потребительского бюджета и минимального размера трудовых и социальны* пенсий, влияющих на мотивацию занятости пенсионеров и женщин, имеющих детей (дошкольного л младшею школьного возраста);

политикой в сфере строительства Вооруженных сил (продолжительность службы, общая численность военнослужащих).

Д0__ЬХ0р1Ж_гяаве "Политика занятости и становления рынка труда в Азербайджане" раскрываются демографические основы формирования трудовых ресурсов в республике, показано состояние занятости населения ^о перехода к рыночным отношениям, становление рынка трула, динамика занятости и безработицы, особенности управления ^нятостыо. Особо освещено использование опыта Российской Федерации в определении политики занятости л формировании законодательства.

В заключительном разделе диссертационной работы сформулированы выводы и практические предложения по совершенствованию работы в Республике в деле повышения занятости населенна.

Национальный рынок труда в Азербайджане как и г других бывших республиках Советского Союза формируется а сложных социальпо-экономпческнх условиях, что диктует необходимость

организации регулирования рынка рабочей силы таким образом, чтобы не допустить перерастания безработицы в массовую и хроническую.

Переход к рыночной системе отношений разрушает юсударствеиную монополию в заключении договора найма, определении условий занятости, форм организации и оплаты труда. Создаются условия, необходимые для формирования реального рынка труда в масштабах страны, то есть национального рынка труда.

Опыт России показывает, что состояние рынка труда, расширение безработицы или дефицита кадров определяется всего экономикой и целом. Результативность политики ;;нятост!! находится в непосредственной зависимости от "./•¡жгектлвности действий по смежным направлениям, влияющим на и'намнку и качество спроса и предложения рабочей силы в первую очерсль в области инвестиционной и финансово-кредитной, социальной поддержки и помоши, образовательной, миграционной политики.

Длительное время производительные силы бывшего СССР и его республик развивались, не испытывая недостатков в людских ресурсах, преобладали экстенсивные методы ведения хозяйства.

Однако в последние годы в странах СНГ сложились неблагоприятные тенденции народонаселения и демографических процессов: произошло сокращение продолжительности жизни, повысились показатели смертности отдельных групп населения, оообенно-мужчин в рабочем возрасте и детей, в ряде регионов была нарушена структура населения по полу я возрасту и т.д. Все это свидетельствует о том, что возможности существующей системы в реализации политики народонаселения использовались далеко не в полной мере.

Социальная регламентация поведения в Республике многие годы направлена на поддержание максимально возможного уровня

и

рождаемости. Она осуществлялась в форме традиций, обычаев, всего уклада жизни, освященных господствующими религиозными системами. Основным инструментом регламентации служили нормы брачно-семейного поведения: низкий возраст вступления в брак и практически пожизненная брачность. осуждение разводов. Особенности развития населения в Азербайджане заключаются г, том, что по традиции главное счастье семьи определяется многодетностью, бездетность оценивается как несчастье, наказание. В настоящее время среднее количество детей в семье в республике составляет 4. Этот средний показатель несколько ниже в городских семьях - 2,5 и выше в сельской местности - 4,4. а в горных районах семьи имеют по 6 - 8 детей. Здесь же не редки семьи с числом детей 10 и выше . Рождаемость в республике остается сравительно высокой и составляла в 1994 г. 21,6 чел. па 1000 чел. населения, против 9,6 чел. в России.

Из общей численности населения Республики доля жсншнп составляет 51%. Главная прччнпа такого явления это участие Азербайджана во второй мировой войне, пз 600 тыс. мужчин, ушедших на войну, вернулось только половина. Много жизней унесла война с Арменией, начавшаяся еще в 19S8 году. И при лом численность населения с 1991 г. по 1995 г. увеличилась с 7IS7 тыс. чел. до 7498 тыс. чел. Рост шел как в городе, так и на селе.

В ходе истории изменяются - параметры не только демографических rtpoueccoe (рождаемость, смертность, мшрация и др.) населения, но и его демографические структуры (половозрастная, обрсзозательная, профессиональная н др.).

Значительное увеличение численности населения в относительно короткий срок произошло из-за быстрого снижения смертности, особенно детской, что привело не только к росту численности детей, но и к увеличению численности населения в возрасте моложе трудоспособного.

