Механизм государственного регулирования энергоэффективности экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм государственного регулирования энергоэффективности экономики России"

на правах рукописи

Мельникова Марина Петровна

«

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

»

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством:

макроэкономика

Автореферат

►

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре Теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Фоломьев Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Синютин Петр Алексеевич

кандидат экономических наук, доцент Воронин Александр Юрьевич

Ведущая организация: ГУ Институт Энергетической стратегии

Защита состоится 23 июня 2005 г. в 14 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д - 502.006.18 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, I уч. корп., ауд. 3304.

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС (I уч. корп., ауд. 2222).

Автореферат разослан 23 мая 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук,

профессор

л/

5ее£ 3

ОБШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Наличие доступных и удобных для использования источников энергии является важнейшим фактором развития национальной экономики. Переход к новой ступени социально-экономического развития возможен лишь на новой научно-технической основе и сопровождается ростом энергопотребления.

Энергетическая инфраструктура мирового хозяйства основана, главным образом, на использовании исчерпаемых топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). Применение возобновляемых источников ограничено высокими затратами на производство; внедрение альтернативных требует создания принципиально новой инфраструктуры экономики и поэтому вряд ли станет определяющим в обозримом ■ будущем, а «вписывающиеся» в заданную систему энергоснабжения новые

виды энергии пока не найдены. Вместе с тем, анализ динамики мировых запасов ТЭР показывает, что уже в ближайшей перспективе сохранение I нынешних темпов экономического роста станет проблематичным.

Сейчас практически все страны проводят политику повышения энергоэффективности, особенности которой зависят от уровня и условий их социально-экономического развития. Для промышленно развитых энергодефицитных стран это вопрос национальной безопасности. Новые индус!риальные страны разрабатывают и внедряют энергоэффективные проекты для создания стабильной энергетической основы развития своих экономик. Большинство энергоизбыточных государств,' в том числе и Россия, ограничиваются энергосберегающими проектами.

В большинстве государств - экспортеров ТЭР наблюдается усиление сырьевой ориентации экономики и постепенная деградация обрабатывающих отраслей. Наличие больших запасов ТЭР для страны с недостаточно диверсифицированной экономикой служит не благоприятным, а скорее, препятствующим экономическому развитию фактором, превращая ее практически в сырьевой придаток индустриальных стран. Сейчас в России на долю ТЭК приходится 24,4% ВВП, 32,1% доходной части консолидированного бюджета и 57,1% поступлений от экспорта. Это свидетельствует о явных макроэкономических диспропорциях, что создает угрозу экономической безопасности и требует от России пересмотра отношения к этой проблеме.

Через 10-20 лет конкурентоспособность России на мировых рынках энергоносителей может значительно снизиться. Во-первых, это

"¿НАЦИОНАЛЬНА* •ИМНОТСКА

обусловлено ростом себестоимости их добычи и производства. Во-вторых, требования к качеству ТЭР постоянно растут, а качество российских энергоресурсов недостаточно высокое. Поэтому для России повышение энергоэффективности - вопрос особой стратегической актуальности.

В методологическом отношении проблема энергоэффективности остается недостаточно разработанной. Так, несовершенна система экономических показателей ее оценки. Не систематизированы и не изучены в полной мере многие факторы, влияющие на эффективность энергопотребления. В числе факторов, например, сравнительно редко учитываются географо-климатические условия страны и практически не принимаются во внимание политические. Несмотря на большое число исследований и публикаций, четкого общепринятого экономического определения категории «энергоэффективность» до сих пор не существует.

Цель диссертационного исследования - разработка механизма государственного регулирования энергоэффективности в России как свойства экономики и основных направлений стратегии его реализации.

Для Достижения данной цели в работе решались задачи:

1. раскрытие экономической природы энергоэффективности как особого свойства экономики и ее роли в достижении устойчивого качественного экономического роста;

2. обновление существующей совокупности показателей для измерения уровня энергоэффективности экономики в России;

3. разработка обновленных методологических подходов к определению стратегических путей роста энергоэффективности в России;

4. определение роли государства в процессе формирования и развития энергоэффективности как свойства экономики и выработка основных направлений государственной стратегии роста энергоэффективности отечественной экономики;

5. Разработка методики формирования государственной стратегии непрерывного роста энергоэффективности экономики России;

6. Разработка механизма реализации государственной стратегии энергоэффективности, включающего систему инструментов государственного регулирования - с учетом результатов сравнительного анализа стратегий энергоэффективности (для всех уровней государственного управления) промышленно развитых стран и России.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области

! л.»* >'• ■ • ' '

национальной экономики и государственного управления народным хозяйством, формирования экономической и отраслевых стратегий, политики энергосбережения. При разработке направлений роста энергоэффективности, методики формирования его стратегии и программы реализации (включая механизм и инструментарий государственного регулирования) использовались труды таких ученых, как Асланян Г.С., Бушуев В.В., Варнавский В.П., Владимирова И.Г., Воронин А.Ю., Данилов Н.И., Дмитриев А.Н., Ерохина Е.А., Жизнин С.З., Конторович А.Э., Кушлин В.И., Литвак В.В., Макаров A.A., Мастепанов A.M., Силич В.А., Троицкий A.A., Фойоль А., Фоломьев А.Н., Чалов В.И., Шафраник Ю.К., Щелоков Я.М., Яворский М.И., Яновский А.Б. и др. ( Информационной базой исследования явились материалы Центра

стратегических разработок, Центра по эффективному использованию энергии, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, данные Росстата, программные документы Правительства РФ (включая стратегии и концепции развития отраслей экономики, среднесрочную программу социально-экономического развития и федеральные целевые программы), законодательные и иные нормативно-правовые акты.

Объект исследования - экономика России и присущее ей свойство энергоэффективности.

Предмет исследования - система экономических отношений, возникающих при воздействии государства на рост энергоэффективности.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. На основе обновленной теоретико-методологической базы исследования раскрыто экономическое содержание категории «энергоэффективность» - как особого комплексного свойства экономики,

I характеризующего ее способность производить и реализовывать

разнообразные конкурентоспособные энергоресурсы, а также эффективно их использовать во всех отраслях национальной хозяйственной системы, » снижая энергоемкость валового внутреннего продукта и на этой базе

повышая конкурентоспособность национальной экономики и основных товарных групп. Это в современных условиях является одной из важнейших предпосылок качественного экономического роста;

2. Разработана расширенная по сравнению с существующей система показателей оценки энергоэффективности национальной экономики и резервов ее роста, сгруппированных по стадиям воспроизводственного цикла. К числу новых показателей относятся, прежде всего, пропорции

распределения ТЭР по основным отраслям, видам экономической деятельности и регионам, оптимальность которых зависит от: а) их роли в стратегии развития национальной экономики; б) значимости их продукции в жизнедеятельности человека;

3. Предложена обновленная совокупность методологических подходов к формированию государственной стратегии повышения энергоэффективности экономики России, включающая: а) ориентацию на переход экономики на инновационный тип развития; б) выстраивание целостной совокупности взаимосвязанных энергостратегий от предприятий, регионов, комплексов, кластеров до национальной экономики; в) согласование стратегии энергоэффективности с другими государственными стратегиями в составе комплексной экономической стратегии развития страны; г) учет основных преимуществ России (мощная минерально-сырьевая база, развитый кадровый, научный и производственный потенциал, геополитические особенности); д) воспроизводственный подход; е) принцип приоритетности.

