Коррупция как угроза экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Коррупция как угроза экономической безопасности России"

003460342

На правах рукописи

Макаров Валерий Викторович

КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИИ

Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

г г янвда

Москва - 2008

003460342

Работа выполнена на кафедре «Экономики и предпринимательства» Института экономики Московской академии экономики и права

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Михайлов Леонид Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Юрий Александрович

кандидат экономических наук, доцент Малявина Анна Викторовна

Ведущая организация Академия труда и социальных отношений

Защита состоится «28» января 2009 г. в 1522 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте http://www.mael.ru «26» декабря 2008 года.

Автореферат разослан

декабря 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О ,А. Эрнст

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Коррупция сегодня является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики. Её воздействие на экономику страны возрастает, увеличиваются масштабы, расширяются области коррупционных действий.

Более 33,5 млрд. долларов тратят ежегодно российские предприниматели на взятки коррумпированным чиновникам. В 3 млрд. обходится простым гражданам «бытовая коррупция». По 20 тысяч долларов взяток в год приходится в среднем на каждого из 1,7 миллиона российских чиновников.

Благодаря экономическому росту и общему улучшению социально-экономической обстановки в Российской Федерации необходимость и возможности противодействовать ей перешли на качественно новый уровень.

Влияние коррупции затрагивает все стадии процессов производства и перераспределения ресурсов, нарушает целостность экономических систем, сокращает доходы бюджетов всех уровней.

Коррупция сопровождается не только масштабным выводом ресурсов из официального оборота, но и искажением статистической, финансовой, налоговой отчетности, снижением транспарентности экономики. В коррупционном обороте сконцентрированы огромные ресурсы, которые в случае их легализации могут стать резервом для экономического роста.

Значимость противодействия коррупции признается на государственном уровне, отмечена в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Так в послании, с которым Президент обратился 5 ноября 2008 года говорится о том, что для свободного, демократического и справедливого общества враг номер один - это коррупция. Национальный план противодействия коррупции подписан в июле, а соответствующий пакет законов внесён в Государственную Думу. Их главная особенность - в комплексности, системности и адресной направленности. В первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизмов1.

На сегодняшний день комплексный подход к противодействию коррупции только формируется, ведется борьба главным образом с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся без учета региональной специфики.

В этих условиях дальнейшее усиление административного давления на бизнес, расширение полномочий ведомств, контролирующих хозяйственную деятельность, способно существенно замедлить экономический рост. Требуется оказание избирательных регулирующих воздействий на административные и хозяйствующие субъекты. Кроме того, важно обратить внимание на индикативную функцию коррупции, состоящую в демонстрации

1 Медведев ДА. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 5 ноября 2008

года.

несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики.

Решение этих задач можно осуществить только на основе всестороннего анализа влияния коррупции на экономику и экономическую безопасность экономических систем, исследования её в качестве угрозы экономической безопасности современной России.

В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

возрастанием роли и масштабов коррупции в качестве угрозы экономической безопасности современно России;

противоречиями в теории и практике противодействия коррупции в экономической сфере жизнедеятельности российского общества;

необходимостью разработки комплексного подхода в вопросах анализа и оценки эффективности механизма антикоррупционной деятельности в условиях транзитивной экономики;

потребностями выработки системы эффективных мер по противодействию коррупции в экономической сфере, устранения её коренных причин и условий;

важностью совершенствования антикоррупционных стандартов обеспечения безопасности экономических систем, установления для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

потребностью в совершенствовании механизма скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции.

Степень научной разработанности темы. Экономические аспекты противодействия коррупции отражены в трудах таких отечественных учёных, как: Богданов И.Я., Волженкин Б.В., Галицкий Е., Гаухман Л., Епифанова Н.Е., Игитян Т.Б., Калинин А.П., Кирпичников А.И., Кудрявцев А.И., Левин М., Миронов М,, Мишин Г.К., Полтерович В.М., Сатаров Г.А., Тимофеев Л.М., Швец Е.В., Шурупов Г.Ю. и др.

Среди работ зарубежных авторов, затрагивающих проблемы борьбы с коррупцией, следует отметить работы С. Алатаса, Г. Беккера, С. Камерона, Д. Кауфмана, Р. Клитгаарда, П. Мауро, С. Роуз-Аккермана, Я. Свенсона, В. Танзи, Р. Ди Телла, Дж. Тирола, Ф. Хайека, С.Н.С. Чонга, Ф. Эванса, А. Эйдса, К. Эрроу и др.

Тем не менее многие важные аспекты исследуемой проблематики не получили самостоятельного освещения в экономической литературе и не находят отражения в практике.

Отмеченные положения предопределили цель и задачи настоящего исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих

совершенствование механизма противодействия коррупции в экономической сфере как угрозе экономической безопасности России.

Интересы реализации поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач:

• уточнить понятийный аппарат, раскрыв современное содержание понятия «экономическая коррупция» на основе анализа её в качестве угрозы безопасности экономических систем;

• исследовать систему индикаторов уровня коррупции, выявить и обосновать их роль в процессе обеспечения экономической безопасности;

• проанализировать зарубежный опыт противодействия коррупции в интересах обеспечения экономической безопасности;

• выявить современный уровень угроз экономической коррупции в России в аспекте интеграции в мировую финансовую систему;

• определить и проанализировать основные факторы, влияющие на экономическую коррупцию;

• обосновать концептуальные направления и меры совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере.

