Механизм государственного регулирования уровня занятости тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм государственного регулирования уровня занятости"

005015642

Жгилева Алла Олеговна

Механизм государственного регулирования уровня

занятости

Специальность 08.00.01. - экономическая теория

1 [:|ДР ¿012

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2012

005015642

Работа выполнена в Учреждении Российской Академии наук «Институт экономики РАН» (ИЭ РАН)

Научный руководитель: доктор технических наук,

доктор экономических наук, профессор, Почетный работник науки и техники Российской Федерации Тебекин Алексей Васильевич

Официальные оппоненты: Князев Евгений Анатольевич,

доктор экономических наук, профессор, Институт системного анализа и управления в профессиональном образовании РУДН, директор

Марьяновский Валерий Аронович,

доктор экономических наук,

ИМПЭ им. A.C. Грибоедова, профессор

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский

государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Защита состоится 21 марта 2012 г. в 13.00 на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 521.005.01 при Институте международного права и экономики имени A.C. Грибоедова по адресу: 111024, г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 21, ауд. 508.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Института международного права и экономики имени A.C. Грибоедова.

Автореферат разослан «20 »февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

Е.П. Пилипенко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема занятости населения является одной из центральных социально-экономических проблем в деятельности любого государства, решение которой не может обойтись без регулирующей функции последнего.

В современной России достаточно остро ощущается проблема безработицы, обусловленная мировым экономическим кризисом 2008-2010 годов. Как известно из экономической теории, после кризиса рынок труда восстанавливается медленнее всего.

Вывод национального хозяйства из кризиса традиционно сопровождается рядом сопутствующих отрицательных явлений -снижением уровня жизни, падением занятости населения, ростом безработицы и т.п. При этом рынок труда требует регулирования, прежде всего, на макроэкономическом уровне. Мировой опыт показывает, что без макроэкономического регулирования могут возникнуть необратимые явления деструктивного характера, противодействовать которым очень трудно.

Проблема повышения уровня занятости населения на сегодняшний день является одной из самых актуальных как для социально развитых государств, так и для развивающихся в этом направлении. Об этом свидетельствуют существующие социальные программы, специализирующиеся на помощи нетрудоустроенным гражданам, национальные законы и другие нормативно-правовые документы. Что же касается Российской Федерации, то надо сказать, что одним из приоритетных направлений социально-экономического развития общества является достижение социального благополучия и согласия. Оно предполагает формирование в России общества, основанного на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам, и на значительном снижении социальной поляризации.

Как в докризисный период, так и в настоящее время в стране решается проблема максимальной занятости трудоспособного населения. Для реализации государственной политики занятости населения с учетом экономических, социальных и культурных особенностей по всей стране функционируют региональные и муниципальные службы занятости, которыми осуществляется оценка состояния и прогноз развития рынка труда, вырабатываются и реализуются практические меры по содействию занятости населения, повышению качества рабочей силы и т.д..

Достижение высокого уровня занятости, приближающегося к полной занятости, при обеспечении экономического равновесия - одна из

основных традиционных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить валовой внутренний продукт и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности граждан. Соответственно, при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон незанятость наносит и жизненным интересам людей, особенно отрицательно она отражается на молодежи.

Создание модели государственного регулирования рынка труда, учитывающей особенности российской экономики и социально-экономических отношений, предполагает проведение научных исследований различных сторон этой сложной проблемы. К важнейшим направлениям этих исследований относится изучение незанятости и её экономических последствий, включая оценку потерь производства ВВП России, валового регионального продукта, а также определение основных путей реализации государственной политики в части достижения максимальной занятости трудоспособного населения.

С другой стороны, переход к постиндустриальному технологическому укладу экономики, основанному на инновациях, в результате автоматизации процессов производства и информатизации экономики, по опыту передовых стран мира отрицает необходимость полной занятости на рынке труда. То же относится и к России.

Рост уровня автоматизации и компьютеризации процессов производства продукции (товаров, работ, услуг), с одной стороны, сокращает потребность в участии человека непосредственно в производственных процессах. С другой стороны, рост интеллектуальной составляющей производственных процессов требует увеличения активности человека в процессах инновационного развития и сопровождения производственных процессов, включая развитие инновационной инфраструктуры, поскольку усложнение технологий производства увеличивает количество сопровождающих их проблем. Таким образом, чем больше объем шара, условно отражающего объем человеческих знаний, тем больше площадь поверхности этого шара, отражающего соприкосновение человека с проблемами внешнего непознанного пространства, включая экологические, социальные и другие проблемы.

В условиях разрешения указанных противоречий формирование модели государственного регулирования уровня занятости при развитии рынка труда, соответствующего шестому экономическому укладу представляет собой актуальную научную задачу, имеющую важное народнохозяйственное значение.

Степень разработанности проблемы. Вопросы регулирования рынка труда, являющиеся составной частью проблемы формирования национальной стратегии занятости, а также проблемы безработицы, были и остаются в центре внимания отечественных и зарубежных ученых и специалистов-практиков.

