Исследование моделей реструктуризации инфраструктурных отраслей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Исследование моделей реструктуризации инфраструктурных отраслей"

На правах рукописи

Вершинин Александр Леонидович

ИССЛЕДОВАНИЕ МОДЕЛЕЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ (на примере электроэнергетической отрасли России)

Специальность 08 00 05 - «Экономика и управление народным хозяйством» Специализация - «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗОВ28В1

Москва - 2007

003062881

Работа выполнена на кафедре «Проблемы развития рыночной экономики» Государственного университета управления

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор Н Я Петраков

Официальные оппоненты доктор экономических наук

В И Денисов

доктор экономических наук А И Кузовкин

Ведущая организация Научно-исследовательский институт экономики

энергетики

Защита состоится 31 мая 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 002138 01 Института проблем рынка Российской академии наук по адресу Москва, Нахимовский проспект, 47, аудитория 520

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем рынка Российской академии наук

Автореферат разослан апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кэ н

АС Тулупов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования В последние десятилетия в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, газовая отрасль, железные дороги, водоснабжение, телекоммуникации и тд) многих стран осуществляется кардинальная трансформация Дерегулирование, внедрение конкуренции и реформа регулирования ярко характеризуют общее направление данной трансформации, идущей полным ходом в западных странах

В России реформирование инфраструктурных отраслей также поставлено на повестку дня В связи с этим становится важным понимание развертывающихся процессов трансформации, анализ накопившегося международного опыта и возможной перспективы приложения его к российским реалиям современное состояние отрасли характеризуется наличием реальной угрозы потери энергетической безопасности При этом реформа российской электроэнергетики - это уникальный процесс, имеющий общенациональное значение, и риски, связанные с реформой, едва ли не самые большие в сравнении с большинством стран мира Все это требует повышенной ответственности государства за возможные последствия реформ

Поэтому непредвзятый, объективный теоретический анализ принятой концепции реформирования, поиск механизмов возможного усовершенствования отдельных ее направлений или их детализация, выбор из имеющихся альтернативных вариантов наиболее приемлемого и количественная оценка его преимуществ, а также создание научно-обоснованной методологии формирования системы государственного регулирования, учитывающей накопленный зарубежный опыт и российскую специфику, являются актуальными и неотложными задачами

Целью исследования является на основе всестороннего анализа теоретических основ и методологических подходов к реформированию инфраструктурных отраслей (на примере электроэнергетики) и моделей их государственного регулирования в странах, уже накопивших определенный опыт их функционирования в новых условиях, выявить «узкие» места процесса реформирования в нашей стране и разработать комплекс взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию процесса реструктуризации электроэнергетической отрасли России Цель исследования определяет постановку основных задач исследования, к которым относятся

- сделать ретроспективный обзор теоретических подходов к госрегулированию инфраструктурных отраслей, рассмотреть практику регулирования деятельности инфраструктурных отраслей и основные направления их реструктуризации (на примере электроэнергетики) в ряде развитых стран,

- дать краткую характеристику инфраструктуры электроэнергетики и показать особенности электроэнергии как рыночного товара, а также выявить проблемы и «узкие места» энергетической отрасли России на современном этапе ее реформирования,

3

- разработать комплекс мероприятий по корректировке и детализации хода реформирования электроэнергетики России (меры в области госрегулирования отраслью и управления госактивами, меры по развитию рыночной среды, меры по структурной реорганизации РАО «ЕЭС России) Объектом исследования в работе является электроэнергетика в системе экономических отношений Предметом исследования - реструктуризация электроэнергетики России и роль государства в этом процессе

Теоретическая и научно-методологическая база исследования Разработка эффективной стратегии реформирования инфраструктурного сектора, включающая преобразования институционального характера, должна опираться на соответствующие теоретические разработки, включая методическую базу теории трансакционных издержек (то есть издержек связанных в широком смысле с обменом), а также оценку текущего состояния реформируемых объектов и возможные последствия принимаемых решений

Теоретическую базу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых, работающих в отрасли науки управления, экономики, организации управления энергетикой и другими отраслями ТЭК Теоретические положения рассматривались и анализировались наряду с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, материалами периодической печати, данными официальной статистики, РАО «ЕЭС России»

Большую роль в реализации целей диссертации сыграло обобщение методологических результатов исследований инфраструктурных отраслей (и, прежде всего, электроэнергетики) как зарубежных ученых (Алчаян А, Вальрас Л, Демсец Г, Кенэ Ф, Коуз Р, Курно А, Маршалл А, Милль Дж, Робинсон Дж, Чемберлин Э, Стиглер Дж и др), так и отечественных ученых и практиков (Авдашева С, Варнавский В, Воропай Н, Зарнадзе А, Кпейнер В, Коган Ю, Кузовкин А, Львов Д, Некрасов А, Осадчая И, Петраков Н, Раппопорт А, Синютин П, Синяк Ю, Сосна С, Шаститко А, Эдельман В, Язев В, Яновский А и др)

В целом методология исследования базируется на принципах системного подхода к анализу инфраструктурных отраслей (на примере электроэнергетики) как сложной системы, являющейся объектом государственного регулирования В работе были также использованы методы научной абстракции, индукции и дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, статистического анализа, сравнительных оценок

Научная новизна диссертационного исследования В диссертационном исследовании на основе институционального анализа, в частности, теории трансакционных издержек (Норт Д, Уильямсон О), теории конкуренции и кластерного анализа (Портер М), теории рынков (Баумоль У и др) предложен комплекс взаимосвязанных мероприятий по корректировке (детализации) ряда

4

направлений проводимой реструктуризации электроэнергетики как составной части инфраструктурного сектора национальной экономики России, в том числе

1 Показана принципиальная значимость синхронизации экономических интересов микро- и макроуровней в электроэнергетической отрасли и предложен комплекс мероприятий по повышению эффективности госрегулирования рынка электроснабжения, в том числе сформулированы принципы и методы его регулирования по видам деятельности - генерация, транспорт, сбыт, а также меры по совершенствованию организационной структуры регулирования

2 Обоснован как наиболее перспективный в рамках системы государственно-частного партнерства в сфере управления имущественным комплексом отрасли концессионный механизм как полноценная альтернатива приватизации, который вызывал бы меньше политических разногласий, чем полная приватизация, и способствовал бы повышению экономической эффективности в нерегулируемой среде

3 Выполнен сравнительный анализ существующей модели оптового рынка и предложенной РАО «ЕЭС России» новой «расширенной» его модели на основе двусторонних контрактов, выявлены недостатки этих моделей, которые могут создать существенные угрозы для эффективного функционирования рынка электроснабжения Предложены альтернативные варианты решения проблем оптового рынка, а также предложена целевая модель создания и развития региональных розничных рынков электроэнергии, в основу которой положено соблюдение баланса интересов всех участников розничных рынков, и, прежде всего, генерирующих компаний, потребителей и государства

Научные результаты, лично полученные автором

1 Определены недостатки, присущие системе регулирования электроэнергетической отрасли в России отсутствуют формальные критерии оценки эффективности регулирования рынка энергоснабжения и целенаправленная работа по систематическому мониторингу степени достижения этих критериев, как на федеральном, так и на региональном уровнях, в самой начальной стадии находится процесс создания единой властной вертикали регулирования рынка энергоснабжения, вопросы формирования системы госрегулирования не нашли системного разрешения в принятом пакете законов по реформе электроэнергетики

2 Выявлены факторы неопределенности и потенциальные проблемы, которые могут возникнуть в результате реализации мероприятий реформирования электроэнергетики России К их числу относятся намеченный темп реформ, угроза дисбаланса между спросом и предложением в энергоснабжении территорий, возможная диспропорциональность инвестиций в естественно-монопольный сектор, финансируемый государством, и конкурентный сектор, тарифный вопрос (повышение тарифов в 2 раза ведет к сокращению ВВП на 15-20%), поэтому чтобы избежать негатив-

5

ных последствий для экономики страны и населения необходима глубокая проработка вариантов реформ и анализ развития ситуации на каждом этапе реформирования

3 В качестве проверки обеспечения равных стартовых условий на энергетическом рынке вновь создаваемых ОГК на основе экономико-математической модели, параметрами которой являются энтропия рынка и измеритель степени концентрации рынка - индекс Херфиндаля-Хиршмана (НН1), выполнен расчет энтропии по критерию мощности на рынке электроэнергии ОГК на базе ТЭС (2005 г) и ТГК (2006 г) Расчет выявил, что создание равных стартовых условий для компаний - субъектов будущего конкурентного рынка одновременно по всем основным экономическим критериям, выработанным для формирования ОГК, достаточно проблематично, поскольку выравнивание условий по одним критериям далеко не всегда сопровождается выравниванием условий по другим

4 Показано, что создание ОГК и конкурентного оптового рынка электроэнергии обуславливает также необходимость оптимизации процессов топливоснабжения в части построения долгосрочных и взаимовыгодных отношений с поставщиками топлива в рамках рынков энергетических углей России, выявлены стратегические преимущества и слабые стороны возможной их интеграции, а также описан механизм проведения реорганизации, в случаи положительной оценки выгод интеграции