Объектом исследования выступает экономика России в аспекте институциональных преобразований, способствующих противодействию коррупции как угрозе её экономической безопасности.

Предметом исследования является коррупция как угроза экономической безопасности России.

На основе выбора темы, цели, задач, объекта и предмета настоящего исследования сформулирована научная гипотеза, которая представляет собой предположение о том, что научно обоснованное противодействие коррупции является необходимым условием и средством обеспечения экономической безопасности России.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 11.14. «Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы)» специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составили неоклассическая, институциональная и неоинституциональная экономические теории, теория экономических систем, методология экономической безопасности, а также научные труды ученых и специалистов в области противодействия экономической коррупции.

В основе диссертации лежит диалектический метод познания, предусматривающий изучение экономических процессов и явлений в развитии и во взаимосвязи с другими системами.

Для решения поставленных задач использовались методы системного, программно-целевого подхода, экономико-математического моделирования, кластерного и регрессионного анализа, классификации, экспертных оценок.

Нами также использованы методы статистического исследования;

наблюдения; группировки и сводки; вычисления обобщающих показателей; анализа; экономико-математические, статистические приемы и другие.

Информационную базу исследований составили нормативные акты по вопросам обеспечения экономической безопасности РФ и противодействию коррупции, сведения Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства экономического развития, Министерства внутренних дел, социологических опросов, эмпирический материал, содержащийся в публикациях отечественных и зарубежных авторов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании авторской концепции противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России.

Более конкретно, научная новизна состоит в том, что в ходе исследования автором:

уточнено содержание понятия «экономическая коррупция», раскрыта её сущность и значение в современных экономических условиях в аспекте обеспечения экономической безопасности страны;

определено содержание и роль пороговых значений индикаторов коррупции как угрозы нормальному функционированию экономических систем;

обоснованы выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта противодействия коррупции в экономической сфере;

разработаны принципы и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма антикоррупционной деятельности в экономической сфере;

предложена авторская концепция противодействия экономической коррупции в интересах обеспечения экономической безопасности России.

Наиболее существенные научные результаты проведенного исследования, выносимые на защиту:

• уточненное определение понятия «экономической коррупции» как одного из основных видов теневой экономики, характеризующегося использованием служебного положения в экономических отношениях с целью присвоения собственности, финансовых и материальных ресурсов, получения льгот, преференций и иных предпочтений в экономической деятельности;

• определение индикаторов экономической коррупции как предельных величин, несоблюдение, либо балансирование на грани которых свидетельствует о существенном возрастании угрозы экономической безопасности страны;

• выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта противодействия коррупции в экономической сфере;

• авторская концепция противодействия экономической коррупции в интересах обеспечения экономической безопасности России.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные научные результаты позволяют более глубоко исследовать проблемы противодействия экономической коррупции.

Диссертационное исследование раскрывает и дополняет ряд теоретических подходов к совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности страны. Его материалы могут быть использованы для подготовки методических пособий и курсов лекций по специальностям «Экономика и предпринимательство», «Экономическая безопасность», а также для дальнейших публикаций в этой области.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что проведенный в исследовании анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые могут быть учтены:

Правительством РФ при разработке долгосрочной Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 г.;

министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции;

руководителями отраслей и финансовых структур для комплексного, системного понимания и реализации на практике интересов обеспечения экономической безопасности страны в аспекте предупреждения и противодействия экономической коррупции;

учеными, исследующими перспективные направления борьбы с коррупцией в целом и экономической безопасности в частности, участвующими в разработке экономической политики Российской Федерации.

Апробация результатов работы. Диссертационное исследование выполнено на кафедре экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2008-2009 годы.

По теме исследования опубликованы три научные работы общим объемом 1,5 п.л. Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались автором на методологических семинарах, конференциях и других мероприятиях, организованных кафедрой, на научных и научно-практических мероприятиях в других учреждениях Университета Российской академии образования.

Структура диссертации построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы и приложений. Работа изложена на 163 страницах, содержит 12 таблиц, 10 рисунков, 12 приложений. Список использованных источников включает 145 наименований.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цели, задачи, методологические подходы, научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Концептуальные основы исследования коррупции как угрозы экономической безопасности страны» раскрывается сущность коррупции в экономической сфере, рассмотрены классификация её видов, индикаторы и эволюция парадигмы противодействия коррупции в исследованиях российских и зарубежных ученых.

Первый параграф - «Сущность экономической коррупции и классификация причин её возникновения» посвящен детальному анализу современных подходов к определению сущности и содержания коррупции в экономической сфере.

В нём обосновывается вывод о том, что коррупция как социальное явление появилась и развивалась, прежде всего, в связи с экономикой, экономическими процессами в целом, и финансовыми, и товарными потоками в особенности. Она отражает определённые формы экономических отношений между отдельными представителями экономических элит, финансово-промышленными группами и корпорациями, а так же отдельными лицами.

Экономическая коррупция - один из основных видов теневой экономики, характеризующийся использованием служебного положения в экономических отношениях с целыо присвоения собственности, финансовых и материальных ресурсов, получения льгот, преференций и иных предпочтений в экономической деятельности.

