Координация процессов управления развитием региональной экономики: системно-проекционный подход тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Координация процессов управления развитием региональной экономики: системно-проекционный подход"

0034В4153

На правах рукописи

КОСИНЕНКО Екатерина Владимировна

КООРДИНАЦИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ: СИСТЕМНО-ПРОЕКЦИОННЫЙ ПОДХОД

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Майкоп - 2009

003464153

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Майкопский государственный технологический университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Тхакушинов Эдуард Китович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Матвеева Людмила Григорьевна кандидат экономических наук Тлепцеруков Мурат Алиевич

Ведущая организация: Ростовский государственный

экономический университет (РИНХ)

Защита состоится «26» марта 2009 г. в 12® часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.113.01 по экономическим наукам при Майкопском государственном технологическом университете по адресу: г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, корп. 1, читальный зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте Майкопского государственного технологического университета http://www.mkKtu.rn

Автореферат разослан «2.5» срв&рйАЯ. 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам ДМ 212.113.01, Ученому секретарю.

Ученый секретарь

диссертационного совета, л

доктор экономических наук, доцент О/'- " ___> Л.И. Задорожпая

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Усложнение территориальных производственно-технологических комплексов и системы экономических отношений, обусловленное техническим прогрессом и переходом на рыночные принципы функционирования привело к изменению требований к качественным характеристикам процесса управления. Адекватное усложнение структуры и функционального содержания систем управления региональным развитием актуализирует проблемы координации в пространстве и времени отдельных управляющих воздействий, направленных на формирование условий и предпосылок интенсификации социально-экономического развития региона. Совершенствование механизма координации процессов управления определяется необходимостью переориентации систем управления региональным развитием на долгосрочное планирование, обусловливающее специфические требования к координации решений. Указанные проблемы не имеют в настоящее время статистически значимого опыта их решения, что вызывает необходимость совершенствования существующего механизма координации процессов принятия управленческих решений. Характеристики данного механизма определяются свойствами организационно-структурной и процедурной составляющих процесса принятия решений в управлении региональной экономикой, а также системой мотивации регионального менеджмента, в совокупности обеспечивающих согласованность во времени и сбалансированность по ресурсам компонентов общего вектора управления региональной экономикой.

Степень разработанности проблемы. Проблемы регионального планирования и управления исследуются в трудах Т. Авдеевой, И. Александрова, Н. Баранского, О. Голосова, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, А. Морозовой, В. Немчинова, Н. Некрасова, В. Овчинникова, Р. Попова, А. Пробста, Я. Фейгина, В. Филипова, Р. Шниппера. В работах этих авторов изучается специфика управления социально-экономическими системами на региональном уровне, анализируются возможные стратегии регионального развития, исследуются основные императивы стратегии посткризисного становления рыночной экономики России и её регионов, охарактеризованы основные факторы развития.

В работах С.Ю. Андреева, В.М. Белоусова, B.C. Бильчака, В.И. Бутова, А.Г. Гранберга, А.Г. Дружинина, В.Ф. Захарова, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, A.C. Новоселова, P.A. Попова, О.С. Пчелинцева, С.Г. Тяглова и других анализируются специфика управления на региональном уровне, возможности применения различных прогнозных и аналитических методов исследования региональной экономики в условиях рынка, определяются перспективы ее развития.

Значимые в контексте проводимых исследований особенности функционирования рыночных систем, закономерности их развития изложены в трудах классиков экономической мысли: Дж. Алена, М. Вебера, Дж. Гел-

брейта, Р. Кантильона, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, А. Смита, М. Фридмена, Ф. Хайека, И. Шумпетера и др. Роль государства в регулировании развития региональных рыночных систем исследуется в работах С.Б. Авдашевой, Н.Г. Агурбаша, В.И. Зарубина, А.Г. Киселева, А.Е. Когута, А.И. Кусва, В.Е. Рохчина, З.А. Хугыза и др.

Критический анализ указанных исследований с учетом современных реалий российской экономики и региональной специфики, сложности и многообразия различных ее аспектов показывает, что они содержат немало дискуссионных положений. Потребность в раскрытии алгоритмов формирования скоординированной системы управляющих воздействий и закономерностей ее влияния на развитие региональной экономики обусловила актуальность и целесообразность выбора направления исследования, определила его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и формировании инструментарно-методи-ческого аппарата, обеспечивающего координацию процессов принятия решений в системе управления региональной экономикой.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- сформировать теоретико-методологический базис исследования развития и управления региональными экономическими системами, идентифицировать характеристики управляющих воздействий, рассматриваемых как совокупность различных по интенсивности, направлению, времени действия и необходимым ресурсам компонентов;

- систематизировать свойства сложных региональных систем, установить их взаимосвязь с характеристиками вектора управляющих воздействий, внутренними факторами развития региональной экономики;

- разработать концептуальную модель управления функционированием региональной экономики, обеспечивающую единство представления проблемного множества ее развития, общую целеориентированность процесса управления;

- предложить методическое обеспечение реализации механизма координации в системе регионального менеджмента, направленного на обеспечение согласованности по направлениям, ресурсам, времени и интенсивности компонентов вектора управления развитием региональной экономики;

- модифицировать организационную структуру и распределение функциональной нагрузки между элементами системы принятия решений в сфере управления развитием конкретного региона (на примере Республики Адыгея) в целях обеспечения скоординированности отдельных управляющих воздействий;

- апробировать инструменгарно-методический аппарат механизма координации процесса управления в решении практических задач (формирование концептуальной модели функционирования экономики Республики Адыгея, анализ бюджетного процесса).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является экономика региона, рассматриваемая как сложная открытая система, характер функционирования которой определяется системным управляющим воздействием и влиянием факторов внешней среды. Предмет исследования - процессы управления социально-экономическим развитием региона: способы, алгоритмы и механизмы координации.

Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 5.1: методы и инструментарий региональных экономических исследований; п. 5.16: управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности интенсификации социально-экономического развития региона за счет повышения эффективности управления региональной экономикой, достигаемого посредством улучшения координации по направлениям, интенсивности, ресурсам и времени реализации компонентов вектора управляющих воздействий, согласованных с условиями внешней среды и характеристиками объекта управления - региональной экономики.

Теоретико-методологическая база исследования сформирована на основе фундаментальных положений теории региональной экономики, управления территориальными социально-экономическими системами, представленных в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, законодательных и нормативных документах государственных органов Российской Федерации, Республики Адыгея.

Ипструментарно-методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов в диссертационном исследовании использовались принципы системного, когнитивного, экспертного, структурно-функционального и сравнительного анализов, статистические методы, а также инструментарий многомерной визуализации.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления региональной экономикой, федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Современное состояние регионального управления не в полной мере обеспечивает эффективность развития территориального образования. В системе управления региональной экономикой реализуются различ-

ные виды моделей организации процесса принятия решений, которые используются в зависимости от специфики проблемы и совокупности задач, подлежащих решению. Основным недостатком процесса принятия решений в управлении региональной экономикой является отсутствие единого понимания существа решаемой проблемы. Для повышения степени рациональности принимаемых решений целесообразно реализовать координирующий системно-проекционный подход, главным элементом которого является блок выработки базовой модели проблемной ситуации. Это способствует более глубокому пониманию сущности проблемы на основе единой согласованной позиции субъектов процесса принятия решений.

2. Уровень координированное™ решений, определяемый имеющимися теоретическими представлениями о процессе развития региональной экономики, целях и способах достижения целей, зависит от закономерностей формирования модельного базиса процесса управления, принципы построения которого состоят в: системности, адекватности, соответствии, полноты отражения ситуаций, транзитивности, приоритетности экономических интересов над политическими, функциональной инвариантности ядра системы управления, непрерывности и преемственности функционирования.

