Механизм государственного регулирования экономики и направления повышения его эффективности в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм государственного регулирования экономики и направления повышения его эффективности в России"

На правах рукописи

Мишина Анна Вячеславовна

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ В РОССИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

О 9 ДПР 2009

Воронеж-2008

003466585

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор

Гаврилов Виктор Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Мещеряков Дмитрий Алексеевич

кандидат экономических наук, доцент

Клинова Светлана Павловна

Ведущая организация: Нижегородский государственный

университет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоится 07 мая 2009 года в 14 — часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.15 при Воронежском госуниверситете по адресу: г. Воронеж, ул.Хользунова, 40, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского госуниверситета.

Автореферат разослан марта 2009 года.

Ученый секретарь %. I

диссертационного совета Е.А. Золотарева

а

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что содержание регулирующей функции государства и условия выполнения регулирующих программ существенно различаются в зависимости от характера экономических отношений на разных исторических этапах общественной жизни. Обоснование сущности механизма государственного регулирования экономики, выявление его основных составляющих, установление связей между ними даюг возможность определить основные направления действий государства для эффективного регулирования экономики страны. В теоретических исследованиях, посвященных государственному регулированию экономики (ГРЭ) и его механизму, обычно анализируются отдельные формы, методы, факторы и направления, которые представляются авторам наиболее существенными. Однако аргументы в пользу того, что регулирование по отдельным направлениям социально-экономической деятельности является главным условием устойчивого роста и стабилизации трудно считать достаточными. С системных позиций более продуктивным может оказаться выделение механизма ГРЭ в самостоятельную категорию.

Дальнейший прогресс рыночной экономической системы в России наталкивается, с одной стороны, на несоответствие механизма ГРЭ возникающим задачам, а с другой - на явное или неявное противодействие со стороны отдельных хозяйствующих групп или субъектов. Поэтому существует необходимость исследования ГРЭ через его адекватный и обозримый механизм, отражающий конкретные действия. На основе его многоаспектного анализа могут быть сформированы направления повышения эффективности регулирования российской экономики.

Обозначенные теоретические и практические вопросы весьма актуальны. и определили выбор цели диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе при существовании различных точек зрения на функции, выполняемые государством применительно к действиям в сфере регулирования экономики, выделим работы Т. Веблена, Дж.К. Гэлбрейта, Дж.М. Кейнса, А. Маршалла, Г. Мюрдаля, Фр. Пегу, А. Лигу, А. Смита, Ф. Хайека и др.

Среди российских ученых, изучавших процессы государственного регулирования рыночной экономики и выдвигающих идеи повышения эффективности государственного вмешательства, следует отметить Л.И. Абалкина, E.H. Ведута, А.П. Курносова, C.B. Лаптева, А.Г. Мовсесяна, П.Д. Половинкина, И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского, С.М. Сотникова, С. С. Сулакшина, А.Ф. Шишкина.

В теории государственного регулирования к началу XXI в. сформировался ряд концепций, которые могут быть полностью или частично использованы при создании модели современной системы экономических институтов. Здесь, в первую очередь, имеются в виду: теория прав Л. Оноре, Р. Познера; теория асимметрии экономической информации Дж. Неймана и Дж. Стиглица; теория оппортунистического поведения участников хозяйственной деятельности О.Уильямсона; теория трансакционных издержек Р. Коуза, С. Чена; теория ограниченной 'и достаточной рациональности субъектов экономики Г. Саймона. Инвариантность концепций функциональной экономической науки определяет их применимость как к отдельным субъектам, так и к обществу в целом.

Вопросы эффективности государственного регулирования, включая институциональные изменения в отечественной экономике, отражены в трудах A.A. Аузана, В.Л. Волконского, В.В. Дементьева, Р.Н. Евстигнеева, Г.Б. Кяей-нера, А.И. Олейника, В.В. Попова, Ю.И. Хаустова, К.К. Чарахчяна, А.Е. Шас-титко. Институциональная теория применительно к изучению ГРЭ достаточно широко использовалась Дж. М. Быокененом, Д. Нортом, М. Олсоном. Среди российских экономистов выделим работы в этой области Ю.В. Латова, Д.А. Мещерякова, P.M. Нуреева, В.Л. Тамбовцева.

В целом же, в отечественной и зарубежной научной литературе аспектам развития методологических основ механизма государственного регулирования, как и направлениям повышения эффективности регулирования экономики пока уделяется недостаточно внимания. Особенно пристального изучения заслуживают раскрытие функционального содержания механизма ГРЭ и определение его эффективности. В этом плане необходимо опираться на использование новейших информационных технологий, которые следует внедрять в практику работы федеральных и региональных органов государственного управления для получения в нужном масштабе времени исходных данных о состояниях хозяйственных систем, функционировании исполнительных механизмов государственного регулирования, условиях и текущих действиях по выполнению государственных регулирующих программ. В этой области экономической науки, охватывающей преобразование отдельных сторон государственного регулирования экономики России, получили известность работы Е.В. Балацкого, В.П. Бочарова, В.В. Гаврилова, С.Ю. Глазьева, И.Т. Корогодина, И.Ф. Хицкого, К.А. Хуциева, Е.Г. Ясина.

Таким образом, отсутствие специальных исследований механизма государственного регулирования экономики затрудняет изучение способов повы-

шения его эффективности в быстро меняющихся условиях хозяйственной деятельности.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целыо диссертации является развитие теоретико-методологических основ механизма государственного регулирования экономики и разработка направлений повышения его эффективности.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- выявить эволюцию взглядов на содержание регулирующей функции государства;

- уточнить сущность механизма государственного регулирования экономики;

- раскрыть функциональное и структурное содержание механизма государственного регулирования экономики;

- разработать методический подход к определению эффективности государственного регулирования экономики;

- исследовать динамику эффективности регулирования российской экономики на федеральном и региональном уровне в течение периода проводимых рыночных преобразований;

- определить направления повышения эффективности механизма государственного регулирования с ориентацией на создание инновационной экономики.

Область исследования. Политическая экономия: теория хозяйственного механизма; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике (п. 1.1. Паспорта специальности 08.00.01 - Экономическая теория).

Объект диссертационного исследования - механизм государственного регулирования экономики России.

Предмет диссертационного исследования. Предмет исследования - отношения по поводу механизма государственного регулирования экономики и направления повышения его эффективности.

Методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные результаты, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых а области ГРЭ. Методология исследования базируется на принципах системного подхода, объединения идей синтеза и анализа для статических и динамических многоуровневых состояний сложной системы социально-экономических отношений, что позволило выявить новые аспекты регули-

рования, связанные с раскрытием содержания механизма государственного регулирования экономики, и определить направления повышения его эффективности.

В работе использованы следующие общенаучные методы: единства исторического и логического, структурно-функциональный, сравнительный, статистический синтез и анализ.

