Механизм государственной поддержки и развития малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Нгуен Нгок Шон

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Общая характеристика малого предпринимательства

1.1 Сущность малого предпринимательства.

1.2 Критерии отнесения субъектов рыночной экономики к малому предпринимательству.

1.3 Роль малого предпринимательства в экономике.

ГЛАВА 2. Организационно-экономический механизм поддержки и развития малого предпринимательства.

2.1 Зарубежный опыт функционирования органов поддержки и развития малого предпринимательства.

2.2 Организационный механизм поддержки и развития малого предпринимательства в России.

2.3 Опыт функционирования региональных органов государственной власти поддержки и развития малого предпринимательства.

ГЛАВА 3. Совершенствование форм поддержки и развития малого предпринимательства.

3.1 Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства.

3.2 Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства в России. ч 3.3 Совершенствование системы налогообложения субъектов малого предпринимательства.

3.4 Лизинг - важный инструмент поддержки малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм государственной поддержки и развития малого предпринимательства"

Актуальность исследования. Эффективное функционирование общественного производства в рыночных условиях достигается при сбалансированном развитии и взаимодействии всех его структурных звеньев, как в отраслевом и региональных аспектах, так и с точки зрения проблем, формирующих полноценную структуру экономики в целом. Дальнейшее проведение экономических реформ, становление рыночных отношений во многом зависит от развития малого предпринимательства, которое является необходимым условием и слагаемым социально ориентированной конкурентной рыночной экономики. Без массового развития малого предпринимательства нельзя создать имманентную рыночному хозяйству многокладную экономику, обеспечить многообразие и равноправие форм собственности и хозяйствования.

Анализ современного развития мировой экономики свидетельствует о том. что все большее значение в нем занимает малое предпринимательство. Мировой опыт показывает, что малое предпринимательство в сочетании с крупным и средним бизнесом выступает важным фактором экономической и социальной стабильности, способствует экономическому росту и ускорению научно-технического прогресса. Малое предпринимательство характеризуется инновационным содержанием, широким спектром хозяйственной деятельности, большим разнообразием организационно-правовых форм и достаточно высоким уровнем социально-экономической эффективности.

В развитых странах малое предпринимательство выступает как бы несущая конструкции в экономике, представляет быстрорастущий сектор экономики, вносящий существенный вклад в рост валового внутренного продукта, а также в решение социальных и экономических проблем. Согласно статистике ООН, в западных странах малые и средние предприятия являются работадателями для почти 50% трудоспособного населения и производят от 40 до 60% валового внутреннего продукта.

В Российской Федерации малое предпринимательство развивается темпами, недостаточными для удовлетворения потребностей экономики в ближайщем будущем. Это связано с наличием факторов, сдерживающих развитие предпринимательства: наличие политической и экономической нестабильности; несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы; неэффективность финансово-кредитной системы поддержки малого предпринимательства; недостаточное количество доступных для малого предпринимательства технологий; трудности в получении малыми предприятиями необходимых помещений и оборудования; отсутствие доступа к необходимой информации; сложная криминальная обстановка; неотлаженность механизма государственной поддержки малого предпринимательства; слабая подготовленность малых предприятий к работе в условиях развивающегося рынка и другие.

Сравнительный анализ экономики России и других развитых стран позволяет сделать вывод о том, что для достижения необходимого уровня развития структура народного хозяйства в масштабах России должна содержать от 9 до 12 млн. малых предприятий ( для сравнения в США в настоящее время действует более 20 млн. частных фирм, в Японии около 6,5 млн.).

Современное состояние малого предпринимательства в России свидетельствует о серьезных проблемах в его развитии. После периода бурного роста 1991-1993 гг. процесс создания малых предприятий приостановился. Число их стало сокращаться почти во всех отраслях экономики. Этот процесс будет продолжать в связи с экономическим и финансовым кризисом, разразившимся в России в августе 1998 года. Именно поэтому поддержка малого предпринимательства должна носить стабильный и комплексный характер, охватывать законодательные, организационные и финансово-экономические меры.

Вышеперечисленные проблемы свидетельствуют об актуальности исследования. Дальнейшее использование возможностей малого предпринимательства в качестве одного из важных комплексных факторов выхода экономики из кризиса и перехода к экономическому росту должно опираться на научный анализ развития и всемерной поддержки этого сектора государством. Все эти объективные обстоятельства предопредели актуальность и перспективность темы диссертационного исследования.

Предметом исследования в диссертации являются совокупность социально-экономических отношений в процессе формирования, развития и эффективного функционирования малого предпринимательства и организационно-экономические механизмы поддержки и развития малого предпринимательства. При этом учитывался прогрессивный опыт за рубежом.