Теоретическая и практическая значимость исследования. Значимость исследования заключается в том, что оно служит дальнейшему развитию теории управления инфраструктурным сектором национальной экономики, что определяет возможность верного выбора целей и пути его реформирования Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при разработке государственной экономической политики, в частности, реформирования электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта, а также в преподавании курсов микро- и макроэкономики в высших учебных заведениях

Апробация результатов исследования Диссертационная работа обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры проблем развития рыночной экономики Результаты работы использовались при подготовке программ учебных курсов, чтении лекций и проведении семинаров в Государственном университете управления Всего по теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 1,5 п л

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов по каждой главе, заключения и библиографического списка использованной литературы и трех приложений Общий объем исследования 145 страниц

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены предмет и объект

исследования, сформулированы его цели и задачи, теоретическая, методологическая базы, отра-

6

жены научная новизна, полученные лично автором результаты исследования и практическая значимость работы, изложена логика и структура исследования

В первой главе «Теория и практика государственного регулирования инфраструктурных отраслей» рассматривается эволюция теоретических подходов к государственному регулированию инфраструктурных отраслей, современная практика реструктуризации электроэнергетики и моделей ее госрегулирования в ряде стран, в которых идет реформирование этой отрасли

Вплоть до 18 века, пока не появилась доктрина laissez faire - невмешательства государства в экономическую жизнь, ограничивавшая сферу государственной активности, инфраструктурные отрасли рассматривались как общественные функции вкупе со всеми остальными (такими, например, как правосудие, национальная оборона и т д )

С тех пор вопрос о том, являются ли инфраструктурные отрасли естественной монополией, регулируемой полностью или частично государством, или их можно рассматривать как конкурентный сектор экономики, подлежащий дерегулированию, стал объектом многочисленных дискуссий, направление которых менялось не только в результате развития рынка, но и в зависимости от происходящих в мире политических, экономических и технологических сдвигов

Работы Дж Милля, А Маршалла, Э Чемберлина и Дж Робинсон послужили основанием для утверждения современного понимания естественной монополии как такой разновидности монополии, право на существование которой объясняется минимизацией общественных издержек производства товара или услуги Сокращение издержек, как правило, связывалось с двумя факторами применением технологии, демонстрирующей положительный эффект масштаба, и емкостью рынка, сопоставимого с объемом производства фирмы, при котором как раз и достигаются минимальные издержки производства данного товара (услуги)

Критическое осмысление опыта регулирования естественных монополий в конце 70-х годов 20 века подвело к определенному рубежу эволюцию отношений государства и естественных монополий Во многих развитых и развивающихся странах возникла общественная неудовлетворенность низким качеством услуг естественных монополий, высокими издержками госрегулирования и откровенно плохими его результатами, застоем в техническом развитии и иногда настоящими провалами в обеспечении требуемым количеством услуг и т д В экономической политике укреплялось представление, что рыночные силы в сфере естественных монополий неоправданно блокированы государством и их высвобождение поднимет эффективность функционирования отраслей, а также снимет солидное бремя с государственного бюджета

Многие экономисты Запада сходились во мнении, что реформа регулирования должна начинаться с реструктурирования бывшего монополиста, в ходе которого произойдет «отсечение» естественно-монопольного бизнеса, а оставшиеся сегменты будут разбиты на многочисленные

7

конкурентные предприятия Потенциально конкурентные компоненты бывшего монополиста должны быть приватизированы при гарантировании того, что они подпадут под действие общего законодательства о конкуренции Но если политические соображения делают невозможным полное разделение естественной монополии и потенциально конкурентных сегментов, то потребуется регулирование, направленное на обеспечение недискриминационного доступа к естественно-монопольным услугам

Принципиально новое решение проблемы регулирования, предложенное рядом экономистов (У Баумоль и др) - замена конкуренции на рынке конкуренцией за рынок По их мнению, даже если конкуренция на рынке нецелесообразна (одно предприятие-монополист в состоянии удовлетворить рыночный спрос дешевле, чем несколько конкурентов), в ряде случаев есть возможность провести конкурс на право обслуживать рынок В этом случае право на обслуживание рынка (франшизу или концессию) получает тот конкурент, который предлагает наилучшее соотношение цены и качества обслуживания Основное преимущество данного подхода состоит в том, что вместо искусственной имитации результатов конкуренции происходит переход к формированию реальных конкурентных стимулов и с нашей точки зрения этот подход имеет большое будущее

Как показывает анализ мирового опыта работы крупных энергосистем и энергообъединений, минимизация затрат на развитие, производство, транспорт и распределение электроэнергии может быть достигнута за счет различных схем организации управления централизованного оптимального управления в рамках одной вертикально интегрированной энергокомпании (ЕЭС бывшего СССР), скоординированного оптимального управления при наличии нескольких энергокомпаний (пулы в США), конкурентного рынка (Англия) Выбор наиболее подходящей модели управления определяется в значительной степени особенностями инфраструктуры сложившихся энергосистем, их функциональными свойствами, отношениями собственности

Особо следует подчеркнуть, что вмешательство в экономику со стороны государства ни в коем случае не говорит о нарушении этими странами действия рыночного механизма хозяйствования и отрицании ими принципа частной собственности В каждой из стран рынок играет первостепенную роль, а государственное вмешательство, как подтверждает практика, лишь дополняет рыночное регулирование.

В то же время нерегулируемых рынков вообще-то не существует Если рынки не регулирует государство, то эти функции берут на себя монопольные структуры со всеми вытекающими отсюда негативными для потребителей последствиями Поэтому в экономическом законодательстве стран с развитым рыночным механизмом важное место занимают законы и другие нормативные акты, прямо связанные с ограничением монополий и поддержкой конкуренции на товарных рынках

Результаты проводимых реформ в этих странах пока не дали однозначной оценки экспертов есть как положительные, так и отрицательные результаты (например, кризис в Калифорнии), но в целом определенные преимущества организации конкурентного рынка отмечаются чаще

В качестве негативных последствий социально-политического характера можно отметить сокращение занятости во многих странах, к числу других проблем социального характера следует отнести, например, и проблему невозможности повысить уровень электрификации в экономически отсталых и сельских регионах По крайней мере, противоречивой, на наш взгляд, является и обозначившаяся в Англии, разделившей свою электроэнергетику по функциональному признаку, тенденция своеобразного ренессанса вертикальной интеграции в приватизированном секторе отрасли

В настоящее время все чаще в экономической литературе появляется критика недооценки стимулирующей государственной экономической политики последних 20-ти лет, когда правительство минимизировало свою роль в регулировании рынков Либерализация рынков и приватизация не оправдали надежд, поэтому в последние годы правительства многих стран по всему миру стали искать более сбалансированный курс Рыночные силы и частное предпринимательство должны играть в экономической политике ведущую роль, а правительство, кроме обеспечения прав собственности и макроэкономической стабильности, также должно брать на себя исполнение стратегических и координационных функций в производственной сфере

Во второй главе «Современное состояние и проблемы реформирования электроэнергетики России» раскрывается содержание общественной и народно-хозяйственной функций российской электроэнергетики, дается краткая характеристика инфраструктуры отрасли, отличительных особенностей рынка энергии и мощности от рынков других товаров, анализируются проблемы в организации рынка электроэнергии и мощности, связанные с особенностями работы электрических сетей, дается оценка современного состояния энергетической отрасли России, выявляются проблемы, предпосылки и задачи этапов ее реформирования

Основная общественная функция электроэнергетики как базовой инфраструктурной отрасли России заключается в предоставлении комплекса услуг по энергоснабжению потребителей электрической и тепловой энергии Этот комплекс услуг включает обеспечение текущего спроса на энергию, поддержание надежности энергоснабжения и качественных параметров электроэнергии на нормативном уровне, готовность к покрытию перспективного спроса, поставка энергии по приемлемым для всех потребителей тарифам, соблюдение нормативных требований по охране окружающей среды, а также сопутствующие услуги по повышению эффективности использования энергии (технологические, аудиторские, консалтинговые и др)

Специфические свойства электроэнергии, а именно однородность товара, нескладируе-мость и невозможность выбраковки товара, снабжение только через присоединяемую сеть, обезличивание электроэнергии, определение режима производства режимом потребления, универсальность, отсутствие взаимозаменяемости по потреблению обусловливают особенности формирования и функционирования рынка энергии и мощности от рынков других товаров Эти особенности характеризуют электроэнергетику как систему с единым непрерывным процессом производства электроэнергии, работающим синхронизировано по частоте электрического тока и фазам напряжения на всей обслуживаемой территории страны, единство которой реализуется в процессе как производства и передачи энергии, так и ее распределения