Что касается общей смертности, то к большому сожалению в республике в расчете на 1000 чел. населения она возросла с 6,1 в 1990 г. до 7,4 в 1994 г.

Следует отметить, что не многим менее половины умирает от болезнен системы кровообращения.

В Уставе Всемирной организации здравоохранения здоровье определяется как состояние полного физического, духовного и соилглыыго благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.

и некоторых успехах в области здравоохранения в Республике ч'.о/ мо «помянуть за последние пять лет. Так в 1994 году по -рчанечию с ¡991 годом чуть снизилась численность больных злокачественными новообразованиями, алкоголизмом, ае увеличивается число больных туберкулезом. Однако более чем вдвое ьозрослс число наркоманов.

В республике идет процесс старения населения. С некоторыми колебаниями растет численность пенсионеров.

Вопросы преждевременного ухода на пенсию не могут быть правильно решены без целесообразной организации труда пожилых и старых людей, как продолжающих свою профессиональную деятельность, так и неработающих, а также без рационального режима и рациона питания, активизации отдыха.

Ь целом современная демографическая ситуация в Азербайджане характеризуется, во-первых, высоким уровнем рождаемости, во-вторых, повышением численности

трудоспособного населения, в-гретьях, молодым возрастом структуры населения, и в четвертых, активизацией миграционных процессов (за время с 1990 по 1994 гг. в Германию, Грецию, Израиль и в США на постоянное жительство выехало 26447 челсвек. В настоящее время население Азербайджана переходит от молодой возрастной структуры к зрелой и трудовые ресурсы страны ежегодно возрастают. Трудоспособное население республики в 1994

году составляло 3970 -ныс-чел. или 53,9% от общей численности населения. При этом темпы роста трудовых ресурсов были достаточно высокие. В этой связи в народном хозяйстве необходимо создавать несколько тысяч новых рабочих мест в год для новых работников и это не считая тех рабочих мест, которые необходимо создавать для работников, вынужденных увольняться. Это тяжелое бремя для экономики республики.

Рост численности населения Азербайджана сопровождается изменениями качественного порядка. Так значительно сократилась неграмотность, различными формами учебы охвачено свыше миллиона человек. С 1990 по 1994 годы средине специальные учебные заведения республики выпустили 237,1 тыс. человек, а высшие учебные заведения - 90,1 тыс. человек.

Среяи безработных в 1994 году 55,8% человек имели высшее и среднее специальное образование, а 24,69! окончили профессионально-технические училища.

Состояние занятости в Азербайджане на наш взпяд можно охарактеризовать следующим образом: низкий уропень индустриального труда, нерациональное распределение и использование кадров. Доля работающих з промышленности в 1995 г. составила 15,4% всех работающих в народном хозяйстве, в сельском, лесном и рыбном хозяйстве - 33,5%, в строительстве -7,3%, б сфере услуг - 44,8%.

Сфера услуг способствует интенсификации материального производства, научно-техническому прогрессу, повышению материального и культурного уровня жизни народа. По мере развития производительных сип и роста производительности труда в любом обществе проявляется тенденция к возрастанию удельного веса лиц, занятых в сфере услуг.

Довольно высокий удельный вес работников этой сферу в республике не говорит о развитых производительных силах и

высоком уровне производительности труда. В последние годы оп увеличился за счет сокращения производственной сферы.

Численность сельскохозяйственных работников с развитием экономики должна сокращаться. В то же время концентрация трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, с одной стороны свидетельствует о низкой производительности труда, но с другой позволяет обеспечить развитие сельскохозяйственного производства путем освоения новых земель и создания новых экономических районов. Одновременно эти трудовые ресурсы представляют собой крупный резерв для развития других отраслей народного хозяйства.

Само по себе увеличение численности населения в трудоспособном возрасте имеет важное значение для развития народною хозяйства Азербайджана в переходный период, когда уровень механизации труда еше низок. Однако в период, когда еще не решены миопк; социальные задачи, большой прирост населения неизбежно влечет за собой рост безработицы.

Как показал анализ экономики Азербайджана уровень и структура занятости населения в республике во многом формировались под влиянием факторов, для которых характерны:

1. Капиталоемкий путь развития промышленности, основанный на приоритетности добывающих отраслей, в ущерб производству предметов потребления, имевшему собственную сырьевую базу;

2. Узкая производственная специализация, определяемая приоритетными потребностями ^экономики бывшего Союза и его экспортных нужд;

3. Низкий процент милитаризации экономики.