На основе обновленной методологии разработана методика формирования государственной стратегии энергоэффективности России.

4. Выработаны основные направления роста энергоэффективности экономики России, учитывающие все пять стадий воспроизводственного цикла, включающие подготовку комплекса средств для получения ТЭР, их производство, распределение, обмен и потребление с подготовкой всех исходных предпосылок для последующих циклов. В их числе: повышение ресурсоэффективности во всех стадиях энергетического воспроизводственного цикла при соблюдении пропорциональности ресурсов для производства ТЭР; внедрение новых технологических совокупностей в производстве и энергосберегающих технологий в потреблении; роста конкурентоспособности ТЭР по цене и качеству, технологий доставки отечественным и зарубежным потребителям; научно-исследовательский поиск новых источников энергии и путей снижения себестоимости используемых возобновляемых вариантов; создание благоприятных институциональных условий (нормативно-правовых, мотивационных) роста энергоэффективности экономик разного уровня;

5. Разработан механизм государственной стратегии повышения энергоэффективности экономики России, предусматривающий: а) непосредственное управление государством процессами эффективного энергообеспечения всех звеньев национальной экономики и его

результативный контроль за деятельностью ТЭК страны; б) направления корректировки нормативно-правовой базы; в) включение ряда направлений внешнеэкономической стратегии; г) изменение структуры исполнительных органов власти, в том числе, создание в Правительстве РФ структурного подразделения по разработке, контролю, координации исполнения и мониторингу стратегии энергоэффективности экономики, учитывая межотраслевой, межрегиональный и межведомственный характер задачи. Предложена система целей, задач, функций, механизм деятельности этого органа, а также схема межведомственного взаимодействия при реализации стратегии энергоэффективности в России.

Теоретическая значимость диссертационной работы: 1) научная разработка нового понимания экономического содержания категории «энергоэффективность экономики», позволяющего обновить научную базу решения стратегических задач качественного экономического роста, государственного регулирования экономики, энергетической безопасности России; 2) совершенствование методологического аппарата исследования энергоэффективности, системы и механизма ее государственного регулирования и управления в рыночной экономике.

Практическое значение: работа может использоваться при решении задачи полноценного энергетического обеспечения экономики России, создания условий перехода экономик различного уровня на инновационный путь развития, повышения результативности государственного регулирования развития ТЭК - важнейшего комплекса национальной хозяйственной системы России.

Результаты исследования могут быть использованы:

- при разработке государственной стратегии энергоэффективности, определении направлений энергообеспечения экономического роста с учетом требований национальной экономической безопасности;

- при проведении мероприятий по повышению эффективности государственного регулирования и управления энергоэффективностью;

- при реформе государственной службы.

Разработанные в ходе исследования научные и методические положения доведены до уровня практических рекомендаций по разработке стратегии энергоэффективности и совершенствования системы государственного управления топливно-энергетическим комплексом.

Апробация полученных в ходе исследований результатов -часть материалов использована при подготовке предложений Минэнерго

России к разработке основных направлений Административной реформы в сфере ТЭК, предложений Минпромэнерго России по основным направлениям экономической стратегии развития и составляющих ее отраслевых стратегий.

Основные результаты диссертационного исследования докладывались на Международной конференции МЭА по вопросам теплоснабжения (февраль 2004г.), на научной дискуссии на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС (апрель 2005г.).

По результатам исследования опубликовано 9 печатных работ общим объемом 5,4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений; общий объем (без приложений) I

- 160 страниц, 7 рисунков и 4 таблицы; приложение - 37 страниц; список литературы включает 139 наименований информационных источников.

Содержание работы: Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования энергоэффективности экономики

1.1. Энергоэффективность как особое комплексное свойство экономической системы

1.2. Методологические основы разработки государственной стратегии повышения энергоэффективности экономики и механизма ее реализации Глава 2. Сравнительный анализ государственных стратегий энергоэффективности промышленно развитых стран и России

2.1. Анализ практики промышленно развитых стран по обеспечению энергоэффективности экономики

2.2. Направления повышения энергоэффективности экономики России при | переходе к качественному экономическому росту

Глава 3. Модель государственного регулирования энергоэффективности российской экономики

3.1. Основные формы государственного воздействия на развитие энергоэффективности экономики России

3.2. Механизм государственного управления ТЭК Заключение

Библиография Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определены цели, задачи, научная новизна и практическая значимость работы, дано краткое изложение ее содержания и основных результатов исследования.

В первой главе обосновывается новое экономическое содержание понятия «энергоэффективность» - как особого комплексного свойства экономики, характеризующего ее способность производить и реализовывать разнообразные конкурентоспособные энергоресурсы, а также эффективно их использовать во всех отраслях хозяйственной системы, снижая энергоемкость валового внутреннего продукта и основных товаров. Энергоэффективность является мощным дополнительным своеобразным «резервом мощности» экономики. Раскрытие нового содержания категории «энергоэффективность» базируется на обновленной совокупности методологических принципов ее исследования.

Энергоэффективность как комплексное свойство экономической системы проявляется в ряде способностей экономики, а также, с учетом воспроизводственного подхода, системно:

- в способности производить конкурентоспособные энергоресурсы в объемах, полностью обеспечивающих общественное воспроизводство;

- в способности экспортировать ТЭР;

- в способности эффективно доставлять ТЭР российским и зарубежным потребителям, пропорционально распределять их между секторами экономики, отраслями, регионами с учетом приоритетов социально-экономического развития;

- в способности эффективно потреблять ТЭР на всех стадиях экономического цикла с минимумом затрат энергии на единицу товара;

- в способности наращивать производство энергоресурсов для удовлетворения растущих потребностей в них.

Энергоэффективность тесно связана с рядом других свойств экономики:

- конкурентоспособностью (энергоэффективность является ее составной частью);

- экономической устойчивостью и способностью к саморазвитию, поскольку оба свойства требуют ресурсо- и, соответственно, энергозатрат;

- экономической безопасностью (прежде всего, в части энергетической и технологической безопасности);

- инновационной и инвестиционной активностью (как необходимых условий повышения энергоэффективности экономики);

Проблема энергоэффективности весьма многопланова и реализацией потенциала энергосбережения не ограничивается. Эта категория представляет собой сложную производную многих факторов и подход к ее исследованию должен быть комплексным.