3. Существующая региональная система управления представляет собой результат эволюции иерархических структур с сегментацией функционального содержания основных ее блоков по сферам функционирования объекта управления - региона. Системность взаимодействий различных подсистем региона должна учитываться в системе управления на основе специальных механизмов координации. Использование существующих технологий функционирования отдельных составляющих региональной системы при отсутствии единого модельного представления проблемной ситуации может приводить не просто к нескоординированным, но и противоречивым решениям. Поэтому первоочередной задачей является формирование базовой модели. Частные описания подсистем региона представляют собой ее проекции, обеспечивающие возможность координации и синтеза управляющих воздействий в различных подсистемах управления региональным развитием.

4. Анализ эффективности управления региональной экономической системой показал, что ее оценки достаточно вариативны. Причем эти изменения носят циклический характер с периодом от 4 до 5 лет. В наибольшей степени подвержена изменениям эффективность управления региональной экономикой по показателям, отражающим дефицит-профицит бюджета, сальдированному финансовому результату деятельности крупных и средних предприятий, строительству жилья. Вместе с тем, интегральный показатель эффективности управления характеризуется практически постоянным средним значением. Этот факт говорит о том, что на протяжении длительного периода в системе управления регионом качественных позитивных изменений не происходит, что обусловлено, прежде всего, не достаточно активным использованием современных технологий в управлении воспроизводствен-

ным комплексом региона. В этом контексте системно-проекционный иод-ход позволяет решать широкий крут' задач управления на основе повышения степени координации процессов выработки решений.

5. Только федеральный уровень системы управления имеет полнофункциональную базу подготовки и реализации управленческих решений, поскольку обладает возможностью доступа к необходимым ресурсам, а также обладает полной свободой выбора целевых ориентиров. Наибольшие рассогласования между различными уровнями управления (субъект федерации, макрорегион, государство) наблюдаются в процессах формирования целей развития соответствующих объектов управления. Концентрация функции распределения ресурсов, необходимых для реализации значительных по интенсивности управляющих воздействий на федеральном уровне, требует дополнительных усилий со стороны подсистем управления иного уровня, направленных на учет общесистемных целей развития и обоснование важности собственных приоритетов.

6. Одной из главных задач управления развитием региональной социально-экономической системы является распределение бюджета, анализ доходной и расходной частей которого свидетельствует о высокой стабильности его структуры для рассматриваемого региона - Республики Адыгея. Практически наблюдаемая неизменность бюджетных пропорций, которая оправдана в случае наличия явных позитивных эффектов развития региональной экономики, не в полной мере соответствует целевым ориентирам Республики Адыгея. Это актуализирует необходимость формирования дополнительных элементов управления, обеспечивающих координацию и активизацию действий различных структурных подразделений системы регионального управления.

Научная новнзиа диссертационного исследования определяется развитием системно-проекционного подхода к формированию системы управления экономикой региона. Конкретными элементами приращения научных знаний являются следующие:

- модифицирована функциональная схема процесса принятия решений в системе управления регионом, предполагающая введение дополнительного системного элемента, основными функциями которого являются выработка единого модельного представления проблемной ситуации, координация и согласование решений отдельных структурных подразделений, формирование множества альтернатив, что позволяет обеспечить сбалансированность составляющих вектора управления по интенсивности, направлениям, точкам приложения управляющих воздействий, времени и затрачиваемым ресурсам;

- обоснован системно-проекционный подход к организации процесса принятия решений в сфере регионального управления, обеспечивающий единство представления проблемного спектра функционирования региональной экономики, общую целевую ориентацию процесса управления и учитывающий системный характер влияния отдельных управленческих воздействий и факторов внешней среды;

- сформирована система принципов, совокупность которых обеспечивает координацию разноуровневых решений в процессе управления региональной экономикой на основе выработки единого модельного представления проблемной ситуации, согласованности действий отдельных структурных элементов подсистемы управления регионом при реализации управляющих воздействий;

- предложена методика анализа уровня координации решений в управлении региональной экономикой на основе использования аппарата когнитивного и векторного анализа, включающая этапы формирования пространства признаков, отображения в нем эволюции исследуемой системы, расчета частных и интегрального показателей координированное™;

- разработана процедура построения и инструментарий анализа системно-проекционной модели функционирования региональной экономики, допускающая декомпозицию и конкретизацию по сферам управления с одновременным сохранением возможности учета системных эффектов развития региональной экономики, что обеспечивает повышение уровня координации в системе регионального управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертационной работе теоретические выводы и практические рекомендации дополняют и развивают представление об управлении социально* экономическими системами мезоуровня, в частности, регионального, как сложными многокомпонентными объектами, рассматриваемыми во взаимодействии с другими системами. Материалы диссертации использованы при разработке методического обеспечения и преподавании учебных курсов «Исследование систем управления», «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика».

Основные положения и выводы диссертационного исследования, рекомендации докладывались на региональных и всероссийских научно-практических конференциях, на семинарах кафедр «Исследование систем управления и региональной экономики», «Государственное и муниципальное управление». По результатам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 4,8 п. л., в том числе авторский вклад - 4,25 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация выполнена на 158 печатных листах, состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, включающего 170 наименований, включает 27 таблиц, проиллюстрирована 25 рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационной работы, ее актуальность, излагаются цель и задачи исследования, его методологическая и эмпирическая базы, определена степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны.

В первой главе диссертационной работы «Формирование теоретико-методологического базиса координации процессов управления региональ-

ным развитием» выполнен анализ существующих подходов к исследованию процессов управления развитием региональных социально-экономических систем, рассмотрены теоретические основы формирования систем и моделей управления.

При рассмотрении проблем управления регионами границы последних как правило отождествляются с административно - территориальными образованиями. В связи с этим, установление соответствия административной формы территориального управления объективно складывающимся и системно завершенным функциональным (экономическим, институциональным, социальным, культурным и т. д.) взаимосвязям регионального уровня представляется важнейшей исходной предпосылкой эффективности регионального управления.

По существу, сегодня должен быть основательно пересмотрен весь комплекс задач, стоящих перед региональными органами власти и управления: невозможно системно управлять регионом, в котором различные сферы экономики и социальной жизнедеятельности утратили свойство системной организации или где они стихийно самоорганизуются на принципиально иных основаниях, чем это предусматривает сложившаяся система управления. Представление о регионе как интегрально однородной территории должно сегодня трансформироваться в концепцию, в которой обеспечивается высокая степень пространственно-временной согласованности и взаимосвязанности между системой управления и различными организационно-функциональными воспроизводственными подсистемами региона. То есть, управление региональной системой должно основываться на реализации совокупности принципов и законов, определяемых концептуальным подходом к региону, как сложной организационной системе.

В то же время регион может рассматриваться как подсистема социально экономического комплекса страны в целом. Он взаимодействует с другими регионами на условиях межрегиональной интеграции и межрегионального обмена. Важно отметить, что исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и на её социально-экономическую политику.

Современное состояние регионального управления не в полной мере обеспечивает эффективность и равномерность развития территориальных образований (табл.1).

Основным недостатком на наш взгляд является отсутствие научного подхода к реализации процесса управления. Важное значение для построения и совершенствования управления имеют принципы его организации. Для построения адекватной системы управления такой сложной организацией как региональная экономика, отличающейся не только большим разнообразием элементов, но и чрезвычайной сложностью связей непосредственно между ними и элементами внешней среды представляется необхо-

димым исследовать различные концептуальные модели системы принятия организационных решений. Очевидно, что в данном случае мы рассматриваем регион как специфическую организационную систему, развивающуюся в соответствии с избранными целями и ориентирами функционирования. В диссертации рассмотрены следующие концептуальные модели системы принятия решений в региональной экономике: модель ограниченной рациональности; модель игры влияний; технократическая модель и комплексная (системно-проекционная).

