Механизм повышения эффективности и качества образования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм повышения эффективности и качества образования в регионе"

На правах рукописи

ои-

ШКОМБАРОВА ЕЛЕНА ВАЛЕНТИНОВНА

МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (сфера услуг)

-3 ЛЕН

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009

003485428

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Горенбургов Михаил Абрамович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Боголюбов Валерий Сергеевич

кандидат экономических наук, доцент Хайкин Марк Михайлович

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики

Российской академии наук (Санкт-Петербург)

Защита состоится «<£2» 2009 г. в/3 часов на заседании

диссертационного совета Д 2l5.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд.422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский проспект, 103-а.

Автореферат разослан » Мол^Я 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Н.В. Васильева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В современных условиях образование является одним из решающих факторов формирования интеллектуальных ресурсов общества, удовлетворения потребностей в качественно подготовленных специалистах. Интеграция России в мировую образовательную систему на новом инновационно-технологическом уровне требует создания условий для стабильного функционирования и дальнейшего развития образовательной деятельности высших учебных заведений.

Вуз сегодня должен строить образовательный процесс на основе органического соединения обучения с научной деятельностью и передовым практическим опытом как отечественным, так и зарубежным, с учетом потребностей, предъявляемых региональным рынком труда.

Актуализация данной проблемы вызвана рядом причин, к которым следует отнести: дисбаланс спроса и предложения на региональном рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе; несоответствие уровня образования выпускников требованиям, предъявляемым работодателем, что вызвано отсутствием модели взаимодействия учебных заведений профессионального образования с работодателями в вопросах подготовки кадров, непроработанностью различных вариантов интеграции и сотрудничества образовательных учреждений всех видов с заказчиками-потребителями образовательных услуг.

Все это потребовало пересмотра парадигмы развития образовательного процесса и обусловило необходимость привлечения инструментов экономического менеджмента для повышения эффективности и качества образовательных услуг учебных заведений.

Поэтому разработка и внедрение механизма повышения качества и эффективности образования является одной из актуальных задач, имеющих научную и практическую значимость в сфере образовательных услуг.

Степень разработанности проблемы. В процессе исследования автором изучены труды отечественных ученых и специалистов по рассматриваемой проблеме, таких как: Аристов О.В., Ефремова Н.Ф., Мишин В.М., Огвоздин В.Ю. В настоящее время проблемы качества образования исследуются в многочисленных трудах отечественных и зарубежных ученых. В отечественной науке к числу работ, посвященных изучению данной проблемы, созданию моделей системы качества образования относятся исследования Байденко В.И., Кадамцевой Г.Г., Короткова Э.М., Нуждина В.Н., Пантелеева Е.Р., Трайнева В.А.

Автор при проведении исследований опирается на результаты следующих российских экономистов: Галяминой И.Г., Мазур И.И., Шапиро В.Д. и других. Экономико-управленческие проблемы управления услугами социальной сферы рассматривают в своих работах

Боголюбов B.C., Гусаков М.А., Газизуллин Н.Ф., Горенбургов М.А., Фраймович В.Б., Хайкин М.М., Шопенко Д.В.

Многие авторы отмечают необходимость создания механизма управления качеством, который бы способствовал не только привлечению финансовых вложений, но и мобилизации интеллектуальных ресурсов. Однако, ряд важных аспектов проблемы качества применительно к новым требованиям, предъявляемым к вузам со стороны потребителей образовательных услуг, разработаны недостаточно. В частности, проблемы, связанные с формированием эффективного механизма повышения качества образовательных услуг, определением влияния взаимодействия внешних организаций и вузов на обеспечение и контроль качества образования в соответствии с требованиями рынка труда.

Актуальность, научная и практическая значимость решения данной проблемы, недостаточная ее разработанность для современных условий определили выбор темы диссертации, цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка механизма повышения качества и эффективности образования в регионе в современных социально-экономических условиях.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие основные задачи:

- уточнить понятийный аппарат по теме исследования: понятия качества и эффективности образования, информационно-технологической эффективности образования; уточнить компоненты механизма обеспечения и контроля качества образования в системе аккредитации высшего профессионального образования, используемые как внешней, так и внутренней средой;

- разработать концепцию повышения эффективности и качества высшего профессионального образования на региональном уровне;

- выявить и систематизировать проблемы снижения качества высшего профессионального образования на региональном уровне путем определения их приоритетности с применением ABC - анализа;

- систематизировать (классифицировать) методы повышения качества образования по направлению - улучшения образовательной деятельности;

- уточнить модели взаимодействия вузов и предприятий, организаций-потребителей образовательных услуг в регионе;

- разработать рекомендации по использованию образовательного аутсорсинга, учитывающие особенности организационного устройства образовательных учреждений и спроса потребителей образовательных услуг на региональном рынке труда.