В работе рассмотрена следующая модель распределения ресурсов в

Рис. 1. Модель распределения ресурсов в экономике с коррупцией

(5 — государственный товар, МЛ — предельный доход. В рамках данной модели вымогательство взяток приводит к снижению количества госуслуг (}. Ведомство производит один однородный продукт с кривой

спроса Б(Р) со стороны частных лиц. Товар (услуга) продаётся чиновником, который имеет возможность влиять на количество продающегося товара.

Согласно данной модели, коррупция распространяется, прежде всего вследствие конкуренции между чиновниками, поскольку наиболее привлекательные должности достаются тем, кто может за них заплатить наибольшую цену, что стимулирует сбор взяток.

В случае коррупции с воровством, распространение коррупции ускоряется благодаря двум факторам. Во-первых, чиновники конкурируют за бюджетные средства. Во-вторых, для потребителей государственных услуг расход на взятку по сговору с чиновником получается меньше, чем на налог или пошлину, и поэтому взятокодатели оказываются в лучшей позиции на рынке, чем их законопослушные конкуренты.

В свете борьбы с коррупцией, в данном случае достаточно ввести строгай учёт с целью затруднить воровство. Переход к коррупции без воровства, как видно из графиков, также понизит количество взяток.

Проведенное исследование позволило классифицировать причины, порождающие коррупцию: во-первых, фундаментальные причины, во-вторых, организационные и, в-третьих, причины, которые можно назвать социентальными.

В основе фундаментальных причин возникновения коррупции лежат несовершенство и нереализованный подход экономических институтов и экономической политики. В основе организационных причин лежит понятие «слабость государства», когда отсутствует четкое законодательство, ослаблен контроль, часто меняется экономическое законодательство, заработная плата государственных чиновников находится на низком уровне и т. п.

Социентальные причины возникновения коррупции связаны с уровнем общественного сознания, бюрократическим поведением государственных чиновников, снисходительностью общества по отношению к коррупционным явлениям и т.д.

К социентальным факторам также относятся историческое прошлое государства данного народа или нации, традиции, уровень культурного развития, характер (индивидуальность) конкретного государственного чиновника - его принципиальность, решительность, нравственность и т.д.

Во втором параграфе - «Индикаторы экономической коррупции» исследуются основные показатели, характеризующие экономическую коррупцию.

Вопросами противодействия экономической коррупции в настоящее время занимаются различные ведомства, что обусловливает определенную разнородность подходов. В разработанной методике оценки экономической коррупции сделана попытка преодолеть узковедомственный подход и максимально упорядочить информацию, характеризующую данную сферу.

Факторы, влияющие на динамику экономической коррупции, разделены на две группы: экономические факторы и институциональные. Они формализованы с помощью ряда показателей (индикаторов).

Для оценки институциональных факторов разработан оригинальный набор показателей, позволяющих оценить их количественно. Например, сложность законодательства оценивается следующими показателями:

1) интенсивность применения штрафных санкций;

2) количество принимаемых на федеральном уровне законодательных актов, регулирующих вопросы хозяйственной деятельности;

3) оценка экспертами сложности действующих в рассматриваемом периоде законодательных актов, регулирующих хозяйственную деятельность;

4) количество рассматриваемых арбитражными судами споров.

Необходимо количественно оценить влияние изменения факторов,

обуславливающих коррупцию, на индикатор, ее характеризующий.

В качестве интегрального индикатора экономической коррупции предложен коррупционный ущерб экономической системе.

Суммарный коррупционный ущерб (У сум.) рассчитывается посредством сложения ущербов, наносимых по составляющим:

У»* = ТУ*. (1) 1=1

Ущерб по составляющим У,- складывается из компонент У■/:

тг

(2)

М

где т1 - число компонент ущерба для составляющей /.

Ущерб по компонентам формализуется посредством статистических показателей, например, ущерб по производственной и торговой составляющей состоит из следующих компонент: ущерба от недобросовестной конкуренции, неправомерного ограничения свободы торговли, нарушения лицензионных прав.

В свою очередь, например, ущерб от недобросовестной конкуренции характеризуется количеством различных правонарушений антимонопольного законодательства, нарушений по препятствованию предпринимательской деятельности, порядка ценообразования, принуждения к совершению сделки или к отказу от ее совершения.

В силу особенностей статистической отчетности компоненты ущерба могут характеризоваться либо непосредственно значением ущерба, либо количеством коррупционных правонарушений. Введем обозначения:

- количество параметров оценки коррупционного ущерба посредством статистических данных, характеризующих количество правонарушений по составляющей I для компоненты J ;

Р у - количество параметров для оценки коррупционного ущерба посредством статистических данных, характеризующих ущерб

непосредственно через сумму ущерба от правонарушений по составляющей i для компоненты J .

Таким образом, коррупционный ущерб по составляющей

j=\ к-Л Jijk 1=1 Jiji где ^ijk ~ количество правонарушений типа к по составляющей l для компоненты J (o.e.);

Sjjt ~ сумма ущерба от правонарушения t по составляющей i для компоненты J (руб.);

Яук ~ сумма ущерба от одного правонарушения к по составляющей i для компоненты J (руб.);

fijk ~~ доля учитываемых официальной статистикой правонарушений к по составляющей i для компоненты j в общем числе правонарушений к (o.e.);

fijt ~~ доля учитываемых официальной статистикой правонарушений t по составляющей i для компоненты j в общем числе правонарушений t (o.e.);

N¡jk, Siß получены из форм статистики; fijk, fijt, Чцк определены на основе экспертных оценок.