Во-первых, как и в отношении других свойств экономики, необходим системный подход в соответствии с производственным принципом, то есть по всем пяти фазам воспроизводственного цикла. Существующий же подход ограничивается тремя фазами: производство, распределение и потребление.

Во-вторых, надо учитывать взаимосвязь энергоэффективности и эффективного использования других факторов-ресурсов.

В-третьих, энергоэффективность - одна из составляющих конкурентоспособности, поэтому эта проблема может наиболее успешно решаться в инновационно активных экономиках.

В настоящее же время роль энергоэффективности необоснованно занижена; рост энергоэффективности в качестве важнейшего фактора экономического развития не рассматривается и часто отождествляется лишь со снижением энергоемкости ряда показателей (ВВП, ВРП, отдельных видов продукции). Поэтому существующий подход к решению проблемы энергоэффективности ограничивается в основном энергосбережением в сфере потребления.

Исходя из этого, по-новому раскрывается содержание понятия повышения энергоэффективности - как процесса приспособления (трансформации) экономики к меняющимся разнообразным внутренним и внешним условиям ее энергообеспечения. В условиях ограниченности ТЭР это означает необходимость специально организованного процесса постоянного роста энергетического потенциала, более рационального и эффективного его использование на всех стадиях экономического цикла.

Каждой ступени социально-экономического развития соответствует особая структура энергопотребления, которая стремится к оптимальной в существующих условиях. Переход к следующей ступени возможен лишь на новой научно-технической базе и непременно сопровождается значительным увеличением потребления ТЭР.

Возможности использования традиционных показателей (энергоемкость ВВП, душевое энергопотребление) для сравнительного анализа энергоэффективности различных экономических систем и резервов ее повышения ограничены ввиду неполного раскрытия свойства энерюэффек^вносш экономики на разных уровнях. В диссертации разработана расширенная система показателей, сгруппированных по пяти стадиям воспроизводственного цикла.

Различные экономические системы с точки зрения роли в них энергоэффск1ивнос1и можно условно классифицировать так:

а) энергоэффективность - необходимое условие экономической и национальной безопасности. К ним относятся промышленно развитые I осударства - нетто-импор1еры ТЭР.

б) база для развития новой экономики. В основном, это новые индустриальные страны независимо от уровня их обеспеченности ТЭР за счет внутренних источников.

в) способ снижения затрат на ведение хозяйства. В основном это развивающиеся страны с низким уровнем душевого дохода независимо от структуры баланса ТЭР; к этой группе относится и Россия.

В России актуальность повышения энер1 оэффективности связана с необходимостью перехода на инновационный путь экономического развития и роста конкурентоспособности в связи с:

исчерпанием потенциала энергосырьевой модели для качественного экономического роста;

- снижением конкурентоспособности страны на мировых рынках энерюносшелей. во-первых, по качеству ТЭР: во-вторых, индустриальные страны расширяют источники поставок и снижают долю России в структуре своих энергобалансов;

- исчерпанием и ухудшением структуры природных запасов ут лево дородного сырья, что ведет к росту себестоимости их добычи;

- отведением российскому ГЭК роли «локомотива» национальной экономики, что не позволяет комплексу решать даже собственные проблемы; в сложившейся ситуации это может создать угрозу надежности даже внутреннего энергоснабжения.

В силу тесной взаимосвязи энергоэффективности с друшми свойствами экономики, стратегия энергоэффективности должна стать одной из важнейших составляющих экономической стратегии государства. Предложен обновленный теоретико-методологический подход к

формированию такой стратегии, основанный на воспроизводственном принципе, а направления повышения энергоэффективности сформированы по всем пяти фазам воспроизводственного цикла. Генеральной целью такой стратегии должен стать переход на энергоэффективный путь развития, что возможно лишь в инновационно активных экономиках. При ее разработке должны учитываться особенности социально-экономического развития и финансовые возможности страны.

На основе обновленной методологии разработана методика формирования государственной стратегии повышения

энергоэффективности для России, состоящая из следующих разделов:

I. Формулировка общей цели (замысел);

II. Анализ ситуации;

III. Прогноз;

IV. Стратегическое планирование;

V. Постановка целей и конкретизация их задачами;

VI. Выбор механизмов и инструментов государственного регулирования;

VII. Программа реализации и ожидаемые результаты;

VIII. Создание интегрированной системы мониторинга.

Серьезное влияние на процесс трансформации мировой

экономической системы могут оказывать лишь страны с развитой экономикрй, финансовые возможности которых позволяют уже достаточно длительное время проводить стратегию энергоэффективности с использованием широкого спектра инструментов государственного регулирования. К настоящему времени эти страны накопили большой опыт, который может быть полезен для России.

Во второй главе в соответствии с предложенной методикой проведен сравнительный анализ государственных стратегий энергоэффективности промышленно развитых стран и России. В ходе анализа удалось выявить следующее:

1) в промышленно развитых странах, несмотря на сформировавшуюся развитую рыночную систему, степень участия государства в повышении энергоэффективности экономики весьма высока. При этом используется широкий спектр инструментов государственного регулирования, в том числе:

- методы внешнеэкономической стратегии, направленные на диверсификацию источников поставок и усиление зависимости

энергоизбыточных стран от покупателей ТЭР. Результаты анализа позволили сформировать основные направления внешнеэкономической стратегии России в части энергоэффективности;

- формы и методы внутренней экономической политики; оптимизация энергозатрат путем стимулирования государством энергосбережения и развития возобновляемых источников энергии.

В целом, опыт промышленно развитых стран может и должен быть использован - в адаптированном для российских условий виде:

высокая степень участия государства в повышении энергоэффективности на всех стадиях воспроизводственного цикла;

- разработка государственной стратегии энергоэффективности, в состав которой входят региональные, комплексные, отраслевые и корпоративные стратегии;

разработка совокупности нормативно-правовых актов, позволяющих осуществлять мониторинг и контроль; норм и стандартов энергоэффективности (с дифференциацией по регионам, отраслям и комплексам);

- дифференцированный подход при использовании инструментов государственного воздействия для регионов, отраслей, производственных комплексов и групп предприятий;

государственная поддержка энергоэффективных и энергосберегающих программ и проектов, НИОКР, информационно-образовательных мероприятий и др.;

- создание в структуре Правительства специализированного органа, ответственного за разработку и реализацию государственной стратегии повышения энергоэффективности.

2) на уровень энергоэффективности оказывают влияние государство, рынок, общественные формирования и население. При этом государством должно обеспечивать совмещение векторов их интересов. О степени рациональности сочетания этих механизмов можно судить по динамике показателей энергоэффективности.

3) энергоэффективность экономики России низка, что, наряду с особенностями производственной структуры и другими факторами, обусловлено отсутствием комплексной 1 осу дарственной стратегии энергоэффективности. По данным Минпромэнерго России, энергоемкость российской экономики значительно превышает аналогичные показатели ряда промышленно развитых стран:

Таблица 1. Энергоемкость экономики на единицу ВВП

(кгнэ /1$ ВВП)

1996г. 1997г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.