Проблемы принятия решений столь сложны, что многие характеризующие их факторы рассматриваются по очереди. При этом проблемы разделяются на несколько независимых частей. В системе регионального управления составляющие проблемы поручаются обычно отдельным структурным элементам для разработки и подготовки решений. В некоторых случаях структура системы управления регионом отражает такое разделение проблем. При этом проблема становится более простой, но очень часто ее целостное восприятие теряется. Более того, составные части большой организации (например, министерства на региональном уровне или отделы - на министерском) начинают предлагать и принимать несогласованные или даже противоречивые решения. Внутренние цели структурных элементов сталкиваются друг с другом и с целями всей системы управления регионом.

В системе управления регионом обычно не рассматриваются принципиально разные альтернативы, а выбирается первая приемлемая альтернатива, удовлетворяющая некоторым ограничениям. Организации стараются произвести достаточно небольшие изменения существующей политики, которые позволяют адаптироваться к изменениям внешней среды. Такие изменения не только легче осуществляются, но и легче согласовываются внутри организации. Последовательность небольших изменений и является очень часто способом формирования текущей политики. Отрицательной чертой такого поведения является пренебрежение долгосрочной стратегией, требующей существенно большего риска.

Проверенная многократно модель ограниченной рациональности утверждает, что система регионального управления неплохо реагирует на тактические проблемы, как бы приспосабливается к ним, но далеко не всегда она эффективна при решении проблем стратегического характера. «Удовлетворительные» решения позволяют организации приспосабливаться к изменениям внешней среды, удовлетворять текущие потребности. Однако часто организации, как государственные, так и частные (особенно крупные), испытывают объективные затруднения при выработке долгосрочных целей, стратегии. Стратегические цели при этом рассогласовываются, поскольку каждый элемент, принимающий участие в выработке стратегии, руководствуется только ему присущими целевыми приоритетами. Это влечет за собой потерю общей эффективности управления регионом.

Валовой региональный продукт на душу населения (Южный федеральный округ), рубл

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200

Республика Адыгея 6 907,7 10061,7 12315,1 14 858,6 17 707,5 22 078,8 28 084,8 38 38

Республика Дагестан 3 589,4 5 383,3 8 489,7 12 562,3 16 195,5 22 235,1 30 901,8 34 37

Республика Ингушетия 3 428,9 5 098,0 6 667,9 8 000,7 7 751,7 10 073,2 12 975,9 15 32

Кабардино-Балкарская Республика 6611,7 11 057,3 15 948,9 21 834,2 25 369,9 28 886,0 32 354,9 41 13

Республика Калмыкия 4 899,8 7 104,1 20 183,7 22 261,8 24 676,8 22 457,2 29 348,5 33 48

Карачаево-Черкесская Республика 6 391,3 9 550,5 12 404,2 16 639,7 23 297,3 26230,5 30 140,3 38 62

Республика Северная Осетия-Алания 5 727,5 9 835,2 11 964,5 17 914,2 22 541,2 26719,3 34 389,0 44 33

Краснодарский край 10 063,7 19 267,7 26713,9 34912,4 42 477,6 48 613,5 61 455,6 73 14

Ставропольский край 10 363,8 14 018,6 19 603,9 24 780,1 29 453,4 37 144,7 44 903,8 54 00

Астраханская область 10 172,2 15 805,2 27 815,3 32 037,2 40 786,8 50 508,2 56 725,9 70 39

Волгоградская область 11 000,6 16 181,9 23 340,8 30 513,2 38 617,7 47 927,2 57 931,8 76 82

Ростовская область 8 455,0 14 380,4 20 003,8 26817,8 31 941,7 39 225,1 50 843,4 60 90

Максимальное значение 11 000,6 19 267,7 27 815,3 34912,4 42 477,6 50 508,2 61 455,6 76 82

Минимальное значение 3 428,9 5 098,0 6 667,9 8 000,7 7 751,7 10 073,2 12 975,9 15 32

Отношение максимума к минимуму 3,21 3,78 4,17 4,36 5,48 5,01 4,74 5,0

Как модель полиостью рациональных решений, так и модель ограниченной рациональности принятия решений в организациях основаны на предположении, что существует группа людей (руководство организации), имеющая единый подход к рассматриваемой проблеме.

Известна и другая модель принятия решений в организациях, в соответствии с которой результирующее решение - это итог борьбы мнений и влияний в аппарате управления. Процесс принятия решений рассматривается как своеобразная игра, в которой интересы игроков существенно противоположны. Например, в структуре системы управления регионом интересы ведомств, ведающих проблемами развития экономики региона, экологии, образования и т.д. во многом не совпадают. Это объясняется их разными позициями в регионе но отношению к большинству рассматриваемых проблем. Руководство каждого из этих структурных элементов во многих случаях имеет разные взгляды на стратегию развития региона. Результирующие решения, как по стратегии развития региона, так и по текущим проблемам представляют собой как бы сумму векторов, направленных в разные стороны.

Еще одна модель принятия решений в организациях основана на признании центральной роли качества анализа проблем и подготовки решений (технократическая модель). В соответствии с рассматриваемой технократической моделью, высокая эффективность принятия решений должна достигаться благодаря профессиональной подготовке, постоянному совершенствованию знаний и умений сотрудников, ответственных за анализ проблем и принятие решений. Основой профессиональных качеств таких сотрудников является умение целостного рассмотрения проблемы с начала (появление, связь с положением организации во внешнем мире, с ее стратегическими целями) до конца (реализация решений, оценка последствий, оценка возможного будущего и т.д.).

Очевидно, что в системе управления региональной экономикой реализуются все виды рассмотренных моделей, которые используются в зависимости от специфики проблемы и совокупности задач, подлежащих решению. Можно предположить, что состав задач, решаемых с помощью приведенных моделей во многом неизменен. Так, к наиболее распространенным задачам регионального управления относятся задачи распределения ресурсов и доходов бюджета, выработка стратегии регионального развития, разработка отраслевой политики и отраслевых целевых ориентиров.

На рисунке 2 представлена укрупненная схема функций, выполняемых механизмом координации при его интеграции в региональную систему управления. В общем виде основные универсальные функции управления данным механизмом в традиционном понимании укладываются в компоненты: целеполагание, планирование, организация, мотивация и контроль. Для целей анализа системы управления механизмом координации представляется целесообразным их расширение за счет конкретизации наполнения и уточнения их содержания.

По существу показанный на рисунке 2 комплекс задач решается на основе всего модельного комплекса системы принятия решений в регио-

нальной системе управления. Основным недостатком процесса принятия решений в данном случае является отсутствие единого понимания существа решаемой проблемы, приводящее к недостаточному учету свойства системности процесса управления и функционирования региональной экономики.

Рисунок 2. Обобщенные функции управления процессом координации'

Вторая глава диссертации «Развитие теоретических основ реализации механизма координации в системе регионального управления» посвящена решению проблем формирования концептуального подхода к процессу подготовки и принятия решений, позволяющему на основе учета

* Разработано автором

системности объекта управления достичь большей скоординированности процессов управления за счет использования единого информационно-модельного базиса, предоставляющего возможности адаптации к исследованию проблем конкретных сфер и подсистем региона, сохранения проявлений позитивных системных эффектов функционирования региона.

Методологическая основа решения данной проблемы может быть сформирована на основе системного анализа, отображения ситуаций в многомерных пространствах и инструментов когнитологии. Необходимость симбиоза указанных подходов обусловлена свойствами объекта управления - региональной социально-экономической системы, его сложностью, существенно ограничивающей спектр возможных способов формализации, необходимой для реализации процедур координации в региональной подсистеме управления, научного обоснования механизмов управления.

