Механизм экономических взаимоотношений мелиоративных организаций в системе региональных АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм экономических взаимоотношений мелиоративных организаций в системе региональных АПК"

РГ8 ОД

ЛЬЗГВСЫШЙ ДЕШВНИй СипСШОГОСЛОДЛРСШЙ ШСТГОТ

'.îbcahisi ШШПЧНИХ вздшоздосщ ншорлтиенизс органшцш в систем! реисндлшк'аш-

СЗ.С0.05 - Еконсм1ка, планувшш, ■ оргсн!эац1я управляй кародапи господарстви» /с!лккй5 гсспедарстао/

Автореферат дасертац!! на здобуття наукогого ступеня кандидата екоясм1*гсос наук

На правах рухопкоу

0Л1ЙНЛК ОЛЕНСАКДР В1ГАЛ1Й0ЕИЧ

5*ДК 626.8.

лшв - 1993

£дсертац<еа с рухсоака

Робота Еиконана на кафедр1 еконогЛчного ! остального пла--.нуван и Льв1Б2Ького державного ун!вараитету 1и.1вана Франка

Науковий кер!вник. ' кандидат екона.'Лчних наук,"

доцвнт ЯЕК1В М.Д.

0фщ1йн?. опонентя:

1. Член-кореопондент УААН, доктор еконогачних наук, професор ТрегоОчук В.М.

2. Кандидат еконоьгёчних наук, доцент Дмитерко М.П.

ПроЕ1«на орган!зац1я Наук0Е0-Ц0ал1днип 1нотитут

землеробства 1 твагчншщтва зах!дного реиону Лкрахни, УААН /йЪЕ1воька область, Цуетомят1в-сьхий район, с. Обротано /

Захиот в!дбу деться -/Л к.со&тгнг. 1993 р. о // год. нг зас1данн1 спец1ал1эовано! вчено! Ради'К 120.74.02 для захис-ту цасертац1й на здобуття наукового сгупоня кандидата еконогачних наук у Лы1воькоиу д«ргаиюку о! льоысогосподароькоггу 1ноге-тут! /222040, Льв1воька область, Яоек!еоький район, к.Дубляни/.

Г диоортац1е!о иохнй оЕиайоцитася в б1бл!отсц1 Лье!всько-го державного с{ льсыюгоспокарсысого i ногату ту

Ав1 зре^нрзт роз1сланкй "/7" ¿ддз р.

тений сскпотар сиец}0л1зомн:У1 Ради кандидат економ1чних наук, доцент

<3

•^З.С.Кацк

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуа лысеть теми. 3 метою зб1лыпення обсяг1Е 'продоЕОЛьчих I аграрно'1 сировиня б -Украх'нх здхйснювалася доЕГОтретала зограгла мелхорацх'х земель, в результат лко'1 за оотаннх двадцять жхв масшгаби водогооподараького будхвництва постхйно зрос. ли, 1льк1оть мелхорованих земель за цей перход зб1лыталася майже в 4,5 ззи I склацас 5,9 млн.га, або 13,5 в!цсотк1е е1д загальнб'1 плоиц Iльсьхогоеподарських'угхдь.

О.цнак хошти, ЯХ1 Еидхлялиая на розвиток мел1орац11, Еикориото-/валися не заря; л ефекпшзо, проектного рхвня продуктивное^ мел!-рованих уг1дь не досягнуто, в окремих резонах краУни завдано вхд-¡ГТНОХ ШКОДИ НЭЕКОЛИШНЬОКУ природному се-ЗДОБИЩу.

Незваяаючи на помилки та прорахунки у нроведенш мел1оративно-э буд1вництва, альтернативи розвитку мел:горацГ1 е Украх'ш неаае. не подальше фуиглДопувагшя водогосподарського комплексу кра'ши по-анно грунтуватисй т пркнцшюЕО ноеих засадах, тобто не шляхом на-эщування кхлыс!оних параметра, а гИдтркиання в налеяног/.у стан1 снуючих мел!оративяих систем, орхентацП дхяльносгх водогооподар-ьких орган!зац!й 'на к1нцев! результата I задоЕолення в першу чер-у 1нтерео1в агроформувань, допоршнох перебудоЕи еконоричиого ме-анхзму функсцонуваши мелхораглЕНих орган1зац!п в слоте"! АПК.

Мета, ^ заедания доол!цяення. Метою дисертац!йного доолхдкення визначення шляххв шдващення еконои1чно¥ ефектиЕНост! с1льсько-осподарсышх гелхорацхй та способхв удосконаления гл.хашзму еконо-1чних взаемовхднооин водогосподароьких пхдориемота !з агроформу-анняш з метою п1деищэння е$ективност1 виробництва.

Е1дповглно до поставлено^ кети були визначен! такх завдання: дслхдати сучасн1 тенденци' розвитку ыелхорацх! як вакливого факто-у 1нтенсиф1кац11 ахльсысогосподарського вироб..ицтва; провести ана-хз економхчпо! ёфективност! мелхораци в регхош; обгрунтувати не-булря1сть та ексноглчну доцхльн1сть додалыпого розвитку водогоспо-дрського комплексу; розробити методичн! основи визначення еконо-1чно2 ефективност1 мёлхоративних ззходге та розрахунку 1нтеграль-ого показника якосгх мел1орованлх зеке ль; зд1йснити янал! з 1снук>-их систем критерхальних показник1Е е$ективност1 виробництЕа; зэ-ропонувати основн1 напрямки вдосконалення економгчного механизму )ункц10нування мел! оратиЕша орган! зац!й в уиогах переходу до р-/н-:оеих ехдносин на баз! рац!ональвих форк господарюгання в систем!

агропролшслового комплексу.

Прещет i об"ект поолхпяення. Предметом дисертац!йного дослг-дження с теоретична ыетодичн1 та приклад^ проблема економ!чних взаеков1 днооин учасниглв водогосподараьного комплексу та е!льсъко-господарських п1дприемств, питания визначення економ!Чно'1 ефектив-hoqti шробничоГ д1яльноат1 келхоракшшх opraHiaaulfl та господар-оький мехашзы i'x функщонування.