В мире 0,39 0,38 0,30 0,30 0,29 0,29

СНГ 1,91 1,66 1,94 1,80 1,77 1,48

Нетто-импортеры энергоресурсов

Великобритания 0,22 0,21 0,18 0,18 0,18 0,16

Германия 0,19 0,19 0,13 0,13 0,13 0,13

Китай - 1,35 1,13 1,10 1,02 1,02

Индия 1,07 1,08 1,04

США 0,34 0,33 0,26 0,26 0,25 0,25

Финляндия 0,23 0,23 0,21 0,20 0,20 0,21

Франция 0,20 0,19 0,15 0,15 0,15 0,15

Япония 0,15 0,15 0,10 0,09 0,09 0,09

Нетто-экспортеры энергоресурсов

Канада 0,38 0,37 0,36 0,36 0,35 0,33

Норвегия 0,16 0,16 0,16 0,15 0,15 0,15

Россия 1,80 1,69 1,87 1,72 1,65 1,32

Саудовская Аравия 0,76 0,80 0,63 0,67 0,78 0,76

ОАЭ 0,81 0,75 0,60 0,60 0,64 0,64

Венесуэла 0,98 0,96 0,70 0,74 0,67 0,72

Согласно методике, формирование основных направлений стратегии повышения энергоэффективности начинается с анализа социально-экономического развития страны в сравнении с другими экономическими системами. Он показал, что экономика России продолжает развиваться преимущественно экстенсивным путем; оживление деловой активности в последние годы связано с высокими мировыми ценами на нефть и характеризуется низким качеством экономического роста. Вместе с тем, Россия по сравнению с другими странами обладает рядом преимуществ, позволяющих ей переломить сложившуюся тенденцию: богатая минерально-сырьевая база, мощный производственный, научный и качественный кадровый потенциал. Энергетическая зависимость сопредельных государств от России дает нашей стране большие геополитические преимущества, а реализация ТЭР на внешнем рынке позволяет создать финансовую базу для развития других отраслей реального сектора - основы будущего экономического развития страны.

Следующий этап - прогноз и оценка вариантов социально-экономического развития. Он представлен по трем наиболее вероятным

сценариям с учетом основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020г., среднесрочной программы социально-экономического развития и ряда других документов.

В ходе анализа и прогноза выявлены дополнительные условия и ограничения разработки и реализации стратегии энергоэффективности:

- необходимость преодоления стагнации в реальном секторе экономики и совершенствования межотраслевых пропорций потребует значительных затрат ТЭР, поэтому на первых этапах энергоемкость ВВП будет расти даже при полной реализации потенциала энергосбережения;

- повышение энергоэффективности требует ресурсозатрат;

- принципиальные различия энергообеспечения и структуры балансов ТЭР регионов России обуславливает необходимость дифференцированного подхода;

- рост благосостояния населения потребует увеличения душевого потребления ТЭР, как минимум, до уровня промышленно развитых стран. В Таблице 2 приведены данные Минпромэнерго России:

Таблица 2. Энергопотребление на душу населения

(кгнэ на душу населения)

1999г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г.

В мире СНГ

1,65 1,64 1,65 1,65 1,64

3,15 3,24 3,24 3,28 3,32

Нетто импортеры энергоресурсов

Великобритания

Германия

Китай

Индия

США

Финляндия

Франция

Япония

Нетто экспортеры энергоресурсов

Канада

Норвегия

Россия

Саудовская Аравия

3,87 4,00 3,83 3,90 3,89

4,11 4,26 4,20 4,27 4,31

0,87 0,90 0,96 0,97 1,00

0,48 0,51 0,51 0,52 0,54

8,32 7,98 7,97 7,80 7,68

6,46 6,52 6,85 6,88 7,00

4,23 4,36 4,34 4,40 4,45

4,07 4,09 4,06 4,07 4,07

7,93 7,98 7,96 7,98 8,00

5,96 5,90 5,84 5,81 5,77

4,12 4,29 4,29 4,37 4,44

4,20 5,17 5,77 6,25 6,77

9,98 10,96 11,21 11,70 12,12

2,25 2,23 2,15 2,14 2,11

ОАЭ

Венесуэла

- высокая степень влияния внешних факторов - как на уровень энергоэффективности, так и на экономику страны в целом.

Необходимо постоянно анализировать планы и действия других государств, а также использовать их опыт, новые идеи, методы и механизмы повышения энергоэффективности. Так, затраты на исследования можно существенно сократить, если соответствующие разработки уже ведутся за рубежом и их результаты можно получить.

Предложены основные направления государственной стратегии энергоэффективности экономики России, которые представлены в виде перечня целей и конкретизирующих их задач:

1) Создание условий для непрерывного повышения энергоэффективности на всех стадиях воспроизводственного цикла получения энергоресурсов при соблюдении принципа пропорциональности всех факторов-ресурсов экономики, наращивания потенциала расширенного воспроизводства ТЭР (предпроизводственная стадия воспроизводственного цикла).

Задачи:

- обеспечение энергетической безопасности страны; снижение зависимости от внешних факторов, включая конъюнктуру мирового рынка; минимизация техногенного воздействия на окружающую среду;

- расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы энергоресурсов и улучшение структуры их запасов, опережающее развитие геологоразведки; ускорение развития возобновляемых источников энергии, в том числе нетрадиционных;

- развитие науки в области повышения энергоэффективности экономики, разработка программы внедрения результатов;

- разработка комплексной региональной и отраслевых программ энергоэффективности, рост управляемости хозяйственного комплекса территории в условиях рынка на основе дифференцированного подхода;

совмещение векторов воздействия государства, рынка, общественных формирований и населения на решение проблемы роста энергоэффективности;

- внедрение энергоэффективных технологий и энергосберегающих проектов; формирование «общественного сознания по проблемам энергосбережения»; формирование благоприятного инвестиционного климата, включая меры прямой государственной поддержки;

- разработка и реализация комплексной программы подготовки кадров, включая менеджеров.

2) Полное удовлетворение потребностей страны в ТЭР нужного качества и по доступным ценам при постоянном снижении ресурсозатрат на их добычу и производство путем внедрения новых энергоэффективных технологий и энергосберегающих проектов (производственная стадия).

Задачи:

- обеспечение необходимого уровня добычи и производства энергоресурсов на основе устойчивого развития ТЭК;

- переход к принципиально новой модели использования ресурсной базы производства энергоносителей, основанной на опережающем развитии наукоемких и высокотехнологичных направлений, техническом переоснащении и модернизации производства; компенсация прироста добычи невозобновляемых ТЭР опережающим приростом их запасов;

- снижение удельных энергозатрат и потерь ТЭР путем внедрения энергоэффективных и энергосберегающих научно-технологических проектов и программ;

- интенсивная реализация организационных и технологических мер экономии ТЭР (в среднесрочной перспективе - путем малозатратных мер);

- ускоренное развитие производства продукции с улучшенными энергетическими характеристиками;

- расширение производства технических средств измерений, учета и регулирования потребления ТЭР;

3) Пропорциональное распределение ТЭР по регионам и отраслям в зависимости от их потребностей и приоритетов социально-экономического развития при постоянном снижении ресурсозатрат (распределительная стадия воспроизводства).