Современным проблемам обеспечения занятости в условиях социально-экономической нестабильности, плохо прогнозируемого рынка труда, неразвитости гражданского общества и еще не получившего должного практического воплощения социального партнерства, посвящены работы В.З. Баликоева, Е.В. Белкина, Е.С. Балабановой, А.Г. Барсегяна, X. Братта, Б.Д. Бреева, М. Ван Ауденрода, Н.Т. Вишевской, JI.A. Гордона, A.A. Гармашева, А.З. Дадашева, Т.И. Заславской, Н.Е.Заславского, В.М.Зуева, А.Н. Иванова, A.B. Кашепова, Э. Квятковского, O.A. Колесниковой, Э.В. Клопова, К.Г. Кязимова,

A. Маршалла, И.В. Масловой, Э. Мац, Е.М. Михеевой, Н.Г. Мурадяна, И.Д. Муукулека, В.П. Мошняги, Ю.Г. Одегова, А. Оукена, Ф.Т. Прокопова, Е.В. Рогова, Г.Г. Руденко, O.A. Румянцева, В.В. Седова, И. Соболевой, Г.Н. Соколовой, Б. Хангерленда, Д.С. Черненко, Т.Н. Четверниной, Т.С. Чуйкова, В. Щегорцова, В.И. Щербакова,

B.М. Ярлина. Отдельные методологические аспекты эффективной занятости освещены в трудах H.A. Матициной, Р.И. Микульского, Е.И. Рузавиной, В.Я. Чурикова, В.Н. Якимец.

Немалый вклад в разработку социальной политики в сфере труда, трудовых отношений, занятости, системы социальной защиты населения внесли такие российские ученые как A.A. Адамчук, С. Ашвин, H.A. Волгин, А.Э. Осадчая, Б.В. Ракитский, JI.C. Ржаницына, Н.Е. Тихонов, В .А. Торлопов, O.JI. Шахназарова, Н.Е. Шкаратан.

Теории человеческого капитала посвящены работы А.И. Анчишкина, Г. Беккера, Ю.Б. Басенова, H.A. Брелова, И.В. Бушмарина, Э.М. Короткова, Ф. Махлупа, В.И. Марцинкевича, П.В. Романова, A.B. Тебекина, Ю.В. Яременко. Оптимизация занятости стала социальным ориентиром и средством развития человеческих ресурсов и экономики сложных обществ.

Социально-психологическим проблемам профессиональной деятельности, аспектам профессионального становления личности и психологической устойчивости специалистов посвящены работы A.B. Батаршева, Т.П. Галкиной, СЛ. Дановского, Г.И. Евелькина, Ю.М. Забродина, Т.Кабаченко, И.В. Кузнецовой, П.С. Кузнецова.

В то же время, многие вопросы государственного регулирования уровня занятости остаются недостаточно исследованными применительно к специфике шестого технологического уклада, ситуациям экономической и социальной нестабильности общества в условиях экономического кризиса. В ходе сложных процессов трансформации рыночных отношений

в сфере труда необходим пересмотр концепций такого рода работы и разработка принципиально новых моделей государственного регулирования уровня занятости при развитии рынка труда, включая взаимодействие органов службы занятости, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, региональных общественных организаций и т.д. Указанная проблема предопределила выбор темы, цель, задачи, объект, предмет и научную гипотезу исследований.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма государственного регулирования уровня занятости при развитии рынка труда в условиях формирования шестого технологического уклада экономики, обеспечивающего рациональное использование человеческого капитала.

Достижение поставленной цели осуществлялось путем решения следующей совокупности логически взаимосвязанных научных задач:

- исследования содержания, сущности и базовых принципов формирования и развития рынка труда;

- определения состояния и тенденций развития рынка труда в современной России и выявления проблем повышения уровня занятости и поиска потенциальных путей их решения;

- анализа государственной политики регулирования уровня занятости и взаимосвязи факторов, определяющих развитие рынка труда;

- моделирования влияния уровня занятости на развитие экономики России;

- выявления перспективных направлений развития рынка труда;

- совершенствования порядка учета резервов для развития рынка труда и разработки механизма государственного регулирования уровня занятости, а также разработки методических рекомендаций по государственному регулированию уровня занятости.

Объектом исследования в данной работе являются учения и теории, раскрывающие содержание и основные черты экономических отношений, процессов и закономерностей экономического развития рынка труда.

Предметом исследования в работе является выявление устойчивых, повторяющихся связей в социально-экономических явлениях и процессах развития отечественного рынка труда, анализ их структурных характеристик, закономерностей функционирования и тенденций развития экономических отношений, объяснение на этой основе существующих фактов и процессов социально-экономической жизни, понимание и предвидение хозяйственно-политических событий с • позиций государственного регулирования уровня занятости.

Гипотеза научного исследования. В условиях перехода отечественной экономики от экспортно-ориентированной сырьевой модели к социально-ориентированной инновационной модели развития на

рынке труда, осложненном мировым экономическим кризисом, возник целый комплекс противоречий, требующий решения проблем государственного регулирования уровня занятости.

С одной стороны, в современных условиях дня создания экономики знаний возникает необходимость в интенсивном наращивании кадрового потенциала. С другой стороны, в настоящее время по широкому спектру специальностей, требующих высшего образования, наблюдается значительное превышение предложения рабочей силы над спросом, формирующее высокий уровень безработицы в России. В то же время по многим рабочим специальностям, требующим среднеспециального образования, в стране наблюдается острый кадровый дефицит, покрываемый преимущественно мигрантами из ближнего зарубежья.

Таким образом, при остром кадровом дефиците специалистов рабочих специальностей как базиса рынка труда и избытке специалистов с высшим образованием, переход к следующему уровню развития -формированию экономики знаний на базе развития человеческого капитала представляется труднодостижимой задачей.