Об"екток доол1 днекня е воцогоеподарськ! та ciльоысогооподар-ськ! шдприемства зах1дних областей Украгни. .

Методика доел!щаенъ. Теоретичною та методичною ооноеою е доел! дження як вхтчизняних, так i закордонних еконо'/icTiE, законо-давч! та норматива акта Украш;. В прсцес{ роботи застоеовувалися абогсакгно-лог!чнкй, монограф!чнай, с та тис тдчн о-економ iчкл й, роз-рахунково-конструктивкиа та експертний метода. В дисертацН вико-риотан1 матер1алл Деравоцгоспу УкраЗЕни, Дьв1воького, Терноп1льоь-кого, Болкнського обласних об"еднань водного господарства, piiHi звхти мелхоративш . та схльоьк'огооподарських п!дприеыетв.

Наукова новизна роботи полягае в тому, що: вперше даеться всеб!чний анал!з i комплексна oqimca мел!орац! Y- як специф!чно1 га-луз! а'гропромиолоього комплексу зах!днкх облаотей УкраПш; доол!-дасен1 сучасн! тенденц!! та законоШрност! взаеыод!i ni дпргеиотв водогооподароького комплексу is ci льськогосподароькиш тоЕароги- ' робн:!ка:.п:; обгрунтована доц:льн!отъ введения в гооподарську практику 1нтегралыю'/ овднки якоот: мел^рованих зеыель та ыехан!зму П влровадиення, а такса оистелга кригер1альшх шказник1в еконо-м!чно1 ефективноотх виробничо); Д1яльноот1 воцогосподароьких ni д-приеыотв; розроблен1 рац!оналып форки економ!чних взаемов!дносин мел1оративних opraKiaaqiS в систем! АПК в уыовах переходу до р^н-ку; обгрунтован! пляхи, способи i ыетоди роздеряавлення та прива-ткзацП в систем} водогооподароького комплексу; рекомендуемся впровадтення орендних фзрм господарввання для вцосконалення вироб-них Bi цносин е експлуатац!йних нел1оративннх орган!зац!ях.

Практична ц!нн!сть роботи полягае в розробц! методичних про-поз:;ц!й та рекомендуя для водогооцодарсышх орган!зац!й Лье!воь-Koi облает!, якг ыокуть бути використан! i для 1нашх periOHiE Ук-pai'HH по переведению експлуагацШшх орган! зац!й на оренду, проведения прцватиаац!i е будхрельшгх ыелхосативних п1дцриеиотвах, створению дергшЕНох регионально! екснертно! служба контролю та осинка мел!орованих зеыель, ксоцелюваннв нового еконогЛчного меха-

зму взаемовгднооин водогосподарських орган!зац!й та лгроформу-вь. '

На захиат виносяться: принципя проведения комплексних мел10-ц!й в Ыльському гооподарств!; система критер!альних показник!в ономхчно? е^ективност! виробничох Д1Яльност1 мел1оратшших орга-зацп"! та викориотання кап!талъних вкладень; науково-метоциши дходи визначення хптегралъно! оц1шш якос?1 мел!орованих земель; жжения про вдооконалення орган!зац1йно¥ структура державного та сподароького управл!ння кел1орац1ею в рег!он!; орган!зац!йно-ме-дкчн! основи роздеряавлення 1 приватизац!? у водогосподарськоку шлеко1; способа £досконалення економ!чних вхдносян гак мелхора-вшши орган! защями та о!льоьногосподарськими внробниками.

Апзобац!я робота 1 публпсапП. Полокення, що м!отяться з да-ртац!йн1й робот!, доповхдаляся на XXI сек!пар! Европейоьно? Аоо-ацП економ1от1в-аграрник1в /Кш'в, 1989/, всесоюзна наужшй нференцП /Свердловськ, 1990/, республиканский науково-практич-й конференцП /Льехв, 1990/, зв!тних иаукових кон$реренц!ях про-оороьно-викладацького персоналу Львхвсвкого держун!ввроитету ьв!з, 1988-1291 рр./, зв!тн!А науков1й ковференц!! Еикладач1в I а!рант!в Льв1боько1' академП ветеринарнох медицина /Льв1в,1992/. зультати дослхааення опубл1кован! в п"ятьох наукових працях зз-льнвд сбсягоы 4,2 друковаких аркуш!э.

Бп'ровадкення результатов. доол!ддень« Методичш лолояення 1 коменцацП, розробленх автором, впроладден! У Львхвськсну обл-цгосп! при розробц! регионально! програш розвитку мел1ораШ; сален! } прнйнят! до впровацдення Держзоцгоспом УкраУни при пе-веденн! управл!нь ооуанкх оиотен. на орендн! в!цносини, про що е цпов!дн! дов!цки ! екти. В якост! наукового керхвника та вхдпо-цального еиконэвця автор брав участь у виконашп наукових гссй1-зрахункових тем у НДС Лье!воького держун!верситету: "Економ1чн! эемов!дносини водог о с по даро ымх орган:зацхй Шнводгоопу УРСР з зподарстваки АПК" /номер дерлресстрацГг 01.880079690/, "Розвяток зпрозрахункових в!дкооин на орендн!й основ! /на приклад! У0С!в/" 1.900014927/,

Обояг ! структура соботи. Дисертац!я складаеться з вступу, ьох роздШв, еиокоек!в та пропозиций, списку викориотано! лхте-гури, який включае 210 назв, II додатк!в. Основний текст дисер-д!йноУ робота'/без с иску ьикористано? л!тератури ! додаткхв/ владений на 148 стор!нках машинописного тексту, м!с?лть 20 таб-ць, 2 схеми.

основами амюг роб<ж

У "Вотухн" обгрунтогана актуалыпсть теш, визначена мета I завдання доол1дження, виклацека наукова новизна х практична значи-г«сть робота, освоен 1 положения, як1 виносяться на захает.