Задачи:

- разработка и публикация прогнозов спроса на энергоресурсы (по регионам, отраслям и экономике в целом, а также мирового спроса);

- максимальное использование потенциала взаимозамещения ТЭР с учетом экологических требований;

- государственная поддержка и контроль над обеспечением дифференцированного подхода к энергоснабжению;

развитие энергетической инфраструктуры по всей технологической цепочке - от добычи до поставок потребителю;

- оптимизация объемов потребления и графиков поставок ТЭР государственным заказчикам и организациям ТЭК; оптимизация финансирования потребления ТЭР из федерального бюджета;

- снижение удельных энергозатрат и потерь ТЭР при их транспортировке по магистральным системам путем внедрения энергоэффективных и энергосберегающих проектов и программ.

- интенсификация экономии ТЭР;

4) Создание условий для повышения конкурентоспособности энергоэффективной и энергосберегающей продукции (стадия обмена).

Задани:

- совершенствование рыночных отношений, развитие рыночной инфраструктуры;

- совершенствование ценообразования на энергоресурсы;

- наполнение рынка продукцией отечественного производства с улучшенными энергетическими характеристиками, а также техническими средствами измерений, учета и регулирования потребления ТЭР;

- разработка и внедрение образовательных программ, поддержка рекламы энергосберегающего оборудования.

5. Более эффективное и рациональное потребление энергоресурсов (стадия потребления воспроизводственного цикла).

- приведение уровня и качества энергопотребления населения к соответствующему показателю промышленно развитых стран;

- широкое внедрение энергоэффективных и энергосберегающих проектов для снижения энергозатрат и потерь ТЭР в процессе их потребления.

Достижение целей обеспечит переход экономики на энергоэффективный путь экономического развития.

Прогнозирование и стратегическое планирование нацелены на разработку проекта матрицы мероприятий (например, строительство объектов) и условий их реализации (финансирование, корректировка нормативной правовой базы и др.). В этом процессе определяется генеральная цель, на которую ориентируются все уровни управления.

В третьей 1лаве разработан механизм выработки и реализации государственной стратегии роста энергоэффективности экономики России на всех уровнях государственного управления.

Предлагаемый механизм государственного регулирования предусматривает и прямое управление государством процессами энергообеспечения всех звеньев национальной экономики, его контроль над деятельностью ТЭК - в отличие от существующей практики постоянного ослабления роли государства.

Предложен план реализации государственной стратегии энергоэффективности. В качестве основных разделов он включает (для всех уровней экономики) внешнеэкономическую стратегию энергоэффективности, отраслевые стратегии, стратегии социально-экономического развития регионов (в части энергоэффективности) и программу реализации.

Координация действий региональных властей во взаимосвязи с развитием отраслей экономики, а также обеспечение сбалансированности внешнеэкономической стратегии энергоэффективности возможны лишь на федеральном уровне. На федеральном уровне составляется общий план (макроэкономические показатели), на его основе разрабатываются параметры отраслевых стратегий и определяются границы международного сотрудничества. На региональном уровне этот план детализируется и разрабатывается региональная программа реализации.

Для внешнеэкономической стратегии систематизированы имеющиеся и предложены новые основные направления. В числе новых направлений: а) снижение негативных последствий стратегии повышения энергоэффективности других стран, а также их предупреждение; б) в части политики импортозамещения - изменение таможенно-тарифной политики;

При разработке отраслевых стратегий должен соблюдаться принцип межотраслевой координации.

Предлагаемая система инструментов государственного управления энергоэффективностью включает блоки: 1) нормативная правовая база; 2) целевые программы и проекты; 3) прогнозирование и стратегическое планирование, мониторинг.

В блоке нормативно-правовой базы предусмотрена разработка законопроекта «О повышении энергоэффективности экономики России», формирование регионального законодательства, а также совершенствование правовых основ в области технического регулирования и метрологии. Необходимо четко разграничить полномочия в сфере энергоэффективности между федеральным и региональным уровнями власти. Особый акцент следует сделать на приоритетной роли региональных властей, наделяемых конкретными полномочиями по стимулированию энергоэффективных проектов как производителей ТЭР так и потребителей. К федеральному уровню относится разработка и контроль выполнения федеральных программ, установление и контроль соблюдения технических параметров стандартов, йормативов и т.д.

В качестве ориентиров для технического воздействия должны применяться стандарты, нормы и нормативы, установленные законодательно. Существующие меры следует дополнить:

- нормами и стандартами энергоэффективности для различных отраслей экономики; контроль и санкции за их несоблюдение;

- обязательной маркировкой энергопотребляющего оборудования.

Новые технические меры воздействия включают: введение

обязательных периодических энергетических обследований организаций; установку приборов учета и контроля расходования ТЭР; назначение энергоменеджеров на промышленные предприятия; предоставление организациями регулярных отчетов об уровне энергопотребления и разработка ими планов по энергосбережению.

В перечень экономико-административных методов воздействия включены меры стимулирования экономических субъектов и влияния на корпорации и фирмы. Перечень систематизирован на основе существующей в России практики и дополнен недостающими звеньями.

Предложены изменения налоговой, ценовой, инвестиционной и финансовой политики - с учетом специфики развития регионов и отраслей.

Включены новые инструменты: проектное управление рыночной экономики, механизм частно-государственного партнерства, информационно-рекламные кампании, образовательные программы, работа с производителями и дилерами энергопотребляющего оборудования, подготовка и аттестация энергоменеджеров. Это, в частности, повысит роль рынка, уровень самоорганизации населения и частного предпринимательства в повышении эффективности использования энергоресурсов.

Главным условием успешного функционирования механизма повышения энергоэффективности является эффективная система государственного правления. Для этого представляется целесообразным предусмотреть в структуре Аппарата Правительства РФ отдельное структурное подразделение, ответственное за это направление. Это позволит обеспечить координацию деятельности всех экономических субъектов, включая федеральные и региональные органы власти.

Неотъемлемой частью стратегии повышения энергоэффективности является совершенствование системы государственного управления ТЭК. Это обусловлено тем, что ТЭК - наиболее энергоемкая отрасль, и именно в нем производятся энергоресурсы. А основные проблемы

энергоэффективности лежат в плоскости производства и доставки потребителю разнообразных дешевых и экологически чистых ТЭР.

В настоящее время в российской системе управления ТЭК отсутствует ряд важнейших звеньев; подавляющее большинство управленческих процессов не являются функционально целостными; ряд функций дублируется, сформулированы нечетко или противоречат друг другу. Ситуацию можно исправить, добавив недостающие звенья, исходя из функциональной целостности процессов управления, а остальные функции привести в соответствие с реально выполняемыми.

