Конкурсные технологии как инструмент управления издержками в энергоремонтном производстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Конкурсные технологии как инструмент управления издержками в энергоремонтном производстве"

На правах рукописи

СТАРШИНОВА ОЛЬГА ВИКТОРОВНА

Конкурсные технологии как инструмент управления издержками в энергоремонтном производстве

Специальность 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена в ФГУП «Институт микроэкономики» Министерства ' промышленности, науки и технологий Российской Федерации

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук,

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук,

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ОАО «Энергетический институт

Защита состоится «03» сентября 2003 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д.217.044.01 при ФГУП «Институт микроэкономики»

По адресу: 117218, г. Москва, Большая Черемушкинская, дом 34, ауд. 317

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУП «Институт микроэкономики».

Автореферат разослан «(?/» августа 2003г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

профессор Уринсон Яков Моисеевич

профессор Кузовкин Анатолий Ильич;

кандидат экономических наук Яшукова Светлана Петровна

им. Г.М.Кржижановского»

кандидат экономических наук

-А

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Издержки производства как совокупность затрат живого овеществленного труда, необходимого для изготовления продукта, относятся к числу важнейших экономических категорий, исследование которых является предметом постоянного внимания как многих экономистов-теоретиков, так и специалистов, занимающихся вопросами практического менеджмента. Эффективность управления издержками производства во многом предопределяет общую эффективность деятельности хозяйствующего субъекта и, в конечном счете, является одним из основных факторов, определяющих уровень его конкурентоспособности.

Среди множества способов управления издержками производства, известных современной экономической науке и практически реализуемых как отечественными, так и зарубежными предприятиями, в настоящее время на одно из первых мест выходят конкурсные технологии, на основе которых осуществляется проведение на конкурсных началах закупок материально-технических ресурсов и заключение договоров на выполнение работ, необходимых для осуществления конкретных видов производства.

Исследования показывают, что при надлежащем использовании конкурсных технологий имеется возможность весьма существенно снизить издержки производства, сократить продолжительность работ и повысить их качество. Это характерно для любых видов производств, но в наибольшей степени может проявиться на крупных производствах, стоимость материально-технических ресурсов и объемы работ, которые необходимы для их осуществления, достаточно велики и, следовательно, могут представлять значительный интерес для различных предприятий и организаций, предлагающих свое участие в конкурентных закупках. Последнее в полной мере относится к энергоремонтному производству, в

процессе которого объемы конкурсных закупок могут составлять весьма внушительные размеры.

Учитывая сказанное, исследование, посвященное проблеме использования конкурсных технологий в качестве инструмента управления издержками производства, представляется достаточно актуальной, тем более, что подходы к ее решению приурочены к такому крупному промышленному комплексу как энергоремонтное производство.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка организационно-методических основ использования конкурсных технологий в процессе управления производством и их апробация на примере управления издержками в энергоремонтном производстве.

В соответствии с этой целью в ходе диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

> Исследовать категорию «издержки производства», дать описание их состава и структуры и проанализировать возможности ее интерпретации в качестве объекта управления;

> Оценить современные тенденции развития технологий управления издержками производства и показать возможности повышения их эффективности за счет использования конкурсных закупок;

> Оценить современную законодательную базу в области госзакупок и возможности ее использования для реализации конкурсных технологий;

> Проанализировать организационные аспекты, связанные с проведением госзакупок и оценить их достаточность для осуществления этих закупок на основе конкурсных торгов;

> Выбрать и обосновать методы, обеспечивающие возможность практического проведения конкурсных торгов;

> Предложить подходы к разработке конкретных программ проведения конкурсных торгов и оценка их эффективности.

Объектом исследования являются производственные процессы в той части, в которой их реализация сопряжена с затратами материальных и трудовых ресурсов, необходимых для изготовления продукта, и стоимостное выражение которых представляет собой издержки производства.

Предметом исследования является методология, методы и практика управления издержками производства и конкурсные технологии, как один из возможных элементов такого управления.

Методологической и теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, исследовавших процессы управления издержками производства, а также законодательные и нормативно-правовые документы, регулирующие эти процессы, и в их числе процедуры, связанные с проведением госзакупок и конкурсных торгов. В частности, исследования отечественных ученых отечественных и зарубежных ученых по проблемам закупок. В работах А.Б Соловьева, Бабенко A.A., Соломатина A.B., Уринсона Я.М. нашли свое отражение современные тенденции конкурентных закупок. Проблемы, сдерживающие развитие системы конкурентных закупок, вызванные отсутствием надлежащих рыночных механизмов, затрагиваются в работах Абрамова В.П. и Васильева B.C., Вагнера A.A. В исследовании Мещерякова Г.А. представлены рычаги управления субъектами процесса закупок. Этапы становления государственных закупок в России в 90-х годах даны в работах Степанова В.И. и Омерова A.C. Картина дореволюционной практики торгов и переторжек представлена в работах Тихонова A.B. и Табакова С.А. Аспекты саморегулирующейся рыночной системы широко представлены в работах зарубежных ученых Самуэльсона П., Смита А., Эрхарда Л. Р. Результаты этих авторов, а так же многих других, помогли при проведении диссертационного исследования и затронуты в данной работе.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, федеральные и региональные программы и другие нормативные документы. Основная часть работы построена на обобщении инвестиционных проектов, реализуемых в энергетике, в том числе и практических результатов непосредственной работы автора в системе конкурентных закупок энергоремонтного производства, технического перевооружения и капитального строительства. Дальнейшим шагом стал анализ статистических данных, позволяющий подтвердить предварительные выводы о состоянии и перспективах развития саморегулирующейся системы конкурентных закупок в энергоремонтном производстве.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, заключаются в следующем:

> Систематизированы и обобщены современные тенденции развития технологий управления издержками производства;

> Обоснована возможность использования системы конкурсных торгов для повышения эффективности управления издержками производства;

> Оценена существующая нормативно-законодательная база в области госзакупок, с точки зрения возможности ее использования для реализации конкурсных технологий в процессе управления издержками производства;

> Систематизированы позитивные и негативные тенденции, встречающиеся при организации конкурсных закупок; выявлены трудности, мешающие их развитию и предложены варианты устранения последних;

> Исследовано состояние энергоремонтного состояния страны и обоснована потребность и необходимые объемы его развития в ближайшей и среднесрочной перспективе;

> Предложены методические подходы к организации проведения конкурсных торгов и дана их интерпретация для проведения таких торгов в энергоремонтном производстве;

> Обобщен опыт практической разработки и реализации программ конкурсных торгов в энергоремонтном производстве и дана оценка их эффективности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в

следующем:

> доказано, что в настоящее время конкурсные технологии, связанные с закупкой материально-технических ресурсов и заключением договоров на проведение работ, являются эффективным инструментом управления издержками производства и при больших объемах производства могут реально использоваться на практике;

> предложены конструктивные организационно-методические подходы к проведению конкурсных торгов и доказана их приемлемость на примере разработки программы конкурентных закупок в энергоремонтном производстве;

> обоснована возможность совмещения программ управления издержками производства, формируемых в процессе бизнес -планирования на предприятиях, с программами осуществления конкурентных закупок;

> разработаны методические подходы к оценке эффективности применения конкурсных технологий и на их основе осуществлены конкретные расчеты для энергоремонтного производства;

> на основе анализа существующей системы контроля за проведением конкурсных закупок сформулированы практические рекомендации по ее улучшению.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании возможности использования конкурсных технологий в управлении издержками производства при современном состоянии нормативно-

законодательной, организационно-методической и информационной базы, регулирующей госзакупки в Российской Федерации.

