Концептуальные основы функционирования и регулирования социальной сферы региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сотнич, Петр Михайлович

Введение.

Глава 1. Методологические основы функционирования и регулирования социальной сферы региона.

1.1. Социальная сфера: сущность, содержание, структура.

1.2. Рынок социальных услуг и его место в современной российской экономике.

1.3. Система материального обеспечения социальной сферы.

1.4. Региональные факторы развития социальной сферы.

Глава 2. Использование бюджетно-финансовых рычагов в обеспечении социальной сферы территориальных образований.

2.1. Экономические противоречия материального обеспечения (ф социальной сферы в общем комплексе приоритетов экономического развития.

2.1.1. Ретроспективный анализ причинно-следственных связей развития социальной сферы и ее современной материальной основы.

2.1.2. Экономическая динамика бюджетного финансирования отраслей социальной сферы региона.

2.2. Финансовые нормативы и социальные стандарты в механизме бюджетного финансирования отраслей социальной сферы.

2.2.1. Генезис и противоречивое содержание разработки финансовых нормативов и социальных стандартов в российских условиях.

2.2.2. Теоретическая концепция нормирования и стандартизации бюджетного финансирования социальных расходов.

Глава 3. Повышение эффективности функционирования социальной сферы как фактор преодоления деформаций развития региона.

3.1. Государственное регулирование и методы сглаживания региональных диспропорций.

3.2. Количественные характеристики эффективности развития социальной сферы региона на основе социальных стандартов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Концептуальные основы функционирования и регулирования социальной сферы региона"

Актуальность темы исследования. Переход экономики России к сбалансированному развитию и устойчивому росту предполагает использование системного подхода, заключающегося в последовательном реформировании социальной сферы с учетом достижения стратегических целей и имеющихся в экономике бюджетных ограничений. Сегодня только начинают вырабатываться приоритеты развития социальной сферы в правительственной политике. Поэтому решение многоплановых проблем ее функционирования и дальнейшего развития требует их глубокого теоретического и методологического исследования.

Совершенствование современных технологий производства и обслуживания, формирование информационного общества и усиление роли человеческого фактора в экономике убеждают в том, что основные характеристики современного общества связаны с возрастающим влиянием социальной сферы на экономическое развитие. В соответствии с рекомендациями ООН подчеркивается необходимость доведения затрат на социальную сферу до 20 % ВВП.

В России роль услуговой деятельности проявляется в различных областях, в том числе в образовании, здравоохранении, духовно-культурном развитии личности, в обеспечении жилищно-бытовых потребностей населения. Отметим, что в настоящее время более половины ВВП развитых стран и около 30 % мировой торговли образуют услуги. Таким образом, выдвижение социальной сферы в качестве наиболее привлекательного объекта для инвестиций, стремительное развитие приватизационных процессов, предпринимательских инициатив, появление новых видов и технологий обслуживания преобразуют картину функционирования социальной сферы и по-новому определяют ее роль в общественном воспроизводстве.

Одним из векторов преобразований в социальной сфере выступает становление рыночной самоорганизации и формирование рынка социальных услуг, как относительно самостоятельной, открытой подсистемы экономики. Поскольку удовлетворение важнейших жизненно-необходимых потребностей населения формирует значительный потенциал социально-экономического развития и подвержено влиянию различных факторов экономического и неэкономического порядка, постольку качественная определенность рыночных отношений в социальной сфере носит сложный и многоплановый характер. Формирование рынка социальных услуг как и других подсистем экономики зависит от различных факторов: динамики развития первичного и вторичного секторов народного хозяйства; уровня доходов и расходов домашних хозяйств, предприятий, государства; проводимой экономической политики; социодемографической динамики; поведенческих стереотипов и других факторов.

