Механизм реализации социальной направленности инвестиций в управлении экономическими системами тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм реализации социальной направленности инвестиций в управлении экономическими системами"

На правах рукописи

Богомолов Олег Николаевич

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов - 2003

Работа выполнена на кафедре экономики Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина

Научные руководители: доктор экономических наук, профессор,

ГЕРАСИМОВА Валентина Владимировна

кандидат физико-математических наук, доцент ИВАНОВ Геннадий Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

КОЗЛОВА Елена Владимировна

кандидат экономических наук, доцент КИРИЛЛОВ Дмитрий Борисович

Ведущая организация Поволжский кооперативный институт

Центросоюза Российской Федерации

Защита состоится «10» июля 2003 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета К 502.005.01 в Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина по адресу:

410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина.

Автореферат разослан «9» июня 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Н. Романцов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трансформация индустриального общества в постиндустриальное характеризуется наряду с переходом к экономике услуг и развитием наукоемких отраслей формированием экономики знаний, что свидетельствует о воспроизводственном значении знания. Индустриальное общество не в состоянии решить проблемы всестороннего развития личности, повышения качества жизнедеятельности и достичь благоприятного состояния среды обитания. Знание становится реальной производительной силой, когда оно превращается в средство достижения социальных и экономических результатов. Как отмечается в докладе Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), знание способствует углублению общественного разделения труда и свободному движению капитала и труда в различное пространство и время.

В современных условиях страны, реализующие постиндустриальную стратегию развития, как правило, демонстрируют стабильную внешнюю и международную конкурентоспособность. Основными приоритетами этой стратегии являются знание, информация, переориентация инвестиций с вложений в непосредственное развитие производства и накопления материальных активов на развитие человеческого каптала. Гуманизация и социализация становятся важнейшими принципами экономики, а знания, информация и интеллектуализация человека - главным фактором экономического роста.

Формирование социально ориентированной экономики России возможно на основе осмысления и применения общемировых тенденций социализации экономических процессов и учета их национальной специфики. Выделение отраслей социальной сферы в число приоритетных в условиях социализации и гуманизации экономики объективно предполагает значительные финансовые вложе-

UU НАЦИОНАЛЬНАЯ, БИБЛИОТЕКА ;

ния в социальную сферу с использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств.

В то же время становится очевидной бесперспективность сложившегося стереотипа, заключающегося в остаточном принципе бюджетного финансирования. Необходимо рассматривать вложения в социальную сферу как социально ориентированные инвестиции, критерием эффективности которых является общественная полезность. Социальные инвестиции перестают быть исключительной прерогативой государства, а включаются в сферу компетенции всех слоев общества, и прежде всего бизнеса, несущего бремя ответственности перед обществом. Это обусловливает актуальность исследуемой проблемы.

Степень разработанности проблемы. Социализация экономических процессов как важнейшая характерная черта постиндустриального общества анализируется в работах зарубежных экономистов и социологов Д. Рисмена, Д. Белла, П. Дракера, М. Кастелса и других ученых. Анализ человеческого капитала, занимавший приоритетное направление в трудах исследователей представителей постиндустриального общества, проводили Г. Шульц, Г. Беккер. Они одними из первых отметили тенденции вытеснения традиционного физического капитала из основных факторов воспроизводства и определили человеческий капитал в качестве доминирующего фактора.

У. Боуен, Дж. Маккулох выявили сущность основного капитала и человеческого капитала соответственно как материально-ресурсного и трудового активов, способных генерировать грядущие денежные доходы. Дж. Маккулох рассматривал человеческий капитал в качестве динамичной составляющей национального богатства. Западные экономисты С.С. Хюбнер, М. Хенрексон, Н. Розенберг, Дж.К. Гелбрейт рассматривали взаимосвязь увеличения инвестиций в человеческий капитал в процессе развития общественных потребностей в условиях формирования государства всеобщего благосостояния на разных этапах постиндустриального общества.

Развитие человеческого капитала и его влияние на прирост валового внутреннего продукта анализировали зарубежные экономисты Э. Денисон, Э. Карнивейл, Р. Лукас.

Активизация инвестиций в человеческий капитал в условиях пе-

рехода от классического капитализма в посткапиталистическую эру описана JI. Туроу.

Дж. Кендрик, Д. Даффи, Д. Бегг, Ф. Махлап рассматривали структуру инвестиций в человеческий капитал, как состоящую из инвестиций, формирующих знания и навыки человека, и инвестиций, способствующих повышению интеллектуального уровеня человека.

Г. Мюрдаль, JI. Эдхард, X. Ламперт наряду с инвестициями в человеческий капитал обосновывали необходимость наращивания инвестиций в социальную сферу, что нашло отражение в социальной политике ряда европейских стран.

М. Фридман, К. Дж. Эрроу признавали необходимость учета предпринимателями задач социального развития и соответственно инвестирования на социальные нужды.

Российские экономисты В. Иноземцев, В. May, Р. Абдеев, А. Бузгалин уделяют внимание анализу мировых тенденций социализации экономических процессов и переходу России к постиндустриальной экономике. Анализу сущности человеческого капитала и способу его формирования посвящены работы А. Добрынина, Ю. Быченко, С. Дятлова, И. Ильинского, А. Гапоненко, А. Исаенко и других авторов. Значительный вклад в обоснование увеличения инвестиций в социальную сферу и человеческий капитал в условиях переходной экономики внесли труды Л. Абалкина, В. Акопова, Ю. Гаджиева.

Б. Колтынюк Л. Глебова, В. Кондратьев, Ю. Куренков в своих публикациях аргументированно доказали необходимость увеличения инвестирования социальной сферы на этапе построения социально ориентированной экономики.

Тем не менее в отечественной экономической литературе не нашло отражения изучение социальной направленности инвестиций и инвестиционных процессов в экономике переходного периода, не определены место и роль социальных инвестиций в социально-экономическом развитии территорий. Не определены подходы к управлению социальной ориентацией инвестиций при формировании и реализации социальной политики на современном этапе. Данное исследование предполагает восполнить этот пробел.