Без развития традиционных отраслей обрабатывающих производств, обеспечивающих практический опыт инновационного развития, и формирования дифференцированной системы образования, исключающей 100% получение дипломов о высшем образовании на коммерческой основе выпускниками средних образовательных учреждений, не обладающих необходимым качеством знаний, решить проблему качественного развития рынка труда практически невозможно.

Отправной точкой развития рынка труда посредством государственного регулирования уровня занятости должно стать определение существующей емкости рынка труда и ее динамики, состояния отдельных сегментов рынка труда, а также взаимосвязи уровня занятости с величиной ВВП.

Теоретико-методологическую основу исследований составили общеметодологические принципы системного и структурно-функционального анализа рынка труда, а также социологический, конкретно-исторический, деятельностный, институциональный подходы к исследованию социальных явлений, отношений, процессов и взаимодействий.

В ходе исследования применялись как общие теоретические методы научного познания, так и эмпирические методы. Наряду с фундаментальными методологическими принципами в основу теоретического проектирования процессов государственного регулирования уровня занятости положены частные методологические принципы и научные методы теории административного управления, социального партнерства, теории корпоративных автономных структур и др.

Общетеоретический фундамент диссертационного исследования составили положения системного анализа о целостной сущности и взаимосвязанности социальных явлений, субъектов и процессов; взаимосвязанности институтов и механизмов, обеспечивающих сохранение и развитие целостности и гармонии социума вообще и рынка труда в частности.

С позиций структурно-функционального анализа государственного регулирования уровня занятости для данного исследования важную роль играли идеи о функциональных зависимостях социальных субъектов и процессов занятости трудовых ресурсов. Раскрывая взаимосвязи государственного управления занятостью с социально-экономическими процессами развития российского общества, автор использовал методы структурно-функционального подхода, что позволило выявить приоритетность параметров развития человеческого потенциала и наращивания человеческого капитала в социально-экономических отношениях, в частности, в трудовых отношениях.

Информационную базу исследований составили данные Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы государственной статистики, статистические данные субъектов РФ, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о труде и занятости.

Диссертация соответствует пункту 1.1. «Политическая экономия: экономика ресурсов (рынков капиталов, труда и финансов); роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем»; формирование экономической политики (стратегии) государства» Паспорта специальности ВАК 08.00.01 -Экономическая теория.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании системы совершенствования мер государственного регулирования уровня занятости, базирующегося на определении общего характера зависимости уровня валового внутреннего продукта от уровня занятости в экономических условиях Российской Федерации, на выявлении стимулирующих и сдерживающих факторов, обеспечивающих возможности регулирования уровня занятости, а также определяющие направления эффективного регулирования рынка труда.

В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить следующие:

1) на основе исследования содержания, сущности и базовых принципов формирования рынка труда, выявлены состояние и тенденции развития рынка труда в современной России, ключевыми из которых являются:

- старение нации, сопряженное с прогнозом негативного изменения демографического соотношения людей трудоспособного возраста и иждивенцев, вплоть до 2020 года;

- сохраняющийся дефицит рабочих мест, рост которого в силу продолжающейся экспортно-ориентированной сырьевой экономики страны ожидается до 2013 года;

- сокращение жизненного цикла рыночной продукции, обусловленное ускорением научно-технического прогресса в условиях насыщенного рынка, что требует ускорения процессов подготовки и переподготовки кадров, адекватных темпам развития производственных технологий;

- изменение соотношения направлений занятости, связанное с ростом доли интеллектуального продукта на фоне материального продукта, что обусловлено нарождающейся экономикой знаний;

2) выявлены современные проблемы управления уровнем занятости в российской экономике, обусловленные:

- усилением проблем управления производительностью труда. Относительно низкая по отношению с мировыми стандартами (в 2-3 раза) производительность труда, исторически приведшая к избыточной численности производственного персонала, и усугубленная на современном этапе диспропорцией с существенно превосходящим по численности обслуживающим персоналом. Указанная проблема сопряжена: с замедлением процессов внедрения новых технологий; с ограничением роста производительности труда; с завышенными накладными расходами, снижающими конкурентоспособность выпускаемой продукции; с ростом доли посредников между производителем и потребителем, увеличивающей цены конечных товаров; с большими социальными потрясениями при наступлении кризисных ситуаций;

- усилением проблем управления занятостью в результате: увеличения скрытой безработицы (более 70% лиц, испытывающих сложности с поиском работы не обращаются в службы занятости),

- усилением проблем адаптации выпускников высших учебных заведений к фактическим потребностям рынка труда, с одной стороны, и повышения доли выпускников среди всей безработной молодежи;

- сохранением не только проблем создания рабочих мест и воспроизводства рабочей силы, но и преемственности поколений по многим направлениям традиционных производственных технологий;

- возникновение проблемы управления новой нарождающейся сферы экономики - экономики знаний, изменяющей традиционные представления о трудовом процессе, организации рабочих мест и т.д.;

3) на основе обработки эмпирических данных с использованием фактических, потенциальных и аппроксимированных значений ВВП РФ, а также значений отклонения фактического уровня безработицы от

естественного впервые сформирована модель влияния уровня занятости на развитие экономики России, в которой получено значение коэффициента А. Оукена для российской экономики, составившее 2,00. Это означает, что для новейшей российской экономики отклонение уровня безработицы от естественного уровня на 1% приводит к потере 2% ВВП;

