Конкурентная политика и либерализация международной торговли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Быковская, Ада Адлеровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ И ПОПЫТКИ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Роль и место международных экономических сообществ и организаций 3 международных экономических отношениях на современном этапе.

1.2. Развитие и взаимодействие торговли и протекционизма.

1.3. Формы международного регулирования конкуренции и ограничительной дедовой практики.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ТОРГОВЛИ В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.

2.1. Таможенный союз как первый этап европейской торговой либерализации.

2.2. Борьба с нетарифными торговыми барьерами: V.

2.3. Антитрестовские положения Римского Договора как один из главных аспектов конкурентной политики Европейского Союза.

2.4. Регулирование злоупотребления доминирующей позицией как одно из быстро развивающихся направлений европейской конкурентной политики.

2.5. Регулирование предоставления государственных субсидий и антидемпинговое законодательство Европейского Союза.

ГЛАВА 3. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ГЛОБАЛЬНОЙ КООРДИНАЦИИ МИРОВОЙ ТОРГОВОЙ СТРАТЕГИИ.

3.1. Многостороннее тарифное регулирование в рамках ВТО.

3.2. Проблемы регулирования нетарифных торговых барьеров.

3.3. Принципы использования антидемпинговых и компенсационных пошлин.

3.4. Регулирование конкуренции на мировом рынке как этап будущих переговоров в рамках Всемирной Торговой Организации.

3.5. Изменения в мировом товарообороте как результат межнационального регулирования торговых отношений.

ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВОЙ И КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ И СТРАНАХ СНГ.

4.1. Россия в системе международного торгового регулирования.

4.2. Вопросы регулирования конкуренции и либерализации торговли в процессе экономической интеграции России и стран СНГ.

4.3. Сравнительный анализ торговой и конкурентной политики международных экономических организаций и интеграционных объединений.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Конкурентная политика и либерализация международной торговли"

Одним из постоянно действующих факторов в мировой экономике является непрекращающаяся и все обостряющаяся конкурентная борьба производителей за рынки сбыта, области влияния, сферы наиболее выгодного приложения капитала, проистекающая на фоне продолжающейся концентрации производства и капитала. Вместе с тем, в связи с возросшей активностью монополий, развитием транснациональных корпораций и банков, накал этой борьбы все более переносится с национальных на мировые рынки.

Международная торговля в экономической теории считается несомненно важной для участвующих в ней государств, позволяя получить существенные выгоды с помощью конкурентных преимуществ и обеспечивая тем самым значительный экономический рост. Вместе с тем, государства, попадая под влияние то сторонников, то противников теории свободной торговли, не могут противостоять искушению активно влиять на свободу товародвижения, стремясь с помощью, например, тарифных или нетарифных барьеров оградить отечественные производства от иностранных конкурентов. В последние десятилетия стремление правительств сдерживать импорт для защиты национальных производителей от зарубежных конкурентов усиливается с взаимопроникновением и интеграцией экономик, а также с развитием и обострением конкуренции, что в итоге приводит к обострению протекционизма, расширению его форм и методов.

В современной мировой практике международные монополии все чаще испытывают соблазн использовать методы недобросовестной конкуренции, что, в свою очередь, провоцирует аналогичные ответные меры со стороны их конкурентов. В результате, на мировом рынке в конкурентной борьбе участвуют не только производители той или иной продукции, но и правительства, защищающие их интересы.

3 силу продолжающейся интернационализации мирового хозяйства значительно выросло влияние международных организаций. На мировом рынке именно международным организациям и наднациональным органам международных сообществ часто отводится роль законодательной, исполнительной и судебной власти. Для этой цели государства в договорном порядке передают им часть своих полномочий.

К 90-м годам сложилась разветвленная система наднациональных и международных организаций и соглашений, экономических, правовых и финансовых институтов, которые занимаются непосредственно проблемами мировой торговли. Вследствие этого унифицируются национальные законодательные нормы регулирования торговли и конкуренции; как результат интеграции экономик, создаются новые международные правила и положения, касающиеся поведения на рынке и конкурентных отношений его участников.

Как правило, дву- и многосторонними договорами, а также международными организациями регулируются основные аспекты торговой политики государств, включая вопросы регулирования тарифов и прочих сборов, налагаемых на товары, которые находятся в обороте той или иной страны с остальным миром, прочие относящиеся к торговле законодательные аспекты, такие как отмена нетарифных барьеров, регулирование предоставления государственных субсидий и ряд других вопросов.

Следует констатировать, что аспекты антимонопольной или конкурентной политики долгое время оставались за пределами наднационального регулирования и были отданы на откуп национальным законодательствам.1 К коикурентной политике относится крут вопросов, 3 отечественной практике принято использовать понятия антимонопольной и антитрестовской политики в качестве синонимов. Используемый в европейских государствах термин "конкурентная политика" либо "конкурентное законодательство" включает в себя несколько более широкий круг вопросов. 3 частности, он подразумевает регулирование промышленных субсидий, которое, например, в практике США относится к велению промышленной (индустриальной) политики. В своей диссертации автор использует понятия конкурентная, антимонопольная и антитрестовская политиха з качестве синонимов. регулирующих деятельность отдельных предприятий на международном рынке. Это прежде всего контроль ограничительной деловой практики, злоупотребления доминирующим положением на рынке, недопущение картельной практики и прочих методов недобросовестной конкуренции,

Подобное деление обладает определенной долей условности, поскольку иногда размытыми оказываются границы между тем и другим крутом вопросов, как в случаях демпинга, государственных субсидий и закупок. Вместе с тем, практика убедительно свидетельствует, что нарушения как в первой, так и во второй сфере могут повлечь за собой существенный ущерб в распределении мировых торговых потоков и ресурсов.

Следует признать, что, как правило, достаточно трудно надежно оценивать кратко- и долгосрочный эффект от введения тех или иных норм, способствующих либерализации торговли или обеспечивающих сзободу конкуренции на мировом рынке. В первую очередь, это обусловлено обилием и многообразием не только экономических, но и политических, социальных и прочих факторов, вступающих в действие на наднациональном уровне. Реализация глобальной идеи создания единого общего рынка и экономически оправданного регулирования конкуренции могут быть рассмотрены и проанализированы на примере многолетнего функционирования Европейского Союза.

За период существования Европейского Союза, было предпринято множество попыток если не строго унифицировать, то, по крайней мере, сблизить гражданские и торговые законодательства государств-членов ЕС. Но наибольший интерес представляет опыт сравнительно новой в мировой практике, абсолютно самостоятельной отрасли регулирования торговли - конкурентного законодательства Европейского Союза. Создание норм, регулирующих отношения предприятий из разных государств-членов ЕС, а также мультинациональных компаний обусловлено необходимостью предотвращать попытки отдельных заинтересованных производителей ограничить свободную конкуренцию в рамках Европейского Союза, с тем, чтобы его отдельные участники не имели каких-либо неоправданных преимуществ.

Не менее интересным представляется вопрос регулирования торговых взаимоотношений предприятий государств-членов ЕС с производителями из третьих стран. За более чем сорокалетнюю историю Европейского Союза в данных вопросах накоплен огромный опыт. Изучение его может оказаться полезным не только для российских предприятий, выходящих на общеевропейский рынок, но и для создания правовой основы торговых взаимоотношений между Россией, государствами-членами СНГ и другими республиками бывшего Советского Союза.

Главная роль в координации мировой торговой стратегии на сегодняшний день отводится Всемирной торговой организации (ВТО), образованной в 1995 г. на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле. Принципы деятельности ВТО - недискриминапии, открытых рынков и свободной торговли - призваны способствовать дальнейшему развитию и углублению внешнеэкономических связей между странами, регулировать международную торговлю путем устранения тарифных и нетарифных барьеров. Обеспечение свободы торговли путем недопущения недобросовестной конкуренции, применения методов ограничительной деловой практики как нельзя более отвечает целям и задачам ВТО и именно поэтому вопросы конкурентной политики занимают столь важное место в его работе.

Россия, как известно, стремится к вступлению во Всемирную Торговую Организацию и тем самым признанию ее как полноправного торгового партнера на мировом рынке. Поэтому чрезвычайно важно знать уже широко используемые мировым сообществом меры и процедуры, обязательные для государств-членов ВТО, которые в обозримой перспективе будет необходимо также вводить и в повседневную практику российской экономической жизни.

В свете этого изучение практического опыта и анализ положений торговой и конкурентной политики международных экономических сообществ и организаций, в частности, на примере Европейского Союза и ВТО, представляет для России особый научный и практический интерес, что в итоге и определяет актуальность данного исследования.

Объектом, исследования, служит комплекс торговых отношений между государствами-членами Европейского Союза и Всемирной Торговой Организации, а также норм торгового и конкурентного законодательства, их регулирующие.

Предметом, исследования являются наднациональные механизмы регулирования торговой и конкурентной политики в рамках Европейского Союза и Всемирной Торговой Организации, а также влияние его на международную торговлю в целом.

Цель работы - на основе комплексного экономического анализа политики Европейского Союза и Всемирной Торговой Организации з области либерализации торговли и регулирования конкуренции проследить их эволюцию, выявить характерные черты и особенности, изучить механизм и проанализировать эффективность действия, а также сформулировать рекомендации по дальнейшему совершенствованию основ торговой и конкурентной политики России в рамках Содружества Независимых Государств.

Основные задачи, поставленные автором в диссертационной работе: выделить основные факторы, обуславливающие необходимость использования гармонизированных и унифицированных норм регулирования торговли и конкуренции на мировом рынке; определить роль и место ведущих международных экономических сообществ и организаций в системе регулирования международных экономических отношений и обеспечении взаимовыгодной торговли между странами, в первую очередь, на примере Европейского Союза; проанализировать общие черты и степень проработки различных аспектов торговой и конкурентной политики Всемирной торговой организации и Европейского Союза, выявить закономерности их развития; сопоставить эффект конкретных мер, принятых в области либерализации торговли и регулировании конкуренции, на торговлю между странами-участницами рассматриваемых сообществ; обосновать необходимость проведения единой торговой и конкурентной политики в рамках Содружества Независимых Государств, выявить возможности использования зарубежного опыта и сформулировать рекомендации, направленные на эффективность сотрудничества на этапе расширения торгово-экономических связей.

На.уч.н.ая. новизна, диссертационного исследования определена следующим: впервые в отечественной литературе рассматривается комплексный подход к проблеме эффективного регулирования и выработке принципов конкурентной политики в рамках международных экономических организаций и сообществ; дана оценка эффекта уже принятых мер, их влияния на взаимную торговлю стран-участниц на примере Европейского Союза и Всемирной торговой организации; сформулированы основные направления дальнейшего совершенствования основ конкурентной и торговой политики в рамках Содружества Независимых Государств.

Практическая значимость определяется тем, что выводы и предложения диссертанта предлагают конкретный механизм по повышению эффективности внешнеэкономических связей России и более тесного экономического сотрудничества между всеми государствамичленами СНГ, а также разработке норм отечественного законодательства в сфере внешнеэкономических отношений и конкурентной политики, максимально приближенных к современным требованиям и стандартам международных экономических организаций и сообществ.

Материал исследования использовался диссертантом при чтении курсов "Мировая экономика" и "Международное регулирование торговли в сфере услуг" в Государственном университете лчтравления. Положения и выводы данного исследования использованы при составлении учебных курсов по международным экономическим отношениям, а также спецкурсов о деятельности международных экономических организаций.

Основные положения диссертации докладывались на международных конференциях в Государственном университете управления и были опубликованы в журналах "Менеджмент в России и за рубежом", "Маркетинг" и других.

Методологической -и теоретической основой диссертации являются работы ведущих российских ученых В.Г.Барановского, А.И.Безрукого, Ю.А.Борко, А.В.Бородаевского, И.К.Герчиковой,

A.И.Глухарева, А.Н.Гончарова, В.А.Горского, И .И .Дюмулена, Л.А.Зубченко, ИД.Иванова, И.С.Королева, М.М.Максимовой, А.Б.Полуэктова,

B.В.Полякова, В.С.Преснякова, В.Е.Рыбалкина, Л.В.Сабельникова, И.Фоминского, Е.С.Хесина, В.О.Чеклина, В.Г.Шеметенкова, В.К.Шенаева, Н.П.Шмелева, Ю.В.Шишкова, Р.К.Щенина, Ю.М.Юмашева, Ю.И.Юданова, а также зарубежных ученых Дж.Бхагвати, П.Кругмана, М.Лейди, М.Портера, А.Субраманиана, М.Требилкока, Б.Хокмана и ряда других.

При написании диссертации автор опирался на публикации результатов многочисленных исследований сотрудников Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, Дипломатической академии МИД РФ, Московского государственного университета им.М.В.Ломо-носова, Московского государственного института международных отношений МИД РФ, Института Европы РАН, также CentxaJ Europae University (Budapest), Institute for Advanced

Studies (Vienna) и других научных коллективов.

Статистической и информационной базой для настоящей диссертации послужили документы и публикации Комиссии ч ~ ьзропеиского Союза и Всемирной торговой организации, доклады и отчеты других органов ЕС, материалы МВФ, Всемирного Банка, ООН, ОЭСР, ЮНКТАД и других организаций.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Быковская, Ада Адлеровна

Заключение.

Одной из наиболее заметных тенденций в мировой экономике во второй половине XX века стало опережающее развитие мировой торговли по сравнению с мировым производством. Данный процесс сопровождался созданием новых международных положений, регулирующих сферу торговых взаимоотношений и облегчающих тем самым развитие взаимовыгодных экономических связей между государствами, обеспечивая свободу торговли, равноправие всех участников мирового рынка и устраняя протекционистские действия отдельных государств. Не менее важным является процесс создания глобальных международных организаций в сфере торговли, призванных обеспечить разработку, принятие и соблюдение установленного международного порядка, а также служить арбитром при рассмотрении разногласий и споров, возникающих между государствами в процессе международного обмена товарами и услугами.

Возрастающая взаимозависимость и взаимопроникновение национальных хозяйств также привели к стремлению отдельных государств, как правило, более или менее близких по уровню экономического развития, создавать различного рода интеграционные объединения с целью облегчения взаимных торговых связей и поддержания стабильного развития экономики и роста национального благосостояния - что, в свою очередь, обусловило быстрое развитие процесса региональной интеграции, особенно в послевоенные годы.

В мире на сегодняшний момент действует большое число различного рода региональных соглашений, обеспечивающие разные уровни экономической и политической интеграции: от экономического сотрудничества или создания зоны свободной торговли до экономического и валютного союза. Наиболее крупным и экономически развитым из них является, безусловно, Европейский Союз, в состав которого, как известно, входит на сегодняшний день 15 ведущих западно-европейских государств.

Основные цели и задачи западно-европейской интеграции нашли отражение в Римском договора, положившего в 1957 г. начало образования Европейского экономического сообщества, переименованного в 1992 г. в Европейский Союз. Практическое воплощение планов экономической интеграции западно-европейских государств происходило поэтапно и начиналось с создания таможенного союза, который предусматривал отмену таможенных пошлин, установление общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, распространение этих положений на продукцию третьих стран, находящуюся в обращении на территории сообщества.

В целях создания единого внутреннего рынка был отменен пограничный контроль и связанное с ним оформление документов, началась работа над сближением систем косвенного налогообложения и гармонизацией национальных технических стандартов и товарных регулирований. Вместе с тем, несмотря на создание значительного числа единых "евростандартов" в различных областях, в целом облегчающих производство и распространение продукции в государствах-членах ЕС, гармонизация национальных стандартов, как и гармонизация системы косвенного налогообложения, на сегодняшний день не произошло.

Факт предоставления государственной помощи национальным производителям подвергается жесткой критике со стороны Европейской комиссии. Вместе с тем, запрет государственного субсидирования не распространяется на помощь экономически отсталым районам, социальную помощь и ряд других ее видов. Из-за широко распространенной практики предоставления госсубсидий ввиду размытых понятий Римского договора, в ЕС до сих пор существуют низко эффективные производства, а конкуренты из других стран не в состоянии реализовать свои конкурентные преимущества.

В той или иной степени многие положения Римского договора сфокусированы на вопросах создания и поддержания условий свободной конкуренции, как, в частности, запрет любых соглашений между предприятиями и картельной практики, приводящие к ограничению или нарушению конкуренции внутри общего рынка.

Озабоченность Комиссии ЕС проблемой резкого роста в мире числа сделок по слиянию и поглощению компаний, часто приводящих к образованию новых фирм, которые обладают доминирующим положением на рынке и служат потенциальной угрозой эффективной конкуренции, привела к созданию специального механизма, позволяющего регулировать подобные слияния. В силу отсутствия международного механизма регулирования сделок по слиянию и приобретению данные положения применяются и к аналогичным сделкам компаний третьих государств, способных оказать негативный эффект на торговлю внутри ЕС. Экстерриториальное применения законодательства ЕС приводит к существенным разногласиям в отношениях с другими государствами, в частности, США.

Анализируя количественные и качественные параметры западноевропейской региональной интеграции, можно сделать вывод, что применяя как торговую, так и конкурентную политику в межнациональных отношениях, государства-члены ЕС добились впечатляющих результатов, что в первую очередь выражается в весьма существенном увеличении объемов взаимной торговли. Развитие национальных экономик подтверждается тем фактом, что в настоящий момент экспорт из государств-членов ЕС составляет более 40% от стоимости всего мирового экспорта и шесть из 15 государств ЕС названы в числе 10 крупнейших мировых экспортеров или импортеров товаров.156 Постепенная отмена таможенных тарифов на глобальном уровне является одной из наиболее важных задач на пути либерализации международной торговли. Страны-члены ГАТТ/ВТО, одной из наиболее многочисленных по количеств}- участников и наиболее влиятельной в вопросах торговых взаимоотношений организаций, добились существенного снижения тарифов. Менее удачно складываются попытки ликвидировать нетарифные барьеры в международной торговле. Несмотря на многочисленные положения, принятые договаривающимися стронами, по разным оценкам, от 25 до 30% мировой торговли в настоящее время подвержено действию нетарифных торговых барьеров. Сложности в отмене и управлении данными категориями возникают в первую очередь из-за их огромного разнообразия по содержанию и способам применения, что также делает практически невозможной точщто количественную оценку наносимого ими ущерба мировой торговле, хотя его значительность очевидна.

Анализируя результаты переговоров в рамках ВТО, можно отметить незначительное снижение тарифов в отношении продукции относительно

The EU as a world trade partner. Report./ European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, 1997. - p.110 высокого уровня обработки, импортируемой из развивающихся стран, наряду с весьма с существенным снижением тарифов на сырьевые товары. Такая политика привела к тому, что развивающиеся страны поставлены в невыгодное положение - экспорт сырья из них поощряется, а развитие обрабатывающей промышленности, напротив, затруднено. С подобными проблемами развивающиеся страны сталкиваются и при обсуждении других немаловажных вопросов торговой либерализации, в частности гармонизации национальных технических условий и стандартов, в силу того, что страны с более высоким уровнем экономического развития не хотят снижать свои стандарты, опасаясь ухудшения благосостояния населения, в то время как менее развитые в промышленном отношении страны не в состоянии производить продукцию в соответствии с высокими стандартами.

Несмотря на то, что антидемпинговые и компенсационные пошлины были разработаны как ответные действия стран на протекционистскую политику третьих государств или антиконкурентные действия иностранных компаний, в силу недостаточной определенности правил ВТО, а также проблем с получением информации экономического характера из-за рубежа они сами превращаются в инструмент протекционистской политики, регулярно используемый промышленно развитыми странами. При этом наиболее часто антидемпинговые меры применяются в отношении импорта из стран Юго-Восточной Азии, а также из государств Центральной и Южной Америки.

Необходимо дальнейшее ужесточение на международном уровне правил наложения антидемпинговых пошлин, строгий контроль за целесообразностью их применения, а также принятие положений конкурентной политики, способных служить более эффективным механизмом защиты от ограничительной деловой практики иностранных компаний. Согласно ряду исследований случаев наложения антидемпинговых пошлин на импортируемые товары в США, Канаде и странах ЕС в 80-х годах, что при применении конкурентного, а не антидемпингового законодательства, в 90% случаев никаких штрафных санкций против импортеров принято не было бы. И хотя предполагается, что наряду с вопросами охраны окружающей среды, обсуждение конкурентной политики станет на повестке дня следующего раунда переговоров ВТО, принятие на международном уровне положений конкурентной политики встречает сопротивление, особенно со стороны таких промышленно развитых странах, как США, наиболее часто использующих антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Работа международных организаций в сфере торговли, - один из основополагающих факторов, оказывающих влияние на мировую торговлю в последние десятилетия. Во многом благодаря переговорам ВТО в мире отмечается несомненный рост торговли, составивший в среднем около 8% в 1994-1998 гг. Вместе с тем. в будущем при проведении переговоров ВТО должно уделяться больше внимания проблемам развивающихся стран.

Интеграционное объединение стран бывшего Советского Союза -Содружество независимых государств, образованное в декабре 1991 года, как предполагалось, должно было стать системой, облегчающей интеграцию и способствующей экономическому развитию и преодолению трудностей переходного периода. Выделяется три уровня экономической интеграции на территории СНГ: Экономический союз 12 государств, Таможенный союз "пятиг, заключивших Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах, и Союз Белоруссии и России. Однако, несмотря на оптимистические ожидания, процесс интеграции государств СНГ идет крайне медленно и противоречиво. Одним из факторов, препятствующих углублению и расширению интеграционных процессов на постсоветском пространстве, является декларативный характер принятых соглашений, отсутствие конкретных механизмов их реализации.

Анализируя положения интеграционных соглашений, действующих на территории бывшего СССР, следует констатировать и недостаточную