Эмпирическая база исследования. Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе статистических и справочных материалов международных экономических организаций, Государственного Комитета статистики России, Федеральной службы государственной статистики, Воронежского областного Комитета государственной статистики, экспертных оценок специализированных экономических институтов и центров; теоретических и фактических материалов, содержащихся в работах отечественных и зарубежных экономистов.

Концепция диссертационного исследования. В диссертации регулирующая функция государства интерпретируется как сложная функция, включающая в качестве составляющих шесть взаимосвязанных подфункций: правовую, стабилизационную, протекционистскую, хозяйственную, перераспределительную, социальную. Данное содержание регулирующей функции отражает исторически сложившееся сочетание рыночного механизма хозяйствования и механизма государственного регулирования экономики.

В переходный для России экономический период содержание и эффективность механизма ГРЭ естественным образом зависит от достижения взаимоприемлемого общего интереса с основными объектами регулирования и прием-. лемости для всех схем регулирования с помощью изменения параметров совокупности регулирующих воздействий. Объекты регулирования и их основные состояния формируются в ходе исторического развития национального хозяйства, испытывая при этом воздействие внутренних и внешних факторов глобального уровня. Российское государство должно регулировать экономические процессы с помощью адекватных складывающейся ситуации действий, отлаженного механизма ГРЭ, который необходимо корректировать как в течение, так и по мере завершения перехода к рыночной хозяйственной системе.

Научная новизна результатов диссертационного исследования. В диссертации содержится ряд авторских результатов, отличающихся научной новизной:

- применен синтез функционального и структурного подходов, позволивший раскрыть функциональное и структурное содержание механизма государственного регулирования экономики;

- выделена интегральная регулирующая функция государства и проведена ее декомпозиция на правовую, стабилизационную, протекционистскую, хозяйственную, распределительную и социальную, совокупность которых определяет функциональную сущность механизма государственного регулирования экономики;

- раскрыты функциональное содержание механизма государственного регулирования экономики как системы взаимосвязанных и взаимообусловленных движений и действий, и структурное его содержание как совокупность форм, методов и инструментов, реализующих регулирующую функцию государства;

- дифференцированы по правовой, стабилизационной, протекционистской, хозяйственной, распределительной и социальной подфункциям регулирующей функции государства формы и методы государственного регулирования экономики;

- обосновано, что функциональное содержание механизма государственного регулирования экономики является определяющим при обосновании его структурного содержания;

- разработан методический подход к оценке эффективности государственного регулирования экономики, в котором в значение суммарного производственного фактора вводится с определенным «весовым» коэффициентом фактор «государственное регулирование экономики», позволяющий осуществлять мониторинг государственного воздействия на экономику;

- предложены принципы, соблюдение которых будет способствовать повышению эффективности государственного регулирования экономики и его механизма в условиях перехода на инновационный путь развития российской экономики: системность, согласованность, единство, ответственность, эффективность, универсализация и социальная направленность;

- определены приоритетные направления повышения эффективности государственного регулирования экономики и его механизма: соверш'енствова-ние отношений собственности, согласование интересов экономических субъектов, снижение криминализации общества, ликвидация технологического отставания базовых производств, нормализация деятельности финансовой системы, преодоление неравномерности развития регионов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Раскрытие сущности и содержания механизма ГРЭ, предложенные направления совершенствования государственного регулирования российской экономики, уточненные категории и поняли позволяют углубить теорию ГРЭ, расширить границы применения к ней системного подхода.

Теоретические выводы, методологические и методические подходы и приемы, выдвинутые в диссертации рекомендации могут быть использованы органами государственного управления при планировании целей и выборе форм, методов и инструментов регулирования и их реализации, а также при реализации целевых программ развития на региональном и отраслевом уровнях.

Результаты диссертационного исследования применимы в изучении курсов «Экономическая теория», «История экономических учений», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики», а также спецкурсов по проблемам современного состояния экономики России.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования представлены в научных докладах, получили положительную оценку на международных, всероссийской и региональной теоретических и научно-практических конференциях, проводившихся в г.г. Воронеже, Липецке, и были опубликованы.

Материалы исследования используются в учебном процессе Воронежского государственного университета для преподавания курсов «Экономика», «Макроэкономика», «Экономическая теория», «История экономических учений» (подтверждено документом).

Основное содержание диссертации и результаты исследований отражены в 8 научных работах общим объемом 1,55 п.л, в том числе 1 публикация (0,25 п.л.) в журнале из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России.

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Диссертация изложена на 144 страницах компьютерного текста, содержит 13 рисунков. Список использованной литературы включает 140 источников.

Диссертация имеет следующую логическую структуру.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические и методологические основы исследования механизма государственного регулирования экономики» дан анализ эволюционного содержания и сущности регулирующей функции, раскрыто функциональное и структурное содержание механизма государственного регулирования экономики.

Во второй главе «Эффективность механизма государственного регулирования российской экономики» предлагается методический подход к определению эффективности госуда»-™"ченного регулирования экономики, исследована динамика изменения эффективности российской экономики на федеральном и региональном уровнях, определены направления повышения эффективности механизма государственного регулирования при переходе к инновационной экономике.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сущность механизма государственного регулирования экономики как результат развития научных представлений о регулирующих действиях государства

В генезисе научных представлений о ГРЭ выделены основные этапы, по которым раскрыты конкретные и имеющие локальное значение для разных периодов исторического развития формы и действия государства, в разной мере способствующие реализации интересов участников экономических процессов и наращиванию направленных усилий в сфере регулирования экономики. В ранних представлениях выделены античная общественная мысль (законы Хамму-рапи, взгляды Платона, представителей Римской империи, Древнего Китая), позиции меркантилизма, классической политэкономии, русской экономической мысли. Среди основных либеральных течений, образующих современные представления, анализируются взгляды Дж. М. Кейнса, У. Бевериджа, последователей идей индикативного планирования, монетарной теории, «экономики предложения», институциональной теории. Прослеживается несомненная эволюция взглядов на механизм действий государства в экономической сфере, начиная от классической концепции «ночного сторожа», перехода к выводам Дж. М. Кейнса о внутренней неустойчивости рыночной экономики с ее колебаниями между инфляцией и безработицей и необходимостью мер ГРЭ с акцентом на ряд социальных аспектов по защите населения, до концепции «точной настройки» экономики, являющейся ни чем иным, как взаимоувязанным по времени, целям и задачам комплексным регулированием.

В определении сущности механизма ГРЭ в результате развития научных представлений сформировалось два основных подхода: функциональный и структурный. Первый подход преобладает в зарубежной экономической литературе, второй - в отечественной. По определению «механизм» - это система движений и действий, берущих свое начало от определенного импульса. В этом смысле представляет интерес их взаимосвязь и взаимообусловленность. С другой стороны, это устройство, с помощью которого осуществляется движение. Создание такого устройства связано с решением вопроса структуризации. Поэтому представляется целесообразным на современном этапе развития рыночных отношений рассматривать механизм ГРЭ как совокупность функционального и структурного содержания. При этом в отличие от традиционных подходов, трактующих государственное вмешательство в экономику как совершенствование форм, методов и инструментов, эволюцию механизма государственно-

го регулирования экономики необходимо рассматривать не только через изменение его структурного содержания, но, прежде всего, через эволюцию регулирующей функции государства на разных исторических этапах развития экономики.