Для определения доли учитываемых официальной статистикой правонарушений использованы экспертные оценки представителей МВД России, ФНС России и независимых экспертов.

В третьем параграфе - «Зарубежный опыт противодействия коррупции в экономической сфере» обобщен и проанализирован мировой опыт в подобной деятельности.

В работе сделан вывод о том, что коррупция стала привычным явлением в современном мире. Вместе с тем, во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции позволяют скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией экономической сфере.

Исследование показало, что коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране.

Абсолютно неправомерно разделение стран по коррумпированности, основанное на оси Восток-Запад. Исторические исследования дают многочисленные примеры того, как коррупция заносилась в восточные колонии западными колонизаторами. Индонезию, например, заразили

коррупцией чиновники голландской Восточно-Индийской компании; на Филиппины она была занесена испанскими колонизаторами, а в Индию -британской администрацией. Филиппины и Бангладеш, восстававшие против военных коррумпированных режимов, дают примеры того, что коррупция не может считаться частью восточной культурной традиции. Сингапур и некоторые другие развивающиеся страны можно привести в качестве примера успешной реализации антикоррупционных государственных программ.

Мировой опыт показал, что:

Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения операции "Чистые руки", направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20 %.

Во-вторых, результаты недавних исследований ученых Гарвардского университета, которые цитируются П.Беннетом, доказывают, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20 %.

По приблизительным оценкам коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5 -15%.

Общие дополнительные издержки в 15% эквивалентны сумме налогов со среднего рабочего с ежегодным доходом, т.е. составляют 3450 долларов в год. Если эти средства использовать для развития производства, то количество рабочих мест возросло бы примерно на 10%, что приблизительно составляет 12 миллионов рабочих мест. Это позволило бы обеспечить работой всех безработных США, увеличить средний доход примерно на 10% и прибавить около 5% к среднему ежегодному росту ВНП.

В-третъих, ущерб, нанесенный действиями чиновников, за которые они получают взятки, почти стократно превосходит суммарный размер взяток.

В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник коррупции - государственные заказы и закупки. Для них оценки ущерба (а он, как правило, самый значительный) проводились чаще всего. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30 % всех бюджетных затрат по этим статьям.

В-пятых, когда в стране увеличиваются потери из-за экономически слабых коррумпированных проектов, эти потери не сводятся к сверхнормативным 1020 % затрат на взятки, а включают, как правило, всю стоимость непродуктивных и ненужных проектов.

К приведенным выводам можно добавить оценки, согласно которым криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности - нефтегазовая, редкие металлы - тратят до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных лиц.

Если использовать приведенное выше соотношение между размером взяток и потерями от коррупции, то легко установить порядок соответствующих сумм, которые будут исчисляться миллиардами долларов.

Во второй главе - «Анализ современного уровня коррупции как угрозы экономической безопасности России» - исследованы основные

характеристики современного уровня экономической коррупции как фактора криминализации экономики и её влияние на социально-экономическую сферу России.

В первом параграфе - «Основные характеристики современного уровня экономической коррупции в России» отмечается, что основной ущерб наблюдается в таких сферах, как бюджетная и социальная (рис. 2). Остальная доля ущерба распределяется среди прочих сфер с долей каждой не более 10%.

Рис. 2. Структура ущерба от коррупции по сферам жизнедеятельности

России, 2008 г.

Такая ситуация объясняется имеющим место масштабным уклонением от налогов, недофинансированием социальной сферы. Расчеты показывают, что ущерб, наносимый бюджетной сфере, составляет более 16% налогов, собираемых на территории. По сравнению с ситуацией 2005-2006 гг. в структуре ущерба, наносимого коррупцией, в 2007-2008 гг. произошли значительные изменения. Снизилась доля ущерба, наносимого бюджетной и социальной сфере, при этом выросла доля ущерба, наносимого финансовой сфере, экологии, промышленной и торговой сферам. Такие изменения связаны, прежде всего, с успехами, достигнутыми в налоговом администрировании. К 2007 г. произошло снижение доли укрываемых налогов, в 2008 г. этот показатель стабилизировался.

Во втором параграфе - «Коррупция как фактор криминализации экономики России» отмечено, что сегодня в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции.

Значительный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по её проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации

Третий параграф - «Влияние коррупции на общественное благосостояние»

Коррупция препятствует развитию экономики и извращает идею социальной справедливости. Более того, если отдельные случаи взяткодательства укрепляют свои позиции, то коррумпированный чиновник склонен к требованию более высокой взятки, внедряя «культуру» беззакония, которая в свою очередь приводит к неэффективной работе рынка.

В работе экономические последствия коррупции анализируются на уровне государства в целом (макроуровне). Исследование, построенное по принципу «поперечного среза», показывает, что коррупция приводит к сокращению инвестиций, а это в свою очередь отражается на темпах экономического роста. Однако используемый индекс коррупции затрагивает рост объема ВВП лишь в том случае, если его значение находится на уровне 10%, тогда как более широкий критерий эффективности госаппарата (считается, что он обратно пропорционален уровню коррупции) обладает большим статистически значимым воздействием на объемы инвестиций, а не динамику ВВП.

