Концепции социальной ответственности в институциональных преобразованиях в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Концепции социальной ответственности в институциональных преобразованиях в регионе"

КУЗНЕЦОВ ВИТАЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯХ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, пункт 5.11)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

иии4451ЭО

003445190

КУЗНЕЦОВ ВИТАЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯХ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, пункт 5 11)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Работа выполнена на кафедре «Экономика и менеджмент» Ульяновского государственного технического университета

Ведущая организация Евразийский эколого-инвестиционный фонд (Украина)

Защита состоится « 5 » июля 2008 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 012. 06 07 при Международной академии образования по адресу 170 100, г Тверь, ул Трехсвятская, д 6

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Международной академии образования по адресу 170 100, г Тверь, ул Трехсвятская, д 6

Автореферат разослан «_»_2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Лукьянчиков Николай Никифорович;

доктор технических наук, профессор Никитин Альберт Николаевич,

доктор технических наук, профессор Попов Павел Георгиевич.

доктор юридических наук

ь

Л, Ж Караванова

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования Попытки внедрения рыночных отношений усилили негативные тенденции в формировании территориальной структуры экономики России Произошли процессы переориентации инвестиционной деятельности на наиболее развитые экономические районы, замедление развития в старопромышленных регионах, стагнация периферийных областей, краев и дотационных экономических округов и национальных республик, проистекает более глубокая дифференциация регионов по уровню экономического развития Одной из важных задач структурной институциализации в последние годы стали выдвижения на уровень острой социально-экономической актуализации более равномерного распределения «центров притяжения» по территории России, а также территориального уровня социального и экономического развития

Важным фактором экономического роста стал выступать человеческий капитал Условия воспроизводства и реализации данного фактора во многом зависят от уровня жизни Его повышение является важнейшим государственным приоритетом и рассматривается как одно из перспективных направлений социально-экономического развития России

При осуществлении рыночных преобразований появилась необходимость учитывать степень развития производства в регионах, его масштабность и структуры экономической системы В промышленности, на транспорте и связи, в строительстве и сельском хозяйстве и в иных сферах программы рыночных преобразований должны различаться в регионах с различными условиями социально-экономического развития

В годы реформ предпочтение отдавалось главным образом трансформации экономических институтов, в то время как задачам социального развития, повышения качества жизни граждан не уделялось необходимого внимания Кроме того, рыночные преобразования в экономике региона определяются общесистемными процессами, происходящими в стране Вследствие этого возникло большое количество проблем, тормозящих дальнейшему продвижению страны по пути социально-экономического прогресса

Технологическая и структурная деградация российской промышленности - из-за институциональной несовершенности - а также высокого износа и морального старения производственного парка оборудования, отсутствия необходимого его обновления настоятельно требуют повышения эффективности экономики и формирования системного управления Кроме того, возникла настоятельная необходимость возвращения государства в экономическое пространство в качестве главного субъекта экономики На наш взгляд, государственное регулирование должно осуществляться в трех

основных направлениях регулирования отношений по проблемам собственности, регулирования вопросов социального положения населения и регулирования системы управления территориями

Однако наблюдается многолетняя тенденция к сокращению экономического потенциала страны, снижения уровня жизни населения Вызванные ими признаки экономической деградации ограничивают возможности социально-экономического развития 1

Согласно официальным данным, доля бедных в России оценивается на уровне 20 процентов Анализ структуры бедности свидетельствует, что среди бедных около 50 % составляют лица трудоспособного возраста Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда Около 30 % бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу Другим фактором бедности является незанятость или неполная занятость лиц трудоспособного возраста

Кроме того, в последнее десятилетие состояние здоровья населения России заметно ухудшилось

Рассмотренные социально-экономические реакции на институциональные преобразования в Ульяновском регионе свойственны многим субъектам страны Решение данных проблем требует глубокого изучения ситуации и новых методов формирования социально-экономической политики в регионе, главной целью которой должно стать повышение эффективности экономики и улучшения уровня жизни населения

Степень разработанности проблемы В последние годы проблемы социально-экономических реакций институциональных преобразований экономики приобрели острую актуальность Фундаментальные исследования, направленные на рассмотрение социально-экономических проблем реформ были проведены, Л И Абалкиным, А Г Аганбегяном, А А Анфиногентовой, А.А Арбатовым, О Т Богомоловым, П Г Буничем, В И Видяпиным, А Г Гранбергом, С Ю Глазьевым, И И Етисеевой, Т И Заславской, В И Кушлиным, Л В Канторовичем, Д С Львовым, В Л Макаровым, В А Мартыновым, Н Я Петраковым, Е М Примаковым, В С Рохчиным, М В Степановым, Татаркиным А И, Федоренко НП, Т С Хачатуровым, В П Чичкановым, С С Шаталиным, Ю В Яковцом, А.Н Яковлевым и многими другими

Проблемы регионального развития в той или иной степени рассмотрены в трудах крупных зарубежных ученых И Асоффа, М Алле, У. Канга, Р Коуза, А Томпсона, П Хайне и других

В контексте нашего исследования вызывают интерес исследования процессов реструктуризации и реформирования предприятий в экономике

' Реализации этой цели служат и «Национальные проекты», заявленные Президентом

РФ

России отечественных ученых С Б Мельникова, А Л Гапоненко, Ю П Алексеева, А Г Гранберга, В С Рохчина, А Н Широкова, 10 В Яковца и др Кроме того, ими немало исследованы социальные составляющие инновационного развития

По вопросам поиска внутренних инвестиционных источников, и, в частности, организации системы бюджетирования, определенный интерес вызывают исследования В Данилкина, В Ковалева, В Лапенкова, О Николаевой, В Панагушина, Р Фатхутдинова, П Фомина, В Хрупкого, Е Чернобровкиной, Т Шишковой и др

В тоже время в указанных работах содержится так же немало дискуссионных вопросов Здесь недостаточно учитываются опыт и теоретический потенциал муниципальных образований в регионах Среднего Поволжья, где происходит основное потребление энергетических и иных ресурсов, что и определило актуальность выбранной темы

Целью диссертационного исследования являются стуктурно-отраслевые изменения в региональной экономической системе в условиях трансформирующейся экономики и влияния результатов изменений на социальную сферу

Исходя из поставленной цели, последовательно и взаимосвязано решались следующие задачи- исследовать теоретические и методические вопросы управления изменениями в экономических системах страны,

- разработать механизм управления системными преобразованиями в региональных экономических системах,

- предложить концепцию стратегического управления социально-экономическим развитием региона,

- проанализировать программы социально-экономического развития Ульяновской области,

- провести анализ методик расчета синтетического показателя уровня жизни населения, а также адаптировать выбранную методику к внутрирегиональным экономическим условиям,

Объектом исследования выступает региональная экономическая система в регионах Приволжского Федерального округа и социальная инфраструктура Ульяновской области в частности

Предметом исследования являются процессы структурно-отраслевых изменений в региональной экономической системе

Методологической базой исследования являются общенаучные и частные методы познания методы анализа и синтеза; методы системного и структурно-функционального подхода; многомерного статистического анализа, методы шкалирования и графического метода Кроме того, теоретической и методологической базой исследования явились труды зарубежных и отечественных ученых, нормативно-инструктивные материалы Правительства РФ и Ульяновской области, законодательные и нормативные

акты по региональному развитию В процессе исследования использовались данные статистических сборников РФ и Ульяновской области

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

- исследованы и обобщены теоретические и методологические аспекты различных теорий трансформации экономических систем России,

- исследованы и обобщены теоретические и методологические аспекты результатов институциональных изменений собственности,

- исследованы и обобщены теоретические и методологические аспекты региональных экономических систем с учетом рыночных преобразований,

- разработан механизм управления структурно-отраслевыми изменениями в региональной экономической системе в условиях трансформирующейся экономики,

- проблема моделирования динамики системной трансформации поставлена и решена на основе сочетания системного и социально-конфликтологического подходов, что расширило существующие представления о механизмах формирования отношений между субъектами экономики и позволило объяснить закономерности их трансформирования под воздействием как внешних, так и внутренних факторов,

- конкретизированы условия развития региональной экономической системы и определены приоритеты социально-экономического развития региона в условиях рыночных преобразований

На защиту выносятся следующие положения и выводы.

