Институциональная среда экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институциональная среда экономического развития региона"

На правах рукописи

Штанчаев Алихан Ширванневич

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность: 08.00.01 (01) - Экономическая теория (общая экономическая теория)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре экономической теории факультета государственного управления Московского государственного управления им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Мария Ильинична Суворова

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Юрий Ильич Любимцев

Диссертационного совета Д 501.001.12 в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992 Москва, Ленинские горы, ГСП-2, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, ауд. 459.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке 1 корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан М&Я, 2005 г.

кандидат экономических наук, доцент Сергей Михайлович Романов

Ведущая организация: МАТИ - Российский государственный

технологический университет им. К.Э. Циолковского

Защита состоится

часов на заседании

Ученый секретарь диссертационного совета, профессор

Ф.М. Волков

Мое*

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования обусловлена приоритетностью значения проблем создания институциональной среды в Российской Федерации и в ее субъектах, формирования цивилизованных мотиваций поведения человека, адекватных условиям рыночной экономики. Государственные и общественные институты приобретают особое значение в процессах формирования институциональной среды и построения цивилизованной рыночной экономической системы, как в масштабах всего российского государства, так и в отдельных субъектах РФ.

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация регионов к рынку с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось, в том числе, в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие. Одновременно сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.

Хотя существование территориальных социально-экономических диспропорций во многом порождается объективными причинами, возникает необходимость их смягчения. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизма. Перелом негативных тенденций может произойти под воздействием тщательно

взвешенной консолидированной политики федерального центра, субъектов

ПС НАЦИОНАЛЬНА» .

Федерации, всех конструктивных си. общщшнюТЕКА |

^ . СПи11<11г -ч /. 1

Степень научной разработанности темы. Институциональное направление экономической мысли сложилось в первые десятилетия XX века, его основателем был американский экономист Т. Веблен. Создателем идеи правового институционализма, которая приобрела популярность в 20 -30 годы, стал Дж.Коммонс.

Авторская трактовка институтов определена на основе научных трудов представителей «Новой институциональной школы» (Д. Норт, О. Уильямсон, Р. Коуз и др.)

В отечественной науке, в рамках изучения институциональных условий формирования российских рынков, известны труды Абалкина Л.И., Кушлина В.И., Мовсеяна А.А., Олейника А.Н., Радаева В.В., Сорвиной Г.Н., Тамбовцева В., Чалова В.И., Шаститко А.Е. и др.

Во многих работах, исходя из необходимости сокращения диспропорций в уровне экономического развития российских регионов, предлагается копировать опыт промышленно развитых стран, не отвечая по существу на базовые вопросы о целесообразности постановки подобной цели и наиболее оптимальных способах ее достижения. В диссертации утверждается, что прямое заимствование зарубежного опыта, сформировавшегося в совершенно других условиях и в другой исторический промежуток времени, зачастую оказывается недостаточно эффективным. Немаловажную роль при этом сыграл тот факт, что разрыв в развитии регионов в Российской Федерации несравнимо больше, чем в странах Западной Европы.

Таким образом, по мнению автора на сегодняшний день весьма актуальной становится задача анализа и обобщения теоретических основ и разработки практических рекомендаций по совершенствованию институциональных основ функционирования региональных экономических отношений.

Основная цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение эффективных мер по формированию институциональных основ региональных экономических отношений, складывающихся ме^у изС ^^пядррйи, формы и методы взаимодействия

««'.а* <{ . ?

I 4 I

< »-»»^».«я %

< -*» У» * • :

........ ... Л,-. - .-»

единого хозяйственного комплекса с регионами для повышения эффективности социально-экономического развития страны.

Достижение этой цели связано с постановкой и решением следующих задач:

-определить результаты институциональных преобразований экономической системы России;

-выявить теоретические основы институциональной среды регионального экономического развития;

-показать место и роль региональных экономических отношений в едином хозяйственном комплексе;

-определить противоречивый характер взаимодействия регионов и государства и возможности их оптимального соотношения;

-обосновать необходимость усиления и формы государственного регулирования регионального развития и определить его эффективность;

-проанализировать развитие экономических отношений региона на примере республики Дагестан;

-предложить модель государственного регулирования деятельности регионов.

Предмет и объект исследования. Объектом настоящего исследования выступает система экономических взаимоотношений между регионами и центром, а также на внутрирегиональном и межрегиональном уровне. Предметом исследования является механизм достижения сбалансированности и взаимной выгоды в региональных отношениях на всех уровнях.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В основу теоретической разработки сформулированной проблемы и решения поставленных задач положены такие общенаучные методы, как научная абстракция, дедукция и индукция; историко-генетический, системный, функциональный анализ; логическое и графическое моделирование. Это дало возможность последовательнее отразить принцип восхождения от абстрактного к конкретному, от частного к общему; привлечь институциональный инструментарий, анализируя не только экономические, но и цивилизационные, национальные, этнические, морально-этические

компоненты; изучить объект во взаимосвязи с целями общественного развития. Теоретической основой исследования являются положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам институционализма и региональной политики. При подготовке исследования использовались статистические данные Госкомстата РФ, Госкомстата р. Дагестан, Министерства Финансов РФ, а также федеральные и региональные нормативные данные, затрагивающие данную проблему.

Научная новизна диссертационного исследования. В ходе исследования теоретических основ институциональной среды региональных экономических отношений, а также разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию взаимоотношения центра и регионов получены следующие результаты:

-выявлено, что институциональные преобразования экономической системы России привели к развитию новых рыночных институтов. Вместе с тем, институциональная структура общества трансформирует взаимодействие единого хозяйственного комплекса страны и региональных экономических отношений, придавая им характерные черты института: трансакционные издержки, права собственности, явные и неявные контракты государства и регионов;

-дана характеристика институциональной среды как условия деятельности институтов, как основных экономических, социальных и других правил, в рамках которых осуществляется общественное воспроизводство, что создает возможность функционирования экономической системы в целом и региональных экономических комплексов, оказывая решающее воздействие на формирование и изменение производственных отношений. Показаны место и роль региональных экономических отношений в едином хозяйственном комплексе, состоящие в общественном разделении труда, в вопросе о собственности государства и региона, в том, что все составляющие элементы единого хозяйственного комплекса в совокупности должны содействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективности производства, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг,

