Механизм регулирования оплаты труда и его совершенствование в период становления рыночной экономики в Республике Беларусь тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм регулирования оплаты труда и его совершенствование в период становления рыночной экономики в Республике Беларусь"

\ I V

,, _ ила

2 й пОп ^

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 338.23:331.2.

АЛЕКСЕЕНКО ЛИЛИЯ ФЕЛИКСОВНА

МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА И ЕГО

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ й ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

08.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Минск 1935 г.

Робота выполнена в Белорусском государственном экономическом университете

ИЛУЧ'г'.Ь'.Й РУКОВОДИТЕЛЬ - кандидат экономических наук,

профессор Лавин И.Б

официальные ОППОНЕНТЫ - доктор экономических наук,

профессор Руденко А.И.

- кандидат экономических наук, профессор Арсщеако Б.Д.

ОППОНИРУЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - Белорусский государственный

технологичзский университет, кафедра управления и организации производства

Защита состоится 24 ноября 1935 г. в 14 час.15 мин. на заседании Со~ета по защите диссертации Д 02.07.02. в Белорусском (осудэрственном экономическом университете, по адресу: 220672, г.Минск, Партизанский проспект, 26, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного экономического университета.

Автореферат разослан 2А октября 1995 г.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций

/ I '

Г.А.Короленок

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

/УПУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ДИССЕРТАЦИИ. Развитие рыночных отношений и вытекающие отсюда особенности переходного периода предопределяют постепенное, поэтагноэ иэмгноиио целей и методов регулирования экономических процессов, в том число и распределительных отношений. Огромное место в этой ситуации отводится государству, поскольку только оно может обеспечить трансформацию огосударствленной экономики в рыночную, не допуская хаоса и постепенно устраняясь от прямого воздействия на происходящие экономические процессы. Однако государство, язляясь собственником большей части предприятий, поспошно устранилось от непосредственного участия в установлении размеров средств на оплату труда, но создай таких механизмов, которые позволяли бы регулировать эти средства экономическими методами, устанавливая их на оптимальном, с точки зрения как работников, так и государства, уровне. Отсутствие антимонопольного законодательства, конкурентной среды, обеспечивающей рыночную оценку результатов труда, несовершенное налоговое законодательство, бездействие государственных органов по управлению промышленностью обусловило формирозаниз на предприятиях особого механизма образования и распределения средств на оплату труда, основное направление которого -перевод доходов предприятия в текущие денежные выплаты в ущерб перспективному развитию предприятий и техническому прогрессу. Это и обусловило негативные язлониа, которые несовместимы с результатами действия рыночного механизма.

В экономической литературе, посвященной исследованиям проблем распределительных отношений (Кокин Ю.П., Подобед С.П., Герштейн О.С , Капустин Е.!1, Кпецкий В.И., Кузьмин В.П., Куоьмичов И.И., Маневич Е.Л., Маэрищев З.С., Мальцев Н А, Осадько М.П., Оноприенко А.Н., Шэдурская Г П., Матуссэич В.И, Сименский И.М., Кунквский A.M., Сухаревский Б.И., Черновец В.Н. и др.) в доперестроечный период основное цниманио уделялось, как правило, исследованию распределительных отношений, их сущности, содержанию, структуре и в размой степени отдельных их элементов. При этом характерной чертой бьшз резкая дифференциация полноты их исследования. При широком исследовании сущности и содержания распределительных отношений социализма, при большем внимании на конструировании элементов, повышающих мотивацию высокопроизводительного труда, фактически не исследовалась проблема регулирования средств на оплату труда. При анализе взаимосвязанных проблем распределительных отношений отмечалась лишь роль государства в формировании заработной платы, в ее организации. При этом, априори подразумевалась абсолютная сйссноеаннос'ь, локальность, сомнения в которой невозможны и нецелесообразны. Поэтому проблемы регулирования средств на оплату труда, его содержания, структуры и границ, прчицилеэ, целей и задач не исследовались.

Актуальность обозначенной гр.йюмы и ее недостаточная разработанность применительно к рыночным условиям хозяйствования предопрзделили выбор теми диссертационного исследования.

ЦЕПЬЮ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ я&ляотся разработка нзучно-обосношчиах предложений по ссвсршемстьованию механизма регулирования заработной платы в период становления и развития рыночных отношений з республине.

Для достижения данной цели терзд ксыедованисм стодаи следующнэ ЗАДАЧИ:

- наследование сущности, содержания и принципов регулироийнил заработной платы в ме^анн-мо рыночных отношений;

- мзучоние опыта существующих механигиоз регулирования оплаты труда в странах развитой рыночной экономики и проведение сравнительною анализа действующих систем регулирования средств на оплату труда о с гранах СНГ;

- проведений анализа организации заработной платы в респуЕли"1 и выявление сло;жвшихся тенденций и зависимостей з организации заработной платы на предприятиях различных ферм собственности и хозяйствования;

- определение направлений совсршенствозания механизма регулирования заработной платы в слож-.зшейся кризисно;" ситуации.

ПГЕДГ.ЕТОГЛ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ явилось изучение закономерностей и тенденций в организации и регулировании зар^божой платы в пгрг.сд становления рыночных отношений, динамики ее уровня и структуры, межотраслевой и междотклостнсй дифференциации, 1 а также обоснование необходимости совершенствования методов регулирования распределительных отношений.

Цель и предмет исследсзапия обусловили межо1ргслевгй характер ОБЪЕКТА 1'СС НЕДОВЛЖЯ. Диссертация выполнена на основе взаимоувязанного анализа организации н функционирования механизма регулирования оплаты труда на предприятиях Различных форм собственности легкой, пищевой и машиностроительной промышленности Р>и:пубшки Беларусь.

НАУЧНАЯ НСВИЗНА диссертационной работы заключается в следующем:

- установлена специфика проявления системы распределительных отношений в рыночных условиях, характеризующаяся появлением принципиально новых форм распределения: распределение соответственно возмещению стоимости рабочей силы, распределение по степени . владения собственностью и социальная защита малообеспеченных слоев населения;

- ьыявлвны основные направления и тенденции о организации оплаты труда в период становления рыночной экономики на основе проведения комплексного анализа механизма организации и регулирования опиаты труда по республике в целом и по предприятиям пегхой, пищезей промышленности и машиностроения;

- определены направления, задачи, источники средств для угелпчэния доходов населения при прогсд-н/и пепятикн в области государственного регулирования оплаты труда в направлении временного опережающего темпа роста дохедоз населен/я по сравнению с темпами роста потребительских цен, с целью восстановления дореформенной платежеспособности населения, приближения уровня езработной платы к реально/, стоимости ргбэчзп силы, повышения уровня ;кизни населения.

- определено направленно совершенствования механизма налогообложения, а именно: взеденно дифференцированней шкалы подоходного налога с физичеаж гиц, предусматривал а первую очередь, налогообложение с уровня доходов, превышающих минимальный потребительский бюдкзт, повышение ставки налога для высокодоходных фупп населения, а в дальнейшем, по мере изменения функций заработной платы о формировании бюджета и других внебюджетных фондов, повышение общпй стге;ги налога; расширение баз'-) налегообпоженич как за счет включения в облагаемый доход ранее неподлежащих оЗлоугснию доходов (налог на имущество, налог с сумм по процентам от акций и других ценных бумаг, по вкладам с коммерческих банках, налог от сдаваемой в наем собственности), тэх и отмены различного рода скидок и льгот;

- уточнена и дополнена методика определения стоимости рабочей силы. В состав затрат работодателя на рабочую сипу предлагается ввести дополнительно новые статьи затрат, которые не били включены при разработке первоначального варианта методики, а также конкретизированы ранее предложенные статьи затрат на рабочую силу;

- разработаны показатели, характеризующие уровень, структуру и эффективность затрат работодателя на рабочую силу, а также степень воспроизводства рабочей силы, позволяющие определять гффектизность механизма обеспечения воспроизводства рабочей силы и использования средств, направляемых на эти цели;

- разработана система характеристик различных форм собственности и хозяйствования, определяющих мотивационный потенциал, их положительное и огрицательноэ воздействие на мотивацию; определены направления совершенствования и дана оцеька вероятности их применения.

При подготозке исследования были использованы материалы НИИ труда и Министерства труда Республики Беларусь, Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, документы Международной организации труда и стран СНГ, отчетные данные промышленных предприятий.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. По результатам исследования были подготовлены для Министерства труда Республики Беларусь "Предложения по совершенствованию государственного регулирования заработной платы в период становления рыночной экономики*, которые были использозаны при разработке Концепции реформы оплаты труда в отраслях экономики Республики Беларусь з условиях рыноч.л« отношений (1695 г.), а также при определении общей политики в оплате труда, проведении

ез реформы. РззрзботанНыо рекомендации по совершенствованию механизма мотивации трудовой активности на предприятиях различных форм собственности одобрены Министерство'«; труда Республики Беларусь и рекомендованы к использованию Управлениям Министерства при оценке намечаемых мер и проводимых в республике преобразований собственности, разработка политики и перспектив развития мотивации труда.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПОЛУЧЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ. Разработки и решеннч, предложенные в диссертационном исследовании, рассматриваются как интеллектуальны'! продукт и могут использсааться в прс.стической деятельности органами хоз5'йстсг::ного упраалент з направлении приближения уровня оплаты труда к реальной стоимости рабочие силы, повышения уровня жизни населения республики, ликвидации необоснованной дифференциации доходов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, выносимые на защиту:

- сущность и слецифп.л распределительных отношений в рыночной экономике, принципиально новые рьи ¡очные формы распределения;

- причины и факторы, обуслзглизагащко ооьехтизную необходимость регулирования оплаты труда;

- концептуальные подходу совершенстзогания рыночного механизма регулирования оплат:.' труда па трем направлениям: государственное регулирование, регулирование заработной платы на рынка труда с учатом стоимости рабочей силы, коллектионо-догогор.-г-е регулирование оплаты труда на основе социального партнерства;

- уточнение и дополнение методики определения стоимости рабочей силы, определенна показателей характеризующих уровень, структуру и эффе;ггизность затрат на рабочую силу, степень воспроизводства рпбочзй силы;

- система характеристик рззлшных форм собственности и хозяйствования, определяющих мотизационный потенциал, их положительное и отрицательное воздействие !'.а мои;аац!::о.

Г.-таыП ВКЛАД СОИСКАТЕЛЯ. Диссертация является самостоятельным ■закоыанкь'т/, научным трудом, который дзет возможность осмыслить теоретические ссповы механизма организации и регулирования оплаты труда и определит основные направления его дальнейшего совершекатвовакня б услогиях становления и развития рыночной зканампад в Республике Беларусь.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ДИССЕРТАЦИИ. Основные положения диссертации изложены в докладе на Всесоюзной конференции в г.Одесса (1889 г.), тезисах докладов на рзапубпиканихой научно-практической конференции в г.Минскв (1990 г.), на научно-практлчаскем семинаре в г.Пенза (1С90 г.), в материалах докладов Координационных совещаний руководителей научно-исследовательских организаций по труда стран СНГ в г.Л>ганм,\. (19В4 -1895 гг.).

ОПУБЯ'/.КОЕАННОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ. По теме исследования опубликовано 5 работ. Результаты исследования нашли отражение также а четырех трудах, представляющих отчеты по нзучно-гсследсватольской работе по заказу Министерства груда, непосредственно связанной с темой диссертации.

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ ДИССЕРТАЦИИ. Диссертация состоит из введения, общей гарактеристики работы, трех глав, заключения, списка использованной литературы и ¡одержит 110 страниц основного текста, 1 схему, 12 таблиц, 13 приложений, включающих J4 таблицы на 84 листах; список использованных источников из 55 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его |ель и задачи, научная новизна, практическая, экономическая и научная значимость.

В первой глава диссертации "Регулирование средств на оплату труда - исходный прсделяющий элемент распределительных отношений рыночной экономики" досматриваются теоретические основы распределительных отношений и сущность аработной платы, обосновывается необходимость, принципы и методы ео регулирования условиях становления и развития рыночных отношений в Республике Беларусь. Особое ниманиа уделяется изучению опыта стран развитой рыночной экономики по вопросам пределения стоимости рабочей силы, установлению уровня минимальной заработной паты и еэ основы - минимального потребительского бюджета, методам регулирования зедстз ira оплату труда. На основании ретроспективного анализа совершенствования диной тарифной сетки (ETC) и порядка ее применения на предприятиях республики делан вывод о целесообразности использования заводской тарифной сетки, определены ¡держание и последовательность работ по ее разработке.

Исследование показало, что распределительные отношения в период становления >жочнсй экономики являются органической частью всей системы рычночкых юизводстеенных отношений. Их сущность определяется многоукладностью >бстзенности на средства производства. Опосредуя связь производства и потребления, .¡ночные распределительные отношения обеспечивают: во-переых, возмещение оимости (цены) рабочей силы и формирование личных, коллективных и общественных сериальных интересов членов общества в максимально эффективном участии в щественном производства независимо от форм собственности; во-вторых, более полное овлетворениэ потребностей на основе участия в делгеом владении собственностью, г пучении доли прибавочного общественного продукта согласно этому далекому участию; гратьих, со здание шлемы социальной ющить малообеспеченных слога населения, горыэ кэ в состоянии о5егпэчивать получение соответствующих бпгг и услуг ьа евли

собственные доходы. Поэтому переход к рыночным отношен:',г.м обусловил объективную ¡¡эобходимость использования трех ферм распределения: соответственно возмещению стоимости (цены) рабочей силы, распределение по степени владения собственностью и адресная пэддгржя кглсобзспзчатах групп населения.

В услогичх рыночной схекокдаи возникает сЗъс.пг.вная необходимость перехода к кокппг:;с::::.'.у регулированию ргспр".слительных отношений, в&иэчгющему взаимоезяз» последних с другими сферами - отношений. Регулирование минимальных раз/,срез оарг-Зстпей платы и других доходов населенна, сведение единой политики с сферо пенсионного и социального обеспечения, стимулирование демографической политики и т.п. - псе ''то сЗъектизно формирует сЗьееты кемплзжноге регулирования сферы рзс.тздалення.

В соср'мскнэй рыночной экономике одной из приицииально новых форм распределения является заработная плата, превращенная из формы распределения по труду а категорию "цену рабочей сипы" на рынке труда. Понимание сути оплаты тру;а, как превращенной фермы стоимости я цены рабочей силы на рикко труда, составляет основу pc-qxip.',r.:po3a!-:n.T оалаты труда и означает, что размер оплаты труда не можот быть н;г:;о стоимости той массы тоагроз и успуг, которая необходима работницу для нереального ессста! давления его способности к труду.

С экономической практика Республики Веларусь, как и стран СНГ, отсутствует опыт определения стоимости рабочей силы. Изучая опыт определения стоимости рабочзй силы в стрпн?.х развитой рыночной экономики, можно отметить, что существут различные подходы к исчислению стоимости рабочей силы с учетом национальных особенностей. Но res стра1Ы достаточно строго г.рпдерхмааются рекомендаций Международной организации труда (МОТ).

Изменение зкономической сущности заработной платы тробуот не только новых под,',с/.,оз в определении ее размеров, но и к механизму ее регулирования. 8 отличие от развитых стран рыночной зкэнемпки, где создан эффективный механизм установления и рз;уг.ирозакия заработной платы, представляющий собой сочетание и определенное кзимодействиа трех звеньез: государственного вмеаательстза; коллекгизно-догосорного регулирования, осуществляемого предпринимательскими и профсоюзными организациями (i рынка труда, подчиненного действию закона стсямести, в Республика Беларусь идет формирование рыночного механизма регулирования оплаты труда, требующего постоянного совершенствования по мере становления рыночных отношений. И как показало исследоьание, современный этап разичтич рыночных откошеьий в республике диктует необходимость сохранения за государством определенных функций в регулировании оплаты труда, поскольку невозможно резко осуществить переход от одного типа оЗщеетиеьпого устройства к лринцилиа'зьно иному, требующему изменения традиционных форм распределения.

Во второй тазе "Анализ экономического механизма регулирования заработной платы" проведем анализ и обобщен опыт организации и регулирования оплаты труда в кризисной социально-экономической ситуации в целом по республике и по 100 предприятиям легхой, пищевой и машиностроительной отраслей; выявлены недостатки и дана оценка действовавшему механизму регулирования средств на оплату труда в республике, проведен сравнительный анализ действующих механизмов регулирования средств на оплату труда и основных направлений его совершенствования по странам СНГ.

Результатом проведенного анализа явилось определен:« происходгщих процессов, которые сформировали нынешнее состояние организации оплаты труда в роспубпке, на основа обобщения практики работы предприятий легхой, пищевой и машиностроительной отраслей выявление основных тенденций и направлений действующего механизма оплаты труда. Основными из них являются:

- тенденция сокращения удельного веса заработной платы о валовом внутреннем продуете с 42,2% в 1990 г. до 34,0% в 1994 г., и в структуре доходов населения (рис.1);

1891 1932 1Ш 139«

са Вся. совокупный й зАгтэта В пенсии, стипен- О доход от лнчисго Плругиеисточнзлш

доход в том чиеле дии, пособи« ХОТЙСТМ

Рис.1. Состав совокупного дохода населения Республики Бегэрусь ' (по дзнным выборочного сбслэдозания семейных бюджетоо)

тенденция опережающего темпа роста индекса потребительских цен над темпами роста средней заработной платы (рис.2), что приводит к резкому снижению реальных доходов населения, и как следствие, к дальнейшему обесценакию стоимости рабочей силы, паданию жизненного урозня населения;

14030 1X000 10390

сиза 6000 4000 2030^

о

1993

»12642

1334

Э0797

55547

¿1«-С»4-¿5«—С>17«-1

® - номинальная заработная плата ❖ - реальная заработная плата

Рис.2. Динамика номинальной и реальной зарплаты

- тенденция падения соотношения минимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета, которое в конце 1994 г. достигло наименьшего своего значэния и полностью утратило назначение социального нерматиза;

- тенденция сокращения объема производства продукции и роста цен, что приводит к потере гэвисимости размеров оплаты труда от реальных результатов деятельности предприятий;

- тенденция снижения удельного веса заработной платы и роста удгльного веса материальных затрат в себестоимости выпускаемой продукции;

- тендинция сокращения удельного веса тарифной части в структуре фонда оплаты труда и реет удельного веса различного рода доплат, социальных выплат и материальной по,\,ощи;

- тенденция снижения роли премирования за эффективность производства и превращен:« его в механическое повышение заработной платы;

- тенденция необоснованной дифференциации заработной платы по отраслям экономики, в пределах одной отрасли по предприятиям с примерно разной структурой производства, сложностью оборудования и технологического процесса, а талке по категориям работающих.

Проявление указанных тенденций свидетельствует о том, что в сложившихся условиях возникает реальная необходимость совершенствования механизма организации и регулирования оплаты труда в республика.

Исследование действовавшего механизма регулирования средств на оплату труда, в соответствии с которым применялось дополнительно? налогообложение сумм превышения фактических выплат по сравнению с нормируемой величиной заработной платы, показало, что он не пвлялся аффективным и требовал отмены. Негатизноа воздействие применяемого налогообложения средств на оплату труда в значительней мере было вызвано спецификой его построения. Так гак, в его основу были положены только кратный размер минимальной езрзбзтной платы и среднесписочная численность оснсзного персонала, без учета реальной динамики производства и носил фискальный характер.

Проведенный сравнительный анализ механизма государственного регулирования средств, направляемых на оплату труда в странах СНГ отражает много общего, что обусловлено общностью хозяйственной ситуации и охономичесхих отношений в период становления и развития рыночной экономики, а также общностью многих положений законодательных актов, дающих права предприятиям самостоятельно а пределах заработанных средств определять размеры средств на оплату труда.' Различия в механизме регулирования средств на оплату труда стран СНГ состоят в том, что не боздэ средства на оплату увязываются о реальными результатами производственно-финансовой деятельности предприятий и имеет разную степень жесткости механизма налогообложения расходов на оплату труда. Это свидетельствует о том, что в странах СНГ, как и в Республика Беларусь, еще нэ сформировался аффективный действенный механизм регулирования средств, направляемых на оплату труда. Решение данной проблемы требует дальнейших как теорэтических, так и практических разработок.

В, третьей тазе "Основные направления совершенствования механизма регулирования оплаты труда в рыночных условиях" предложены концептуальные подходы совершенствования рыночного механизма регулирования оплаты труда по трем направлениям: государственное регулирование; регулирование заработной платы на рынке. труда с учетом стоимости рабочей силы; коплектизно-договорноа регулирование на основа социального партнерства собственников, профсоюзных организаций и' наемных работников. Для предприятий определены направления совершенствования организации оплаты труда и спроектированы оснозньда характеристики, определяющие моти&ационный потенциал предприятий различных форм собственности. 1

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ:

Основным элементом государственного регулирования оплаты труда является установление минимальной заработай платы на основе минимального потребительского бюджета. В сложившейся ситуации крайне низкого соотношения минимальной и средней заработной платы с минимальным потребительским бюджетом, считаем целесообразным применение двух понятий минимального потребительского бюджета (как это делается во многих странах, в т.ч. и в России): наряду с общепринятым, бюджетом социального достатка, определять уровень прожиточного физиологического минимума, определяющего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и жгиены, лехарства, жилищно-коммунальные услуги, минимальный набор одежды, белья, обуви). И поскольку, с теоретической точки зрения, минимальный размер заработной платы должен быть достаточным для удовлетворения минимально необходимых потребностей, предлагаем минимальный ее размер устанавливать на уровне физиологического минимума. По мере становления рыночных отношений и сокращения бюджетного дефицита, размер минимальной заработной платы следует постепенно приближать к уровню бюджета социального достатка.

Снижение доходов населения республики, и как следствие, низкая платежеспособность на внутреннем рынке является основной причиной падения производства. Исходя из этого, на наш взгляд, политика в области регулирования оплаты труда дсгг.сна исходить из временного опережающего роста доходов населения по сраснению с ростом цен, с целью восстановления дореформенной платежеспособности заработной платы, компенсации увеличивающихся расходов населения по оплате жилья, коммунальных и транспортных услуг, платности услуг здравоохранения и образования.

В уо же сремя, целесообразно направить меры на увеличение удельного вэса заработной платы в валовом внутреннем продукте и в структуре доходов населения; на восстановление утраченных (всспроиззодстьенной и стимулирующей) функций заработной ¡паты и придание ей ношх функций по пополнению бюджета и внебюджетных фондов и расширению всех видов личного социального страхования; на сокрашение необоснованной дифференциации в доходах населения; на ограничения роста цон ка наиболее значимые для развития скономиж и повышения жизненного уровня населения виды продукции производственного и потребительского назначения.

Источники средств для увеличения доходов населения могут быть следующие:

- увеличение отчислений в бюджет за счет введения дифференцированной шкалы подоходного налога с повышенной ставкой налога для высокодоходных слоев населения, с одной стороны, и увеличение личных доходсв, за счет отмены налога с доходов, но достигающих размеров минимального потребительского бюджята, с другой стороны;

- определенным источником являются средства, которые раньше уплачивались э оида налога за презышение нормируемой величины средств на оплату труда в себестоимости выпускаемой продукции;

- увеличение доходов населения за счет владения собственностью в вида дивидендов;

- на первоначальном этапе ня исключено использование помощи извне, а также дополнительного выпуска денег, что будет способствовать в дальнейшем ускорению оборачиваемости капитала на внутреннем рынка

Опыт зарубежных стран такжо свидетельствует о том, что во многих странах с рыночной экономикой в периоды инфляция ошечаэтся ими опережающий рост заработной платы над ростом цен, или совпадение темпов их роста. Появление негативных процессов, связанных с опережающим ростом заработной платы над ростом цен мо»но избежать, если подойти к зтой политике как и жестко регулируемой, постепенно увязанной с другими мероприятиями по развитию внутреннего рынка.

Важным направлением государственного регулирования заработной платы является ее индексация. Считаем, что в условиях резкого обесценения рабочей силы и необоснованного разрыва в темпах роста потребительских цен и доходов населения целесообразно временно осуществлять их индексацию темпами, превышающими темпы роста потребительских цен. При этом следует учитывать, что индяксация всегда ориентироззна на сохранение или повышение жизненного уровня и должна быть увязана с ростом объемов произзодства и производительности труда. Прч отсутствии ерэдетп бюджета и собственных средств хозрасчетных предприятий на проведение» сплошной индексации темпами, опережающими темпы роста потребительских цен, целесообразно проводить частичную индексацию только наиболее низкооплачиваемых слеев населения.

Одним из основных направлений ¡1 механизмом государственного регулирования доходов является налогообложение. Действующая система налогообложения. на выполняет своих функций как по обеспечению реальных потребностей воспроизводства рабочей силы, так и не сяосбс.твует снижению необоснованной дифференциации доходса насепения. Полагаем, что основными направлениями созаршенстоопанил механизма налогообложения долимы стать:

- введение дифференцированной шкалы подоходного напега с физических лиц, предусматривающего, з первую очередь, налогообложение доходов с /рорчя. прэдишчкм'.егэ минимальный потребительский бюджет, повышение ставки налета для высокодоходных групп н-"сег.ения, а и дальнейшем ю мере истечения функций заработной платы, повышение оСщей ставки подо/од; ют налога;

- рйсшчрчмиа базы напоготйхчйнии. как я счзт включения в облагаемый доход рачэя нэ подлежащих обложению до'с.юз (налог на иглущестчо, налог с сумм по

процентам от а:ций и других ценных бумаг, по вкладам в коммерческих банках, налог от сдаваемой внаем собственности), так и отмены различного рода налоговых скидок и льгот;

- взедениэ единых правил взимания налогов с различного вида доходов, усиление контроля за его уплатой и применение административных санкций за уклонение от уплаты налогов.

П. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ НА РЫНКЕ ТРУДА С УЧЕТОМ СТОИМОСТИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ.

Учитывал требования Международной стандартной классификации, Международной организации труда, национальные особенности Республики Беларусь, и с учетом сопоставимости по странам СНГ, в НИИ труда Министерства труда Республики Беларусь была пзреоначапьно разработана методология определения издзркек на рабочую силу, которая на в полной мера включала вое виды затрат на рабочую силу и требовала дальнейшего дополнения и уточнения, а тахжо разработки показателей, характеризующих уровень, структуру, эффективность затрат на рабочую силу, степень воспроизводства рабочей силы.