Полученная регрессионная модель указывает на негативную связь между коррупцией и экономическим ростом, переменная статистически не отличается от нуля, и этот результат не меняется даже после того, как был использован ряд пояснительных переменных, предлагаемых в литературе по проблемам экономического роста.

Таким образом обосновывается вывод о том, что коррупция оказывает негативное воздействие на рост объема ВВП на душу населения. На страновом уровне зависимая переменная, измеряющая развитие человека (она содержит нагрузку объемом в одну треть на ВВП на душу населения в пересчете по паритету покупательной способности) испытывает негативное воздействие коррупции. В результате сделан вывод о том, что коррупция во всех ее аспектах замедляет развитие человека.

В третьей главе ~ «Перспективные направления и меры противодействия экономической коррупции в России» обосновываются

направления противодействия экономической коррупции в современной России.

Первый параграф - «Приоритетные направления противодействия экономической коррупции в современной России» содержит обоснование концепции противодействия экономической коррупции в современной России. Применение совокупности предложенных методик позволяет не только диагностировать текущее состояние кризисных проявлений, обусловленных влиянием экономической коррупции, но и прогнозировать их в зависимости от сценарных условий.

С целью выбора наиболее эффективных способов противодействия коррупции спрогнозированы последствия следующих управляющих воздействий:

1) изменение налоговой нагрузки;

2) изменение объема государственных инвестиций в инфраструктуру;

3) изменение объема общественных услуг, предоставляемых государством;

4) повышение либо снижение качества законодательной базы (стабильность, наличие противоречий);

5) изменение строгости штрафных санкций за нарушение законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность;

6) повышение эффективности правоохранительной деятельности (рост риска привлечения к ответственности нарушителей законодательства).

Эта методология применена диссертантом при оценке сценарных последствий реализации концепции минимизации негативного влияния коррупции на социально-экономическое развитие России.

Во втором параграфе - «Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции» предложен комплекс эффективных мер по противодействию коррупции:

¡.Провести законодательное определение понятий «коррупция» и «коррупционное правонарушение».

2. Определить понятие «противодействие коррупции» - как скоординированную деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий.

3. Осуществить юридическое совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий, разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.

4. Законодательно обеспечить введение антикоррупционных стандартов, то есть установить для соответствующей области экономической

деятельности единую систему запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленную на предупреждение коррупции.

5. Осуществить обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах.

6. Обеспечить дальнейшее законодательное развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Третий параграф — «Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции в экономической сфере» содержит рекомендации, направленные на совершенствование механизмов и инструментов государственной антикоррупционной деятельности.

Целью разработанной концепции является снижение ущерба от негативного влияния коррупции, наносимого социально-экономическому развитию страны. Для достижения этой цели планируется решить следующие задачи:

1. Устранить условия для экономической целесообразности коррупционной деятельности.

2. Не допустить административного давления на законопослушных хозяйствующих субъектов по поводу противодействия коррупции.

3. Снизить ущерб, наносимый коррупцией социально-экономической сфере.

4. Сократить объемы уклонения от налогообложения и обязательных платежей.

Избирательность запланированных концепцией мероприятий по воздействию на хозяйствующие субъекты планируется обеспечить посредством применения системы мониторинга уровня коррупции, главной целью которого является информационно-аналитическое обеспечение контрольных, координационных и программных функций в сфере противодействия ей.

Внедрение системы мониторинга обеспечит непрерывный контроль за процессами, происходящими в сфере административного управления экономикой, и их влиянием на хозяйственный комплекс, наблюдение за изменением диагностической картины коррупционного ущерба, а также позволит вовремя отследить смещение ключевых центров проникновения коррупции в официальные структуры хозяйственной деятельности.

Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере, включает в себя:

а) регламентацию использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при

предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

б) создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;

в) совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ;

г) обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества.

В заключении обобщаются теоретические выводы и результаты исследования, составляющие экономическую концепцию противодействия экономической коррупции с целью обеспечения экономической безопасности.

Список литературы отражает основные источники по теме диссертации.

Приложения иллюстрируют предложенные выводы.

III. Теоретические выводы и практические рекомендации

В целях совершенствования механизма противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности России в работе сделаны выводы, рекомендованы и обоснованы следующие меры:

1. Снижению коррупции способствует рост антикоррупционных усилий государства на фоне экономического кризиса, снижения доходов населения, что указывает на приоритет экономических мер по противодействию коррупции.

2. Основными причинами экономической коррупции являются: рост государственного вмешательства в экономику; ростсовокупной налоговой нагрузки; снижение уровня «общественных услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; сложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

3. Структура ущерба, наносимого коррупцией, в значительной степени определяется структурой экономической системы. Территории с похожей отраслевой структурой имеют схожую структуру ущерба, что еще раз показывает важность учета региональной специфики при противодействии экономической коррупции.

4. Наиболее существенный ущерб наносится коррупцией в результате недополучения доходов бюджетами всех уровней.

5. Ситуация в сфере налогообложения стабилизирована в основном за счет регионов с развитой нефте- и газодобычей, причем и в этих регионах

главным образом за счет налога на добычу полезных ископаемых. По остальным налогам и сборам осуществляется масштабное сокрытие налоговой базы.