Результаты, проведенного исследования, могут использоваться государственными органами в законотворческом процессе, субъектами предпринимательства в организации своей деятельности, а так же в преподавании курсов по подготовке и осуществлению конкурентных закупок. Несомненную ценность, данная работа представляет для исследователей, изучающих рынок конкурентных закупок в энергорсмонтном производстве.

Апробация работы. Многие идеи данной работы применены в практике конкурентных закупок в энергоремонтном производстве РАО «ЕЭС России». Неоднократно обсуждались на региональных семинарах, семинарах в ВИПКэнерго, Новосибирском институте повышения квалификации, Государственной академии повышения квалификации работников инвестиционной сферы. В обсуждении принимали участие первые руководители и специалисты АО-энерго и АО - электростанций, входящих в состав РАО «ЕЭС России».

Публикации. Результаты исследования по теме диссертации опубликованы в 5 научных работах объемом 26,1 пл., лично автора - 3,6 пл.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, 3 приложений, содержит 5 таблиц, 27 рисунков. Список литературы включает 132 наименования. Основной текст диссертации изложен на 140 страницах.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель, задачи и методические основы исследования, а также научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Современные подходы к управлению издержками производства» дано представление о категории «издержки производства» и подходах к их интерпретации в качестве объекта управления, критически проанализированы и систематизированы современные тенденции развития технологий управления издержками производства и приведено обоснование возможности эффективного использования в качестве одной из таких технологий организацию проведения конкурсных торгов при размещении заказов на поставки материальных ресурсов, выполнение работ и услуг, необходимых для получения результатов производства.

Издержки производства, по своему экономическому содержанию, относятся к числу важнейших экономических категорий и стоят в одном ряду с такими категориями, как объем производства, цена, прибыль. Более того, с точки зрения управления производством они в ряде случаев представляют даже больший интерес, чем последние. Это не трудно понять, если учесть следующие соображения.

В экономической теории утвердился подход, согласно которому любое коммерческое предприятие стремится принимать такие решения, которые обеспечивали бы ему получение максимально возможной прибыли. Прибыль, как правило, зависит в основном от цены продукции и издержек, связанных с производством и реализацией.

Цена продукции на рынке есть следствие взаимодействия спроса и предложения. Под воздействием законов рыночного ценообразования в условиях свободной конкуренции цена продукции не может быть выше или ниже по желанию производителя или покупателя, она выравнивается автоматически. Другое дело издержки производства, важнейшую часть в которых составляют затраты, формирующие себестоимость продукции. Они могут возрастать или снижаться в зависимости от объема потребляемых трудовых и материальных ресурсов, уровня техники, организации производства и других факторов. Следовательно, производитель располагает множеством рычагов снижения издержек

производства, которые он может привести в действие при умелом руководстве.

Результаты представленного в диссертации более подробного исследования категории «издержки производства», их природы, состава и структуры, их роли в управлении производством, показали, что проблема менеджмента затрат чрезвычайно важны для поиска путей повышения эффективности производства. Управление затратами важно хотя бы уже потому, что в промышленности как в России, так и в развитых странах, они составляют в среднем 80-85% оптовых цен предприятий, то есть 4/5 стоимости продукции, а прибыль, основа финансов предприятий, - лишь 15-20% ее стоимости.

Проблема управления затратами относится к одной из наиболее сложных и важных в экономике промышленности. Научные исследования в этой области сконцентрированы в основном на учетном аспекте. Безусловно, он имеет важное значение, поскольку обеспечивает функцию контроля. Но это не единственная функция управления. Не меньшее значение имеет реализация функций планирования, координации, организации и мотивации и поэтому концентрация исследований только на совершенствовании учета обедняет теорию и практику управления затратами.

На концептуальном уровне управление затратами базируется на некоторых руководящих идеях, наиболее важные из которых были проанализированы в процессе исследования. В число таких концептуальных идей, представляющих в настоящее время, по-видимому, наибольший интерес для теории и практики управления затратами вошли:

❖ концепция затратообразующих факторов; ♦> концепция добавленной стоимости;

❖ концепция цепочки ценностей;

♦I* концепция альтернативности затрат; <• концепция трансакционных издержек; •> концепция ABC;

❖ концепция стратегического позиционирования.

Критический анализ перечисленных концепций, помимо всего прочего, позволяет говорить о том, что в рамках любой из них, кроме учетного или экономического аспектов, лежащих в основе их построения, не явно присутствует организационный аспект, связанный с практической реализацией этих концепций. В этом аспекте под управлением затратами следует понимать непрерывный процесс их учета, анализа, планирования и контроля, результатом которого является выработка управленческих решений, направленных на оптимизацию затрат и их снижение. Организация такого процесса требует использования соответствующих технологических приемов, в числе которых в последние годы все большее место стали занимать конкурсные технологии. При этом, как показывает опыт, накопленный к настоящему времени, использование конкурсных технологий во многих случаях обеспечивает существенное повышение эффективности управления издержками производства.

Исходным документом, положившим начало внедрению конкурсных технологий в практику управления российских предприятий, является Федеральный Закон № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. В этом законе в пункте 5 Статьи 3 «Формирование заказов и размещение поставок продукции для федеральных государственных нужд», сказано: «государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов».

В дальнейшем в развитие этого документа была сформирована анализируемая далее нормативно-правовая база для использования конкурсных технологий, позволившая реально подготавливать и проводить конкурсные торги.

Вторая глава «Организационно-методические основы реализации конкурсных технология» посвящена критическому анализу современной законодательной базы в области

госзакупок и возможностей решения на ее основе организационных вопросов, связанных с проведением конкурсных торгов, а также собственно методам проведения таких торгов.

В настоящее время в России накоплен определенный опыт проведения конкурсных торгов при закупках продукции для обеспечения государственных нужд. Законодательной базой для которых служит Гражданский кодекс Российской Федерации, Положение об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. №305, и Федеральный закон № 97-ФЗ от 6 мая 1999г. «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Страны, стремящиеся привлечь национальные и международные инвестиции, создать условия для экономического развития, стать членами международных организаций, обязаны создать и поддерживать деятельность системы закупок, соответствую щей определенным стандартам прозрачности и честной конкуренции. Такие стандарты разработаны для поддержания международной торговли и создания экономически эффективных систем закупок.

Создание подобных систем закупок является частью процесса организации эффективной рыночной экономики и интеграции в международное торговое сообщество.