- теоретические и методологические основы исследования предполагают необходимость критического переосмысления последствий либерально-экономических реформ и последствий институциональных изменений собственности,

- теоретические и методологические основы реформ предполагают необходимость переосмысления концепций приватизации и разгосударствления собственности,

- необходимо выработать модели, устраняющие замедляющих элементов в развитии территорий и межбюджетных отношений,

- сформирована авторская концепция формирования организационно-экономического механизма развития села;

- предложена методика создания региональной модели развития структур малого бизнеса,

- выработана концепция переосмысления принципов накопления и распределения в переходном периоде,

- выстроена система показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития территорий

Теоретическая значимость заключается в научной разработке методологии комплексного изучения развития и управления региональными социально-экономическими системами, в выработке методики региональной

модели развития структур малого бизнеса, в предложениях концепции стратегического управления территориями на основе анализа внутренней и внешней среды с разработкой программ экономического и социального развития

Практическая ценность диссертационного исследования заключается в том, что некоторые положения из выводов и предложений, могут быть использованы для планирования и прогнозирования социально-экономического развития Ульяновской области, повышении своевременности и качества управленческих решений в органах власти, применении методов экономического регулирования в условиях реформирования экономики территорий и достижения баланса интересов предприятий и трудовых ресурсов в сфере производства

Проведение научного исследования позволяет объективно оценивать социально-экономическое положение территорий, использовать целевые комплексные программы развития отраслей экономики в годовом планировании социально-экономического развития территорий, вести обучение руководителей муниципальных образований и малого бизнеса по вопросам планирования, деятельности и экономики управления. Апробация диссертационной работы

Результаты исследования нашли применение

- получены авторские свидетельства на «Методические особенности экономико-организационной подготовки предпринимателя (№1715 от 21 10 1996)», «Региональная модель бизнес инкубатора и консалтинга» (№ 1716 ОТ21 10 1996),

- отчет к проекту российского гуманитарного научного фонда «Маркетинг в сфере сельского предпринимательства» (гранд № 00-02-00335 а/в),

- получены дипломы Победителя Всероссийского конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки населения к предпринимательской деятельности, организованных ГК РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Министерством общего и профессионального образования РФ, Академией менеджмента и рынка Морозовского проекта, в 1996 и 1998 гг,

- разработано и внедрено в учебный процесс подготовки менеджеров «Методика решения оптимизационной задачи, по организации деятельности малого фермерского хозяйства с использованием метода сопряженных градиентов в пакете MathCad-2000 Profesional,

- разработаны и внедрены в учебный процесс подготовки предпринимателей «Методические указания по проведению деловых игр по разработке бизнес-планов организации предпринимательской деятельности»,

- разработано и внедрено в учебный процесс подготовки специалистов методическое указание «Сборник кейс-стади для проведения практических занятий по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»;

- совместно со специалистами Академии менеджмента и рынка Морозовского Проекта и Российского научного центра государственного и муниципального управления разработаны и внедрены в практику расчетов «Методические рекомендации по выработке стратегии развития сельских муниципальных образований»

Основные положения и выводы исследования докладывались автором на различных республиканских, региональных и иных конференциях и симпозиумах

Положения диссертации отражены в 6-и монографиях, в статьях, опубликованных в сборниках научных трудов и иных изданиях общим объемом около 40 печатных листов

Структура диссертационного исследования Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов и заключения

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Во ВВЕДЕНИИ обосновывается актуальность темы, дается характеристика степени разработанности проблемы, формулируются цели и задачи диссертации Здесь же выделяется новизна, определяются практическая значимость и формы апробации работы

В ПЕРВОЙ главе «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСНОВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТЕОРИЙ В ПОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД» в социально-экономическом аспекте рассматриваются гносеологические основы проблем методологии, актуальные проблемы первостепенных экономических теорий в пореформенный период и ключевых принципов формирования новой стратегии социально-экономического развития в России

В первом параграфе «Исторические аспекты развития теории региональной экономики» дается описание основных теоретических подходов к экономическим проблемам и социальной сфере, отмечается, что в методологических подходах существуют много нерешенных вопросов, связанных, в частности, с отсутствием четких границ, разделяющих близкие по смыслу, но не идентичные понятия и в идеологизации реформаторами экономической науки в политических целях Здесь отмечается, что вплоть до конца XX века теоретические и методологические исследования по региональной экономике в СССР до начала активного вхождения в мировую науку и перехода к рыночным отношениям концентрировались вокруг трех проблем. закономерностей, принципов и факторов размещения производитель-ных сил, экономического районирования, методов планирования и регулирования территориального и регионального развития Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и регионального развития Эти исследования были направлены на осуществление радикальных сдвигов в размещении производительных сил (движение на Восток и Север), разработку

региональных программ и крупных инвестиционных проектов, создание методических основ системы территориального планирования и управления (в особенности новых форм территориальной организации хозяйства) Наиболее крупные научные достижения в отечественной регионалистике связаны с разработкой и применением методов прогнозирования и планирования. Были широко развернуты исследования по моделированию развития и размещения отраслей и многоотраслевых комплексов, построению региональных межотраслевых балансов, моделям регионального развития и формирования территориально-производственных комплексов, различным типам межрегиональных моделей, методологии разработки региональных программ и схем развития и размещения производительных сил

В этом параграфе рассматривается, что региональные экономические исследования в СССР развивались под управлением государства, с конца 1920-х гг они были жестко ориентированы на задачи планового управления развитием страны В СССР планом ГОЭЛРО впервые целенаправленно было обосновано экономическое районирование, опыты которого легли в основу разработки последующих пятилетних планов Это предоставляло принципиально новые возможности для научного обоснования размещения производительных сил в масштабе всего народного хозяйства, чего не могли делать регионалисты Запада В научной литературе встречаются высказывания, что экономическая наука СССР в течение многих десятилетий развивалась практически изолированно от науки Запада Сближение началось только с конца 1950-х гг и только в 1970-1980-х гг в структуре советской регионалистики постепенно накапливались позитивные изменения значительно расширилось изучение социальных и экологических аспектов, а также экономических механизмов регионального развития и межрегиональных отношений Сторонники таких взглядов не замечают, что различия в подходах советской региональной науки от западной вызваны во-первых, социальным устройством общества (почти вся собственность находилась в распоряжении государства), текущими и перспективными задачами страны стране необходимо было в кратчайшие сроки создать промышленную индустрию, во-вторых, «если западные теории концентрируют внимание на рациональном поведении экономических субъектов (домашних хозяйств и отдельных фирм) в экономическом пространстве, то советская теория искала решения вопросов где в интересах единого народнохозяйственного комплекса необходимо размещать новые производства, куда нужно перемешать население, какие новые регионы необходимо осваивать

Для решения этих задач создавались специализированные научные коллективы, входившие в систему Госплана СССР и Академии наук СССР, а также Госпланов и академий наук союзных республик, высших учебных заведений. Головной научной организации по региональным исследованиям с 1930 г стал Совет по изучению производительных сил (СОПС) Систематически проводились крупные экспедиции в малоизученные регионы, а также научные конференции по проблемным регионам С 1960-х гг разноаспектные и разномасштабные исследования многих научных и

проектных организаций систематизируются в предплановом (прогнозном) документе - Генеральной схеме развития и размещения производительных сил СССР В 1970-х гг разрабатывался другой предплановый документ -Комплексная программа научно - технического прогресса, включающая разделы по союзным республикам В разработке этот документа принимали участие до 500 научно- исследовательских и проектных институтов Наряду с общесоюзным плановым документом проводились региональные исследования во всех союзных республиках Советская региональная школа была ориентирована на более масштабные проблемы, чем преобладающая часть ученых-регионалистов Запада»2

Во втором параграфе «Парадигмы ведущих экономических теорий пореформенной россии» рассмотрены основные парадигмы ведущих экономических теорий Запада и современной России В последние годы наблюдается некоторые торможение в проведении экономических реформ Как констатируют отдельные научные источники, они «захлебнулись» от избытка частной собственности у небольшой группы лиц, «приобретенной» в период массовой приватизации, и они остановились после окончательного разрушения управляемой экономической системы 3 В экономической литературе последних лет стала пробивать себе дорогу научная концепция, что в настоящее время реальных рычагов управления развитием в российской экономике не существует, так же не существует и экономики с рыночным «управлением», - в основном в этом заключается основная причина замедления темпов экономического роста В этих условиях, дальнейшее развитие экономики без активного и позитивного вмешательства в нее государства может привести к обострению не только экономических проблем, но и к усилению социальной напряженности