2. Сущность и структура регулирующей функции государства

Динамика совершенствования механизма ГРЭ проявляется в видоизменении соответствующих функций, которые могут рассматриваться как некоторая совокупность действий, направленных на достижение определенных целей, стоящих перед государством. Все функции, через реализацию которых государство проявляет свою сущность и социальное предназначение, соотносятся с условиями, в которых оно вынуждено функционировать. Эволюция экономической функции государства, безусловно, связана с приданием ей характера выраженных регулирующих действий, имеющих несомненную специфику в условиях рыночных отношений. Здесь имеется в виду отход от тотального регулирования в рамках командно-административной системы, выявление новых оптимальных соотношений ГРЭ и саморегулирования, в значительной мере присущего рынку, то есть определение разумного уровня централизации и децентрализации в управлении экономическими процессами, а также формирование эффективного механизма регулирования в условиях многообразия форм собственности.

Обобщение результатов выполненных исследований, анализ множества осуществляемых на практике действий как в течение процесса развития общества, так и реализуемых в настоящее время позволяет выделить шесть основных подфункций, которые могут рассматриваться как вполне самостоятельные, а их совокупность - как характеристика взаимоувязанного действия по регулированию современной экономики. К ним относятся:

1. Правовая, суть которой сводится к проведению государством выверенной конкурентной политики, в том числе с целью регламентации действий монополий в интересах большинства населения. Важные составляющие этой подфункции: защита прав собственности (включая интеллектуальную), меры административного и уголовного законодательства.

2. Стабилизационная, обусловленная, в том числе, возможными «провалами рынка», предусматривающая выравнивание последствий, включая аномальные, при циклических перепадах производства.

3. Протекционистская (защитная), направленная на развитие важнейших отраслей национальной экономики.

4. Хозяйственная, регламентирующая государственные имущественные интересы, производство товаров общественного значения.

5. Перераспределительная, которая наряду с перераспределением товаров, доходов и ресурсов направлена на удовлетворение хотя бы самых необходимых потребностей малообеспеченных слоев населения при одновременном неподавлении предпринимательской активности бизнеса.

6. Социальная, которая в явном виде стала выделяться в 60-е годы XX века в связи с растущей социализацией производства на основе акционирования, все большего объединения индивидуальных и общественных начал в процессе выпуска товаров.

Структура регулирующей функции, являющейся интегральной по смыслу и в силу однородности допускающей ее декомпозицию на отдельные подфункции, представлена на рис. 1.

3. Функциональное и структурное содержание механизма государственного регулирования экономики

Необходимым условием эффективности государственного регулирования основных состояний различных объектов экономики и применения схем регулирования с помощью изменения параметров всей совокупности регулирующих воздействий является достижение взаимоприемлемого общего интереса, включающего, в первую очередь, интересы большинства населения. Если необходимый конечный эффект не достигается при изменениях воздействий, то нельзя исключить расширение числа регулирующих подфункций, усиление (ослабление) какой-либо из них или определяющих их параметров. Одновременно необходимо уяснить как организуется при заданном множестве подфункций регулирование состояний в динамике функционирования всего объекта. Наряду с возможным изменением параметров регулирования возникает необходимость определить куда, в какой последовательности и при каких ограничениях нужно включать регуляторы, то есть как должен работать механизм государственного регулирования. Существенным в функциональном содержании механизма ГРЭ является следующее:

- представление интегральной по смыслу регулирующей функции в виде совокупности входящих в нее более простых и более узких по направленности действий подфункций;

- выявление регулирующих действий каждой из подфункций и связей взаимовлияния между ними;

- установление наиболее существенных внешних связей экономической системы и детализация подсистем, к которым эти связи прилагаются;

Регулирующая функция - адаптирующаяся к изменяющимся условиям функция в части осознанных действий государства в экономике

Основные подфункции регулирующей функции

Правовая: обеспечение функционирования экономики в условиях защиты конкуренции через антимонопольное ф законодательство. Права собственности, совершенствование административного и уголовного воздействий.

Стабилизационная: компенсация «провалов рынка». Уравновешивание уровня производства и объема ресурс- *■ ных расходов. Продвижение наукоемких технологий.

Протекционистская: создание благоприятных условий для нац. экономики, защита производителя от внешних фак-* торов.

Хозяйственная: владение, распоряжение имуществом, производство товаров общественного назначения. Внешние эффекты производства благ.

Перераспределительная: перераспределение доходов, ресурсов с целью изменения структуры производимого на-«-ционального продукта.

Социальная: развитие социальной инфраструктуры - образования, науки, экологии, поддержка малообеспеченных слоев, трудовые отношения.

Рис. 1. Структура регулирующей функции

- выявление основных состояний, в которых могут находиться как вся система хозяйственных отношений, так и её отдельные подсистемы, и множества допустимых переходов из состояния в состояние;

- поиск способов получения эффективной исходной и текущей информации и определение эффективных форм, методов и инструментов ГРЭ;

- представление информации в форме, доступной и удобной для анализа и принятия решения о последовательности регулирующих действий, обеспечивающих минимизацию неустойчивых (переходных) состояний и достоверный прогноз стабильных состояний.

На рис. 2 представлена укрупненная схема функционирования механизма ГРЭ в условиях рынка. Как видно из данной схемы, при осуществлении регулирующих движений и действий со стороны государства необходима достоверная информация о реакции системы и ее наиболее важных подсистем на генерирующие воздействия, то есть необходим текущий мониторинг состояния народного хозяйства и происходящих в нем изменений. На основе их анализа определяются оптимальные или близкие к ним действия по ГРЭ. Кроме того, с учетом этих данных и внешних факторов (например, политических, экологических, национальных и т.д.) по желательному направлению трансформации экономики выявляются необходимость и направленность регулирования, а также реальные возможности осуществления текущих изменений. Если имеются допустимые условия для организации позитивны.^ экономических сдвигов, то государственное регулирование может переключаться на выполнение имеющихся экономических программ (от текущих к требуемым). В процессе выполнения программ совершенствования системы хозяйства осуществляется контроль за их реализацией и возможностью поэтапного выполнения.

С позиций функционального назначения механизм ГРЭ - это совокупность движений и действий государства на макроэкономическом уровне (в масштабе общественного воспроизводства), направленных на обеспечение координированной жизнедеятельности экономических субъектов с учетом сформулированных обществом устремлений и целей своего развития в будущем. Механизм ГРЭ, являясь совокупным действием, отражает форму (формы) поведения государства по регулированию экономики. При этом функциональное содержание механизма характеризуют иерархически связанные мероприятия, охватывающие динамический процесс этих действий.