Актуальность проблемы и недостаточная научная разработан-

ность отмеченных вопросов предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических положений, а также практических рекомендаций по осуществлению социальной направленности инвестиций в управлении экономическими системами. Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения таких задач, как:

- обоснование объективной необходимости реализации социальной направленности инвестиций на современном этапе в условиях постиндустриального общества;

- раскрытие сущности социальной направленности инвестиций в рыночной экономике;

- определение видов социальных инвестиций;

- оценка эффективности социальных инвестиций;

- определение новых подходов к формированию социальной политики с учетом эффективности социальных инвестиций, направленных в производство социальных благ;

- выявление механизма реализации социальной направленности инвестиций в управлении экономическими системами.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, которые возникают в ходе реализации социальной направленности инвестиций в процессе производства социальных благ.

Объектом исследования является механизм реализации социальной направленности инвестиций, складывающийся в системе управления организациями и в системе территориального управления.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых по системному подходу в управлении экономическими системами, теории производства общественных благ, инвестиционному анализу, социальной политике.

Результаты диссертационного исследования получены на базе методов сравнительного и системного анализа, математического моделирования. В качестве информационной базы в диссер-

тационном исследовании использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации и Саратовской области, материалы Госкомстата Российской Федерации, другие статистические данные.

Научная новизна работы заключается в следующем.

1. Автор трактует социальную направленность инвестиционных проектов как объективно обусловленную растущую потребность общества осуществлять вложения в социально значимые отрасли хозяйства и отрасли социальной сферы в целях увеличения производства товаров и услуг, обеспечивающих улучшение качества жизни населения и среды его обитания. При этом возрастает социальная ответственность государства за удовлетворение данных общественных потребностей. Усиление социальной направленности инвестиционных процессов характеризуется увеличением доли социальных инвестиций в общей структуре совокупного инвестирования предложения.

2. В диссертации раскрывается сущность социальных инвестиций как вложений в производство социальных благ.

3. Предложена классификация социальных инвестиций по принципу получения инвестором экономического эффекта в процессе производства социальных благ. В связи с этим социальные инвестиции подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Социальные коммерческие инвестиции ориентированы на рыночное производство индивидуальных социальных благ, а социальные некоммерческие инвестиции - на нерыночное производство социальных благ, приносящих пользу всему обществу. Экономический эффект от социальных коммерческих инвестиций получает инвестор. Социальные некоммерческие инвестиции приносят социальный эффект, который получает потребитель. Социальные некоммерческие инвестиции ориентированы на производство коллективных общественных благ и квазиобщественных благ корпоративного и индивидуального пользования.

4. Предложена оценка эффективности социальных инвестиций, в основе которой лежит интегральный показатель мультипликативной формы, позволяющий учитывать бюджетную, социальную и экономическую эффективность социальных инвестиций.

5. Разработан механизм реализации социальной направленности инвестиций, в основе которого лежит разработка и реализация программ социального развития, предусматривающих формирование портфеля социальных инвестиций с предварительной оценкой их эффективности.

6. Основой формирования социальной политики должен стать принцип приоритетности производства социальных благ населению, предполагающий перенос центра тяжести с распределения социальных благ среди различных слоев населения и оказания им адресной помощи на производство социальных благ и включение в их производство государственных, негосударственных некоммерческих и частных производителей. Переход с распределительного принципа на принцип приоритетности производства социальных благ при формировании социальной политики предполагает изменение функций органов государственного управления и органов местного самоуправления. В деятельности органов местной власти главным становится выполнение следующих функций:

- координация деятельности по формированию портфеля социальных инвестиций;

- стимулирование привлечения социальных инвестиций в регион и муниципальные образования и увеличение доли социальных инвестиций в структуре инвестиционного предложения;

- контроль за качеством производимых социальных благ населению.

7. Доказано, что социальная направленность инвестиций в управлении экономическими системами заключается в следующем:

- в реализации социальной направленности инвестиций на уровне организации как микроэкономической системы, через институт социального партнерства;

- в реализации социальной направленности инвестиций на уровне территориальных социально-экономических систем, через разработку социальных программ на базе портфеля социальных инвестиций и через механизм формирования социальной политики, основанной на принципах приоритетности производства социальных благ.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения диссертационного исследования вносят вклад в разви-

тие теории управления экономическими системами с позиций новых подходов в управлении организациями с использованием инструментов социального партнерства при реализации социальной направленности инвестиций, а также с позиций новых принципов формирования социальной политики на территориальном уровне.

Диссертационное исследование представляет разработку новых теоретико-методологических основ управления муниципальными образованиями и регионом как территориальными экономическими системами. Оно может найти применение в практической деятельности руководителей коммерческих и некоммерческих организаций и муниципальных образований, а также в деятельности служб регионального уровня.

Предложенный в диссертации методологический инструментарий и теоретические положения могут быть применены при разработке программ и документов законодательного и нормативного характера.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на межвузовских научно-практических конференциях: «Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы» (ПАГС, Саратов, апрель 2001), «Управление общественными институтами и процессами в России: Вопросы теории и практики» (ПАГС, Саратов, апрель 2002), «Проблемы обеспечения устойчивого развития российской экономики» (СГТУ, Саратов, ноябрь 2002).

Основные положения диссертации отражены в четырех опубликованных работах общим объемом 3,5 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В первой главе сформулированы теоретические положения социальной направленности инвестиций как формы реализации социально ориентированной экономики. Рассмотрены объективные и субъективные предпосылки усиления социальной направлен-

ности инвестиций в условиях перехода от индустриального общества к постиндустриальному. К объективным предпосылкам относятся качественные изменения в структуре хозяйства стран, вступивших на путь постиндустриализма. Постиндустриальное общество отличает внедрение наукоемких отраслей производства и инноваций, развитие сектора услуг, повышение роли знаний и информации и их выделение в качестве основного фактора производства. Повышение эффективности труда и сокращение числа работников в традиционных отраслях промышленности и сельского хозяйства, а также революция в средствах информации способствовали в странах Западной Европы и США ежегодному росту производительности труда на 3,5—4%, что в конечном итоге позволило направить дополнительные средства на реализацию мероприятий по повышению качества жизни, улучшению среды обитания населения и создание новых рабочих мест, из которых 80% отводятся для «интеллектуальных работников». Все это предопределило переориентацию инвестиций с расширения производства и накопление материальных активов на развитие человеческого капитала и повышение интеллектуализации труда.