В действующей системе государственного управления ответственность за решение ключевых вопросов ТЭК фактически размыта. Все без исключения органы исполнительной власти, участвующие в решении вопросов ТЭК, одновременно отвечают и за другие направления государственной экономической политики. Все это не стимулирует министерства к принятию мер для повышения эффективности работы с энергоресурсами ни одной из подведомственных им отраслей. Технологическая цепочка принятия управленческих решений нарушена:

Схема. Ответственность за решение ключевых вопросов ТЭК

Действующая структура государственного регулирования ТЭК

Общие цели экономической политики

Г Федеральные органы исполнительной власти 1 _ _ Правительство Российской Федерации

Ключевые вопросы гос. ! _ регулирования ТЭК .1

Стратегия развития и реформирования ТЭК

Регулирование деятельности естественных монополий Управление roc имуществом в сфере ТЭК

Ценообразование / тарифы

ФСТ | [Минфин] | МЭРТ | ! ФАС | , Росатоы

Г "

(ФЭК)

L .

РЭКи I

00

г

Ф 0

(7) 0

0 $

!

1г

ФАУФИ

(МАП) [ (Минатом) Î

ЦМнтирго)

'[ (Миммущкгео)

îj

4J

V ) - участие в решении вопроса

Ситуацию, когда решением ключевых вопросов ТЭК занимается одновременно около десятка ведомств при отсутствии какой-либо ответственности за принимаемые решения необходимо исправить. Анализ мирового опыта свидетельствует, что в регулировании ключевых отраслей (даже при наличии развитого рынка) государство играет весьма активную роль, а ответственность за его работу возложена на отраслевое министерство. Наличие министерства, ответственного за эффективность работы ТЭК, характерно для всех энергоизбыточных стран, а перечни целей, задач, функций и необходимого инструментария почти идентичны.

Предлагается создать подобное ведомство и в России. Его деятельность должна быть направлена на развитие и эффективное использование энергетического потенциала. От имени государства оно должно выступать одновременно в трех ролях: разработчика нормативов, собственника и регулятора и нести ответственность за:

- обеспечение энергетической безопасности;

- надежность энергоснабжения организаций, населения и регионов;

- эффективную производственно-финансовую деятельность ТЭК;

- эффективное пользование недрами углеводородного сырья и угля.

Для достижения целей он должен выполнять задачи:

1. Формирование и реализация государственной энергетической политики и стратегии развития отраслей ТЭК.

2. Согласованное с экономической стратегией управление процессами реформирования ТЭК.

3. Оперативное регулирование деятельности ТЭК.

4. Защита интересов государства как собственника активов ТЭК.

5. Формирование внешнеэкономической политики в сфере ТЭК.

Предлагается перечень функций этого ведомства.

Учитывая, что ТЭК - базовая отрасль экономики, Энергетическая стратегия должна играть определяющую роль при разработке экономической стратегии. Более эффективная модель управления предполагает совместную ее разработку двумя ведомствами -Минэкономразвития России и отраслевым, отвечающим за развитие ТЭК.

В целом, предлагаемый механизм разработки и реализации стратегии энергоэффективности охватывает все уровни государственного управления и включает усовершенствованную систему инструментов государственного регулирования - с учетом тенденций в мировой и отечественной экономике, особенностей современных экономических

стратегий, опыта зарубежных стран и сложившейся в стране практики. Таким образом, разработанная модель отражает веЬь механизм государственного управления энергоэффективностью экономики России как особым ее свойством.

В заключении работы сформулированы основные выводы по результатам диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы работы:

1. Мельникова М.П. Проблемы трубопроводного транспорта. // ТЭК. -2002.-№2.-0,2 п.л.;

2. Мельникова М.П. Состояние и перспективы ТЭК Дальнего Востока. // ТЭК. - 2002. - № 4. - 0,5 п.л.;

3. Мельникова М.П. О развитии машиностроения в Российской Федерации проблемы и перспективы. // Тяжелое машиностроение. -2002. - № 4. - С.2-5. - 0,6 пл.;

4. Мельникова М.П. Административная реформа и топливно-' энергетический комплекс. // ТЭК. - 2004. - №2.- С.91 -92. - 0,3 п.л.;

5. Мельникова М.П. Анализ практики промышленно развитых стран по обеспечению энергоэффективности экономики. // ТЭК - 2004. - № 4. С.148-154. - 1,7 п.л.

6. Мельникова М.П. О жилищном строительстве в Российской Федерации и мера?( по развитию рынка жилья.//Энергонадзор и энергоэффективность. - 2004. - № 3. - 0,4 п.л.;

7. Мельникова М.П. О состоянии российской экономики и подходах к формированию общей стратегии развития. // Энергонадзор и энергоэффективность. - 2004. - № 4. - 0,5 п.л.;

8. Мельникова М.П. Политика повышения энергетической у эффективности в России. // Энергонадзор и энергоэффективность. - 2004. -

№ 4. - 0,7 п.л.;

9. Мельникова М.П. Механизм государственного управления ТЭК и »' решение проблемы энергоэффективности в экономике. // Энергетическая

политика. - 2005. - №2. - 0,5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Мельникова Марина Петровна

Тема диссертационного исследования

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Научный руководитель: Доктор экономических наук, профессор Фоломьев Александр Николаевич

Изготовитель оригинал-макета Мельникова Марина Петровна

Подписано в печать тираж 80 экз.

У*/>. Л. -

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № $.'/£

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84 тираж 80 экз.

»

к

(

t

п

112244

РНБ Русский фонд

2006-4 5668

ч

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мельникова, Марина Петровна

стр.

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы ^ государственного регулирования энергоэффективности экономики

1.1. Энергоэффективность как особое комплексное свойство экономической системы

1.2. Методологические основы разработки государственной стратегии повышения энергоэффективности экономики и механизма ее реализации

2.2. Направления повышения энергоэффективности экономики России при переходе к качественному экономическому росту

Глава 2. Сравнительный анализ государственных стратегий энергоэффективности промышленно развитых стран и России

2.1. Анализ практики промышленно развитых стран по обеспечению энергоэффективности экономики

Глава 3. Модель государственного регулирования энергоэффективности российской экономики

3.1. Основные формы государственного воздействия на развитие энергоэффективности экономики России

3.2. Механизм государственного управления ТЭК 117 Заключение 138 Библиография

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм государственного регулирования энергоэффективности экономики России"

Наличие доступных и удобных для использования источников энергии является важнейшим фактором развития экономики. Каждой ступени социально-экономического развития соответствует своя структура энергопотребления, которая всегда стремится к оптимальной. Переход к следующей возможен только на новой технической базе и, как правило, сопровождается значительным ростом энергопотребления.