Указанные особенности электроэнергетики сделали наиболее трудным приложением к ней теории дерегулирования Дело в том, что включение (отключение) потребителя в электрическую сеть или изменение им нагрузки требует мгновенной реакции всей сети - включая как производителей, так и потребителей электроэнергии В ином случае (при дефиците, равно как и при избытке мощности) возникает угроза отклонения от установленной частоты и напряжения, что при превышении известных пределов чревато потерями потребителей, а в худшем случае десинхронизацией и последующим развалом сети Жесткие системные требования к балансированию нагрузки имеют своим следствием то, что при организации торговли в режиме реального времени конечные потребители не имеют технической возможности наблюдать за изменением цен, не говоря уже о том, чтобы реагировать на них изменением своего поведения

Начавшийся в 1990-1992 гг переход России к рыночной экономике затронул и электроэнергетику На этой стадии реформ была допущена методологическая ошибка приватизация была проведена без достаточного обоснования Выразилось это в том, что образовался дисбаланс интересов собственников, снизилась их ответственность за рост эффективности производства Работники предприятий, как непосредственные участники процесса производства, могли лишь опосредованно влиять на жизнь их предприятий, а юридические собственники зачастую не имели никакого отношения к проблемам реального производства

В результате за годы постприватизационного периода ни РАО «ЕЭС России», ни государство, как главный акционер, не смогли обеспечить эффективное управление отраслью В ней нарастали кризисные явления, которые стали представлять реальную угрозу экономической безопасности страны падение производства топлива и энергии, нарастающий темп старения основных фондов, обвальный рост взаимных неплатежей, дефицит инвестиционных ресурсов, недостаточный ввод новых мощностей, низкие темпы технического перевооружения отрасли и, как следствие, рост энергоемкости ВВП Все это вызвало необходимость нового этапа преобразований в электроэнергетике Так в утвержденной в 2003 году Правительством РФ концепции реформирования преду-

ю

смотрено поэтапное проведение реформы Основу программы составляет комплексная система мер по реформированию рынка электроэнергии и реструктуризации отрасли, включающая

• дифференциацию условий коммерческой деятельности компаний на рынке электроэнергии усиление тарифного регулирования в естественно-монопольных секторах, поэтапная либерализация и введение конкурентных механизмов в секторах генерации и сбыта электроэнергии,

• ослабление и постепенную ликвидацию вертикальной интеграции бизнеса и переход к организации монофункциональных компаний, работающих в отдельных секторах (генерация, транспорт, сбыт электроэнергии), а также предоставляющих другие необходимые технологические или коммерческие услуги (например, диспетчеризация, организация торговли на рынке или бирже и ДР),

• изменение структуры собственности с дифференциацией по выделенным секторам -обеспечение доминирующей роли государства в сетевом бизнесе и последовательное снижение государственного участия в компаниях, осуществляющих производство и сбыт электроэнергии, с соответствующим увеличением доли частного капитала в этих потенциально-конкурентных сферах

Для достижения поставленных целей осуществляется разделение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности

С середины 2006 года активы генерации объединены в семь оптовых генерирующих компаний (ОГК) и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК) ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) они производят как электрическую, так и тепловую энергию Шесть из семи ОГК сформированы на базе тепловых электростанций, одна (ГидроОГК) -на базе гидрогенерирующих активов Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, ТГК объединяют станции соседних регионов

Магистральные сети перешли под контроль Федеральной сетевой компании (ФСК), распределительные - интегрированы в четырех Межрегиональных распределительных сетевых компаниях (МРСК) Центра и Северного Кавказа, Северо-запада, Сибири, Урала и Волги Функции и активы региональных диспетчерских управлений переданы общероссийскому Системному оператору Национальная электрическая сеть и единое оперативно-диспетчерское управление должны быть стержнем, гарантирующим единство и надежность системы

Однако в процессе реформирования электроэнергетической отрасли в атомной энергетике,

в отличие от проекта реструктуризации ОАО «РАО ЕЭС», создается единая генерирующая компа-

11

ния При реорганизации концерн останется федеральным государственным унитарным предприятием Соответственно будущая его деятельность, как и в настоящее время, будет полностью контролироваться государством

Предполагается, что в результате преобразований в отрасли будет ликвидирован существующий дисбаланс интересов государства и бизнеса за счет организационной и имущественной «привязки» их интересов к отдельным секторам в электроэнергетике При этом необходимо отметить, что ускоренная организация конкурентного рынка электроэнергии по модели РАО «ЕЭС России» может столкнуться с уже возникшим дефицитом генерирующих мощностей в ряде регионов и отсутствием необходимого количества линий передач, что ограничит возможности создания конкурентного рынка электроэнергии в России и создание условия свободного доступа производителей электроэнергии к передающей сети

То же относится к перспективе создания конкурентных рынков электроэнергии в рамках отдельных объединенных энергосистем (ОЭС) Для их формирования потребуется усиление значительного числа слабых связей, особенно там, где сложилась наиболее неблагоприятная ситуация - в ОЭС Северо-запада, Сибири, Урала и Поволжья, а также межсистемных связей между ОЭС, особенно между ОЭС Сибири и Урала Вместе с тем детализированное проектирование изменений позволит с достаточно высокой степенью уверенности сделать вывод о генерировании необходимых сигналов (в том числе и ценовых) для распределения нагрузки на мощности и строительство новых передающих мощностей

Совсем неочевидным является и утверждение о том, что в результате реформирования генерирующие компании станут выгодными объектами инвестирования Расчеты на то, что приватизация генерирующих мощностей, устранение госрегулирования, налаживание работы рынка электроэнергии сами по себе достаточны для обеспечения активизации инвестиционного процесса и соответственно повышения эффективности отрасли через замену технологически устаревших мощностей, основаны не больше как на вере в чудодейственные силы рынка

В действительности теория предсказывает, что инвесторы, получив сигнал о возможности экономической прибыли от ввода новых мощностей с издержками ниже средних, начнут делать капиталовложения в новое оборудование Но та же теория утверждает, что при этом стимулы к инвестициям резко ослабляются при длительных сроках окупаемости, характерных как раз для электроэнергетики Так что реальное поведение инвесторов трудно предсказуемо Помимо этого, характерной особенностью России является нестабильность законодательства В связи с этим объективно отсутствует гарантия того, что потенциальные инвесторы будут стремиться вкладывать деньги в условиях нестабильности на длительный срок

Длительность и капиталоемкость процесса строительства новых производственных электроэнергетических мощностей позволяет с большой долей вероятности утверждать, что основные инвестиции будут направляться на строительство объектов малой энергетики, которые характеризуются значительно меньшим размером необходимых капитальных вложений Помимо этого бизнес по использованию таких мощностей в силу меньшего масштаба объема производства обременен меньшим количеством предпринимательских рисков и является более маневренным в части адаптации к изменяющимся условиям рынка, нежели масштабное производство

Традиционные конкурентные отношения в электроэнергетике работать не смогут по объективным причинам Действующее оборудование уже выработало возможные ресурсы снижения затрат топлива Снижение затрат возможно только за счет привлечения инвестиций на техническое перевооружение производства В таких условиях было бы наивно предполагать, что инвестор будет покупать электростанции с целью снижения тарифов Скорее всего, можно ожидать обратного действия со стороны инвесторов А именно во что бы то ни стало повысить тарифы для получения максимальной выгоды

Нельзя не учитывать и значение электроэнергетических тарифов на развитие других отраслей экономики Недоучет опосредованных межотраслевых эффектов роста цен естественных монополий ведет к заниженной оценке доли затрат на услуги естественных монополий в себестоимости продукции отраслей-потребителей Величина занижения указанных оценок достигает 30-50% Между тем, осуществленные экспертами Федеральной службы по тарифам (ФСТ) расчеты по динамической модели стоимостного межотраслевого баланса показывают, что при отсутствии противодействующих позитивных факторов экономического роста увеличение тарифов на электроэнергию и газ в 2 раза (без учета инфляции) порождает импульс к сокращению ВВП на 15-20%

Факторы неопределенности, имеющие место в процессе реформирования электроэнергетической отрасли, оказывают влияние на инвестиционный процесс Для нейтрализации возможного негативного действия данных факторов необходимо уточнять стратегии и программы развития отрасли, определять объемы и источники инвестиций, экономические механизмы привлечения внешних инвестиций в соответствии с инвестиционной политикой государства в электроэнергетике В целях своевременного выявления дефицитов генерирующих мощностей в электроэнергетике, принятия необходимых инвестиционных решений для их предотвращения и снижения рисков функционирования рынков электрической энергии и мощности должны быть разработаны общеотраслевые программы и прогнозы развития электроэнергетики, включающие прогнозирование спроса и предложения электрической энергии (мощности), - как на среднесрочную, так и на достаточно длительную перспективу - от 5 до 20 лет и более

Проведение реформ требует детального, всестороннего обсуждения ожидаемых последствий, анализа суммарных эффектов и их распределения между отдельными группами населения и хозяйствующими субъектами Недооценка этого фактора может привести к дискредитации самой идеи реформ и вызвать негативные последствия в сере обеспечения стабильности, безопасности и инвестиционной привлекательности электроэнергетики В этой связи детальная проработка рассматриваемых вопросов является важным условием оценки ожидаемых выгод и издержек реформирования, а также распределения их между производителями и потребителями