Для создания такой системы страна должна:

разработать законодательную и административную базу для объединения всех бюджетополучателей

(бюджетораспорядителей) в функциональную сеть на основе профессиональных стандартов, отвечающих международным требованиям; обеспечить найм бюджетополучателями

квалифицированного, обученного персонала, понимающего необходимость создания эффективной системы закупок. Подразумевается значительное

инвестирование в обучение вышеупомянутых специалистов;

инвестировать значительные средства в информационное

обеспечение работоспособности системы; проводить работу по информационному обеспечению и обучению поставщиков, с целью повышения их конкурентоспособности и интегрирования в цивилизованную рыночную экономику; разработать и внедрить механизмы борьбы со сговором, злоупотреблениями, коррупцией и прочими факторами, мешающими честной конкуренции.

Основной принцип, характеризующий современную систему закупок это открытая конкуренция, неограниченный, всеобщий доступ на рынок закупок. Закупочный процесс - отбор поставщиков, конкурсные процедуры присуждение контрактов также должны быть прозрачны для общественности. Контроль над проведением закупок может осуществляться национальными парламентами, независимыми аудиторами и средствами массовой информации.

Национальное законодательство о госзакупках в разных странах мира развивалось в русле существующих в каждой из стран правовых систем и традиций. В силу этого наблюдаются заметные различия в структуре законодательства, а также различия в соотношении собственно законодательных актов (законов) и актов исполнительной власти в общем объеме нормативных документов по вопросу о закупках.

В целом, национальное законодательство о закупках стремится к повышению эффективности расходования бюджетных средств, предотвращению коррупции, обеспечению равного доступа всех потенциальных поставщиков, подрядчиков к государственным заказам, а также укрепление национальной безопасности, увеличение занятости в депрессивных регионах и.д. В той или иной форме национальное

законодательство всех стран обеспечивает соблюдение основных декларируемых принципов.

• Прозрачность конкурсных процедур;

• Честная конкуренция;

• Равноправное отношение к поставщикам;

• Экономический подход;

Все большее распространение получают электронные системы обмена информацией, в том числе и в области госзакупок - «Electronic Data Interchange» (EDI). Британский Королевский институт закупок и поставок (The Chartered Institute of Purchasing and Supply), дает следующее определение таким системам: «Обмен структурированной информацией между компьютерными приложениями, без использования ручного труда». Слово «структурированной», означает, что стороны обмениваются электронной информацией, представленной в заранее оговоренном формате. Когда закупающая организация создает подобную систему для связи с поставщиками, информация переводится на общий язык, позволяющий различным компьютерным системам общаться между собой. Использование электронных систем позволяет сократить расходы на канцелярские принадлежности, почтовые расходы, расходы на складирование и систематизацию материалов. А самое главное, может существенно сократить время закупочного цикла.

Развитие электронных систем обмена информацией, несомненно, приведет к созданию мировой электронной системы закупок. И это коснется не только процесса подготовки и проведения торгов, но и всех остальных этапов закупочного цикла.

Международный и национальный опыт организации государственных закупок показывает, что в целом системы госзакупок в различных странах мира имеют гораздо больше общих черт, чем различий, хотя они и складывались независимо на протяжении длительного исторического периода. Законодательство и закупочная практика в различных странах опираются на единые базовые принципы и

используют единообразно понимаемые методы закупок, что создает объективные предпосылки для унификации законодательства и согласования в проведении государственной закупочной политики.

Здесь не может быть простых решений, но некоторые механизмы рекомендуются для предотвращения и решения существенных проблем:

Включение пункта «конфликт интересов» в соответствующее законодательство;

Ведение доступных для контроля протоколов закупочного процесса; Специальное обучение и инструктаж специалистов, ответственных за осуществление закупок;

• Возможна организация органов контроля закупок, подчиняющихся непосредственно парламенту либо исполнительной власти и имеющих задачу обеспечения честного применения правил и процедур закупок;

Определение стандартов поведения государственных служащих, путем введения соответствующего Этического кодекса.

• Организация систем внутреннего контроля в каждой организации, ответственной за проведение закупок с целью определения ответственности для каждого управленческого уровня и исключения возможности принятия решений, не соответствующих существующему законодательству и правилам.

Одной кз наиболее сложных проблем в любой организации является обеспечения согласования интересов организации в целом, ее структурных подразделений и отдельных работников. Меры, предпринимаемые для обеспечения этого согласования, можно подразделить на три группы: поощрительные, репрессивные и процедурные. Первые две группы мер общеизвестны и широко используются в практике. При этом их действенность, как правило, бывает недостаточной, если они не подкреплены современным набором стандартных процедур в той или иной сфере деятельности.

При разработке процедурных форматов существует две опасности. С одной стороны, излишняя регламентация действий может сковать их инициативу. Но, с другой стороны, если процедурные вопросы будут слишком либеральны или, как крайний случай их не будет совсем, то организация попадает в недопустимую зависимость от добросовестности и квалификации отдельных исполнителей. Задача разработчиков процедурных форматов состоит в том, чтобы избежать этих крайностей.

Сказанное вполне применимо к системе материально-технического обеспечения и организации ремонтов и технического перевооружения. Затраты на ремонт, защищаемые в тарифах на электрическую и тепловую энергию, в последние годы значительно возросли. Поэтому любые недобросовестные или неквалифицированные действия в сфере закупок снижают эффективность расходования финансовых ресурсов организации.

В мировой практике давно найден ответ на вопрос «что делать?». Необходимо создание прозрачной и справедливой системы закупок посредством организации открытых конкурсов (торгов) на приобретение продукции (товаров, работ, услуг).

Однако, рассматривая необходимость создания системы закупок в электроэнергетическом комплексе, следует помнить о статье 22 третьей главы Федерального закона №97-ФЗ, при закупках технически сложных товаров, работ, услуг производимых ограниченным числом поставщиков (исполнителей) производство закрытого конкурса становится более рациональным.

Можно ли прогнозировать экономическое поведение участников реального рыночного процесса, их субъективные оценки и потребности, спрос и предложение?

Подобные вопросы стары как мир, тем не менее, речь идет о вечном стремлении человека к достижению главного критерия экономической эффективности - получение максимально высокого результата при возможно меньших ресурсных затратах. Сущность процесса такова,

поиск наиболее оптимальных способов удовлетворения собственных интересов и потребностей при редких, ограниченных ресурсах и возможностях производства благ.

Саморегулирование рыночной системы - это ее постоянное движение к равновесию, которое достигается лишь эпизодически и в определенных пределах, потому что этот процесс не может быть статичным. Основу механизма саморегулирования любого рынка в системе всей экономики подобного типа составляет конкурентное ценообразование.

Успех в конкурентном процессе обеспечен лишь тому, кто обнаружит с помощью рынка новые товары и технологии, позволяющие реализовать расхождения между нынешними ценами факторов производства и будущими ценами продукта, произведенного с их помощью и приобретенных на конкурсной основе. В конкурентном процессе проиграет тот, кто не сумел воспользоваться передовой технологией выпуска продукции и обнаружить новые способы, технологии и потребности.

Цены выступают носителями оперативной, обширной и в то же время компактной информации о наличии товаров и услуг, издержках их производства и предложении, уровне технологии и тех направлениях, где следует приложить усилия для достижения тех или иных экономических целей.