Основным направлением на путях российских реформ с самого их начала стали концептуальные пристрастия определенной группы ученых, тяготеющих к неолиберальной (попустительской) доктрине рыночной экономики, специально разработанной для России специалистами Международного Валютного Фонда (МВФ) с уклоном на модели, рекомендованных для стабилизационных программ в развивающихся странах В настоящее время многие крупные специалисты утверждают, что в целом созрела необходимость концептуального пересмотра системы принципов, заложенных МВФ в понимание «стандартных стабилизационных программ» для России, которые не совсем адекватно ассоциируются с понятием «Вашингтонского консенсуса» В пользу осуществления активной промышленной политики в стране говорят следующие обстоятельства

Первое Наличие в стране инвестиционного ресурса, который либо «затаился», либо трансформирован теневыми отношениями в некую

2 А Г Гранберг Основы региональной экономики Учебник - М ГУВШЭ 2000 г -С 78

3 Кушлин В И Федерация и регион экономические отношения в период кризиса - М , 1998 - С 16

и

псевдодеятельность

Второе Теневой сектор экономики увеличился за последние годы до значительных величин

Третье В настоящее время у большинства населения России отсутствует или искажено представление об экономической свободе и управляемой экономике, экономических механизмах управления обществом и социальной справедливости И данное искаженное знание на протяжении последних пятнадцати лет культивировалось умышленно и целенаправленно, как бы с целью преднамеренного выхолащивания теоретических основ советской экономической науки Подобную тенденцию мы наблюдаем во многих гуманитарных науках Однако в последние два-три года возникла обратная тенденция - ориентация на критический пересмотр внедряемой в общество и в российскую науку парадигмы компилированных теоретизирований Многие отечественные исследователи в области гуманитарных наук стали замечать намеренное смешивание некоторыми «прозападными» и западными специалистами отдельных свойств различных экономических (и не только экономических) теорий Они устремились выдавать свои выдумки за новую общественную философию, за «современную» социально-политическую и экономическую теории

Все это наглядно свидетельствует об откровенном пренебрежении российскими реформаторами общеэкономических научных представлений, мирового опыта, а главное национального своеобразия экономики России Под целью реформ стали понимать не осязаемый народом результат, а сам процесс реформ Вытекало это во многом из механического заимствования представлений об «идеальном» устройстве рыночного хозяйства

Они пытались развивать ряд экономических теорий в пореформенной России Всерьез внедряли в отечественную науку теорию управления обществом экономическими механизмами, внедрили теорию диверсификации экономики, пропагандировали теорию развития российской экономики с использованием механизмов малого предпринимательства и другие Они и по сей день продолжают разрабатываться в отдельных регионах в большей или меньшей степени успешности, практические результаты которых зависят от близости этих регионов к источникам энергоресурсов

Здесь отмечается, что развитие следует понимать как многомерный процесс, включающий реорганизацию и переориентацию всей экономической и социальной системы Наряду с ростом доходов и производства оно предполагает радикальные перемены в институциональной, социальной и административной структурах, равно как и в общественном сознании, а в ряде случаев - в традициях и привычках» 4 Здесь рассмотрены различные конкурирующие направления развития мировой экономической мысли

I) модель линейных стадий роста Эта теория преобладала в 1950-е -начале 1960-х гг , когда многие теоретики рассматривали процесс развития как

4 М Тодаро Экономическое развитие Учебник -М ЮНИТИ 1997 -С 78

серию последовательных стадий экономического роста, через которые должна пройти любая страна Согласно такой теории, странам Третьего мира требовалось лишь добиться оптимальных уровней и комбинации инвестиций, сбережений и иностранной помощи для того, чтобы повторить историческую эволюцию более развитых стран Развитие в данном случае понималось как синоним высоких общих темпов экономического роста

2) теории структурных преобразований Линейные стадии роста в 70-е гг. уступили место двум конкурирующим направлениям экономической и идеологической мысли Ядром первого направления, по мнению М Тодаро, был анализ структурных изменений современные экономические теории и статистика использовались для построения картины структурной эволюции, через которую должна пройти «типичная» развивающаяся страна, прежде чем в ней начнется самоподцерживаемый рост

3) революционная теория, объясняющая слаборазвитостью «Третьего мира» и его зависимостью от богатых стран Эта теория рассматривала феномен слаборазвитости с точки зрения отношений силы внутри страны и на международной арене, а также структурных и институциональных диспропорций в экономике Теоретики зависимости старались подчеркнуть внешние и внутренние институциональные препятствия для экономического развития

4) неоклассическая контрреволюция на основе идей свободного рынка Эта теория в мире преобладала в 80-е гг, в которой упор делался на позитивную роль свободных рынков, открытость экономики и приватизацию неэффективных, убыточных государственных предприятий В отличие от теории зависимости, неудачи развития не связывались с эксплуататорской сущностью неких внешних или внутренних сил Причиной неудач считалось слишком большое государственное вмешательство в экономику

5) новая теория экономического роста Эта теория возникла в конце 1980-х - начале 1990-х гг Ее авторы старались модифицировать и расширить традиционную теорию роста таким образом, чтобы объяснить, почему ряд стран развивается успешно, а другие сташируют, а также и то, почему даже в неоклассическом мире свободных рынков государство может сыграть важную роль в процессе развития

В свою очередь сторонники российских рыночных реформ рассматривают перспективы развития экономики России в связи с привлечением инвестиций из западных стран (на их взгляд Россия не располагает собственными ресурсами для саморазвития) А отсутствие внешних «вливаний», по их мнению, должно, в конечном счете, привести экономику к нулевому росту Эти взгляды формировались под влиянием и давлением МВФ Однако видные теоретики экономики указывают на теоретическую ущербность и политическую вредность подобной политики Анализ этого неестественного направления переливов капиталов (из бедных стран в богатые) вызвал появление пятого основного подхода в теориях роста и развития концепции эндогенного роста - новой теории роста Хотя она еще сохраняет черты

эклектизма и не столь разработана, но ее появление стало важнейшим событием 90-х годов в области теории развития5

Модель эндогенного типа развития, - в отличие от неоклассической модели (то есть опора на чисто рыночные механизмы), - выступает за активное вмешательство юсударства в процесс развития Таким образом, новейшая теория развития ориентируется на усиление роли государства в развитии территорий

В этом параграфе автором диссертации отмечается, что дальнейшее развитие экономики России возможно в рамках управляемой экономики с элементами рыночной экономики в сфере обслуживания и в других смежных областях хозяйствования Безусловно, это подразумевает и частичное допущение элементов частного предпринимательства в области образования, здравоохранения и культуры, но оно не должно их «заглатывать», поскольку они являются парадигмой формирования нравственно-моральных, духовных и интеллектуальных основ общества Из этого перечисления основных теорий развития видно, что Россия «застряла» в теориях, господствовавших в мире в 80-е гг прошлого столетия Более того, на практике она была направлена назад, к возвращению России на пути капитализма конца XIX века Она удобна, выгодна многим, кому эта теория принесла вдруг колоссальное богатство и безмерную власть

В третьем параграфе «Основные принципы и факторы управления региональной экономикой» анализируются стержневые сущностные черты управления региональной экономикой Региональная политика - важная составная часть экономической политики государства Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов размещения производительных сил

В данном параграфе определяется, что региональная политика государства - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т е связанная с взаимоотношениями между государством и экономическими районами

Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает многообразные направления это и определение соотношения взаимодействия государствен-ного и частного секторов экономики; и соотношение центрального и регионального уровней управления экономикой, и подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов; и национально-экономические вопросы, и проблемы урбанизации, и многое другое

5 М Тодаро Экономическое развитие -М 1997 - С 95

Необходимость строгого соблюдения пропорциональности в развитии хозяйства и заблаговременного предотвращения хозяйственных диспропорций имеет самое непосредственное отношение и к сбалансированному развитию экономических районов Оптимальные пропорции в народном хозяйстве всей страны невозможны без рациональных пропорций в экономических районах

Наряду с закономерностями размещения производительных сил большое значение имеют и принципы размещения - конкретные проявления пространственного распределения производства в определенный период экономического развития страны 6 Если закономерности выражают объективную реальность в области размещения общественного производства, то принципы являются отражением закономерностей в экономической политике государства Они субъективны и подвержены влиянию сложившихся на данном этапе соотношению политических сил в стране