Сформировавшаяся на протяжении столетий энергетическая инфраструктура мирового хозяйства основана, главным образом, на использовании исчерпаемых топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). Применение возобновляемых источников ограничено высокими затратами, внедрение альтернативных требует создания принципиально новой инфраструктуры хозяйства и поэтому вряд ли станет определяющим в обозримом будущем, а «вписывающиеся» в заданную систему энергоснабжения новые виды энергии пока не найдены. Вместе с тем, динамика мировых запасов ТЭР свидетельствует, что уже в ближайшей перспективе сохранение нынешних темпов экономического роста станет проблематичным.

В условиях ограниченности ресурсов, особенно при сложившейся энергетической структуре мировой экономики, вопрос более рационального и экономного использования энергии является весьма актуальным для всех без исключения национальных экономик.

Серия мировых энергетических кризисов ярко продемонстрировала способность энергоизбыточных стран оказывать прямое воздействие на социально-экономическое развитие энергодефицитных. Наличие собственных ТЭР в сложившейся системе мирового хозяйствования стало рычагом политического влияния.

В настоящее время практически все страны мира проводят политику повышения энергоэффективности - в зависимости от уровня и условий их социально-экономического развития. Для промышленно развитых энергодефицитных стран это стало вопросом национальной безопасности, поскольку сложившаяся ситуация представляет угрозу их экономическому развитию. Почти все новые индустриальные страны (в том числе экспортеры нефти и газа Ближнего Востока) сейчас быстро развивают собственную научную базу по развитию и внедрению энергоэффективных, в том числе энергосберегающих проектов, стремясь создать основу для стабильного развития новой экономики. Большинство энергоизбыточных, в том числе и Россия, ограничиваются точечными энергосберегающими проектами.

В экономически ослабленных государствах - экспортерах ТЭР происходит усиление сырьевой ориентации и постепенная деградация всех остальных секторов. В данной ситуации наличие огромных запасов ТЭР для страны с недостаточно диверсифицированной экономикой служит не благоприятным, а, скорее, препятствующим экономическому развитию фактором, превращая ее практически в сырьевой придаток индустриально развитых стран. Сейчас в России на долю ТЭК приходится 24,4% ВВП, 32,1% доходной части консолидированного бюджета и 57,1% поступлений от экспорта. Это свидетельствует о явных макроэкономических и отраслевых диспропорциях и создает угрозу экономической безопасности страны, что требует от России пересмотра отношения к этой проблеме.

Через 10-20 лет конкурентоспособность России на мировых рынках энергоносителей может значительно снизиться. Во-первых, это обусловлено исчерпаемостью и ухудшением структуры запасов углеводородного сырья, что неизбежно ведет к росту себестоимости их производства. Во-вторых, последние годы требования к качеству ТЭР на мировом рынке постоянно повышаются, а качество российских недостаточно высокое.

В методологическом отношении проблема энергоэффективности остается недостаточно разработанной. В частности, несовершенна система экономических показателей энергоэффективности и способов ее измерения. В полной мере не систематизированы и не изучены факторы, влияющие на эффективность энергопотребления, и это не обеспечивает сопоставимости показателей. Среди факторов, например, сравнительно редко учитываются географо-климатические условия страны и практически не упоминаются политические факторы. Несмотря на большое число исследований и публикаций, четкого определения категории «энергоэффективность» до сих пор не существует.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма государственного регулирования энергоэффективности экономики России, основных направлений стратегии повышения энергоэффективности и выбор инструментов ее реализации.

В ходе работы решались следующие задачи:

1. раскрытие экономической природы энергоэффективности как особого свойства экономики и ее роли в достижении устойчивого качественного экономического роста;

2. обновление существующей совокупности показателей для измерения уровня энергоэффективности экономики в России;

3. разработка обновленных методологических подходов к определению стратегических путей роста энергоэффективности в России;

4. определение роли государства в процессе формирования и развития энергоэффективности как свойства экономики и выработка основных направлений государственной стратегии роста энергоэффективности отечественной экономики;

5. Разработка методики формирования государственной стратегии непрерывного роста энергоэффективности экономики России;

6. Разработка механизма реализации государственной стратегии энергоэффективности, включающего систему инструментов государственного регулирования - с учетом результатов сравнительного анализа стратегий энергоэффективности (для всех уровней государственного управления) промышленно развитых стран и России.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области национальной экономики и государственного управления народным хозяйством, формирования экономической и отраслевых стратегий, политики энергосбережения. При разработке направлений роста энергоэффективности, методики формирования его стратегии и программы реализации (включая механизм и инструментарий государственного регулирования) использовались труды таких ученых, как Асланян Г.С., Бушуев В.В., Варнавский В.П., Владимирова И.Г., Воронин А.Ю., Данилов Н.И., Дмитриев А.Н., Ерохина Е.А., Жизнин С.З., Конторович А.Э., Кушлин В.И., Литвак В.В., Макаров A.A., Мастепанов A.M., Силич В.А., Троицкий A.A., Фойоль А., Фоломьев А.Н., Чалов В.И., Шафраник Ю.К., Щелоков Я.М., Яворский М.И., Яновский А.Б. и др.

Информационной базой исследования явились материалы Центра стратегических разработок, Центра по эффективному использованию энергии, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, данные Росстата, программные документы Правительства РФ (включая стратегии и концепции развития отраслей экономики, среднесрочную программу социально-экономического развития и федеральные целевые программы), законодательные и иные нормативно-правовые акты.

Объект исследования - экономика России и присущее ей свойство энергоэффективности.

Предмет исследования - система экономических отношений, возникающих при воздействии государства на рост энергоэффективности.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. На основе обновленной теоретико-методологической базы исследования раскрыто экономическое содержание категории «энергоэффективность» - как особого комплексного свойства экономики, характеризующего ее способность производить и реализовывать разнообразные конкурентоспособные энергоресурсы, а также эффективно их использовать во всех отраслях национальной хозяйственной системы, снижая энергоемкость валового внутреннего продукта и на этой базе повышая конкурентоспособность национальной экономики и основных товарных групп. Это в современных условиях является одной из важнейших предпосылок качественного экономического роста;

2. Разработана расширенная по сравнению с существующей система показателей оценки энергоэффективности национальной экономики и резервов ее роста, сгруппированных по стадиям воспроизводственного цикла. К числу новых показателей относятся, прежде всего, пропорции распределения ТЭР по основным отраслям, видам экономической деятельности и регионам, оптимальность которых зависит от: а) их роли в стратегии развития национальной экономики; б) значимости их продукции в жизнедеятельности человека;

3. Предложена обновленная совокупность методологических подходов к формированию государственной стратегии повышения энергоэффективности экономики России, включающая: а) ориентацию на переход экономики на инновационный тип развития; б) выстраивание целостной совокупности взаимосвязанных энергостратегий от предприятий, регионов, комплексов, кластеров до национальной экономики; в) согласование стратегии энергоэффективности с другими государственными стратегиями в составе комплексной экономической стратегии развития страны; г) учет основных преимуществ России (мощная минерально-сырьевая база, развитый кадровый, научный и производственный потенциал, геополитические особенности); д) воспроизводственный подход; е) принцип приоритетности.