-показан противоречивый характер взаимодействия центра и регионов, который выступает как различие интересов. С одной стороны - регион неотъемлемая часть единого хозяйственного комплекса, он заинтересован в его успешном развитии; с другой - у региона есть свои экономические интересы - сделать данное экономическое образование более развитым и процветающим независимо от центра. Это различие интересов и должно учитывать государство в своей экономической политике;

-обоснована необходимость возрастания роли государства для: осуществления общегосударственных интересов, обеспечивая единство и территориальную целостность страны как единого хозяйственного комплекса; преодоления сепаратистских тенденций в области экономики; ликвидации «двойных стандартов» со стороны центра по отношению к отдельным регионам; упорядочения налоговой системы;

-на основе анализа состояния и перспектив развития субъекта федерации (на примере республики Дагестан) выработаны предложения по эффективному социально-экономическому развитию приграничных регионов Российской Федерации (республики Северного Кавказа), имеющих геостратегическое значение. Предлагается упорядочение комплексных программ развития региона, интеграционных процессов, что даст заметный рост объема промышленного производства, товарооборота, создание новых рабочих мест в регионе и как следствие повышение уровня жизни населения;

-предложена модель государственного регулирования региона, суть которой заключается в многоуровневой системе государственного устройства, при этом региональное развитие должно быть в значительной степени деятельностью самих региональных властей; стержнем этой деятельности должно являться институциональное обеспечение устойчивого развития с использованием конкретных преимуществ данного региона; в создании условий, которые способствуют эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительства, а также в эффективном использовании финансовых трансфертов для сглаживания наиболее острых диспропорций регионального развития.

Практическая значимость исследования. Основные теоретические и практические выводы и положения, изложенные в работе, и составляющие ее

новизну, могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования и реформирования государственной региональной политики на уровне субъектов Федерации; в разработке программ социально-экономического развития и планов реформирования экономики республики Дагестан и других регионов России, в прикладных исследованиях по разработке институтов механизма регионального управления и развития рыночных отношений.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Логика изложения соответствует поставленной цели и конкретизирующим ее задачам.

Введение.

Глава 1. Институциональные основы региональной рыночной экономики.

1.1. Теория и предпосылки становления институционализма в российской экономике.

1.2. Региональные экономические отношения в системе национального хозяйственного комплекса.

1.3. Структура экономических взаимосвязей регионов.

Глава 2. Государственное регулирование региональных экономических связей.

2.1. Противоречивый характер взаимодействия государства и регионов.

2.2. Необходимость усиления государственного регулирования и его методы.

2.3. Развитие институциональных основ региональной экономической политики.

Глава 3. Эффективность госрегулирования в решении экономических задач региона.

3.1. Регулирование экономики региона на примере республики Дагестан.

3.2. Основные направления совершенствования региональных экономических связей.

Заключение.

Список использованной литературы. Приложения.

II. Основное содержание диссертации.

В диссертации рассматриваются теоретические основы институциональной среды региональных экономических отношений.

Из всех течений современной экономической мысли именно институциональная теория наиболее плотно подошла к пониманию движущих сил и закономерностей процессов преобразования, которые переживает Россия на рубеже веков.

Авторская трактовка институтов определена на основе научных трудов представителей «Новой институциониальной школы» (Д. Норт, О. Уильямсон, Р. Коуз и др.), а также российских ученых (Р.И. Капелюшников, А.Н. Олейник, Л.И. Абалкин, В.В. Радаев, А.Е. Шаститко и др.).

Мы приходим к выводу, что институциональный подход очень полезен для анализа проблем недостаточно развитых рыночных экономик, хотя универсальных путей решения этих проблем не может предложить ни одна из экономических теорий. Для России основной проблемой является именно необходимость институциональных изменений, то есть очень сложным является движение от плановой к рыночной экономике. Причин этого много, как экономического, так и неэкономического характера. Институциональные преобразования 1990-х позволили перераспределить трансакционные издержки из неявной формы в форму явных трансакционных издержек и даже, по некоторым исследованиям, сократить их общую массу1. Как справедливо подчеркивается экономистами, именно институциональные исследования дают нам основания говорить, что дальнейшие институциональные преобразования трансакционных отношений должны способствовать улучшению экономической ситуации в России.

Такая характеристика институтов позволяет сделать вывод, что в условиях рыночной экономики формируется институциональная среда, определяющая направление развития, формы взаимосвязи и взаимодействия всех участников рыночных отношений, определенные «правила игры», в том числе и регионов. Формирование институциональной среды - системы права, морали, этики и соответствующих им непротиворечивых формальных и

1 Виртуальная школа экономики. -, ЬрртУ/есопотга.Ий.ги

неформальных институтов, обеспечивают устойчивое развитие экономики и общества в целом.

В соответствии с установками институционалистов предметом исследования институтов является институциональная среда, т.е. фундаментальные экономические, политические, социальные и юридические правила, в рамках которых осуществляются процессы воспроизводства.

В данной работе акцент сделан не на всей институциональной среде, а только на ее экономических связях и отношениях.

Таким образом, институциональная среда в области экономического развития - это условия существования и деятельности общественной экономической системы в целом и ее институтов, таких как региональные экономические отношения, отношения отдельных коллективов, групп и самого человека. Она оказывает решающее воздействие на формирование всех общественных отношений и их изменение.

В институциональной среде особая роль принадлежит экономической теории прав собственности, поскольку они выступают в качестве важнейшей предпосылки экономического развития. Система прав собственности предполагает наличие различных норм, правил, регулирующих производственную деятельность, таких как право на использование ресурсов, на получение от них дохода, что способствует выработке наиболее эффективных экономических решений.

Институциональная среда имеет свои исторические и социальные предпосылки и не является простым набором соответствующих ее типу институтов. Она определяет направление и быстроту институциональных изменений. Поэтому можно считать ее особого рода институтом (вектором, определяющим направление развития) высшего порядка.

Можно согласиться с Вольчиком В.В., что институциональная среда создает условия и ориентиры отбора эффективных элементов институциональной структуры из альтернативных форм экономической координации2.

2 Вольчик В.В. Курс лекций по институциональной экономике. 2000. Шеп^ http://ie.boom.nl

В диссертации показаны место и роль региональных экономических отношений в едином хозяйственном комплексе.

Эффективность функционирования институционального устройства экономики предполагает определенный набор механизмов по контролю и взаимодействию государства с регионами как центрального органа в иерархической структуре.