У першоыу розцШ - "Методологии питания доол!дження мел1ора-цН як галуз1 АПК" - даетьоя характеристика ыел1орац11 як фактора 1н-тенсиф!кац1 Г с1льськогосподарського виробщщгва, досл!дкуються сучас-н! тенденци розвитку водогооподарського комплексу /БЩ/, обгрунтову-сться неос5х1дн1о®ь та економ!чна доц1льн!сть подальшого розвитку с1-льськогоалодарськох' мелхорацП в зон! дослхднення.

^арактерншш рисами сучасного етапу мелхорацШ пошнн! стати довготравал1сть, крупномасштабнхсть I комплекснхать, що ириведе до пол1шення параметр^ не з^лыси грунту, але й агроб1огеоцалозу б ц!лому. Таке розширене тлукачення мал^рацГх е основою для ваник-нення нового напряму - комплексно!" калхорацхх, якою сл1д розумхти сукушпсть економ!чних,' о^ган1зац1йно-госаодарсышх, технологхчних заход1в, як! опрямолан! на одгш1 зац1 ю комплексу фактор!в гшття рос-лан в агроекосистемг: грунт-поЕ1тря-рослииа-лйцина.

Ьиходячи 18 такого трактування мел^орацП, е дасертацП сформу-льован! принципа, на оонов1 яких вона повинна зд!йсншатися:

- створення умов для оцержання високих врожахв при будь-яких пого.дних умовах 1 максимально мояливому збереженн! от!йких екологхч-нкх комплеко!в на прилеглих територ!ях;.

- комплексний п!шид до об"октхв мелгорац!!' в репонх на осно£1 ра^онального Еикористання потешцалу поверхнеЕах I ш.цземних вод;

- здШнення мелхорац!? на осное1 рег!ональних вдльових прог-рам, як! б враховугали потреби уоп: галузей АПК.

Мел1оративн1 захода викликають деяк! небаканг еколойчн! насл1-цки, що разом 13 низькою еконоы!чною ефекшЕн!стю капхтальних вкла- • дань в мел!орац!ю стало причиною негативного ставлення багатьох вче-нах, публ1щ5стхв та деяках практакхв до подальшого Гх зцхйонення в наш!й крахнх. Проведений наш анал!з зарубежного доевхду розвиису с!льськогооподарськох ыелхорацхх св1цчить про те, що е б1ль0оаг1 крахи хснуе ст1йка тенденц!я до зб1лыдеыня кхлькостх мелхороваких земель I зростаяня IX питомо'1 ваги е загальн!й площх викориатовуваних угхдь. Таким чином, альтернатива мел10рац!'1 е нарощуватп виробництва схлъ-ськогосподарськох продукцН' неыае, а частково негатива наслхдки Г1Ц-ротехн1Чно'1 мел!орац!1' в наш!й краШ е результатом суб"ективних по-калок 1 прорахункхв, якх буян допущен! в процес! фу1.кц1онугання втк в рамках коллшнього Союзу.

Розеиток мел*орац4У для нашоУ кра!' ;и с еконоххчною необх!дн1с-з, яка обуковлена об"ективними оботавинами. Так, др! третшш тери-)р!У УкраУни перебуваить в зонах несприятлавих для стаб!льного 01-ьськогосподарського виробництва за ?рунтоЕО-кл!матич1ш<!и умовами, г через деф!цит вологи в грунт! недобираыться значп! сборки проду-IIУ роолинництва. Н ликнення часотх посух I сухов!Ув ¿разводить до грат 7 до 40 в!доотк1в врсжаю.

У районах надлишкового зволоження /переважно зах!дний рег!он 1раХни/ без проведения комплексу роб!т по докор!иному лол!пшенню зкель немождиве отаб1льне вир Зництво о!льеькогооподарсько? псодук-11. Зокрема, у Льв!еоьк!й облает! земельно-болотиий фонд отановить 56 тио.га, або 72 в!доотки в!р площ! 01льськогосподарських угхдь.

Необх1дн1сть введения в ц!ю новях мел!оратиЕНих систем обумов-зна титл, що за оотанн! три десятир!ччя площа уг!дь е краШ зыенога-ася б1льш як на 2 клн.га, в т.ч. р!лл! - ыа&ке на I млн.га.

Таких чином, рхзноглан!тн!сть природно-кл1матич"их умов, обмеже-1сть рэоуро!в, ян! лридэтш для'о1льськогоспо^ароького виробництва-одного боку, зрооташ! техн!чн! мояливост! проведения мел1оратив-ах роб!т, а другого боку, отворввть об"ективн! економ!чн1 перепумо-з для ефективного проведения мелгорацхх' в УкраШ. Одаак маситаби результата проведения в значи!й м!р! стримуюоться недосконалшл вхаа!змом ексном!чних взаемов1ДНосин п!дприемств ВТК 1з агроформу-аняяки, Д1Доутя!стю оучасних методик визначення еконогично!" ефек-ивност! шл1оративних заход!в.

Ус! ц! проблеш е предметом доел: дкення другого розд!лу - "Шэ-одичн! осковк розрахунку економ!чно-1 ефектиЕност! р^ог^У та нтегрально: оценки якоот! мэл!орованих земель".

(Нльськоговподароька нед1орац1я як галузь АПК представляв со-ою склацну еконсм!чну систему, результативность функц!онування якоУ находить ов!й пираз у показнику еконошчног ефектиЕНост! мелхора-иених заход!з. Загальновизнаннм е те, що екопогична ефектиЕн!сть ел!орац!'1 повинна розраховуаатися як спхввхдношеиня одержаного ефе-ту та витрат, як! його обумовила. Однак немае едино? точки зору одо кхльк!окого вяшру ефекту I перел!ку статей, як1 повинн! входг.-и до складу повних витрат. У зв"язку з цш/ е днеертац!? розв"язув-ься дв! проблемк: визначення складових еконок1чного ефекту безпссе-едньо вхд мел!оративних заход!е 1 розробка методачних П1дход!в до' станоЕлення розм!ру повних витрат. -

На основ! а:ал!зу чотирьох основних методик розрахунку еконо-!чного ефекту впявлен! певн! недолхки, як! уокладнвоть ?х практя-

б

чне застосування. Тому ефект вгд проведения мелгораиД? пропонуеть-ся визначати як прир1ст чистого доходу / лЧд/ на мел1орованкх зеи-лях пропорщйно частц! кап1тальних вкла"ень у мел!орац!ю /Кмел/ до загально!" сумн приросту каш таловкладень у с!льськогосподарсысе ьиробництво гпсяя проведения 1иелхорац1'1 /аКп/.