В третьей главе «Разработка мероприятий по корректировке и детализации хода реформирования электроэнергетики России» предлагается ряд мероприятий по отдельным направлениям реформы, которые, по мнению автора, будут способствовать усовершенствованию некоторых механизмов реформирования

Главное из этих направлений - усовершенствование системы государственного регулирования отраслью. Создание качественной системы госрегулирования, четкого методологического обеспечения проводимых реформ является едва ли не самой главной задачей, которая предопределит успех дальнейшего движения к рынку Эффективное государственное управление напрямую связано с его институциональным содержанием, которое проявляется в сознательном формировании организационных, правовых, экономических мероприятий по согласованию экономических интересов разных уровней иерархии управления

Реформа электроэнергетической отрасли должна проводиться с целью обеспечения бесперебойного и надежного энергоснабжения процессов развития технической и технологической основы народного хозяйства, его экономики, социальной сферы, обеспечения энергобезопасности страны при тарифах, обеспечивающих интенсивное расширенное воспроизводство в отрасли Это означает, что ведущая цель, определяющая направление развития отрасли имеет макроэкономическое содержание В процессе реструктуризации следует иметь в виду тот факт, что экономическая система управления народным хозяйством способна функционировать эффективно только тогда, когда ее подсистемы (предприятия) заинтересованы в реализации этого процесса, т е интересы микро и макроэкономики согласованы и обусловливают друг друга

Систему госрегулирования в энергетике следует развивать не в направлении дезинтеграции производства, а, наоборот, в сторону интеграции отраслей ТЭК Добыча топлива и формирование топливного баланса должны стать важнейшими частями производства электроэнергии Интеграция отраслей ТЭК, создание системы «добыча топлива - генерация энергии - передача - распределение» является логическим завершением цикла преобразования топлива Только в этом направлении можно ожидать снижения затрат на производство электроэнергии и следовательно снижение тарифов на продукцию электроэнергетической отрасли

14

Одной из центральных задач в процессе реформирования электроэнергетики является также обеспечение устойчивого баланса между требованиями государства и бизнеса Необходимо отметить, что ее решение представляется особенно сложным в сфере организации перспективной деятельности и, прежде всего, в секторе генерации, где интересы государства существенно выше и гораздо сильнее пересекаются с бизнес-интересами компаний и инвесторов, порождая потенциальные конфликты и требуя создания эффективных механизмов их урегулирования

Таким образом, целесообразно формирование иерархической системы управления развитием электроэнергетики с итеративной увязкой и согласованием стратегий, программ и планов для отрасли в целом и для энергокомпаний разных форм собственности Между тем в Концепции реформирования электроэнергетики в основном внимание уделено созданию конкурентного рынка и обеспечению финансовой устойчивости отрасли Поэтому в данном исследовании особое внимание уделяется составляющим государственного регулирования электроэнергетической отрасли

И, прежде всего, на формировании системы государственного регулирования конкурентным рынком энергоснабжения Введение конкурентных отношений на рынках электроснабжения не означает отказа от госрегулирования отношений купли-продажи энергии Напротив, достижение экономического эффекта от конкуренции и принятие конкурентных отношений обществом возможно только при известном усилении регулирования, применении более тонких, дифференцированных, учитывающих специфику рынка методов государственного регулирования

В конкурентной модели рынка электроснабжения присутствует постоянная угроза появления монопольной структуры, начиная от формирования центров рыночной власти, подчиняющих себе аутсайдеров, и кончая неявным сговором Крайне велика на таком специфическом рынке и возможность монополистического ценообразования Все это делает необходимым постоянное присутствие государственного органа, осуществляющего мониторинг рынка и обладающего властью блокировать монопольное поведение компаний Чтобы нейтрализовать возможность этих угроз, прежде всего, необходимы разработка и применение на практике научно-обоснованной методологии и механизма формирования системы эффективного регулирования рынка энергоснабжения, учитывающая накопленный зарубежный опыт и российскую специфику

Государство должно устанавливать допустимые рамки взаимоотношений между покупателем и продавцом на рынке правила торговли, стандарты по качеству энергии, налоговые сборы, порядок работы рынка Таким образом, главной целью функционирования и развития системы должно являться обеспечение устойчивого функционирования рынка электроснабжения в РФ, сочетающего в себе экономическую эффективность электроэнергетики при соблюдении баланса интересов производителей и потребителей энергии, социальную справедливость при обеспечении распределительной и обменной стадий воспроизводственного цикла электроэнергетической отрас-

15

ли, а также при реализации процессов ее реформирования, экологическую и техническую безопасность функционирования и развития субъектов рынка энергоснабжения Соответственно, элементарными будут являться цели по достижению тех или иных количественных параметров рынка

Электроэнергетика представляет собой комплекс технологически взаимосвязанных стадий генерация (непосредственное производство) электроэнергии, ее передача, распределение и сбыт Анализ показывает, что на электроэнергетическом рынке каждому из этих видов деятельности соответствует специфический тип рынка генерация энергии - олигополия, передача энергии по сетям - естественная монополия, сбыт энергии - организованная монополия, обладающая потенциалом движения к структуре рынка монополистической конкуренции Однако до настоящего времени эта специфика функционирования рынков, разделенных по видам деятельности, по сути дела игнорировалась, государственное регулирование осуществлялось в рамках единого универсального подхода, что значительно снижало его эффективность

Автором была выполнена оценка названных выше технологических стадий энергетического производства с точки зрения возможного уровня конкуренции по методике привлекательности отрасли М Портера При этой оценке использовались такие факторы как потенциальная возможность вступления в отрасль, уровень внутриотраслевой конкуренции, влияние поставщиков, влияние покупателей, макросреда Результатом этой оценки явились следующие выводы

Конкуренция на стадии генерации возможна, но необходимо решить проблему неплатежей, организовать конкурентоспособные объединения генерирующих компаний (олигополий) с учетом существенной дифференциации действующих электростанций, разработать нормативную правовую базу и изменить подходы к государственному тарифному регулированию производителей энергии, создать новую систему связи и оперативно-диспетчерского управления

Услуги по передаче энергии (передача электроэнергии по высоковольтным электрическим сетям напряжением более 220 кВ) являются сферой деятельности субъектов естественной монополии (в настоящее время РАО «ЕЭС России» и АО «Иркутскэнерго») и требуют существенного развития Однако это не исключает, что вводы новых линий электропередачи (ЛЭП) могут осуществляться на конкурсной основе с привлечением всех желающих крупных инвесторов

На стадии распределения электроэнергии (передача электроэнергии по сетям напряжением до 220 кВ) и сбыта также возможна конкуренция, но среди не очень крупных компаний (модель монополистической конкуренции) При этом так же, как и в случае передачи энергии, в условиях явной неразвитости электрических распределительных сетей развитие конкуренции должно пойти по пути создания возможности для всех желающих участвовать в развитии новых распределительных компаний при оптимизации размеров существующих, что будет способствовать не только повышению эффективности, но и надежности энергоснабжения

16

Кроме уровня конкуренции, рынок электроснабжения характеризуется еще целым рядом входных параметров, которые, на наш взгляд, наиболее полно определяют принципиальные отличия в структурах рынков и разность подходов к их государственному регулированию степень стандартизации (взаимозаменяемость), зависимость эффективности удовлетворения спроса от наличия конкуренции на рынке, зависимость издержек от объема производства, эластичность спроса по цене, потенциал роста, барьеры для входа в отрасль, технический потенциал, общественный интерес во внедрении конкуренции на рынке Принципиальной особенностью этих параметров является то, что по степени приближения количественных и качественных значений данных параметров к заданным в начале периода регулирования можно судить об эффективности функционирования системы регулирования рынка Иными словами, перечисленные параметры представляют критериальную базу для оценки эффективности функционирования системы регулирования рынка энергоснабжения

К выходным параметрам энергетического рынка могут быть отнесены структура и динамика цен электрической и тепловой энергии, структура и динамика потребления электрической и тепловой энергии в натуральном выражении, структура и динамика дебиторской и кредиторской задолженности на рынке, объем перекрестного субсидирования, структура и динамика прироста резервных генерирующих мощностей и резерва пропускной способности электрических и тепловых сетей Исследования динамики изменения выходных параметров рынка энергоснабжения в последнее десятилетие, а также исследования развития нормативно-правовой базы и институтов госрегулирования показывают, что существующие методы регулирования рынка энергоснабжения имеют низкую эффективность При этом следует отметить три обобщающие тенденции на рынке

1 Снижение доли централизованного потребления электро- и тепловой энергии промышленными предприятиями и транспортом и повышение доли децентрализованного потребления мелкими и средними потребителями (ЖКХ, мелкомоторная нагрузка, бытовые потребители)

2 Наибольший рост тарифов на электрическую и тепловую энергию для промышленных и приравненных к ним потребителей

3 Опережающий рост дебиторской задолженности промышленных потребителей (а в последние годы - ЖКХ), что продолжает сдерживать развитие энергетики, привлечение в него инвестиций До сих пор не решена проблема перекрестного субсидирования