Базовыми принципами построения такой агрегированной модели управления региональной экономикой являются следующие:

- принцип транзитивности, реализация которого обеспечивает возможность создания частных предметно-ориентированных описаний проблемной ситуации;

- принцип адекватности, требующий обеспечения приемлемого уровня соответствия синтезируемого модельного представления проблемной ситуации реальности для условий решаемой задачи управления;

- принцип полноты отражения ситуаций. Адекватность еще не гарантирует получение всего спектра информации о состоянии и вариантах развития ситуации в региональной социально-экономической системе, поскольку сложность последней приводит к появлению так называемых си-нергических эффектов;

- принцип учета системности, который как раз обусловливает необходимость и обеспечивает возможность целостного рассмотрения региональной социально-экономической системы.

Учитывая разнородность используемых в различных сферах понятийно-категориального аппарата, просгранственно-временных масштабов и ин-сТрументарно-методического обеспечения, свести построение такой модели к приемлемому по размерности набору индикаторов достаточно сложно. Кроме того, помимо индикаторов потребуются средства сопоставления различных состояний, описание закономерностей перехода системы от одного из них к другому. Такую совокупность правил, определяющих способ преобразования обобщенных характеристик состояния региона и его подсистем назовем метамоделью. Данная модель будет представлять собой определенную «форму» - абстрактную конструкцию, наполнение которой конкретными характеристиками - индикаторами состояния выделенной подсистемы даст возможность построения соответствующей проекции - частной модели.

В качестве основы синтеза метамодели функционирования региональной системы целесообразно использовать модель SCORE: симптомы (S), причины (С), цели (О), ресурсы (R), следствия достижения цели (Е). Как

следует из названия, данная модель может быть сориентирована на любую из приведенных выше процедур разработки управленческих решений, поскольку определяет основные их этапы - анализ состояния, имеющиеся ресурсы, постановка целей (описание желаемого состояния) и, в дополнение к этому, позволяет учесть влияние результатов на другие сферы функционирования региональной системы.

С другой стороны, данная модель хорошо согласуется с принципами построения когнитивных моделей, что важно при синтезе частных описаний, поскольку причинно-следственные связи удобно представлять в виде ориентированных графов.

Необходимым развитием модели SCORE является дополнение ее характеристиками масштаба. Для этого введем три градации территориального масштаба - локальный, региональный, глобальный, и столько же градаций временных промежутков - краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный. В результате получим объемную конструкцию, примерный вид которой приводится на рисунке 3. Каждый из слоев представленной многослойной модели представляет собой разложение отдельных составляющих SCORE. Зависимости и причинно-следственные связи между отдельными концептами образуют в сформированном пространстве когнитивную карту, которая при необходимости может конкретизироваться до уровня когнитивной модели. Отдельные концепты могут отображаться одновременно на различных слоях, поскольку определяют их отношение к конкретным условиям решаемой задачи. Например, хорошие условия активизации инвестиционной деятельности в регионе могут быть одновременно ресурсом (R), целью (О), причиной (С) и эффектами (Е) в зависимости от задач управления.

Расположение слоев может варьироваться, однако в приведенном на рисунке способе учитывается наиболее часто используемое направление движения от причин через текущее состояние к целевому. При построении многослойной модели целесообразно воспользоваться различной очередностью слоев, которая определяется принятым способом разработки управленческих решений.

Все задачи управления региональным развитием подразделяются на оперативные, тактические и стратегические. Данная классификация позволяет уточнить алгоритм построения многослойной модели, поскольку различия между задачами проявляется в той же системе признаков, которая и используется при моделировании. При разработке стратегии отправной точкой является характеристика эффектов - высокий уровень жизни населения, благоприятная экологическая ситуация, социальная среда и пр. Конкретизация причин, обусловливающих данные эффекты приводит к необходимости описания желаемого (целевого) состояния, которое определяет спектр необходимых для его достижения ресурсов и т.д.

Тактические задачи призваны обеспечить необходимую траекторию изменения состояния региональной системы от текущего к целевому в пространстве признаков - ее характеристик. В связи с этим подсистемой

регионального управления реализуется процедура мониторингового типа, цель которой - отслеживать текущее состояние и определять отклонение его от целевой траектории. В терминах многослойной модели это означает построение и оперирование в слоях Э и О. При наличии существенных отклонений может потребоваться дополнительное исследование причин и

Решение оперативных задач, как правило, требует анализа проблем (слой 8), поиска ресурсов (I?) и перевода объекта управления к желаемому состоянию (О). Обобщенное представление этапов синтеза многослойной модели приводится в таблице 2.

Координация управляющих воздействий, основывающаяся на единообразии модельного представления, может быть усилена благодаря универсальности слоя Е - эффекты, которые в отличие от целей (слой О) не столь конкретны, меньше формализованы и отражают воздействие результатов достижения целей на другие сферы функционирования региона. Таким образом, еще до принятия управленческого решения определяются их возможные последствия на языке обобщенных терминов: состояние экологии, уровень жизни населения, стабильность развития, устойчивость и пр.

Как следует из таблицы 2, рассматриваемый Е-слой в основном применяется при разработке стратегии развития региона. Связано это, во-первых, с высокой значимостью и ответственностью решения таких задач управления, во-вторых, стратегическое планирование предполагает наличие большего времени на разработку управленческих решений, чем при определении тактики и, тем более, решении оперативных задач. Несмотря на это, создание полной (имеющей все слои) модели функционирования региона может быть полезным практически в любых задачах, поскольку, даже не будучи использованными прямо, они формируют представления о закономерностях развития, вырабатывают у менеджеров навыки работы со специальным экспертно-аналитическим инструментарием управления.

Таблица 2. Этапы синтеза многослойной модели региональной

системы и используемые способы разработки управленческих решений

""^Уровень задачи

^^\управлсния Оперативный Тактический Стратегический

№ этапа

1 Б Б Е

2 О О О

3 Я С Я

4 Я 5

5 С

Существующая в настоящее время в России трехуровневая система управления (регион-округ-государство) предопределяет следующий механизм взаимодействий при решении значительного числа задач управления региональным развитием - цель определяется в нижней части вертикали власти, административный ресурс ее реализации - в верхней части, разрешительный фактор - в верхней части, сопроводительный надзор - в средней части, реализация - в нижней части. Таким образом, локальная по признакам формирования цель должна по формальным признакам соответствовать совершенно другому - федеральному уровню. Обобщая результаты проведенного анализа и учитывая развиваемый в диссертации подход к активизации механизмов координации, можно представить существующее положение в сфере управления развитием региона следующим образом (рисунок 4).

Этапы решения задач управления Решения на уровне субъекта федерации Решения на уровне региона Решения на федеральном уровне

Уровень локализации этапа принятия решений Уровень локализации этапа принятия решений Уровень локализации этапа принятия решений

С Р Ф С Р Ф С Р Ф

С (анализ причин возникновения проблемы)

Б (анализ проблемной ситуации)

О (целепола-гание)

Я(поиск ресурсов)

Е(определение эффектов реа-лиизации целей)

С - субъект федерации; Р - регион; Ф - федеральный уровень

Рисунок 4. Функциональные распределения процедур решения задач управления на уровне: а) субъекта федерации (С); б) региона (Р); в) федеральном (Ф).

Анализ полученного распределения функциональной нагрузки при решении задач управления, решаемых на различных уровнях, позволяет сделать несколько существенных выводов:

- только федеральный уровень системы управления имеет полнофункциональную базу подготовки и реализации управленческих решений, поскольку обладает возможность доступа к необходимым ресурсам, а также свободу выбора целевых ориентиров;

- наибольшие рассогласования между различными уровнями управления (субъект федерации, региональный, федеральный) наблюдаются в процессах формирования целей развития соответствующих объектов управления. При этом, необходимым условием и предпосылкой, актуализирующей решение той или иной задачи управления является наличие симптомов, проявляемых на территории того масштаба, который определяет границы объекта управления;

- концентрация функции распределения ресурсов, необходимых для реализации значительных по интенсивности управляющих воздействий на федеральном уровне требует дополнительных усилий со стороны под-

систем управления иного уровня, направленных на учет общесистемных целей развития и обоснование важности собственных приоритетов.