Роль федерального центра должна заключаться в создании таких общефедеральных институциональных условий, которые бы не исключали, а напротив, способствовали эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительства. Также федеральный центр должен содействовать эффективному использованию финансовых трансфертов для подавления наиболее острых выбросов дифференциации доходов и коммунальных удорожаний по отдельным регионам (транспортные тарифы, энергетические тарифы, сельскохозяйственные дотации и др.).

В регионах уровень экономического развития и уровень жизни населения определяются не столько ресурсами, владельцами которых они являются, а теми «правилами игры», по которым регионы могут эти ресурсы использовать и выработать стимулы по эффективному их использованию.

Экономическая политика в региональном аспекте должна быть в значительной мере политикой самих региональных властей и стержнем этой политики должна являться деятельность, направленная на обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата (включая инвестиционный климат). В динамике это будет означать быстрое улучшение предпринимательского климата в стране в целом, что в перспективе приведет к сосредоточению региональной политики действительно в сфере государственных финансовых трансфертов.

Подобная структура региональной политики по существу свидетельствует о начале нового цикла регионального развития и соответственно региональной политики. Нынешний период является своеобразным логическим результатом разрыва порочного круга «отрасль -территория», в котором вращались управленческие новации эпохи централизованного планирования на этапе перехода плановой экономики в

рыночную.

Опасения начала 1990-х годов относительно краха региональной экономической политики, что, конечно, имело бы гибельные последствия для экономического регулирования и поддержания стабильности социальной системы вообще, сменились другими опасениями. Обвинения со стороны регионов в адрес федерального центра относительно забвения региональной политики сменились опасениями со стороны федерального центра в адрес регионов относительно узурпации государственной экономической политики на уровне регионов. Эти последовательные опасения и обвинения федерального центра отражали замешательство, которым сопровождалась трансформация региональной политики эпохи планово-распределительной экономики в новую региональную экономическую политику. Она основана на содержательном взаимодействии инструментов и механизмов корректировки экономических систем национального и регионального уровней соответственно федеральными и региональными органами государственной власти и управления.

Особенностью современного этапа мирового развития является углубление экономической интеграции на разных территориальных уровнях: между регионом и центром, внутри региона, между регионами внутри национальных границ, между регионом и зарубежными организациями.

Для внутрирегиональной интеграции используют такие инструменты, как государственный протекционизм, льготирование, экономические зоны и полюса роста, бюджетное финансирование бизнес-планов, внутрирегиональное программирование. В качестве инструментов регулирования на региональном уровне выступают нормативно-правовые акты, создающие благоприятную среду для взаимодействия. Основными инструментами экономического регулирования являются территориальный заказ, налоговые льготы, ссуды и т.д. Регионы действуют в одном правовом поле, активность и инициатива одних и пассивность других, а также иные факторы приводят к значительным различиям в сферах компетенции региональных властей, касающихся, в том числе и вопросов межрегионального взаимодействия. Об этом свидетельствует, в частности, ранжирование регионов по инвестиционной привлекательности.

Межрегиональное взаимодействие - основано, прежде всего, на концепции территориального разделения труда и сравнительных преимуществ, а также на реализации интересов различных субъектов при межрегиональном взаимодействии.

В качестве механизма реализации межрегионального взаимодействия выступают: договоры между субъектами федерации, региональные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, прямые договоры, соглашения между предприятиями, финансово-промышленные группы (ФПГ), ассоциации, корпорации, выставки, ярмарки.

Внешнеэкономическая деятельность субъектов Российской Федерации - отличительная черта нового российского федерализма. На сегодня внешние связи ряда регионов превратились в весомый компонент отношений России с зарубежными странами. Процесс вхождения субъектов Федерации в международное сотрудничество сопровождался просчетами, ошибками и нарушениями, что объяснялось непроработанностью правовой базы, отсутствием опыта, склонностью руководителей отдельных регионов к несогласованным действиям. К настоящему времени совместными усилиями федерального центра и субъектов Федерации ситуация стала упорядочиваться. Накоплен определенный опыт, налажен механизм взаимодействия, сформирована в основном правовая база международных и внешнеэкономических связей регионов.

Итак, в рамках внутрирегиональных программ решаются важные проблемы регионов. Практически все субъекты федераций принимают социально-экономические, научно-технические и иные программы, прямо или косвенно направленные на усиление внутрирегионального взаимодействия. В качестве сотрудничающих структур могут выступать региональные власти, органы местного самоуправления, экономические институты (банки, предприятия, страховые фирмы и т.п.), общественные организации и т.п. Распространены также договоры между администрациями субъектов РФ и муниципальными образованиями (в северных областях - об организации завоза продовольствия на север).

В качестве инструментов регулирования на региональном уровне выступают нормативно-правовые акты, создающие благоприятную среду для

взаимодействия. Основными инструментами экономического регулирования являются территориальный заказ, налоговые льготы, ссуды и т.д.

Потенциальные возможности межрегионального взаимодействия используются далеко не полностью, что в определенной степени объясняется неразвитостью его механизмов, в том числе финансирования различных межтерриториальных программ, общеэкономической неуверенностью.

Внешнеэкономические связи субъектов РФ развиваются асимметрично. Участие большинства из них во внешнеэкономической деятельности незначительно и не оказывает существенного воздействия на внутрирегиональную экономику. Однако, в тех регионах, где внешнеэкономическая деятельность развита, она оказывает влияние не только на внутрирегиональную экономику, но и на экономику государства в целом.

Авторская позиция по развитию региональных экономических отношений включает в себя вопросы разделения труда между единым хозяйственным комплексом и регионами, а также внутри регионов. Разделение труда выступает как один из важнейших факторов повышения эффективности производства, вопросы отношений по поводу средств и условий производства, которые составляют экономическое содержание отношений собственности.

Проблема разграничения полномочий в экономической области между Центром и субъектами Федерации в силу ее политической остроты и правовой неурегулированности была и остается доминирующей в области федеративных отношений и региональной политики.

В диссертации выявлен противоречивый характер взаимодействия регионов и центра, который выступает как различие интересов С одной стороны - регион неотъемлемая часть единого хозяйственного комплекса, он заинтересован в его успешном развитии; с другой стороны - у региона есть свои экономические интересы - сделать данное экономическое образование более развитым и процветающим независимо от центра. Это различие интересов и должно учитывать государство в своей экономической политике.