Основной причиной этих явлений, прежде всего, является отсутствие единой вертикали регулирования рынка энергоснабжения от федерального до муниципального уровня управления, дублирование, а зачастую и противоречие функций регулирования на каждом из рассматриваемых уровней Устранение этих причин позволит более целенаправленно решать проблему «перекрест-

нога субсидирования» и проблему формирования полноценного, сбалансированного оптового рынка электроэнергии

В диссертации на основе проведенного анализа модели рыночной структуры электроэнергетики сформулированы принципы и методы регулирования рынка энергоснабжения по видам деятельности (генерация, транспорт, сбыт)

Генерация По мнению автора, необходимым условием эффективного регулирования конкурентного рынка генерации электроэнергии является применение следующей совокупности методов регулирования разработка экономических критериев и принципов управления процессом создания инфраструктуры конкурентного рынка (администратор торговой системы, системный оператор, генерирующие компании, сетевые компании), а также правил его функционирования, формирование генерирующих компаний с целью обеспечения равных стартовых условий и создания благоприятной конкурентной среды, поэтапная либерализация процесса вывода конечных потребителей и независимых производителей на оптовый рынок электроэнергии, сочетание ограничения цены «сверху» регулирующим органом и использования механизма «лидерство в ценах «снизу» Такая возможность появляется благодаря формированию генерирующих компаний на базе ГЭС (20% в балансе по Центру и до 56% в балансе по Сибири), создание действенных механизмов антикартельного регулирования

Передача электроэнергии На рынке услуг по передаче электрической и тепловой энергии возможно создание псевдоконкурентной среды, путем проведения конкурсов между региональными сетевыми (эксплуатирующими) организациями за право осуществлять транспорт и распределение электрической и тепловой энергии Экономическим критерием конкурсного отбора на этом рынке может являться себестоимость передачи единицы продукции (1 кВт*ч, 1 Гкал) с учетом фиксированного объема инвестиций в развитие сетевого хозяйства

Сбыт Для эффективного регулирования данного рынка принципиальным является разделение сетевого бизнеса и энергосбытовой деятельности, а так же организация постоянного и детального мониторинга текущих издержек сетевых компаний В Федеральном законе №35-Ф3 от 26 марта 2003 г «Об электроэнергетике» введен прямой запрет на совмещение бизнесов по сбытовой деятельности и транспорту

В диссертации рассмотрена также существующая в настоящее время организационная структура государственного регулирования рынка энергоснабжения и выявлены ее недостатки, в том числе и в законодательной базе В принятом в марте 2003 г пакете из пяти Федеральных законов, определяющих стратегию развития энергетики страны, не предусмотрено создание вертикали госрегулирования, которая была бы способна удержать преобразования от структурных и ценовых диспропорций, не уделено должного внимания муниципальному уровню регулирования, что

18

игнорирует тенденцию децентрализации муниципального управления в стране В законах отсутствует программа развития органов госрегулирования, предусматривающая этапность преобразования существующих исполнительных органов государственной власти как на переходный период преобразований электроэнергетики, когда актуальной будет жесткая вертикаль «единого тарифного органа», так и на период функционирования конкурентного рынка энергоснабжения, когда актуальность приобретет бопее высокая степень автономности регулирующих органов на местах

После преобразования Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) в ФСТ эта служба выполняет функцию скорее экспертизы уровня цен, чем является полноценным регулятором С ликвидацией РАО «ЕЭС России», координация деятельности новых участников рынка будет нарушена, что, в свою очередь, усложнит реализацию единого технологического процесса надежного и качественного энергоснабжения потребитепей

В качестве усовершенствования организационной структуры госрегулирования электроэнергетикой в диссертации обосновывается необходимость создания целостной вертикали регулирования - Федеральное агентство по энергетике (с передачей ему функций ранее выполняемых РАО «ЕЭС России») - ФСТ - Региональная энергетическая комиссия (РЭК) - Муниципальная энергетическая комиссия (МЭК) Также предлагается законодательное закрепление и практическая реализация принципа содержания органов регулирования за счет отчислений субъектов регулирования, что позволит обеспечить высокий уровень независимости принимаемых решений В диссертации также приводятся задачи и функции, которые, по мнению автора, должны решаться каждым из этих органов в пределах их полномочий Вместе с тем после проведения основных мероприятий реформ в электроэнергетике «жесткая» административная вертикаль регулирования может быть постепенно заменена косвенным регулированием и саморегулированием

Управление государственной собственностью в электроэнергетике на основе концессионного механизма. В результате реформы электроэнергетики государство намерено иметь контрольный пакет (> 75%+1 акция) в ФСК и СО, (> 50%+1 акция) - в МРСК, ГидроОГК, Холдинге ГП и изолированных АО-энерго), а в более чем 20 ТГК, тепловых ОГК, сбытовых и сервисных компаниях пакет государственных акций составит менее 50% В процессе управления объектами государственной собственности для решения оперативных задач можно использовать, например такие механизмы - реализация ценных бумаг, товаров и (или) услуг, формирование более эффективной структуры активов, использование активов в коммерческих целях и их предоставление в доверительное управление, предоставление займов, залог объектов собственности в обеспечение обязательств (для привлечения финансовых ресурсов), реструктуризация долговых обязательств, налоговое планирование, коммерческую концессию

В данном исследовании было рассмотрено одно из перспективных направлений организации производства в тех сферах инфраструктуры, где сохраняются условия естественной монополии - коммерческую концессию В последние 15-20 лет концессионные отношения получают все большее распространение в сферах экономической и социальной инфраструктуры многих стран мира, причем оно имеет место как в промышленно наиболее развитых странах, так и в государствах с т н переходной экономикой, а также в развивающихся странах

С появлением у нас в стране закона «О концессионных соглашениях» формируется юридическая конструкция, институцилизируется система инвестирования, благодаря которой на смену абстрактным решениям должны придти обдуманные действия Предприятия получат «правила игры» и смогут эффективно действовать в юридическом пространстве, строя отношения с государством, которые раньше были размыты

Как свидетельствует мировой опыт, в энергоснабжении концессия приносит наибольший эффект только в сфере распределения (передачи) электроэнергии, тогда как в сфере производства и рыночного сбыта электроэнергии возможно участие нескольких конкурирующих субъектов В частности, в электроэнергетике, несмотря на мнение о необходимости конкуренции на рынке генерирующих мощностей, широко используется концессионный договор типа «BOOT» (Build, Own, Operate, Transfer - «строй, владей, управпяй, передай») Это означает, что энергопредприятие остается в собственности компании, построившей его, до полного возмещения вложенного капитала и нормы прибыли на него

Также широко испопьзуется схема «ROT» (Rehabilitate, Own, Transfer) Данный механизм предполагает передачу существующего объекта инфраструктуры, находящегося в государственной собственности, в частные руки на условиях осуществления модернизации данного объекта с последующей его эксплуатацией при принятии концессионером определенных обязанностей и ограничении его некоторых прав по отношению к объекту с последующей передачей объекта государству или без таковой Смысл такой концессионной формы как контракт на управпение состоит в том, что специализированной управляющей компании, состоящей из группы высококвалифицированных менеджеров, в управление передается государственное предприятие ипи учреждение При этом прибыль управляющей компании создается за счет снижения издержек управляемого института

Концессионный договор вполне может быть взаимовыгодным для государства и инвесторов инвестор получает доступ к более дешевому источнику энергии, экономит значительные средства на оплате рабочей силы, поскольку заработная плата в России все еще значительно ниже среднеевропейской, обеспечивая при этом надежный оборот капитала Государство выигрывает,

получая современные генерирующие мощности, оптимизирует загрузку наиболее эффективных

20

электростанций, местные потребители получают более дешевую электроэнергию, происходит обучение местного персонала и, в случае необходимости, при участии западного партнера создаются новые рабочие места

В диссертации приводится основные общие экономические критерии оценки эффективности проекта для инвестора и государства, которыми может руководствуется каждая из сторон на подготовительной стадии при проведении переговоров по конкретным финансовым условиям соглашения Для предварительной оценки «критерия качества проекта» для инвестора - это дисконтированный доход, срок окупаемости затрат, внутренняя норма рентабельности (доходности) по проекту

В результате переговоров на основании взаимных уступок и компромиссов происходит движение сторон навстречу друг другу, постепенно перемещаясь от более высокого к более низкому значению своего «критерия качества проекта» Достигнутый в итоге результат, как принято говорить, отражает разумный баланс интересов сторон Точку баланса интересов государства и инвестора в этом случае можно определить как такие финансовые условия, при которых обеспечиваются одинаковые значения соответствующих критериев качества

Меры по реорганизации РАО «ЕЭС России» В результате формирования ОАО РАО «ЕЭС России», которое предполагается завершить к середине 2008 г, будет сформирована целевая структура отрасли в составе следующих субъектов ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС", ОАО «ГидроОГК», 6 тепловых ОГК, 14 ТГК, Холдинг МРСК, владеющий пакетами акций созданных межрегиональных распределительных сетевых компаний, Холдинг изолированных АО-энерго, ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» В диссертации рассмотрением особенностей формирования тепловых ОГК и ТГК

Сложность формирования полноценного конкурентного оптового рынка электроэнергии заключается в необходимости выравнивания стартовых условий хозяйствования для всех ОГК, которые должны стать основными субъектами рынка, чтобы обеспечить им примерно равные конкурентные возможности при вхождении в рынок Основными критериями выравнивания стартовых условий компаний являются показатель установленной мощности компаний и уровень ее загрузки, себестоимость генерации электроэнергии, возраст мощностей и степень их износа, стоимость активов При оценке сопоставимости стартовых условий создаваемых компаний может быть использован сравнительный анализ и показатель энтропии

В качестве примера автором выполнен расчет энтропии рынка по критерию мощности для формируемых ОГК на базе ТЭС и ТГК Для расчета была использована следующая формула

1.1 \р,) 1-1 .-1 где р, - доля результата 1-го производственно-коммерческого процесса на рынке

Таблица 1

Расчет энтропии рынка электроэнергии между ОГК на базе ТЭС (2005 г.)