Гуманизация и социализация экономических процессов становятся важнейшими принципами ориентации экономической системы. Учет нужд и потребностей людей выступает важнейшим аргументом при принятии решений в инвестиционной, инновационной и иных сферах деятельности. Социализация экономики увеличила долю государственных расходов на социальные нужды общества, доля которых составила 20-30% валового внутреннего продукта в отдельных странах. По данным ООН, доля человеческого капитала в совокупном национальном богатстве составляет 64%, природного богатства - 20%, а физического капитала - 16%.

Процесс социализации и гуманизации экономических процессов характерен для России и стран Восточной Европы, вступивших на путь рыночных преобразований. Централизованному коллективизму была присуща идея поддержки населения и отдельного человека в их трудностях и рисках. В настоящее время этот принцип подкрепляется развитием частнопредпринимательской инициативы, связанной с эффективным инвестированием в социальную сферу.

Естественно, что изменения экономической философии, или философии хозяйства, вызывают переориентацию ценностей в корпоративном управлении инвестиционными ресурсами. Это, в свою очередь, изменяет структуру вложений со смещением центра тяжести в сторону инвестиций в человеческий капитал и нематериальные активы компаний.

Увеличение доли инвестиций, направляемых на социальные нужды и производство социальных благ в обществе, в структуре совокупного инвестиционного предложения свидетельствует о социальной направленности инвестиционных процессов в целом и инвестиций в частности, что позволяет выделить социальные инвестиции в качестве отдельного вида инвестиций.

Социальные инвестиции следует рассматривать как инвестиции, направляемые на производство социальных благ и производство товаров и услуг, потребление которых обеспечивает повышение качества жизни, жизнеобеспеченность населения и охрану окружающей среды.

По объекту вложения объекту вложения социальные инвестиции подразделяются на инвестиции в социальную сферу, инвестиции в человеческий капитал, инвестиции в производство социально значимых товаров и услуг, повышающих качество жизни, продолжительность жизни и улучшение экологической среды

По принципу получения эффекта социальные инвестиции можно подразделить на социальные некоммерческие инвестиции, ориентированные на нерыночное производство социальных благ всеобщего пользования, и социальные некоммерческие инвестиции, направленные на производство индивидуальных благ. Социальные некоммерческие инвестиции вкладывают в производство коллективных общественных благ и квазиобщественных благ корпоративного и индивидуального пользования, вследствие чего они приносят социальный эффект, получаемый потребителями этих благ. Социальные коммерческие инвестиции дают экономический эффект, получаемый производителем индивидуальных социальных благ - инвестором.

Эффективность социальных коммерческих инвестиций оценивается системой традиционных показателей, используемых для производственных инвестиций: чистой современной стоимости; индексом

доходности; сроком окупаемости; внутренней нормой доходности. В силу специфических особенностей коммерческих социальных инвестиций, которые имеют внешний социальный эффект, возможно сотрудничество государства в инвестиционных проектах на долевой основе и на льготных для инвестора условиях. Участие государства повышает социальную ответственность инвестора за реализацию проекта, с одной стороны с другой стороны, участие государства является своего рода гарантией успешной реализации проекта.

Оценку эффективности некоммерческих социальных инвестиций целесообразно проводить на основе расчетного показателя выручки, определяемого произведением натурального объема квазиобщественных социальных благ индивидуального пользования на рыночную цену аналогичных благ. В качестве требуемой нормы доходности целесообразно взять ставку рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, определив ее как нижнюю границу стоимости государственных средств при возможном альтернативном использовании. В этом случае эффективность социальных некоммерческих инвестиций оценивается так же, как и эффективность социальных коммерческих инвестиций, то есть системой традиционных показателей, приведенных выше.

В случае отсутствия рыночного аналога производимых квазиобщественных социальных благ индивидуального пользования для оценки эффективности социальных некоммерческих инвестиций можно применить последовательно несколько критериев, формируя портфель допустимых инвестиционных проектов и выбирая лучший из них. При формирования портфеля допустимых инвестиционных проектов, направленных на производство услуг, например образовательных, медицинских, или улучшение условий жизни населения, предлагается использовать критерии, характеризующие качество населения, и критерии, используемые при расчете индекса человеческого развития по методологии международной статистики. Выбор наилучшего инвестиционного проекта из предложенного портфеля инвестиционных проектов возможно осуществить на основе критерия чистой современной стоимости. Расчет возможного дохода основывается на расчетных значениях амортизации основных средств и остаточной стоимости инвестиционно-

го проекта. За норму доходности принимается ставка рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, определяющая нижнюю границу стоимости финансовых ресурсов государства при их возможном альтернативном использовании.

Эффективность социальных некоммерческих инвестиций, направленных на производство квазиобщественных социальных благ корпоративного использования, измеряется на основе критериев качества трудовой жизни, внедрения инноваций корпорацией и чистой современной стоимости. Абсолютная величина чистой современной стоимости характеризует социальный эффект от вложенных инвестиций.

Для полноты оценки социальных коммерческих и некоммерческих инвестиций необходимо использовать показатели бюджетной эффективности: чистый дисконтированный доход бюджета (ЧДДБ); индекс бюджетной доходности (ИБД). В качестве ставки дисконтирования предлагается взять ставку рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации (/). Величина чистого дисконтированного дохода определяется разностью между современной стоимостью притоков бюджета (ССПБ) и современной стоимостью оттоков бюджета (ССОБ):

ЧДДБ = ССПБ-ССОБ, (1)

где

ССПБ = + (2)

1 + » (1 + г) (1 + 0"

ССОБ = О0 + + —^-г- +... + ———. (3)

1+* (1+0 0+0"

Индекс бюджетной доходности определяется отношением современной стоимости притоков бюджета к современной стоимости оттоков бюджета:

ИБД=^. (4)

ССОБ 4 '

Если чистый дисконтированный доход бюджета является величиной положительной, а индекс бюджетной доходности - больше

единицы, то инвестиционный проект имеет не только социальный, но и экономический эффект.

Если бюджетную, социальную и экономическую эффективность можно оценить количественными показателями, то совокупная эффективность измеряется интегральным показателем мультипликативной формы:

(5)

Нк

где Нк - требуемый уровень к-то показателя эффективности, а Ек~ фактический уровень рассматриваемых социальных инвестиций. Данный показатель можно положить в основу принятия управленческого решения в отношении реализации социальных инвестиций.

Оценку эффективности социальных инвестиций важно использовать и при принятии решений в управлении экономическими системами. Предприятие как сложную открытую экономическую систему характеризует наличие прямой и обратной связи, входа и выхода с внешней средой.

Коллектив любой организации заинтересован в производстве корпоративных социальных благ, поскольку сам коллектив является потребителем этих благ и именно он получает социально значимый эффект от вложения социальных некоммерческих инвестиций.

Механизм реализации социальной направленности инвестиций в управлении организацией как экономической системой предполагает учет интересов работников, работодателей. Реализация социальной направленности инвестиций осуществляется главным образом через институт социального партнерства, включающий представителей работодателя и работников с участием профсоюзов. Главное внимание направлено на улучшение условий труда, безопасности труда и качества жизни коллектива работников в целом.

Механизм реализации социальной направленности инвестиций в управлении территориальной социально-экономической системой, к которой можно отнести муниципальные образования, регионы как субъекты Российской Федерации, предполагает учет экономических и социальных интересов различных социальных групп населения, проживающих на данной территории, а также интересы хозяйству-

ющих субъектов, работников, включенных в процесс производства, работодателей, органов территориальной системы управления.

Территориальную социально-экономическую систему характеризует размещение производства и расселение населения на определенной территории, что дает основание рассматривать ее сложную многоуровневую социально-экономическую систему. Обеспечение населения прежде всего социальными общественными, квазиобщественными и индивидуальными социальными благами является важнейшей задачей органов государственного управления и местного самоуправления. Повышение уровня и качества жизни населения муниципальных образований и регионов рассматривается как приоритетная стратегическая задача социально-экономического развития территории. Средством достижения поставленной задачи может быть создание механизма управления социальными инвестициями для расширения производства социальных благ за счет включения в их производство государственных, негосударственных коммерческих и частных производителей.

В современных условиях, когда осуществляется переход к постиндустриальному обществу, одним из важных этапов такого процесса следует рассматривать трансформацию государства всеобщего благосостояния в государство, где социальные инвестиции имеют приоритетное значение. Исходя из этого, на региональном и муниципальном уровне управления следует предусмотреть создание механизма реализации социальной направленности инвестиций (рисунок). В его основу должны быть положены разработка и реализация программ социального развития, предусматривающих формирование портфеля социальных инвестиций с предварительной оценкой их эффективности, и формирование социальной политики на принципах приоритетности производства социальных благ. Это, в свою очередь, требует перехода с распределительного принципа формирования социальной политики к принципу приоритета производства социальных благ. Перенос центра тяжести с распределения социальных благ различным слоям населения, оказания им адресной помощи на основе минимальных социальных стандартов на производство социальных благ с включением в их производство государственных, негосударственных неком-

Механизм реализации социальной направленности инвестиций на региональном и муниципальном уровнях

мерческих и частных производителей предполагает в определенной степени изменения функций органов государственного управления и местного самоуправления. Им предстоит выполнять функции по реализации целевых программ социального развития на региональном и муниципальном уровнях. При этом необходима координация совместной деятельности по формированию портфеля социальных инвестиций для целевых программ социального развития. К функциям управления социальной направленностью инвестиций следует отнести: стимулирование привлечения инвестиций в регион и муниципальное образование и увеличение доли социальных инвестиций в структуре инвестиционного предложения, контроль за качеством производимых благ населению.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Богомолов О.Н. Роль социальных инвестиций в экономике переходного типа // Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы: Материалы межвузовской научно-практической конференции, 20 апреля 2001 г. Саратов: ПАГС, 2001. С. 73-76.-0,4 п.л.

2. Богомолов О.Н. Управление социально-инвестиционным процессом в России: классификация и эффективность // Управление общественными институтами и процессами в России: Вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции (19 апреля 2002). Саратов: ПАГС, 2002. Ч. 1. С. 78-81.-0,4 п. л.

3. Богомолов О.Н. Накопление человеческого капитала - фактор устойчивого экономического развития // Проблемы обеспечения устойчивого развития российской экономики: Материалы международной научно-практической конференции (28-29 ноября 2002 г.). Саратов: СГТУ, 2002. С. 178-181. - 0,3 п.л.

4. Богомолов О.Н. Социальная направленность инвестиций в постиндустриальной экономике. Саратов: ПАГС, 2003. - 2,0 п.л.

Богомолов Олег Николаевич

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ответственный за выпуск кандидат экономических наук, доцент Г.В. Игнатьева

Лицензия ЛР № 040813 от 14 мая 1997 г.

Подписано к печати 06.06.2003 г. Формат 60х84'/16.

Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,16. Уч.-изд. л. 1,1. Тираж 100. Заказ 533.

Поволжская академия государственной службы. 410031, Саратов, Соборная, 23/25

(

í

\

1

I

i

#11 0 3 9 2.00?-А

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Богомолов, Олег Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ ИНВЕСТИЦИЙ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Понятие социальной направленности инвестиционных процессов на современном этапе.

1.2. Инвестиции в человеческий капитал.

1.3. Классификация социальных инвестиций по принципу получения эффекта.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ.

2.1. Оценка эффективности коммерческих социальных инвестиций.

2.2. Оценка эффективности некоммерческих социальных инвестиций.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ И НОВЫЕ ПОДХОДЫ К СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ.

3.1. Социальная политика: сущность и принципы формирования на современном этапе.

3.2. Основные направления реализации социальной направленности инвестиций.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм реализации социальной направленности инвестиций в управлении экономическими системами"

Актуальность темы исследования

Трансформация индустриального общества в постиндустриальное характеризуется наряду с переходом к экономике услуг и развитием наукоемких отраслей формированием экономики знаний, что свидетельствует о воспроизводственном значении знания. Индустриальное общество не в состоянии решить проблемы всестороннего развития личности, повышения качества жизнедеятельности и достичь благоприятного состояния среды обитания. Знание становится реальной производительной силой, когда оно превращается в средство достижения социальных и экономических результатов. Как отмечается в докладе Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), знание способствует углублению общественного разделения труда и свободному движению капитала и труда в различное пространство и время.

В современных условиях страны, реализующие постиндустриальную стратегию развития, как правило, демонстрируют стабильную внешнюю и международную конкурентоспособность. Основными приоритетами этой стратегии являются знание, информация, переориентация инвестиций с вложений в непосредственное развитие производства и накопления материальных активов на развитие человеческого капитала. Гуманизация и социализация становятся важнейшими принципами экономики, а знания, информация и интеллектуализация человека - главным фактором экономического роста.

Формирование социально ориентированной экономики России возможно на основе осмысления и применения общемировых тенденций социализации экономических процессов и учет их национальной специфики. Выделение отраслей социальной сферы в число приоритетных в условиях социализации и гуманизации экономики объективно предполагает значительные финансовые вложения в социальную сферу с использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств.

В то же время становится очевидной, бесперспективность сложившегося стереотипа, заключающегося в остаточном принципе бюджетного финансирования. Необходимо рассматривать вложения в социальную сферу как социально ориентированные инвестиции, критерием эффективности которых является общественная полезность. Социальные инвестиции перестают быть исключительной прерогативой государства, а включаются в сферу компетенции всех слоев общества, и прежде всего бизнеса, несущего бремя ответственности перед обществом. Это обусловливает актуальность исследуемой проблемы.

Степень разработанности проблемы

Социализация экономических процессов как важнейшая характерная черта постиндустриального общества анализируется в работах зарубежных экономистов и социологов Д. Рисмена, Д. Белла, П. Дракера, М. Кастелса и других ученых. Анализ человеческого капитала, занимавший приоритетное направление в трудах исследователей постиндустриального общества, проводили Т. Шульц, Г. Беккер. Они одними из первых отметили тенденции вытеснения традиционного физического капитала из основных факторов воспроизводства и определили человеческий капитал в качестве доминирующего фактора.

У. Боуен, Дж. Маккулох выявили сущность основного капитала и человеческого капитала, соответственно, как материально-ресурсного и трудового активов, способных генерировать грядущие денежные доходы. Дж. Маккулох рассматривал человеческий капитал в качестве динамичной составляющей национального богатства. Западные экономисты С.С. Хюбнер, М. Хенрексон, Н. Розенберг, Дж. К. Гелбрейт рассматривали взаимосвязь увеличения инвестиций в человеческий капитал в процессе развития общественных потребностей в условиях формирования государства всеобщего благосостояния на разных этапах постиндустриального общества.

Развитие человеческого капитала и его влияние на прирост валового внутреннего продукта анализировали зарубежные экономисты Э. Денисон, Э. Карнивейл, Р. Лукас.

Активизация инвестиций в человеческий капитал в условиях перехода от классического капитализма в посткапиталистическую эру описана JL Туроу.

Дж. Кендрик, Д. Даффи, Д. Бегг, Ф. Махлап рассматривали структуру инвестиций в человеческий капитал, как состоящих из инвестиций, формирующих знания и навыки человека, и инвестиций, способствующих повышению интеллектуального уровня человека.

Г. Мюрдаль, JI. Эдхард, X. Ламперт, наряду с инвестициями в человеческий капитал, обосновывали необходимость наращивания инвестиций в социальную сферу, что нашло отражение в социальной политике ряда европейских стран.

М. Фридман, К. Дж. Эрроу признавали необходимость учета предпринимателями задач социального развития и, соответственно, инвестирования на социальные нужды.

Российские экономисты В. Иноземцев, В. May, Р. Абдеев, А. Бузгалин, уделяют внимание анализу мировых тенденций социализации экономических процессов и переходу России к постиндустриальной экономике. Анализу сущности человеческого капитала и способу его формирования посвящены работы А. Добрынина, Ю. Быченко, С. Дятлова, И. Ильинского, А. Гапоненко, А. Исаенко и других авторов. Значительный вклад в обоснование увеличения инвестиций в социальную сферу и человеческий капитал в условиях переходной экономики внесли труды Л. Абалкина, В. Акопова, Ю. Гаджиева.

Б. Колтынюк Л. Глебова, В. Кондратьев, Ю. Куренков, в своих публикациях аргументировано доказали необходимость увеличения инвестирования социальной сферы на этапе построения социально ориентированной экономики.

Тем не менее, в отечественной экономической литературе не нашло отражения изучение социальной ориентации инвестиций и инвестиционных процессов в экономике переходного периода, не определены место и роль социальных инвестиций в социально-экономическом развитии территорий. Не определены подходы к управлению социальной направленности инвестиций при формировании и реализации социальной политики на современном этапе. Данное исследование предполагает восполнить этот пробел.

Актуальность проблемы и недостаточная научная разработанность отмеченных вопросов предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических положений, а также практических рекомендаций по осуществлению социальной направленности инвестиций в управлении экономическими системами. Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения таких задач как:

• обоснование объективной необходимости реализации социальной направленности инвестиций на современном этапе в условиях постиндустриального общества;

• раскрытие сущности социальной направленности инвестиций в рыночной экономике;

• определение видов социальных инвестиций;

• оценка эффективности социальных инвестиций;

• определение новых подходов к формированию социальной политики с учетом эффективности социальных инвестиций, направленных в производство социальных благ;

• выявление механизма реализации социальной направленности инвестиций в управлении экономическими системами.

Предмет и объект исследования

Предметом исследования являются экономические отношения, которые возникают в ходе реализации социальной направленности инвестиций в процессе производства социальных благ.

Объектом исследования является механизм реализации социальной направленности инвестиций, складывающийся в системе управления организациями и в системе территориального управления.

Методологическая и теоретическая основа исследования

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых по системному подходу в управлении экономическими системами, теории производства общественных благ, инвестиционному анализу, социальной политике.

Результаты диссертационного исследования получены на базе методов сравнительного и системного анализа, математического моделирования. В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации и Саратовской области, материалы Госкомстата Российской Федерации, другие статистические данные.

Научная новизна

1. Автор трактует социальную направленность инвестиционных проектов как объективно обусловленную растущую потребность общества осуществлять вложения в социально значимые отрасли хозяйства и отрасли социальной сферы в целях увеличения производства товаров и услуг, обеспечивающих улучшение качества жизни населения и среды его обитания. При этом возрастает социальная ответственность государства за удовлетворение данных общественных потребностей. Усиление социальной направленности инвестиционных процессов характеризуется увеличением доли социальных инвестиций в общей структуре совокупного инвестиционного предложения.

2. В диссертации раскрывается сущность социальных инвестиций как вложений в производство социальных благ.

3. Предложена классификация социальных инвестиций по принципу получения инвестором экономического эффекта в процессе производства социальных благ. В связи с этим социальные инвестиции подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Социальные коммерческие инвестиции ориентированы на рыночное производство индивидуальных социальных благ, а социальные некоммерческие инвестиции - на нерыночное производство социальных благ, приносящих пользу всему обществу. Экономический эффект от социальных коммерческих инвестиций получает инвестор. Социальные некоммерческие инвестиции приносят социальный эффект, который получает потребитель. Социальные некоммерческие инвестиции ориентированы на производство коллективных общественных благ и квазиобщественных благ корпоративного и индивидуального пользования.

4. Предложена оценка эффективности социальных инвестиций, в основе которой лежит интегральный показатель мультипликативной формы, позволяющий учитывать бюджетную, социальную и экономическую эффективность социальных инвестиций.

5. Разработан механизм реализации социальной направленности инвестиций, в основе которого лежит разработка и реализация программ социального развития, предусматривающих формирование портфеля социальных инвестиций с предварительной оценкой их эффективности.

6. Основой формирования социальной политики должен стать принцип приоритетности производства социальных благ населению, предполагающий перенос центра тяжести с распределения социальных благ среди различных слоев населения и оказания им адресной помощи на производство социальных благ и включение в их производство государственных, негосударственных некоммерческих и частных производителей. Переход с распределительного принципа на принцип приоритетности производства социальных благ при формировании социальной политики предполагает изменение функций органов государственного управления и органов местного самоуправления. В деятельности органов местной власти становится выполнение следующих функций:

- координация деятельности по формированию портфеля социальных инвестиций;

- стимулирование привлечения социальных инвестиций в регион и муниципальные образования и увеличение доли социальных инвестиций в структуре инвестиционного предложения;

- контроль за качеством производимых социальных благ населению.

7. Доказано, что социальная направленность инвестиций в управлении экономическими системами заключается в следующем:

- в реализации социальной направленности инвестиций на уровне организации, как микроэкономической системы, через институт социального партнерства;

- в реализации социальной направленности инвестиций на уровне территориальных социально-экономических систем через разработку социальных программ на базе портфеля социальных инвестиций и через механизм формирования социальной политики, основанной на принципах приоритетности производства социальных благ.

Теоретическая и практическая значимость работы

Основные положения диссертационного исследования вносят вклад в развитие теории управления экономическими системами с позиций новых подходов в управлении организациями с использованием инструментов социального партнерства при реализации социальной направленности инвестиций, а также с позиций новых принципов формирования социальной политики на территориальном уровне.

Диссертационное исследование представляет разработку новых теоретико-методологических основ управления муниципальными образованиями и регионом как территориальными экономическими системами. Оно может найти применение в практической деятельности руководителей коммерческих и некоммерческих организаций и муниципальных образований, а также в деятельности служб регионального уровня.

Предложенный в диссертации методологический инструментарий и теоретические положения могут быть применены при разработке программ и документов законодательного и нормативного характера.

Апробация работы

Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на межвузовских научно-практических конференциях: «Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы» (ПАГС, Саратов, апрель 2001), «Управление общественными институтами и процессами в России: Вопросы теории и практики» (ПАГС, Саратов, апрель 2002), «Проблемы обеспечения устойчивого развития российской экономики» (СГТУ, Саратов, ноябрь 2002).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Богомолов, Олег Николаевич

Выводы по второму параграфу.

1. Реализация социальной направленности инвестиций должна на наш взгляд осуществляться на микроэкономическом и на территориальном уровнях, что предполагает рассмотрение путей реализации социальной направленности инвестиций на уровне предприятий и на уровне муниципальных образований региона.

2. Реализация социальной направленности инвестиций на микроуровне предполагается, прежде всего, в управлении организацией как экономической системой через систему социального партнерства, уникального инструмента, способного учитывать интересы работодателей и работников.

3. Институт социального партнерства в условиях России является в настоящий момент, по сути, единственным общественным институтом, призванным не только регулировать трудовые отношения, но и обеспечивать работников социальными благами, производимыми на соответствующих предприятиях, а также способствовать обеспечению равного доступа работников предприятий к общественным социальным благам.

4. Сложившаяся система социального партнерства в большей степени может способствовать регулированию не только трудовых отношений в сфере распределения, но регулированию социальных инвестиций в сфере производства социальных благ. Таким образом, институт социального партнерства на уровне организаций и предприятий выступает в качестве механизма реализации социальной направленности инвестиций.

5. Перенос центра тяжести с распределения социальных благ различным слоям населения, оказания им адресной помощи на основе минимальных социальных стандартов на производство социальных благ с включением в их производство государственных, негосударственных некоммерческих и частных производителей предполагает в определенной степени изменения функций органов государственного управления и местного самоуправления. Им предстоит выполнять функции по реализации целевых программ социального развития на региональном и муниципальном уровне.

6. Становится необходимой координация совместной деятельности по формированию портфеля социальных инвестиций для целевых программ социального развития. К функциям управления социальной направленностью инвестиций следует отнести: стимулирование привлечения инвестиций в регион и муниципальное образование и увеличение доли социальных инвестиций в структуре инвестиционного предложения, контроль за качеством производимых благ населению.

139

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшей характеристикой постиндустриального общества на современном этапе становится социализация и гуманизация экономических отношений и процессов. В данном контексте постиндустриальное общество следует рассматривать как общество с социально ориентированной экономикой. Учет нужд и потребностей людей становится важнейшим аргументом при принятии решений в инвестиционной, инновационной и иных сферах деятельности. Формой реализации социально ориентированной экономики следует рассматривать социальную направленность инвестиционных процессов, имеющую объективные и субъективные предпосылки в условиях перехода от индустриального общества к постиндустриальному. К объективным предпосылкам относятся качественные изменения в структуре хозяйства стран, вступивших на путь постиндустриализма. Постиндустриальное общество отличает внедрение наукоемких отраслей производства и инноваций, развитие сектора услуг, повышение роли знаний и информации и их выделение в качестве основного фактора производства. Повышение эффективности труда и сокращение числа работников в традиционных отраслях промышленности и сельского хозяйства, а также революция в средствах информации способствовали росту производительности труда, что в конечном итоге позволило направить дополнительные средства на реализацию мероприятий по повышению качества жизни, улучшению среды обитания населения и создание новых рабочих мест. Все это предопределило переориентацию инвестиций с расширения производства и накопления материальных активов на развитие человеческого капитала и повышение интеллектуализации труда.

Социальная направленность инвестиционных процессов - это объективно обусловленная растущая потребность общества осуществлять вложения в социально значимые отрасли хозяйства и отрасли социальной сферы в целях увеличения производства товаров и услуг, обеспечивающих улучшение качества жизни населения и среды его обитания. При этом возрастает социальная ответственность государства за удовлетворение данных общественных потребностей. Социализация экономики увеличила долю государственных расходов на социальные нужды общества, доля которых составила порядка 20-30% валового внутреннего продукта в отдельных странах.

Социальные инвестиции следует рассматривать как вложения с целью производства главным образом социальных благ. Социальная направленность инвестиций - более широкое понятие, поскольку оно включает социальные инвестиции и инвестиции в гражданские отрасли производства, продукция которых прямо или косвенно обеспечивает повышение качества жизни населения и достижение социального эффекта.

Усиление социальной направленности инвестиционных процессов характеризуется увеличением доли социальных инвестиций в общей структуре совокупного инвестиционного предложения. Социальные инвестиции следует классифицировать по объекту вложений и по принципу получения инвестором экономического эффекта в процессе производства социальных благ.

По объекту вложения социальные инвестиции подразделяются на инвестиции в социальную сферу, инвестиции в человеческий капитал, инвестиции в производство социально значимых товаров и услуг, повышающие качество жизни, продолжительность жизни и улучшение экологической среды. Проведенный анализ видов социальных инвестиций по объекту вложений показывает, что динамизм современного социально-экономического развития требует не только высококвалифицированных, но и всесторонне развитых и высокоинтеллектуальных работников. В связи с этим приоритетным объектом инвестирования для государства и всех институтов гражданского общества должны стать инвестиции в человеческий капитал.

Безусловно, государство должно быть ответственно за инвестиции в человеческий капитал, но востребованность инвестиций в человеческий капитал настолько высока, что требует увеличение негосударственных, в том числе некоммерческих, источников инвестиций в человеческий капитал, социальную сферу, ноо- и креатосферу. Самыми приоритетными являются инвестиции в человеческий капитал - сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые используются в сфере общественного воспроизводства.

По принципу получения эффекта социальные инвестиции подразделяются на социальные некоммерческие инвестиции, ориентированные на нерыночное производство социальных благ всеобщего пользования, и социальные некоммерческие инвестиции, направленные на производство индивидуальных благ. Разделение на коммерческие социальные инвестиции и некоммерческие социальные инвестиции обусловлено коммерциализацией социальной сферы в странах с рыночной экономикой. Коммерческие социальные инвестиции - это инвестиции, которые вкладываются в рыночное производство социальных благ и при вложении их в производство инвестор получает экономическую выгоду в виде дохода.

Социальные некоммерческие инвестиции вкладывают в производство коллективных общественных благ и квазиобщественных благ корпоративного и индивидуального пользования, вследствие чего они приносят социальный эффект, получаемый потребителями этих благ. Социальные коммерческие инвестиции дают экономический эффект, получаемый производителем индивидуальных социальных благ -инвестором.

В силу специфических особенностей коммерческих социальных инвестиций, которые производят значительный внешний эффект, возможно сотрудничество государства в инвестиционных проектах на долевой основе и на льготных для инвестора условиях. С одной стороны участие государства повышает социальную ответственность инвестора за реализацию проекта, с другой стороны, такое участие является своего рода гарантией успешной реализации проекта.

В связи с этим возникает проблема оценки эффективности инвестиций в смысле соотношения вложенных социальных инвестиций и полученного экономического и социального эффекта в результате этих вложений.

Некоммерческие социальные инвестиции - это инвестиции, которые вкладываются в нерыночное производство социальных благ, достающиеся потребителю (реципиенту) на безвозмездной основе.

Социальные блага, произведенные в результате вложения коммерческих социальных инвестиций, являются индивидуальными социальными благами.

Социальные блага, произведенные в результате вложения некоммерческих социальных инвестиций, являются общественными социальными благами и квазиобщественными социальными благами.

Производство квазиобщественных социальных благ ориентированно на производство индивидуальных некоммерческих социальных благ и корпоративных социальных благ.

Потребителями общественных социальных благ является население, проживающее на определенной территории. Потребителями корпоративных социальных благ являются работники организаций или представители отдельной социальной группы. Потребителями индивидуальных некоммерческих социальных благ является индивидуальный потребитель.

Социальные инвестиционные проекты, направленные на производство квазиобщественных корпоративных благ в рамках отдельных организаций и локальных общественных благ на уровне местных сообществ оказывают значительное влияние на социальное положение людей. Коллектив любой организации должен быть заинтересован в производстве корпоративных социальных благ, поскольку сам коллектив является потребителем этих благ, именно коллектив получает социально значимый эффект от вложения социальных некоммерческих инвестиций.

Анализ мировых тенденций развития экономики свидетельствует о необходимости выработки новых подходов к формированию социальной политики. К основным принципам социальной политики, обусловленными новыми подходами следует отнести следующее:

- формирование социальной политики осуществляется в сочетании с инвестиционной политикой, поскольку главной целью социальной политики является производство социальных благ в отличие от их распределения;

- признание суверенности интересов различных групп населения и возможности противоречий и конфликтов между ними;

- приоритет социальным целям должен отдаваться не только в долгосрочной стратегии, определяющей для России постиндустриальный информационный путь развития, но и в текущей политике;

- изменение приоритетов социальной политики на современном этапе состоит в том, что очевиден отход от государственной поддержки в доходах к социальной ответственности государства за социальное и экономическое развитие, что предполагает социальную ответственность государства и капитала за производство и обеспечение населения в целом и работников в частности социальными благами.

- наращивание производства социальных благ предполагает вложения социальных инвестиций в их производство, а последнее предполагает поиск механизма реализации социальной направленности инвестиций.

- трансформация государства всеобщего благосостояния в государство, где социальные инвестиции имеют приоритетное значение.

Исходя из этого, на региональном и муниципальном уровне управления следует предусмотреть создание механизма реализации социальной направленности инвестиций. В его основу должны быть положены разработка и реализация программ социального развития, предусматривающих формирование портфеля социальных инвестиций, с предварительной оценкой их эффективности, и формирование социальной политики на принципах приоритетности производства социальных благ. Это, в свою очередь, требует перехода с распределительного принципа формирования социальной политики к принципу приоритета производства социальных благ.

Механизм реализации социальной направленности инвестиций в управлении организацией как экономической системой предполагает учет интересов работников, работодателей. Реализация социальной направленности инвестиций осуществляется, главным образом, через институт социального партнерства, включающей представителей работодателя и работников с участием профсоюзов. Главное внимание направлено на улучшение условий труда, безопасности труда и качества жизни коллектива работников в целом.

Механизм реализации социальной направленности инвестиций в управлении территориальной социально-экономической системой, к которой можно отнести муниципальные образования, регионы как субъекты Российской Федерации, предполагает учет экономических и социальных интересов различных социальных групп населения, проживающих на данной территории, а также интересы хозяйствующих субъектов, работников, включенных в процесс производства, работодателей, органов территориальной системы управления.

Территориальную социально-экономическую систему характеризует размещение производства и расселение населения на определенной территории, что дает основание рассматривать ее сложную многоуровневую социально-экономическую систему. Обеспечение населения прежде всего социальными общественными, квазиобщественными и индивидуальными социальными благами является важнейшей задачей органов государственного управления и местного самоуправления, повышение уровня и качества жизни населения муниципальных образований и регионов рассматривается как приоритетная стратегическая задача социальноэкономического развития территории. Средством достижения поставленной задачи может быть создание механизма управления социальными инвестициями для расширения производства социальных благ за счет включения в их производство государственных, негосударственных коммерческих и частных производителей.

В современных условиях, когда осуществляется переход к постиндустриальному обществу, одним из важных этапов такого процесса следует рассматривать трансформация государства всеобщего благосостояния в государство, где социальные инвестиции имеют приоритетное значение. Исходя из этого, на региональном и муниципальном уровне управления следует предусмотреть создание механизма реализации социальной направленности инвестиций. В его основу должны быть положены разработка и реализация программ социального развития, предусматривающих формирование портфеля социальных инвестиций с предварительной оценкой их эффективности, и формирование социальной политики на принципах приоритетности производства социальных благ. Это, в свою очередь, требует перехода с распределительного принципа формирования социальной политики к принципу приоритета производства социальных благ. Перенос центра тяжести с распределения социальных благ различным слоям населения, оказания им адресной помощи на основе минимальных социальных стандартов на производство социальных благ с включением в их производство государственных, негосударственных некоммерческих и частных производителей предполагает в определенной степени изменения функций органов государственного управления и местного самоуправления, им предстоит выполнять функции по реализации целевых программ социального развития, на региональном и муниципальном уровне. При этом необходима координация совместной деятельности по формированию портфеля социальных инвестиций для целевых программ социального развития. К функциям управления социальной направленностью инвестиций следует отнести: стимулирование привлечения инвестиций в регион и муниципальное образование и увеличение доли социальных инвестиций в структуре инвестиционного предложения, контроль за качеством производимых благ населению.

Реализация социальной направленности инвестиций должна на наш взгляд осуществляться на микроэкономическом уровне и на территориальном уровне, что предполагает рассмотрение путей реализации социальной направленности инвестиций на уровне предприятий и на уровне муниципальных образований региона.

Реализация социальной направленности инвестиций на микроуровне предполагается, прежде всего, в управлении организацией как экономической системой через систему социального партнерства, уникального инструмента, способного учитывать интересы работодателей и работников.

Институт социального партнерства в условиях России является в настоящий момент, по сути, единственным общественным институтом, призванным не только регулировать трудовые отношения, но и обеспечивать работников социальными благами, производимыми на соответствующих предприятиях, а также способствовать обеспечению равного доступа работников предприятий к общественным социальным благам.

Сложившаяся система социального партнерства в большей степени может способствовать регулированию не только трудовых отношений в сфере распределения, но регулированию социальных инвестиций в сфере производства социальных благ. Таким образом, институт социального партнерства на уровне организаций и предприятий выступает в качестве механизма реализации социальной направленности инвестиций.

Перенос центра тяжести с распределения социальных благ различным слоям населения, оказания им адресной помощи на основе минимальных социальных стандартов на производство социальных благ с включением в их производство государственных, негосударственных некоммерческих и частных производителей предполагает в определенной степени изменения функций органов государственного управления и местного самоуправления. Им предстоит выполнять функции по реализации целевых программ социального развития на региональном и муниципальном уровнях.

Становится необходимой координация совместной деятельности по формированию портфеля социальных инвестиций для целевых программ социального развития. К функциям управления социальной направленностью инвестиций следует отнести: стимулирование привлечения инвестиций в регион и муниципальное образование и увеличение доли социальных инвестиций в структуре инвестиционного предложения, контроль за качеством производимых благ населению.