Противоречивый характер экономических отношений государства и

регионов будет иметь место и дальше, как источник их движения и развития. Задача же экономической политики должна состоять в учете этих противоречий и находить их оптимальное решение.

В интересах гармоничного социально-экономического развития государства необходимо тесное межрегиональное взаимодействие. Можно выделить следующие группы экономических интересов, реализующихся при таком взаимодействии:

Интересы государства. Они многообразны и в экономическом аспекте связаны с сохранением целостности и национальной безопасности страны. Государство отстаивает принципы беспрепятственного движения товаров, капиталов и рабочей силы между регионами; свободного формирования экономических отношений между предприятиями различных регионов; обеспечение свободы транзитных перевозок на всей территории страны (без использования системы региональных пошлин).

Интересы предпринимателей. Они выступают за сокращение трансакционных издержек, снятие различных политико-экономических барьеров, мешающих созданию единого экономического пространства: единого внутреннего рынка; ключевых инфраструктурных систем энергетики, транспорта, связи; правового поля. Межрегиональные связи объективно ведут к расширению рынков.

Интересы регионов. Здесь, в свою очередь, можно выделить ряд субинтересов. Во-первых, экономические интересы, связанные либо со специализацией регионов, либо с управлением их экономикой. Во-вторых, политические интересы, реализуемые, прежде всего, по линии «центр -регионы». В-третьих, электоральные интересы и в целом формирование политического имиджа.

Интересы населения региона В перспективе межрегиональное взаимодействие может уменьшить региональное неравенство, что будет способствовать реализации принципа социальной справедливости. Такое взаимодействие, например, препятствует теневой экономике, ведет к пополнению бюджета, что позволяет увеличить финансирование социальных программ в регионе.

Экономические интересы региона зависят от различий природно-климатических, социально-экономических и культурно-исторических условий, что предполагает учет этих особенностей в федеральном экономическом устройстве.

Известное обособление процесса воспроизводства регионов направлено на удовлетворение межрегиональных потребностей каждого из них. Горизонтальные социально-экономические связи способствуют образованию внутреннего рынка страны, соединяя в единое целое относительно обособленные региональные воспроизводственные комплексы.

В настоящее время реальная практика региональной политики в России состоит в том, что она подчинена в основном задачам исправления отрицательных последствий для отдельных регионов мероприятий общегосударственной социально-экономической политики. Опасные межрегиональные диспропорции должны устраняться инструментами государственного регулирования развития регионов. Перемены в территориальных структурах занимают десятилетия, и пока региональная политика будет у нас измеряться годовыми или даже четырехлетними циклами, она останется лишь пустой тратой денег. Региональная политика формируется на двух уровнях: федеральном, и региональном. На федеральном уровне она должна быть продекларирована и осуществляться на принципах равноправия субъектов - в этом смысл федерализма. А регионы должны иметь возможности и свободу для своего развития и сохранения их разнообразия.

В работе выявлена необходимость возрастания роли государства в регулировании экономической деятельности регионов.

В преобразованиях в России имеются недостатки в организации регулирования. Одна из основных причин, которая негативно сказалась на экономике регионов, - отсутствие согласованности целей и действий в государственном управлении. Сегодня, по прошествии более десяти лет реформ, можно утверждать, что в стратегии достижения поставленных целей и методах принятия решений не было системного подхода.

Наиболее рациональной формой руководства субъектами РФ является

технология регулирования по целям. Она должна быть рассчитана на долгосрочную перспективу на основе концепции развития комплексной программы того или иного территориального образования. Важной ее составляющей является налоговое регулирование, которое увязывает и направляет комплекс управленческих мер на формирование необходимых финансовых ресурсов бюджетов всех уровней и их использование в интересах государства и регионов.

Однако, возможности применения субъектами Федерации налогового регулирования сильно различаются. Право применять налоговые инструменты для депрессивных и дотационных территорий фактически является декларацией - они не могут ими воспользоваться из-за большого дефицита своих бюджетов. Регионы-доноры, напротив, имеют возможность применять налоговые льготы без ущерба для своего бюджета. Преференции, предоставляемые ими для ключевых отраслей и социальных объектов, способствуют росту экономики регионов и благосостояния населения.

Невозможность использования налогового стимулирования крайне бедными и его применение богатыми субъектами РФ усилили дифференциацию уровня их развития. Так, по данным Госкомстата России в Республике Ингушетия по сравнению с Тюменской областью валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения в 1994 г. был меньше в 14 раз, а в 1999 г. - уже в 22 раза. По среднедушевому доходу Тюмень опережала Ингушетию в 1994 г. в 6,2 раза, в 1999 г. - в 9 раз, в 2000 г. - в 10 раз3.

Технология управления по целям базируется на ряде принципов: сочетания потребностей общества и интересов регионов; повышения роли и ответственности региональных органов в стимулировании предпринимательской и инвестиционной деятельности;

принятия в исключительных случаях специальных мер по проблемным регионам и стратегическим отраслям экономики; контроля над целевым использованием финансовых ресурсов и соблюдением федерального законодательства.

3 Российский статистический ежегодник. Стат. СвУ Госкомстат России. - 2001. - С. 173- 174,293 -294.

17

Суть данной технологии заключается в постановке стратегических целей и подчинении им всей совокупности инструментов государственного регулирования. При этом как в стране, так и в отдельных территориальных образованиях должны применяться согласованные методы налоговой, кредитной, бюджетной и промышленной политики. Реализовывать намеченную цель следует на основе сочетания интересов общества и территориальных образований посредством решения конкретных задач, формируя для этого специальные региональные программы. Тем самым повышается активность и ответственность местных органов власти. Но ответственность и полномочия субъектов РФ должны бьггь сбалансированы. Регионам необходимо дать возможность налогового стимулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Осуществление Центром руководства и координации деятельности на основе единого для всех порядка, который необходимо четко прописать в федеральных законах, в частности повсеместно и постоянно контролировать налоговые поступления по соответствующим бюджетам и их целевое использование;

Для предупреждения конфликта между регионами-донорами и регионами-реципиентами можно применить следующие методы нахождения решений: метод расширения ресурсной базы, метод предоставления существенных выгод для проблемных регионов при незначительных потерях для других, метод устранения или уменьшения источника конфликта, метод постановки более высоких целей по сравнению с теми, что считались реальными прежде.

Создание эффективной системы регулирования социально-экономических процессов региона предполагает необходимость сочетания принципов экономического либерализма, характерных для рыночной экономики и государственного регулирования.