4) на основе анализа состава и взаимосвязи факторов, определяющих возможности государственного регулирования рынка труда показано, что на современном этапе рычаги государственного регулирования уровня занятости в России будут менее эффективны с точки зрения формирования ВВП, чем в передовых странах мира, что проявляется в низком значении коэффициента эластичности ВВП по безработице и обусловлено:

- продолжающейся реализацией экспортно-ориентированной сырьевой модели (в первую очередь в части экспорта нефти и газа), что снижает роль людей, занятых в перерабатывающих отраслях экономики, в процессах формирования ВВП;

- относительно низким, по сравнению с передовыми странами мира, уровнем автоматизации производственных и бизнес-процессов в отечественной экономике в силу ее общей технологической отсталости;

- увеличивающимся разбросом уровня вклада каждого работающего в формирование ВВП (увеличением различий в редукции простого и сложного труда);

5) установлено, что перспективным направлением развития отечественного рынка труда является его интенсификация, при которой скорость роста производительности труда будет превышать скорость падения демографического объема населения в трудоспособном возрасте. Подобный подход является альтернативой экстенсивному увеличению пенсионного возраста, обсуждаемого и реализуемого в странах с проблемой «старения нации». В качестве перспективных направлений развития рынка труда в работе предложены:

- внедрение новых форм организации рабочих мест, в первую очередь, в сфере создания интеллектуального продукта;

- расширение вариантов стимулирования процессов привлечения экономически пассивного населения к активной трудовой деятельности.

Сформированы предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования рынка труда, предусматривающие:

- дифференцированное стимулирование работников высокотехнологичных сфер деятельности, характеризующихся существенной составляющей интеллектуального продукта в конечном продукте и большими значениями глубины добавленной стоимости;

- выделение и стимулирование кластера экономически пассивного населения, потенциально готового перейти в состав экономически активное, но сдерживаемых неприятием существующих юридически и сложившихся фактически взаимоотношений с работодателями в части

условий и порядка оплаты труда, а также с неприятием налоговой политики государства.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем основные теоретические положения и выводы могут быть использованы при совершенствовании методического подхода к государственному регулированию рынка труда, включая:

- уточнение принципов формирования рынка труда в современных условиях;

- исследование современных проблем уровня занятости и потенциальных путей их решения;

- анализ состава и взаимосвязи факторов, определяющих развитие рынка труда;

- выявление перспективных направлений развития рынка труда;

- исследование социально-экономических условий, благоприятных для развития отечественного рынка труда.

Основные результаты работы могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании методической базы государственного регулирования уровня занятости, в том числе при формировании соответствующей стратегии государственного регулирования.

Результаты работы могут быть также использованы при разработке механизма повышения эффективности государственного регулирования рынка труда и в учебном процессе при изучении дисциплины «Экономическая теория» экономических специальностей ВУЗов.

Практическая ценность работы состоит в возможности использования ее положений и выводов:

- при исследовании состояния и тенденции развития рынка труда в современной России;

- при анализе и формировании государственной политики регулирования уровня занятости;

- при совершенствовании моделирования влияния уровня занятости на развитие экономики России;

- при совершенствовании порядка учета резервов для развития рынка труда;

- при формировании механизма государственного регулирования рынка труда.

Предложенный комплекс методических рекомендаций может быть использован при совершенствовании подходов к государственному регулированию уровня занятости.

Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов исследования обусловлена:

- методологическими и теоретическими предпосылками исследования процессов государственного регулирования уровня занятости в интересах развития рынка труда;

- опорой на достижения современной экономической науки по проблемам развития рынка труда, реализации функций государства в вопросах развития экономических систем;

- использованием комплекса надежных методов и методик, адекватных предмету и задачам исследования процессов государственного регулирования уровня занятости;

- корректным применением методов сбора, анализа и обработки данных исследования, подтверждаемым сопоставимостью показателей, полученных теоретическим и экспериментальным путем.

Реализация, апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационной работы отражены в 8 опубликованных научных трудах автора общим объемом 3,3 п.л.

Предложенный подход к совершенствованию мер государственного регулирования уровня занятости, базирующийся на определении общего характера зависимости уровня валового внутреннего продукта от уровня занятости в экономических условиях Российской Федерации, на выявлении стимулирующих и сдерживающих факторов, обеспечивающих возможности регулирования уровня занятости, а также определяющий направления эффективного регулирования рынка труда, обсужден и одобрен на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на Всероссийских научно-практических конференциях «Современная Россия: экономика и государство», «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика».

Результаты, полученные автором, нашли свое применение в Совете Федерации в рамках формирования концепции мер государственного регулирования при решении проблем повышения уровня занятости.

Структура и содержание работы. Цель исследования предопределила логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Содержание работы приведено ниже.