На основе обновленной методологии разработана методика формирования государственной стратегии энергоэффективности России.

4. Выработаны основные направления роста энергоэффективности экономики России, учитывающие все пять стадий воспроизводственного цикла, включающие подготовку комплекса средств для получения ТЭР, их производство, распределение, обмен и потребление с подготовкой всех исходных предпосылок для последующих циклов. В их числе: повышение ресурсоэффективности во всех стадиях энергетического воспроизводственного цикла при соблюдении пропорциональности ресурсов для производства ТЭР; внедрение новых технологических совокупностей в производстве и энергосберегающих технологий в потреблении; роста конкурентоспособности ТЭР по цене и качеству, технологий доставки отечественным и зарубежным потребителям; научно-исследовательский поиск новых источников энергии и путей снижения себестоимости используемых возобновляемых вариантов; создание благоприятных институциональных условий (нормативно-правовых, мотивационных) роста энергоэффективности экономик разного уровня;

5. Разработан механизм государственной стратегии повышения энергоэффективности экономики России, предусматривающий: а) непосредственное управление государством процессами эффективного энергообеспечения всех звеньев национальной экономики и его результативный контроль за деятельностью ТЭК страны; б) направления корректировки нормативно-правовой базы; в) включение ряда направлений внешнеэкономической стратегии; г) изменение структуры исполнительных органов власти, в том числе, создание в Правительстве РФ структурного подразделения по разработке, контролю, координации исполнения и мониторингу стратегии энергоэффективности экономики, учитывая межотраслевой, межрегиональный и межведомственный характер задачи. Предложена система целей, задач, функций, механизм деятельности этого органа и схема межведомственного взаимодействия при реализации стратегии энергоэффективности в России.

Теоретическая значимость диссертационной работы: 1) научная разработка нового понимания экономического содержания категории «энергоэффективность экономики», позволяющего обновить научную базу решения стратегических задач качественного экономического роста, государственного регулирования экономики, энергетической безопасности России; 2) совершенствование методологического аппарата исследования энергоэффективности, системы и механизма ее государственного регулирования и управления в рыночной экономике.

Практическое значение: работа может использоваться при решении задачи полноценного энергетического обеспечения экономики России, создания условий перехода экономик различного уровня на инновационный путь развития, повышения результативности государственного регулирования развития ТЭК - важнейшего комплекса национальной хозяйственной системы России.

Результаты исследования могут быть использованы: при разработке государственной стратегии энергоэффективности, определении направлений энергообеспечения экономического роста с учетом требований национальной экономической безопасности;

- при проведении мероприятий по повышению эффективности государственного регулирования и управления энергоэффективностью;

- при реформе государственной службы.

Разработанные в диссертации научные и методические положения доведены до уровня практических рекомендаций по разработке стратегии энергоэффективности и совершенствования системы государственного управления топливно-энергетическим комплексом.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мельникова, Марина Петровна

Выводы

Неотъемлемой частью стратегии энергоэффективности является совершенствование системы государственного управления ТЭК. Это обусловлено тем, что ТЭК - наиболее энергоемкая отрасль, и именно в нем производятся энергоресурсы. А основные проблемы энергоэффективности лежат в плоскости производства и доставки потребителю разнообразных дешевых и экологически чистых ТЭР.

В настоящее время в российской системе управления ТЭК отсутствует ряд важнейших звеньев; подавляющее большинство управленческих процессов не являются функционально целостными; ряд функций дублируется, сформулированы нечетко или противоречат друг другу. Ситуацию можно исправить, добавив недостающие звенья -исходя из функциональной целостности процессов управления, а остальные функции привести в соответствие с реально выполняемыми.

В действующей системе государственного управления ответственность за решение ключевых вопросов ТЭК фактически размыта. Все без исключения органы исполнительной власти, участвующие в решении вопросов ТЭК, одновременно отвечают и за другие направления государственной экономической политики. Все это не стимулирует министерства к принятию мер для повышения эффективности работы ни одной из подведомственных им отраслей. Технологическая цепочка принятия управленческих решений нарушена.

Ситуацию, когда решением ключевых вопросов ТЭК занимается одновременно около десятка ведомств при отсутствии какой-либо ответственности за принимаемые решения необходимо исправить. Анализ мирового опыта свидетельствует, что в регулировании ключевых отраслей (даже при наличии развитого рынка) государство играет весьма активную роль, а ответственность за его работу возложена на отраслевое министерство. Наличие министерства, ответственного за эффективность работы ТЭК, характерно для всех энергоизбыточных стран, а перечни целей, задач, функций, инструментария практически идентичны.

Предлагается создать подобное министерство и в России. Его деятельность должна быть направлена на развитие и эффективное использование энергетического потенциала. От имени государства оно должно выступать одновременно в трех ролях: законодателя, собственника и регулятора и нести ответственность за:

- обеспечение энергетической безопасности;

- надежность энергоснабжения экономики страны и регионов;

- эффективную производственно-финансовую деятельность ТЭК;

- эффективное пользование недрами ископаемых ТЭР.

Для достижения целей министерство должно выполнять задачи:

• Формирование и реализация государственной энергетической политики и стратегии развития отраслей ТЭК.

6. Согласованное с экономической стратегией управление процессами реформирования ТЭК.

7. Оперативное регулирование деятельности ТЭК.

8. Защита интересов государства как собственника активов ТЭК.

9. Формирование внешнеэкономической политики в сфере ТЭК.

Предлагается перечень функций министерства.

Централизация ответственности в отраслевом министерстве и формирование единой цепочки принятия управленческих решений в сфере ТЭК потребует изъятия из ряда органов госуправления ряда функций и передачу их отраслевому министерству.

Министерство ТЭК должно осуществлять свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, общественными объединениями и иными организациями.

Учитывая, что ТЭК - базовая отрасль экономики, Энергетическая стратегия должна играть определяющую роль при разработке экономической стратегии. Более эффективная модель управления предполагает совместную ее разработку двумя ведомствами -Минэкономразвития России и Министерством ТЭК.

Централизация ответственности в отраслевом министерстве и формирование единой цепочки принятия управленческих решений в сфере ТЭК потребует изъятия из ряда органов госуправления функции:

Из Минпромэнерго России - по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК, в т.ч. СРП; координации и контроля деятельности Росэнерго.

Из Минэкономразвития России - по выработке государственной экономической политике в части ТЭК, анализу и прогнозу его экономического развития, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки ТЭК;

Из МПР России - функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере недропользования в части углеводородного сырья и угля; функции Федерального агентства по недропользованию в части углеводородов;

Из Росатома - по управлению использованием атомной энергии.

Из Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - по управлению федеральным имуществом в сфере ТЭК;

Министерство ТЭК должно осуществлять свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, общественными объединениями и иными организациями.