Особое положение в экономике и социальной сфере, особое положение по линии Север-Юг в геополитическом плане требует и особого подхода к решению задач ускоренного экономического развития республики Дагестан.

Согласно данным Госкомстата РД4, в настоящее время по показателям уровня жизни республика Дагестан занимает одно из последних мест в Российской Федерации. Так, в течение последних лет средний размер заработной платы по республике составляет лишь 43% от среднероссийского уровня. Среднемесячная заработная плата за 2004 год по Республике Дагестан составляла 1693,5 или 63,7 % от среднего ее значения по ЮФО и 43,7 % от средней заработной платы по России. Величина прожиточного минимума в 2004 году составила 1658,3 рублей, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в 2004 году 52,7 % (в 2003 г. -47,9%, в 2002 г. 61,5%).

Валовой региональный продукт (ВРП) республики в 2003 году составил 49,4 млрд. рублей, прирост по сравнению с 2002 годом составил 16,2 %. По показателю ВРП на душу населения республика занимает 10 место по ЮФО и 84 место по РФ. Дотационность бюджета республики в 2004 г. составила 82,1 %, или уменьшилась на 2,2 процентных пункта по сравнению с 2003 г., где она составляла 84,3 процентов.

Основными проблемами социально-экономического развития республики Дагестан по-прежнему являются высокий уровень безработицы (21,8% экономически активного населения по методологии МОТ) и бедности населения (43,3% живут на доходы ниже прожиточного минимума). Данные проблемы являются сдерживающими факторами экономического роста, препятствуют проведению эффективной экономической политики в республике, отрицательно влияют на общественно-политическую обстановку в регионе.

Решение существующих проблем в экономической и социальной сферах требуют комплексного программного подхода.

Целью Программы является снижение общего уровня безработицы с 17,9 % в 2003 г. до 14,0 % в 2010 г., снижение уровня бедности с 52,7 % в

'Статистический сборник ГКС РД. 2004г.

2003 г. до 21,0 % в 2010 году, рост ВРП в 2,6 раз, реальных доходов граждан в 2,3 раза.

Достижение данной цели определяет необходимость комплексного решения ряда взаимоувязанных основных задач:

1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на основе совершенствования нормативно-законодательной базы региона в области развития агропромышленного комплекса, промышленности, малого предпринимательства, преодолении административных барьеров, укреплении инвестиционной инфраструктуры фондового и страхового рынка, защиты прав инвесторов, кредиторов, собственников, снижения доли теневого сектора экономики, эффективного применения инструментов государственной поддержки.

2. Обеспечение роста ВРП на 12-14 % в год, прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 2,9 раза к 2010 году.

3. Повышение качества жизни населения, решение ключевых социальных проблем, реализация жилищной политики, снижение социальной напряженности.

4. Совершенствование законодательной и нормативной базы, направленное на решение задач Программы.

Сроки реализации Программы - 2004-2010 годы, в том числе первого и второго этапов до 2008 года, третьего этапа до 2010 года.

На первом и втором этапах предусматривается достижение целей и решение задач, обеспечивающих успех Программы в целом:

- проведение необходимых институциональных преобразований и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения свободы и доступности экономической инициативы, создания среды для равной, добросовестной конкуренции предприятий всех форм собственности;

- формирование инвестиционного потенциала республики для обеспечения устойчивого экономического роста;

отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных

20

средств инвесторов и поддержки за счет федерального и республиканского бюджетов.

На указанных этапах предстоит осуществить разработку новых и пересмотр существующих законодательных актов, нормативных и методических документов, обеспечить информационно-аналитическое сопровождение для контроля регулирования социально-экономического развития республики, организовать управление реализацией Программы.

Наряду с этим предусматривается осуществление программных мероприятий по развитию инвестиционной инфраструктуры в республике, реализация группы первоочередных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью. Это позволит создать необходимые предпосылки для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала республики - основы последующего финансирования инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в рамках Программы на следующем этапе.

На третьем этапе Программы

За счет предпосылок, созданных на первом и втором этапах реализации Программы, роста инвестиционного потенциала и привлекательности региональной экономики для инвесторов, продолжится реализация второй очереди инвестиционных проектов с более продолжительным сроком окупаемости, финансирование проектов социальной направленности.

Реализация высокодоходных проектов в качестве первоочередных позволит существенно нарастить региональный инвестиционный потенциал, под которым понимается сумма свободных собственных средств предприятий, реализовавших проекты, и поступления в республиканский бюджет, предназначенные для последующей поддержки инвесторов.

Предусматривается увеличение в общем объеме доли средств частных инвесторов. Бюджетные средства на третьем этапе будут привлекаться главным образом для финансирования инвестиционных проектов экологической и социальной направленности.

21

В диссертации рассматриваются вопросы дальнейшего развития институциональных основ региональной экономической политики.

По мнению автора, институциональная среда (система) регионального регулирования социально-экономического развития должна соответствовать следующим критериям: быть демократичной т.е. соблюдать равноправие всех элементов системы, направленной на достижение желаемых результатов; обладать достаточной силой воздействия; быть достаточно простой для понимания; использовать систему социально-психологических мотиваций; быть адаптивной; стимулировать прогрессивное развитие.

Главное требование, которое предъявляется институтам регулирования регионом в условиях его экономической самостоятельности, состоит в том, что все его составляющие элементы в совокупности должны содействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективности производства, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг.

Одним из элементов, повышающих эффективность регионального регулирования, являются структуры, охватывающие различные институты: законы, правила игры, определенные кодексы поведения, типы отношений и связей.

Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспеченно устойчивое развитие всех его регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.

Обеспечение единого институционального пространства и благоприятной конкурентной среды во многом определяется поведением органов государственной власти по отношению к хозяйствующим субъектам на соответствующей территории. Бесконтрольное и бессистемное

22

предоставление помощи государством отдельным хозяйствующим субъектам нарушает конкурентные нормы и дезорганизует единую конкурентную среду на федеративном экономическом пространстве. В связи с широко распространенной в регионах Российской Федерации практикой предоставления неупорядоченных льгот, в том числе налоговых, в рассматриваемом периоде предстоит упорядочить условия и механизм предоставления государственной помощи отдельным хозяйствующим субъектам, имея в виду разработку, как законодательной базы, так и механизма ее реализации.