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы развития рынка труда

1.1. Содержание и сущность рынка труда как объекта исследования

1.2. Базовые принципы формирования и развития рынка труда

1.3. Состояние и тенденции развития рынка труда в современной России

Глава 2. Анализ факторов, определяющих регулирование рынка труда в современных условиях

2.1. Современные проблемы уровня занятости и потенциальные пути их решения

2.2. Анализ государственной политики регулирования уровня занятости

2.3. Моделирование влияния уровня занятости на развитие экономики России

Глава 3. Совершенствование государственного регулирования уровня занятости

3.1. Анализ взаимосвязи факторов, определяющих развитие рынка

труда

3.2. Выявление перспективных направлений развития рынка труда

3.3. Совершенствование порядка учета резервов для развития рынка

труда

3.3. Механизм государственного регулирования рынка труда

3.4. Методологические рекомендации по государственному регулированию уровня занятости

Заключение

Список литературы

Приложение

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Выявление состояния и тенденций развития рынка труда в современной России

1.1. В процессе исследования теоретико-методологических основ развития рынка труда на первом этапе были исследованы содержание, сущность и базовые принципы формирования и развития рынка труда.

В работе показано, что в общем случае по своей сущности рынок труда представляет собой рынок спроса и предложения на рабочую силу, на котором осуществляется купля-продажа рабочей силы на определенный срок и за определенную плату.

При этом, содержание рынка труда целесообразно рассматривать в узком и широком смысле.

В узком смысле рынок труда рассматривается как совокупность лиц в трудоспособном возрасте, включая лиц временно свободных от занятости, безработных, ищущих другое место работы, лиц впервые вступающих в трудовую деятельность по достижении трудоспособного возраста и лиц, ищущих занятость после вынужденного перерыва в работе.

По области применения подход к определению рынка труда в узком смысле может быть использован для решения оперативных проблем занятости. Но этот подход сужает проблему исследования рынка труда до проблем занятости. Таким образом, выделяя проблему поиска рабочих мест, рассмотренный подход к содержанию рынка труда, в то же время, не учитывает такие ключевые факторы рынка труда как: стабильность рабочих мест (время потребления рабочей силы), условия занятости (включая проблемы территориального и профессионального движения работника, профессиональной карьеры и пр.), степень соответствия уровня и характера выполняемых работ и квалификации работника, уровень и порядок оплаты труда, характер участия работника в процессах создания и распределения национального дохода и др.

В широком смысле рынок труда рассматривается как система общественных отношений между работающими по найму и работодателями, включающая совокупность взаимосвязей между ними на всех этапах совместной деятельности. Таким образом, рассмотренная система общественных отношений «работник - работодатель» предполагает оценку способности к труду как совокупности свойств работника в качестве ценности, которая находит эквивалент обмена на рынке труда (условие занятости), либо не находит такого эквивалента (условие безработицы). При этом, в общем случае, считается, что ценность труда определяется на основе совокупности объективных и субъективных факторов, включая: личностные характеристики работника (уровень подготовки, состояние здоровья, возраст и т.д.), объективными общественными потребностями в труде (востребованность тех или иных профессий, качественные характеристики рабочих мест и др.), субъективные предпочтения конкретного работодателя.

1.2. В целом, рассматривая рынок труда как устойчивый социальный институт социально-экономических отношений, в основе которого лежат непрерывный количественный рост и усложнение производительных сил, в работе были выявлены следующие базовые принципы формирования и развития рынка труда.

Первый принцип формирования и развития рынка труда заключается в институциональном закреплении соответствующими экономическими и правовыми нормами равенства сторон в производственных отношениях работающего по найму и работодателя, согласующих условия обмена трудового потенциала работника на эквивалент, представляющий собой совокупность экономических и социальных благ.

Второй принцип формирования и развития рынка труда заключается в общественном признании исключительной ценности человеческого труда, недопускающий использование работников не по специальности, выполнение ими работ ниже уровня профессиональной подготовки и

производственного опыта, на работах, ограничивающих профессиональный рост работника. Это приводит к деградации рынка труда, на котором теряется мера ценности труда, стимулы к повышению квалификации, росту производительности и т.д. Все это в конечном итоге приводит к негативным тенденциям не только в развитии рынка труда, но и в процессах создания национального дохода. И напротив - общественное признание исключительной ценности человеческого труда стимулирует развитие производительных сил и способствует увеличению национального дохода.

Третий принцип формирования и развития рынка труда заключается в реализации регулирующей функции государства, включая регулирование направлений развития рынка труда и регулирование трудовых отношений, в том числе между работниками и работодателями.

Четвертый принцип формирования и развития рынка труда состоит в развитии наряду с уже существующими институтами государственного регулирования рынка труда новых социальных институтов, в том числе, в рамках частно-государственного партнерства, связанных с проблемами эффективного формирования и рационального использования трудового потенциала, реализаций специальных мер борьбы с безработицей и социальными последствиями и др.

Пятый принцип формирования и развития рынка труда заключается в обеспечении необходимых условий для непрерывного и поступательного развития системы общественных отношений между работающими по найму и работодателями. Этот принцип означает, что для эффективного развития рынка труда работающим по найму должны быть обеспечены условия для профессионального роста, повышения уровня благосостояния, в том числе, за счет роста оплаты труда и улучшения социальных условий, с одной стороны. С другой стороны, работодатель должен иметь возможности для непрерывного развития производства, повышения его качества, уровня технологии, адекватно уровням рыночного спроса и развития научно-технического прогресса.

2. Выявление современных проблем управления уровнем занятости в российской экономике

2.1. На основе выявленных базовых принципов формирования и развития рынка труда в работе были определены состояние и тенденции развития рынка труда в современной России.