Как свидетельствует практика отечественных и международных подрядных торгов, деятельность заказчика при их организации весьма многообразна. Заказчик является ключевой фигурой при проведении торгов. Именно он принимает решение об их производстве, он утверждает их результаты. Заказчик непосредственно взаимодействует со всеми субъектами подрядных торгов - собственно с организатором торгов (в случае привлечения специализированной организации), конкурсной комиссией, экспертами, инженерно-консультационными

организациями, проектировщиками, подрядчиками, поставщиками оборудования, запасных частей и материально-технических ресурсов.

Принимая решение о производстве торгов, заказчик должен четко представлять содержание процесса подрядных торгов, и только в этом случае гарантирован положительный результат.

Конкурсная комиссия (постоянный или временный консолидированный орган), создаваемый организатором или заказчиком (в случае возложения на него или принятия им на себя функций организатора торгов), является рабочим органом проведения торгов.

В зависимости от объекта и предмета торгов организатор торгов (или заказчик) самостоятельно формирует конкурсную комиссию, привлекая собственных специалистов и заказчика, представителей научно-исследовательских и проектных, инженерно-консультационых и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

Созданная технологическая схема производства торгов универсальна и может быть применена для любого вида торгов (открытого, закрытого, двухэтапного). Реализована модель пошагового движения субъектов процесса торгов (схема). Построенная схема в рамках календарного плана, обеспечит четкую организацию и проведение торгов для начинающих и опытных организаторов.

Подготовка специалистов, владеющих технологиями конкурентных закупок, один из главных фактов успешного проведения торгов. Кто как ни сам заказчик лучшим образом способен сформулировать свои потребности? Но отсутствие знаний у организаторов торгов (конкурсная комиссия заказчика) законодательства, Гражданского кодекса РФ, регламентирующей среды документов, приводит к тупиковым ситуациям, решение которых возможно только в суде.

Этапы (шаги)

Субъекты процесса

Принятие решения о ЗАКАЗЧИК

Определение физического объема работ и объема поставок ** ' Организатор торгов

Проведение маркетингового исследования оынка

Подготовка приказа о проведении конкуоса

Рассылка приглашения о (шоиэводстве тоогов

Подтверждение заинтересованности участников тоогов

Оформление соглашения о задатке (залоге)

Разработка н согласование технического задания

Разработка полного пакета конкурсной документации

Подготовка регламента торгов

Подготовка и утверждение сметы пооведения тоогов

Внесение безвозмездных взносов

Направление конкурсное документации

Проведение предварительного квалифицированного отбора участников торгов

Открытие процедуры торгов

Подготовка протокола открытия тоогов н соавнительных матоии

Проведение экспертизы конкурсных ппеоложений

Подготовка протокола закрытия тоогов

Утверждение заказчиком протокола закоытия тоогов

Извещение участников о результатах тоогов. Подведение пост квалификации

Заключение договора с победителем торгов. Завершающие процедуры Отчет о состоявшнхсяторгах.

Рис. 1. Технологическая схема производства моргов.

19

Когда заказчик подготовил специалистов и понял, что сам может моделировать процесс торгов с минимальными затратами, и желаемым практическим результатом, самостоятельно привлекая экспертов и технических аудиторов, привлечение специализированной организации, что естественно требует больших затрат, порой несопоставимых со стоимостью реализуемого проекта, становится вопросом - спорным.

Работа специализированных организаций определялась заказчиками по-разному.

Одни заказчики передавали все полномочия, включая выбор победителя организаторам торгов, и потом очень об этом сожалели, т.к. теряли управление процессом. Только вмешательство технических аудиторов позволяло правильно оценить участников торгов и их конкурсные предложения с учетом интересов заказчика.

Другие заказчики передавали специализированным организациям функции организатора торгов в части подготовки всего пакета конкурсной документации, привлечения экспертов и регламентации их взаимодействия, определения структуры экспертного заключения на основании технических и коммерческих требований заказчика, установление ранжира участников, при этом право выбора исполнителя проекта оставалось за заказчиком. Чтобы исключить недоразумения, после принятия решения о победителе протокол конкурсной комиссии направлялся на утверждение генеральному директору заказчика. Утвержденный протокол о результатах торгов также подписывает победитель, далее начинался процесс подготовки и подписания договора.

В третьей главе «Опыт проведения конкурсных торгов в энергоремонтном производстве» дана общая оценка энергоремонтного хозяйства страны, его современного состояния и перспектив развития, описан опыт разработки программ конкурсных торгов и их практической реализации, а также сформулированы методические подходы к оценке

эффективности применения конкурсных технологий и даны оценки применения этих подходов на примере энергоремонтных производств.

В 1998 году, когда начиналось движение по проведению подрядных торгов в энергоремонтном производстве, неплатежеспособность заказчика сдерживала процесс создания закупочной системы. Результаты состоявшихся торгов не могли быть реализованы заказчиком: включался зачетный механизм, стоимость договора значительно увеличивалась, утяжеляя долговое бремя заказчика. Отсутствие своевременных денежных платежей снижало интерес поставщиков и подрядчиков к энергопредприятиям. Активизировался процесс ухода высококвалифицированных специалистов из энергоремонтных предприятий в другие отрасли, оставались только те, кто не был востребован. Снизилось качество ремонта основного технологического оборудования, увеличились затраты на осуществление ремонтов при снижении их общего физического объема (см. рис. 2). Исполнение ремонтов хозяйственным способом увеличивало их стоимость. В условиях массового старения энергооборудования, специалисты отмечают, что 29,6% оборудования отработало парковый ресурс, активная часть основных производственных фондов электроэнергетики самортизирована на 52%, на внедрение системы подрядных торгов возлагались большие надежды.

Наличие на энергообъектах исторически сложившихся специализированных ремонтных участков обусловило зависимость заказчиков от традиционных подрядчиков, которые к тому времени еще и кредитовали АО-энерго; АО-электростанции. Не смотря на то, что менеджментом РАО «ЕЭС России» были предприняты меры по реструктуризации задолженности перед подрядными организациями и ее снижению практически на 29% (по данным 2001г.), эта зависимость сохранилась (см. рис. 3).

В таком положении образовались отношения совершенно неудобные для заказчика: подрядчики понимали, что у заказчика перед ними долг и

осознанно нарушали сроки производства ремонтов, качество их проведения, увеличивали стоимость договора при снижении объема выполненных работ.

Динамика роста латрат на ремонт основных нроилводственных фондов электростанций и тепловых сетей РАО "ЕЭС России"

в 2000-2002 годах (млрд. руб.)._

________________ .______

тд» ни 2001 юл вофос.ш на

..........

¡Причины рост» затрат;| | I. инфляпня (до 18%)

' т.х. Г».V::< "гг);

Рмс.2. Динамика роста цен на ремонт основных производственных фондов электростанций и тепловых сетей РАО «ЕЭС России» в 2000 -2002 годах (млрд. руб.)

В этих условиях приглашение на торги новых участников-исполнителей ремонта и поставщиков оборудования было, да и остается до сих пор для заказчика процессом болезненным и неоднозначным. Даже при реструктуризации задолженности, обеспечении текущих платежей и частичном погашении долгов (см. рис. 4), заказчик с трудом подбирает поставщиков и подрядчиков.