Сущность механизма ГРЭ определяет его структурное содержание, то есть множество форм, методов и инструментов для осуществления необходимых регулирующих решений. Специфика рассматриваемого механизма состоит

Рис. 2. Укрупненная схема функционирования механизма государственного регулирования экономики

в том, что он должен встраиваться в более сложный механизм рыночных отношений, то есть являться согласованной по входу и выходу подсистемой, органично вписывающейся в общую систему хозяйства.

Основываясь на декомпозиции регулирующей функции , представляется логичным каждой из подфункций поставить в соответствие механизмы их реализации. Содержание этих механизмов будет иметь как общие, так и отличающиеся из-за разных направлений применения черты. Общим является принцип детализации механизма, в то же время способы наполнения форм, методов и инструментов регулирования для каждой из подфункций будут различными.

Схема, отражающая структуру механизма ГРЭ и базирующаяся на разделении подфункций, форм, методов и инструментов регулирования экономики, представлена на рис. 3.

4. Методический подход к определению эффективности действий в области государственного регулирования экономики

Исследование качества механизма государственного регулирования за выбранный (фиксированный) отрезок времени предложено выполнять по конечному результату, связанному с изменением эффективности общественного производства. Не отрицая наличия большого числа взаимосвязашшх составляющих, но анализируя наиболее общие макроэкономические показатели, можно утверждать, что государственное регулирование, воздействуя практически на все области общественной жизни, определенным образом влияет на эффективность производства. Поэтому эффективность общественного производства напрямую увязывается с эффективностью государственного регулирования экономики и предполагается следующее: если в результате совокупных действий по ГРЭ эффективность производства, оцениваемая общепринятыми макроэкономическими показателями, повысилась, значит можно ожидать и повышения эффективности экономики в целом. Объединяя эти результаты с данными, характеризующими социальную составляющую, можно определить тенденции, связанные с усилением или ослаблением позиций государства в экономике.

Подход к определению эффективности общественного производства основан на использовании производственной функции, однако наряду с ресурсами труда и капитала предложено учитывать ресурс государственной поддержки в виде ГРЭ. Тогда искомая эффективность рассчитывается по формуле 1.

Структурное содержание механизма

Прямые формы ГРЭ

Правовая

Меры административного и уго-лошюго воздействия

Стабилизационная

Фиксация цен на товары, создание новых технологий

Протекционистская

Состав налогов, сроки уплаты

Хозяйственная

Инфраструктура экономики, гос-предпршшмательство, оборона

Перераспределительная

Трудовые ресурсы, трансферты, госкредиты, госзакупки

Социальная

Система социального обеспечения

т

Косвенные формы ГРЭ

Правовая

Права собственности, антимоно-польиая, конкурентная политика

Стабилизационная

Противодействие инфляции и безработице, фискальная политика

Протекционистская

Внешнеторговые тарифы, квоты, поддержка малого бизнеса

_Хозяйственная_

Внешние эффекты производства благ, инновационная политика

Перераспределительная _ Налоговая политика, забота об инвалидах, пенсионерах, детях

Прямого действ ия

_Социальная_

Социальные программы по образованию, здравоохранению, культуре, спорту_

Административные: запрещение, разрешение, принуждение

Методы ГРЭ

=3=

Косвенного действия

Смешанные

Экономические: денежно-кредитная; бюджетно-налоговая; ускоренная амортизация; гос. программирование

Генерация выпуска товаров стратегического назначения

, Государственные гарантии товаропроизводителям_

Переориентация на высокие технологии

Ценообразование

Рис. 3. Структурное содержание механизма реализации регулирующей функции

Э Ъа^, (1)

/ /=1

где Э - эффективность; <3 - объем продукции (в относительных единицах);

- значение производственного фактора, характеризующего, соответственно, ресурс труда, капитала, госрегулирования; 0.¡ - «вес» каждого из факторов.

Основная трудность при построении производственной функции связана не только с числом учитываемых факторов, которое может достигать нескольких десятков, но и с определением «веса» каждого из них, в общем случае по-разному влияющего на результирующую эффективность. Из-за сложности формализации данной процедуры может быть использован метод экспертных оценок, получивший признание на практике.

5. Критерий оценки эффективности регулирующих действий государства

Получившие на практике достаточно широкое распространение методы оценки эффективности не всегда оказываются адекватными и в общем случае должны дополняться другими показателями. Наряду с общепринятым показателем в виде отношения объема выпущенной продукции к затратам вполне самостоятельное значение имеет рост или падение абсолютного объема производства за определенный промежуток времени.

Критерий оценки эффективности действий государства в области производства, который, в частности, может использоваться и для текущего мониторинга тенденций развития по усеченной совокупности макроэкономических показателей, можно сформулировать следующим образом: действия государства по регулированию экономики можно считать успешными, если имеет место рост объема важнейших (определяющих) для жизнедеятельности страны выпускаемых товаров при повышающейся эффективности вводимых в строй однотипных производств относительно их имеющихся аналогов. Тогда вместо стандартного критерия, связанного с производственной функцией, имеем следующее его обобщение, позволяющее оценивать эффективность механизма ГРЭ:

1. Функция объема продукции зависит от времени, то есть С! = <3(1:), и является монотонно возрастающей.

2. Эффективность однотипных (выпускающих продукцию сходного назначения) производств также зависит от временного фактора Э = Э(0 и является монотонно возрастающей.

3. При наступлении объективного предела по возрастанию величины определяемого насыщенностью рынка данным видом товара, число однотипных производств может уменьшаться при одновременном увеличении эффективности (Э) каждого из них.

Выполнение второго и третьего условий связано с использованием различных передовых технологий, включая последние достижения науки и техники, а также с уменьшением ресурсных затрат различного типа. В частном случае, позволяющем выяснить тенденцию роста (падения) экономической эффективности производства в результате направленных регулирующих действий государства, можно остановиться на анализе макроэкономических показателей, связанных с объемом выпуска товаров, положив, что частные показатели эффективности отдельных однотипных производств примерно равны.

6. Состояние регулирования российской экономики на федеральном и региональном уровнях

На базе данных Госкол*... ата РФ выявлены основные тенденции, характеризующие наиболее значимые изменения в ведущих производственных отраслях России и в социальной сфере. В качестве типового региона была выбрана Воронежская область, имеющая на момент начала произошедших экономических преобразований развитые промышленность и сельское хозяйство.

В результате реформирования экономики удельный вес госсектора заметно снизился: число госпредприятий в РФ уменьшилось с 72,9 % в 1992 г. до 3,3 % в 2006 г., при этом удельный вес частной собственности по числу предприятий возрос с 11,3 % до 80 %. В Воронежской области на 2006 г. число госпредприятий составило 3,5 %, а число частных - 77 % от общего количества. Соответственно, объем промышленной продукции в частном секторе примерно в 4-5 раз превысил долю предприятий госсектора.

В качестве показателя, достаточно объективно характеризующего интегральную эффективность экономики, используется индекс физического объема производства в ведущих отраслях, однако при этом анализируются данные, отнесенные не к каждому предыдущему году, а к году, выбранному в качестве исходного. При таком подходе динамика изменения рассматриваемой характеристики прослеживается более отчетливо.