Несмотря на то, что уровень безработицы в РФ в последнее десятилетие составляет в среднем около 8%, уровень экономически активного населения в РФ (возраст от 15 до 72 лет) не превышает 77%. При этом среди экономически пассивного населения (более 23%) около 70% (или 16% от всего трудоспособного населения) не желают искать

работу. Это свидетельствует, в том числе, о том, что эту категорию экономически пассивного населения не устраивает характер взаимоотношений в сложившейся в стране системе общественных отношений между работающими по найму и работодателями. То есть существует объективная необходимость в развитии рынка труда, в том числе, путем совершенствования государственного регулирования уровня занятости.

В качестве основных тенденций развития рынка труда в современной России выделены следующие.

Во-первых, это тенденция старения нации, основанная на негативном прогнозе.

Во-вторых, это субъективная тенденция сохраняющегося дефицита рабочих мест, рост которого в силу продолжающейся экспортно-ориентированной сырьевой экономики страны ожидается по оптимистическим прогнозам до 2013 года, а по пессимистическим прогнозам до 2017 года.

В-третьих, это объективная тенденция сокращения жизненного цикла рыночной продукции, обусловленная ускорением научно-технического прогресса в условиях насыщенного рынка, что требует ускорения процессов подготовки и переподготовки кадров, адекватных темпам развития производственных технологий.

В-четвертых, это объективная тенденция роста доли интеллектуального продукта на фоне материального. Эта тенденция, характерная для постиндустриальной экономики в условиях глобализации и информатизации, сопровождается развитием экономики знаний как самостоятельной сферы деятельности. Таким образом, внутренней закономерностью экономики информационного типа является формирование нового типа занятости, основой которой становится интеллектуализация труда, новое его качество, базирующееся на креативных знаниях, высокой образованности и квалификации работников. Подобной траснформации требуют нарастающая острая конкуренция как на национальном, так и мировом рынках и быстро развивающиеся высокотехнологичные виды экономической деятельности.

2.2. Учитывая тот факт, что среди рассмотренных основных направлений развития рынка труда в современной России только одна тенденция носит субъективный характер - сохраняющийся дефицит рабочих мест, в работе были рассмотрены современные проблемы уровня занятости и потенциальные пути их решения с помощью государственной политики. .

Вывод национального хозяйства из кризиса традиционно сопровождается рядом сопутствующих отрицательных явлений -снижением уровня жизни, падением занятости населения, ростом

безработицы и т.п. При этом рынок труда требует регулирования, прежде всего, на макроэкономическом уровне. Мировой опыт показывает, что без макроэкономического регулирования могут возникнуть необратимые явления деструктивного характера, противодействовать которым очень трудно.

При этом в центре государственной политики оказываются не только институциональные или технологические проблемы, не только вопросы макроэкономической политики, но и необходимость активизации человеческого потенциала как основного условия роста особенно в период восстановления после экономического кризиса.

Качественные характеристики занятых становятся основным фокусом регулирования социально-трудовых отношений. Формирование более высокого качества рабочей силы предполагает усиление роли государства в этом процессе - системы образования и здравоохранения -забота, прежде всего, государства.

Проблема повышения уровня занятости населения на сегодняшний день является одной из самых актуальных как для социально развитых государств, так и для развивающихся в этом направлении. Об этом свидетельствуют существующие социальные программы, специализирующиеся на помощи нетрудоустроенным гражданам, национальные законы и другие нормативно-правовые документы. Что же касается Российской Федерации, то надо сказать, что одним из приоритетных направлений социально-экономического развития общества является достижение социального благополучия и согласия. Оно предполагает формирование в России общества, основанного:

- на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам;

- на значительном снижении социальной поляризации.

2.3. Проведенный анализ государственной политики регулирования уровня занятости показал, что достижение социального благополучия и согласия как одного из целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предполагается достичь за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. При этом ожидается, что к 2020 году доля среднего класса составит более половины населения, и значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

Как в докризисный период, так и в настоящее время в стране решается проблема максимальной занятости трудоспособного населения.

Для реализации государственной политики занятости населения с учетом экономических, социальных и культурных особенностей по всей стране функционируют региональные и муниципальные службы занятости, которыми осуществляется оценка состояния и прогноз развития рынка труда, вырабатываются и реализуются практические меры по содействию занятости населения и повышению качества рабочей силы.

Стратегические задачи развития трудового потенциала направлены на повышение эффективности использования ресурсов труда; преодоление диспропорций на профессиональных сегментах рынка труда; развитие инфраструктуры рынка труда. Тактические задачи могут различаться в зависимости от ситуации на рынке труда (например, стимулирование экономической активности населения в условиях дефицита кадров и сдерживание ее роста в период кризиса за счет обучения молодежи с отрывом от производства, расширения системы социальных трансфертов социально незащищенным категориям населения и других мер).

3. Формирование модели влияния уровня занятости на развитие экономики России

3.1. Исходя из анализа государственной политики регулирования уровня занятости, на следующем этапе работы было осуществлено моделирование влияния уровня занятости на развитие экономики России.

Внимательное отношение к проблемам трудоустройства в контексте влияния на динамику роста объемов производства ВВП продиктовано следующими причинами.

Во-первых, благосостояние любого государства зависит от количества работающих граждан (т.е. тех, кто платит налоги, и кормит тех, кто не в состоянии заработать себе на жизнь).

Во-вторых, безработные являются нестабильной, потенциально криминогенной группой в обществе (у безработных более высок риск асоциального поведения).