В условиях существующих региональных различий рыночные отношения в социальной сфере не являются однонаправленными и однозначными, что требует необходимости их исследования в конъюнктурном и долговременном аспектах, а также выявления территориальной специфики и тенденций ее развития. Поэтому сегодня необходимо обращать внимание на изучение региональных факторов и особенностей развития социальной сферы, а также проблем ее финансирования и создания необходимой материально-технической базы. Кроме того, особую значимость приобретают вопросы сочетания государственного регулирования и механизма свободной регуляции рынка в сложившихся условиях пореформенного периода.

Степень разработанности проблемы. Методологические проблемы функционирования и развития социальной сферы привлекли внимание отечественных экономистов и стали объектом широких дискуссий в 70-е и 80-е годы прошлого века. Теоретические представления по ряду вопросов и категорий, таких как социальная сфера, соотношение социального и экономического развития, природа социальной услуги, институциональные аспекты функционирования социальной сферы и другие вопросы до настоящего времени остаются предметом различных доводов и аргументов.

В истории экономической мысли исследованием социального аспекта общественного развития занимались А.Маршалл, К.Маркс, Ф.Хайек, А.Амонн, Ф.Петри, К.Поланьи, Дж.С.Милль, А.Пигу, Дж.Стиглиц, Г.Ламберт, Л.Эрхард, А.Мюллер-Армак и другие известные экономисты. В их работах нашли отражение узловые моменты в вопросе о соотношении социального и экономического развития.

Значительный вклад в изучение социальной сферы внесли отечественные экономисты: В.С.Автономов, Э.М.Агабабьян, Л.А.Белоусова, В.Э.Гордин,

A.И.Добрынин, С.А. Дятлов, Г.П.Журавлева, Т.И.Заславская, В.Н.Иванов,

B.И.Марцинкевич, Н.Н.Мокляк, В.Радаев, Н.М.Римашевская, Б.Розенфельд, М.Н.Руткевич, Л.И.Якобсон и другие.

Тем не менее, многие теоретические положения по вопросам функционирования, развития и регулирования социальной сферы сегодня остаются недостаточно разработанными и нуждаются в корректировке. К сожалению, в экономической науке имеется недостаток комплексных исследований социальной сферы в аспекте коммерциализации ее структурных звеньев и становления рынка социальных услуг. Постановка данного вопроса и его рассмотрения в числе общесистемных экономических проблем открывают новые аспекты экономической теории.

Особого внимания и изучения требуют вопросы финансового обеспечения, развития материально-технической базы социальной сферы, научного обоснования методов и подходов к государственному регулированию и сглаживанию региональных диспропорций, снижению социального неравенства и дифференциации населения. Методологические проблемы развития социальной сферы и формирования рынка социальных услуг, степень научного понимания избираемых для исследования вопросов, лишь начинают приобретать в отечественной науке масштабы, соответствующие экономической роли социальной сферы в современном обществе. Указанные обстоятельства обусловили выбор темы, цели и задачи представленного диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие методологических подходов к обоснованию принципов государственного и рыночного механизмов регулирования социальной сферы, выявление особенностей ее материально-технического обеспечения, финансирования и создания нормативно-методической базы на региональном уровне.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнить содержание понятий «социальная сфера», «социальное благо», «социальная услуга», «социальная норма», «социальный стандарт», «финансовый норматив» и других терминов, используемых в практике функционирования и бюджетного финансирования социальной сферы;

- проанализировать характер прямых и обратных связей в развитии социальной сферы и материального производства, влияния их на количественные характеристики экономического роста и формирование человеческого капитала;

- исследовать особенности становления рынка социальных услуг в России, определить его место и роль в современном развитии общества;

- проанализировать процесс функционирования социальной сферы на мезоуровне отечественной экономики, исследовать влияние региональных факторов на ее развитие и разработать количественные характеристики оценки его качественной определенности и направленности;

- провести оценку основных характеристик уровня жизни и исследовать процессы межрегиональной дифференциации, стратификации и поляризации денежных доходов населения;

- изучить позитивные и негативные процессы развития социальной сферы в рыночной системе, директивно-плановой экономике, выявить закономерности и тенденции ее функционирования в современных условиях;

- выявить существующие противоречия в финансировании социальной сферы и определить направления их разрешения;

- сформулировать прикладные рекомендации по оптимизации финансовых нормативов и социальных стандартов в механизме бюджетного финансирования отраслей социальной сферы;

- разработать инструментарий государственного регулирования социальной сферы в рамках социальной переориентации российской экономической системы.