Объектом исследования является сфера услуг высшего профессионального образования Российской Федерации в регионах.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и экономических отношений, возникающих между высшими учебными заведениями и внешними организациями, формирующих механизм повышения эффективности и качества образования в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области образования, экономики, управления сферой услуг, управления качеством и в частности по направлению создания и внедрения системы менеджмента качества. Исследование проводилось с использованием методов системного, экономического, статистического и управленческого анализов.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность субъектов образования на различных уровнях, данные государственной статистики, в том числе официальные статистические данные о социально-экономических показателях образования, аналитические материалы, представляемые на официальных сайтах Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию, а также сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, аналитические материалы научных организаций, отечественные и зарубежные публикации, а также первичные фактические материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно формирует новый подход к процессам повышения качества и эффективности высшего профессионального образования, позволяет методически обеспечить принятие управленческого решения по применению механизма повышения'эффективности образовательных услуг через интеграцию вузов и предприятий (организаций) региона.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, заключаются в следующем:

1. Уточнен понятийный аппарат по теме исследования: понятия качества и эффективности образования, информационно-технологической эффективности образования. Предложено в механизм обеспечения и контроля качества образования добавить универсальный механизм оценки результатов обучения, используемый как внешней, так и внутренней средой, что позволяет расширить теоретический аспект качества образования.

2. Предложена концепция повышения эффективности и качества образования на региональном уровне, которая позволяет обеспечить экономическое и социальное развитие вуза в регионе, приведение в соответствие спроса на кадровые ресурсы и предложения, формируемого системой профессионального образования региона.

3. Выявлены и систематизированы проблемы снижения качества высшего профессионального образования на региональном уровне путем определения их приоритетности с применением ABC - анализа, что дает возможность разработки плана дальнейших мероприятий, направленных на эффективное разрешение основных проблем.

4. Разработана классификация методов повышения качества образования по направлению улучшения образовательной деятельности, позволяющая осуществить выбор наиболее эффективного метода повышения качества образования.

5. Уточнены модели взаимодействия высших учебных заведений и предприятий, организаций-потребителей образовательных услуг в регионе, что дает возможность получения социально-экономического эффекта для образовательного учреждения, работодателя, на региональном и муниципальном уровне.

6. Разработаны рекомендации по использованию образовательного аутсорсинга, которые позволяют учесть особенности организационного устройства образовательных учреждений и потребности потребителей образовательных услуг на региональном рынке труда.

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных методических рекомендаций, моделей и схем взаимодействия, которые могут использоваться в системе образования на муниципальном и региональном уровне при формировании социально-экономической политики. Отдельные положения работы могут найти применение в ходе совершенствования региональной политики в области образования и занятости населения. Непосредственно возможно внедрение методических предложений по использованию аутсорсинга в системе образования.

Материалы диссертационного исследования могут быть использоваться в преподавании учебных дисциплин при обучении студентов по специальности 080502.65 «Экономика и управление на предприятии образования».

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, охарактеризовано состояние ее научной разработанности, определены цели и задачи исследования, сформулированы элементы научной новизны полученных результатов, показана практическая значимость результатов исследования, изложенных в диссертационной работе.

В первой главе «Теоретические аспекты проблемы качества и эффективности образования» даны определения основных понятий, уточнен понятийный аппарат по теме исследования, понятия качества и эффективности образования, информационно-технологической эффективности образования, предложено в механизм обеспечения и

контроля качества образования добавить универсальный механизм оценки результатов обучения, используемый как внешней, так и внутренней средой, предложена концепция повышения эффективности и качества образования на региональном уровне.

Во второй главе «Методические подходы повышения качества образования» выявлены и систематизированы проблемы снижения качества высшего профессионального образования на региональном уровне путем определения их приоритетности с применением АВС-анализа, разработана классификация методов повышения качества образования, классификационным признаком которой определено воздействие на составляющие компоненты системы качества, обоснован выбор эффективного метода повышения качества образования.

В третьей главе «Эффективность механизма повышения качества образовательных услуг» уточнены модели взаимодействия вузов и предприятий в регионе, разработаны рекомендации по использованию образовательного аутсорсинга, учитывающие особенности организационного устройства образовательных учреждений и потребности потребителей образовательных услуг на региональном рынке труда.

В заключении изложены итоги и основные результаты исследования, сформулированы выводы в соответствии с поставленной целью и задачами диссертационного исследования.

II ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Уточнен понятийный аппарат по теме исследования, уточнены понятия качества и эффективности образования, информационно-технологической эффективности образования, что позволяет расширить теоретический аспект качества образования.

Понятие эффективности является многоаспектным. Автором работы в связи с введением и влиянием информационно-коммуникационных технологий на образование уточнено понятие информационно-технологической эффективности, характеризующим аспектом которой является степень достижения результатов с позиции использования новейших образовательных технологий и соответствующей им материально-технической оснащенности. Информационные технологии создают условия для качественного образования при массовом обучении в сочетании с индивидуальным подходом к каждому студенту. Интеграция информационных технологий в образование зависит от их использования для продвижения и углубления коммуникаций, а также для обеспечения нового уровня образования, расширения возможности обучения.