В третьей главе диссертационной работы «Реализация процедур, алгоритмов и инструментарно-методического обеспечения координации процессов управления развитием региональной экономики (на материалах Республики Адыгея)» представлены результаты апробации важнейших составляющих развиваемого в диссертации системно-проекционного подхода к решению проблем развития конкретных сфер регионального воспроизводственного комплекса, частных задач управления.

Особенности предмета исследования - механизмов координации процессов управления региональным развитием, требуют применения специального инструментарно-методического обеспечения. В диссертации рассмотрены различные инструментальные средства координации процессов управления, сгруппированные по признакам принадлежности решаемых этапных задач управления. Одним из перспективных способов диагностики текущего уровня скоординированности системы генерируемых на региональном уровне управляющих воздействий является анализ траектории изменения состояния региона в пространстве признаков. Для этого можно воспользоваться возможностью апостериорной оценки воздействия компонентов вектора управления на региональную систему (рис. 5).

Рисунок 5. Представление изменения региональной системы в пространстве признаков

Набор параметров характеристик региональной экономики наблюю-дается в течение некоторого промежутка времени с фиксацией значений в отдельные моменты (таблица 3).

Направление каждого вектора, показанного на рисунке 5, определяется приращением координат. Обозначим данные вектора Л,, где / - момент времени. Тогда, например, вектор Л, будет иметь координаты

(х„-хн, х}2-хп, ..., хь,-хь,). Общее количество векторов равно (л-1). Полученные наборы координат указанных векторов будут служить исходными данными для определения углов между ними:

Л ■ Д.,

Таблица 3. Пример исходных данных для вычисления скоординированности процесса управления во времени

~ ——Параметр Момент времени ------- х: ха

1 *н

2 X,, ... Х2„

М Хт\ хт2 хш

Общее количество вычисленных значений характеристик углов между последовательными векторами , где / - момент времени будет равно (я - 2).

В качестве обобщенной меры координированное™ процесса управления во времени целесообразно использовать среднее арифметическое, которое позволит учесть знаки входящих в него коэффициентов:

Очевидно, чем более сонаправлены рассматриваемые вектора, тем ближе будет косинус угла к единице, а угол между векторами - к нулю. Случай полной раскоординированности приведет к значениям косинусов углов между соседними векторами, близких к минус единице. При хаотичном движении системы в пространстве параметров можно ожидать близкие к нулю значения показателя. Продемонстрируем способ определения данного интегрального показателя для анализа экономики Республики Адыгея (таблица 4). Рассчитанные для данного случая косинусы углов (показатели координированности) равны:

Годы 1999/ 2000 2000/ 2001 2001/ 2002 2002/ 2003 2003/ 2004 2004/ 2005 2005/ 2006 2006/ 2007

Показатель скоординированности -0,6711 0,7985 0,4500 0,3759 0,8125 0,3138 0,8654 0,4301

Интегральный показатель, определяемый по приведенным формулам, принимает значение 0,4219, что дает основания говорить о весьма низком уровне координированности исследуемого процесса управления региональным развитием.

Таблица 4. Таблица исходных значений параметров состояния экономики Республики Адыг

Параметры состояния 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. 162,6 156,8 156,8 157,0 156,5 156,3 154,2 154

Общая численность безработных по методологии МОТ (в среднем за год), тыс. человек 25,5 39,7 28,8 27,8 27,0 29,9 33,4 26,0

Среднедушевые денежные доходы надушу населения в месяц, руб. (до 1998 г. - тыс. руб.) 605,9 966,9 1385,3 1642,5 2166,9 2548,9 3080,3 3880,0

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. (до 1998 г. - тыс. руб.) 666,7 941,1 1302,5 1832,1 2612,6 3317,5 42663 5123,0

Основные фонды в экономике по полной балансовой стоимости (на конец года), млн. руб. (до 1998 г. - млрд. руб.) 44002 41241 49258 50819 50317 50972 52581 51313

Объем промышленной продукции, млн. руб. (до 1998 г.- млрд. руб.) 1018 2035 2795 3186 2957 3619 5761

Продукция сельского хозяйства, млн. руб. (до 1998 г.- млрд. руб.) 1284,9 2018,0 2240,3 2614,0 2410,1 2520,2 3477,6 4372^

Инвестиции в основной капитал, млн. руб. (до 1998 г.- млрд. руб.) 470 972 1264 1510 1916 2558 2268 3603

Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м, общей площади 70 88 68 73 118 58 40 72

Грузооборот автомобильного транспорта общего пользования (крупные и средние предприятия), млн. т. км 77,4 80,4 83,7 68,7 86,2 59,2 67,7 68,3

Оборот розничной торговли, млн. руб. (до 1998 г. - млрд. руб.) 1697 3115 4353 5172 5695 6722 8776 11111

Оборот общественного питания, млн. руб. (до 1998 г. - млрд. руб.) 24 38 57 73 82 74 84 96

Доходы консолидированного бюджета, млн. руб. (до 1998 г. - млрд. руб.) 920,5 1131,2 1397,6 2214,6 3820,1 3979,8 3724,9 4698,7

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) крупных и средних организаций, млн. руб. (до 1998 г. - млрд. руб.) -135 196 192,3 -70,1 -230,5 -308,6 -134,1 -115,4

1 Республика Адыгея в цифрах. Майкоп, 2008, стр. 18-21

Заметим, что работоспособность данного метода сохраняется при практически любом увеличении количества параметров, характеризующих состояние объекта управления. Это свойство чрезвычайно полезно для анализа процессов регионального развития, которые многоаспектны и потому требуют применения значительного количества параметров описания состояний.

В заключении диссертации изложены основные теоретические выводы и практические рекомендации по проблематике диссертационного исследования.

Публикации автора по теме диссертационного исследования:

1. Косиненко Е.В. Анализ теоретических основ исследования и управления региональными экономическими системами. // Экономический вестник РГУ, 2007, Т 5. №4, ч.З. - 0,4 п.л.

2. Косиненко Е.В., Колодняя Е.А. Комплексный подход к анализу бюджетных пропорций // Новые технологии. Сборник научных трудов МГТУ. Вып. 2. - Майкоп: МГТУ, 2006 - 0,5 / 0,25 п.л.

3. Косиненко Е.В., Гишев А.Г. Координация системных взаимодействий в процессах управления региональным развитием // Новые технологии. Сборник научных трудов МГТУ. Вып. 3. - Майкоп: МГТУ, 2007 -0,3/0,2 пл.

4. Косиненко Е.В., Гишев А.Г. Координация процессов синтеза управляющих воздействий в процессах развития региональной экономики // Новые технологии. Сборник научных трудов МГТУ. Вып. 7. - Майкоп: МГТУ, 2008-0,5/0,3 пл.

5. Косиненко Е.В. Механизмы координации в системе регионального управления. - Майкоп: Изд-во МГТУ, 2009. - 3,1 п.л.

Косинснко Екатерина Владимировна

КООРДИНАЦИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ: СИСТЕМНО-ПРОЕКЦИОННЫЙ ПОДХОД

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 24.02.2009 г. Формат бумаги 60х84'/|6. Бумага ксерокспая. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,0. Заказ №053. Тираж 100 эк».

Издательство МГТУ 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Косиненко, Екатерина Владимировна

Введение.

Глава 1. Формирование теоретико-методологического базиса координации процессов управления региональным развитием.

1.1. Анализ теоретических основ исследования и управления региональными экономическими системами.

1.2. Исследование организационных форм, процедур и технологий координации управленческих решений.

1.3. Систематизация принципов реализации и разработка обобщенной схемы координации систем управления региональным развитием.