Еодяа з проанал1 зобэних нами методик не розглядае прир!ст доходу п!дсобних господарств прошолових пхдприемств, орган1зац!й та громадян, як! зд1йснюють виробшцтво на мелхорованих землях, при тазначенн! ефекту. Однак, зважаючи на зростаачу величину цього по-,дзн:жа /л Чд"/, пропонуетьоя враховувати «ого в якоот! складовоУ сумарного ефекту.

Оц!нка економхчно! ефектлвност! мелгоративних заход!б у значив м!рх залежить в!д повного ! о6"вктиеного обл!ку вс!х витрат на мелхоратквне буд!вництво та оIльськогосподарське освоения мел!ор^-ваних земель. Доц!льно до загально!" суш кап!таловкладень, з якою повинен сп!вставлятися ефект, кр!ы коит!в на отворення оонобних мел!оративних I с!льськогосподарських фонд1в /проведения проектно-пошукових роб:т, культуртехн!чн1 захода, освоения мел!орованих земель/, вклк^ти в:', да тки на ооц!альну сферу, як! необх!дно зд! йсни-ти у зь"язку !з проведениям мел!орацИ, що не передбачено гадузе-в - л методикоа.

Необх1дн!сть об"ективно'1' оц!нки ефекгивноот! г1дрокел!орац!'1 вимагае "чкок врахування вс!х идноразових 1 поточних видатк!в,, обумовлених здхйсненням мел!оратшних заход!в, в тому чиол! на проведения експлуятацгйних роб!т на м!кгосподароьк±й мереж! та акортизац!йнах в!црахувонь на утримання г!дротехн!чних юруд.

До обсягхв кап!таловкладень, як! приймаються для розрахунку еконогЛчно! ефективност1 зг!дно галузево'1 методики Еклычаються еи-датки на охорону навколишнього середоввда, як! Еираховуються за приведенный витратами. Однак для розрахунку повинна прайматася Тактична сума еколог!чних з6итк!б /Ое/, яка суттево в!др!зняеться е!д проектноХ величина.

В умовах переходу до ринку виробнич! д!дпри5мства 1 держава ь.ступають як самост!йн1 суб"екти госпонаркшання, току при анал!з! ефектавност! вакорастання фшансовах засоШв доц!дьно врахоьуьати р!зн! варханти хх !нвестування, е т.ч. вкладення цих ковше в банки п! д Естановлений процент. У зв"яз1 з щм при розрахунку еконо-м!чно1 е}ектпвносг1 кад!таловкладень сл!д ввести г.ое$1ц!ент вар!а-нту 1н£естуьання, який покэзуе сп!вв!дношення к!к вкладанняк кош-т!в у здхйснення ыел!орац11 тя збер!ганням IX в установах баику/Кг

Враховуючи викладен! положения, коеф1ц!ент еконсм!чно'1 ефех-авнос 1 кап!таловкладень у розвиток НТК рекомендуемся розрахову-зта за таков формулою: + Лц»Д/ Дмвл/

Кем --, де .

Кмел х Кв! + Кз + Ое

Нз - загальна сука Бидатк1Е на ведения о:льськогослодзрського виробнацтва на ыел!орованих землях.

В якоогг прикладу г таблиц! I наведен! розрахунки еконоглчног ^ектаБНОот! каа!талоакладень у реконструкции осушно!* оистеш, ц!Яснен! на основ! в1домчо? та запрошнованоГ методик.

Таблаця I

ЕкоиогЛчна ефективн1оть реконструкц! Г ооушноГ-' мереж! на землях о1льськогосподароько1 см яка 1м«Данила Галицького Золоч!вського району

тио.крб.

Вэрт!оть о! льаыюгозпо-

дароько* продукц!X 137,03 337,65 341,62

Задатка на взробництво

продукц!X 105,4 197,5 212,63

Додазжовий чиотай доход - 86,69 91,6

Эзього додатковлх ватрат - 114,03 123,74

Ьзього кап!таловкладень

у буд!впицтво - 653,56 668,34

Термп! онупнсот!:

- за в!домною методикою 7 рок!в 8,4 .

- за методикою автора 12,4

Коеф!ц1ент еколокхчноУ

ефекишноот!:

- за в!домчою методикой . 0,14 0,13

- за методикою автора 0,08

Дан! табтац! свхдчать про те, що використання в!домчох методики призводить до значного зани&ення терм!ну окупност! кап!та-мвкладень та завищеякя оц!нки економ!чно1 ефективноотх мел1орацй Розрахунок еконоы!чно! ефективносг! мел!оративних заход1в помнен базуватися на !нформац1Х, яка б ростов! рно в!добракала результата господаркшання на мел!орованизс землях. Практика св!дтатв, до об л! к ыел!орованих уг!дь ведемся с! льськогосподарсышш п!д-

присмомаш методолог!чно. неправильно: результат в!добраяаються не по окремих об"ектах ыелхораци, а по вс!х мел1орованих землях в Ц1ловд; недостатньо чшсо вид!ляються вицатки, зд!йонен! на ые-л!орованих землях; практично б!дсутня хнформацхя про ыел!орояарл землх, як! до проведения мел!ораташшх.роб!т були в об!гу, що уне ыожливлюе розрахунок економ!чно'1 ефективноат! г!дромел!оратиених заход!в за загальноприйнятою методикою. Для створення 1н$ормац1й-но! база даних пропонуетьоя розширити повновагення управл!нь ооу-пних систем /УСХЛв/, делегувавши № фунвд!У ведения повного обп1-ку результат!в виробництва на ыел!орованих землях, як! входить в зону IX обслуговування. . ■