Результаты изменения индексов всего промышленного производства, в том числе по отраслям промышленности, включающим производство строительных материалов, химическую и нефтехимическую, черную металлургию, машиностроение, лесную, пищевую, легкую, двум типам базовых производств (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства), а также физического объема продукции сельского хозяйства, рассмотрены на временном интервале 1990-2005 гг. Наибольшее падение индексов приходится на период 1994-1999 гг.: от 3 до 10 раз. Начиная с конца 90-х годов, наблюдается непрерывное повышение объемов рассматриваемых производств. В 2005 г. индекс промышленного производства превысил 52 %, базовых производств - до 130 %, сельского хозяйства - 110 %. В то же время имеет место снижение уровня рентабельности реализованной продукции (20 % в 2005 г. против 35 % в 1992 г.), рост числа убыточных предприятий (36 % в 2005 г. против 8 % в 1992 г.), падение индекса физического объема инвестиций в основной капитал (34 % в 2005 г. против 100 % в 1990 г.).

Примерно те же тенденции и в Воронежской области: минимальное значение индекса промышленного производства приходится на 1995 г., далее следует его некоторое увеличение, которое в 2005 г. достигло 11 % по отношению к 1994 г. Отмеченные темпы роста оказываются, во-первых, ниже федеральных, и, во-вторых, недостаточными для полной компенсации падения объемов производства, относящихся к 1990 г. Так, за этот же период рост промышленного производства в Москве составил 107 %.

Рассмотрен и социально-экономический аспект жизни населения. В 2005 г. занятость на предприятиях с частной формой собственности составила 54 %, предприятиях с государственной и муниципальной формой - около 34 %, а смешанной - 7,8 %. Эти показатели не претерпевают существенных изменений начиная с 2002 г. Рост безработицы по сравнению с 1993 г. в 2000 г. составил 90 %, но с 2001 до 2005 гг. наблюдается относительная стабилизация с тенденцией уменьшения численности. В период 1990-2000 гг. зафиксирован серьезный рост преступлений, число которых почти удвоилось. Однако с 2001 г., несмотря на весьма значительное относительное количество преступлений, колеблющееся в пределах 2-2,5 %, этот показатель уже не имеет явной тенденции к росту. Анализируя потребление основных продуктов питания на душу населения отметим, что в 2000 г. но сравнению с 1990 г. потребление мяса снизилось в 1,7, молока и молочных продуктов - в 1,65, яиц - в 1,25 раза. Начиная с 2001 г. наблюдается некоторое улучшение этих показателей: прирост в 2005 г. по сравнению с 2000 г. составил по мясу 1,2, по молоку - 1,1, по яйцу - 1,1 раза.

Если в период с 1995 по 2000 гг. наблюдалось снижение денежных доходов населения, то с 2001 г. эти показатели улучшились. Так, денежные доходы граждан в 2005 г. по сравнению с 2001 г. увеличились почти в 2 раза, а ВВП вырос в 1,5 раза. Пользуясь благоприятной мировой конъюнктурой и высокими ценами на поставляемые за рубеж нефть и газ, государству удалось в значительной мере решить проблему большого внешнего долга, значительно увеличить золотовалютные резервы ЦБ и создать стабилизационный фонд, способный смягчить для России последствия кризисов мировой экономической системы.

Выполненный анализ совокупности разноплановых показателей позволяет констатировать положительные сдвиги в развитии российской экономики как на федеральном, так и региональном уровнях. Не отрицая наличия ряда проблем в социально-экономической сфере можно утверждать, что данная ситуация в соответствии с используемым методическим подходом свидетельствует о росте эффективности экономики, обусловленном в том числе совершенствованием механизма ГРЭ.

7. Направления повышения эффективности механизма государственного регулирования российской экономики

Выявленные тенденции экономического роста в России подтверждая, в основном, правильность выбранного курса на усиление позиций ГРЭ, свидетельствуют также и о необходимости дальнейшего наращивания усилий в этой сфере.

Ряд принципов определяет в совокупности современную концепцию развития механизма государственного регулирования как целостной подсистемы, входящей в более глобальную систему экономических отношений. К ним относятся: системность, согласованность, единство, ответственность, эффективность, универсализация и социальная направленность.

С позиций первого уровня системных действий исследуются формы и методы в переходный экономический период, включая налогово-бюджетное, денежно-кредитное и институциональное регулирование.

■ Второй уровень действий связан с развитием уже существующих рыночных отношений в российском обществе. Выделен ряд базовых институтов, таких как частная собственность, крупный, средний и малый бизнес, корпорации, банки, рынки факторов производства, товарный рынок, налогообложение. Сюда же отнесены действия по спецификации прав собственности, выявлены причины их возможного пересмотра, связанные, в основном, с нарушениями юридических норм на момент приватизации и с несостоятельностью новых собственников. Установлено, что на втором уровне системных действий необ-

ходимо так преобразовать систему хозяйства, чтобы резко снизилась криминализация общества, были согласованы основные направления и способы экономической деятельности основных участников, сняты противоречия в области отношений собственности, осуществлены приоритетные программы по ликвидации допущенного технологического отставания базовых производств, нормализована деятельность финансовой и банковской систем, преодолена неравномерность регионального развития страны.

К третьему уровню системности отнесены действия, трактуемые как глобальные и связанные с устоявшимися процессами в мировой экономике.

Стремление решить две основные задачи - обеспечение устойчивого функционирования рынка и смягчение возникающих социально-экономических проблем - вызывает необходимость повышения эффективности механизма ГРЭ, который не должен подменять рыночный механизм, но должен усиливать или ослаблять действие последнего.

Таким образом, можно предложить ряд взаимосвязанных по целям направлений действий государства, подразумевающих" рассмотренное выше совершенствование механизма ГРЭ и ориентированных в ближайшей перспективе на создание инновационной экономики. Эти действия схематично представлены на рис. 4.

Рис. 4. Схема создания инновационной экономики

Решение рассмотренных проблем должно быть системным и комплексным, использующим лучшие качества и традиции российского общества в сочетании с эффективно функционирующим механизмом государственного регулирования экономики.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Статьи, опубликованные в журналах из перечня ведущих рецензируемых журналов и изданий, определяемого ВАК России

1. Радзиевская (Мишина) A.B. Совершенствование государственного регулирования российской экономики / A.B. Радзиевская // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. Фундаментальные и прикладные исследования. Серия экономические науки. - Белгород : Изд-во Белгород. ун-та потреб, кооперации. -2008. -№ 3 (27). - С. 189-193 (0,25 п.л.).

Статьи, тезисы докладов и выступлений

2. Радзиевская (Мишина) A.B. О возможных подходах к оценке эффективности государственного регулирования экономики в рыночных условиях / A.B. Радзиевская // Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем : материалы международной научно-практической конференции. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. - Часть 2. - С. 76-79 (0,2 п.л.).