Объектом исследования выступает социальная сфера экономики, субъекты которой взаимодействуют как на принципах рыночной самоорганизации, так и государственного регулирования и местного самоуправления.

Предметом исследования являются экономические отношения общества по поводу воспроизводства социальных услуг и благ, а также механизмы государственного регулирования социальной сферы.

Методологической основой исследования являются диалектический метод, методы анализа и синтеза, историко-генетический, структурно-функциональный и статистический методы. Органическая связь решаемых задач позволяет последовательно реализовывать системный подход в исследовании. Это достигается на основе сочетания микро- и макроанализа исследуемого круга проблем, обеспечения единства теоретического и эмпирического уровней обобществления исследуемых явлений.

Научная новизна диссертационной работы состоит в развитии теоретических подходов к системному исследованию социальной сферы региона и разработке организационно-экономического механизма ее функционирования и регулирования на основе социальных норм и стандартов.

К основным результатам, составляющим элементы научной новизны диссертационного исследования относятся следующие:

- обоснована концепция функционирования и регулирования социальной сферы региона в современных условиях, в основе которой лежат принципы согласования интересов экономических субъектов, сглаживания региональных диспропорций, социальной стандартизации и обеспечения устойчивости региональной воспроизводственной системы (институциональной, производственной, финансовой и социальной подсистем);

- раскрыт особый двойственный характер социальной услуги и уточнено содержание понятий «социальное благо», «социальная сфера», а также дано авторское определение понятий «социальная норма», «социальный стандарт», «финансовый норматив»;

- выявлены особенности трансформации социальной сферы России, выражающиеся в изменении ее структуры, коммерциализации и формировании рыночных механизмов предоставления социальных услуг, а также возникновении теневого рынка социальных услуг, функционирующего вне законодательно-правового поля;

- на основе изучения качественных и количественных характеристик региональных факторов развития социальной сферы осуществлена группировка показателей, позволяющих определить степень их влияния на социально-экономическое развитие административной территории;

- предложен авторский подход к исследованию социальной сферы с позиции противоречивости интересов субъектов экономических отношений и необходимости их согласования в рамках развития бюджетного процесса в системе «центр-регион-муниципалитет»;

- выявлены проблемы бюджетного финансирования социальной сферы на уровне региона и сформулированы концептуальные подходы к их разрешению, заключающиеся в более широком применении в практике бюджетного планирования нормативного подхода, учитывающего социальные нормы, социальные стандарты и финансовые нормативы;

- разработаны методические положения нормирования и стандартизации социальных расходов с учетом принципов, этапов и процедур реализации нормативного подхода в бюджетной практике;

- предложен инструментарий регулирования социальной сферы с применением в бюджетной практике модульной схемы планирования социальных расходов, а также оптимизационная модель финансирования социальных расходов с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития регионов.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выполненное исследование является системным анализом проблем функционирования и развития социальной сферы и развивает новое и малоразработанное в экономической теории направление - теорию экономики сферы услуг в трансформирующихся системах. Диссертационная работа представляет решение одной из важнейших научных проблем -государственного регулирования социальных процессов - и вносит определенный вклад в достижение стабильного экономического развития. Выводы, полученные в результате исследования, уточняют и дополняют ряд методологических положений по проблемам развития социальной сферы, ее рыночной организации, раскрывают особенности формирования рынка социальных услуг в отечественной экономике. В работе также разработаны подходы и методы исследования социальной сферы с позиции интересов экономических субъектов и необходимости их согласования в рамках бюджетного процесса в системе «центр-регион-муниципалитет» на основе учета влияния региональных факторов на социально-экономическое развитие региона. Кроме того, предложена модульная схема планирования социальных расходов и разработан математический инструментарий расчета величины ресурсов, необходимых для сглаживания объективных территориальных различий.