Глава 2. Развитие теоретических основ реализации механизма координации в системе регионального управления.

2.1. Анализ эффективности управления региональной экономикой (на примере Республики Адыгея).

2.2. Формирование концептуальных основ системно-проекционного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона.

2.3. Исследование функционального содержания процессов решения задач управления регионом.

Глава 3. Реализация процедур и алгоритмов координации процессов управления развитием региональной экономики (на материалах Республики Адыгея).

3.1. Совершенствование инструментарно-методического обеспечения координации процессов управления региональным развитием.

3.2. Развитие процедур координации в системе планирования распределения бюджета Республики Адыгея.

3.3. Модификация организационно-функциональной основы координации решений в системе регионального управления (на примере Республики Адыгея).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Координация процессов управления развитием региональной экономики: системно-проекционный подход"

Актуальность темы исследования. Усложнение территориальных производственно-технологических комплексов и системы экономических отношений, обусловленное техническим прогрессом и переходом на рыночные принципы функционирования привело к изменению требований к качественным характеристикам процесса управления. Адекватное усложнение структуры и функционального содержания систем управления региональным развитием актуализирует проблемы координации в пространстве и времени отдельных управляющих воздействий, направленных на формирование условий и предпосылок интенсификации социально-экономического развития региона. Совершенствование механизма координации процессов управления актуализируется в связи с переориентацией систем управления региональным развитием на долгосрочное планирование, предъявляющие специфические требования к процедурам принятия решений. Указанные проблемы не имеют в настоящее время статистически значимого опыта их решения,, что обусловливает необходимость совершенствования существующего механизма координации процессов принятия управленческих решений. Направления развития данного механизма определяются свойствами организационно-структурной и процедурной составляющих, а также системой мотивации регионального менеджмента, в совокупности обеспечивающие согласованность во времени и сбалансированность по ресурсам компонентов общего вектора управления региональной экономикой.

Степень разработанности проблемы. Проблемы регионального планирования и управления исследуются в трудах Т. Авдеевой, И. Александрова, Н. Баранского, О. Голосова, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, А. Морозовой, В. Немчинова, Н.Некрасова, В. Овчинникова, Р. Попова, А. Пробста, Я. Фейгина, В. Филипова, Р. Шниппера. В работах этих авторов изучается специфика управления социально-экономическими системами на региональном уровне, анализируются возможные стратегии регионального развития, исследуются основные императивы стратегии посткризисного становления рыночной экономики России и её регионов, охарактеризованы основные факторы развития.

В работах С.Ю. Андреева, В.М. Белоусова, B.C. Бильчака, В.И. Бутова, А.Г. Гранберга, А.Г. Дружинина, В.Ф. Захарова, В.Г. Игнатова, Н.ГТ. Кетовой, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, А.С. Новоселова, Р.А. Попова, О.С. Пчелинцева, С.Г. Тяглова и других анализируются специфика управления на региональном уровне, возможности применения различных прогнозных и аналитических методов исследования региональной экономики в условиях рынка, определяются перспективы ее развития.

Значимые в контексте проводимых исследований особенности функционирования рыночных систем, закономерности их развития изложены в трудах классиков экономической мысли: Дж. Алена, М. Вебера, Дж. Гелбрейта, Р. Кантильона, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, А. Смита, М. Фридмена, Ф. Хайека, Й. Шумпетера и др. Роль государства в регулировании развития региональных рыночных систем исследуется в работах С.Б. Авдашевой, Н.Г. Агурбаша, В.И. Зарубина, А.Г. Киселева, А.Е. Когута, А.И. Куева, В.Е. Рохчина, З.А. Хутыза и др.

Критический анализ указанных исследований с учетом современных реалий российской экономики и региональной специфики, сложности и многообразия различных ее аспектов показывает, что они содержат немало дискуссионных положений. Потребность в раскрытии алгоритмов формирования скоординированной системы управляющих воздействий и закономерностей ее влияния на развитие региональной экономики обусловила актуальность и целесообразность выбора направления исследования, определила его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и формировании инструментарно методического аппарата, обеспечивающего координацию процессов принятия решений в системе управления региональной экономикой.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- сформировать теоретико-методологический базис исследования развития и управления региональными экономическими системами, идентифицировать характеристики управляющих воздействий, рассматриваемых как совокупность различных по< интенсивности, направлению, времени действия и необходимым ресурсам компонентов; систематизировать свойства сложных региональных систем, установить их взаимосвязь с характеристиками вектора управляющих воздействий, внутренними факторами развития региональной экономики;

- разработать концептуальную модель управления функционированием региональной экономики, обеспечивающую единство представления проблемного множества ее развития, общую целеориентированность процесса управления;

- предложить методическое обеспечение реализации механизма координации в системе регионального менеджмента, направленного на обеспечение согласованности по направлениям, ресурсам, времени и интенсивности компонентов вектора управления развитием региональной экономики;

- модифицировать организационную структуру и распределение функциональной нагрузки между элементами системы принятия решений в сфере управления развитием конкретного региона (на примере Республики Адыгея) в целях обеспечения скоординированности отдельных управляющих воздействий;

- апробировать инструментарно-методический аппарат механизма координации процесса управления в решении практических задач (формирование концептуальной модели функционирования экономики Республики Адыгея, анализ бюджетного процесса).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является экономика региона, рассматриваемая как сложная открытая система, характер функционирования которой определяется системным управляющим воздействием и влиянием факторов внешней среды. Предмет исследования — процессы управления социально-экономическим развитием региона: способы, алгоритмы и механизмы координации.

Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 5.1: методы и инструментарий региональных экономических исследований; п. 5.16: управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности интенсификации социально-экономического развития региона за счет повышения эффективности управления региональной экономикой, достигаемого посредством улучшения координации по направлениям, интенсивности, ресурсам и времени реализации компонентов вектора управляющих воздействий, согласованных с условиями внешней среды и характеристиками объекта управления — региональной экономики.

Теоретическо-методологическая база исследования сформирована на основе фундаментальных положений теории региональной экономики, управления территориальными социально-экономическими системами, представленных в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, законодательных и нормативных документах государственных органов Российской Федерации, Республики Адыгея.

Инструментарно-методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов в диссертационном исследовании использовались принципы системного, когнитивного, экспертного, структурно-функционального и сравнительного анализов, статистические методы, а также инструментарий многомерной визуализации.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления региональной экономикой, федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Современное состояние регионального управления не в полной мере обеспечивает эффективность развития территориального образования. В системе управления региональной экономикой реализуются различные виды моделей организации процесса принятия решений, которые используются в зависимости от специфики проблемы и совокупности задач, подлежащих решению. Основным недостатком процесса принятия решений в процессах управления региональной экономикой является отсутствие единого понимания существа решаемой проблемы. Для повышения степени рациональности принимаемых решений целесообразно реализовать координирующий системно-проекционный подход, главным элементом которого является блок выработки базовой модели проблемной ситуации. Это способствует более глубокому пониманию сущности проблемы на основе единой согласованной позиции субъектов процесса принятия решений.

2. Уровень координированности решений, определяемый имеющимися теоретическими представлениями о процессе развития региональной экономики, целях и способах достижения целей, зависит от закономерностей формирования модельного базиса процесса управления, принципы построения которого состоят в: системности, адекватности, соответстви, полноты отражения ситуаций, изоморфизма, приоритетности экономических интересов над политическими, функциональной инвариантности ядра системы управления, непрерывности и преемственности функционирования, координации.

3. Существующая региональная система управления представляет собой результат эволюции иерархических структур с сегментацией функционального содержания основных ее блоков по сферам функционирования объекта управления — региона. Системность взаимодействий различных подсистем региона должна учитываться в системе управления на основе специальных механизмов координации. Использование существующих информационных моделей функционирования отдельных составляющих региональной системы могут приводить не просто к нескоординированным, но и противоречивым решениям. Поэтому первоочередной задачей является формирование единой модели более высокого иерархического уровня, частные же описания подсистем региона будут представлять собой ее проекции, обеспечивающие возможность координации и синтеза управляющих воздействий в различных подсистемах управления региональным развитием.