Компания Мощность МВт'ч Доля рынка^) -Loge(Pi) -p*Log(pi) HHI(p,2)

ОГК-1 9231 0,175 0,973 0,170 0,031

ОГК-2 8695 0,165 1,006 0,166 0,027

ОГК-3 8497 0,161 1,019 0,164 0,026

ОГК-4 8630 0,164 1,011 0,165 0,027

ОГК-5 8671 0,164 1,008 0,166 0,027

ОГК-6 9052 0,172 0,984 0,169 0,029

ИТОГ 52776 1 Н=1,00 0,167

Одним из часто используемых на практике измерителей степени концентрации рынка является индекс Херфиндаля-Хиршмана (НН1), рассчитываемый как сумма квадратов долей рынка всех фирм, действующих на рынке Если рынок полностью монополизирован, то НН1 = 1 Если рынок конкурентен, и на нем действует много фирм, то НН1 стремится к 0 Полученные значения индекса Херфиндаля-Хиршмана (см табл 1 и 2) как для ОГК №№1-6 (0,167), так и для ТГК (0,111) говорят о том, что рынки в целом имеют низкую концентрацию бизнеса и, следовательно, высокую конкуренцию

Таблица 2

Расчет энтропии рынка электроэнергии между ТГК (2006 г.)

Компания Мощность МВт*ч Доля рынка(р|) ■Log6(p,) ■p,*Log(p,) HHI(p,2)

ТГК-1 6057 0,120 0,825 0,099 0,0145

ТГК-2 1345 0,027 1,412 0,038 0,0007

ТГК-3 10533 0,209 0,610 0,128 0,0438

ТГК-4 3312 0,066 1,061 0,070 0,0043

ТГК-5 3838 0,076 1,003 0,077 0,0058

ТГК-6 2544 0,051 1,164 0,059 0,0026

ТГК-7 6880 0,137 0,776 0,106 0,0187

ТГК-8 3306 0,066 1,061 0,070 0,0043

ТГК-9 4789 0,095 0,917 0,087 0,0091

ТГК-10 2593 0,052 1,156 0,060 0,0027

ТГК-11 2026 0,040 1,252 0,050 0,0016

ТГК-12 НД

ТГК-13 2458 0,049 1,177 0,058 0,0024

ТГК-14 633 0,013 1,706 0,021 0,0002

ИТОГ 44286 1 Н=0,922 0,111

В энергетике в качестве преимущественного вида топлива используют газ и уголь Цены на газ примерно в 1,5 раза ниже цен на уголь Потери при сжигании газа меньше, чем при сжигании твердого топлива, поэтому электроэнергия станций, преимущественным видом топлива которых является газ, как правило, имеет более низкую себестоимость, чем электростанций, использующих в качестве основного сырья уголь или дорогостоящий мазут

Еще один критерий, обусловливающий включение тех или иных станций в состав ОГК, - возраст мощностей и степень их износа (табл 3)

Средний год ввода мощностей станций примерно одинаков — 1974-1976 гг Средний год ввода мощностей станций примерно одинаков — 1974-1976 гг, стартовые условия создаваемых ОГК выровнены по критерию возрастной структуры мощностей Однако степень износа мощностей существенно различается - от 17% до 56,3% При этом она не зависит непосредственно от года ввода мощностей в эксплуатацию, что ставит компании в неравные условия работы в ближайшей и особенно в долгосрочной перспективе

Таким образом, анализ производственно-хозяйственной деятельности ОГК показал, что создание равных стартовых условий для компаний — субъектов будущего конкурентного рынка одновременно по всем основным экономическим критериям, выработанным для формирования ОГК, достаточно проблематично, поскольку выравнивание условий по одним критериям далеко не всегда сопровождается выравниванием условий по другим

Таблица 3

Возрастная структура установленных мощностей ОГК и уровень их износа

ОГК Год ввода мощности (в среднем по ОГК) Установленная мощность, МВт Износ мощностей на 2003 г, МВт Удельный вес износа мощностей в общем объеме установленных мощностей, %

ОГК-1 1977 9231 1533 16,6

ОГК-2 1976 8695 3741 43,0

огк-з 1974 8497 1990 23,4

ОГК-4 1983 8630 4800 55,6

ОГК-5 1970 8671 2657 30,6

ОГК-6 1974 9052 2881 31,8

Что касается ТГК, то и здесь хозяйственно-производственные показатели на сегодняшний день (3 квартал 2006 г) имеют достаточно широкий диапазон показателей Так например, выработка электроэнергии варьирует от 945 млн кВт/ч в ТГК-14 до 6849 млн кВт/ч в ТГК-1, рентабельность компаний от 1,8% - в ТГК-2 до 19-22% - в ТГК-7, ТГК-11, ТГК-14

Создание энергоугольных компаний. Создание ОГК и конкурентного оптового рынка электроэнергии обусловливает также необходимость оптимизации процессов топливоснабжения в части построения долгосрочных и взаимовыгодных отношений с поставщиками топлива в рамках неконкурентных рынков энергетических углей России

Добыча угля (газа) и производство электроэнергии представляет собой взаимосвязанный технологический процесс, без соответствующей интеграции предприятия этих отраслей противостоят друг другу на рынке и не заинтересованы в конечных результатах хозяйственной деятельности своих контрагентов По мнению автора, решение вопросов топливообеспечения и топливоис-пользования на уровне ОГК за счет получения синергетического эффекта позволит добиться лучших результатов, чем в рамках отдельного энергопредприятия

При интеграции угольные и газовые предприятия могут рассчитывать на получение ряда преимуществ расширение направлений сбыта добываемого угля (газа), переход от торговли сырьем к торговле готовой продукцией Энергетическим предприятиям интеграция тоже дает существенные преимущества радикальное решение проблемы снабжения сырьем, получение в качестве сырья угля (газа) проектного качества и проектной марки, повышение конкурентоспособности производимой энергии

Таким образом, интеграция объективно сулит предприятиям, экономике региона и народному хозяйству страны в целом получение значительного экономического эффекта Однако следует иметь в виду, что в каждом конкретном случае такого комбинирования размер интеграционного эффекта будет определяться специфическими условиями, присущими объединяющимся предприятиям и региону их расположения

В этой связи представляется целесообразным при подготовке решения о создании конкретной интеграции компаний не ограничиваться расчетами ожидаемого экономического эффекта, а выполнять более глубокую подготовительную работу, состоящую, прежде всего, в анализе того положения, в котором находятся потенциальные участники процесса интеграции Соответственно должны быть выделены факторы, обеспечивающие эффективность функционирования таких компаний определена суммарная прибыль угольного и энергетического предприятий, оценена стоимость бизнеса при совместной их работе Только при положительном результате в этих основных направлениях могут быть даны экономические рекомендации по интеграции компаний При интеграции в энергоугольную компанию угольное предприятие становится ее структурным подразделением, и его затраты становятся «прозрачными»

В диссертации рассмотрены методические положения, используемые для разработки технико-экономического обоснования экономической эффективности создания энергоугольных компаний

В заключении подведены итоги проделанной работы и кратко сформулированы основные выводы

Список публикаций по теме диссертации

Научные статьи, опубликованные в рецензируемых журналах

1 Чернявский С В, Вершинин А Л Проблемы реформирования электроэнергетики как инфраструктурной отрасли в России I Вестник университета (ГУУ) №2(2), 2007 (0,4 п л)

Научные статьи и тезисы докладов

2 Вершинин А Л Некоторые вопросы резервирования электроэнергетических мощностей I Проблемы развития рыночной экономики (сборник научных трудов) М ИПР РАН, 2004, (0,4 п л)

3 Вершинин А Л Рынок системных услуг в электроэнергетике и зарубежный опыт его организации / Проблемы развития рыночной экономики (сборник научных трудов) М ИПР РАН, 2005 (0,3 п л)

4 Вершинин А Л Зарубежный опыт предоставления системных услуг в электроэнергетике / Международная экономика №4,2005 стр (0,3 п л)

5 Вершинин А Л Механизмы управления резервными мощностями в условиях реформирования электроэнергетики /Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2005» вып 5, ГУУ-М, 2005 (0,2 п л)

Вершинин Александр Леонидович

ИССЛЕДОВАНИЕ МОДЕЛЕЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ (на примере электроэнергетической отрасли России)

Специальность 08 00 05 - «Экономика и управление народным хозяйством» Специализация - «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Отпечатано в типографии ООО «Гипрософт»

г Москва, Ленинский пр-т, д 37А Тираж 100 экз, заказ № 23 , объем 1,5 п л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Вершинин, Александр Леонидович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ.