Существующий механизм обеспечения качества традиционно разделен на две группы: внутренние (использование различных методик самооценки, создание внутривузовских отделов качества, вовлечение

студентов в процесс оценки) и внешние (процедуры аккредитации, привлечение работодателей и родителей к оценке качества.) С точки зрения автора работы, в классификацию предлагается добавить универсальный механизм оценки результатов обучения, используемый, как внешней, так и внутренней средой. Схема механизмов обеспечения и контроля качества будет иметь вид:

Рис. 1 Механизм обеспечения и контроля качества 2. Предложена концепция повышения эффективности и качества образования на региональном уровне, которая позволяет обеспечить экономическое и социальное развитие вуза в регионе, приведение в соответствие спроса на кадровые ресурсы и предложения, формируемого системой профессионального образования региона.

Качество образования рассматривается в двух аспектах: качество результата образовательного процесса как соответствие уровня знаний выпускников требованиям стандарта; и характеристики системы обеспечения этого качества. Идея заключается в применении специального механизма повышения эффективности и качества образовательных услуг через взаимодействие вузов, предприятий и организаций региона, являющихся социальными партнерами и потребителями образовательных услуг. Использование различных моделей такого взаимодействия оказывает позитивное влияние на контроль и управление процессом образования, укрепление и модернизацию материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений, развитие научных исследований и разработок. Участие работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования в регионе, в том числе в разработке образовательных стандартов, обеспечивает также формирование заказа на подготовку специалистов и проведение кадровой политики на уровне субъектов Российской Федерации.

Реализация концепции: механизм повышения качества и эффективности образования в регионе представляет собой совокупность организационных структур, обеспечивающих взаимодействие вуза, организаций, предприятий-работодателей. Использование современных

методик и привлечение финансовых, интеллектуальных и информационных ресурсов направлено на повышение эффективности образовательных услуг через интеграцию вуза и работодателей с целью обеспечения качества условий, основных и вспомогательных процессов и соответственно - качества результатов. Основные особенности построения концепции системы повышения качества и эффективности образования приведены на рисунке 2.

Рис. 2 Построение концепции системы повышения качества и эффективности образования

Модели взаимодействия вуза и региональных предприятий-работодателей обеспечивают участие всех сторон в прогнозировании, мониторинге рынка труда для определения потребности в квалифицированных кадрах, формировании перечней подготовки специалистов, формировании целевых заказов предприятий на обучение, разработку процедур оценивания итогового качества подготовки выпускников, аттестацию на уровне квалификации.

Компоненты образовательного аутсорсинга в данной модели: - повышение качества профессионального обучения за счет его адаптации к потребностям рынка квалификации (компетенций) и предоставления мест для практик;

- взаимодействие с работодателем по направлению подготовки выпускников с учетом потребности региона;

- стимулирование мобильности студентов и преподавателей с инфраструктурными подразделениями для совершенствования квалификаций;

- усиление вклада профессионального образования в социально-экономическое и культурное развитие региона;

- сокращение сроков обучения и экономия финансовых затрат при кооперации ресурсов.

Модель с применением образовательного аутсорсинга предполагает создание инфраструктуры на основе горизонтальной кооперации между образовательными организациями и отраслевыми предприятиями-работодателями. Взаимодействие вуз - предприятие осуществляется на договорной основе.

Социально-экономический эффект механизма повышения качества образования: главная экономическая особенность инфраструктуры заключается в том, что результат труда выступает в форме полезного эффекта — услуги, т.е. полезность выражается в повышении качества учебно-профессиональной деятельности. Предполагается достижение эффекта на всех уровнях взаимодействия. На уровне образовательного учреждения:

- обеспечение конкурентоспособности вуза на рынке образовательных услуг; увеличение привлекательности образовательных учреждений в связи с успешным развитием профессиональной карьеры их выпускников;

- рост числа выпускников, работающих по специальности, стабильность отраслевого заказа;

профессиональный рост профессорско-преподавательского состава;

- доступ к новейшим технологиям;

- привлечение материальных, информационных и финансовых ресурсов.

На уровне работодателя:

- плановое заполнение рабочих мест и эффективное использование оборудования;

уменьшение затрат на воспроизводство персонала в связи с уменьшением текучести кадров; уменьшение затрат на внутрифирменную подготовку;

ранняя технологическая ориентация будущего специалиста под конкретное предприятие;

повышение эффективности работы компании за счет освобождения от непрофильных функций и концентрации на основных стратегически важных направлениях;

- систематизированная передача опыта многих предприятии. На муниципальном и региональном уровне:

разработка и внедрение эффективных механизмов прогнозирования рынка труда в приоритетных для региона сегментах;

- приведение в соответствие спроса на рабочие ресурсы и предложения, формируемого системой профессионального образования региона; снижение доли выпускников учреждений профессионального образования среди безработных.

3. Выявлены и систематизированы проблемы снижения качества высшего профессионального образования на региональном уровне путем определения их приоритетности с применением АВС-анализа, что дает возможность разработки плана дальнейших мероприятий, направленных на эффективное разрешение основных проблем.

Для исследования проблем и условий качества образования автор работы использовал диаграмму Исикавы, которая позволяет формализовать и структурировать наиболее существенные факторы возникновения проблем качества, а также установить причинно-

следственные связи между влияющими на него (Рис.3).

результатом и возможными причинами,

(Социальная среда| Технологическая среда]

Материально- Контроль и управление

техническое процессом

оснащение образования

Рис. 3 Причинно-следственная связь факторов качества образования В основу исследования проблем качества образования в данной работе заложен метод АВС-анализа. Цель данного метода - выявление проблем, подлежащих первоочередному решению, путем определения их приоритетности и разработки плана дальнейших мероприятий. Суть

метода заключается в том, что АВС-анализ основан на делении определенной совокупности проблем (объектов анализа) по удельному весу каждой группы, определяемому выбранному в результате мозгового штурма показателю. Экономический смысл исследований в рамках АВС-анализа сводится к тому, что максимальный эффект достигается при решении задач, относящихся к группе А. АВС-анализ проводится как по каждому экспертному мнению, полученному методом мозгового штурма, так и по всей группе экспертов - представителей работодателей, руководителей предприятий г.Выборга, представителя Администрации МО «Выборгское городское поселение Ленинградской области».

Для наглядного представления относительной важности анализируемых факторов и разделения их по этому аспекту на три группы (АВС-анализ) автор работы использовал диаграмму Парето.(Рис.4)

Факторы Группа А Группа Б Группа С

□ Ранг фактора по степени влияния на качество образования (среднее значение по группе экспертов)

Рис. 4 Диаграмма выделенных причин снижения качества образования (на основе диаграммы Парето) АВС-анализ диаграммы Парето автоматизирован с помощью прикладного программного продукта компании 1Т-Ассеп1. В результате проведения компьютерной обработки АВС-анализа с использованием специального программного обеспечения было получено заключение по

причинам снижения качества образования по группе экспертов в целомБ группу «А» попадают факторы, которые вместе даютобщий вклад 80% от вклада всех факторов и являются наиболее важными с точки зрения влияния на качество. Группа «В» - менее важные факторы, которые дают общий вклад 80% от оставшегося вклада всех факторов (т.е. оставшихся 20% влияния после выделения 80% на группу «А»). Влиянием остальных факторов группы «С» на данном этапе можно пренебречь.

Таким образом, выдвинутая автором концепция основывается на необходимости интеграции вузов и предприятий-потребителей конечного продукта образовательных услуг в направлении решения в первую очередь проблем группы А, выявленных в результате проведения АВСанализа.

4. Разработана классификация методов повышения качества образования по направлению улучшения образовательной деятельности, классификационным признаком которой определено воздействие на составляющие компоненты системы качества, что дает возможность осуществить выбор наиболее эффективного метода повышения качества образования.

Рис. 5 Классификация методов по направлению (области) улучшены образовательной деятельности

Классификационным признаком определено воздействие на составляющие компоненты системы качества.

Основные компоненты системы качества подготовки специалиста содержат элементы, отвечающие требованиям стандарта ИСО 9000; систему обеспечения качества, систему управления качеством, систему контроля качества. Функционирование каждой из указанных систем предполагает использование соответствующих методов, обеспечивающих повышение качества образования в целом. Таким образом, различные методы применяются при рассмотрении соответствующих аспектов качества образования.

5. Уточнены модели взаимодействия высших учебных заведений и предприятий-потребителей образовательных услуг, что дает возможность получения эффекта для образовательного учреждения, работодателя, на региональном и муниципальном уровне.

Организационная модель образовательного аутсорсинга представляет собой структуру на основе диверсификации функций между сферой профессионального образования, общественными институтами и работодателем. Модель представлена на рисунке 6.

Автор работы предлагает использовать в качестве механизма повышения качества образования две организационные модели образовательного аутсорсинга. Первая модель - это структурное подразделение учреждения профессионального образования, которое пользуется помещениями, лицензией и может иметь субсчет в составе финансового счета учреждения профессионального образования. Оно самостоятельно организует учебный процесс, разрабатывает образовательные программы и ведет подготовку по ним, осуществляет подбор преподавателей, имеет своего руководителя и финансируется в зависимости от дохода в соответствии с положением о хозрасчетной деятельности. Компоненты образовательного аутсорсинга в этой модели: обособление одной из образовательных функций; проектирование организационной структуры управления; разработка и реализация инновационных программ и технологий; стимулирование конкурсного подбора преподавательского состава на основе анкетирования слушателей.

Вторая модель предполагает создание образовательной инфраструктуры на основе горизонтальной кооперации между образовательными организациями и отраслевыми предприятиями-работодателями. Субъекты модели создаются, как на базе образовательного учреждения, так и на базе отраслевого предприятия. Правовой основой отношений между сторонами является договор.

Компоненты образовательного аутсорсинга в данной модели: повышение качества профессионального обучения за счет его адаптации к потребностям рынка квалификации (компетенций); взаимодействие

с работодателем и смещение вектора подготовки выпускников в сторону обучения с учетом требований работодателя; стимулирование мобильности студентов и преподавателей с инфраструктурными подразделениями для совершенствования квалификаций; усиление вклада профессионального образования в социально-экономическое и культурное развитие региона; сокращение сроков обучения и экономия финансовых затрат при кооперации ресурсов.

Распределенные ' базовые кафедры

Студенческие учебно-проектные бюро

Центры научных исследований и подготовки кадров

Структурные подразделения ВУЗа

Переподготовка и повышение квалификации

кадров предприятия

Целевая контрактная подготовка специалистов Организация практик студентов

Итоговая государственная аттестация выпускников

Процедура аккредитации ОУ

Договор о долгосрочном сотрудничестве

Трехсторонние соглашения с участием государственных

органов исполнительской власти

Договор пользования имуществом

Информационные

Методические

V

На уровне образовательного учреждения

Эффект

На уровне работодателя

У

Обеспечение конкурентоспособности вуза на рынке образовательных услуг; стабильность отраслевого заказа; профессиональный рост ППС; доступ к новейшим технологиям; привлечение ресурсов

На муниципальном уровне

Реализация политики опережающего планирования, приведение в соответствие спроса на рабочие ресурсы и предложения

Уменьшение затрат на внутрифирменную подготовку; плановое заполнение рабочих мест; ранняя технологическая

ориентация будущего специалиста под предприятие; систематизированная передача опыта многих организаций

Рис. 6 Механизм повышения качества образовательных услуг с применением аутсорсинга

6. Разработаны рекомендации по использованию образовательного аутсорсинга, которые позволяют учесть особенности организационного устройства образовательных учреждений и потребности потребителей образовательных услуг на региональном рынке труда.

В настоящее время интенсивно формируется новая инфраструктура профессионального образования, призванная обеспечить систему взаимосвязи между профессиональным образованием и субъектами экономической деятельности. Субъектами данной инфраструктуры являются учебно-научные лаборатории, студенческие учебно-проектные бюро, распределенные базовые кафедры, интегрированные центры научных исследований и подготовки кадров, которые представляют модели развития партнерских отношений вуза с предприятиями, организациями. Механизм повышения качества образовательных услуг с применением аутсорсинга представлен на рисунке 6.

Формами регламентации такого рода взаимодействия работодателей и вузов являются: соглашения о сотрудничестве, договор/соглашение о совместной деятельности, социальном партнерстве, трехсторонние соглашения с участием государственных органов исполнительной власти. По конкретным направлениям взаимодействие вуз - предприятие регламентируется отношениями, закрепленными в форме договоров: об организации баз для проведения практик; на дополнительную стипендиальную поддержку студентов; о целевой контрактной подготовке кадров для предприятий; на организацию переподготовки (повышение квалификации) персонала предприятий; о стажировке педагогических работников на предприятиях; об участии в промежуточной и итоговой аттестации выпускников.

В процессе образовательного аутсорсинга задействованы кадровые, материально-технические, учебно-методические, информационные ресурсы аутсорсера. В качестве дополнительного ресурса можно рассматривать социальные связи с предприятиями, организациями реального сектора экономики региона, некоммерческими организациями, выражающими интересы работодателей и особых групп обучающихся.

Таким образом, в результате интеграции вузов с градообразующими предприятиями, организациями и различными структурами на муниципальном уровне ожидается достижение эффекта на всех уровнях аутсорсинга: на уровне образовательного учреждения, работодателя, на муниципальном и региональном уровне. Студенты, привлеченные к выполнению работ в рамках аутсорсинга, приобретают качественные знания и адаптируются на рынке труда, а также имеют возможность дополнительного заработка. Предприятия, таким образом, производят подбор качественных специалистов в результате оценки способностей и уровня сформированности у них профессиональных компетенций при

сдаче результатов работы заказчику, а также приобретают сами результаты выполненных НИОКР.

Выводы

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы для повышения качества и эффективности образования:

- уточнено понятие информационно-технологической эффективности образования;

- исследован механизм обеспечения и контроля качества образования, действующий в системе аккредитации высшего профессионального образования; добавлен универсальный механизм оценки результатов обучения, используемый как внешней, так и внутренней средой;

- разработана концепция повышения эффективности и качества высшего профессионального образования на региональном уровне;

- выявлены и систематизированы проблемы снижения качества высшего профессионального образования на региональном уровне;

- систематизированы (классифицированы) методы повышения качества образования по направлению улучшения образовательной деятельности;

- уточнены модели взаимодействия высших учебных заведений и предприятий (организаций)-потребителей образовательных услуг в регионе;

- определены основные варианты образовательного аутсорсинга, учитывающие особенности организационного устройства образовательных учреждений и потребности потребителей образовательных услуг на региональном рынке труда.

III АПРОБАЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ РАБОТЫ

Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и обсуждались на VI Международной конференции «Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития» (Минск, 2008 г.)

Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Филиала ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» в г.Выборге.

Материалы и выводы диссертационного исследования также нашли применение при создании Концепции управления качеством образования в МО «Выборгский район Ленинградской области». Непосредственно внедрены следующие разработки: проектирование элементов системы менеджмента качества образовательных услуг; стратегические направления интеграции профессиональных образовательных учреждений и государственных органов управления образования; методические предложения по использованию компьютерных технологий в учебном процессе учреждений образования.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 11

научных работ общим объемом 1,63 п.л.

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Шкомбарова Е.В. Применение активных методов обучения в вузе как средство повышения качества подготовки конкурентоспособного менеджера// Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2008. - Вып.5(24)-С. 272-275.-0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих изданиях:

2. Шкомбарова Е.В. Менеджмент процессов в системе качества образовательного учреждения // Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы II Всероссийская научно-техническая конференция. -Пенза, 2007.-С. 214-215.-0,1 п.л.

3. Шкомбарова Е.В. Повышение профессионального уровня кадров органов местного самоуправления как необходимость требований административной реформы // Актуальные проблемы управления экономикой региона: IV Всерос. науч.-практ. конф. 20 апреля 2007 г. / Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. -С. 138-141.- 0,16 п.л.

4. Шкомбарова Е.В. Взаимодействие уровней управления системой качества для обеспечения гарантий качества в образовательном учреждении// Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве: сборник статей X Международная науч.-практ. конф. /Под.ред. В.И. Левина - Пенза, 2007.-С.358 - 360. - 0,13 п.л.

5. Шкомбарова Е.В. Интеграция зарубежного опыта и национальных традиций как парадигма развития системы образования (на примере Японии)// Российское образование в XXI веке: проблемы и перспективы: сборник статей III Всеросс. науч.-практ. конф./Под ред. В.Б.Моисеева, Е.А.Чуфистова и др. - Пенза, 2007. - С.37 - 39 - 0,15 п.л.

6. Шкомбарова Е.В., Колганова H.A. Обеспечение гарантий прав граждан-переселенцев на получение образования в Российской Федерации: непрерывное образование для иммигрантов/Юбразование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития: труды международного сотрудничества в области непрерывного образования для устойчивого развития. Т.5-й/Под науч.ред. Н.А.Лобанова и В.Н.Скворцова- СПб.: Alter Ego, 2007,- С. 170- 174.-0,2 п.л./0,16 п.л.

7. Шкомбарова Е.В. Интеграция кейс-тестов и компонентов интеллектуальных систем как средство повышения качества образования//Стратегия и качество в промышленности и образовании. Материалы IV-й Международной конференции. Варна, Болгария.Т.2/Научный журнал технического университета - Варна. Спец. выпуск. - «Фортуна» ТУ - Варна, 2008. - С. 828 - 830. - 0,16 п.л.

8. Шкомбарова Е.В. Необходимость разработки и апробации подсистемы перезачета кредитных единиц в автоматизированных информационных системах сферы образования с учетом Положений Болонской декларации// Научно-теоретический журнал «Успехи современного естествознания», М.:- «Академия Естествознания», №4, 2008.-С. 98. -0,1 п.л.

9. Шкомбарова Е.В. Разработка содержания образовательных программ подготовки менеджеров с учетом требований потребителя в регионах как механизм повышения качества непрерывного образования // Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития: материалы VI Международной конференции, г.Минск, 2-3 октября, 2008 г. Бел.Гос.Пед.ун -т. им.М.Танка; под общ. ред. А.В.Торховой, З.С.Курбыко. - Минск: БГПУ, 2008. - С. 153-154. -0,12 п. л.

10.Шкомбарова Е.В. Использование бенчмаркинга с целью повышения эффективности образования в модели менеджмента качества в высших учебных заведениях // XV Международная конференция «Современное образование: содержание, технологии, качество», ЛЭТИ, 2009. С. 23-25. -0,15 п.л.

11 .Shkombarova E.V. Necessity of academic crédits transfer subsystem approbation and development in éducation automated information systems with account of Bologna Déclaration // European Journal of Natural History/ №3,2008.-p.92-0,1 п.л.

Подписано в печать S Р. -/P-Mtef Формат 60x84 Печ. л. -f, Р Тираж /(>£> экз. Заказ//î*'

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шкомбарова, Елена Валентиновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ.

1. Основные понятия качества образования.

2. Зарубежный и отечественный опыт оценки качества знаний.

3. Концепция повышения эффективности и качества образования на региональном уровне.

4. Перспективы развития системы обеспечения качества образования в

Российской Федерации.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ.

ГЛАВА 2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ.

1. Обзор методов повышения качества образования.

2. Выбор эффективного метода повышения качества образования.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ.

ГЛАВА 3 ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

1. Организационные модели образовательного аутсорсинга как механизм повышения качества образования.

2. Эффективность применения образовательного аутсорсинга.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм повышения эффективности и качества образования в регионе"

Актуальность темы исследования

В современных условиях образование является одним из решающих факторов формирования интеллектуальных ресурсов общества, удовлетворения потребностей в качественно подготовленных специалистах. Интеграция России в мировую образовательную систему на новом инноваационно-технологическом уровне требует создания условий для стабильного функционирования и дальнейшего развития образовательной деятельности высших учебных заведений.

Проблема качества высшего образования в настоящее время является одной из наиболее актуальных проблем. Повышение качества профессионального образования определено Министерством образования и науки как приоритетное направление деятельности, вытекающее из общенациональных интересов России, связанное с реализацией принципов Болонской декларации и предполагающее разработку и внедрение внутривузовских систем управления качеством образования в высших учебных заведениях. Направления реформирования образования определяются главной задачей государственной образовательной политики — обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Вуз сегодня должен строить образовательный процесс на основе органического соединения обучения с научной деятельностью и передовым практическим опытом как отечественным, так и зарубежным, с учетом потребностей, предъявляемых региональным рынком труда.

Актуализация данной проблемы вызвана рядом причин, к которым следует отнести: дисбаланс спроса и предложения на региональном рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе; несоответствие уровня образования выпускников требованиям, предъявляемым работодателем, что вызвано отсутствием модели взаимодействия учебных заведений профессионального образования с работодателями в вопросах подготовки кадров, непроработанностью различных вариантов интеграции и сотрудничества образовательных учреждений всех видов с заказчиками-потребителями образовательных услуг.

Все это потребовало пересмотра парадигмы развития образовательного процесса и обусловило необходимость привлечения инструментов экономического менеджмента для повышения эффективности и качества образовательных услуг учебных заведений.

Поэтому разработка и внедрение механизма повышения качества и эффективности образования является одной из актуальных задач, имеющих научную и практическую значимость в сфере образовательных услуг.

Степень разработанности проблемы. В процессе исследования автором изучены труды отечественных ученых и специалистов по рассматриваемой проблеме, таких как: Аристов О.В., Ефремова Н.Ф., Мишин В.М., Огвоздин В.Ю. В настоящее время проблемы качества образования исследуются в многочисленных трудах отечественных и зарубежных ученых. В отечественной науке к числу работ, посвященных изучению данной проблемы, созданию моделей системы качества образования относятся исследования Байденко В.И., Кадамцевой Г.Г., Короткова Э.М., Наводнова В.Г., Нуждина В.Н., Пантелеева Е.Р., Савельева А.Я., Трайнева В.А.

Автор при проведении исследований опирается на результаты следующих российских экономистов: Галяминой И.Г., Мазур И.И., Шапиро В.Д. и других. Экономико-управленческие проблемы управления услугами социальной сферы рассматривают в своих работах Боголюбов B.C., Гусаков М.А., Газизуллин Н.Ф., Горенбургов М.А., Фраймович В.Б., Хайкин М.М., Шопенко Д.В.

Многие авторы отмечают необходимость создания механизма управления качеством, который бы способствовал не только привлечению финансовых вложений, но и мобилизации интеллектуальных ресурсов. Однако, ряд важных аспектов проблемы качества применительно к новым требованиям, предъявляемым к вузам со стороны потребителей образовательных услуг, разработаны недостаточно. В частности, проблемы, связанные с формированием эффективного механизма повышения качества образовательных услуг, определением влияния взаимодействия внешних организаций и вузов на обеспечение и контроль качества образования в соответствии с требованиями рынка труда.

Актуальность, научная и практическая значимость решения данной проблемы, недостаточная ее разработанность для современных условий определили выбор темы диссертации, цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка механизма повышения качества и эффективности образования в регионе в современных социально-экономических условиях.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие основные задачи:

- уточнить понятийный аппарат по теме исследования: понятия качества и эффективности образования, информационно-технологической эффективности образования; уточнить компоненты механизма обеспечения и контроля качества образования в системе аккредитации высшего профессионального образования, используемые как внешней, так и внутренней средой;

- разработать концепцию повышения эффективности и качества высшего профессионального образования на региональном уровне;

- выявить и систематизировать проблемы снижения качества высшего профессионального образования на региональном уровне путем определения их приоритетности с применением ABC — анализа;

- систематизировать (классифицировать) методы повышения качества образования по направлению улучшения образовательной деятельности;

- уточнить модели взаимодействия высших учебных заведений и предприятий, организаций-потребителей образовательных услуг в регионе;

- разработать рекомендации по использованию образовательного аутсорсинга, учитывающие особенности организационного устройства образовательных учреждений и спроса потребителей образовательных услуг на региональном рынке труда.

Объектом исследования является сфера услуг высшего профессионального образования Российской Федерации в регионах.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и экономических отношений, возникающих между высшими учебными заведениями и внешними организациями, формирующих механизм повышения эффективности и качества образования в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных авторов в области экономики и управления сферой услуг, положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области образования, экономики, управления сферой услуг, управления качеством и в частности по направлению создания и внедрения системы менеджмента качества. Исследование проводилось с использованием методов системного, экономического, статистического и управленческого анализов.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность субъектов образования на различных уровнях, данные государственной статистики, в том числе официальные статистические данные о социально-экономических показателях образования, аналитические материалы, представляемые на официальных сайтах Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, а также сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, аналитические материалы научных организаций, отечественные и зарубежные публикации, а также первичные фактические материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора и отработанные автором в ходе диссертационного исследования.

Апробация полученных в ходе исследования результатов. Основные результаты диссертации докладывались и обсуждались на VI Международной конференции «Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития» (Минск, 2008 г.)

Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Филиала ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» в г.Выборге.

Материалы и выводы диссертационного исследования также нашли применение при создании Концепции управления качеством образования в Муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области. Непосредственно внедрены следующие разработки: проектирование элементов системы менеджмента качества образовательных услуг; стратегические направления интеграции профессиональных образовательных учреждений и государственных органов управления образования; методические предложения по использованию компьютерных технологий в учебном процессе учреждений профессионального образования.

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных методических рекомендаций, моделей и схем взаимодействия, которые могут использоваться в системе образования на муниципальном и региональном уровнях при формировании социально-экономической политики. Отдельные положения работы могут найти применение в ходе совершенствования региональной политики в области образования, науки и занятости населения. Непосредственно возможно внедрение методических предложений по использованию аутсорсинга в системе образования.

Материалы и выводы диссертационного исследования планируются к использованию для принятия управленческих решений по применению механизма интеграции научно-проектных организаций и вузов при подготовке специалистов на Украине.

Материалы диссертационного исследования могут быть использоваться в преподавании учебных дисциплин: «Управление качеством образования», «Управление инновационными процессами в образовании», «Менеджмент в образовательных учреждениях» при обучении студентов по специальности 080502.65 «Экономика и управление на предприятии образования».

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 11 печатных работ общим объемом 1,63 п.л.

Структура и объем диссертационного исследования.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шкомбарова, Елена Валентиновна

Результаты работы компьютерной программы Менеджерские методы IT-Accent Inc. (с)

По горизонтальной оси отложены причины возникновения проблем качества в порядке убывания вызванных ими проблем, по вертикальной оси - в количественном выражении сами проблемы, в численном (левая шкала) и в накопленном (кумулятивном) процентном выражении (правая шкала). н о си v; $ О

1 1 . Не учтены требования работодателя к профессиональным умениям выпускника

15. Отсутствие форм контроля работодателем

12. Недостаток финансирования

13. Моральный износ ВТ. лабораторного оборудования

8. Применение пассивных методов обучения

ЛЛ. Физический износ оборудования и ВТ

Э. Недостатки ГОО

16. Отсутствие единых требований к методам измерения и контроля качества

7. Отсутствие новых технологий

•4-. Уровень подготовки абитуриента

21 . Технологическая среда

17. Не сформирована система менеджмента качества

19. Экономическая среда

18. Социальная среда

1 . Недостаточная мотивация ППС

2. Слабая мотивация студента

Ю. Устаревшие УМ К

20. Политическая среда

5. Отсутствие практического опыта по специальности J S

65 П "О S5

2 2 ta

03

СГ — is ее -j п X X ом X

X 43 X л X X а

TS

X о ч

Л X X п

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с предложенной автором концепцией механизм повышения качества образования предусматривает эффективное взаимодействие вузов с рынком квалификаций (компетенций). Образовательные учреждения, заинтересованные в нововведениях, инновациях для обеспечения собственных конкурентных преимуществ, становятся субъектами активизации инновационного процесса. Однако, они не всегда обладают достаточными для этого ресурсами.

Аутсорсинг как технология управления сотрудничеством между образовательным учреждением, бизнесом и производственными предприятиями способен обеспечить достижение конкурентных преимуществ всем сторонам-партнерам.

Ожидаемый результат аутсорсинга: перемещение деловых процессов, уменьшение издержек за счет реализации больших преимуществ, а также лучшего планирования ресурсов — повышение прибыльности предприятия и скорости инновационного развития, доступ к знаниям специалистов. Для вузов — обеспечение конкурентоспособности на региональном рынке образовательных услуг, а его выпускников — на рынке труда.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Уточнен понятийный аппарат по теме исследования: понятия качества и эффективности образования, информационно-технологической эффективности образования. Предложено в механизм обеспечения и контроля качества образования добавить универсальный механизм оценки результатов обучения, используемый как внешней, так и внутренней средой, что позволяет расширить теоретический аспект качества образования.

2. Предложена концепция повышения эффективности и качества образования на региональном уровне, которая позволяет обеспечить экономическое и социальное развитие вуза в регионе, приведение в соответствие спроса на кадровые ресурсы и предложения, формируемого системой профессионального образования региона.

3. Выявлены и систематизированы проблемы снижения качества высшего профессионального образования на региональном уровне путем определения их приоритетности с применением ABC — анализа, что дает возможность разработки плана дальнейших мероприятий, направленных на эффективное разрешение основных проблем.

4. Разработана классификация методов повышения качества образования по направлению улучшения образовательной деятельности, позволяющая осуществить выбор наиболее эффективного метода повышения качества образования.

5. Уточнены модели взаимодействия высших учебных заведений и предприятий, организаций-потребителей образовательных услуг в регионе, что дает возможность получения социально-экономического эффекта для образовательного учреждения, работодателя, на региональном и муниципальном уровне.

6. Разработаны рекомендации по использованию образовательного аутсорсинга, которые позволяют учесть особенности организационного устройства образовательных учреждений и потребности потребителей образовательных услуг на региональном рынке труда.

Диаграмма выделенных причин снижения качества образования

30 25

20

15

10 Ранг фактора по степени влияния на качество образования (среднее значение по группе экспертов)