6. Необходимо совершенствование методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований.

7. Целесообразно рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность.

8. Продолжает оставаться актуальным повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путём применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией.

9. Требуют детального решения вопросы о порядке передачи в доверительное управление принадлежащих государственным служащим и приносящих доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.

10. Предлагается создать Центральное бюро по расследованию случаев коррупции с возможностью анонимного обращения граждан и стимулированием их антикоррупционной деятельности.

11. Направлять государственное регулирование экономики больше на домашние хозяйства, чем на фирмы, основывая его на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), чем на запретах и разрешениях.

IV. Основные публикации по теме диссертации

Работа, опубликованная в издании, рекомендованном ВАК РФ:

1. Макаров В.В. Коррупция и экономическая безопасность государства // ЭПОС. № 4 (36). - 2008. - 0,5 п.л.

Статьи в иных изданиях:

2. Макаров В.В. Коррупция как угроза экономической безопасности // Материалы конференции Совета молодых ученых МАЭП «Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности России». - М.: МАЭП, -2007. - 0,5 п.л.

3.Макаров В.В. Состояние, факторы и меры противодействия коррупции и теневой экономике в современной России // Материалы конференции Совета молодых ученых МАЭП «Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности». - М.: МАЭП, - 2008. -0,5 п.л.

Подписано в печать 23.12.2008 Печать офсетная. Бумага офсетная. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,25

_Тираж 70 экз. Гарнитура Тайме. Заказ № 08-252_

Изготовлено с готового оригинал-макета в ООО «Канцелярское Дело» 105064, Москва, Яковоапостольский пер., д. 9, стр. 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Макаров, Валерий Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Концептуальные основы исследования коррупции как угрозы экономической безопасности страны.

1.1. Сущность экономической коррупции и классификация причин её возникновения.

1 I ' I t

1.2. Индикаторы экономической коррупции.

1.3. Зарубежный опыт противодействия коррупции в экономической сфере.

ГЛАВА 2. Анализ современного уровня коррупции как угрозы экономической безопасности России.

2.1. Основные характеристики современного уровня экономической коррупции в России.

2.2. Коррупция как фактор криминализации экономики России.

2.3. Влияние коррупции на общественное благосостояние.

ГЛАВА 3. Перспективные направления и меры противодействия экономической коррупции в России.

3.1. Приоритетные направления противодействия экономической коррупции в современной России.

3.2. Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции

3.3. Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции в экономической сфере.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Коррупция как угроза экономической безопасности России"

Коррупция сегодня является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики. Её воздействие на экономику страны возрастает, увеличиваются масштабы, расширяются области коррупционных действий.

Более 33,5 млрд долларов тратят ежегодно российские предприниматели 1 на взятки коррумпированным чиновникам. В 3 млрд обходится простым гражданам «бытовая коррупция». По 20 тысяч долларов взяток в год приходится в среднем на каждого из 1,7 миллиона российских чиновников.

Благодаря стабилизации социально-экономической обстановки в Российской Федерации необходимость и возможности противодействовать ей перешли на качественно новый уровень.

Влияние коррупции затрагивает все стадии процессов производства и перераспределения ресурсов, нарушает целостность экономических систем, сокращает доходы бюджетов всех уровней.

Коррупция сопровождается не только масштабным выводом ресурсов из официального оборота, но и искажением статистической, финансовой, налоговой отчетности, снижением транспарентности экономики. В коррупционном обороте сконцентрированы огромные ресурсы, которые в случае их легализации могут стать резервом для экономического роста.

Значимость противодействия коррупции признается на государственном уровне, отмечена в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Так в послании, с которым Президент обратился 5 ноября 2008 года говорится о том, что для свободного, демократического и справедливого общества враг номер один - это коррупция. Национальный план противодействия коррупции подписан в июле, а соответствующий пакет законов внесён в Государственную Думу. Их главная особенность - в комплексности, системности и адресной направленности. В первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизмов1.

На сегодняшний день комплексный подход к противодействию коррупции только формируется, ведется борьба главным образом с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся без учета региональной специфики.

• В этих условиях дальнейшее усиление административного давления на бизнес, расширение полномочий ведомств, контролирующих хозяйственную деятельность, способно существенно замедлить экономический рост. Требуется оказание избирательных регулирующих воздействий на административные и хозяйствующие субъекты. Кроме того, важно обратить внимание на индикативную функцию коррупции, состоящую в демонстрации несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики.

Решение этих задач можно осуществить только на основе всестороннего анализа влияния коррупции на экономику и экономическую безопасность экономических систем, исследования её в качестве угрозы экономической безопасности современной России.

В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами: возрастанием роли и масштабов коррупции в качестве угрозы экономической безопасности современно России; противоречиями в- теории и практике противодействия коррупции в экономической сфере жизнедеятельности российского общества; необходимостью разработки комплексного подхода в вопросах анализа и оценки эффективности механизма антикоррупционной деятельности в условиях транзитивной экономики; потребностями выработки системы эффективных мер по противодействию коррупции в экономической сфере, устранения её коренных причин и условий;

1 Медведев Д.А. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 5 ноября 2008 года. важностью совершенствования антикоррупционных стандартов обеспечения безопасности экономических систем, установления для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции; потребностью в совершенствовании механизма скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции.