4. Анализ эффективности управления региональной экономической системой показал, что ее оценки достаточно вариативны. Причем эти изменения носят циклический характер с периодом от 4 до 5 лет. В наибольшей степени подвержена изменениям эффективность управления региональной экономикой по показателям, отражающим дефицит-профицит бюджета, сальдированному финансовому результату деятельности крупных и средних предприятий, строительству жилья. Вместе с тем, интегральный показатель эффективности управления характеризуется практически постоянным средним значением. Этот факт говорит о том, что на протяжении длительного периода в системе управления регионом качественных позитивных изменений не происходит, что обусловлено, прежде всего, не достаточно активным использованием современных технологий в управлении воспроизводственным комплексом региона. В этом контексте системно-проекционный подход позволяет решать широкий круг задач управления на основе повышения степени координации процессов выработки решений.

5. Исследование распределения функциональной нагрузки между федеральным, макрорегиональным и региональным уровнями управления позволило сделать несколько существенных выводов: только федеральный уровень системы управления имеет полнофункциональную базу подготовки и реализации управленческих решений, поскольку обладает возможность доступа к необходимым ресурсам, а также свободу выбора целевых ориентиров;

- наибольшие рассогласования между различными уровнями управления' (субъект федерации, макрорегион, государство) наблюдаются в процессах формирования целей развития соответствующих объектов управления;

- концентрация функции распределения ресурсов, необходимых для реализации значительных по интенсивности управляющих воздействий на федеральном уровне требует дополнительных усилий со стороны подсистем управления иного уровня, направленных на учет общесистемных целей развития и обоснование важности собственных приоритетов.

6. Одной из главных задач управления развитием региональной социально-экономической системы является распределение бюджета, анализ доходной и расходной частей которого свидетельствует о высокой стабильности его структуры для рассматриваемого региона — Республики Адыгея. Практически наблюдаемая неизменность бюджетных пропорций, которая оправдана в случае наличия явных позитивных эффектов развития региональной экономики, не в полной мере соответствует текущему состоянию Республики Адыгея. Это актуализирует необходимость формирования дополнительных элементов управления, обеспечивающих координацию и активизацию действий различных структурных подразделений системы регионального управления.

Научная новизна- диссертационного^ исследования определяется развитием системно-проекционного подхода к формированию системы управления экономикой региона. Конкретными элементами приращения научных знаний являются следующие:

- сформирована система принципов, совокупность которых обеспечивает координацию разноуровневых решений в процессе управления региональной экономикой на основе выработки единого модельного представления проблемной ситуации, согласованности действий отдельных структурных элементов подсистемы управления регионом при реализации управляющих воздействий;

- обоснован системно-проекционный подход к организации процесса принятия решений в сфере регионального управления, обеспечивающий единство представления проблемного спектра функционирования региональной экономики, общую целевую ориентацию процесса управления и учитывающий системный характер влияния^ отдельных управленческих воздействий и факторов внешней среды;

- предложена методика анализа уровня; координации решений в управлении региональной экономикой на основе использования- аппарата когнитивного и векторного анализа, включающая этапы формирования пространства признаков, отображения в нем эволюции исследуемой системы, расчета частных и интегрального показателей координированное™;

- разработана процедура построения и инструментарий анализа системно-когнитивной модели функционирования, региональной экономики, допускающая декомпозицию и конкретизацию по сферам управления с одновременным сохранением возможности учета системных эффектов развития1 региональной экономики;

- модифицирована организационная; схема процесса принятия решений в,системе управления регионом, предполагающая введение дополнительного системного элемента, основными функциями которого являются выработка, единого модельного- представления проблемной ситуации, координация; и согласование решений отдельных структурных подразделений, формирование множества альтернатив^ что позволяет обеспечить сбалансированность составляющих вектора управления по интенсивности, направлениям, точкам приложения- управляющих воздействий, времени и затрачиваемым ресурсам.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертационной работе- теоретические выводы и-практические рекомендации дополняют и развивают представление об управлении социально- экономическими системами мезоуровня, в частности, регионального, как сложными многокомпонентными объектами, рассматриваемыми^ во взаимодействии с другими системами. Материалы диссертации использованы при разработке методического обеспечения и преподавании учебных курсов «Исследование систем управления», «Государственное ш муниципальное управление», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные* положения и выводы диссертационного исследования, рекомендации докладывались на. региональных и всероссийских научно-практических конференциях, на семинарах кафедр «Исследование систем управления и региональной экономики», «Государственное и муниципальное управление». По результатам исследования опубликовано 5 печатных работ общим объемом-2,1 п. л.

Структура и объем'работы. Диссертация выполнена на 159 печатных листах, состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной1 литературы, включающего 170 наименований, включает 27 таблиц, проиллюстрирована 25 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Косиненко, Екатерина Владимировна

- выводы, полученные в ходе ее использования применительно к конкретному региону (Республика Адыгея), состоящие в выявлении относительно низкого значения показателей скоординированности в процессах управления регионом;

- реализованная диагностика одного из основных инструментов регионального управления — бюджетного регулирования, в результате которой установлен факт практически полной неизменности структуры бюджета Республики Адыгея, рассматриваемого как в отношении временных характеристик, так и отдельных статей доходов и расходов; модификация организационного обеспечения, определяющего ч процедуры координации в региональной системе управления, ориентированные на их реализацию на ранних стадиях — формирование единого представления проблемной ситуации у различных элементов системы управления, согласование интересов участвующих в данном процессе субъектов.

Заключение

В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и сложная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум. Каждая из вышеперечисленных парадигм отражает ту или иную сторону процесса функционирования региона. В связи с этим будет различна и система управления им.

Наиболее универсальной для управления в рыночных условиях является парадигма «регион — решающая система», при которой регион рассматривается как сложная многофункциональная система, включающая множество разноориентированных элементов и контуров хозяйственной структуры, субъекты которых принимают решения, направленные на достижение собственных целей. В данном случае регион рассматривается как специфическая организационная система, развивающаяся в соответствии с избранными целями и ориентирами её функционирования.

Достижение главной цели функционирования региональной экономики осуществляется на основе реализации совокупности управленческих воздействий, предполагающих сбалансированное развитие всех основных ее элементов. Данный подход позволяет в полной мере применить принципы системного анализа и теории принятия решений в исследованиях как региона в целом, так и отдельных субъектов экономики, которые позволяют учесть и использовать в управлении всю имеющуюся информацию об управляемом объекте, согласовать принимаемые решения с точки зрения объективного, а не субъективного критерия эффективности.

Современное состояние регионального управления не в полной мере обеспечивает эффективность развития территориального образования.

Основным недостатком является отсутствие научного подхода к реализации процесса управления.

К наиболее распространенным задачам регионального управления относятся задачи распределения ресурсов и доходов бюджета, выработка стратегии регионального развития, разработка отраслевой политики и отраслевых целевых ориентиров и т.д. Данный комплекс задач решается на основе всего модельного комплекса системы принятия решений в региональной системе управления.

При этом имеет место отсутствие внимания к достижению стратегических ориентиров развития региона, неудачные компромиссы при решении принципиальных проблем, недостаток профессионализма при подготовке решений. Основным недостатком процесса принятия решений в данном случае является отсутствие единого понимания существа решаемой проблемы. Очевидно, для повышения степени рациональности принимаемых решений целесообразно реализовать координирующий системно-проекционный подход, в рамках которого формируется единая базовая модель проблемной ситуации. Системно-проекционный подход может быть реализован в управлении региональным развитием через механизм координации, предполагающего выполнение агрегированных функций: аналитической модельной диагностики проблемы, согласования внутренних процедур принятия решений, согласования решений и координации действий с внешними элементами. В рамках функции целеориентированности выполняются действия по согласованию планов и задач структурных подразделений по планированию регионального развития, координация деятельности подведомственных организаций, управление реализацией региональных программ, управление реализацией ведомственных целевых программ, оценка эффективности использования бюджетных средств по отдельным направлениям развития региона.