Оц!нка результативном! функц!онування водогосподарських п!-дприенств зд!йснюеться за показнаком "дооягнення проектноУ врожа-йкост!". Аяе розрахунка показують, що не б!льш як ва 35 в!дсотк1в вроаайнгсть о1льоькогосподарських культур залежись в!д родшоот! грунту, р!вень ЯК01 лише часткоЕО обумовлтеться проведения« мел!-оративних роб!т. Анал!з динам!ки значения доказника "дооягнення проектнох врожайност!" за оотанн! десять рок! в по Льв1воьк1й облает! св!дчить, що практич-о по кодн!й культур! не був досягнутий запроектований р!вень врожайност!. Кр!м того,.цей показник не впливае на умови оплата ваконаних роб!т водогооподароывши п1д-праемствама, оск!льки кожна шл!оратавна орган!зац!я вир!пуе вла-сн! локальн! господарськ! завдання 1 мае ово! кратер!! оц!нкя, ва-робничо! д!яльност!, то призвонить до неоп1впадання економ!чгах !нтерес!в учасник!в водогосподарськаго комплексу /проектних, буд! вельних, експлуатац!йних п!дприемотв/ та агрофорыувань. Тому ви-корисгання показника '"дооягнення проекгно! вролсайноот!" в якост! критер!я оц!нки виробничо! д1яльноот! Ьодогоеподарських п!дпри-емотв е ыетодолог!чно непраЕИЛЬниы.

У зв"язку з да пропонуетьоя не отавити в залежн!оть оц!нку ефектшзност! :.иробничо! дгяльноат! учасник!Е ВТК в!д результатов господарювання с! льоькогосподарських п!дяриемотв на мел!орованих .зеклях. Така оц!нка повинна зд!йонюватася; виходячи 8 ооновного призначення гIдромел1оративних 88ход1в- створення оптимального ' водно-ыов!тряного режиму на кел!орованих землях. Дра цьому сл!д засгосовувати шдаф!ковану методику !нтегральноУ оц!нки якост! ж л!орованих земель. Суть тако! ощнки полягае в пор!вшшн! стану земельного масиву до ! п!сля проведения мел!орац!х, виключаючи щ цьому валив суб"е'ктивнах $актор!в. Дана методика коже бути Еикор стена для оц!шш якост! буд!вельно-ж>нтажнюс роб!!, щ.л проведен-

t реглонтно-екопдуатац!йшх заход!е, проекту Baimi ме.л!оративних ютек то'до.

Bot розрахункн, перодбачен! зазначеною методшсою, проводять-I в декглька етап!в. Передуегк, визначаетьоя стан земельного ма-ашу, використовуючи ознаки, як1 характеризуясь комплекс техн!ч-ах властивоотей о!льоькогосдодарських уНдь. На другому етапг на 1дстэе1 обраних ознак визначаеться мел1оратиЕНа якгсть земель, ля Bcix ознак побудована оц!ночна шкала бал!в, в як! 11 коква оз-зка розшганаеться показникаии, то характеризуют найкращий тех-!чний отан земель, а зак!нчугться в1дпов1дник описок, при якому пкористаикя земель для оШськогооподарсышх потреб неможлаве.-

Модиф1кована методика дае можяи£!сть врахугати багатофактор-ий вплив провед ння мэл!оративних заход!е. При необх!дкост! для ояного виду мелхорацН молена розробйти св!й локазник i в1дпов!дг у шкалу значень. Тим б!льше, що розробка икали показншйь дае ожлив!сть б!льа детал!зоЕано в!добразити зм!ни, як1 вгдбулкся на ел!оровавих эемлях, н!велиэт:: в основному суб"сктлв1зм, якай io-уе аараз при оц!нц! якоог! мвл!оративнах роб!т. '

Незваяаючи иа те, що згаданэ методика е!др!знястьоя в!дноо-оа простотою, наочн!отю та доотушИстю для землекориотувач!в, овевэдне И запровадження•вимагае створення в1дпов!дних лстату-;!йних основ. У даоергац!i' обгрунтовуетьоя моялив1сть створення .ераавного експертного органу, якай виконував би фуг'чП позав!-.оичого контролю, будучи незалеяним е!д Держводгоопу УкраУна. Та-;t контрольн! па !нспекц!йн! функцП доц!льно покласти на Mixcpe-1ональн! г!дрогеолого-мел!оративн! екопедицП, як! вже сьогодн! аконують значний обсяг г!дромзл!оратавних споотерекень на мел!о-йтивних системах !, е! дпов!дно, маить достатшй кадровий, матер!-льно-техн!чний,. науковий потенц!ал для проведения землеоц!ночах poötT на мел!орованих землях.

У третьому розд!л! - "Основы! напряли удоаконалення взаено-)1днооин мел!оративнжс орган!зац1й в систем! АПК в умовах перехо-1У до ринку" розкриваютьоя основы! шляхи та принципа удосконален-1Я господароького механ!зму функц!онуьання мел!оративних орган!-¡auitt та i'x взаемов!дносин !з с!льськогосподарсышш п1дприсмст-шки, даються рекомендацП по формах t джерелах фшаноування во-, югосподароьких роб!т, обгрунтовуиться напряг.си роздержавлення та грива таза ц!¥ у Ьодогосподарському комплекс!.

До 1991 року спостер1галася ст!йка тенденц!я до пост!йного шрощування бюджетних асигнувань на водогосподарське будишицтво.

Однак складне {цнансове становище в кра!'н!, недоотатня економ!ч-на ефектквн!сть проведения мел!оративних роб! г дають п!дставд для переор1ентац!5Е держагних орган!в в!днооно шлях!б подальшого роз-витку ВТК, обсяг!в та даерел ф1наноувакня мел!оративних заходов.

Проведений наш анал!з даерел та механ!зм!в ф!нансування ие-Л1орац11 в заруб!зкних нраУнах дозволяв вид!лити дек!лька дсм!ную-чих тенденцгй: роль держаби у ф!нансуванн! мел!оративних проект!б .не т!лыш не зменшуеться, а пост!йяо зроатас; у Еисскорозвинутих крахах проходить активний про'цео оптимального поеднання !нтере-о!б сусд!льсгва га зеилекорастувач1в иляхом шауху найб!льш рац!-онального сп!вв!дношення державного та приватного ф!нансуванкя Борогооподарських ззхоц!е; !снують гадуз! Еодогосподарсько'1' д!я-льноот!, де роль деряави е визначальною /проектування, науково-досл1дн! роботи, будхвництво великих г!дротехн!чних ссоруд, контроль та дерзшЕНий нагляд/. Це ое!дчить про те, ао б краУнах ри-нково1 ор!ентац!? вроцеси ф!наноування мел!оратилних роб!т не залегать в!д коливь..ь ринково! кон"юнктури, а регулиються переван-но рержавними !нституц!яш.

В УкраШ сл1д зберегти реряавне ф!наноу£аввя-г!Д]шед!ора-тивних роб!т, бгЛнивши при цьому структуру викораотання бюдкет-них копире: роц!льно значно скоротити нова кап!тальне буд1вшщт-.во, сконцентрузавши колти на реконструкц!? р!ючю: иед!оротиЕнлх систем; необх!дно зб!лысита ф!нансування роб!т на Шкгосподарсь-к!й мереж!, оокхлйа; !з зроотаывям к!лькост! зе:-злекористувэч!Б в процес1 розукрупненвя агроформувань чаотина впутр 1 господароышх систем практично перетворилаоь у м!кгооподароьк1 ! автоматично IX обслуговування повинно эд!йонвЕатиоя 88 рахуыок державного бюджету; повинна бути парорбачена значка ф!нансова п!дтримка новим формам гоапорарввання, зокрема, фермерском госпорарствам, як! утримують и:утр!гоопорарськ! ыел!оративн! маре;л! за св!й рахунок.

В умо_ах неею^валентних взаемов!дносин промиоловоот! 1 о!-льсысого господаротва, в!роутноат! паритету ц!и на продукц!ю лершо? та друго? сфер АПК, розгалу фЬшаоно-яаиютяо? сттет, натуралхзац!У с!льоысогоснорарського Еаробкицтва нов! агроформу-вання огошалися б особливо складному становищ!. Земл1, як: наленать, як правило, г!ри1, а фонроозброен!сть у них набагато шхча, нщ у крупнлх сIльгропп!дприеыств. Ц! господэрства, шука-кта джерела еконошГ ыатер1альних витрат, скорочують вядатки на проведения мел!оратиьш:х роб!т шляхом эначного зменшення обсяг!в експлуатац!йних заход!в, Л1КВ1дац!1- дПочих мел!оративних п!дроз-

!л!в, а такой вгциови в!д оплг/:и вне виконаних г!дротохн1Чних об1т мел!иративнкш орган1зац!яш.

3 метою идтримання в надежному стан! ыелхорованих земель, апобхгання-гх вибуття хз 01 льськогосподарського об1гу ус! ви-атки на проведения мэлшративних заход!в варто зд!йснювати. пе-еважно за рахунок державного бюдкету, проводячи одночаоно г -ти~ онопольну пол!тику га роздержавлення водогосподарського компле-оу.

При проваденн! роздержаЕлення та дриватизац!? сл!д мати на ваз!, що ЭДС - це складна економ!ко-технолоГ1Чна система, яка в езультат! ран!те проведение процес!в концентрац!"1 та апец!ал!-ац!У, окладаеться з п!дприемотв - рег!ональних монопол!от1в. оыу в процес! .роздержавлення до водогосподароьких орган!зац!й екомендуеко п!дходата диференц1йовано, розд!ливши 1х на три рупи: I. Шдприсмотва, як! доц!льно приватизувата одним !в спо-. об!в, пэредбачених законодавчо-норматявниш актам /викуп, аук-;!он, конкурс /. До ц!еУ групи ол!д в!днести управл!ння катер!-льно-техн!чного поотачання, в!дд!ли роб!тничого поотачання, п!-дриемотьа буд!вэльноУ 1ндустр!У, серв!сн! структур;:.

2. П1дприсмотва та орган!ззц!?, приватизац!я яких повинна ц!йонювативя за р!пенням Каб!нету Шн!отр!з УкраУни /проектно-ошуков! та буд!вельн! орган!зац!!, п!дприемотва по випобництву ел!оративноУ техн!ки/. Враховуши те, що д!я Указу Президента краУни "Про корпоратизац!ю п!дприемотЕ" не поширюеться на водо-. ооподарськ! п!дприсмотва, найб!льш рац!ональною формою роздер-авлення п!дприсмств дано! групи вваяаено створення закритих ак-;!онерних товариотв, як! найб!лья оптимально посднуватимуть !н-ереои держави та трудових колектив!в.

3. Ш дприемотва,. як! на п!длягавть приватизац!У /м!жрайон-1 управл!ння. ооушних га зрошувальних систем/, оскхльла вони ходять в сдину технолог!чну систему ! вибуття Ух призведе до уйнування цШоного мел!оративного процеоу. Трансформування .ерясавно! форма власноог! екоплуатац!йних п!дприематв повинно д!йснюватиоя ш ,яхом переходу на орендн! умови гоеподаршшня.

Пропонуються три типи орендних в!днооин.

Перший. Екоплуа1ац!йн! орган! зац! У надають послуга за ф!к-ованими ноштогие:..;к11 ц!наки, покриваючи т!льг- овоУ видатки. х прибуток формусться за рахунок економН матер!альних ! тру-ювих ресуро!в, а вяробничий та соц!альний розвиток зд!йснюсть-¡я за рахунок централшваних вкладень.

Другий тип передбачае б!льшу сашспйнхсть орендних колек-ишв у встробничо-гооподарськМ д1яльност1, при як!й орендода-вець визначае тхльки держзамовлення на р эл!зац!ю реыонтно-еко-плуатац!йних поолуг на ьгёкгосподароыий мел!оративн!й мереях I забезпечуе бюдаетне фнаноування цих робгт, розширене в!дтЕоре-ння та ооц!альний розвиток УОС.

При третьему тип! орендо мел!оративна орган!зац!я огримуе повну п!дприсмшщьку свободу, оа1..эот!йно визначае програму ви-робнидтва та форму® пакет заыовяень. Ореидодавець втрачас сво! адоШстративн! функц!I, а орган! зац!я орендар!в зд!йонюе право влаоноот! на вироблену процукцгк, а таком основы! заообя, при-дбан1'за рахунок прибутку.

У перех!дотй до ринковах в!дносин пер!од найб!льш доильниц видаетьоя другий тип оренди, який дозволяе регулювата ринок послуг шляхом державного замовлення 1 одночаоно створюе умови для-розвитку'п!дприеишщтва. Мея!ораг:'.зн! орган!зац!У, окр1м роб!и на ы!кгосподароьк1й мереж! , оэ.моегхйно визначають потребу в поолугах та укладають угоди на 1'х реал!зац!ю.

Для вдооконалення механ!зму економ!чних взаемов!днооин в систем! рег!ональних АПК необх!дно вир!шити два блоки проблем: ■взаемов!дноо1ши п!дприемо<гваыи всередин! водогоподароького комплексу та м!я мэл!оративниш орган!зац!яш 1 агрофорыувашш.

На сьогоцн! взаеыов!днооини м!к партнерами по Еодогосподар-оькоыу комплексу обумовлюються недосконалою орган!зац!йною структурой управл!ння, яка передбачае в основному адмШотра-тавк! вакел! вплиЕу. Дераводгосп УкраУни представляа собою та-ку управлхноьку систему, яка самостийно плануе 1 розпод!яяе бюрдетн! кошти на ведения мел1оративних роб!т, а такой зд!йснюе контрольн! функци за 1"х використанням, При цьоку фактична ктавн!сгь читрачання бюдкетних копт!в.на проведения мел!орац!Г не визначаетьоя н' гэ народногооподарському, н! на ^ег!ональнах р!енях. Дш реосган1зац! i тшсоУ "закрзтоУ" сиотеми доц!ль-но створити позав!дом4ий орган.! перо да ти Кому ! функц!! заков-нака, 1 фуш:ц!У державного контролю за проведениям ыел!оратив-них роб!т. Зданий час ц! функц!х ыояуть ваконувати рег!ональ-н! г! црогеолого-ые л!оратиЕи! експедиц!! за схемою, яка охоплюе цш ооновн! ланки - буц!вництво ! експлуатац!» мелхоративних систем/рас. I/.

По дан!й'схем! замовлення в!.д землекористувача на буд!вни-цгво. мел!орати£них об"ект!в,незэлежно б!д джерела ф!нансуЕання

Державин« комитет, по сод-иомм гоо.юдарствч удайт

обласнл - державна ад-м|'щ'отрдч|Я

обласне упрлвлшня !

водного государства | -3-

___1

лроектно-по- годприсмстм серЫсш

шакозии н1 шдпрн сгр9к" I

шституг емотвл «АУСТри тари |

Зп

ДЕРЖЛОНЛ 50ДОГОСРОДАРС1ЖА

осллонл шжел експертиэи тл понтролю||_ ^ "I |

Л Г РО форму ВА и н я

КОЛШИШ», ДЕРЖАВН», <5>ЕРМЕРСЬК» ГОСПОДПРСТ8Л, СШЛК11, Т0МР11СТРА ТА ШЩ|".

Ы а,

><1 I

J

'иоЛ ОрГАШЗАфИНО- фУНКЦЮНАЛЬМА СТРУКТУРА ВОЯОГОСПО" ДАРСЬКОГО комплексу осмот» 5 умо^ переходу ДО РИНКУ.

-прял«' зо'язк»----<рзпкцюнлльш ъъ'яът

-КОНТРОЛЬ ЯКОСН РЕМОНТИО" ЕКСПЛУАТАЦЖНИХ РОБ1Т ^-■ЗАЯ&КЛ НА ПРОВЕДЕНИЯ ЫММОРАТИВНИХ РоЫг е-ПРОВЕДЕННЯ ЕКСПЕРТИЗИ , КСНСУ№ТАЦМ

'П-ЗЛМО0ЛЕНИЯ НЛ БУД1В||ИЦТМ, КОНТРОЛЬ,ЕКСПЕР1ИЗЛ 6ИК0НАНИХ РОБ1Г «^-КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ БЮДЖЕТНИК КОШТ1В.

;I4

надходить в деркавний експертний орган,який проводить аналхз еконо- • мхчно'х доц1 льностх та технологию! мшлнеоот! зд1йснення мелхорати-вних заходхв.При позитивней екопертнм оц!нц1 замовлення передавться е обласне управляя водного господарства,яке безпосередньо приймае рхиення по Bcix технологхчних питаниях:отворения робочого проекту, BiiSip на конкурсних засадах буд1вельно'г орган!зац:I' та ф!наноування podiT.

Контроль за тcicrio будхвельних podiT raicos зд1йснюс експэркшй орган i його предстзвника беруть участь у прийманн! водогосподарсысо-го об"екта в екоплуатащ ».Оплата буд1Б9льно-юонтажних po6iT ставиться в залететь sis результату 1нтегралыю? оц*шш,яна виэначаеться екс-пертним органом.Таким чином,землекористувач! отриыують мелхоративн! ■ система,як! гарантовано мокуть здШшовати сбою основну технолог1чну функцхю.

У запропонован!й cxewi особливе Kicqe належить екаплуатацП ме-лхорованих земель i ,Б1щюБ1дно,БзаемоБ*дцосанаы Mis УОСами i агрофо-рмуваннями,ян1 на сьогодн1 регулшгьея недосконалим для умов новоí. opraHisauifiHOi структура типовим догоЕороы.Предметом даного.договору е обсяг ремонтно-експлуатащйних роб!т з натуральному i варт!сному Еираз! та тердгён Ix виконанняЛз створеняям державного экспертного органу предает угоди повинен бути змхнений i передбачати.що головшш завданням УОС стане проведения реыонтно-експлуатацШих oaxopiE шляхом лхдтримання або зб1льпення вязначеного рШш якост! ыелхоровзних земель.ВотаноЕлеиню расЦональних взаеыов1дносив Mía УОСами i агрофор-1луЕаь:;ями еприятиые розробдений 2 дасертацП нобий типоеий догов!р на оболуговування мел!орованлх земель, де третьою стороною влетупае екс-пертний орган, який хонтролве якхсть зиконаних poúise. В yroni обумов-люеться система фхнансоЕих санкц!й за невпнонання сторонами cboíx зо-бов"язань, а такоя принципа катер1ольного скшулшання УСШв за п!д-вищзння piBHfl якостг мел!орованих земель,

ШСНОНШ I ПРОПОЗИЦ11

I, 1нтенеиф1кац!я схльськогосподарського виробництва, подолання кризових яви1д в аграрному сектор i економ1ки.неыожлив1 без подальшо-го розвитку мел1орац!У земель. Природньо-кл1матичн1 умови, потреби народного господарства в продовольстз! та аграрий сировин!, обмеже-uicTb земельних pecypoiB обумовлвать доц1яьн1сть та економ!чну необ-хгднЮть функс^онування водогосподарського комплексу в УкраШ.