Немаловажную роль играет принцип первоочередного освоения и комплексного использования эффективных видов природных ресурсов за счет освоения ресурсов территорий, не вовлеченных в хозяйственный оборот Это вызвано усилением неравномерности развития территорий и неравномерностью распределения ресурсов от ранее созданных производственных мощностей и добычи сырьевых ресурсов страны Указанные причины привели к резкому росту межрегиональных перемещений рабочей силы и необходимости решения проблем занятости региона Находящиеся в хозяйственном обороте крупные и мелкие месторождения полезных ископаемых во многих районах истощаются Но в пределах северной зоны, занимающей более половины площади страны, сосредоточены различные запасы разнообразных естественных ресурсов, и вовлечение их в хозяйственный оборот является важнейшим условием устойчивого развития регионов и страны в целом На первое место выдвигаются ресурсы, добыча которых в требуемом количестве не может быть обеспечена в других районах Это, прежде всего нефть и газ, цветные, редкие и драгоценные металлы Проблема эта требует совместного решения Правительства России при активном участии региональных властей, особенно в северных районах страны Однако эксплуатация природных богатств на Севере происходит в условиях сурового климата, территориальной разобщенности формирующихся промышленных очагов

Факторы размещения, связанные с территориальными различиями в природных ресурсах и условиях, играют важную роль К их числу, в первую очередь, относятся природные ресурсы - топливно-энергетические, минерально-сырьевые, земельные, лесные Экономические районы по уровню территориальных затрат на топливо делятся на три группы В первую группу входят Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы Ко второй группе относятся районы со средним уровнем затрат Поволжский, Уральский, Дальневосточный, Северный и Северо-Кавказский К третьей группе, где самые высокие издержки по топливу, отнесены Северо-Западный,

6 Региональная Экономика Учебник Под ред В И Видяпина, Степанова М В , Инфра -М 2000 г,

Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный районы и Калининградскую обл Если принять затраты на топливо в первой группе за единицу, то во второй они составляют 2-2,5, а в третьей - 3-5

Однако существует значительная группа минерально-сырьевых ресурсов повсеместного распространения, например многие виды ресурсов для производства строительных материалов. Даже в тех случаях, когда затраты на их добычу имеют некоторую порайонную дифференциацию, она оказывается значительно меньшей, чем величина межрайонных транспортных издержек на их перевоз к у. Другая группа факторов размещения, связанных с территориальными различиями в природной среде, именуется природно-климатическими условиями К ним относятся климат, почвы, рельеф местности, характер грунтов и др Эти факторы оказывают большое воздействие на экономику строительства и специализацию сельского хозяйства, стоимость жизнеобеспечения населения, а также на тсхнологиО-ческие характеристики производства

Группа экономических факторов размещения производительных сил оказывает большое влияние на территориальное разделение труда Под этими факторами понимается территориальная дифференциация количественных и качественных характеристик живого и овеществленного труда, которые в современных условиях зачастую оказывают даже большее влияние на принятие решений относительно размещения производительных сил, чем природные ресурсы и условия Под фактором населения и трудовых ресурсов понимается не только территориальная дифференциация численности населения и трудовых ресурсов, но и различия в квалификации управленческих, инженерно-технических и рабочих кадров, уровень развития общей и профессиональной культуры, науки, национально-психологические особенности населения и др

Воздействие существующий строительных баз на принятие решений о размещении промышленных предприятий иногда является определяющим В современных условиях, когда многие вспомогательные производства становятся сферой деятельности малых предприятий и индивидуального предпринимательства, важное место занимает проведение исследовательской работы потребностей в сфере специализированных производств по ремонту и техническому обслуживанию структур основного производства Исследования, проведенные по издержкам, показали, что отсутствие вспомогательных и межотраслевых производств (в радиусе до 100 км) повышает издержки более чем на 10 %, а их наличие снижает текущие расходы на 5 % от общей суммы

В период плановой экономики такие производства создавались по отраслевому, межотраслевому признаку В современных условиях, когда область, край, республика планируют развитие «своей» территории, в том числе с полным использованием трудовых и других ресурсов, относящихся к данной территории, очевидно вспомогательные производства будут развиваться по территориальному признаку и в основном на основе инициатив местных властей

Во ВТОРОЙ главе «МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ» рассмотрены основные научные подходы к исследованию макроэкономических процессов в стране Здесь отмечается, что в последние годы, когда многие проблемы регионального управления и выработки механизмов их разрешения в стране «спустились» с уровней общегосударственных органов на уровни региональных и муниципальных образований В данной главе рассматривается процесс роста значений соотношений экономической эффективности и социальной справедливости и возможности подбора факторов и социальных технологий по достижению равновесия функционирования социально-экономической жизнедеятельности территорий, как целостной системы

В первом параграфе «современные взгляды в теорию развития регионов» проанализированы проблемы пространственного размещения производств Диссертантом отмечается, что в современных условиях, когда еще по сути не закончен процесс передела собственности, когда Правительство России централизованно не планирует создание новых крупных производственных систем, большой бизнес (в лице новых крупных собственников) более озабочен сохранением в своих руках захваченной собственности Следовательно, сегодня более важной задачей для экономической науки является развитие науки управления развитием Крупные российские корпорации для своего внутреннего пользования разрабатывают и выполняют в своих корпоративных интересах расчеты, планы, прогнозы развития, но они являются внутрикорпоративными документами Отсутствие общенациональных методик, рекомендаций не только затрудняет положение малых и средних предприятий в пользовании достижениями современной управленческой науки, но и тормозит развитию этого направления экономической науки

Современная наука под территориальным развитием понимает такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован и на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, и на обеспечение устойчивого, сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории, и на отказ от принципа выживания более сильного в пользу принципа «устойчивого развития»7

С отказом от централизованной системы управления обществом в стране проблемы по выработке эффективных технологий устойчивого развития территорий «спустились» на уровень региональных и муниципальных образований и на уровень университетской науки.

Важнейшим признаком территориального развития является устойчивость. Устойчивость предполагает длительность сохранения условий воспроизводства потенциала территории (его социальной, природно-ресурсной, экологической, хозяйственной, организационно-управленческой

7 Герасимов В Н, Лукьянов Л А, Морозов В В Современные организации образ, проектирование, развитие Монография - ФГСЗН, Самара - 2000 г

составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации В теоретическом плане представляет интерес фрактально-кластерная теория управления системами, разработанная В П Бурдаковым По мнению автора предлагаемой к рассмотрению диссертации данная теория применима при управлении социально-биологическими системами, к которым относится и экономические, способные устойчиво функционировать при соблюдении рациональных соотношений между элементами социально-экономического взаимодействия

Во втором параграфе «Проблемы институциональных свойств итогов приватизации» рассмотрены ключевые проблемы проведенной приватизации Для многих ученых - это не историческое прошлое, а предмет глубоких размышлений об итогах «реформ» Здесь отмечается, что сложившийся десятилетиями потенциал страны, отдельных регионов (территорий) приватизационными процессами был нарушен Последствия приватизации государственного имущества на сегодняшний день до конца не изучены, хотя отдельные фрагменты этого процесса присутствуют в трудах, научных статьях, монографиях многих исследователей И в предлагаемой работе констатируется, что на протяжении 1993-2003 гг правовые и институциональные основы приватизации претерпели существенные изменения, завершившиеся принятием в 2001 г нового Федерального закона от 21 декабря № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Введение в действие новых приватизационных механизмов потребовало разработки целого ряда нормативных правовых актов, конкретизирующих положения Федерального закона Большинство ученых разделяет точку зрения о том, что совершена великая несправедливость, которая должна быть исправлена Анализ приватизационных процессов, проведенный Счетной палатой, дает веское обоснование того, что приватизация проходила в условиях беззакония, коррумпированности и преступности Признать преступность содеянного мало, нужно дать событиям последних лет нравственную и юридическую оценку, то есть квалифицировать их с точки зрения закона Конечно, революция, самосуд, поголовная экспроприация не допустимы Но и трезвые политические решения, правовая оценка беззакония необходимы, если мы хотим вывести страну из экономического коллапса

Здесь рассмотрены экономико-юридические аспекты приватизации Отмечается, что законодательное регулирование на протяжении 1993-2003 гг носило не опережающий, а реактивный характер, в связи с чем правовая база постоянно «отставала» как от реальных процессов приватизации, так и от стремительно развивающихся «новаций» в сфере экономической преступности Противоречивость, неполнота, неоднозначность норм приватизационного законодательства стали одними из основных причин нарушений в сфере распоряжения государственным имуществом, создали препятствия на пути к достижению стратегических целей приватизации, в том числе социальных, а также косвенно повлияли на формирование

устойчивого общественного представления о несправедливости и нелегитимности результатов приватизации