Объектом исследования является сфера малого предпринимательства в российской и зарубежной экономике, включая субъекты малого предпринимательства, инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные работы классиков экономической теории, а также отечественных и зарубежных ученых о содержании и развитии малого предпринимательства. В процессе исследования были использованы нормативные и правовые документы и акты: Законы Российской Федерации;Указы Президента России; постановления Правительства РФ; федеральные и региональные Программы поддержки и развития малого предпринимательства; а также статистические материалы и материалы международных и российских конференций.

В ходе исследования были использованы методы системного, сравнительно-аналитического и функционального подхода, а также метода экономического анализа деятельности малых предприятий.

Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в исследование проблем предпринимательства внесли выдающиеся ученые-экономисты: А. Смит, Ж-Б. Сэй, А. Маршалл, К. Маркс, Р. Гильфердинг, Й. Шумпетер, Дж. Гэлбрейт и др. Вопросы развития малого предпринимательства получили значительное отражение в работах таких современных зарубежных ученых как Друкер П., Карлоф Б., Хизрич Р., Хоскинг А., Питере М., и др.

Значительное внимание теоретическим и практическим вопросам развития малого предпринимательства в современных условиях уделили в работах российские ученые: Афанасьев В. Н., Бабаева Л. В., Блинов А. О., Виленский А. В, Горбунов А. Р. Колесников А. Н., Кузин Д. Н, Лапуста М. Г., Осипов Ю. М., Прилуцкий Л. Н., Радаев В. В, Ровенский Ю. А., Шамхалов Ф. И. и др.

Однако большиство авторов не рассматривает механизм государственной поддержки малого предпринимательства как самостоятельный объект исследования. Анализ отдельных аспектов данной проблемы недостаточно полно отражает функционирование малого предпринимательства как подсистемы рыночной экономики, не позволяет всесторонне обосновать структуру и элементы, организацию и функции механизмов его регулирования и поддержки, что влияет на решение практических задач развития предпринимательства на национальном и региональном уровнях.

Вместе с тем, методологические и практические проблемы малого предпринимательства исследованы недостаточно. Это касается, прежде всего особенностей становления малого предпринимательства в России, совершенствования форм государственной поддержки и развития малого предпринимательства. Недостаточно обоснованы роль и место малого предпринимательства в реализации антикризисной стратегии государства.

Цель и задачи работы. Основная цель диссертации состоит в том, чтобы на основе комплексного исследования процесса формирования и развития малого предпринимательства и организационно-экономического механизма поддержки и развития малого предпринимательства определить значимость дальнейшего развития малого предпринимательства, как особого сектора в структуре экономики. обосновать необходимость развития российского предпринимательства как комплексного социально-экономического явления, а также дать рекомендации по усилению и совершенствованию отдельных элементов механизма государственной поддержки и развития малого предпринимательства.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих основных задач: раскрыть сущность, критерии определения, роль и место малого предпринимательства в системе экономических отношений; выявить закономерности и современные тенденции динамики малого предпринимательства; провести сравнительный анализ целей и форм государственной поддержки малого предпринимательства в России; определить систему внутренних и внешних факторов, оказывающих воздействие на развитие малого предпринимательства; обосновать необходимость совершенствования организационно-провавой подсистемы механизма поддержки малого предпринимательства; разработать методы сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования малого предпринимательства; разработать предложения по совершенствованию механизма государственной поддержки малого предпринимательства, выделив приоритетные этой деятельности.

Научная новизна исследования состоит в следующем; исследована социально - экономическая сущность малого предпринимательства. Сделан вывод, что малое предпринимательство представляет собой многогранную социально-экономическую категорию, некую целостность как сектор экономики и особый тип предпринимательской деятельности; обоснована новая система подходов к определению критериев отнесения субъектов рыночной экономики к малому предпринимательству. Использованы различные подходы (качественные, количественные и комбинированные) для отнесения субъектов рыночной экономики к малому предпринимательству; сформулировано понятие механизма государственной поддержки и развития малого предпринимательства; изучены и установлены важнейшие причины, сдерживающие развитие малого предпринимательства в стране: политическая нестабильность; несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы; неэффективность финансово-кредитной системы поддержки; сложная криминальная обстановка и другие; определены важнейшие направления государственной поддержки и развития малых предприятий; разработаны преложения по совершенствованию форм поддержки малого предпринимательства.

Практическая значимость диссертационной работы. Содержащиеся в работе выводы и предложения могут выступать в качестве основы для формирования перспективной Программы развития малого предпринимательства в России, а также могут быть использованы для разработки законодательных, нормативных документов и создания инфраструктуры по поддержке и развитию малого предпринимательства во СРВ, учитывая что во Вьетнаме отсутствует нормативно-правовая база и инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства. Диссертационное исследование будет использоваться в учебном процессе при изучении студентами следующих дисциплин: «Основы предпринимательства», «Малое предпринимательство». «Государственное регулирование предпринимательской деятельности».