Анализ проводимых мероприятий по рыночному реформированию социальной сферы убеждает в его противоречивости, отсутствии системности и стратегической ориентированности. Поэтому, выводы и результаты исследования доведены до уровня практических рекомендаций, направленных на повышение роли государственного регулирования в процессе рыночных преобразований в социальной сфере.

Апробация работы заключается в том, что основные положения и результаты докладывались и обсуждались на всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Система методов и рычагов регулирования социально-экономических процессов в государственном и муниципальном управлении» (г. Санкт-Петербург, Институт управления и экономики, 2000 г.), «Перспективы российских экономических реформ в 21 веке» (г. Иркутск, ИГЭА, 2000 г.), научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР (г. Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 1998-2001 г.г.), а также на теоретическом семинаре аспирантов кафедры «Общая экономическая теория» (г. Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 2002 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Сотнич, Петр Михайлович

Заключение

В настоящее время в России протекают процессы, связанные с трансформацией приоритетов общественного развития, формированием нового отношения государства к проблемам социальной сферы. Об этом свидетельствуют широкий перечень утвержденных и находящихся в стадии принятия документов и целевых программ, направленных на модернизацию образования, здравоохранения, повышение доходов населения, увеличение эффективности работы учреждений социального обеспечения и других.

Кроме того, в условиях экономического оживления в социальной сфере за последние 2-3 года произошли определенные положительные перемены, а именно отмечается рост расходов на социальную сферу в структуре консолидированного бюджета РФ и ВВП. К примеру, расходы бюджетной системы на образование в структуре ВВП в 2002 году запланированы в размере 3,6%, что на 12,5% выше, чем в 1999 году (3,2%). При внесении проекта бюджета страны в Государственную думу правительство подчеркнуло его социальную направленность, что выражается в опережающем росте в 2002 г. по сравнению с предыдущим годом социальных расходов по отношению ко всем расходам бюджета. Ход обсуждения и принятия федерального бюджета России на 2002 г. показал, что при всей сложности решаемых бюджетной политикой проблем социальная сфера обозначена приоритетной. Подчеркнуты гарантии осуществления запланированных социальных расходов независимо от изменения внешних и внутренних условий формирования доходов бюджета 2002 г.

С другой стороны, позитивная динамика социальных расходов за последние три года не может дать быстрого качественного улучшения состояния социальной сферы из-за ее значительного недофинансирования в 90-е годы прошлого века.

В ходе проведенного автором исследования, обобщения опыта реформирования как на федеральном, так и на региональном уровнях, предложен ряд конкретных мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования социальной сферы.

Наиболее важными в теоретическом и практическом планах результатами представляются следующие.

На основе изучения различных подходов к изучению социальной сферы и обобщения позитивного опыта в предложенной работе раскрывается содержание понятия «социальная сфера» и определяются ее экономические границы, выявлены признаки и особенности, определяющие специфику ее функционирования в современных российских условиях, а также проведен системный анализ современного состояния и тенденций развития социальной сферы в современной российской экономике.

Рассмотрение динамики и структуры социальной сферы, протекающих в ней структурных и институциональных изменений приводит автора к выводу о том, что данная сфера обладает высоким инновационным потенциалом и факторами ускорения экономического развития. Ее характеристики в современном обществе связаны не только с увеличением эффективности функционирования, но, прежде всего, с созданием здесь ведущих факторов экономического роста -научное знание, нематериальные формы накопления, инвестиции в человеческий капитал, информационные технологии и т.д.

Большое внимание автор уделяет исследованию особенностей коммерциализации социальной сферы, становления рынка социальных услуг в российской экономике. Исследование тенденций и особенностей его развития показывает, что в настоящий момент происходит формирование неорганизованного теневого рынка социальных услуг вне законодательно-правового поля. В то же время развитие среднего и малого бизнеса в социальной сфере также носит стихийный характер и не пользуется вниманием со стороны государства.