Трудовые ресурсы республики в 1994 году насчитывали 3998 тыс. человек. Из них 64,4% были заняты в общественном хозяйстве, 28,37с - в домашнем и личном подсобном хозяйстве и 7,7-к - на учебе с отрывом от производства. Наличие большого количества незанятого в общественном производстве

трудоспособного населения является особенностью распределения трудовых ресурсов, характеризующей республику, как трудоизбыточную. Численность занятого населения в республике постоянно снижается.

Особенностью территориальной структуры занятости населения является гипертрофированное распределение трудовых ресурсов по территории. На относительно небольшой территории Апшеронского экономического района сконцентрировано более одной трети трудовых ресурсов республики, а в остальных девяти экономических районах - 66 процентов.

Проблемы занятости в республике по своей сущности носят политический, экономический, социальный и демографический характер. Нерешенность межнациональных конфликтов обусловлена политическими факторами и охватывает проблему занятости азербайджанских беженцев из Армении, из зоны межнационального конфликта внутри республики, а также турок-месхетипцев. С 1992 года по 1995 год Азербайджан потерял 22 процента собственной территории. На 15 сентября 1991 года в Азербайджане было зарегистрировано 240 тысяч беженцев, из которых более 44 тысяч были туркн-месхстннцы. В 1995 юлу насчитывалось 1,4 млн. беженцев. В то же время с 1992 гола в Россию эмигрировало 1,7 млн. азербайджанцев (официально они числятся на заработках), что снизило число безработных в республике. Безработные беженцы это н более социально взрывоопасные слон незанятого трудоспособного населения, а лишенные своего имущества к социальных благ, они мо)-ут получить средства существования только получив работу, поэтому они нуждаются в трудоустройстве в первую очередь.

Начиная с 1991 года приобрела устойчивый характер тенденция сокращения среднегодовой числевности работников почти во всех странах СНГ в результате спала промышленного производства, сокращения инвестиционной деятельности- У 1994

году по сравнению с 1991 годом занятость в народном хозяйстве. Азербайджана сократилась на 314 тыс. человек или на 10,8%. При этом численность трудовых. ресурсов возросла, хотя и незначительно - на 7 тыс. человек. Изменение показателей рынка труда приводится в таблице.

На занятость естественно влияет процесс разгосударствления собственности. Он начался в республике только в 1994 году. По данным Министерства экономики Азербайджана, к концу 1996 года доля частного сектора (включая акционерные предприятия) составит примерно половину количества предприятий.

К концу 1995 г. численность официально зарегистрированных безработных составила 28,3 тыс. человек, а уровень безработицы составил 1,1%. В то же время в 1995 году ежемесячно в службу занятости в поисках работы обращалось более 60 тыс. человек.

Сложной проблемой остается выплата пособий по безработице. В июне 1996 г. только 11% безработных получали пособия. Такого низкого процента нет больше ни в одной из стран СНГ.

На вакантное место специалиста в настоящее время приходится почти пятеро выпускннкоЕ высших и средних специальных учебных заведений. Растет продолжительность безработицы. Больших размеров достигла неполная занятость, по в республике она не учитывается и размеры ее не известны.

В условиях резко ограниченных инвестиционных возможностей государства, поддержание спроса на рабочую силу посредством создания новых рабочих мест можно осуществить, привлекая частные иностранные инвестиции в экономику республики. Закон "О защите иностранных инвестиций", принятый в начале 1992 гола, создает правовую базу для привлечения зарубежных инвесторов. К сожалению, конфликт в нагорной части Карабахского региона и прилегающей зоне сдерживает приток в республику зарубежных инвестиций.

Таблица

Динамика показателен национального рынка труда в Ллербамджаие (тыс. чел.)

NN 1991 1992 1993 1994 1994 в

п/п процентах к 1991

1 Численное! I. грудопых ресурсов 3991 4036 4013 3998 100.17

2 Численность экономически актир.исио населения 2905 2749 2730 2611 89.'»

3 Численность (анятых г, экономике 2901 2743 2710 2587 Г.9.2

4 Численное п> незанятых трудоРОЙ деятельностью граждан, обратившихся в службу занятости по вопросу 1 рудоустройст ва 11.3 32,5 47,3 55.4 4,9 р;ла

5 Численность Сстработных, тарешетрирог.анн их в службе занятости 3.8 6.4 19.5 23.7 6,2 ра 1а

6 Уровень Г)страГ>оц|ци Ч'А 0.14 0,23 0.7 0.9 6,4 ратд

7 Потребность предприятий л работ пиках, тачрлемнаа п службах чанятосгн 18.6 10.9 10,X 6.6 35.5

• Примечание: пока1а1сли пи. I, 2, 3 приведен» в срслнсгегоеоч исчислении, остальные - на конец год».

В комплексе с другими проблемами должен решаться вопрос об устранении административных ограничении, препятствующих территориальной мобильности рабочей силы. Речь идет, в частности, об отмене существующей системы прописки.

В отличие от централизованной системы управления занятостью , рыночная система базируется на сочетании юсулачстченною регулирования спроса и предложения с саморегулированием на рынке труда. Доля государственного вмешательства в деле решения вопросов занятости зависит от спешкгчки экономического положения и социально-политической о6с;:шокки а стране, ¡¡аинонапьных особенностей.

В насюятес время перед государством стоит задача \С1 аноьи гь на основе развития законодательства о занятости нранила регулирования интересов работодателей и наемных работников в сфере занятости и реализации трудовых отношений. На основе этих правил и должен функционировать рынок труда. 7?тн нракнла должны предусмотреть сбор банка данных о незанятой рабочей силе и свободных, .рабочих местах, организацию широкой сети центров (бюро) занятости, учебных заведений прлфессисналоной подготовки и переподготовки кадров, сооаплснпе национальной программы содействия занятости и обеспечение финансовой базы.

Решению проблемы сбора информации о состоянии рынка труда способствует компьютеризация сбора, обработки н распространения,различной информации об этом.

Основные направленна и меры активизации рынка труда должны быть оформлены в Государственную про! рамму регулирования национального ры..ка груда. Целесообразно, чтобы ее разработка осуществлялась Госкомтрудом республики в рамках специально созданной межведомственной правительстзенной комиесн.1 с участием Минэкономики, Минфина, Минобразования, \ I и н <ню р о н ;л, Мчнсоц'ашнты. Министерства внутренних дел,

Госкомитета ио антимонопольной политике и поддержке тзкнх новых экономических структур, как Госкомимущество.

Одной из причин медленных темпов преобразований в леле решения проблем занятости является то, что из этого процесса исключен сам человек груда, его инициатива. Привлечь человека труда к решению важнейших вопросов занятости должны профсоюзы. Именно они обязаны защищать интересы трудящихся в том числе н в вопросах занятости. Однако маши профсоюзы, сформировавшиеся в условиях командно-адмннис грл твмой системы не в состоянии осуществить это в короткие сроки. ">то обстоятельство еще более усложняет решение проблемы занятости в республике.

Главная функция государства состоит в установлении н законодательном оформлении правил регулирования интересов хозяйствующих субъектов - работодателей и наемных работников в сфере занятости и реализации трудовых отношений. На ба'е этих правил складываются экономические, социальные и юридические основы механизма регулирования занятости, функционирования рынка труда.

В настоящее время в деятельности государственной службы занятости преобладают вопросы оперативного регулирования занятости населения. По в условиях формирования рынка труда возникает необходимость в государственных структурах, занимающихся стратегическими проблемами управления занятостью населения. Главную роль тут должен сыграть функциональный ор:\|н управления занятостью - Гоеударстгенный комитет по труду (Госкомтруд1).

Как показывает анализ положения тел. несмотря на небольшое разнообразие отраслей прснзвелства и сферы услуг экономики Азербайджана, выбор профессий и занятии достаточно большой, что лг.ет людям с инициативой чозможность наяти раСсту.

соответствующую их склонностям, способностям, знаниям и опыту. Необходимо активное регулирование рынка труда.

В заключении диссертации формулируются основные выводы . проведенного исследования.

ПУБЛИКАЦИИ

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Демофафнческне процессы и развитие национального рынка труда в республике Азербайджан. Труд и социальные отношения, \1„ АТ и СО, 1996 г., N 3, 0,6 п.л.

2. Занятость и безработица в Азербайджане. М., АТ и СО, деп. в 1ШИОН РАН N 51978, 1996 г., 1,2 п.л.