Апробация исследования. Результаты исследования докладывались в 1996-1998 годах на международных научно-практических конференциях: "Актуальные проблемы управления - 96 " (г. Москва, 2-3 октября 1996 г.) и "Актуальные проблемы управления - 98" (Москва, апрель 1998 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Нгуен Нгок Шон

ЗАяЧ:ЛЮЧЕНИЕ

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты позволяют обобщить основные итоги , сформулировать определенные теоретические выводы и практические рекомендации.

1. В условиях рыночной экономики малое предпринимательства во многом определяет темпы экономическою роста страны и валовою национального продукта. Малое предпринимательство - важнейший рыночный сектор, наиболее динамично реагирующий на изменение спроса, активизирующий структурную перестройку, составляющий основу современной рыночной инфраструктуры, создающий очень важный прорыв для экономического роста. Поэтому становление и развитие малого предпринимательства представляет собой стратегическую задачу экономической политики и важный объект управления процессом перехода от командно-административной к многоукладной товарной экономике.

2. Малое предпринимательство - существенная составляющая и массовая субъективная база цивилизованного рыночного хозяйства, неолъемленный элемент присущего ему конкурентного механизма. Становление и развитие малого предпринимательства в единстве со средним и крупным представляет собой стратегическую задачу реформационной экономической политики. Малое предпринимательство является фактором, смягчающим последствия экономического кризиса, а затем основой для выхода из нею.

3. На основе проведенного анализа в диссертации предложено рассматривать малое предпринимательство как составную часть общей системы предпринимательства, a Maibie предприятия в качестве важнейших субъектов рыночной экономики. Малое предпринимательство есть особый сектор экономики, образуемый совокупностью малых предприятий и потому являющийся специфической общественной формой малого производства в условиях рынка. Направления анализа экономической сущности малого предпринимательства определяются двумя обстоятельствами, во-первых, оно объективно существует и развивается как некая целостность, сектор экономики (национального, регионального и местного масштабов); во-вторых, оно является особым типом предпринимательской деятельности.

4. В диссертации рекомендуется введение дополнительных критериев отнесения субъектов рыночной экономики к малому предпринимательству, например таких как размер уставного капитала, стоимость основных фондов, объем годового оборота, наряду с увеличением предельной численности всего персонала в промышленности, строительстве до 200 чел., а в других отраслях материального производства до 100 чел. Целесообразно введение понятий "микрофирма" ( до 10 занятых) и "среднее предприпимательство"(до 500 запятых), общепринятых в мировой практике. Автор предлагает критерии отнесения субъектов рыночной экономики Вьетнама к малым и средн им 11 ред 11 ри яти я м.

5. Сравнительный анализ систем поддержки малого предпринимательства в промышленно-развитых странах показал, что несмотря на различия, обусловленные спецификой моделей рыночного хозяйства, они включают следующие обязательные компоненты: законодательную базу; государственные структуры, оказывающие помощь малому предпринимательству; общегосударственную систему подготовки кадров; мониторинг состояния малою предпринимательства и соответствующие обновление государственных программ в этой сфере; прямые и косвенные виды государственной финансовой поддержки; ориентация финансовых институтов на работу с малыми предприятиями.

6. Механизм государственного регулирования включает систему взаимосвязанных методов: нормативно-правовых; административных, организационно-экономических, бюджетных; финансовых; кредитно-банковских; налоговых; ценовых; информационно-вычислительных, эффективность функционирования которого возможно лишь при одновременно их реализации и в всех уровнях от межгосударственного до муниципального уровня.

7. В диссертации анализируется опыт создания и функционирования государственных органов поддержки и развития малого предпринимательства в США, Японии, Великобритании, Германии и в других странах западной Европы. Критическое изучение опыта государственной поддержки за рубежом необходимо использовать при совершенствовании государственной политики по отношению к малому предпринимательству в России, формированию его инфраструктуры.

8. Автор считает, что для российской государственной политики в отношении малого предпринимательства характерна слабая согласованность интересов федеральных, региональных и муниципальных органов власти, в частности в таких направлениях: как совершенствование правовой базы; в определении приоритетов и разработке прогнозов развития малого предпринимательства и форм его государственной поддержки; в представлении целевых финансовых средств малым предприятиям; в использовании зарубежного опыта поддержки малых предприятий.

9. В диссертации показано, что важнейшее место в организационном механизме поддержки и развития малого предпринимательства занимают разработка и реализация комплексных федеральных и региональных ирофамм поддержки и развития малого предпринимательства. В диссертации исследован опыт разработки и осуществления комплексных профамм развития и поддержки малого предпринимательства в Москве, показавших высокую эффективность, поэтому рекомендуется этот опыт использовать в других per ионах страны.