Прежние акты, регулирующие процесс разграничения государственной собственности на «три уровня», устарели Новые акты фактически не были приняты Учитывая, что процесс приватизации будет продолжаться, целесообразно осуществить также полную инвентаризацию объектов государственной собственности, разделив реестр неприватизированной собственности на федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный В этой связи необходимо законодательно закрепить критерии отнесения госпредприятий к конкретному виду собственности, типы этих предприятий, статус их руководящих работников и трудовых коллективов Здесь отмечается, что, несмотря на очевидную неполноту правовой базы в части урегулирования вопросов национализации и восстановления нарушенных прав государства как собственника, соответствующее законодательство не принято до сих пор Имеется острая государственная потребность в принятии федерального закона о процедурах национализации и муниципализации, т е закона о правовых основах, принципах и порядке возмездного отчуждения государством имущества частных собственников При этом целесообразно установить, что национализация (муниципализация) может осуществляться в целях обеспечения обороноспособности и экономической безопасности государства и производиться в форме полного либо частичного обратного выкупа приватизированного капитала

В третьем параграфе «трансформации потенциала регионов в пореформенный период» отмечается отсутствие единой экономической и социальной политики развития регионов и страны, которое в целом привело к значительной поляризации регионов России и дифференциации регионов по многим основным макроэкономическим показателям развития По объемам ВРП на душу населения - важнейшему индикатору уровня экономического развития - размах вариации ряда регионов составляет десятки раз Такая огромная внутренняя дифференциация уникальна для одного государства, она превышает даже разрыв между странами так называемого «золотого миллиарда» и остальной беднейшей частью населения мира

С началом «реформ» и приватизации промышленность без правительственных заказов и субсидий перестала работать Рынок начал уходить в «тень» со всеми отсюда вытекающими обстоятельствами - занижением налогооблагаемой базы (выводом прибылей через карманные торговые дома, оффшоры, фирмы-однодневки), причиной чему послужила реальная технология приватизации общенародной собственности Стала страдать доходная часть бюджета

В целях снижения налогов на оплату труда предприятия стали занижать реальный уровень зарплаты Отсюда - снижение отчислений во внебюджетные фонды, задержки выплат пенсионерам, пособий матерям и нуждающимся - в целом это привело к ухудшению социальной защищенности населения На

сегодняшний момент о положении с социальной защищенностью говорят более 700 тысяч брошенных родителями детей, прогрессирующее бродяжничество и бездомность, высокий показатель безработицы, рост межрегиональной миграции населения в поисках работы Анализ статистических данных динамики объемов промышленного производства и регионов Приволжского федерального округа показывает, что далеко не равномерно развивается промышленное производство по регионам Федерального округа, особенно в период и после «реформ»

В 2001-2005 гг сохранили хорошие темпы прироста объемов промышленно! о производства в таких регионах как Республика Мордовия (80 %), Марий Эл (58,5 %) Башкортостан, Татарстан (по 28 %) и Чувашия (37 %), Оренбургская область (54 %), Саратовская область (50,1 %) Обращает на себя внимание тот факт, что почти во все периоды постреформенного периода, индексы роста цен на промышленную продукцию опережают (весьма значительно) физический рост объемов продукции Следовательно, рост объемов промышленной продукции достигается в основном за счет роста цен, а не роста натуральных объемов продукции Это характерно как по регионам Приволжского округа, так и по России в целом Так, например, по России при росте объемов продукции в 2005 году на 4 %, рост цен составил 13 % Это связано с тем, что многие предприятия после структурной перестройки, связанной с приватизацией и «либериализацией цен» получили полную свободу в формировании цен на собственную продукцию и решают все свои внутренние финансовые проблемы за счет потребителя.

В целом по России и по области оценка экономической ситуации и предпринимательской уверенности организаций в 2006 году имеет положительную динамику Обрабатывающая промышленность, в том числе производство машин и оборудования и в 2005 и в 2006 году развивается с темпами 3-4 % в год Имеет положительную динамику обработка древесины и изделий из дерева, производство резиновых и пластмассовых изделий После длительного спада оживилось текстильное, швейное производство и производство обуви и изделий из кожи

Как следствие проведенных приватизационных экспериментов во всех отраслях народного хозяйства и в социальной сфере по основным видам продукции машиностроения, строительства, строительной индустрии, сельскохозяйственного производства, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, Россия до настоящего времени (спустя 15 лет после начала «реформ») по многим позициям и в 2006 году не достигла уровеня 1989 года

В ТРЕТЬЕЙ главе «ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА» рассмотрены основные направления социально-экономических процессов

В первом параграфе «Методические основы планирования развития территорий и муниципальных образований» проанализированы социально-экономические диспропорции в разрезе районов и муниципальных образований области Опыт экономически развитых стран убедительно свидетельствует, что сочетание методов планового регулирования и рыночных механизмов на принципах соблюдения партнерских отношений органов государственного или муниципального управления с различными субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории региона (или муниципального образования), не только возможно, но и необходимо

В первые годы реформ, с отменой советских органов управления, отказались от планирования деятельности местных органов управления, однако с годами стало понятно, что плановая деятельность - это вовсе не признак социализма, а насущная форма функционирования любой организационной единицы

Новые экономические условия заставили исследователей и практиков искать адекватные формы и методы территориального планирования, в частности - пытаться, по опыту зарубежных стран, применить принципы и технологии стратегического и текущего планирования, реализуемые на уровне предприятий, к социально-экономическим территориальным системам

Следует подчеркнуть, что движущей силой перспективного планирования в европейских городах явилось обострение межтерриториальной конкуренции в конце 80-х годов Именно тогда выявилась необходимость во внутригородских интеграционных процессах, в достижении целей в развитии города на основе творчества, инициативы, предприимчивости на фоне относительно стабильного политического и экономического пространства

Российская Экономическая Академия им Г В Плеханова, Академия государственной службы при Президенте России, АМиР (Академия менеджмента и рынка), Морозовский проект совместно с ведущими специалистами Санкт-Петербурга, Москвы и Ростова на Дону обобщили и выработали теоретические основы социально-экономического развития территорий, городов и муниципальных образований Департамент муниципальной экономики и хозяйства Минэкономразвития РФ (А П Широков), Российский научный центр государственного и муниципального управления г Москва (С Н Юркова), Учебно-научный центр государственного и муниципального управления г Санкт-Петербурга (В Е Рохчин, С Н Знаменская) в последние годы предложили ряд методических материалов для практического использования при планировании развития территорий и муниципальных образований

В данном параграфе рассмотрены, проанализированы основные теоретические основы взглядов, рекомендаций, перечисленных организаций и ряда других ведущих специалистов по проблемам развития территорий и муниципальных образований Здесь выделены долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития региона или

города Предлагается, что в качестве долгосрочных целей можно выделить создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни населения, включая уровень здравоохранения, образования и культуры В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста внутреннего валового продукта региона или города в следующем году, квартале, месяце и пр Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, также различаются и меры по их достижению

Отмечается, что особое значение в определении уровня экономического развития региона или муниципального образования имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения, валовой региональный продукт (ВРП), реальный ВРП на душу населения, темпы роста этих показателей)

Здесь обозначается, что наличие долгосрочного плана экономического развития или проектов позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе Сам процесс планирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие города, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, принятых в рамках, определяемых стратегическим планом

Системный анализ преимуществ, слабых сторон, возможностей и угроз той или иной организации - так же мощный инструмент управления, который приносит реальную пользу для управления МО Приемы стратегического планирования, формализованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко применяются в практике работы государственных организаций Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы по управлению развитием Значительную роль в управлении городом, муниципальным образованием отводят созданию специальных структур, занимающихся перспективным планирование и развитием территорий

Во втором параграфе «уровень и качество жизни населения в регионах Приволжского федерального округа» анализируется состояние уровня и качества жизни населения Здесь отмечено, что в гносеологическом понимании, качество жизни всегда отождествлялось с потребительскими свойствами продукции, изделий или услуг, однако в экономической нзук и в социальной практике планирование социального развития регионов зачастую используются показатели качества применительно к уровню жизни населения

Изучая вопросы комплексной дифференциации российских регионов и муниципальных образований в самой области отмечено, что экономические реформы в России имели своим результатом падение реальных доходов населения Начисленная среднемесячная заработная плата в 2000 году составила 1500 рублей - в несколько раз больше, чем в 1990 году Индекс потребительских цен за это время вырос в 16 тыс раз Это означает, что номинальная цена главного товара - рабочей силы, упала за 10 лет более, чем в