В-третьих, нетрудоустроенные граждане - это социально незащищенные слои населения, требующие материальной помощи в виде доплат, компенсаций и пр. (т.е. дешевле обходится борьба с безработицей, чем ее содержание).

При наличии такого социального запроса, неудивительного, что данной проблемой занимаются многие исследователи - экономисты, политологи, психологи, социологи и пр.

Статистическое наблюдение, контроль ситуации, складывающейся на рынке труда, ее прогноз на перспективу является неотъемлемой частью политики государства на рынке труда. Достоверная и полная статистическая информация и подготавливаемые на ее базе прогнозы

служат для оценки основных тенденций развития ситуации на рынке труда и возможностей предотвращения социальных рисков.

Так, по данным Федеральной службы государственной статистики в 2011 года уровень экономически активного населения в трудоспособном возрасте составил 74,3% при уровне безработицы 7,2%. Следует отметить, что уровень экономически активного населения не превышает 75% еще с докризисного 2007 года.

Состояние трудового потенциала является одним из факторов, существенно влияющих на траекторию социально-экономического развития. При этом состав и характеристики трудового потенциала в свою очередь в значительной степени определяются социально-экономической ситуацией. Состояние здоровья, образовательные характеристики, уровень материального благосостояния, уровень экономической активности в значительной степени определяются уровнем развития экономики и проводимой социально-экономической политикой. Даже численность и структура трудового потенциала по полу и возрасту в определенной степени находятся под влиянием социально-экономических факторов, воздействующих на миграционные процессы и показатели смертности.

Демографически обусловленное сокращение и старение трудового потенциала усугубляются риском нарастания имеющихся диспропорций на профессиональных сегментах рынков труда и образовательных услуг. В долгосрочной перспективе при условии реализации инновационного сценария социально-экономического развития произойдут существенные изменения в структуре занятости населения.

Инновационный вариант развития ориентирован на постоянное наращивание инвестиций в новации, разработку и внедрение новой техники, технологий, научные исследования, а также принципиальное обновление всей системы трудовых отношений. Упор сделан на создание предпосылок формирования новой экономики с выращиванием новых поколений квалифицированных кадров, способных генерить новые знания и управленческие решения, что позволит получить требуемые темпы ВВП.

В этой связи мы сталкиваемся с необходимостью анализа того, как влияет уровень экономически активного населения и безработицы на динамику социально-экономического развития общества. Для решения поставленной задачи представляется целесообразным обратиться к результатам исследования А. Оукена.

Экономический теоретик Артур Мелвин Оукен, являвшийся в 19681969 годах Председателем Совета экономических консультантов при президенте США, выявил зависимость между темпом роста безработицы и темпом роста ВНП в США начала 1960-х годов. Выведенная им зависимость (получившая позднее названия «закон Оукена», «коэффициент Оукена», коэффициент эластичности ВВП по безработице) показывает, что превышение уровня безработицы на 1 % над уровнем

естественной безработицы снижает реальный ВНП по сравнению с потенциальным уровнем на 2,5 %.

Для того чтобы говорить об эффективности государственного регулирования уровня занятости населения в РФ, зададимся вопросом: а каково значение коэффициента А. Оукена для России? Во многих научных трудах по экономической теории для расчетов чаще всего предлагается использовать коэффициент 2,5, по сути, приравнивая Россию к США. Однако никаких документальных подтверждений тому, что расчеты коэффициента эластичности ВВП по безработице проводились для российской экономики нами не обнаружено.

Опираясь на технологии оценки зависимости ВВП от уровня безработицы А. Оукена, в работе был рассчитан коэффициент эластичности ВВП по безработице для России.

Исследование проводилось на основании данных Росстата за 2000-2011 годы. Используя данные о фактических уровнях ВВП и безработицы, а также, принимая за естественный уровень безработицы 6%, в работе были рассчитаны потенциальный ВВП и упущенное значение ВВП, возникшее в результате превышения фактического уровня безработицы над естественным уровнем (табл.1).

Таблица 1. Расчет потенциального ВВП и упущенного значения ВВП, возникшего в результате превышения фактического уровня безработицы над естественным уровнем в РФ с 2000 по 2011 годы

Год Уровень безработицы, % Фактический ВВП (млрд.руб.) Потенциальный ВВП (млрд.руб.) Упущенный ВВП (млрд.руб.)

2000 10,6 7 305,6 8 145,7 840,1

2001 9,0 8 943,6 9 614,4 670,8

2002 7,9 10 830,5 11 339,5 509,0

2003 8,2 13 243,2 13 981,5 738,3

2004 7,8 17 048,1 17 806,7 758,6

2005 7,2 21 625,4 22 263,4 637,9

2006 7,0 26 903,5 27 576,1 672,6

2007 6,1 33 102,9 33 169,1 66,2

2008 6,9 41 256,0 42 184,3 928,3

2009 9,2 38 939,2 42 054,3 3 115,1

2010 8,6 44 491,4 47 383,3 2 891,9

2011 7,2 46 360,0 47 750,8 1 390,8

Источник: Федеральная служба государственной статистики (2000-2011), расчеты автора

На основе полученных значений потенциального ВВП (табл.1) была построена линейная модель во времени X (рис.1):

ВВП (() = 4136,3-1+52,8, характеризуемая высоким значением коэффициента детерминации

(.№=0,9705).