1.1.Эволюция подходов к государственному регулированию инфраструктурных отраслей.

1.2. Мировая практика регулирования деятельности инфраструктурных отраслей на примере электроэнергетики.

ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ.

2.1. Краткая характеристика инфраструктуры электроэнергетики и влияние особенностей товара на формирование рынков.

2.2. Проблемы энергетической отрасли России и предпосылки ее реформирования.

2.3. Задачи и этапы реформирования электроэнергетики и анализ достигнутых результатов.

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ ХОДА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ.

3.1. Меры в области повышения эффективности государственного управления электроэнергетикой.

3.2. Меры по развитию рыночной среды.

3.3. Меры по реорганизации РАО «ЕЭС России».

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Исследование моделей реструктуризации инфраструктурных отраслей"

В последние десятилетия в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, газовая отрасль, железные дороги, водоснабжение, телекоммуникации и т.д.) многих стран осуществляется кардинальная трансформация. Дерегулирование, внедрение конкуренции, реформа регулирования ярко характеризуют общее направление данной трансформации, идущей полным ходом в западных странах.

В России реформирование инфраструктурных отраслей также поставлено на повестку дня. В связи с этим становится важным понимание развертывающихся процессов трансформации, анализ накопившегося международного опыта и возможной перспективы приложения его к российским реалиям: современное состояние отрасли характеризуется наличием реальной угрозы потери энергетической безопасности.1 При этом реформа российской электроэнергетики - это уникальный процесс, имеющий общенациональное значение, и риски, связанные с реформой, едва ли не самые большие в сравнении с большинством стран мира. Все это требует повышенной ответственности государства за возможные последствия реформ.

Поэтому непредвзятый, объективный теоретический анализ принятой концепции реформирования, поиск механизмов возможного усовершенствования отдельных ее направлений или их детализация, выбор из имеющихся альтернативных вариантов наиболее приемлемого и количественная оценка его преимуществ, а также создание научно-обоснованной методологии формирования системы государственного регулирования, учитывающей накопленный зарубежный опыт и российскую специфику, являются актуальными и неотложными задачами.

Целью исследования является: на основе всестороннего анализа теоретических основ и методологических подходов к реформированию инфраструктурных отраслей (на примере электроэнергетики) и моделей их государственного регулирования в странах, уже накопивших определенный опыт их функциониро

1 Это связано, прежде всего, с низкой рентабельностью энергокомпаний, неплатежами потребителей, отсутствием государственной поддержки развития электроэнергетики и слабой инвестиционной и инновационной активности в отрасли. Достаточно сказать, что к 2010 году свой расчетный эксплуатационный ресурс выработают почти 80% ныне действующего энергооборудования на ТЭС вания в новых условиях, выявить «узкие» места процесса реформирования в нашей стране и разработать комплекс взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию (корректировке или детализации) процесса реструктуризации электроэнергетической отрасли России.

Цель исследования определяет постановку основных задач исследования, к которым относится:

- сделать ретроспективный обзор теоретических подходов к госрегулированию инфраструктурных отраслей, рассмотреть практику регулирования деятельности инфраструктурных отраслей и основные направления их реструктуризации (на примере электроэнергетики) в ряде развитых стран;

- дать краткую характеристику инфраструктуры электроэнергетики и показать особенности электроэнергии как рыночного товара, а также выявить проблемы и «узкие места» энергетической отрасли России на современном этапе ее реформирования;

- разработать комплекс мероприятий по корректировке (детализации) хода реформирования электроэнергетики России (меры в области госрегулирования отраслью и управления госактивами, меры по развитию рыночной среды, меры по структурной реорганизации РАО «ЕЭС России).

Объектом исследования в работе является электроэнергетика в системе экономических отношений. Предметом исследования - реструктуризация электроэнергетики России и роль государства в этом процессе.

Теоретическая и научно-методологическая база исследования. Разработка эффективной стратегии реформирования инфраструктурного сектора, включающая преобразования институционального характера, должна опираться на соответствующие теоретические разработки, включая методическую базу теории трансакционных издержек (то есть издержек связанных в широком смысле с обменом), а также оценку текущего состояния реформируемых объектов и возможные последствия принимаемых решений.

Теоретическую базу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных учёных, работающих в отрасли науки управления, экономики, организации управления энергетикой и другими отраслями ТЭК. Теоретические положения рассматривались и анализировались наряду с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, материалами периодической печати, данными официальной статистики, РАО «ЕЭС России».

В целом методология исследования базируется на принципах системного подхода к анализу инфраструктурных отраслей (на примере электроэнергетики) как сложной системы, являющейся объектом государственного регулирования. В работе были также использованы методы научной абстракции, индукции и дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, статистического анализа, сравнительных оценок.

Большую роль в реализации целей диссертации сыграло обобщение методологических результатов исследований инфраструктурных отраслей (и, прежде всего, электроэнергетики) как зарубежных ученых (Алчаян А., Вальрас Л., Дем-сец Г., Кенэ Ф., Коуз Р., Курно А., Маршалл А., Милль Дж., Робинсон Дж., Чем-берлин Э., Стиглер Дж. и др.), так и отечественных ученых и практиков (Авда-шева С., Варнавский В., Воропай Н., Зарнадзе А., Клейнер В., Коган Ю., Кузов-кин А., Львов Д., Некрасов А., Осадчая И., Петраков Н., Раппопорт А., Сишотин П., Синяк Ю., Сосна С., Шаститко А., Эдельман В., Язев В., Яновский А. и др.).

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертационном исследовании на основе институционального анализа, в частности, теории тран-сакционных издержек (Норт Д., Уильямсон О.), теории конкуренции и кластерного анализа (Портер М.), теории рынков (Баумоль У. и др.) предложен комплекс взаимосвязанных мероприятий по корректировке (детализации) ряда направлений проводимой реструктуризации электроэнергетики как составной части инфраструктурного сектора национальной экономики России, в том числе:

1. Показана принципиальная значимость синхронизации экономических интересов микро и макроуровней в электроэнергетической отрасли и предложен комплекс мероприятий по повышению эффективности госрегулирования рынка электроснабжения, в том числе сформулированы принципы и методы его регулирования по видам деятельности - генерация, транспорт, сбыт, а также меры по совершенствованию организационной структуры регулирования.

2. Обоснован как наиболее перспективный в рамках системы государственно-частного партнерства в сфере управления имущественным комплексом отрасли концессионный механизм как полноценная альтернатива приватизации, который вызывал бы меньше политических разногласий, чем полная приватизация, и способствовало бы повышению экономической эффективности в нерегулируемой среде.

3. Выполнен сравнительный анализ существующей модели оптового рынка и предложенной РАО «ЕЭС России» новой «расширенной» его модели на основе двусторонних контрактов, выявлены недостатки этих моделей, которые могут создать существенные угрозы для эффективного функционирования рынка электроснабжения. Предложены альтернативные варианты решения проблем оптового рынка, а также предложена целевая модель создания и развития региональных розничных рынков электроэнергии, в основу которой положено соблюдение баланса интересов всех участников розничных рынков, и, прежде всего, генерирующих компаний, потребителей и государства.

Научные результаты, лично полученные автором:

1. Выявлены недостатки, присущие системе регулирования электроэнергетической отрасли в России: отсутствуют формальные критерии оценки эффективности регулирования рынка энергоснабжения и целенаправленная работа по систематическому мониторингу степени достижения этих критериев, как на федеральном, так и на региональном уровнях; в самой начальной стадии находится процесс создания единой властной вертикали регулирования рынка энергоснабжения; вопросы формирования системы госрегулирования не нашли системного разрешения в принятом пакете законов по реформе электроэнергетики.

2. Выявлены факторы неопределенности и потенциальные проблемы, которые могут возникнуть в результате реализации мероприятий реформирования электроэнергетики России. К их числу относятся: намеченный темп реформ, угроза дисбаланса между спросом и предложением в энергоснабжении территорий, возможная диспропорциональность инвестиций в естественно-монопольный сектор, финансируемый государством, и конкурентный сектор, тарифный вопрос (повышение тарифов в 2 раза ведет к сокращению ВВП в на 15-20%), поэтому чтобы избежать негативных последствий для экономики страны и населения необходима глубокая проработка вариантов реформ и анализ развития ситуации на каждом этапе реформирования.