Экономические аспекты противодействия коррупции отражены в трудах таких отечественных учёных, как: Богданов И.Я., Волженкин Б.В., Галицкий Е., Гаухман Л., Епифанова Н.Е., Игитян Т.Б., Калинин А.П., Кирпичников А.И., Кудрявцев А.И., Левин М., Миронов М., Мишин Г.К., Полтерович В.М., Сатаров Г.А., Тимофеев Л.М., Швец Е.В., Шурупов Г.Ю. и др.

Среди работ зарубежных авторов, затрагивающих проблемы борьбы с коррупцией, следует отметить работы С. Алатаса, Г. Беккера, С. Камерона, Д. Кауфмана, Р. Клитгаарда, П. Мауро, С. Роуз-Аккермана, Я. Свенсона, В. Танзи, Р. Ди Телла, Дж. Тирола, Ф. Хайека, С.Н.С. Чонга, Ф. Эванса, А. Эйдса, К. Эрроу и др.

Тем не менее многие важные аспекты исследуемой проблематики не получили самостоятельного освещения в экономической литературе и не находят отражения в практике.

Отмеченные положения предопределили цель и задачи настоящего исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих совершенствование механизма противодействия коррупции в экономической сфере как угрозе экономической безопасности России.

Интересы реализации поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач:

• уточнить понятийный аппарат, раскрыв современное содержание понятия «экономическая коррупция» на основе анализа её в качестве угрозы безопасности экономических систем;

• исследовать систему индикаторов уровня коррупции, выявить и обосновать их роль в процессе обеспечения экономической безопасности;

• проанализировать зарубежный опыт противодействия коррупции в интересах обеспечения экономической безопасности;

• выявить современный уровень угроз экономической коррупции в России в аспекте интеграции в мировую финансовую систему;

• определить и проанализировать основные факторы, влияющие на экономическую коррупцию; ч

• обосновать концептуальные направления и меры совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере.

Объектом исследования выступает экономика России в аспекте институциональных преобразований, способствующих противодействию коррупции как угрозе её экономической безопасности.

Предметом исследования является коррупция как угроза экономической безопасности России.

На основе выбора темы, цели, задач, объекта и предмета, настоящего исследования сформулирована научная гипотеза, которая представляет собой предположение о том, что научно обоснованное противодействие коррупции является необходимым условием и средством обеспечения экономической безопасности России.

Содержание диссертации соответствует п. 11.14. «Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы)» специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составили неоклассическая, институциональная и неоинституциональная экономические теории, теория экономических систем, методология экономической безопасности, а также научные труды ученых и специалистов в области противодействия экономической коррупции.

В основе диссертации лежит диалектический метод познания, предусматривающий изучение экономических процессов и явлений в развитии и во взаимосвязи с другими системами.

Для решения поставленных задач использовались методы системного, программно-целевого подхода, экономико-математического моделирования, кластерного и регрессионного анализа, классификации, экспертных оценок.

Нами также использованы методы статистического исследования: наблюдения; группировки и сводки; вычисления обобщающих показателей; анализа; экономико-математические, статистические приемы и другие.

Информационную базу исследований составили нормативные акты по вопросам обеспечения экономической безопасности РФ и противодействию коррупции, сведения Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства экономического развития, Министерства внутренних дел, социологических опросов, эмпирический материал, содержащийся в публикациях отечественных и зарубежных авторов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании авторской концепции противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России.

Более конкретно, научная новизна состоит в том, что в ходе исследования автором: уточнено содержание понятия «экономическая коррупция», раскрыта её сущность и значение в современных экономических условиях в аспекте обеспечения экономической безопасности страны; определено содержание и роль пороговых значений индикаторов коррупции как угрозы нормальному функционированию экономических систем; обоснованы выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта противодействия коррупции в экономической сфере; разработаны принципы и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма антикоррупционной деятельности в экономической сфере; предложена авторская концепция противодействия экономической коррупции в интересах обеспечения экономической безопасности России.

Наиболее существенные научные результаты проведенного исследования, выносимые на защиту:

• уточненное определение понятия «экономической коррупции» как одного из основных видов теневой экономики, характеризующегося использованием служебного положения в экономических отношениях с целью присвоения собственности, финансовых и материальных ресурсов, получения льгот, преференций и иных предпочтений в экономической деятельности;

• определение индикаторов экономической коррупции как предельных величин, несоблюдение, либо балансирование, на грани которых свидетельствует о существенном возрастании угрозы экономической безопасности страны;

• выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта противодействия коррупции в экономической сфере;

• авторская концепция противодействия экономической коррупции в интересах обеспечения экономической безопасности России.

Диссертационное исследование выполнено на кафедре экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2008-2009 годы.

По теме исследования опубликованы три научные работы общим объемом 1,5 п.л. Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались автором на методологических семинарах, конференциях и других мероприятиях, организованных кафедрой, на научных и научно-практических мероприятиях в других учреждениях.