Вместе с тем, каждый субъект Российской Федерации может разрабатывать свою программу социально-экономического развития, как это уже делается (в соответствии с типовым макетом и по единой методике) с включением ряда мероприятий и проектов федеральной значимости, с соответствующим их финансированием за счет средств из федерального бюджета после одобрения Правительством Российской Федерации. Целесообразно предусмотреть повышение роли и ответственности регионов в реализации программ, аккумуляции финансовых средств для осуществления программных мероприятий.

Реформирование системы государственной помощи должно рассматриваться как часть целостной программы совершенствования системы регулирования экономики. Повышение эффективности государственной помощи, в том числе приведение ее в соответствие принципам равных условий конкуренции для всех участников рынка, требует принципиальных изменений практически во все сферах федеративной экономической политики. Необходим, в частности, радикальный пересмотр системы налоговых льгот, когда попытка создания лучших условий конкуренции в одном регионе приводит к снижению налоговой базы, за счет перемещения деятельности объектов налогообложения в другие регионы.

Необходимым условием организации экономической деятельности является обеспечение в каждом регионе равных возможностей для конкуренции в региональной экономике. Необходимо добиваться строгого выполнения Федерального закона «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках»5. Целесообразно создавать необходимые правовые и институциональные условия для межрегиональной конкуренции по привлечению капитала

Таким образом, общий интерес всех субъектов хозяйственной деятельности состоит в том, чтобы, во-первых, местные органы с помощью федерального центра и региональных властей определили наиболее эффективные направления использования своего природного, производственного, интеллектуального и историко-культурного потенциала; во-вторых, федеральный центр при посредничестве региональных властей и по согласованию с местами проводил кредитно-налоговую и бюджетную политику, обеспечивающую наиболее целесообразные соотношения в распределении инвестиций между субъектами Федерации.

Создание институциональной среды в субъектах Российской Федерации, проблемы формирования цивилизованных мотиваций поведения человека адекватных условиям рыночной экономики, приобретают приоритетное значение. Государственные и общественные институты должны содействовать формированию институциональных основ для построения цивилизованной рыночной экономической системы, как в масштабах всего российского государства, так и в отдельных субъектах РФ.

В заключении делаются выводы и даются рекомендации, вытекающие из исследования.

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы три статьи в журналах и научных изданиях общим объемом 2,5 пл.:

1) Институциональное развитие региона // Проблемы институционального развития в переходной экономике. Учебное пособие под ред. М.А. Пивоваровой. Москва МАКС Пресс 2002г. (0,8 пл.).

2) Региональные экономические отношения в системе национального хозяйственного комплекса // Вопросы экономических наук № 1 (11). 2005г. (0,5 пл.).

3) Основные направления совершенствования региональных экономических отношений // Вопросы гуманитарных наук № 1 (16). 2005г. (1,2 пл.).

5 Перечень законов РФ. М. 2003г.

Подписано в печать 07.04.2005 Объем 1.75 печл. Тираж 100 экз. Заказ № 58 Отпечатано в ООО «Соцветие красок» 119992, г.Москва, Ленинские горы, д.1 Главное здание МГУ, к.102

i s í

I

I

I

«-884 9

РНБ Русский фонд

2006-4 16676

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Штанчаев, Алихан Ширваниевич

ВВЕДЕНИЕ

Содержание

ГЛАВА 1. РЕГИОН КАК ИНСТИТУТ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Теория и предпосылки становления институционализма в российской экономике. . — —.

1.2. Региональные экономические отношения в системе национального хозяйственного комплекса. .-.

1.3. Структура экономических взаимосвязей регионов ■ ■

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ----------—

2.1. Противоречивый характер взаимодействия государства и регионов и достижение их сбалансированности— ---------------------------------------- ------------------------—

2.2. Необходимость усиления государственного регулирования и его методы

2.3. Развитие институциональных основ региональной экономической политики—

Глава 3. Эффективность государственного регулирования в решении экономических задач региона -.

3.1. Регулирование экономики региона на примере республики Дагестан

3.2 Основные направления совершенствования региональных экономических связей------------------------------------------ -■

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональная среда экономического развития региона"

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось, в том числе, в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие. Одновременно сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.

Хотя существование территориальных социально-экономических диспропорций во многом порождается объективными причинами, возникает необходимость их смягчения. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению миграции, центробежных тенденций и сепаратизма. Перелом негативных тенденций может произойти под воздействием тщательно взвешенной консолидированной политики федерального центра, субъектов Федерации, всех конструктивных сил общества.

Актуальность темы исследования обусловлена приоритетностью значения проблем создания институциональной среды в Российской Федерации и в ее субъектах, формирования цивилизованных мотиваций поведения человека, адекватных условиям рыночной экономики. Государственные и общественные институты приобретают особое значение в процессах формирования институциональной среды и построения цивилизованной рыночной экономической системы, как в масштабах всего российского государства, так и в отдельных субъектах РФ.

Степень научной проработанности темы. Институциональное направление экономической мысли сложилось в первые десятилетия XX века, его основателем был американский экономист Т. Веблен. Создателем идеи правового институционализма, которая приобрела популярность в 20 - 30 годы, стал Дж.Коммонс.

Авторская трактовка институтов определена на основе научных трудов представителей «Новой институциональной школы» (Д. Норт, О. Уильямсон, Р. Коуз и др.)

В отечественной науке, в рамках изучения институциональных условий формирования российских рынков, известны труды Абалкина Л.И., Кушлина В.И., Мовсесяна А.А., Олейника А.Н., Радаева В.В., Сорвиной Г.Н., Тамбовцева В., Чалова В.И., Шаститко А.Е. и др.

Большинство работ исходит из необходимости сокращения диспропорций в уровне экономического развития российских регионов, т.е. предлагается в этом отношении копировать опыт промышленно развитых стран, не отвечая по существу на базовые вопросы о целесообразности постановки подобной цели и наиболее оптимальных способах ее достижения. Но прямое заимствование зарубежного опыта, сформировавшегося в совершенно других условиях и в другой исторический промежуток времени, зачастую оказывается недостаточно эффективным. Немаловажную роль при этом сыграл тот факт, что разрыв в развитии регионов в Российской Федерации несравнимо больше, чем в странах Западной Европы.

Таким образом, на сегодняшний день весьма актуальной становится задача анализа и обобщения теоретических основ и разработки практических рекомендаций по совершенствованию институциональных основ функционирования региональных экономических отношений.