3 раза Очевидно, что без увеличения денежных доходов населения, без увеличения покупательской способности и расширения потребительского спроса в области не может быть осуществлен переход к траектории экономического роста

В данном параграфе выявлено, что снижение качества жизни сопровождается с резким ухудшением показателя естественного прироста населения России Отмечается, например, ухудшение основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения или снижение отношения доходов к прожиточному минимуму населения в 2,5 раза Поляризация населения по размеру среднедушевых денежных доходов до сих пор продолжается Так, ели в 1995 году 20 % населения располагала 36,8 % доходами населения, то в 1998 году 40,8 % доходов принадлежит пятой части населения, а в 2005 году «сверхбогатых» по разным источникам составляло от 3 до 7 процентов, и они обладали почти 90 процентами всего российского экономического достояния

Эффективность (рентабельность) производства во многих отраслях падает и идет активный процесс ухудшения использования имеющихся и оставшихся в дееспособном состоянии после приватизации производственных мощностей, рентабельность по активам снизилась с 11,2 % в 1990 году до 2,5 % в 1997 году Причины такого затяжного кризиса в экономике России, очевидно, нельзя рассматривать только в связи с разрушением экономического пространства СССР и СЭВ Основная причина, возможно, кроется в изменении социально-политического и экономического курса страны Величина созданной населением Ульяновской области новой стоимости на душу населения вдвое меньше, чем в Самарской области и в полтора раза ниже, чем в республике Татарстан и по России в целом С течением времени эта разница все более увеличивается

Анализ основных экономических показателей показывает, что одним из важнейших факторов, воздействующих на величину регионального продукта, является изменение структуры экономики области

За период с 1990 по 2004 гг. ожидаемая продолжительность жизни населения по России сократилась с 69,2 до 67 лет С 1992 года идет отрицательный баланс прироста населения. Этот показатель характеризует общее состояние социальных процессов в России и концентрирует в себе старение населения, сокращение численности молодежи, сокращение численности браков, рождаемости, рост смертности и др Не далее, как лет 20 назад, численность населения России в мире составляла 4 %, сегодня - 2 % Смертность российского населения составляет 19 чел на тысячу человек, тогда как в Европе, болеющей подобными недугами, смертность не превышает 9 человек Россия в настоящее время по средней предстоящей продолжительности жизни занимает 148 место в мире По мнению А Пшеницына, «впервые после Великой Отечественной войны Россия, за период 1991-2004 гг не досчиталась по причине превышения смертности над рождаемостью более 9 млн человек»8

8 А Пшеницын Питерский метроном // Завтра - 2005 г, - № 9

В третьем параграфе «Особенности регионов в развитии сельскохозяйственного производства» рассматривается

агропромышленный комплекс (АПК), имеющий особое значение в экономике страны Отмечается, что он относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности населения В АПК России занято около 35 % (в сельском хозяйстве занято свыше 10 %) всех работающих в сфере материального производства В этой сфере сосредоточено более четверти всех производственных фондов и создается около 6 % ВВП (около 10 % - в регионах Приволжского федерального округа) Порядка 30 % отраслей народнохозяйственного комплекса включены в интеграционные связи с аграрным сектором Вызывает обоснованную тревогу современное состояние сельскохозяйственного производства и в целом агропромышленного комплекса страны Проблемы современного развития агропромышленно1 о комплекса России, очевидно, необходимо рассматривать в связи с исходными направлениями политических решений, которые легли в основу экономических преобразований с начала 90-х годов.

В 1990 г экономистами-аграрниками были сформулированы основные принципы концепции реформирования аграрного сектора Эти предложения были утверждены на Съезде народных депутатов Российской Федерации Они определили такие направления аграрных преобразований, которые сохранили актуальность и по настоящее время забота государства о формировании и развитии материально-технической базы сельского хозяйства, повышение продуктивности земель, финансовая поддержка сельхозпредприятий различных форм собственности Создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств рекомендовалось осуществлять по мере накопления финансовых и прочих ресурсов Осторожность была проявлена и в отношении принципиального вопроса - купли продажи земель сельскохозяйственного назначения В центре внимания находились проблемы социального обустройства деревни, что должно было лечь в основу повышения доли национального дохода, направляемой на развитие сельского хозяйства

В конце 1991 г была запущена новая реформа, имевшая иные цели и направленность В основу концепции реформирования сельского хозяйства России был положен «Доклад 4-х» Его подготовили эксперты Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейского банка сотрудничества и развития (ЕБРР) На основе рекомендаций «Доклада 4-х» правительством Гайдара была подготовлена «Стратегия реформ в продовольственном и аграрном секторах экономики бывшего СССР»

Теория территориального размещения сельскохозяйственного производства и агропромышленного комплекса в целом в условиях громадного пространства России имела свои особенности и в историческом плане Эти особенности оказывали и оказывают, на наш взгляд, решающее воздействие на современное развитие сельскохозяйственного производства,

что требует более глубокого изучения истории развития села, в том числе и теорий размещения и организации сельскохозяйственного производства в России

К концу XX века в нашей стране была создана мощная база материального производства, в том числе и сельскохозяйственного, были созданы и отлажена система общественных отношений, здоровая, творческая духовная жизнь народов, населяющих страну За годы функционирования крупных сельскохозяйственных предприятий была создана вся социальная инфраструктура села (школьные, дошкольные учреждения, дома культуры, дороги с твердым покрытием, мосты, система общественных транспортных перевозок и др) Насильственный перевод на «семейную частную фирму» по западному образцу вернул, по сути дела, сельскохозяйственное производство России назад лет на 50-70 В странах Западной Европы такая система сложилась к началу XX века модель хозяйственного развития. Она была основана на индивидуализме в проявлении жизненных интересов («каждый сам за себя») Очень важно отметить, что эта система в Европе складывалась в условиях крайнего дефицита экономических ресурсов и значительного перенаселения Хозяйственная система, сложившаяся в России в это время, резко отличалась от западноевропейской модели По мнению С Мельникова 9 «огромные земельные просторы и неисчислимые природные богатства, сложные климатические условия Руси были важными предпосылками, определившими процесс развития экономической самостоятельности гражданского самоуправления на местах На современном этапе развития общественных отношений на первом плане остаются такие важнейшие признаки как отношение к собственности, отношение к доходам, полученным в результате деятельности, система управления территориями Вокруг этих, как нам представляется, важнейших вопросов жизнедеятельности народов ведутся ожесточенные споры умов, принимаются Правительствами решения, достигаются или не достигаются согласия в обществе Академик РАН, д э н Д. Львов предусматривает, что «истоки социальной несправедливости коренятся в неразрешенности проблем собственности на природные ресурсы. Природные богатства, считает он, должны принадлежать всем, т е обществу в целом Именно это противоречие и не позволяет разрешить проблему справедливости по существу в нашей стране Да и как ее можно решить, когда менее чем 100 семей современных олигархов владеют сегодня 92 % доходов от природных богатств страны, а 8 % - приходится на более чем 140 миллионный народ России» 10

За весь период 1990-1999 гг российская экономика пережила глубокий социально-экономический кризис, в результате которого валовой продукт сократился в 1,7 раза, объем промышленной продукции более чем в 2 раза, сельского хозяйства - в 1,8 раза, капиталовложения сократились - более чем в

9 С Б Мельников Формирование корпоративного управления муниципальными

образованиями России в условиях кризиса М изд «АРиНА», 1999 -С 26 Д Львов Справедливость и духовный мир человека //Завтра Х° 15

3,5 раза, реальные доходы населения - в 1,7 раза, безработица достигла 13 % к численности самодеятельного населения России

Основной вывод таков ни сельская самозанятость, ни фермерство, ни малое предпринимательство пока не обеспечивает развитие среднего класса, так как для этого не созданы экономические условия - население не обеспечено собственностью На наш взгляд, пока еще до нуля не распродана муниципальная собственность, необходимо решение муниципальных властей шире использовать такую форму приватизации как аренда с выкупом, которая повысит интерес коллективов к экономическим результатам предприятий и удовлетворит экономические интересы работников предприятий Кроме того, необходимо восстановить объединения крестьян на основе кооперативов

В четвертой главе «Роль государства в формировании социального согласия населения» рассматриваются основные тенденции социально-экономического процесса в современной России