3. Радзиевская (Мишина) A.B. Регулирующая функция государства в экономических системах рыночного типа / A.B. Радзиевская // Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем : материалы международной научно-практической конференции. - Воронеж : Изд-во Воронеж. Гос. ун-та, 2007. - Часть 2. - С. 79-83 (0,25 п.л.).

4. Радзиевская (Мишина) A.B. Эволюция содержания экономических функций государства / A.B. Радзиевская // Социально-экономические проблемы реализации национальных проектов : сборник статей Всероссийской научной конференции. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2002. - Часть 2. - С. 329333 (0,2 п.л.).

5. Радзиевская (Мишина) A.B. Механизм реализации регулирующей функции государства в социально-экономической системе общества / A.B. Радзиевская // Социально-экономические проблемы России и перспективы их решения : материалы международной научно-практической конференции. - Воронеж : Изд-во ВЭПИ, 2007. - Часть 2,- С. 143-144 (0,1 п.л.).

6. Радзиевская (Мишина) A.B. Согласование интересов субъектов хозяйственной системы общества при государственном регулировании экономики / A.B. Радзиевская // Развитие общества и его экономические, институциональные, правовые и социально-культурные компоненты : материалы 1-й международной научно-практической конференции. - Липецк : Изд-во Орловской региональной академии государственной службы, 2007. - Часть 1. - С. 136-138 (0,15 п.л.).

7. Радзиевская (Мишина) A.B. Анализ социально-экономических показателей развития экономики Российской Федерации и Воронежской области за период 1990-2006 гг. / A.B. Радзиевская // Проблемы совершенствования экономических отношений в условиях перехода к инновационному развитию : материалы международной научно-практической конференции. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2008. - Часть 2 - С. 70-73 (0,15 п.л.).

8. Радзиевская (Мишина) A.B. Особенности оценивания эффективности государственного регулирования экономики / A.B. Радзиевская // Проблемы совершенствования экономических отношений в условиях перехода к инновационному развитию : материалы международной научно-практической конференции. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2008. - Часть 2. - С. 73-77 (0,25 п.л.).

Подписано в печать 17.03.2009 г. Формат бумаги 60x84/16 Бумага офсетная Усл. печ, л. 1,0. Тираж 110 экз Заказ №421

Отпечатано в типографии Воронежский ЦНТИ - филиал ФГУ «Объединение «Росинформресурс»

Минпромэнерго России 394730, г. Воронеж, пр. Революции, 30

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мишина, Анна Вячеславовна

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические основы исследования механизма государственного регулирования экономики.

1.1. Эволюция регулирующей функции государства и механизма государственного регулирования экономики.

1.2. Функциональное содержание механизма государственного регулирования экономики.

1.3. Структурное содержание механизма государственного регулирования экономики.

Глава 2. Эффективность механизма государственного регулирования российской экономики.

2.1. Методический подход к определению эффективности государственного регулирования экономики.

2.2. Состояние регулирования российской экономики на федеральном и региональном уровнях.

2.3. Направления повышения эффективности механизма государственного регулирования российской экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм государственного регулирования экономики и направления повышения его эффективности в России"

Актуальность темы исследования. Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что содержание регулирующей функции государства и условия выполнения регулирующих программ существенно различаются в зависимости от характера экономических отношений на разных исторических этапах общественной жизни. Обоснование сущности механизма государственного регулирования экономики, выявление его основных составляющих, установление связей между ними дает возможность определить основные направления действий государства для эффективного' регулирования экономики страны. В теоретических исследованиях, посвященных государственному регулированию экономики (ГРЭ) и его механизму, обычно анализируются отдельные формы, методы, факторы и направления, которые представляются авторам наиболее, существенными. Однако аргументы в пользу того, что регулирование по отдельным направлениям социально-экономической деятельности является- главным условием устойчивого роста и стабилизации трудно считать достаточными. С системных позиций более продуктивным может оказаться выделение механизма государственного регулирования экономики в самостоятельную категорию.

Дальнейший прогресс рыночной экономической системы в России наталкивается, с одной стороны, на несоответствие механизма государственного регулирования экономики возникающим задачам, а с другой - на явное или неявное противодействие со стороны отдельных хозяйствующих групп или субъектов. Поэтому существует необходимость исследования государственного регулирования экономики через его адекватный и обозримый механизм, отражающий конкретные действия. На основе его многоаспектного анализа могут быть сформированы направления повышения эффективности государственного регулирования российской экономики.

Обозначенные теоретические и практические вопросы весьма актуальны и определили выбор и цели диссертационного исследования.

Степень разработанности? проблемы. В» экономической литературе при существовании различных точек зрения на функции, выполняемые государством применительно к действиям в сфере регулирования экономики, выделим работы Т. Веблена, Дж.К. Гэлбрейта, Дж.М. Кейнса,. А. Маршалла, F. Мюрдаля, Фр. Пегу, А. Пигу, А. Смита, Ф. Хайека и др.

Среди российских ученых, изучавших процессы государственного регулирования рыночной экономики и выдвигающих идеи; повышения эффективности государственного вмешательства, следует отметить Л.И. Абалкина, Е.Н. Ведута, А.П. Курносова, С.В; Лаптева, А.Г. Мовсесяна; П.Д. Половинкина, И;Е. Рисина, Ю.И. Трещевского, С.М. Сотникова, G.G. Сулакшина, А.Ф. Шишкина.

В теории государственного регулирования к началу XXI в. сформировался ряд концепций, которые могут быть полностью или частично использованы при создании модели современной системы, экономических институтов. Здесь, в первую очередь, имеется в, виду теория прав Л. Оноре, Р. Познера; теория асимметрии экономической информации Дж. Неймана и Дж. Стиглица; теория оппортунистического поведения участников хозяйственной деятельности О.Уильямсона; теория трансакционных издержек Р. Коуза, С. Чена; теория ограниченной и достаточной рациональности субъектов экономики F. Саймона. Инвариантность концепций функциональной экономической науки определяет их применимость как к отдельным субъектам, так и обществу в целом.

Вопросы эффективности государственного регулирования, включая институциональные изменения в отечественной экономике, отражены в трудах А.А. Аузана, В.Л. Волконского, В.В. Дементьева, Р.Н. Евстигнеева, Г.Б. Клейне-ра, А.И. Олейника, В.В. Попова, Ю.И. Хаустова, К.К. Чарахчяна, А.Е. Шаститко. Институциональная теория применительно к изучению ГРЭ достаточно широко использовалась Дж.М. Бьюкененом, Д. Нортом, М. Олсоном. Среди российских экономистов выделим работы в этой области Ю.В. Латова, Д.А. Мещерякова, P.M. Нуреева, В.Л. Тамбовцева.