10. В диссертационном исследовании проведен анализ функций таких федеральных органов поддержки и развития малого предпринимательства как Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (который в сентябре ликвидирован). Фонд поддержки малого предпринимательства. Фонд содействия развитию малых предприятий в научно - технической сфере и др. Внесены предложения по созданию специального федерального органа развития малого предпринимательства, по изменению функций других федеральных органов испольнигельной власти но поддержке малого предпринимательства. Целесообразно принять всеобъемлющий федеральный закон о малом предпринимательстве, так как действующие законодательные и нормативные акты пе способствуют развитию малого предпринимательства.

11. Автор считает, что среди регионов особое место занимает г. Москва, в которой с 1987 г. планомерно осуществляются комплексные меры по формированию законодательной и нормативной базы поддержки малого предпринимательства, определены приоритетные направления его развития, создан дееспособный организационно-общественный механизм под руководства мэра Москвы, премьера Правительства Москвы и Московской городской думы. В Москве впервые в стране создана лизинговая компания, действует Департамент поддержки и развития малого предпринимательства и другие институты.

12. Автор считает, что необходим системый подход к формированию организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства. Формируя этот механизм в целом и каждый его элемент, а значит, определяя направления и инструменты государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства.

13. В диссертации показано, что динамичные развития малого предпринимательства определяется действием таких государственных форм поддержки субъектов малого предпринимательства как оказание помощи в аренде нежилых помещений, сроках аренды и размерах арендной платы; особое значение приобретает финансовая поддержка малых предприятий, льготное предоставление кредитов, льготное страхование и налогообложение, предоставление государственных и муниципальных заказов на изготовление продукции, выполнение работ, оказание услуг, получение информационно - технической помощи, содействие в инновационной деятельности и другие.

14. В диссертации рассказано об опыте финансово-кредитной поддержки малых предприятий в США, Германии, Канаде, Японии. Однако использование всех форм государственной поддержки малых предприятий, применяемых в экономически развитых странах, в настоящее время в России практически невозможно из-за экономического и финансового кризиса. Реальными формами поддержки малых предприятий в стране являются такие: финансирование комплексных программ развития малого предпринимательства, предоставление займов малым предприятиям из федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства, осуществление механизма ускоренной амортизации основных фондов, применение эффективной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства, предоставление на льготных условиях лицензий и патентов, контроль государства за эффективным использованием средств, представляемых международными финансово-кредитными организациями для поддержки малого предпринимательства в России, широкие предоставления малым предприятиям оборудования в лизинг, оказание помощи в создании обществ взаимного кредитования.

15. В диссертации анализируется действующая система налогообложения малых предприятий. Обосновывается вывод, что число применяемых налогов, размер их ставок тормозят развитие предпринимательства вообще, а малого в частности, особенно в производственной сфере. Предлагается при принятии и введении нового налогового законодательства оставить действующие льготы по налогу па прибыль для малых предприятий, повысив предельную численность работающих, что позволяет увеличить количество малых предприя тий, пользующих этой льготой.

16. Анализ применения субъектами малого предпринимательства упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности свидетельствует, что данная система налогообложения резко ограничивает крут малых предприятий, которые могли ее использовать из-за низкою предела численности работающих, причем процедура получения патентов повторяется ежегодно. В диссертации обосновывается предложение об увеличении предельной численности работающих на предприятиях, которые могли бы применять упрощенную систему в два раза по сравнению с установленной законом, а стоимость патента для индивидуальных предпринимателей и матых предприятий установить в фиксированных размерах в зависимости от вида деятельности. В диссертации приведены предлагаемые ставки стоимост и патентов.

17. В диссертационном исследовании указывается, что применение единою налога на вмененный доход для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в соответствии с федеральным законом отдельные виды деятельности, навряд ли станет формой стимулирования предпринимательской деятельности из-за сложности расчета суммы вмененною дохода, системы используемых повышающих и понижающих коэффициентов и других факторов, учитывая, что субъекты малого предпринимательства, применяющие этот вид налога, будут уплачивать налог па добавленную стоимость.

18. В работе большое внимание уделено исследованию роли такой формы поддержки малых предприятий как предоставление оборудования в лизинг. В связи с этим изучен зарубежный опыт использования лизинга, а также опыт такой формы поддержки субъектов малого предпринимательства в отдельных регионах Российской Федерации, в частности опыт органов государственной власти г. Москвы.

19. Для развития малого предпринимательства большое значение имеет предоставление па льготных условиях различной деловой информации, проведение маркетинговых исследований, подготовка кадров и другие формы поддержки малых предприятий.

Основной вывод, сделанный автором в ходе исследования, заключается в том, что развитие малою предпринимательства в России в условиях перехода к рыночной экономике, является необходимым условием реформирования рынка. Поэтому его поддержка со еюроны государства должна носить стабильный и комплексный характер, охватывать законодательные, финансовые и организационные меры от федерального до муниципального уровня.