В первом параграфе «Социальная потребность государственного регулирования приоритетов социальной сферы и экономических отношений» показывается, что надежда поднять социальный уровень жизни за счет крупного бизнеса, а так же разрозненных усилий малого и неутвердившегося среднего бизнеса, при неустойчивом государственном регулировании, не оправдывается Не оправдались и надежды на конкуренцию, как основы рыночной экономики, так как биоресурсы, недра, полезные ископаемые, самые эффективные отрасли и предприятия попали в руки небольшой кучки лиц без участия в свободной экономической конкуренции Отмечается, что в обществе до настоящего времени не выработаны этические, экономические нормы поведения для построения рыночных отношений

Вопрос о будущем типе экономического развития поставлен вновь самой жизнью в концептуальную плоскость Ученые высказывают большие сомнения по бытовавшей уверенности о поступательном характере социально-экономического развития страны Действующая система управления черриториями не обеспечивает эффективную текущую деятельность Социально-экономическая поддержка интересов населения территорий устанавливает не только принцип равного владения, но и равного пользования собственностью В современных условиях, на наш взгляд, этот механизм мог бы адаптирован к сложившимся условиям На наш взгляд, корпоративный метод управления собственностью мог быть дополненным системой аренды с выкупом В свое время этот метод позволил трудовым коллективам получить в коллективную собственность нормально работающие предприятия без акционирования

Например, в советские годы была создана и десятилетиями отлажена система управления большими системами Однако в начале 90-х, следуя рекомендациям западных советников, от этой системы отказались, а жизнь доказала бесперспективность бессистемного управления страной Сейчас снова заговорили, даже на уровне высших руководителей страны, о необходимости перспективного планирования.

Говоря в ретроспективном плане необходимо отметить, что первые попытки реформирования послевоенной экономики СССР были предприняты еще в 1958 году, когда была создана в определенной степени децентрализованная система управления народным хозяйством - система управления регионами через Советы народного хозяйства (Совнархозы)

Десятилетний (1961-1970 гг) период можно считать самым эффективным в экономике России и в Советском Союзе целом Эти годы относятся к совнархозовскому периоду управления страной - они дали самые высокие темпы развития Регионам (областям, позднее экономическим районам) была предоставлена значительная свобода. Эта мера была первой попыткой децентрализации экономики военного времени, когда вся экономика была сконцентрирована в руках центра и подчинена целям достижения Победы Несмотря на определенные достижения и положительный результат, все же до конца не была доведена идея децентрализации власти и передачи ее на места

В 1965 году управление народным хозяйством было возвращено в старое русло - были созданы общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские Министерства, Госплан, Госснаб и тд по принципу Наркоматов Безусловно, предоставление экономических свобод предприятиям (Решения Сентябрьского 1965 года Пленума ЦК КПСС) сыграло важную роль в развитии экономики в эти годы (см рис 4 2 диссертации) В этот период были достигнуты самые высокие темпы развития экономики СССР, но хватило этого ненадолго Постепенно экономические свободы были ограничены многочисленными нормативными актами, директивными показателями

Из этого следует, что суть региональной политики - это сведение к минимуму тех неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, препятствуют социально-экономическому развитию страны в целом

В 1989-1990 годах был достигнут самый высокий абсолютный экономический уровень и в СССР, и в России

С началом реформ (1991-1995 гг) началось резкое падение всех макроэкономических показателей Несмотря на некоторое улучшение (снижение темпов падения) экономических показателей, вплоть до 1999 г продолжался кризис Такого разрушительного положения в экономике нашей страны не было ни в годы гражданской войны, ни в период Великой Отечественной войны

Государственное регулирование должно охватить все отрасли, где сегодня происходят громадные потери государства (бюджета России) Самые существенные потери государство терпит от текущей деятельности приватизированных предприятий От реализации топливно-энергетических ресурсов государственный бюджет имеет весьма незначительные поступления, а львиная доля оседает в руках лиц, которые захватили эти ресурсы Настоящей трагедией для России оказалось самоустранение государства от управления многоукладной экономикой России при наличии огромных потенциальных возможностей страны Передача собственности в частные

руки, преимущественно без их участия в конкуренции, предоставила им еще и неограниченное право распоряжаться и доходами, полученными от этой собственности

По многим экономическим показателям Россия отброшена на уровень начала прошлого века Происходит вытеснение продукции российской обрабатывающей, легкой промышленности, сельскохозяйственного производства и некоторых других отраслей не только на мировом, но и на внутреннем рынке

Регулирование регионального развития осуществляется в странах с самым разнообразным государственно-политическим устройством Более того, по-своему интересный и успешный опыт региональной экономической политики имеется и в федеративных республиках (США, Канада, Германия, Австралия и др), и в унитарных республиках (Франция, Италия и др), и в королевствах, точнее - в монархиях парламентского типа (Великобритания, Нидерланды, Испания, Швеция и др) Наряду с развитием глобализации экономики различных стран на основе создания транснациональных компаний, функционирующих за рамками действующих границ, преобладающей тенденцией в эволюции современных государств является постепенная централизация государственной власти

В свое время на Западе внимательно изучили опыт советских пятилеток и, отбросив их прожектерство и директивность, взяли для себя самое рациональное Отказ от пятилетних планов, как «несовместимых» с рыночной экономикой, был одним из первых шагов российских реформаторов в 90-е годы Однако в ведущих индустриальных странах отношение к экономическому планированию и прогнозированию совсем иное Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой, включая «большую семерку», наряду с частными и общественными существуют государственные институты экономического планирования и прогнозирования Во всех странах независимо от их масштаба используют разнообразные методы регулирования планирование и прогнозирование, использование бюджетно-налоговой системы, использование различных регулирующих инструментов Региональное планирование тесно связано с бюджетной политикой При этом делается акцент на «физическое планирование» Контрольные функции реализации планов возлагаются на государственные и общественные структуры В основе бюджетов (годовых и среднесрочных) всегда лежит план или прогноз развитие соответствующей территории Нередко разработка регионального плана (программы) выступает как необходимое условие получения средств из государственного бюджета, или средств из фондов Европейского союза В целом план представляет собой форму консенсуса, согласование интересов многих экономических и социальных субъектов Построение и обсуждение планов осуществляется с участием его непосредственных исполнителей, что способствует урегулированию конфликтов и расширение делового сотрудничества для достижения общих целей. Например, в плановой деятельности США преобладает разработка планов (программ) регионального развития в масштабах проблемных

междуштатных территорий В соответствии с технологией разработки планов им всегда предшествуют вариантные прогнозы будущих ситуаций и процессов, учитывающие многие факторы При этом используется большое разнообразие методов прогнозирования

Кроме того, пятилетние планы экономического развития страны принимаются японским правительством с 1955 года План определяет долгосрочные направления экономической политики правительства, прогнозирует возможные трудности при ее проведении и меры по их преодолению, задает ориентиры деятельности предприятий и роста благосостояния народа Планы не рассматриваются парламентом страны, они практически автоматически утверждаются кабинетом министров

Мировой опыт решения социально-экономических проблем подсказывает, что, очевидно, нашему государству в плановом порядке придется решать проблемы, накопившиеся в ходе приватизации и реформ

Во втором параграфе «Доминирующие социально-экономические модели развития регионов» рассматриваются разнообразные модели государственного регулирования проблем регионального развития

Во всех странах мира, независимо от их масштаба, используют разнообразные методы регулирования планирование и прогнозирование, использование бюджетно-налоговой системы, использование различных регулирующих инструментов Региональное планирование тесно связано с бюджетной политикой При этом делается акцент на «физическое планирование» Контрольные функции реализации планов возлагаются на государственные и общественные структуры В основе бюджетов (годовых и среднесрочных) всегда лежит план или прогноз развитие соответствующей территории Нередко разработка регионального плана (программы) выступает как необходимое условие получения средств из государственного бюджета, или средств из фондов Европейского союза В целом план представляет собой форму консенсуса, согласование интересов многих экономических и социальных субъектов Построение и обсуждение планов осуществляется с участием его непосредственных исполнителей, что способствует урегулированию конфликтов и расширение делового сотрудничества для достижения общих целей.