Динамика кредиторское задолженности подрядным организациям за выполненные ремонтные работы и постав m и кам М TP на ремонтнооисплъатйцяоиныс м>жлы no Р 40 "ЕЭС России" в 2000 - 2001г. г. _

г»

»•л

* Суммарна* идл.1Ж(нна(1ь not нашикт и нвлрягчнкам в 20UIioj> «ниш 1>(ь hi 4.4 м.1|И> |><(.(и ш и» 2* ** ). II о плсщшикю МТР снижгииг (otiotiie 4,1 мiрл.р.4«im 24% I. lie п«дриммм

opi «ни каинам лпншси poet кредиторской la iо 1» енно< щ на 0.4 ч i р j р. (и »н на К'«)

* 11>н6о пшиА роеткре^итрскпй iije 1жгнности перед подрядными оргамигаимачи икм\сти1и: Т •» и (и ь tiif |>i ь - а 4 paia («4 2.2 м 1н р.). Мгчпрскач ГРЭС • i A paia 02ч in р.}, Л «Т Эк* - »«.7 ** <VK.5m in р ). кнро»1исрт - I|i),7mim р ), k'p6icfiH(|ti» - (J7.5 м ih. р ), * naftiHcpia • (19.4 и«м p.). MociHtpio.U'-. (474.0м ih p.). \ p4nfprft-J0t (2«4ix р)к*рагмА«рскаа I P">C - 45*V (42,7« ih. p.), Мо«огиСнргк>нср1л - 4 J (1 fc.l ч ih p.), Hoireipi jiHtpio - 4 I <52.7 ч ih.j> )

Рис.3. Динамика кредитной задолженности подрядным организациям за выполненные ремонтные работы и поставщикам МРТ на ремонтно-эксплуатационные нужды на РАО «ЕЭС России» в 2000 - 2001 г.г.

Cip* ki^pai ti I и I с а г й н р » с ч с I а \ г ширм жмми о р i а н и i в н и и ч и 1» ремонт пн Р \ О "К") С России"

■ Фактически оп1аченп (> катан процент от выполненного объема работ) 1-м »)* _

■Деньги н банковские веке ел a (uiiih процент денежной составпяюшей в фактической ,.] оплате)

1*44. Н|

Ь ы 1 я

2Фввг 3 »»« * н«с 9 ■»< JiOlr.

* I \ *i ш н шгь ычгок» фи ишеирпоамна I г мгж и an (vciiintniuiii * riptknjir ii шг»ги ia pr«i>ni в ut i о ч no

i oj> 1ич H net t Jl»**. K2IIIIUI»H jit)<r< a 2 HO I i о j>.

Рис. 4. Структура платежей в расчете с подрядными организациями за ремонт в РАО «ЕЭС России» в 2000 - 2001 г.г.

Практический опыт организации и проведения торгов, говорит о том, что мнение конкурсной комиссии не всегда совпадает с мнением генерального директора (заказчика). Если такая ситуация возникла, генеральный директор обязан представить мотивированное решение об отклонении победителя торгов, выбранного конкурсной комиссией или специализированной конкурсной организацией. Для подтверждения беспристрастности и правильности решения любой из сторон необходимо создать оценочную комиссию и провести оценку участников по методу бальной оценки, установив при этом группы основных факторов и коэффициенты весомости для каждой группы.

В существующем процессе организации конкурентных закупок присутствуют как позитивные, так и негативные тенденции. Позитивные тенденции:

снижение стоимости работ (услуг), оборудования и МТР; участие в торгах новых подрядчиков и поставщиков; создание конкурентной среды для традиционных отечественных подрядчиков и поставщиков;

моделирование процесса торгов по инициативе заказчика. Негативные тенденции, повлиявшие на отказы от проведения торгов, включенных в годовой график, в основном были связаны со следующими причинами:

• Дефицит финансирования. По техническому состоянию оборудования в 2001 году необходимо было затратить на ремонт 61,7 млрд.рублей. Средства, включенные в тарифы на тепловую и электрическую энергию под утвержденную ремонтную программу - 51,4млрд. рублей. Фактически полученные средства с учетом запаздывания пересмотра тарифов и инфляции -35,2 млрд. рублей, что составляет - 68% от средств, включенных в тарифы, 57% от заявленных средств по техническому состоянию оборудования.

• Преобладание хозяйственного способа исполнения ремонтов по сравнению с подрядным способом. Около 60% капитальных,

средних и текущих ремонтов, аварийно-восстановительных работ, технического обслуживания выполнялись собственным ремонтным персоналом.

• Порог, установленный Правлением РАО «ЕЭС России» от 19.02.01№507 проводить торги на все виды работ, услуг, поставок стоимостью более 1,5 млн. рублей многим руководителям давал формальное право отказаться от их организации при малой стоимости закупок.

• Наличие задолженности перед поставщиками и подрядчиками.

• Отсутствие подготовленных специалистов.

Отмечалась устойчивая тенденция к росту ограничений установленной мощности на электростанциях, что связано было, прежде всего, с износом оборудования, использованием некачественного и непроектного топлива. Дефицит средств, заложенный в тарифах на обеспечение ремонтной программы, приводил к снятию оборудования с графиков ремонтов, повышенному износу, возможным авариям и выбытию оборудования из эксплуатации. Требовалось произвести перераспределение средств с сохранением объемов ремонта, создать гибкую политику заказчика. Привлечь поставщиков и подрядчиков к исполнению заказов в пределах отпущенных средств. Это можно было сделать только при помощи торгов.

Точкой отсчета всей системы конкурентных закупок является их годовое планирование. Особенностью как договорной, так и работы по организации конкурентных закупок является переходящий календарный план. Таким образом, годовая программа конкурентных закупок формируется на базе программы ремонта года текущего и наступающего. Если обратиться к статистике конкурентных закупок с 1998 г. до 2003 года, образуется динамика роста в объемах конкурентных закупок в энергоремонтном производстве от 350 тыс. рублей до 20 млрд.рублей (см. рис. 5).

Экономическая эффективность закупок с момента создания внутрифирменной отчетности АО-энерго, АО-электростанций в 2001 году возросла от 280 млн.рублей до 2 млрд. рублей, что же касается региональной структуры конкурентных закупок, то представление о ней дает рис. 6.

Программа конкурентных закупок имеет устойчивую связь с бизнес планом АО-энерго, АО-электростанций и программой управления издержками.

Объемы конкурентных закупок по разделам выбор поставщиков и выбор подрядчиков учитываются в бизнес-плане, форма управление закупками. Прозрачность конкурентных закупок создает привлекательность для инвесторов, демонстрируя целевое использование средств, их эффективность.

Динамика конкурентных закупок в

э п е р го р ем о нгном производстве

•В 2002 гол) проведены обучающие организации ко н к у ре нтн ы \ закупок Обучено более 800 руководителей и

•Методическое сопровождение конкурентных процедур и участие в рлиоте конкурсных комиссий: 2001г. - более 80. 2002г. - Солее 100.

сечинары по в 7 регионах, специалистов.

20 млрд. pj б.

закупок

• О с) шее I в ¡нлась экспертиза результате э к о н о м и ч е с к о П эффективности.