В целом же, в отечественной,и зарубежной научной литературе аспектам развития методологических основ механизма государственного регулированиия, как и направлениям повышения эффективности регулирования экономики пока уделяется недостаточно внимания. Особенно пристального изучения заслуживают раскрытие функционального содержания механизма ГРЭ и определение эффективности этого механизма. В'этом плане необходимо опираться на использование новейших информационных технологий, которые следует внедрять в практику работы федеральных и региональных органов государственного управления для получения в нужном масштабе времени исходных данных о состояниях хозяйственных систем, функционировании исполнительных механизмов государственного регулирования, условий и текущих действий по выполнимости государственных регулирующих программ. В этой области экономической науки, охватывающей преобразование отдельных сторон государственного регулирования экономики России, получили известность работы Е.В. Балацкого, В.П. Бочарова, В.В. Гаврилова, С.Ю. Глазьева, И.Т. Корогодина, И.Ф. Хицкого, К.А. Хубиева, Е.Г. Ясина.

Таким образом, отсутствие специальных исследований механизма государственного регулирования экономики затрудняет изучение способов повышения его эффективности в быстро меняющихся условиях хозяйственной деятельности.

Гипотеза. Научная гипотеза диссертации исходит из предположения о целесообразности позитивных действий государства в сфере экономики через механизм государственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию регулирующей функции государства через соответствующие формы, методы и инструменты регулирования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических основ механизма государственного регулирования экономики с учетом влияния наиболее значимых социально-экономических факторов и выявление на этой базе направлений повышения государственного регулирования российской экономики.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- рассмотреть эволюцию взглядов на содержание регулирующей функции государства;

- уточнить сущность и содержание механизма государственного регулирования экономики с учетом особенностей переходного периода;

- раскрыть функциональное и структурное содержание механизма государственного регулирования экономики;

- разработать методический подход к определению эффективности государственного регулирования экономики;

- исследовать динамику изменения эффективности регулирования российской экономики на федеральном и региональном уровне в течение периода проводимых рыночных преобразований;

- определить направления повышения эффективности механизма государственного регулированиях ориентацией на создание инновационной экономики. J Область исследования: Политическая экономия: теория хозяйственного механизма; роль и функции государства и гражданского общества в, функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике (п.1.1 Паспорта специальности 08.00.01 — Экономическая теория).

Предмет и объект исследования. Предмет исследования — отношения по поводу государственного регулирования рыночной экономики и механизма государственного регулирования экономики и направления их совершенствования и повышения эффективности.

Объект исследования - механизм государственного регулирования экономики России.

Теоретико-методологическая основа и информационно-эмпирическая база исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные результаты, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, в области, государственного регулирования экономики. Методология исследования базируется на принципах системного подхода, объединения идей синтеза и анализа для статических и динамических многоуровневых состояний сложной системы социально-экономических отношений, что позволило выявить новые аспекты регулирования, связанные с раскрытием содержания механизма государственного регулирования экономики, и определить направления повышения его эффективности.

В работе использованы следующие общенаучные методы: единства исторического и логического, структурно-функциональный, сравнительный, статистический синтез и анализ.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе статистических и справочных материалов международных экономических организаций, Государственного Комитета статистики России, Федеральной службы государственной статистики, Воронежского областного Комитета государственной статистики, экспертных оценок специализированных экономических институтов и центров; теоретических и фактических материалов, содержащихся в работах отечественных и зарубежных экономистов.

Концепция диссертационного исследования;. В!. диссертации регулирующая функция государства интерпретируется как сложная: функция, включающая в качестве составляющих шесть взаимосвязанных подфункций: правовую, стабилизационную, протекционистскую, хозяйственную, перераспределительную, социальную. Данное содержание регулирующей функции отражает исторически сложившееся сочетание рыночного механизма хозяйствования и механизма государственного регулирования экономики.

В переходный для России экономический период содержание и эффективность механизма государственного регулирования экономики естественным образом зависит от достижения взаимоприемлемого общего интереса с основными объектами регулирования и приемлемости для всех схем регулирования с помощью изменения параметров всей совокупности регулирующих воздействий. Объекты регулирования и их основные состояния формируются в ходе исторического развития национального хозяйства, испытывая при этом воздействие внутренних и внешних факторов, глобального уровня. Российское государство должно регулировать экономические процессы с помощью адекватных складывающейся ситуации действий, адекватного механизма государственного регулирования экономики, который необходимо корректировать как в течение, так и по мере завершения перехода к рыночной хозяйственной системе.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Наиболее значимыми положениями исследования, выносимыми на защиту, являются следующие:

- сущность и содержание регулирующей функции государства;

- механизм государственного регулирования экономики и его функциональное и структурное содержание;

- методический подход к определению эффективности государственного регулирования экономики;

- направления совершенствования и повышения эффективности механизма государственного регулирования в условиях формирования инновационной экономики России.

Научная новизна результатов диссертационного исследования. В диссертации содержится ряд авторских результатов, отличающихся научной новизной:

- применен синтез функционального и структурного подходов, позволивший раскрыть функциональное и структурное содержание механизма государственного регулирования экономики;

- выделена интегральная регулирующая функция государства и проведена* ее декомпозиция на правовую, стабилизационную, протекционистскую, хозяйственную, распределительную и социальную, совокупность которых определяет функциональную сущность механизма государственного регулирования экономики;

- раскрыты функциональное содержание механизма государственного регулирования экономики как системы взаимосвязанных и взаимообусловленных движений и действий, и структурное его содержание как совокупность форм, методов и инструментов, реализующих регулирующую функцию государства;

- дифференцированы по правовой, стабилизационной, протекционистской, хозяйственной, распределительной и социальной подфункциям регулирующей функции государства формы и методы государственного регулирования экономики;

- обосновано, что функциональное содержание механизма государственного регулирования экономики является определяющим при определении его структурного содержания;

- разработан методический подход к определению эффективности государственного регулирования экономики, в котором в значение суммарного производственного фактора вводится с определенным «весовым» коэффициентом фактор «государственное регулирование экономики», позволяющий осуществлять мониторинг государственного воздействия на экономику;

- предложены, принципы, соблюдение которых будет способствовать повышению эффективности государственного регулирования экономики и его механизма в условиях перехода на инновационный путь развития российской экономики: системность, согласованность, единство, ответственность, эффективность, универсализация и социальная направленность;

- определены приоритетные направления повышения эффективности государственного регулирования экономики и его механизма: совершенствование отношений собственности, согласование интересов экономических субъектов, снижение криминализации общества, ликвидация технологического отставания базовых производств, нормализация деятельности финансовой системы, преодоление неравномерности развития регионов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Раскрытие сущности и содержания механизма государственного регулирования экономики, предложенные направления совершенствования государственного регулирования российской экономики, уточненные категории и понятия позволяют углубить теорию государственного регулирования экономики, расширить границы применения- к ней системного подхода.

Теоретические выводы, методологические и методические подходы и приемы, выдвинутые в диссертации рекомендации могут быть использованы органами государственного управления при планировании целей и выборе форм, методов и инструментов регулировании и их реализации. Рекомендации могут быть также полезны при обосновании и реализации целевых программ развития на региональном и отраслевом уровнях.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в изучении курсов «Экономическая теория», «История экономических учений», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики», а также спецкурсов по проблемам современного состояния экономики России.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования представлены в научных докладах и получили положительную оценку на международных, всероссийской и региональной теоретических и научно-практических конференциях, проводившихся в г.г. Воронеже, Липецке, и были опубликованы.