В ходе изучения природы социальных услуг выявлены важнейшие характеристики и особенности, которые отличают их от продукта материального производства, и которые, как полагает автор, безусловно определяют и специфику самого рынка, на котором они предлагаются и покупаются.

В работе нами делается акцент на том, что удовлетворение потребностей общества в социально-значимых услугах предполагает достижение соразмерности между правами человека на их обеспечение и их производством на рыночной основе. Общество должно предоставлять социальные гарантии всем гражданам в удовлетворении социально-культурных потребностей. В то же время, появление платежеспособного субъекта, предъявляющего спрос на качественные услуги, должно иметь базу свободного предпринимательства в производстве социальных услуг.

Поэтому сочетание государственного регулирования и механизма рыночного саморегулирования в оптимальном режиме требует решения сложного комплекса задач, в числе которых автор выделяет:

- применение контрактных отношений государства с частными фирмами на поставку ряда квазиобщественных благ;

- приведение в соответствие стоимости и цены рабочей силы и структуры заработной платы;

- переход от преимущественно социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию;

- усиление регулирующей роли государства в процессах перераспределения на базе налогов, страховых платежей, расширения платности за социальные услуги по социальным нормативам;

- придание целевого характера субсидиям в регионы на социальные цели, усиление контроля за использованием поступивших в субъекты РФ средств. Автором подчеркивается, что в современных условиях следует активизировать исследования особенностей и степени влияния различных факторов на функционирование социальной сферы, быт и жизнь населения регионов, формирование условий и источников материальных доходов. Совокупное влияние этих факторов объективно ведет к появлению в стране депрессивных регионов, которые остро нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства.

В целях создания адекватного необходимым потребностям социальной сферы региона механизма финансового обеспечения диссертант акцентирует внимание на необходимости типологизации территорий и учета региональных факторов и местных особенностей. Автор обосновывает целесообразность подхода к исследованию социально-экономических потребностей территории на федеральном уровне с позиции интересов субъектов экономических оношений и необходимости их согласования в рамках развития бюджетного процесса в системе «центр-регион-муниципалитет». Анализ специфических особенностей территории позволяет в рамках государственной политики выравнивания принимать решения об избирательной поддержке депрессивных регионов с первоочередным предоставлением им централизованных финансовых ресурсов в форме федеральных субсидий.

В диссертационном исследовании показано, что современные теоретические и практические проблемы развития социальной сферы во многом связаны с развитием ее материально-технической базы и финансового обеспечения.

Исследуя проблемы материального обеспечения социальной сферы на основе анализа статистических и эмпирических данных, автор делает акцент на факте переноса тяжести ответственности по финансированию социальных расходов на регионы в условиях их ограниченного бюджетного потенциала и отмечает двусторонний характер формирования тенденции к концентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете. С одной стороны, федеральный бюджет усиливается за счет ослабления региональных, а с другой за счет снижения доли финансов предприятий и организаций. Исходя из этого, автор приходит к выводу, что трудности материального обеспечения социальной сферы в региональных подсистемах тесно связаны с вышеуказанными тенденциями.

В целом, основными проблемами бюджетного обеспечения отраслей социальной сферы на региональном уровне являются финансирование по остаточному принципу, несовершенство и несоблюдение нормативной базы финансирования, практически полное отсутствие инвестиций в социальную инфраструктуру, низкая бюджетная обеспеченность субъектов РФ и отсутствие действенной политики выравнивания развития территорий на федеральном уровне.

Автор обосновывает, что ликвидация принципа остаточного финансирования социальных расходов и параллельное совершенствование использования социальных норм, стандартов и финансовых нормативов становятся сегодня необходимыми условиями преодоления бюджетного кризиса на всех уровнях бюджетной системы.