('¡оичосп. 0,35 0,5 и,"/ ь

з.. к у п о к 13 6 30

Количество ___7--

закупок __^^

1998 1999 2000 2001 2002 2003

•Одни« из прогрессивны« инструментов внедрения конкурентны* процедур является развитие системы ыектронных закупок. Совместно с ГВЦ Энергетики создана электронная торговая нлошалка с базой данных п о поста в ш и ка м и подрядчикам.

Рис. 5. Динамика конкурентных закупок в энергоремонтном производстве

РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА КОНКУРЕНТНЫХ0"" ЗАКУПОК в эIIергоремоп гном производстве в 2002 году

Объем конкурентных закупок - 12,7 млрд.руб.

355 544

Количество закупок ■ Востокэнерго

Количество конкурентных закупок - 5287едннкц.

3534

Закупки по поставкам ед.

-___Закупки по работам - 1753 ед.

Сибипьэнёого Контроль осуществляется ежеквартально на базе формата АРМ Энергоремонт (Закупки), при согласовании бизнес плана и программы управления издержками.

В Уралэнсрго

■ Волгаэнсрго

■ Южэнерго ВЦентрэнерго □ Севзапэнерго

Лидерами процесса организации конкурентных закупок являются Центрэнерго, С и бн р ьэнер го, Уралэнсрго.

Рис. 6. Региональная структура конкурентных закупок в энергоремонтном производстве в 2002 году

В результате проведенных аналитических исследований среды конкурентных закупок и использования источников финансирования, автором работы в качестве контрольного показателя бизнес планирования был предложен коэффициент репродукции производственно-финансовых фондов. Коэффициент репродукции (см. рис. 7) позволяет оценивать действия команды менеджеров по управлению не только финансовыми потоками, но обеспечению надежной и безопасной эксплуатации энергообъектов. Это обстоятельство является решающим при проведении реформирования энергетики «при свете и тепле».

Программа управления издержками консолидирует эффективность конкурентных закупок по двум разделам: «Снижение затрат на сырье и материалы», «Снижение затрат на ремонты». На стадии планирования эффективность закупок составляет 3-5% от первоначальной стоимости

годовой программы. По результатам отчетов АО-энерго, АО-электростанций от 8,2% до 24,5%.

Радикальное изменение ситуации произойдет в 2003 году после реформирования энергоремонтного производства и сокращения численности собственного ремонтного персонала (увеличение доли подрядного способа с 30% до 40%). При реструктуризации ремонтного бизнеса и появлении Ремонтных бизнес-единиц (РБЕ) - трансформация собственного ремонтного персонала в подрядные организации укрепит позицию заказчика в выборе подрядчиков (см. рис. 8). Сейчас бытует убеждение, что собственный персонал самый квалифицированный и надежный. Значит и победа на торгах им будет обеспечена.

СТОИМОСТЬ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ

НА НАЧАЛО ПЕРИОДА Р - ремонт

ТП-техническое перевооружение КС- капитальное строительство

Экономическая эффективность торгов в энер горем оптном производстве в 2001году.

хС^ижть лтк\нрн выв«

С редин эф ф екти виоеть торгов по выбору нодрядчиков составила 8,2%

2002

Стоимость лото» яри выборе"4 поставщиков - 0,8 м лрд.р

Средняя эф фсктнвн ость торгов по выбору л остя вш н коо составила

24,5%

•Заказы, размещенные через конкурсные формы, по результатам торгов оцениваются в 1,8 млрд.рублей, что составляет 5,5% от обшей суммы затрат на ремонты.

Рис. 7. Расчет коэффициента репродукции производственно-финансовых фондов

Ремонт энсрrooборудо в ання электростанций

(перспектива 2003 г.)

Техническое обслуживание

1 екушне ремонты, аварий н о'восстмнов и тельные работы

ТОРГИ

Подряд (II Р И В.1Г чеии и й рем. 75,5 °1о персоня.1)

Р Б Е «ремонтные бизнес-единицы (подрядные организации)

Рис. 8. Прогноз реструктуризации ремонтного бизнеса в 2003

году

Выполненное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1.Применение конкурсных технологий позволяет существенно повысить эффективность управления издержками производства. Это подтверждается как результатами теоретических исследований, представленных в работе, так и практическим опытом применения конкурсных технологий в энергоремонтном производстве, где удалось снизить уровень издержек на 10-20%.

2.Характерное для настоящего времени интенсивное развитие системы конкурентных закупок связано с реструктуризацией и погашением задолженности заказчика, обоснованностью затрат при защите тарифа на электрическую и тепловую энергию, надежностью источников финансирования.

3.Определено, что благодаря преимуществам конкурсного отбора поставщиков и подрядчиков по сравнению с заключением прямых договоров с традиционными контрагентами в энергоремонтном производстве, конкурентные закупки являются значительно более эффективными. Для энергоремонтного производства в ближайшей перспективе конкурсные торги должны стать важнейшим инструментом отбора поставщиков и подрядчиков.

4.На основании внутрифирменной и статистической отчетности показано, что заказчики являются сегодня активными участниками конкурентных закупок в энергоремонтном производстве. Причем сегодняшней особенностью процесса, по сравнению с другими странами, является

применение как конкурсных, так и регламентированных внеконкурсных процедур при выборе поставщиков и подрядчиков в энергоремонтном производстве.

5.Созданная в РАО «ЕЭС России», регламентирующая среда конкурентных закупок, позволяет осуществлять конкурентные закупки по всем видам деятельности. Сегодняшняя экономическая ситуация и необходимость реформирования естественных монополий, после одобрения Советом федерации последнего из шести законов по реформе электроэнергетики, делает систему конкурентных закупок осознанной необходимостью для заказчика. Возможность ее использования обеспечивается созданной в РАО «ЕЭС России» нормативно-методической базой и системой внутрифирменного планирования и отчетности по конкурентным закупкам в энергоремонтном производстве позволяющая заказчику управлять процессом целевого финансирования ремонтов, эффективностью использования денежных средств, исключения суррогатных схем взаиморасчетов.

6.Использование конкурсных технологий и результаты конкурентных закупок, являясь инструментом снижения издержек современного корпоративного предприятия, создают прозрачность и привлекательность отрасли для участия крупных инвесторов. Анализ программы конкурентных закупок и ее объем подтверждают, что в период с 1999г. по 2003год создана эффективная система конкурентных закупок, в которой заказчик является ключевой фигурой.

! 7.Использование электронных средств при формировании

программы закупок и отчетности позволило создать

уникальную маркетинговую среду по результатам конкурентных закупок и базу данных по поставщикам и подрядчикам в энергоремонтном производстве. В конечном счете это привело к созданию электронных торговых площадок Торгово-закупочная система «Электра» и Рынок услуг для технического перевооружения и ремонта «В2В».

8.Важнейшим элементом внедрения конкурсных технологий является подготовка специалистов, осуществляющих конкурсные торги. Это, в первую очередь, относится к подготовке заказчика как ключевой фигуры при организации торгов и специалистов, моделирующих процесс конкурентных закупок.

9.Для повышения эффективности применения конкурсных

технологий в энергоремонтном производстве необходимо осуществить методическое сопровождение конкурентных закупок и применение новых регламентированных форм на этапе реформирования электроэнергетического комплекса до момента создания генерирующих компаний.