На основе сопоставления фактических, потенциальных и трендовых значений ВВП, при заложенном в модель отклонении фактического уровня безработицы от естественного, значение коэффициента А. Оукена для российской экономики составило 2,00.

Рисунок 1. Фактические, потенциальные значения ВВП и линейная модель потенциального значения ВВП РФ в период 2000-2011 годы

Таким образом, коэффициент зависимости экономики России от безработицы составляет 2%, что существенно ниже, чем для большинства развитых стран, где этот показатель находится в диапазоне 2,5-3,5%.

Этот результат свидетельствует о том, что на современном этапе рычаги государственного уровня занятости в России будут менее эффективны с точки зрения формирования ВВП, чем в передовых странах мира.

4. Определение возможностей государственного регулирования рынка труда

4.1. В процессе анализа взаимосвязи факторов, определяющих развитие рынка труда, с использованием результатов моделирования в работе было показано, что причины, по которым значение коэффициента А. Оукена в РФ ниже, чем в передовых странах мира, на наш взгляд, связаны со следующими обстоятельствами.

Во-первых, существование экспортно-ориентированной сырьевой модели в российской экономике снижает роль занятых в экономике людей в формировании ВВП.

Во-вторых, уровень автоматизации производственных и бизнес-процессов в отечественной экономике в силу ее общей технологической отсталости существенно ниже, чем в передовых странах мира, что также сказывается на значении коэффициента эластичности ВВП по безработице для российской экономики.

В-третьих, при определении классического значения коэффициента А. Оукена по умолчанию был принят примерно равный вклад каждого работающего в формирование ВВП. Нам же представляется, что на значение коэффициента эластичности ВВП по безработице также влияет степень неравномерности вклада каждого работающего в формирование ВВП.

Таким образом, отмечая, что рассмотренные факторы, определяющие значение коэффициента А. Оукена для российской экономики, являются далеко не исчерпывающими, мы пришли к выводу о том, что сам факт их выделения позволяет нам говорить о том, что коэффициент эластичности ВВП по безработице - это агрегированный показатель, который может быть представлен в виде функции:

К0ук=^ь (12,...,с1п),

в которой факторы ёь с12,-.., с1п могут иметь разную силу и направленность воздействия.

5. Выделение перспективных направлений развития отечественного рынка труда и формирование предложений по совершенствованию механизма государственного регулирования рынка труда

5.1. При выявлении перспективных направлений развития рынка труда установлено, что таковым является интенсификация развития рынка труда:

- внедрение новых форм организации рабочих мест, в первую очередь в сфере создания интеллектуального продукта,

- расширение вариантов стимулирования процессов привлечения экономически пассивного населения, доля которого составляет 25% всего трудоспособного населения, к активной трудовой деятельности;

5.2. В работе предложен подход к совершенствованию порядка учета резервов для развития рынка труда.

Подход заключается в разделение экономически пассивного населения на кластеры с выделением кластера участников рынка, готовых перейти в состав экономически активного населения;

5.3. В работе предложен механизм государственного регулирования рынка труда, предусматривающий стимулирование работников высокотехнологичных сфер деятельности, характеризующихся существенной долей интеллектуального продукта в конечном продукте.

На заключительном этапе исследований автором были предложены методические рекомендации по государственному регулированию уровня занятости.

В заключении работы сформулированы основные результаты и выводы автора, отражающие вопросы государственного регулирования уровня занятости при развитии рынка труда в условиях формирования шестого технологического уклада экономики, обеспечивающей рациональное использование человеческого капитала с использованием результатов моделирования.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЙ

А) Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Минобрнауки России

1. Жгилева А.О. Состояние и тенденции развития рынка труда в современной России. [Текст] / А.О. Жгилева // Инновации и инвестиции. №1,2011.(0,5 п.л.)

2. Жгилева А.О. Анализ факторов, определяющих регулирования рынка труда в современных российских условиях. [Текст] / А.О. Жгилева // Инновации и инвестиции. №2,2011. (0,55 п.л.)

3. Жгилева А.О. Совершенствование государственного регулирования уровня занятости. [Текст] / А.О. Жгилева // Инновации и инвестиции. №1,2012. (0,45 пл.)

Б) Другие публикации

4. Жгилева А.О. Теоретико-методологические основы развития рынка труда. [Текст] / Жгилева А.О.//Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Современная Россия: экономика и государство». - М.: ГОУ ДПО ГАСИС, 2010 (0,35 п.л.).

5. Жгилева А.О. Состояние и тенденции развития рынка труда в современной России. [Текст] / Жгилева А.О. //Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Современная Россия: экономика и государство». - М.: ГОУ ДПО ГАСИС, 2010 (0,35 пл.).

6. Жгилева А.О. Анализ факторов, определяющих регулирование рынка труда в современных условиях. [Текст] / Жгилева А.О. // Сб. научных трудов «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью», выпуск 10. - М.: ГОУ ДПО ГАСИС, 2010 (0,45 пл.).

7. Жгилева А.О. Моделирование влияния уровня занятости на развитие экономики России. [Текст] / Жгилева А.О. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика», - М.: 2010 (0,3 пл.).

8. Жгилева А.О. Совершенствование порядка учета резервов для развития рынка труда. [Текст] / Жгилева А.О. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика», - М.: 2011. (0,35 пл.).

Подписано в печать: 17.02.12

Объем: 1,0усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 7063 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, Проспект Вернадского д.39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru