Развитие продовольственного рынка: оценка и регулирование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие продовольственного рынка: оценка и регулирование"

РАЗВИТИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА: ОЦЕНКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ

( на материалах. Ленинградской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предариягиямиг, отраслями и комплексами АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2007

003061949

Работа выполнена на кафедре маркетинга в АПК ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Москалев Михаил Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ткаченко Виктор Алексеевич, кандидат экономических наук, доцент Попова Ольга Васильевна

Ведущая организация: ФГОУ ДПО «Академия менеджмента и агробизнеса Нечерноземной зовы РФ»

Защита состоится <т/» (¿Ш^М^й! г в 14 час 30 мин на заседании диссертационного Совета Д220 060 04 в ФГОУ ВПО « Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» по адресу 189620, г Санкт-Петербург - Пушкин, Академический проспект, д 23, ауд 442

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного аграрного университета

Автореферат разослан и размещен на сайте лу\уц< зрЬааи врЬ ги « ^ » марта 2007г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

НовикЕ В

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Для Российской Федерации проблема устойчивого производства достаточного объема продовольственных ресурсов в силу природных, экономических, социальных, национально-исторических особенностей была я остается актуальной Несмотря на трудности, связанные с развитием кризисных явлений в аграрной сфере, происходит становление аграрного сектора и его важнейшей составляющей - продовольственного рынка Но направления и темпы его динамики носят трудно предсказуемый характер, да и сам продовольственный рынок развивается с заметными деформациями Во-первых, между субъектами рыночных отношений все еще отсутствуют устойчивые и взаимовыгодные экономические связи Во-вторых, практически не сформирована современная рыночная инфраструктура В-третьих, низка управляемость процессами формирования и развития продовольственного рынка со стороны государственных органов власти и, прежде всего региональных В связи с этим обеспечение динамичного развития продовольственного рынка - важнейшая стратегическая и тактическая задача для каждого региона в отдельности и страны в целом Достаточность и доступность продовольствия формируют социальную и политическую стабильность в обществе, что в свою очередь, создает условия для экономического развития, укрепления мощи и авторитета государства

Степень разработанности темы. Различные аспекты проблем развития агропромышленного комплекса, функционирования продовольственных рынков, продовольственной обеспеченности и безопасности нашли отражение в работах- Л И Абалкина, А Н. Алтухова, ВР Боева, И Н Буздалова, В В Кузнецова, В П Коровкина, В А Киселева, А Ф Серкова, В В Милосердова, Б И. Пошкуса, В Я Узуна, И Г Ушачева, А А Шутькова, И Ф Хицкова и других ученых

Вместе с тем, с переходом к рыночным отношениям многие вопросы методологического характера, необходимые для становления новых структур пока еще далеки от своего окончательного решения Теоретического осмысления требуют проблемы построения и развития продовольственного рынка как целостной экономической системы, нуждаются в уточнении методики оценки уровней обеспеченности и безопасности Необходимо серьезное обоснование темпов развития данной организационно-экономической системы на всех уровнях Все это обуславливает актуальность, научную и практическую значимость поставленных в диссертационной работе вопросов, связанных с особенностями хозяйственных отношений и возможностей регулирования в сфере продовольственного рынка

Цель и задачи исследования. Целью проведения исследования является разработка теоретических подходов и практических рекомендаций для организации эффективной системы продовольственного обеспечения

региона на основе ускоренного развития его агропромышленного комплекса В соответствии с поставленной целью решались следующие основные задачи

• исследовать особенности и динамику функционирования регионального продовольственного рынка как целостной развивающейся системы и выявить действующие на нее стимулирующие и сдерживающие факторы,

• раскрыть специфику и основные свойства системы продовольственного обеспечения, обосновать необходимость ее развития и регулирования как важнейшего условия повышения уровня продовольственной безопасности всех территориальных образований,

• оценить региональный уровень продовольственной обеспеченности, определить сложившиеся и перспективные тенденции развития,

• разработать организационно-экономический механизм формирования рыночной инфраструктуры, рекомендации ао более эффективному регулированию продовольственного рынка,

• определить приоритетные направления в стратегии и тактике развития регионального АПК и продовольственного рынка, а также системы продовольственной обеспеченности в целом

Предметом исследования являются социально-экономические процессы, определяющие условия и возможности развития регионального продовольственного рынка и создание системы продовольственной обеспеченности в условиях реформирования

Объектом исследования являются, федеральный и региональный продовольственные рынки, вся совокупность элементов системы продовольственного обеспечения территорий, а также субъекты рыночных отношений в данной сфере и складывающиеся между ними социально-экономические связи

Теоретической и методологической базой проведения исследований послужили работы отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам реформирования аграрного сектора экономики, рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия и обеспечения их устойчивого развития В качестве источников информации использовались данные государственных статистических органов, в том числе областного и городского комитета статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, данные статей и докладов российских и зарубежных ученых, законодательные документы, указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации, концептуальные материалы и федеральные программы развитая агропромышленного комплекса страны Для достижения поставленной в диссертационной работе цели и решения

задач применялись следующие методы монографический, абстрактно-логический, системного и сравнительного анализа, экономико-статястияеский, социологических исследований и др

Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну

• скорректированы концептуальные подходы к формированию и оценке системы продовольственного обеспечения на основе максимального использования ресурсов АПК и более рациональной интеграции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей в целом,

• всесторонне оценен комплекс организационно-экономических условий и факторов, определяющих процесс развития регионального АПК, местных продовольственных рынков, обеспечивающих продовольственное снабжение и безопасность территории,

• предложена и апробирована система показателей комплексной оценки конъюнктуры регионального продовольственного рынка,

• определены направления и разработаны предложения по развитию АПК, совершенствованию механизма продовольственной обеспеченности региона

Теоретическая значимость результатов проведенного исследования заключается в разработке научно-обоснованных подходов к продовольственному обеспечению региона в условиях кризиса аграрной сферы экономики, а также подходов и методов, позволяющих более объективно оценивать процессы в данной сфере и эффективно их регулировать

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают практическую основу по организационно-экономическому построению эффективного регионального продовольственного рынка, позволяющего развивать эту систему с максимальным использованием местных ресурсов Предложенная методика комплексной оценки продовольственной обеспеченности и безопасности региона, рекомендации по рыночному регулированию, использовались при разработке концепции регионального развития

Изложенные в диссертации основные положения, выводы и рекомендации носят, с нашей точки зрения, универсальный характер и могут быть применены в других регионах страны для создания эффективной системы регулируемых продовольственных рынков

Апробация работы. Результаты исследования апробированы соискателем на научно-практических конференциях различного уровня Кроме того, основные положения диссертации нашли отражение в 7 научных публикациях автора

Структура работы. Диссертация включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы

Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень ее изученности, формулируются цели и задачи исследования, его научная и практическая значимость

В первой главе «Теоретические подходы и предпосылки оценки и регулирования рыночной" динамики АПК в условиях реформирования» рассматриваются базовые предпосылки формирования продовольственного рынка, определяются концептуальные подход к развитию системы продовольственной обеспеченности и безопасность территориальных образований, определяются влияющие факторы и условия

Во второй главе «Оценка состояния и динамики развития продовольственного ринка» дается характеристика направлениям и силе влияния основных факторов, обеспечивающих количественно-качественное развитие продовольственного рынка и формирование региональной системы продовольственной обеспеченности

В третьей главе «Направления развития продовольственного рынка и совершенствование системы продовольственного обеспечения региона» разрабатываются и обосновываются приоритетные направления формирования целостной системы и развития продовольственного рынка региона

В заключении обобщаются результаты исследований, формулируются предложения и рекомендации

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Для определения состояния и уровня продовольственной обеспеченности, по нашему мнению, целесообразно исходить из методических подходов, основу которых составляют принципы достаточного и сбалансированного питания, учитывающие физиологические нормы потребления, возраст, профессию, место проживания и прочие демографические и национальные особенное ш населения В связи с этим общий механизм продовольственной обеспеченности должен строиться таким образом, чтобы в сферу регулирования попадали и производство и потребление базовых продовольственных продуктов Поэтому критериями ее развития должны являться- степень удовлетворения: физиологических потребностей в энергетическом содержании пищевого рациона и в других его компонентах, определяющих структуру и качество питания, физическая и экономическая доступность для различных категорий населения и целых регионов

Решение проблемы продовольственной обеспеченности на современном этапе зависит, прежде всего, от темпов развития и сбалансированности продовольственного рынка, тем не менее, реформирование отечественного АПК, становление рынка продовольствия и

сырья сопровождается развитием негашеных 1енденций в афарной сфере экономики в целом и требует поиска радикальных и эффективных рычагов воздействия на неблагоприятные процессы

Продовольственный рынок является органической составляющей аграрного рынка, уровень развития- которого будет выше там, где все его элементы оптимально взаимосвязаны и функционируют развиваясь Данные обстоятельства и закономерности должны рассматриваться особенно, поскольку без них отладить работу хозяйственного механизма и обеспечить продовольственную безопасность любой территории невозможно

Для методически более правильного подхода к проблеме исследования целесообразно, по нашему мнению, регионы (территории) подразделить на следующие группы автономные, паритетные, зависимые Дифференциация и разграничение задач и возможностей продовольственного обеспечения на макро и микро уровнях определяют и двоякий подход к формированию таких систем' региональный и федеральный В связи с этим мы предлагаем дифференцировать и определения

Продовольственная обеспеченность для автономных и паритетных регионов может быть определена как состояние экономики субъекта, при котором достигается достаточная (по медицинским нормам) удовлетворенность продуктами питания в основном за счет собственного производства приг малой степени потенциальной уязвимости системы продовольственного снабжения в случае осложнения положения в стране в целом

Для зависимых регионов обеспечение за счет собственного производства в принципе невозможно, поэтому их уровень может быть определена как состояние, при котором достаточное обеспечение продуктами питания достигается за счет покупки или бартерного обмена на стороне

Задачи, которые должны решаться на региональном уровне зависят от существующих и потенциальных возможностей по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия на местах Тем не менее, наши исследования показывают, что обеспечение продовольственной проблемы регионов без макрорегулирования невозможно, поскольку только на общегосударственном уровне могут решаться вопросы создания страховых, неприкосновенных, мобилизационных и других запасов продовольствия Только на федеральном уровне можно обеспечить масштабное стимулирование объемов производства сельскохозяйственной продукции и аккумулирование государственных средств для ее закупки

Современный этап формирования продовольственной сферы, как сложный социально-экономический период, отражает действие законов и закономерностей развития общества в переходных условиях Более интенсивно начинает проявляться действие законов конкуренции, соответствия личного фактора характеру и уровню развития средств производства Исследование и регулирование данных связей приобретает все большее методологическое и практическое значение, так как является

ключом к продовольственной обеспеченности и сбалансированности производства и потребления

Рис 1 Классификация факторов блокирующих динамику продовольственного рынка

Изучение проблемы позволяет утверждать, что регулировать процесс формирования продовольственного рынка и уровня обеспечения продовольственной безопасности можно только при условии правильной оценки силы действия возникающих угроз и сдерживающих факторов Ранжированный ряд последних приведен на рис. 1.

Необходимо отметить, что в условиях рынка система продовольственной обеспеченности приобретает принципиально новые черты Во-первых, речь идет о преимущественно экономических, а не административных, методах регулирования, Во-вторых, осуществляется переход к методам регулирования, дающие право выбора альтернативных условий и программ В-третьих, внедряются принципы принятия решений о регулировании на основе взаимодействия и согласия сторон всех хозяйствующих субъектов

Основной предпосылкой - создания эффективной системы в продовольственной сфере является переход от концепции обобществления к

концепции экономической обособленности субъектов рынка, а также формирование как доминирующей подсистемы административного управления на основе использования экономических рычагов, методов и нормативов

Анализируя практику государственного, регионального и хозяйственного воздействия на динамику продовольственного рынка, приходится констатировать, что именно из-за несовершенства экономического механизма, ценового диспаритета, перекосов в кредитно-финансовой и налоговой системах здесь наблюдаются значительные отклонения

Исследование вопроса показало, что до сих пор в продовольственном секторе экономики применялись лишь отдельные элементы целостной системы регулирования, поддержка оказывалась в недостаточных объемах Такое регулирование реализуется в основном спонтанно, не согласованно, и поэтому, не является системой как таковой Основные недостатки кроятся в ее несбалансированности, распыленности, неритмичность в формировании ресурсов и, особенно, в выделении бюджетных назначений Многие элементы создаваемой системы пока не имеют четкой структуры и недостаточно развиты, являются предметом дискуссий и поэтому не могут служить верными ориентирами Неэффективными, до настоящего времени, оказываются способы и формы обеспечения продовольственного снабжения сами по себе, их применение остается мало результативным при незавершенности разработки концепции и стратегии развитая продовольственной сферы, в условиях неравных межотраслевых взаимоотношений, неупорядоченности в финансировании

Принципиальная схема системы обеспечения продовольственными ресурсами, по нашему мнению, должна представлять собой, четырехуровневый, территориально-отраслевой механизм, позволяющий оперативно регулировать параметры всех субъектов Федерации и страны в целом во времени и пространстве (рис 2)

Всесторонний анализ ситуации дает возможность утверждать, что достижение соответствующего уровня продовольственной обеспеченности и страны и ее регионов может базироваться только яа таких принципах, как системность, целостность, интегрированность, динамичность, управляемость

Формирование структурированной системы продовольственного обеспечения, с нашей точка зрения, позволяет

• осуществлять более эффективную территориально-отраслевую и продовольственную политику,

• оперативно реагировать на изменение действия факторов окружающей среды и, прежде всего, конъюнктуры продовольственного рынка,

Рис 2 Общая схема формирования рыночного механизма продовольственного обеспечения региона

• разрабатывать и внедрять масштабные экономические программы увеличения продовольственных ресурсов на основе стабилизации положения в отраслях аграрной сферы отдельных регионов и страны в целомд

• более действенно защищать экономические и социальные интересы населения и конструктивно влиять на повышение уровня и качества его жизни.

Концептуальные корректировки, классификация факторов, уточнение методов оценки для более точного измерения параметров и процессов, позволили провести комплексный анализ всей совокупности проблемных вопросов

Проведенная в ходе диссертационного исследования комплексная оценка общего состояния и динамики развития продовольственной сферы на макро и микро уровнях, особенностей формирования системы продовольственной обеспеченности, в условиях социально-экономических преобразований, позволяет утверждать следующие

В Российской Федерации и большинстве регионов с начала реформирования АПК снижаются (по сравнению с медшданскими) нормы потребления продуктов питания при резком повсеместном падении объемов сельскохозяйственного производства Это связано в значительной мере с макроэкономическими проблемами и ошибочной, во многом, стратегией реформирования аграрной сферы в целом (непродуманной приватизацией и либерализацией цен, нарушением эквивалентного обмена, разрывом межотраслевых связей, резким сокращением бюджетного финансирования, демографическими деформациями и т д )

Важнейшая сфера АПК - сельское хозяйство вследствие сильной зависимости от природных особенностей, низкой оборачиваемости денежных средств не имеет пока возможности обеспечить рентабельность своего производства на уровне отраслей промышленности, торговли или переработки Рыночные механизмы перелива капитала при такой ситуации не срабатывают Поэтому возможности увеличения производства продукции и повышение уровня продовольственной безопасности могут реализовываться только на основе государственного регулирования в сочетании с предпринимательской деятельностью аграрных товаропроизводителей, развитием рыночных форм интеграции и кооперации на всех уровнях.

В современных условиях, при минимальных размерах централизованных государственных закупок, продовольственное обеспечение регионов определяется объемом производимой там продукции, которая реализуется в основном на местных рынках Обеспечение регионов продовольствием уже в значительной мере зависит от деятельности местных органов власти Различия в условиях и уровне продовольственного обеспечения субъектов за счет собственного производства определяется рядом внешних и внутренних факторов Эта совокупность факторов (спроса и предложения), влияя на рыночный механизм, неоднозначно действует на состояние равновесия спроса и предложения и тем самым определяет динамику конъюнктуры на продовольственном рынке Среди факторов спроса, прежде всего, следует выделить ценовые (доходные) и неценовые При этом, следует заметить, что цена является фактором спроса и предложения одновременно Воздействие факторов предложения предопределяется особенностями сельскохозяйственного производства, состоянием его материально-технической базы, уровнем развития пищевой промышленности, а также соотношением экспорта и импорта продовольствия в регионе

Агропромышленный комплекс Ленинградского региона на качало 2005 года включал в себя 272 сельскохозяйственных предприятия, 5875

Таблиц 1 -Динамика производства продукции в агропромьпнленном комплексе Ленинградского региона

Показатели Годы Прогнозный период

1990 [ 2004 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010

Валовой сбор (тыс т)

Зерновые культуры в хоз всех категорий в с/х организациях 84,5 84,5 55,2 54,8 65,8 64,4 71 7 70,1 79 4 77,4 88,2 83,3 100,0 95,0

Картофель в хоз всех категорий в с/х организациях 564,0 300,0 471,0 124,7 509 6 152,0 522,3 161,7 5413 178,5 561 2 196,1 577,4 210,0

Овощи, всего в хоз всех категорий в с/х организациях 283 4 239,3 255,4 150,0 275 0 166,0 295,9 175,6 308 2 183,8 325 3 194,0 331,8 198,0

Объемы производства продукции животноводства

Мясо (в жив весе) (тыс т ) в хоз всех категорий в с/х организациях 263,6 226,8 158,5 144,5 170,7 156,5 174,0 159,3 181,8 165,0 189,5 170,3 200,0 174,5

Молоко (тыс т) в хоз всех категорий в с/х организациях 1020,5 952,0 565.2 487.3 568,8 496,0 576,5 503,0 591,8 515,5 607,0 528,0 630,0 545,0

Яйца (млн шт) в хоз всех категорий в с/х организациях 2119,7 1968,4 2192,7 2155,0 2193,0 2160,0 2194,0 2166,0 2197,0 2172,0 2205,0 2180,0 2215,0 2190,0

Объемы производства пе рерабатывающей промышленности

Колбасные изделия (тыс т ) 14,8 16,7 17,2 17,6 .18,1 18,6 19,2

Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко б ж ) (тыс т) 290,8 133,2 141,8 145,7 150,1 154,4 157,3

Консервы (м у 6 ), Всего 49,1 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 0,09

втч мясные 0,6 0,06 0,06 0,06 0 07 0,07 0,07

рыбные 31,0 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02

овощные 1,2

фруктовые 10,2 0,1 0,103 0,106 0,109 0,112 0,115

Соки натуральные 4,0

фруктовые

Кондитерские изделия (тыс т) 16,4 12,0 12,46 12,83 13,22 13,61 14,02

Хлеб, хлебобулочные и др мучнистые изделия (тыс т ) X 84,1 86,6 89,2 91,9 94,6 97,5

крестьянских (фермерских) хозяйств, 325,4 тыс личных подсобных хозяйств, 232 предприятия пищевой промышленности б комбикормовых заводов, 13 ветеринарных учреждений и предприятия агросервисного обслуживания

В период 1990-2005гг производство сельскохозяйственного сырья и продовольственной продукции в регионе с учетом сложностей реформирования: и развивающегося общего кризиса в аграрной сфере резко сократилось (табл 1)

Экономика регионального АПК призвана обеспечить население основными продуктами, которые можно относительно эффективно производить в данных агроклиматических условиях Но общая зависимость от внешних поступлений (в основном за счет зерна, сахара, подсолнечного масла, мяса) неизбежно требует внимания к структуре поставок, с большей ориентацией на российские рынки. Определение удельного веса своей продукции и поставок извне при изучения любых продовольственных рынков всегда необходимо, так как выявляет наиболее напряженные сегменты данных рынков, позволяет активизировать здесь конкуренцию

Как положительную тенденцию необходимо отметить существенное увеличение положительного сальдо ввоза и вывоза основных продуктов питания, производимых в регионе в последнее десятилетие

При наметившемся дальнейшем сокращении сельского населения следует ожидать увеличение доли других регионов в импорте на продовольственных рынках Северо-Запада России

По данным Госкомстата в 2005 году доля импортного продовольствия по РФ составляла 12%, по Северо-Западному округу этот показатель еще выше -14%

В Санкт-Петербурге и крупных городах России, доля импорта значительно выше общероссийского показателя и составляет 20% Это критический уровень показателя обеспеченности продуктами питания отечественного производства и может при сохранении тенденций привести к потере продовольственной безопасностирегиона

Наибольший удельный вес из импортируемых ■ продуктов питания, потребляемых в Санкт-Петербурге, приходится на продукцию животноводства, в частности мясопродукты (40 %).

Оценивая продовольственные возможности АПК Ленинградской" области, можно отметить, что население, проживающее на ее территории по расчетным показателям обеспеченности, находится на более высоком уровне по сравнению с Северо-Западным регионом и Россией в целом. Но областной АПК призван выполнять задачу продовольственного снабжения^ региона в целом, т е обеспечивать и Санкт-Петербург. При таком масштабе общие оценки уровня продовольственной обеспеченности резко меняются Население Санкт-Петербурга в три раза больше населения Ленинградской области, следовательно, показатели обеспеченности в среднем по региону будут соответствующим образом корректироваться в сторону уменьшения

Уровень потребления основных продуктов питания в городе значительно отличается от областного В 2005 году среднестатистический петербуржец потреблял молока и молокопродуктов - на 68 кг, мяса - на 5 кг, яиц - на 21 шт, овощей - на 11 кг, больше чем среднестатистический житель области (табл 2)

Таблица 2 - Потребление основных продуктов пихания в Ленинградской области и Санкт-Петербурге в 2005 году, кг/год

Наименование продукции Ленинградская область Санкт-Петербург

Молоко и молокопродукгы (в пересчете на молоко) 219 287

Мясо (в убойном весе) 50 55

Картофель 106 82

Овощи 84 95

Яйца 295 316

В настоящее время горожане существенно меньше потребляют хлеба и картофеля, поскольку могут себе позволить более калорийную и питательную пищу, это связано с более высоким уровнем их платежеспособности и жизни в целом

Для определения регионального уровня обеспечения

продовольствием необходимо включить в расчеты все население (6287 тыс чел ) проживающее в пределах территории (табл.3)

Таблица 3 - Уровни самообеспеченности Ленинградской облает» и Санкт-Петербурга продовольствием, произведенным региональным АПК

Наименование продукции Уровни самообеспеченности, %

2001г 2002г 2003г 2004г 2005г

Молоко и молокопродукгы (в пересчете на молоко) 48 42 38 36 38

Мясо (в убойном весе) 25 24 28 31 31

Картофель 102 125 122 104 85

Овощи 55 58 56 58 45

Яйца 101 104 114 112 120

Оценка ситуации позволяет утверждать, что регион пока обеспечивает себя полностью только картофелем (исключение 2005 г) и яйцами Уровень самообеспеченности другими видами продовольствия находится в пределах 30 - 45%, при этом по стратегической молочной продовольственной группе в период 2000-2005гг наблюдается резкое снижение Региональное производство мяса позволяет удовлетворять потребности всего на 31%, овощей - лишь на 45%

Насыщение емкости регионального продовольственного рынка в настоящее время по важнейшим видам продовольствия более чем на. 60% идет за счет завоза извне (импорт и межрегиональный обмен)

Неудовлетворительная динамика вродоводьственнай обеспеченности населения региона, значительное сокращение здесь объемов производства продовольствия, существенное отклонение а деформация рациона питания« местных жителей ставят задачу продовольственной обеспеченности по своей значимости в число приоритетных и безотлагательных

Исследовав методические подходы к определению уровня продовольственной обеспеченности, мы полагаем, что таким обобщающим критерием может выступать индекс жизнеспособности который

рассчитывается на базе показателей энергетической ) и пищевой (У^7) ценности продовольствия И может быть выражен следующей формулой'

/Г =1/2(/£э +4)

Оценочную шкалу уровня обеспеченности, для отнесения решена к какой либо категории, можно представить следующим образом

• продовольственное обеспечение удовлетворительное - > 0,8,

• недостаточная обеспеченность - 0,8 > > 0,5,

• критическое положение - ^ < 0,5

Следует отметить, что при сбалансированном характере питания интегральные индексы энергетической и пищевой ценности примерно равны, то есть =), при несбалансированном (больше хлеба или картофеля)-интегралышй индекс энергетической ценности больше интегрального индекса пищевой ценности

Общий уровень продовольственной обеспеченности Ленинграде кого-региона (город + область), рассчитанный через индекс жизнеспособности может быть оценен как недостаточный, поскольку его значение составляет 0,76 Ситуация усугубляется заметной несбалансированностью рациона питания населения (дефицит белков, жиров и углеводов составляет 19 -29%) особенно, сельских жителей, покупательная способность которых значительно ниже

Следует заметить, что рынок продовольствия все более заполняется импортными товарами, зачастую несколько более дешевыми, чем отечественные продукты, но далеко не всегда лучшего качества Тем не менее, потребители на региональном рынке не удовлетворены нестабильными и высокими ценами на продовольствие. Многим из них недоступны высококалорийные продукты хорошего качества. Более 2/3 населения региона потребляют продукты пихания: в меньших количествах, чем определено медицинскими нормами, а половина из них находятся в черте постоянного дефицита продовольствия

Рис 3 Механизм формирования интегральной маркетинговой системы продовольственной сферы региона

По нашему мнению, из кризиса и деформаций, в которых оказался продовольственный рынок, он может выйти только с помощью государственного воздействии и поддержки Формирование системы продовольственной безопасности всех уровней прерогатива государственных органов В агропродовольственной сфере рыночный механизм саморегулирования пока не в состоянии обеспечить относительное равновесие спроса и предложения при ценах и доходах, паритетных с промышленными Поэтому здесь необходимо проведение политики государственного регулирования рыночной конъюнктуры, направленной (при недостаточном уровне удовлетворения потребностей населения в продуктах питания) на расширение спроса и его согласование с растущим предложением

Для успешного функционирования инфраструктуры

продовольственного рынка необходимо оперативно развивать вертикальные и горизонтальные маркетинговые структуры Формирование и адаптация, предложенной функциональной модели организации маркетинга в регионе (рис 3) позволит ускорить внедрение маркетинговых систем на всех уровнях и минимизировать расходы по их организации к функционированию

Проведенная в ходе диссертационного исследования комплексная оценка общего состояния и динамики развитая продовольственной сферы на

макро и микро уровнях, в условиях социально-экономических преобразований, позволяет сделать следующие выводы

1 В Российской Федерации и большинстве регионов с начала реформирования АПК снижаются (по сравнению с медицинскими) нормы потребления продуктов питания при резкам повсеместном падении объемов сельскохозяйственного производства Это связано в значительной мере с макроэкономическими проблемами и ошибочной, во многом, стратегией реформирования аграрной сферы в целом (непродуманной приватизацией и либерализацией цен, нарушением эквивалентного обмена, разрывом межотраслевых связей, резким сокращением бюджетного финансирования, демографическими деформациями и т д )

2 Аграрный сектор экономики страны и регионов может обеспечить продовольственное снабжение только при усилении государственного протекционизма, связанного с увеличением бюджетного финансирования целевых программ поддержки развития АПК в целом, организации региональных оптовых рынков и бирж

3 Данная проблема весьма актуальна и требует оперативного решения ряда теоретических и практических вопросов К первой группе относится разработка более обоснованных подходов к продовольственной обеспеченности регионов и страны в целом, совершенствование методов, оценочных критериев и прогнозирование сценариев развития в продовольственной сфере Ко второй - формирование эффективной системы продовольственного обеспечения всех территориальных образований страны

4 Неотъемлемой частью развития научных основ совершенствования системы управления экономикой региона и его соответствующего продовольственного снабжения является концепция продовольственной безопасности, которая, по мнению автора, должна строиться как регулируемая система, формирующаяся с учетом возможностей местных ресурсов и использования всего потенциала федерального продовольственного фонда страны

5 В ходе исследования установлено, что структурно - экономические процессы формирования продовольственного рынка нуждаются в значительном ресурсном обеспечении организационном, информационном, правовом и социально-психологическом Выявлено, что адекватное ресурсное обеспечение может достигаться посредством экономического взаимодействия различных товаропроизводителей и потребителей, а также осуществления инвестиционной политики по отношению к приоритетным сферам региональной экономики

6 Кроме методологических и теоретических аспектов, изучаемой проблемы, скорректированы методика и система показателей, позволяющие более точно определить современный и перспективный уровни продовольственного обеспечения, разработанные конкретные предложения и рекомендации сводятся к следующему

а) формирование в регионе интегрированных систем, дает возможность повышать уровень продовольственной обеспеченности,

б) необходимо оказывать финансовое и организационное содействие ускоренному развитию инфраструктуры рынка, в том числе крупных оптовых продовольственных, а также местных рынков, товарных бирж, проведению аукционов, ярмарок и других форм организованной оптовой и розничной торговли с выходом на них непосредственных товаропроизводителей или представляющих их организаций, как правило, кооперативного типа,

в) в сфере развития инфраструктуры продовольственного рынка следует использовать уже созданную производственную базу сельскохозяйственных предприятий, районных и межрайонных снабженческих и обслуживающих организаций региона,

г) для более эффективного регулирования регионального продовольственного рынка, создания стабильной системы обеспечения его устойчивого развития необходимо

• сформировать адекватные экономические условия, в том числе за счет кредитования, целевого дотирования закупок,

• разработать финансово-кредитную систему формирования материально-технической базы АПК и продовольственного рынка, законодательно решить организацию фондов поддержки АПК,

• расширить применение лизинга как механизма развития; рынка с учетом интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей (повышение качества продукции, уменьшение доли услуг посредников),

• внедрить гибкую систему защиты региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем рынке от импорта продовольствия по демпинговым ценам путем использования: механизма пороговых цен,

• организовать товарные закупки, не реализованной на свободном рынке сельскохозяйственной продукции по рыночным ценам, но не ниже гарантированных цен с последующим проведением товарных интервенций

Реализация выработанных рекомендация и предложений может стать одним из факторов, способствующих совершенствованию формирования и регулирования продовольственного рынка региона и обеспечения его устойчивого развития в настоящее время и в перспективе

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы

1 Сапегина, МВ К вопросу об учетной политике предприятий / МВ Сапегина//Вестник РГАЗУ - Москва, 2004 - 4 2 (0,2 п л)

2 Сапегина, МВ Оценка динамики конъюнктуры рынка молочной продукции / Г В Бакупович, МВ Сапегина // Развитие и регулирование рынка и маркегинговой деятельность в аграрной сфере экономики - СПб СПбГАУ, 2005 - вып 3 (0,3 п л )

3 Сапегина, М В Систематизирующая роль оптового продовольственного рынка в продвижении сельскохозяйственной продукции / В В Байдин, М В Сапегина // Развитие и регулирование рынка и маркетинговой деятельность в аграрной сфере экономики -СПб СПбГАУ, 2005 -вып 3 (0,2 пл)

4 Сапегина, М В Региональный аграрный рынок как объект исследования и регулирования / Г В Бакунович, МВ Сапегина // Известия СПбГАУ № 3 - СПб СПбГАУ, 2006 - (0,3 п л )

5 Сапегина, М В Инвестиционный климат региона как фактор экономического роста АПК / 3 Г Нажмутдинова, М В Сапегина // Актуальные проблемы экономического развития АПК в связи со вступлением в ВТО -М ФГОУ ВПО РГАЗУ, 2006 -(0,3 пл.)

6 Сапегина, МВ Аспекты государственного регулирования предложения и спроса на продовольственном рынке / М В Сапегина // Труды вольного экономического общества России - М, 2006 — Т 73 (0,4 пл)

7 Сапегина, МВ Систематизация факторов, определяющих конъюнктуру продовольственного рынка / М В Сапегина // Научное обеспечение развития АПК в условиях реформирования - СПб СПбГАУ, 2007 - (0,2 п л )

Подписано к печати 05 03 2007 Формат 60х 84 1/16 Объем 1,0 п л Тираж 100 экз Заказ X» 29 Р» Отпечатано в типографии Санкт-Петербургского государственного аграрного университета

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сапегина, Марина Владимировна

Введение.;.

1. Теоретические подходы и предпосылки оценки и регулирования рыночной динамики АПК в условиях реформирования.

1.1. Формирование регулируемого продовольственного рынка -объективная основа и условие экономического развития аграрной сферы экономики.

1.2. Особенности развития региональных АПК и их продовольственных рынков.

1.3. Условия и особенности развития конкурентной среды продовольственного рынка.

1.4. Факторы, определяющие конъюнктуру продовольственного рынка.

2. Оценка состояния и динамики развития продовольственного рынка.

2.1. Формирование продовольственного рынка: основные тенденции (макро уровень).

2.1.1. Характеристики особенностей и уровней потребления продуктов питания.

2.2. Анализ развития регионального продовольственного рынка (факторы и темпы).

2.2.1. Оценка основных факторов спроса.

2.2.2. Оценка основных факторов предложения.

2.3. Оценка уровня продовольственного самообеспечения региона.

3. Направления развития продовольственного рынка и совершенствование системы продовольственного обеспечения региона.

3.1. Вариантные возможности и пути повышения продовольственной обеспеченности региона.

3.1.1. Регулирование объемов и структуры предложения на региональном рынке продовольствия.

3.2. Формирование оптовых продовольственных рынков.

3.3. Организация маркетинговых систем в продовольственной сфере региона.

3.3.1. Концептуальные основы формирования.

3.3.2. Приоритеты в развитии региональной системы агро-продовольственного маркетинга.

3.3.3. Развитие интегральных агромаркетинговых систем.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие продовольственного рынка: оценка и регулирование"

Актуальность темы исследования. Для Российской Федерации проблема устойчивого производства достаточного объема продовольственных ресурсов в силу природных, экономических, социальных, национально-исторических особенностей была и остается актуальной. Несмотря на трудности, связанные с развитием кризисных явлений в аграрной сфере, происходит становление аграрного сектора и его важнейшей составляющей -продовольственного рынка. Но направления и темпы его динамики носят трудно предсказуемый характер, да и сам продовольственный рынок развивается с заметными деформациями. Во-первых, между субъектами рыночных отношений все еще отсутствуют устойчивые и взаимовыгодные экономические связи. Во-вторых, практически не сформирована современная рыночная инфраструктура. В-третьих, низка управляемость процессами формирования и развития продовольственного рынка со стороны государственных органов власти и, прежде всего региональных. В связи с этим обеспечение динамичного развития продовольственного рынка - важнейшая стратегическая и тактическая задача для каждого региона в отдельности и страны в целом. Достаточность и доступность продовольствия формирует социальную и политическую стабильность в обществе, что в свою очередь, создает условия для экономического развития, укрепления мощи и авторитета государства.

Степень разработанности темы. Различные аспекты проблем развития агропромышленного комплекса, функционирования продовольственных рынков, обеспечение продовольственной обеспеченности и безопасности нашли отражение в работах: Л.И. Абалкина, А.Н.Алтухова, В.Р. Боева, И.Н.Буздалова, В.В.Кузнецова, В.П. Коровкина, В.А. Киселева, А.Ф.Серкова, В.В. Милосердова, Б.И. Пошкуса, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, А.А. Шутькова, И.Ф. Хицкова и других ученых.

Вместе с тем, с переходом к рыночным отношениям многие вопросы методологического характера, необходимые для становления новых структур пока еще далеки от своего окончательного решения. Теоретического осмысления требуют проблемы построения и развития продовольственного рынка как целостной экономической системы, нуждаются в уточнении методики оценки уровней обеспеченности и безопасности и их прогнозирование. Необходимо серьезное обоснование организационно-экономической системы на всех уровнях. Все это обуславливает актуальность, научную и практическую значимость поставленных в диссертационной работе вопросов, связанных с особенностями хозяйственных отношений и возможностей регулирования в сфере продовольственного рынка.

Цель и задачи исследования. Целью проведения исследования является разработка теоретических подходов и практических рекомендаций для организации эффективной системы продовольственного обеспечения региона на основе ускоренного развития его агропромышленного комплекса. В соответствии с поставленной целью решались следующие основные задачи:

• исследовать особенности и динамику функционирования регионального продовольственного рынка как целостной развивающейся регулируемой системы и выявить действующие на нее стимулирующие и сдерживающие факторы;

• раскрыть специфику и основные свойства системы продовольственного обеспечения, обосновать необходимость ее развития как важнейшего условия повышения уровня продовольственной безопасности всех территориальных образований;

• оценить региональный уровень продовольственной обеспеченности, определить сложившиеся и перспективные тенденции развития;

• разработать организационно-экономический механизм формирования рыночной инфраструктуры, рекомендации по более эффективному регулирования продовольственного рынка;

• определить приоритетные направления в стратегии и тактике развития регионального АПК и продовольственного рынка, а также системы продовольственной обеспеченности в целом.

Предметом исследования являются социально-экономические процессы, определяющие условия и возможности развития регионального продовольственного рынка и создание системы продовольственной обеспеченности в условиях реформирования.

Объектом исследования являются: федеральный и региональный продовольственные рынки, вся совокупность элементов системы продовольственного обеспечения территорий, а также субъекты рыночных отношений в данной сфере и складывающиеся между ними социально-экономические связи.

Теоретической и методологической базой проведения исследований послужили работы отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам реформирования аграрного сектора экономики, рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия и обеспечения их устойчивого развития. В качестве источников информации использовались данные государственных статистических органов, в том числе областного и городского комитета статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, данные статей и докладов российских и зарубежных ученых, законодательные документы, указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации, концептуальные материалы и федеральные программы развития агропромышленного комплекса страны. Для достижения поставленной в диссертационной работе цели и решения задач применялись следующие методы: монографический, абстрактно-логический, системного и сравнительного анализа, экономико-статистический, социологических исследований и др.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

• на основе авторского подхода уточнено экономическое содержание категории «продовольственная обеспеченность региона» как сложной интегрированной системы, обладающей свойствами целостности, обособленности и структурированности;

• всесторонне оценен комплекс организационно-экономических условий и факторов, определяющих процесс развития регионального АПК, местных продовольственных рынков, обеспечивающих продовольственное снабжение и безопасность территории;

• предложена и апробирована система показателей комплексной оценки конъюнктуры регионального продовольственного рынка;

• определены направления и разработаны предложения по развитию АПК, совершенствованию механизма обеспечения продовольственной обеспеченности региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Корректировка концептуальных подходов к формированию и оценке системы продовольственного обеспечения на основе максимального использования ресурсов АПК и более рациональной интеграции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей в целом;

2. Систематизация и характеристика факторов и условий, влияющих на уровень и динамику конкурентной среды и продовольственной обеспеченности в ходе рыночных преобразований и реформирования АПК.

3. Анализ экономических и социальных результатов и последствий развития продовольственного рынка и продовольственного обеспечения населения региона в период 1990-2005 гг., позволяющий установить размеры сложившихся объемных и структурных деформаций, положительные тенденции и перспективы развития.

4. Разработка приоритетных направлений формирования и функционирования региональной системы продовольственного обеспечения, включающих меры государственного воздействия на макро- и микро уровнях, а также мер для стимулирования процессов саморегулирования (оптовые рынки, инфраструктура, маркетинг) хозяйствующих субъектов продовольственной сферы экономики.

Теоретическая значимость результатов проведенного исследования заключается в разработке научно-обоснованных подходов к продовольственному обеспечения региона в условиях кризиса аграрной сферы экономики, а также подходов и методов, позволяющих более объективно оценивать процессы в данной сфере и эффективно их регулировать.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают практическую основу по организационно-экономическому построению эффективного регионального продовольственного рынка, позволяющего развивать эту систему с максимальным использованием местных ресурсов. Предложенная методика комплексной оценки обеспечения продовольственной обеспеченности и безопасности региона, рекомендации по рыночному регулированию, использовались при разработке региональной концепции и комплексной программы развития АПК Ленинградской области до 2010 года.

Изложенные в диссертации основные положения, выводы и рекомендации носят, с нашей точки зрения, универсальный характер и могут быть применены в других регионах страны для создания эффективной системы продовольственной безопасности.

Апробация работы. Результаты исследования апробированы соискателем на научно-практических конференциях различного уровня. Кроме того, основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сапегина, Марина Владимировна

Результаты работы АПК области в этом секторе последние годы прогрессируют: в прошлом году было произведено 2195 миллионов яиц и более 100 тысяч тонн куриного мяса. Продукция птицефабрик «Северная», «Русско-Высоцкая» и «Роскар» уже вытеснила с прилавков импортное мясо.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенная в ходе диссертационного исследования комплексная оценка общего состояния и динамики развития продовольственной сферы на макро и микро уровнях, в условиях социально-экономических преобразований, позволяет сделать следующие выводы.

1. В Российской Федерации и большинстве регионов с начала реформирования АПК снижаются (по сравнению с медицинскими) нормы потребления продуктов питания при резком повсеместном падении объемов сельскохозяйственного производства. Это связано в значительной мере с макроэкономическими проблемами и ошибочной, во многом, стратегией реформирования аграрной сферы в целом (непродуманной приватизацией и либерализацией цен, нарушением эквивалентного обмена, разрывом межотраслевых связей, резким сокращением бюджетного финансирования, демографическими деформациями и т.д.).

2. Сельское хозяйство в условиях рынка вследствие сильной зависимости от природных особенностей, низкой оборачиваемости денежных средств не имеет пока возможности обеспечить рентабельность своего производства на уровне отраслей промышленности, торговли или переработки. Рыночные механизмы перелива капитала при такой ситуации не срабатывают. Поэтому возможности увеличения производства продукции и обеспечение и повышение уровня продовольственной обеспеченности могут реализовываться только на основе государственного регулирования в сочетании с предпринимательской деятельностью сельских товаропроизводителей, развитием рыночных форм интеграции и кооперации на всех уровнях.

3. Аграрный сектор экономики страны и регионов может обеспечить продовольственное снабжение только при усилении государственного протекционизма, связанного с увеличением бюджетного финансирования целевых программ поддержки развития АПК в целом, организации региональных оптовых рынков и бирж

4. Данная проблема весьма актуальна и требует оперативного решения ряда теоретических и практических вопросов. К первой группе относится: разработка более обоснованных подходов к продовольственной обеспеченности регионов и страны в целом, совершенствование методов, оценочных критериев и прогнозирование сценариев развития в продовольственной сфере. Ко второй - формирование эффективной системы продовольственного обеспечения всех территориальных образований страны.

5. Неотъемлемой частью развития научных основ совершенствования системы управления экономикой региона и его соответствующего продовольственного снабжения является концепция продовольственной безопасности, которая, по мнению автора, должна строиться как регулируемая система, формирующаяся с учетом возможностей местных ресурсов и использования всего потенциала федерального продовольственного фонда страны.

6. На основе всестороннего исследования системы формирования продовольственного рынка на федеральном и региональном уровнях в период 1990 - 2005гг. нами были скорректированы научные основы преобразования агропромышленного комплекса и его структурных единиц: производящих, перерабатывающих и снабжающих.

7. Разработанные автором теоретический инструментарий, определение научных основ и организационно-экономических условий преобразования социально-экономических отношений в аграрной сфере региона явились базой построения концепции регулирования его продовольственного рынка и более полной продовольственной обеспеченности населения.

8. Важнейшим в исследовании проблем развития продовольственного рынка явилось, по нашему мнению, выявление сущности и особенности современной экономической политики, которая представляет собой целенаправленную деятельность органов федерального и территориального управления по согласованию народнохозяйственных, отраслевых и местных ресурсов посредством реализации различных программ, мер, мероприятий, установления и развития вертикальных и горизонтальных принципов взаимодействия различных субъектов продовольственного рынка.

9. Основным направлением экономической политики в период реформирования становится организация регионального хозяйства, т.е. формирование отраслевых и продовольственных субрынков, регионального бюджета, регулирование производства посредством налоговых льгот, формирование обеспечивающего инфраструктурного комплекса, в том числе социальной инфраструктуры. В работе показаны два конструктивных подхода к формированию регионального продовольственного рынка - в частности: структурно-функциональный и регулирующий. Акцент только на одном каком-либо подходе в преобразовании в становлении регионального рынка снижает эффективность всей системы продовольственной обеспеченности.

10. В ходе исследования установлено, что структурно - экономические процессы формирования продовольственного рынка нуждаются в значительном ресурсном обеспечении: организационном, информационном, правовом и социально-психологическом. Выявлено, что адекватное ресурсное обеспечение может достигаться посредством экономического взаимодействия различных товаропроизводителей и потребителей, а также осуществления инвестиционной политики по отношению к приоритетным сферам региональной экономики. Обоснован процессорный подход к преобразованию регионального продовольственного рынка, в основе которого формирование более оптимальной межотраслевой структуры регионального АПК, формирование ресурсосберегающих механизмов.

11. Кроме разработки методологических и теоретических аспектов, изучаемой проблемы, скорректированы методики и системы показателей, позволяющей более точно определить современный и перспективный уровни продовольственного обеспечения, результаты исследований позволили разработать ряд конкретных предложений и рекомендаций: а) формирование в регионе интегрированных систем, позволяющих повышать уровень продовольственной обеспеченности, целесообразно осуществлять на основе уже имеющегося опыта по созданию производственно-торговых, торгово-закупочных кооперативов, ассоциаций и предприятий по производству, переработке и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, а также агропромышленных финансовых групп и других аналогичных структур; б) необходимо оказывать финансовое и организационное содействие ускоренному развитию инфраструктуры рынка, в том числе крупных оптовых продовольственных, а также местных рынков, товарных бирж, проведению аукционов, ярмарок и других форм организованной оптовой и розничной торговли с выходом на них непосредственных товаропроизводителей или представляющих их организаций, как. правило, кооперативного типа; в) в сфере развития инфраструктуры продовольственного рынка следует использовать уже созданную производственную базу в сельскохозяйственных предприятиях районных и межрайонных снабженческих и обслуживающих организаций региона; г) для более эффективного регулирования регионального продовольственного рынка, создания стабильной системы обеспечения его безопасности необходимо:

• сформировать адекватные экономические условия, в том числе за счет кредитования, целевого дотирования закупок;

• разработать финансово-кредитную систему формирования материально-технической базы АПК и продовольственного рынка, законодательно решить организацию фондов поддержки АПК;

• расширить применение лизинга как механизма развития рынка с учетом интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей (повышение качества продукции, уменьшение доли услуг посредников);

• ввести лицензирование юридических и физических лиц, занимающихся поставкой и продажей сельскохозяйственной продукции, предусмотреть обязательное наличие сертификата, в особенности - на зарубежную продукцию; д) в системе продовольственного обеспечения региона особое значение необходимо отводить созданию эффективных вертикальных и горизонтальных маркетинговых систем (сети служб и консультационных центров), в функции которых входило бы обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и покупателей, местных органов управления информацией, прогнозом и ориентацией по межрегиональным связям, данными о конъюнктуре местных и зарубежных продовольственных рынков; е) с целью более устойчивого функционирования системы продовольственного обеспечения региона необходимо:

• формирование нового типа межотраслевых отношений, основанных на выравнивании ценовых пропорций на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги, потребляемые в аграрной сфере (для этого может быть использована система целевых и гарантированных цен, регулирование цен на основные виды материально-технических ресурсов и транспортные тарифы);

• повышение платежеспособного спроса населения для стимулирования товарных потоков продовольствия, особенно групп с наиболее низкими доходами;

• гибкую систему защиты региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем рынке от импорта по демпинговым ценам продовольствия путем использования механизма пороговых цен;

• организацию товарных закупок не реализованной на свободном рынке сельскохозяйственной продукции по рыночным ценам, но не ниже гарантированных цен с последующим проведением товарных интервенций;

• изменение системы финансирования агропромышленного производства с переходом преимущественно на программно-целевой метод выделения средства, формирование специальных фондов льготного кредитования для продвижения продукции на продовольственном рынке и осуществления текущих сезонных затрат, а также инвестирования на основе целевых программ и конкурсных проектов;

• организацию системы страхования, прежде всего урожая сельскохозяйственных культур, базирующейся на принципе добровольности и дифференцированной государственной поддержке;

• принятие законодательных решений по вопросам удешевления транспортировки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из основных зон их товарного производства;

• финансовое и организационное содействие развитию инфраструктуры продовольственного рынка, особенно кооперативной системы.

Реализация выработанных рекомендация и предложений может стать одним из факторов, способствующих совершенствованию формирования и регулирования продовольственного рынка региона и обеспечения его безопасности в настоящее время и в перспективе.