Публикации по теме диссертации:

1. Старшинова О.В. Организации подрядных торгов в энергоремонтном производстве. Конкурсные торги. 2001 . №3, 0,2 п.л.

2. Старшинова О.В. Итоги Всероссийского совещания энергетиков. Энергетическое строительство. 2001. №4, 0,2 п.л.

3. Старшинова О.В. Заказчик - ключевая фигура при организации подрядных торгов. Конкурсные торги 2002. № 7,0,5 п.л.

4. Понасечкин С.А., Трубицын А.Л., Заболотный И.Ф., Собкин Д.Н., Воробьев Ю.Д., Силаева М.В., Старшинова О.В. Конкурсная

документация по выбору исполнителя реконструкции АСУТП (автоматизированных систем управления тепловыми процессами). Отраслевые издания. 2001г. 20 п.л. в соавторстве (лично автора - 1,7 п.л.)

5. Шейко П.А., Старшинова О.В., Козик H.H., Лазарев Г.Б. Конкурсная документация по выбору исполнителя проекта и поставщика регулируемого электропривода. Отраслевые издания 2001г. 5 п.л. в соавторстве (лично автора - 0,8 п.л.).

ОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I

БИБЛИОТЕКА | 'Ург ИТ ,

33

С.Петервург |

Подписано в печать 28.07.03г. Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ.л.2. Формат 60х90\16.

Отпечатано в типографии. Филиал РАО «ЕЭС России»

103074, Москва,Китайгородский проезд,7

I I

t I

I I

i I

I I

1 I

!

i i

!

1

I

I

f

S.003-А •12600

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Старшинова, Ольга Викторовна

Введение

Глава 1. Современные подходы к управлению издержками производства

1.1. Издержки производства как объект управления

1.2. Тенденции развития технологий управления издержками 25 производства

1.3. Роль конкурсных технологий управления издержками производства 39 в повышении конкурентоспособности

Глава 2. Организационно-методические основы реализации конкурсных технологий

2.1. Современная законодательная база в области госзакупок

2.2. Организационные аспекты проведения конкурсных торгов

2.3. Методы проведения конкурсных торгов

Глава 3. Опыт проведения конкурсных торгов в энергоремонтном производстве

3.1. Энергоремонтное хозяйство страны, его современное состояние и перспективы развития

3.2. Опыт организации конкурсных торгов в энергоремонтном производстве

3.3. Регулируемые программы конкурсных торгов и оценка эффективности их применения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Конкурсные технологии как инструмент управления издержками в энергоремонтном производстве"

Актуальность темы исследования. Издержки производства как совокупность затрат живого овеществленного труда, необходимого для изготовления продукта, относятся к числу важнейших экономических категорий, исследование которых является предметом постоянного внимания как многих экономистов-теоретиков, так и специалистов, занимающихся вопросами практического менеджмента. Эффективность управления издержками производства во многом предопределяет общую эффективность деятельности хозяйствующего субъекта и, в конечном счете, является одним из основных факторов, определяющих уровень его конкурентоспособности.

Среди множества способов управления издержками производства, известных современной экономической науке и практически реализуемых как отечественными, так и зарубежными предприятиями, в настоящее время на одно из первых мест выходят конкурсные технологии, на основе которых осуществляется проведение на конкурсных началах закупок материально-технических ресурсов и заключение договоров на выполнение работ, необходимых для осуществления конкретных видов производства.

Исследования показывают, что при надлежащем использовании конкурсных технологий имеется возможность весьма существенно снизить издержки производства, сократить продолжительность работ и повысить их качество. Это характерно для любых видов производств, но в наибольшей степени может проявиться на крупных производствах, стоимость материально-технических ресурсов и объемы работ, которые необходимы для их осуществления, достаточно велики и, следовательно, могут представлять значительный интерес для различных предприятий и организаций, предлагающих свое участие в конкурентных закупках. Последнее в полной мере относится к энергоремонтному производству, в процессе которого объемы конкурсных закупок могут составлять весьма внушительные размеры.

Учитывая сказанное, исследование, посвященное проблеме использования конкурсных технологий в качестве инструмента управления издержками производства, представляется достаточно актуальной, тем более, что подходы к ее решению приурочены к такому крупному промышленному комплексу как энергоремонтное производство.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка организационно-методических основ использования конкурсных технологий в процессе управления производством и их апробация на примере управления издержками в энергоремонтном производстве.

В соответствии с этой целью в ходе диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

Исследовать категорию «издержки производства», дать описание их состава и структуры и проанализировать возможности ее интерпретации в качестве объекта управления;

Оценить современные тенденции развития технологий управления издержками производства и показать возможности повышения их эффективности за счет использования конкурсных закупок;

Оценить современную законодательную базу в области госзакупок и возможности ее использования для реализации конкурсных технологий;

Проанализировать организационные аспекты, связанные с проведением госзакупок и оценить их достаточность для осуществления этих закупок на основе конкурсных торгов;

Выбрать и обосновать методы, обеспечивающие возможность практического проведения конкурсных торгов;

Предложить подходы к разработке конкретных программ проведения конкурсных торгов и оценка их эффективности.

Объектом исследования являются производственные процессы в той части, в которой их реализация сопряжена с затратами материальных и трудовых ресурсов, необходимых для изготовления продукта, и стоимостное выражение которых представляет собой издержки производства.

Предметом исследования является методология, методы и практика управления издержками производства и конкурсные технологии, как один из возможных элементов такого управления.

Методологической и теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, исследовавших процессы управления издержками производства, а также законодательные и нормативно-правовые документы, регулирующие эти процессы, и в их числе процедуры, связанные с проведением госзакупок и конкурсных торгов. В частности, исследования отечественных ученых отечественных и зарубежных ученых по проблемам закупок. В работах А.Б Соловьева, Бабенко А.А., Соломатина А.В., Уринсона Я.М. нашли свое отражение современные тенденции конкурентных закупок. Проблемы, сдерживающие развитие системы конкурентных закупок, вызванные отсутствием надлежащих рыночных механизмов, затрагиваются в работах Абрамова В.П. и Васильева B.C., Вагнера А.А. В исследовании Мещерякова Г.А. представлены рычаги управления субъектами процесса закупок. Этапы становления государственных закупок в России в 90-х годах даны в работах Степанова В.И. и Омерова А.С. Картина дореволюционной практики торгов и переторжек представлена в работах Тихонова А.В. и Табакова С.А. Аспекты саморегулирующейся рыночной системы широко представлены в работах зарубежных ученых Самуэльсона П., Смита А., Эрхарда JI. Р. Результаты этих авторов, а так же многих других, помогли при проведении диссертационного исследования и затронуты в данной работе.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, федеральные и региональные программы и другие нормативные документы. Основная часть работы построена на обобщении инвестиционных проектов, реализуемых в энергетике, в том числе и практических результатов непосредственной работы автора в системе конкурентных закупок энергоремонтного производства, технического перевооружения и капитального строительства. Дальнейшим шагом стал анализ статистических данных, позволяющий подтвердить предварительные выводы о состоянии и перспективах развития саморегулирующейся системы конкурентных закупок в энергоремонтном производстве.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, заключаются в следующем:

Систематизированы и обобщены современные тенденции развития технологий управления издержками производства;

Обоснована возможность использования системы конкурсных торгов для повышения эффективности управления издержками производства;

Оценена существующая нормативно-законодательная база в области госзакупок, с точки зрения возможности ее использования для реализации конкурсных технологий в процессе управления издержками производства;

Систематизированы позитивные и негативные тенденции, встречающиеся при организации конкурсных закупок; выявлены трудности, мешающие их развитию и предложены варианты устранения последних;

Исследовано состояние энергоремонтного состояния страны и обоснована потребность и необходимые объемы его развития в ближайшей и среднесрочной перспективе;

Предложены методические подходы к организации проведения конкурсных торгов и дана их интерпретация для проведения таких торгов в энергоремонтном производстве;

Обобщен опыт практической разработки и реализации программ конкурсных торгов в энергоремонтном производстве и дана оценка их эффективности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: доказано, что в настоящее время конкурсные технологии, связанные с закупкой материально-технических ресурсов и заключением договоров на проведение работ, являются эффективным инструментом управления издержками производства и при больших объемах производства могут реально использоваться на практике; предложены конструктивные организационно-методические подходы к проведению конкурсных торгов и доказана их приемлемость на примере разработки программы конкурентных закупок в энергоремонтном производстве; обоснована возможность совмещения программ управления издержками производства, формируемых в процессе бизнес - планирования на предприятиях, с программами осуществления конкурентных закупок; разработаны методические подходы к оценке эффективности применения конкурсных технологий и на их основе осуществлены конкретные расчеты для энергоремонтного производства; на основе анализа существующей системы контроля за проведением конкурсных закупок сформулированы практические рекомендации по ее улучшению.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании возможности использования конкурсных технологий в управлении издержками производства при современном состоянии нормативно-законодательной, организационно-методической и информационной базы, регулирующей госзакупки в Российской Федерации.

Результаты, проведенного исследования, могут использоваться государственными органами в законотворческом процессе, субъектами предпринимательства в организации своей деятельности, а так же в преподавании курсов по подготовке и осуществлению конкурентных закупок. Несомненную ценность, данная работа представляет для исследователей, изучающих рынок конкурентных закупок в энергоремонтном производстве.

Апробация работы. Многие идеи данной работы применены в практике конкурентных закупок в энергоремонтном производстве РАО «ЕЭС России». Неоднократно обсуждались на региональных семинарах, семинарах в ВИПКэнерго, Новосибирском институте повышения квалификации, Государственной академии повышения квалификации работников инвестиционной сферы. В обсуждении принимали участие первые руководители и специалисты АО-энерго и АО -электростанций, входящих в состав РАО «ЕЭС России».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Старшинова, Ольга Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

I I

Понятие издержки производства по своей экономической природе относятся к числу важнейших экономических понятий, стоящих в одном ряду с такими фундаментальными экономическими категориями как внутренний валовой продукт, цена, прибыль. Причем с точки зрения управления издержки производства имеют зачастую даже большее значение, так как относятся к числу тех факторов, изменение которых во многом зависит от эффективности менеджмента.

Анализ показывает, что среди различных тенденций в области изменения технологии управления производством в российской экономике все большее место стали занимать подходы, связанные с использованием конкурсных технологий. В основе этих технологий лежат организационно-методические принципы, ориентированные на проведение конкурсных торгов при покупке сырья, материалов, комплектующих изделий и т.п., необходимых для осуществления производства, или при размещении заказов на выполнение работ и услуг, связанных с этим производством.

Широкое распространение методологии проведения конкурсных торгов получило и в энергоремонтном производстве, что позволило не только получить значительные экономические результаты, но и накопить и обобщить определенный опыт в области использования конкурсных технологий в качестве инструмента управления издержками производства. Этому вопросу было посвящено данное диссертационное исследование, результаты выполнения которого позволяют сделать следующие выводы.

1. Применение конкурсных технологий позволяет существенно повысить эффективность управления издержками производства. Это подтверждается как результатами теоретических исследований, представленных в работе, так и практическим опытом применения конкурсных технологий в энергоремонтном производстве, где удалось снизить уровень издержек на 10-20%.

2. Характерное для настоящего времени интенсивное развитие системы конкурентных закупок связано с реструктуризацией и погашением задолженности заказчика, обоснованностью затрат при защите тарифа на электрическую и тепловую энергию, надежностью источников финансирования.

3. Определено, что благодаря преимуществам конкурсного отбора поставщиков и подрядчиков по сравнению с заключением прямых договоров с традиционными контрагентами в энергоремонтном производстве, конкурентные закупки являются значительно более эффективными. Для энергоремонтного производства в ближайшей перспективе конкурсные торги должны стать важнейшим инструментом отбора поставщиков и подрядчиков.

4. На основании внутрифирменной и статистической отчетности показано, что заказчики являются сегодня активными участниками конкурентных закупок в энергоремонтном производстве. Причем сегодняшней особенностью процесса, по сравнению с другими странами, является применение как конкурсных, так и регламентированных внеконкурсных процедур при выборе поставщиков и подрядчиков в энергоремонтном производстве.

5. Созданная в РАО «ЕЭС России», регламентирующая среда конкурентных закупок, позволяет осуществлять конкурентные закупки по всем видам деятельности. Сегодняшняя экономическая ситуация и необходимость реформирования естественных монополий, после одобрения Советом федерации последнего из шести законов по реформе электроэнергетики, делает систему конкурентных закупок осознанной необходимостью для заказчика. Возможность ее использования обеспечивается созданной в РАО «ЕЭС России» нормативно-методической базой и системой внутрифирменного планирования и отчетности по конкурентным закупкам в энергоремонтном производстве позволяющая заказчику управлять процессом целевого финансирования ремонтов, эффективностью использования денежных средств, исключения суррогатных схем взаиморасчетов.

6. Использование конкурсных технологий и результаты конкурентных закупок, являясь инструментом снижения издержек современного корпоративного предприятия, создают прозрачность и привлекательность отрасли для участия крупных инвесторов. Анализ программы конкурентных закупок и ее объем подтверждают, что в период с 1999г. по 2003год создана эффективная система конкурентных закупок, в которой заказчик является ключевой фигурой.

7. Использование электронных средств при формировании программы закупок и отчетности позволило создать уникальную маркетинговую среду по результатам конкурентных закупок и базу данных по поставщикам и подрядчикам в энергоремонтном производстве. В конечном счете это привело к созданию электронных торговых площадок Торгово-закупочная система «Электра» и Рынок услуг для технического перевооружения и ремонта «В2В».?

8. Важнейшим элементом внедрения конкурсных технологий является подготовка специалистов, осуществляющих конкурсные торги. Это, в первую очередь, относится к подготовке заказчика как ключевой фигуры при организации торгов и специалистов, моделирующих процесс конкурентных закупок.

9. Для повышения эффективности применения конкурсных технологий в энергоремонтном производстве необходимо осуществить методическое сопровождение конкурентных закупок и применение новых регламентированных форм на этапе реформирования электроэнергетического комплекса до момента создания генерирующих компаний.