Согласование внутренних процедур в механизме координации управленческих воздействий предусматривает осуществление анализа функций элементов региональной системы управления, оптимизацию контрольно-ревизионного процесса, управление процессом реформирования управления регионом, нормирование функционирования органов исполнительной власти.

В части согласования решений с внешними элементами сформированный механизм координации предусматривает разработку, внедрение и использование в процессах управления региональным развитием и принятия управленческих решений прогрессивных методов и инструментальных средств, реализацию прогрессивных коммуникационных технологий взаимодействия структурных подразделений между собой и с элементами внешней среды.

Механизм координации является необходимым усложнением системы управления регионом, ее логически следующим этапом развития, обусловленным динамикой, сложностью взаимосвязей и характеристикой^ процессов мезоуровня, роста их значимости, и представляет собой некоторую ее надстройку. Это связано с тем, что принятие решений может осуществляться и без учета необходимости формирования единого представления о проблеме и задаче управления. Таким образом, механизм координации управляющих воздействий должен рассматриваться в качестве подсистемы управления процессом принятия решений, органично включенной в ее контур управления.

Скоординированность отдельных управляющих воздействий, вырабатываемых различными компонентами региональной системы управления может быть достигнута на основе использования механизма координации, предоставляющего возможность адаптации различных концептуальных подходов к процессу принятия решений по исследованию проблем конкретных сфер и подсистем региона, интеграции системных эффектов. Методологическая основа решения данной состоит в реализации системно-процессного подхода, предполагающего формирование в системе принятия решений в региональной системе управления единого видения проблемной ситуации и реализации при этом согласованного множества целей.

В диссертации рассмотрены различные типы управления, относящиеся к процедурам координации в региональных системах управления. Их анализ выявил необходимость раздельного учета уровней конкретных практических действий и виртуальных (абстрактных модельных) построений (принцип двухуровневого построения организации процедур координации).

Виртуальный уровень координированности решений, определяемый имеющимися абстрактными представлениями о закономерностях развития региональной экономики, целях и способах их достижения, зависит от качества используемых моделей. Минимально необходимым набором принципов его построения являются следующие:

- принцип изоморфизма, под которым понимается независимость выводов, получаемых на основе существующего модельного представления проблемной ситуации от конкретной выражающей его формы;

- принцип адекватности, требующий обеспечения приемлемого уровня соответствия синтезируемого модельного представления проблемной ситуации реальности для условий решаемой задачи управления. Указанный принцип вызывает необходимость раннего согласования различных точек зрения на процессы, происходящие в региональной системе и возможные последствия реализации управляющих воздействий;

- принцип полноты отражения ситуаций. Адекватность еще не гарантирует получение всего спектра информации о состоянии и вариантах развития ситуации в региональной социально-экономической системе, поскольку ее сложность приводит к появлению так называемых синергических эффектов. Это предопределяет необходимость учета в процессах формирования единого модельного представления указанных эффектов, обусловленных системностью объекта управления;

- принцип учета системности, который как раз обусловливает необходимость и обеспечивает возможность целостного рассмотрения региональной социально-экономической системы.

Учет названных принципов обусловил возможность усовершенствования структуры системы регионального управления. Предлагаемая структура позволяет усовершенствовать горизонтальные коммуникации, которые способствуют формированию в коллективе равноправных отношений, развитию корпоративного духа и повышению общей управленческой культуры в организациях.

Обобщением рассмотренных аспектов деятельности регионального менеджмента является признание необходимости реализации в процессах управления следующих принципов, относящихся к сфере организации и непосредственного выполнения мероприятий по управлению региональной социально-экономической системой: принцип приоритетности экономических интересов над политическими;

- принцип функциональной инвариантности ядра системы управления относительно структурных флуктуаций;

- принцип непрерывности и преемственности функционирования, обеспечивающий скоординированность действий системы регионального управления во времени.

Сформированная двухуровневая система принципов организации процедур координации процессов управления в среде регионального менеджмента охватывает этапы построения единого представления проблемной ситуации и непосредственной реализации совокупности управляющих воздействий.

Анализ эффективности управления региональной экономической системой показал, что значения эффективности достаточно вариативны. Причем эти изменения носят циклический характер с периодом от 4 до 5 лет. В наибольшей степени подвержена изменениям эффективность управления региональной экономикой по показателям, отражающим дефицит-профицит бюджета, сальдированному результату деятельности крупных и средних предприятий, вводу в действие жилой площади. Однако анализ общего интегрального показателя эффективности показал, что его значение на протяжении 10- летнего периода значительно не меняется. Его среднее значение составляет единицу. Этот факт говорит о том, что на протяжении длительного периода в системе управления регионом качественных позитивных изменений не происходит. По мнению автора, данное обстоятельство обусловлено, прежде всего, не достаточно активным использованием современных технологий в управлении воспроизводственным комплексом региона. Одним из> подобных прогрессивных подходов является системно-проекционный, позволяющий решать широкий круг задач управления на основе повышения степени координации процессов выработки решений.

В качестве методологической основы синтеза метамодели функционирования региональной системы в диссертации выбрана известная модель SCORE (симптомы — причины — цели — ресурсы — следствия достижения цели). Необходимым развитием модели SCORE является дополнение ее характеристиками масштаба. Для этого введем три градации территориального масштаба - локальный, региональный, глобальный, и столько же градаций временных промежутков — краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный. Каждый из слоев представленной модели представляет собой разложение отдельных составляющих SCORE. Расположение слоев может варьироваться.

Координация управляющих воздействий, основывающаяся на единообразии модельного представления, может быть усилена благодаря универсальности слоя Е — эффекты, которые в отличие от целей (слой О) не столь конкретны, меньше формализованы и отражают воздействие результатов достижения целей на другие сферы функционирования региона. Таким образом, еще до принятия управленческого решения определяются их возможные последствия на языке обобщенных терминов: состояние экологии, уровень жизни населения, стабильность развития, устойчивость и пр.

Анализ полученного распределения функциональной нагрузки при решении задач управления региональной экономикой позволил сделать несколько существенных выводов: только федеральный уровень системы управления имеет полнофункциональную базу подготовки и реализации управленческих решений, поскольку обладает возможностью доступа к необходимым ресурсам, а также свободой выбора целевых ориентиров;

- наибольшие рассогласования между различными уровнями управления (субъект федерации, региональный, федеральный) наблюдаются в процессах формирования целей развития соответствующих объектов управления. При этом, необходимым условием и предпосылкой, актуализирующей решение той или иной задачи управления является наличие симптомов, проявляемых на территории того масштаба, который определяет границы объекта управления;

- концентрация функции распределения ресурсов, необходимых для реализации значительных по интенсивности управляющих воздействий на федеральном уровне требует дополнительных усилий со стороны подсистем управления иного уровня, направленных на учет общесистемных целей развития и обоснование важности собственных приоритетов.

Успешность решения задачи повышения эффективности функционирования региональных систем управления на основе координации отдельных составляющих вектора управляющих воздействий связана с необходимостью развития инструментарно-методического и организационного обеспечения соответствующего механизма. Исследованию данных вопросов посвящен третий раздел диссертации, основными результатами которого являются: методика и инструментарий диагностирования уровня скоординированности совокупности управляющих воздействий, основанная на анализе реакции объекта управления — региональной социально-экономической системы в пространстве время — характеристики развития;