Материалы исследования используются в учебном процессе Воронежского государственного университета для преподавания курсов «Экономика», «Макроэкономика», «Экономическая теория», «История экономических учений».

Основное содержание диссертации и результаты исследований опубликованы в 8 научных работах, в том числе в журнале «Вестник Белгородского университета потребительской кооперации», № 3 (27), 2008 г., входящем в список рекомендованных изданий ВАК РФ. Общий объем публикаций - 1,55 п.л.

Объем и логическая структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Диссертация изложена на 144 страницах компьютерного текста, содержит 13 рисунков. Список использованной литературы включает 122 источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Мишина, Анна Вячеславовна

Заключение

Государственное регулирование в течение XX — начале XXI века приобретает все более системный характер, с которым вынуждены считаться в своей повседневной жизни все участники экономических отношений. Содержание государственного регулирования в разных странах имеет как общие, так и различающиеся черты. Общим является подготовленный государственный аппарат и хозяйствующие субъекты, охватываемые его действиями. Обе стороны должны быть способны соблюдать установленные правила и ответственно выполнять принятые на себя обязательства. Усиление роли государства в регулировании экономики обуславливает видоизменение механизма ГРЭ, его функционального и структурного содержания. Эволюция регулирующей функции государства должна базироваться на придании ей характера все более выраженных регулирующих действий, учитывающих специфику развивающихся рыночных отношений.

Современное содержание механизма ГРЭ, по мнению автора, требует рассмотрения эволюции регулирующей функции и должно быть основано на определении ее как адаптирующейся к изменяющимся условиям (в частности, условиям переходного периода) функции в части осознанных действий государства в экономике. Регулирующая функция государства представляет совокупность однородных направлений государственной деятельности в области управления развитием экономики страны. По своему современному содержанию регулирующая функция является интегральной (сложной) функцией, а ее структуризация позволяет выявить подфункции, которые могут рассматриваться как вполне самостоятельные, но взаимоувязанные по действию в сфере регулирования современной экономики. К основным подфункциям государства, составляющим содержание регулирующей функции, следует относить правовую, стабилизационную, протекционистскую, хозяйственную, перераспределительную, социальную.

Функциональное содержание механизма ГРЭ определяется в зависимости от социально-экономической ситуации вышеназванными подфункциями, непосредственно зависит от состояния экономики, интересов тех, кто управляет и кем управляют, национальных традиций и устремлений населения. Поэтому функциональное содержание механизма ГРЭ проявляется в скоординированных действиях (воздействии) государства на экономику, направленных на обеспечение жизнедеятельности экономических субъектов с учетом сформулированных обществом устремлений и целей своего будущего развития.

Структурное содержание механизма ГРЭ — это совокупность форм, методов и инструментов регулирования. Для раскрытия прямой- и косвенной формы механизма ГРЭ были использованы все шесть подфункций, полученных в результате декомпозиции регулирующей функции государства. Выявлено, что при прямых формах изменения последствий регулирования осуществляются' с большей степенью достоверности, чем при косвенных формах, так как в.последнем случае имеет место множество вариантов поведения объектов регулирования и в большей степени размывается возможная область регулирующих действий.

Механизм ГРЭ непосредственно связан с многоцелевой хозяйственной деятельностью, при этом прямая форма направлена на совершенствование инфраструктуры экономики, госпредпринимательство, оборонный комплекс, коммуникации, а косвенная связана с внешними эффектами производства благ и инновационной политикой.

Прямым и косвенным формам механизма ГРЭ соответствуют определенные методы, являющиеся правилами (алгоритмами) государственного воздействия на объекты регулирования. Прямые методы ассоциируются с административными действиями, включающими запрещение, разрешение, принуждение, а косвенные - с экономическими, основанными на денежно-кредитном, бюджетно-налоговом регулировании, ускоренной амортизации и государственном программировании. На практике обычно используется сочетание прямых и косвенных методов регулирования.

Структура инструментов государственного регулирования должна также строиться на основе инструментов, предназначенных для более полной реализации вышеназванных подфункций. Перспективными инструментами государственного регулирования экономики являются генерация выпуска и закупки стратегически важных товаров, гарантии и защиты продукции на внутреннем и внешних рынках, переориентация с низкотехнологичных на высокотехнологичные производства, управление ценообразованием при согласовании между органами государственной власти, работодателями и профсоюзами в отношении заработной платы. При этом основные и дополнительные инструменты государственного регулирования нужно применять согласованно с ориентацией на достижение глобальных целей развития экономики.

В основу подхода по определению эффективности механизма ГРЭ может быть положен текущий мониторинг тенденций, развития по полной или усеченной совокупности макроэкономических показателей: Действия государства по регулированию экономики считаются' успешными, если имеет место рост объема выпуска важнейших для жизнедеятельности страны товаров при' повышении эффективности вводимых в строй производств относительно их имеющихся аналогов. При этом критерий оценки эффективности государственного регулирования может основываться на определенном обобщении производственной функции и должен включать следующие позиции:

1. Зависящие от времени функция объема выпускаемой продукции и эффективность однотипных отраслей должны быть монотонно возрастающими.

2. При наступлении объективного предела по росту объема продукции число однотипных отраслей может уменьшаться при одновременном увеличении эффективности каждой из них.

Выполненный анализ совокупности разноплановых социально-экономических показателей позволяет отметить объективно наметившиеся положительные тенденции в развитии российской экономики, как на федеральном, так и на региональном (на примере Воронежской области) уровнях. После 2000г. имеет место рост объемов, а в ряде случаев восстановление важнейших производств при одновременном сокращении и оптимизации различного вида затратных ресурсов. Есть все основания полагать, что рост показателей наряду с другими благоприятными факторами связан с совершенствованием механизма государственного регулирования экономики.

Направления повышения эффективности-механизма ГРЭ в РФ связаны с созданием-в> долгосрочной'перспективе инновационной, экономики и должны базироваться- на принципах системности, согласованности; единства, ответственности, эффективности, универсализации и-социальной>направленности. Реализация этих принципов посредством механизма ГРЭ;должна:

• преобразовать формы и методы хозяйствования, чтобы-существенно снизить криминализацию общества;'

• согласовать основные направления, и способы экономической деятельности участников при персонификации ответственности как предпринимательского, так политического и чиновничьего классов;

• решить накопившиеся противоречия в области отношений собственности пригустранении неэффективных собственников; ,

• ликвидировать допущенное технологическое отставание в отечественных базовых производствах;

• нормализовать деятельность финансовой системы, устранив фрагментарность и непоследовательность в ее работе;

• повысить уровень адаптации к имеющимся жизненным реалиям* банковской системы;

• избавиться от неравномерности развития регионов путем рационального и справедливого распределения административных и материальных ресурсов.

Переход российской'экономики на инновационный путь развития в значительной мере зависит от совершенствования и повышения-эффективности механизма ее государственного регулирования.