Основная цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение эффективных мер по формированию институциональных основ региональных экономических отношений, складывающихся между их участниками, формы и методы взаимодействия с единым хозяйственным комплексом для повышения эффективности социально-экономического развития страны.

Достижение этой цели связывается с постановкой и решением следующих задач:

-определить результаты институциональных преобразований экономической системы России;

-выявить теоретические основы институциональной среды региональных экономических отношений;

-показать место и роль региональных экономических отношений в едином хозяйственном комплексе;

-определить противоречивый характер взаимодействия регионов и государства и возможности их оптимального соотношения;

-обосновать необходимость усиления и формы государственного регулирования регионального развития;

-проанализировать развитие экономических отношений региона на примере республики Дагестан;

-предложить модель государственного регулирования деятельности регионов.

Предмет и объект исследования. Объектом настоящего исследования выступает система экономических взаимоотношений на внутрирегиональном и межрегиональном уровне, а также между регионами и центром. Предметом исследования является механизм достижения сбалансированности и взаимной выгоды в региональных отношениях на всех уровнях.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В основу теоретической разработки сформулированной проблемы и решения поставленных задач положены такие общенаучные методы, как научная абстракция, дедукция и индукция; историко-генетический, системный, функциональный анализ; логическое и графическое моделирование. Это дало возможность последовательнее отразить принцип восхождения от абстрактного к конкретному, от частного к общему; привлечь институциональный инструментарий, анализируя не только экономические, но и цивилизационные, национальные, этнические, морально-этические компоненты; изучить объект во взаимосвязи с целями общественного развития. Теоретической основой исследования являются положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам институционализма и региональной политики. При подготовке исследования использовались статистические данные Госкомстата РФ, Госкомстата республики Дагестан, Министерства

Финансов РФ, а также федеральные и региональные нормативные данные, затрагивающие данную проблему.

Научная новизна диссертации. В ходе исследования теоретических основ институциональной среды региональных экономических отношений, а также разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию взаимоотношений центра и регионов получены следующие результаты:

-определено, что институциональные преобразования экономической системы России привели к развитию новых рыночных институтов. Институциональная структура общества трансформирует взаимодействие единого хозяйственного комплекса страны и региональных экономических отношений, придавая им характерные черты института: трансакционные издержки, экономическая теория прав собственности, явные и неявные контракты государства и регионов;

-дана характеристика институциональной среды как условие деятельности институтов, как основных экономических, социальных и других правил, в рамках которых осуществляется общественное воспроизводство, что создает возможность функционирования экономической системы в целом и региональных экономических комплексов, оказывая решающее воздействие на формирование и изменение производственных отношений. Также показаны место и роль региональных экономических отношений в едином хозяйственном комплексе, состоящие в общественном разделении труда, в вопросе о собственности государства и региона, в том, что все составляющие элементы единого хозяйственного комплекса в совокупности должны содействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективности производства, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг;

-выявлен противоречивый характер взаимодействия регионов и центра, который выступает как различие интересов. С одной стороны - регион неотъемлемая часть единого хозяйственного комплекса, он заинтересован в его успешном развитии; с другой - у региона есть свои экономические интересы -сделать данное экономическое образование более развитым и процветающим независимо от центра. Вот это различие интересов и должно учитывать государство в своей экономической политике;

-обоснована необходимость возрастания роли государства для: осуществления общегосударственных интересов, обеспечивая единство и территориальную целостность страны как единого хозяйственного комплекса; преодоления сепаратистских тенденций в области экономики; ликвидации «двойных стандартов» со стороны центра по отношению к отдельным регионам; упорядочения налоговой системы;

-на основе анализа состояния и перспектив развития субъекта федерации (на примере республики Дагестан) выработаны предложения по эффективному социально-экономическому развитию приграничных регионов Российской Федерации (республики Северного Кавказа), имеющих геостратегическое значение. Предлагается разработка комплексных программ развития региона, интеграционных процессов, что даст заметный рост объема промышленного производства, товарооборота, создание новых рабочих мест в регионе и как следствие повышение уровня жизни населения;

-предложена модель государственного регулирования, суть которой заключается в многоуровневой системе государственного устройства, при этом региональное развитие должно быть в значительной степени деятельностью самих региональных властей; стержнем этой деятельности должно являться институциональное обеспечение устойчивого развития с использованием конкретных преимуществ данного региона; в создании условий, которые способствуют эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительства, а также в эффективном использовании финансовых трансфертов для сглаживания наиболее острых диспропорций регионального развития.

Практическая значимость исследования. Основные теоретические и практические выводы и положения, изложенные в работе, и составляющие ее новизну, могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования и реформирования государственной региональной политики на уровне субъектов Федерации; в разработке программ социально-экономического развития и планов реформирования экономики республики Дагестан и других регионов России, в прикладных исследованиях по разработке институтов механизма регионального управления и развития рыночных отношений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Штанчаев, Алихан Ширваниевич

Заключение

В диссертации сделан вывод, что институциональный подход необходим для исследования проблем недостаточно развитых рыночных экономик, хотя универсальных путей решения этих проблем не может предложить ни одна экономическая теория. Для России основной проблемой является именно необходимость институциональных изменений. Причин этого достаточно много, как экономического характера, так и неэкономического. Институциональная реформа 90-х прошлого века позволила перераспределить трансакционные издержки из неявной формы в форму явных трансакционных издержек и даже, по некоторым исследованиям, сократить их общую величину90. Именно институциональные исследования дают нам основания считать, что дальнейшие институциональные преобразования общественного выбора, трансакционных отношений должны способствовать улучшению экономической ситуации в России.

Такая характеристика институтов позволяет сделать вывод, что в условиях рыночной экономики формируется институциональная среда, определяющая направление развития, формы взаимосвязи и взаимодействия всех участников рыночных отношений, определенные «правила игры», в том числе и регионов.

Таким образом, институциональная среда в области экономического развития - это условия существования и деятельности общественной экономической системы в целом и ее институтов, таких как региональные экономические отношения, отношения отдельных коллективов, групп и самого человека. Она оказывает решающее воздействие на формирование всех общественных отношений и их изменение.

В институциональной среде особая роль принадлежит экономической теории прав собственности, поскольку они выступают в качестве важнейшей предпосылки экономического развития. Система прав собственности предполагает наличие различных норм, правил, регулирующих производственную деятельность, таких как право на использование ресурсов,

90 Виртуальная школа экономики. -, hppt://economics.IIg.ru на получение от них дохода, что способствует выработке наиболее эффективных экономических решений.