2. 1снуша методика назначения економ1чноУ ефехтшвноот! мел1ора-тивндх зэход1е с недоскоаало», току пропонуеться новей кетодичний

цх!д Бир1пення ц!е'1 проблема. 2 якоот! ефекту в!д реал!зацП г:д-мел!оративних заход1в доц!льно викорастовувати приргст чистого до-цу на мел!орованих землях пропорц!йно чаотц! кап!талвних вкладень :«ел!орац!в до загально? оуми приросту нашталоЕКладень у с!льсько-зподарське виробництво п!сля проведения мел:!орац!1. До вйтрат, як! ¡адовлшгь отримання ефокту на мелюрованих землях, необх!дно вкли-гя видатки на ремонт к!кгосподароьках систем, сумарну оцхнку еко-?!чних збитк!в 'та враховувати коефгц! ент вар!анту 1нвеотування.

3. Мдеутн!оть ¡нформац!? про продуктавн!сть уг!дь до проведенг мел1орац!г 1 про зростзяня вартост! виробництва на мелгорованих «лях практично унеможлавлте зд!йснення розрахунку економ!чно'1 ефек-шост1 кап{тздозкладень у г1дро;<ел! оратавне будхвництво як на на-шогооподарсвкоку р!вн!, так 1 на рег!оналы?их рхвнях. Тому на ба-ехсплуатац!йнах управляв лроповуеться створення !нформац!иного ¡ку данях, розпиривши виробнич! $ункцП управл!нь щодо зд!йонеяня [1ку результа^в Елробнлцгва на мел1орованих землях, як! входять в [у обслуговування У0С!в.

4. Для оц!нки е$ективност1 виробничоУ д!яльност! пхдприекств

'. яякориотовуеться показнак "досягвення проектно! врожайностГ' на [1ороваяих землях. 0ок1лька в процэс1 гиробництва о 1 лье ькогосподар-:о! псодукц!I д!е значна к!льк!сть об"ективнах факторов, як! дефор-реалышй вплив г!дгомел!осапП на доаягнення проектно!" врожай-т1 культур, необх!дно в!даовитася вхд какориотання цього показна-як об"сктивного крагер!я ейективност! г1дромел1оратавяих заходхв.

5. Пропонуеться оЩнку ефективноот! виробшпоУ Д1Яльност1 водо-подарськах п1дприемотв не отавята у бевпосереднга залежн1сть В1Д ультат1з д!яльност! агроформувань на иел!орованих землях. Для

го пропонуеться вияориотовувати хнтегральну оцхнку якост1 ,г.:ел!о-зпих земель, суть яко! полягае в шрШгянк! стану земельного ма-у до ! п!оля проведения кол!орацП.

6. Враховукяи доов!д розвинутах краУн, де роль держава у функ-эуванн! ЗЕК е значков, а такон позшрення новах форм господарюван-

доц!лыю зберегта бкдлетне ф!нансування мел!орзтивних робгт, швши структуру Екладень шляхок зб!льиення видатк!в на утримання ?ооподарськоУ мел!оративноУ мере;?,!.

7. Держводгосп УкраУни заллшаеться самоконтролвшою "закратою" темою. Це зумовлюе необх!дп1оть створеяяя позав!доотого держав) експертного органу на баз! м1жр'ег1 она льнах г!дрогеолого-мел!ора-шх експедиц!й, який би зд!йснював функцП замовника, контролю та пот якост! мел!оративних роб1т.

8. Для проведения роздержавлення у ВТК будхвеяьн! ыелхораткв-н! п!цприемства пропонуетьоя перетворити у закрит! акцхонерк! това-риотва, як найб1льш оптииальну ! ефективну на перех!дноку етап1 фо] иу поеднання 1нтересхв трудових колективхв 1 держат.

9. 3 метою збереяення техно лопчно! цхлхсност! мелиоративного процесу недоцгльно проводити приватизац1в мел1оративних екаплуата-вдйнкх управлгнь. Пропонуетьоя перевести УООи на оренду !з збереке: ням держзамовлення на мхкгосподарсыай мел!оративн!й мерен!.

Науков1 правд автора по тегл дисертацхх

1. Развитие хозрасчетных отношений в водохозяйственном комплексе страны //Проблемы совершенствования хозрасчетных отнопений в народном хозяйстве: Тез.докл. Бсесоюзн.конф. -Свердловск,I990.r0.К

2. Орендш Е1 дноскни у водогооподарськоыу комплекс! рег!ону// Проблеми переходу охльського господарства на еов1 формц гооподарю-вання : Тези доп.наук.-практ.конф. - Дье1В, 1390; - С.56.

3. Рекомендавдх ! комплект документ!в по переходу експдуата-цхйних водогосподароьких орган1зац!Й на .рента в1Дносини //Шнеод-госп УРСР. - Ких'Е, 1991. - 124 о. /у спхвавторств!/.

4. Питания розробки тер!тор1альних комплексних схем охорони природа //Тези доп. 43-01 наук.-Еироб.конф. - Лье!е, 1992. '- С. 13«

5. Особливост1 розвитку орендних вхцносин у водогосподарсько-му комплекс! УкраГни //Тези доп. 49-о! наук.-вироб.конф. - ЛьЕ1Е, 1992. - С.137 /у сп!вавторств!/.