В третьем параграфе «Экономические основы социального согласия» отмечается, что в последние годы стало очевидным, что созрели исторические предпосылки понимания необходимости испопьзования консолидирующей концепции экономического развития, имеющей глубоко традиционные корни в истории России - это способ ведения хозяйственной жизни на основе социально-экономического согласия

Социально-экономическое согласие предполагает такой метод хозяйство-вания, который основан на установлении эффективной экономики, допускающей элементы рыночного регулирования в сферах обслуживания и быта населения, а также в нестратегических сферах материального производства На взгляд автора диссертации основные меры государственного регулирования устойчивости экономики регионов должны предусматривать

именно эти обстоятельства

Кроме них было бы целесообразным необходимо уточнение «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» на федеральном уровне По мнению автора, было бы целесообразным научно-практическое выделение роли устойчивого развития экономики российских регионов для преодоления системного кризиса

Действующая современная система управления территориями не обеспечивает эффективную социальную политику по достижению социального согласия На наш взгляд, парадигма социально-экономического развития России должна впитывать в себя ряд составляющих принципов, основанных на социальном равенстве людей, свободы субъектов экономической системы, теории развития экономической системы на основе участия государства в регулировании экономики

Диссертанту представляется важным тот феномен, что переход (насильственный перевод) общенародной собственности в частные руки в современных условиях является важнейшим раздражителем общественного согласия Низкий уровень качества жизни населения и постоянно растущие цены на жизненно необходимые продукты и услуги, всевозрастающие объемы импорта продуктовых и других потребительских товаров создали условия социальной незащищенности большей части населения

Баланс экономической целесообразности и социальной справедливости заключается в удовлетворении интересов трех сторон государство - субъекты предпринимательства - общество (население) Однако опыт показывает, что это возможно только при условии взаимной заинтересованности в достижении конечного результата, несмотря на то, что они в разной степени стремятся к достижению социальной и экономической целей, хотя и признают необходимость поиска компромиссного решения Роль государства, его законодательной и исполнительной ветвей власти в этом вопросе является ключевой и главной

По мнению исследователя, реализация принципов социального партнерства должна происходить и на уровне отдельно взятого хозяйствующего субъекта Однако на сегодняшний момент особо настораживает проблема различия интересов работников и субъектов предпринимательства (работодателей), и, как следствие, в данном направлении работы существует ряд препятствий развитию социального партнерства Если в советский период работодатель (государство) брало на себя функции обеспечения работников всем набором социальных услуг (включая обеспечение жильем), ответственно выполняло обязанности по своевременной выплате заработной платы, то в современной России эти функции практически сняты с субъектов экономики Но нынешний уровень обеспеченности муниципальных образований, доходов населения и размеров оплаты труда работников таковы, что они не компенсируют весь пакет услуг, которые предоставляло государство в прежние годы. Большую долю стоимости социальных услуг государство брало на себя, так как социальная сфера всегда была доходопотребляющей сферой, а не доходопроизводящей

В ЗАКЛЮЧЕНИИ подводятся основные итоги работы, подтверждены главные концепции авторского подхода к исследованию поставленной проблемы и их социально-экономической детерминации, сформированы выводы и намечены перспективы дальнейшего исследования проблемы в социально-экономических и управленческих аспектах

СОДЕРЖАНИЕ диссертационного исследования отражено в следующих публикациях

Монографии

1 Кузнецов В. В. Потенциал устойчивого развития муниципальных образований Монография - Ульяновск УлГТУ -2004 - 156с

2. Кузнецов В В Проблемы устойчивого развития муниципальных образований Монография - Ульяновск УлГТУ -2005 - 164с

3 Кузнецов В В Экономика как основа социальной жизни Монография -Ульяновск УлГТУ - 2006 - 305 с

4 Кузнецов В В, Кловацкий А Ю Современные тенденции государственного участия в региональной экономике (Монография) -Ульяновск УлГТУ -2006 - 188 с.

5 .Кузнецов В В , Минякова Т.Е Механизмы регулирования социально-экономического развития региона (Моногр ) - Ульяновск УлГТУ -2007 - 147 с

6 Кузнецов В В , Романов В H Особенности партнерства бизнеса и социума - Ульяновск: УлГТУ - 2006. - 169 с

Статьи в изданиях, входящих в список ВАК.

1 Кузнецов В В Проблемы развития сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях Ульяновской области // Регионология -Саранск - 2006 - №3 - 0,5 п л.

2 Кузнецов В В Об этапах развития экономики Ульяновской области // Проблемы современной экономики. С.- Петербург - 2006 - №3/4 - 0 4 п л

3 Кузнецов В В , Каймакова M В Социальная сфера села - условие его устойчивого развития // Экономика и управление Российский научный журнал - С-Петербург - 2007 - №2 - 0,3 п л

4 Кузнецов В В Оценка деятельности органов муниципальных образований И Регионология - Саранск - 2008 - №3 - 0,5 п л

5. Кузнецов В В Взаимообусловленность развития экономики и социальной жизни населения муниципальных образований // Вестник Саратовского государственного социально-экономического

университета -2007 - №16(2) -0,3пл

6 Кузнецов В В. Регулирующая роль государства в экономике России //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета -2007 - №17(3) -0,3 п.л

7 Кузнецов В В Вопросы управления развитием региона // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета - 2008 - №8 - 0,5 п л

Публикации в сборниках и других научных изданиях

1 Кузнецов В В Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований Монография - Ульяновск УлГТУ -2002.- 134 с.

2 Трансформации в экономике России и Ульяновской области в период реформ / Аналитический обзор / В В. Кузнецов, В В Ваховский. -Ульяновск: УлГТУ. - 1999 - 73 с

3 Кузнецов В В. Регионы России в новом экономическом пространстве // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии Труды 4-й междунар науч-практ конф Том 2 - С-Петербург -2002 -0,15 п л

4 Кузнецов В В Участие бюджетов различных уровней в реформировании жилищно-коммунального хозяйства / В В Кузнецов, И С Чебурашкина // Социально-экономические проблемы регионов и муниципальных образований Материалы науч - практ конф -Ульяновск - 2003. - 0,2 п л

5 Кузнецов В В Бизнес и власть // «Ноосферные знания и технологии» Сб науч тр Секция «Экономика» - Ульяновск - 2005 - 0,3 п.л.

6 Кузнецов В В Экономические последствия приватизации собственности // «Ноосферные знания и технологии» Сб науч тр. -Секция «Экономика» -Ульяновск -2005 -0,4пл

7 Кузнецов В В Экономика современного села и развитие местного самоуправления // Экономика и эффективность организации производства - Брянск - 2006 - 0,55 п л

8 Кузнецов В В. Черты пореформенной взаимообусловленности экономической эффективности и социальной справедливости // Экономика и эффективность организации производства. - Брянск. -2006. - 0,5 п л

9 Кузнецов В В Взаимообусловленность развития местного самоуправления и экономики территорий // Известия высших учебных заведений Поволжский регион. - Пенза -2007 -№1 -0,4пл

10 Муниципальное управление и поддержка предпринимательства / А H Алисов, H Б Багрова, Ю П Алексеев, В В, Кузнецов, под ред В П Белянского, А Г Воронина, Б Т Пономаренко - M. Логос - 2001 -389 с.

11 Кузнецов В В Современные проблемы регионального и муниципального управления (Лекции по курсу гос мун управление) - Ульяновск УлГТУ. - 2005. - 98 с

12 Государственное и муниципальное управление (Учебное пособие) -Ульяновск УлГТУ - 2004. - 187 с

1 З.Кузнецов ВВ, Арутюнова Л M Курс лекций по дисциплине «Организационный потенциал предприятий» - Ульяновск УлГТУ -2006 - 180с

М.Кузнецов В В Предпринимательство и самозанятость в сельских районах Ульяновской области (Грант Российского гуманитарного научного фонда №00-02-00335 а/в) (брошюра) - Ульяновск. УлГТУ -2000 - 3,0 п л

15 Кузнецов В В , Милов А А Реформа жилищно-коммунального хозяйства и энергетики / Труды Ульяновского научного центра «Ноосферные знания и технологии». Том 7, вып 1 - Ульяновск - 2004. - 1,1 п с

16 Кузнецов В В. Зависимость качества жизни от уровня развития экономики территории // Проблемы экономики и управления - Казань. -2006 - 0,25 пл.

17,Кузнецов В В , Бабкина Л H, Арутюнова Л.M Аренда и приватизация государственного имущества Тезисы докладов на Всесоюзной конф «Проблемы совершенствования хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики» -Белгород -1991

18 Кузнецов В.В., Арутюнова Л М. Рекомендации по подготовке цеха к переходу на арендный подряд (Брошюра) Ульяновская обл. орг. «Знание», Дом техники. - Ульяновск УлПИ - 1990 -3,7пл

Подписано в печать 17 06 2008 Формат 60 х 84/16 Уел печ л 1,86 Тираж 50 экз Заказ Типография УлГТУ, 432027, г Ульяновск, ул Сев Венец, д 32