Существовавшая угроза краха региональной экономической политики, что, конечно, имело бы гибельные последствия для экономического регулирования и поддержания стабильности социальной системы вообще, сменилась другими опасениями. Обвинения со стороны регионов в адрес федерального центра относительно забвения региональной политики сменились обвинениями со стороны федерального центра в адрес регионов относительно узурпации государственной экономической политики на уровне регионов. Эти последовательные опасения и обвинения, равно как и тревога федерального центра в середине 90-х годов по поводу политического сепаратизма регионов, отражали замешательство, которым сопровождалась трансформация региональной политики эпохи планово-распределительной экономики в новую региональную экономическую политику. Она основана на содержательном взаимодействии инструментов и механизмов корректировки экономических систем национального и регионального уровней соответственно федеральными и региональными органами государственной власти, хотя различие экономических интересов останется, и их надо учитывать в регулирование хозяйственной системы.

Для стабилизации экономики в регионах, необходимо восстановление разрушенных и создание новых хозяйственных связей. Развитие отношений между субъектами Российской Федерации предполагает преодоление центробежных тенденций, укрепление взаимовыгодного сотрудничества на основе единого экономического пространства России.

Вместе с тем необходима комплексная программа социально-экономического развития региона как субъекта единой России. Для этого важно выработать оптимальное соотношение федерального и регионального бюджетов, а также образование фондов для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов.

Противоречивый характер взаимодействия регионов и центра выступает как различие интересов. С одной стороны - регион неотъемлемая часть единого хозяйственного комплекса, он заинтересован в его успешном развитии; с другой стороны - у региона есть свои экономические интересы - сделать данное экономическое образование более развитым и процветающим независимо от центра. Вот это различие интересов и должно учитывать государство в своей экономической политике.

Стало быть, противоречивый характер экономических отношений государства и регионов будет иметь место и дальше, как источник их движения и развития. Задача же экономической политики должна состоять в учете этих противоречий и находить их оптимальное решение.

В рамках внутрирегиональных программ решаются важные проблемы регионов. Практически все субъекты федерации принимают социально-экономические, научно-технические и иные программы, прямо или косвенно направленные на усиление внутрирегионального взаимодействия.

Потенциальные возможности межрегионального взаимодействия используются далеко не полностью, что в определенной степени объясняется неразвитостью его механизмов, в том числе финансирования различных межтерриториальных программ, общеэкономической неуверенностью.

Внешнеэкономические связи субъектов РФ развиваются неравномерно. Участие большинства из них во внешнеэкономической деятельности незначительно и не оказывает существенного воздействия на внутрирегиональную экономику. Однако, в тех регионах, где внешнеэкономическая деятельность развита, она настолько значима, что оказывает влияние не только на внутрирегиональную экономику, но и на экономику государства в целом.

Экономические интересы региона зависят от различий природно-климатических, социально-экономических и культурно-исторических условий, что предполагает учет этих особенностей в федеральном экономическом устройстве.

Известное обособление процесса воспроизводства регионов направлено на удовлетворение межрегиональных потребностей каждого из них. Горизонтальные социально-экономические связи способствуют образованию внутреннего рынка страны, соединяя в единое целое относительно обособленные региональные воспроизводственные комплексы.

Наиболее рациональной формой руководства субъектами РФ является технология регулирования по целям - суть данной технологии заключается в постановке стратегических целей и подчинении им всей совокупности инструментов государственного регулирования;

Осуществление Центром руководства и координации деятельности на основе единого для всех порядка, который необходимо четко прописать в федеральных законах, в частности повсеместно и постоянно контролировать налоговые поступления по соответствующим бюджетам и их целевое использование;

Для предупреждения конфликта между регионами-донорами и регионами-реципиентами можно применить следующие методы нахождения решений: метод расширения ресурсной базы, метод предоставления существенных выгод для проблемных регионов при незначительных потерях для других, метод устранения или уменьшения источника конфликта, метод постановки более высоких целей по сравнению с теми, что считались реальными прежде.

Северо-Кавказский регион занимает особое место в стратегии территориального развития страны. Это обусловлено, прежде всего, его современным геополитическим положением, историей освоения и исключительно сложным этническим составом населения. Развитие этого региона следует рассматривать как важнейшее средство укрепления экономики России в целом, упрочения ее позиций в Каспийском регионе, ликвидации очагов политической напряженности.

Основными проблемами социально-экономического развития республики Дагестан по-прежнему являются высокий уровень безработицы (21,8% экономически активного населения по методологии МОТ) и бедности населения (43,3% живут на доходы ниже прожиточного минимума). Данные проблемы являются сдерживающими факторами экономического роста, препятствуют проведению эффективной экономической политики в республике, отрицательно влияют на общественно-политическую обстановку в регионе.

Предлагается разработка комплексных программ развития региона, интеграционных процессов, что даст заметный рост объема промышленного производства, товарооборота, создание новых рабочих мест в регионе и как следствие повышение уровня жизни населения.

Таким образом, общий интерес всех субъектов хозяйственной деятельности состоит в том, чтобы, во-первых, местные органы с помощью федерального центра и региональных властей определили наиболее эффективные направления использования своего природного, производственного, интеллектуального и историко-культурного потенциала; во-вторых, федеральный центр при посредничестве региональных властей и по согласованию с местами проводил кредитно-налоговую и бюджетную политику, обеспечивающую наиболее целесообразные соотношения в распределении инвестиций между субъектами Федерации.

Создание институциональной среды в субъектах Российской Федерации, проблемы формирования цивилизованных мотиваций поведения человека адекватных условиям рыночной экономики, приобретают приоритетное значение. Государственные и общественные институты приобретают особое значение в процессах формирования институциональной среды и построения цивилизованной рыночной экономической системы, как в масштабах всего российского государства, так и в отдельных субъектах РФ.

Государство и институты создают условия сохранения нации, ее выживания, следовательно необходимо укреплять основы государственности. Государство должно способствовать развитию интеграционных процессов между субъектами федерации.

Государство выступает как институциональная форма защиты интересов населения на всей территории страны. Оно создает наиболее благоприятные общие условия для функционирования общенационального процесса воспроизводства, что и создает институциональную среду и для функционирования воспроизводственных комплексов регионов.