Структура диссертации построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы и приложений. Работа изложена на 173 страницах, содержит 12 таблиц, 10 рисунков, 12 приложений. Список использованных источников включает 120 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Макаров, Валерий Викторович

Выводы по III главе:

1. На основе проведённого в третьей главе работы анализа механизма антикоррупционной деятельности, целесообразно выделить следующие направления его совершенствования: организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях; сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней; увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред; влияние на мотивы коррупционного поведения; создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

2. Представляется бессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных действий окажется за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона.

По той же причине нецелесообразно регулировать борьбу с коррупцией одним законом о коррупции. Более эффективно подойти к решению задачи системно, предусмотрев средства борьбы с коррупцией во всем комплексе законодательных актов.

3. В целях эффективного решения задач по борьбе с коррупцией усилия в этой области должны выйти за узкие пределы борьбы с прямыми проявлениями коррупции в направлении более широкого подхода в виде борьбы со стоящими за ней причинами. Борьба с этими проблемами потребует комплексных стратегий, ориентированных на конкретную структуру коррупции в каждой отдельной стране.

134

Заключение

На основе анализа коррупции как угрозы экономической безопасности России в работе сделаы следующие выводы.

1. Э кономическая коррупция - один из основных видов теневой экономики, характеризующийся использованием служебного положения в экономических отношениях с целью присвоения собственности, финансовых и материальных ресурсов, получения льгот, преференций и иных предпочтений в экономической деятельности.

2. Необходимо совершенствование методики индикаторного анализа коррупции как фактора экономической безопасности, оценки коррупционных рисков, эффективности внутренних систем её выявления и профилактики в государственных органах и органах местного самоуправления муниципальных образований.

3. Основными причинами роста экономической коррупции в различных странах мира являются: рост государственного вмешательства в экономику; совокупной налоговой нагрузки; снижение уровня «общественных услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; сложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, ограниченния свободы СМИ, национальные традиции.

4. В целях снижения уровня коррупции целесообразно направлять государственное регулирование экономики больше на домашние хозяйства, чем на фирмы, основывая его на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), чем на запретах и разрешениях. Коррупция сегодня является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики.

Её воздействие на экономику страны возрастает, увеличиваются масштабы, расширяются области коррупционных действий.Более 33,5 млрд. долларов тратят ежегодно российские предприниматели на взятки коррумпированным чиновникам. В 3 млрд. обходится простым гражданам бытовая коррупция». По 20 тысяч долларов взяток в год приходится в среднем на каждого из 1,7 миллиона российских чиновников.

5. Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

6. Коррупция оказывает негативное воздействие на рост объема ВВП на душу населения на страновом уровне зависимая переменная, измеряющая развитие человека (она содержит нагрузку объемом в одну треть на ВВП на душу населения в пересчете по паритету покупательной способности) испытывает негативное воздействие коррупции. В результате сделан вывод о том, что коррупция во всех ее аспектах замедляет развитие человека.

7. Коррупция препятствует развитию экономики и извращает идею социальной справедливости. Более того, если отдельные случаи взяткодательства укрепляют свои позиции, то коррумпированный чиновник склонен к требованию более высокой взятки, внедряя «культуру» беззакония, которая в свою очередь приводит к неэффективной работе рынка.

8. В целях эффективного решения задач по борьбе с коррупцией усилия в этой области должны выйти за узкие пределы борьбы с прямыми проявлениями коррупции в направлении более широкого подхода в виде борьбы со стоящими за ней причинами.

9. Представляется бессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных действий окажется за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона.

По той же причине нецелесообразно регулировать борьбу с коррупцией одним законом о коррупции. Более эффективно подойти к решению задачи системно, предусмотрев средства борьбы с коррупцией во всем комплексе законодательных актов.

В целях совершенствования механизма противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности России в работе сделаны выводы, рекомендованы и обоснованы следующие меры:

1. Снижению коррупции способствует рост антикоррупционных усилий государства на фоне экономического кризиса, снижения доходов населения, что указывает на приоритет экономических мер по противодействию коррупции.

2. Основными причинами экономической коррупции являются: рост государственного вмешательства в экономику; совокупной налоговой нагрузки; снижение уровня «общественных услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; сложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

3. Структура ущерба, наносимого коррупцией, в значительной степени определяется структурой экономической системы. Территории с похожей отраслевой структурой имеют схожую структуру ущерба, что еще раз показывает важность учета региональной специфики при противодействии экономической коррупции.

4. Наиболее существенный ущерб наносится коррупцией в результате недополучения доходов бюджетами всех уровней.

5. Ситуация в сфере налогообложения стабилизирована в основном за счет регионов с развитой нефте- и газодобычей, причем и в этих регионах главным образом за счет налога на добычу полезных ископаемых. По остальным налогам и сборам осуществляется масштабное сокрытие налоговой базы.

6. Необходимо совершенствование методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований.

7. Целесообразно рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность.

8. Продолжает оставаться актуальным повышение качества и оперативности оказания наиболее социально значимых услуг, в частности путём применения системы «одного окна» и электронного обмена информацией.

9. Требуют детального решения вопросы о порядке передачи в доверительное управление принадлежащих государственным служащим и приносящих доходы ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций.

10. Создать Центральное бюро по расследованию случаев коррупции с возможностью анонимного обращения граждан и стимулированием их антикоррупционной деятельности.

11. Направлять государственное регулирование экономики больше на домашние хозяйства, чем на фирмы, основывая его на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), чем на запретах и разрешениях.