3. В качестве проверки обеспечения равных стартовых условий на энергетическом рынке вновь создаваемых ОГК на основе экономико-математической модели, параметрами которой являются энтропия рынка и измеритель степени концентрации рынка - индекс Херфиндаля-Хиршмана (НН1), выполнен расчет энтропии по критерию мощности на рынке электроэнергии ОГК на базе ТЭС (2005 г.) и ТГК (2006 г.). Расчет выявил, что создание равных стартовых условий для компаний - субъектов будущего конкурентного рынка одновременно по всем основным экономическим критериям, выработанным для формирования ОГК, достаточно проблематично, поскольку выравнивание условий по одним критериям далеко не всегда сопровождается выравниванием условий по другим.

4. Показано, что создание ОГК и конкурентного оптового рынка электроэнергии обуславливает также необходимость оптимизации процессов топливоснабжения в части построения долгосрочных и взаимовыгодных отношений с поставщиками топлива в рамках рынков энергетических углей России; выявлены стратегические преимущества и слабые стороны возможной их интеграции, а также описан механизм проведения реорганизации, в случаи положительной оценки выгод интеграции.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Значимость исследования заключается в том, что оно служит дальнейшему развитию теории управления инфраструктурным сектором национальной экономики, что определяет возможность верного выбора целей и пути его реформирования. Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при разработке государственной экономической политики, в частности, реформирования электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта, а также в преподавании курсов микро- и макроэкономики в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры проблем развития рыночной экономики. Результаты работы использовались при подготовке программ учебных курсов, чтении лекций и проведении семинаров в Государственном университете управления. Всего по теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 1,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов по каждой главе, заключения и списка использованной литературы и трех приложений. Общий объем исследования 145 стр.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Вершинин, Александр Леонидович

выводы по третьей главе

1. Под термином «регулирование» в России понимается в основном лишь один метод регулирования - установление цен (тарифов). При этом такие виды регулирования, как регулирование качества услуг, контроль соблюдения правил поведения на рынке, лицензирование, регулирование доступа к инфраструктуре институционализированы явно недостаточно. Кроме того, отсутствует понимание неразрывности комплекса регулирующих воздействий на те или иные сферы деятельности. Поэтому создание качественной системы госрегулирования, четкого методологического обеспечения проводимых реформ является едва ли не самой главной задачей, которая предопределит успех дальнейшего движения к рынку.

2. Систему государственного регулирования в энергетике следует развивать не в направлении дезинтеграции производства, а, наоборот, в сторону интеграции отраслей ТЭК. Создание системы: «добыча топлива - генерация энергии -передача - распределение» является логическим завершением цикла преобразования топлива. Только в этом направлении можно ожидать снижения затрат на производство электроэнергии и следовательно снижение тарифов на продукцию электроэнергетической отрасли, поэтому нами предложена модель системы госрегулирования рынка энергоснабжения с разделением по видам деятельности (генерация, транспорт, сбыт) и обоснованы принципы реализации этой модели.

3. Учитывая, что концессии - это полноценная альтернатива приватизации, не следует искусственно форсировать передачу в частный сектор объектов инфраструктуры, а сохранить их в общественной собственности, переводя (там, где это возможно и целесообразно) на концессионную основу. При введении в хозяйственную практику концессионных договоров, энергоактивы использовались бы более эффективно при сохранении льгот для новых и для модернизации старых проектов, что вызывало бы меньше политических разногласий, чем полная приватизация, и способствовало бы повышению экономической эффективности в нерегулируемой среде.

4. В качестве мер по развитию рыночной среды выполнен анализ недавно предложенной РАО ЕЭС новой «расширенной» модели функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности на основе двусторонних контрактов, выявлены некоторые недостатки этой модели, которые, по мнению автора, могут создать определенные угрозы для функционирования рынка. Предложены альтернативные варианты решения проблем оптового и розничного рынков:

5. Выполнен сравнительный анализ хозяйственно-производственной деятельности вновь создаваемых ОГК по основным критериями выравнивания стартовых условий, а также выполнен расчет энтропии по критерию мощности на рынке электроэнергии ОГК на базе ТЭС. Выявлено что создание равных стартовых условий для компаний - субъектов будущего конкурентного рынка одновременно по всем основным экономическим критериям, выработанным для формирования ОГК, достаточно проблематично, поскольку выравнивание условий по одним критериям не всегда сопровождается выравниванием условий по другим.

6. Обоснована целесообразность интеграции угольных и энергопредприятий, как одного из возможных путей повышения эффективности функционирования всей электроэнергетики в целом. При их интеграции могут рассчитывать на получение ряда преимуществ: расширение направлений сбыта добываемого угля; переход от торговли сырьем к торговле готовой продукцией. Энергетическим предприятиям интеграция тоже дает существенные преимущества: радикальное решение проблемы снабжения сырьем; получение в качестве сырья угля проектного качества и проектной марки; повышение конкурентоспособности производимой энергии.

заключение

В последней четверти 20 века во многих странах мира инфраструктурные отрасли, содержащие естественно-монопольные компоненты претерпевают кардинальную революционную трансформацию. Изменения коснулись государственного регулирования, структуры отрасли и собственности. В разных странах как сам подход к реформированию инфраструктурных отраслей, так и формы и методы их госрегулирования имеют существенные отличия. При этом результаты реформ электроэнергетики в развитых и развивающихся странах пока не дал однозначной оценки экспертов: есть как положительные, так и отрицательные результаты, поэтому сама проблема разработки наиболее адекватных механизмов регулирования остается актуальной.

В России процесс реформирования электроэнергетики проходит с большими трудностями. Основными причинами являются недостаточная теоретическая и методологическая разработанность системы госрегулирования и управления крупными энергетическими компаниями в условиях реструктуризации. До сих пор в электроэнергетике остается нерешенными целый ряд системных проблем: снижение располагаемой мощности электрических станций и их низкая рентабельность, старение и технологическая отсталость оборудования, низкая эффективность управления, изношенность основных фондов и др.

Согласно прогнозному балансу РАО «ЕЭС России» суммарные инвестиционные ресурсы самого Холдинга составят в целом за пятилетие около 20 млрд. долларов, в том числе по объектам генерации - 9,1 млрд. долларов. Из государственного бюджета на развитие электроэнергетики в ближайшие пять лет будет выделено 2,4 триллиона рублей. Это обосновывает необходимость разработки схем привлечения стратегических инвесторов в проекты новых ГЭС и ТЭС Холдинга, а также запуск механизма гарантирования инвестиций.

Электроэнергетика является особой сферой бизнеса, целевой функцией которой является не максимизация текущей прибыли, а обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения всех потребителей народного хозяйства при оптимальной величине тарифов на энергию, достаточной для осуществления процессов интенсивного расширенного воспроизводства. Поэтому с целью обеспечения приоритета общегосударственных интересов в процессе проведения реформы должны быть повышены роль и значение государственного регулирования электроэнергетикой.

Реструктуризация электроэнергетики и его основных звеньев - энергокомпаний, должна проходить на основе методологии системного подхода: формировании целостных систем - организационных форм управления, способных к созданию «себе подобных» производственных объектов за счёт собственных финансовых ресурсов, т.е. способных обеспечить интенсивное расширенное самовоспроизводство.

В целом можно констатировать что, раздельный учет по видам деятельности (генерация, транспорт, сбыт электро- и теплоэнергии) является необходимым условием эффективного функционирования электроэнергетики, одновременное существование конкурентного и регулируемого ценообразования на один и тот же вид продукции или услуг в одной и той же зоне рынка для разных его участников является недопустимым, существующие ограничения по пропускной способности межсистемных связей влияют на структуру и эффективность единого оптового рынка электроэнергии.

В тоже время существование вертикально интегрированных компаний не является препятствием для установления рыночных отношений в электроэнергетике, поэтому необходимо сохранение целостности тех региональных энергетических комплексов, которые обладают достаточными ресурсами для интенсивного расширенного воспроизводства, доказали свою эффективность, высокую надёжность работы и финансовую устойчивость, но при этом не должно быть законодательного запрета на существование в электроэнергетике независимых сетевых компаний.

Одной из основных тенденций развития мировой электроэнергетики является консолидация компаний, которая наряду с обеспечением конкуренции способствует снижению издержек и повышает инвестиционную привлекательность компаний. Допускается консолидация энергетических компаний, не вступающая в противоречие с обеспечением конкуренции внутри отдельных энергозон оптового рынка, а также при реорганизации действующих в электроэнергетике компаний в ходе ее реформирования важнейшим принципом является соблюдение прав собственников и кредиторов. Защита указанных прав должна обеспечиваться в том числе путем пропорционального разделения акций создаваемых компаний среди существующих акционеров.

Реформирование электроэнергетики неизбежно будет длительным и поэтапным. Зарубежный опыт показывает, что в целом реформирование электроэнергетики продолжается в течение 8-12 лет и до сих пор еще не завершено. Сделать однозначное заключение будет ли созданная в результате реформ структура российской энергетики способствовать эффективности и росту экономики России сегодня достаточно сложно, но как представляется автору - меры, предложенные в исследовании, служат именно достижению данной цели.