В результате комплексного исследования проблем бюджетного финансирования и создания материальной основы социальной сферы автор определил концептуальные подходы к увеличению средств на эти цели:

- создание развитой материальной основы функционирования социальной сферы путем изменения соотношения в структуре финансов государства;

- формирование нового типа отношения государства к проблемам социальной сферы и изменение приоритетов ее развития в рамках трансформации современной экономической парадигмы;

- совершенствование нормативного подхода в обеспечении социальной сферы как важнейшей формы государственного регулирования экономики.

Одним из результатов исследования являются разработанные автором методические положения концепции нормирования и стандартизации бюджетных расходов на социальную сферу, отражающая цели и содержание социальных норм, стандартов и финансовых нормативов, их классификацию, принципы, этапы и порядок реализации нормативного подхода к ее финансированию.

В рамках данной концепции определена логика и последовательность процесса социальной стандартизации и нормирования, включающая определение области приложения, составление номенклатуры, перечня и набора социальных благ, методику перехода социальных норм в стандарты и стандартов в финансовые нормативы, концентрацию финансовых ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики. Поэтапная реализация данного процесса позволяет провести углубленный анализ состояния социальной сферы с точки зрения требований экономической безопасности и установить базовые параметры, на основании которых становится возможным оценить степень отклонения реальной социально-экономической от пороговых значений.

На основании результатов исследования и изложенных концептуальных основ нормирования и стандартизации социальных расходов можно сделать вывод о том, что организация деятельности по нормированию бюджетных расходов свидетельствует о больших преимуществах использования нормативного подхода в практике бюджетного планирования и обеспечения социальной сферы, а также о необходимости его дальнейшего расширения и совершенствования. Формирование и систематизация методологического аппарата является основой в разработке проективных вариантов и механизма социальной стандартизации расходов в условиях рыночной экономики с учетом реальных финансовых ресурсов.

В работе исследованы и систематизированы методы государственного регулирования социальных процессов, обоснована необходимость преимущественного использования в переходный период бюджетно-финансовых рычагов (нормативный подход), способных сдерживать негативные социальные тенденции и экстерналии.

Определение роли и степени участия государства в преодолении негативных последствий неравновесия на рынке социальных услуг и в целом развития социальной сферы, позволило автору выявить стратегические ориентиры дальнейшей социальной политики государства и скорректировать рычаги воздействия. В качестве основных направлений преобразований в работе выделяются:

- организационно-иституциональные преобразования, связанные с изменением организационных форм осуществления деятельности в рассматриваемой сфере и превращением учреждений социального обслуживания в эффективных хозяйствующих субъектов;

- структурные преобразования, связанные с рационализацией сети учреждений социальной сферы и эффективным перераспределением между ними материальных, трудовых и других видов ресурсов;

- преобразование системы финансирования отраслей социальной сферы. Кроме того, в рамках проведенного диссертационного исследования предложен инструментарий повышения эффективности государственного регулирования социальной сферы на основе применения модульной схемы планирования с использованием в бюджетной практике нормативного подхода к распределению ресурсов, а также предложена математическая модель оптимизации финансирования социальных расходов в рамках политики выравнивания социально-экономического развития регионов.

Сущность предложенной нами модуляции процесса планирования в социальной сфере основана на необходимости тесной привязки параметров спроса на социальные блага и услуги (1 модуль) и их предложения (2 модуль) к научно-обоснованным социальным стандартам и нормам. Планирование, основанное на нормативном подходе к управлению социальной системой, позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на главных направлениях обеспечения и соблюдения социальных стандартов спроса и предложения на рынке услуг. Особое значение при этом имеют третий и четвертый модули, поскольку те безусловно связаны с оказанием финансовой помощи из вышестоящих бюджетов бюджетам малообеспеченных и депрессивных регионов.

Подводя итог проделанной работе необходимо констатировать, что в отличие от традиционных методов планирования внедрение нормативного подхода в практику бюджетного финансирования и регулирования социальной сферы на основе закрепленных социальных стандартов содержит в себе большие преимущества и в целом исключает как трудности планирования общего объема расходов, нерациональное использование ресурсов, так и сложность организации контроля за их потреблением.

Таковы основные методологические положения, рассмотренные в диссертации.