Считаем, что наиболге полно будет характеризовать все виды затрат предприятия (работодателя) на рабочую силу, следующий состав затрат:

1. оплата за отработанное время;

2. оплата за неотработанное время;

3. единовременные премии и денежные вознаграждения;

4. заработная плата в натуральной форма;

5. расходы предприятия по обеспечению работников жильем и по квартирной плате;

6. расходы на питание и топливо;

7. расходы на профессиональное обучение;

6. затраты предприятия на социальна страхование работников;

9. расходы на культурно-бытовое обслуживание, просветительные и оздоровительные мероприятия;

10. затраты на рабочую силу, не отнесенные к ранее приведенным классификационным группам;

11. налоги, относимые к расходам на рабочую силу.

Затраты, отраженные в пунктах 1-4, называются, по определению МОТ, прямой стоимостью труда. Остальные затраты классифицируются как непрямая стоимость труда.

Анализ затрат предприятия (работодателя) на рабочую силу предполагает систему показателей, характеризующих их уровень, структуру и эффективность,, степень воспроизводства рабочей силы. Предлагаем использовать следующие показатели:

- затраты предприятия (работодателя), на рабочую силу в расчете на одного работника списочного состава (Зрс), которые рассчитываются по следующей формуле:

Зрс = -

Чср

(1)

где, Зп - сумма затрат предприятия (работодателя) на рабочую силу, руб.;

. Чср - среднесписочная численность работников, чэл;

- затраты предприятия (работодателя) на рабочую силу в расчете на одного занятого работника (Зоз), которые рассчитываются по формуле

Зп

Зоз =- (2)

Чобщ

где, Чобщ - общая численность работникоз, включая совместителей и работазотих по договорам гражданско-правового характера, чел.;

- затраты предприятия (работодателя) на рабочую силу в расчете на отработанный час (Зотр.час.) рассчитываются по формуле:

Зп

Зотр.час.=- (3)

Котр.час.

где, Котр.час. - количество отработанных человекэ-часов;

- затраты предприятия (работодателя) на рабочую силу в расчете на оплаченный час (Зопл.час.), которые рассчитываются по формуле:

Зп

Зопл.час. =- (4)

Копл.челЛаг.

где, Копл.чел./чгс. - количество оплаченных ЧЕпсвеко-чассв;

Перечисленные показатели цэлессобоазно рассчитывать не только по их общей совокупности, но и отдельно как по прямгй стоимости труда, так и непрямой стоимости труда.

Предлагаем также учитывать уровень затрат предприятия (работодателя) на рабочую сипу в расчете на единицу (рубль, тыс. рублей) товарной продукции а действующих и сопоставимых цена:;, э также уровень затрат на рабочую силу в расчете на рубль, тъх.рублэй полученной прибыли, которые будут характеризовать зффеетпзноть затрат на рабочую силу. Показатели эффективности затрат на рабочую силу также следует

рассчитывать как по всей совокупности затрат, так и отдельно по прямой и непрямой стоимости труда.

Полагаем, что особый интерес будет предет:>члять сопоставление затрат предприятия (работодателя) на рабочую силу в расчете на одного работника списочнс о состава (одного занятого работника) с уровнем минимальной заработной платы и ьу.нимальным потребительские бюджетом, которое будет характеризовать степень воспроизводства рабочей силы на предприятии. Данный показатель следует рассчитывать но только по предприятию, но и по отрасли, гкономике республики в целом.

Структура затрат предприятия (работодателя) на рабочую силу определяется путем соотнесения величины затрат по отдельным статьям к общей сумме затрат на рабочую силу, также следует определять долю прямой и непрямой стоимости труда в общей сумме с:, грат на рабочую силу.

III. КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА НА ОСНОВЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА.

При заключении генеральных, отраслевых соглашений и коллективных договоров, на наш взгляд, в области оплаты труда и социальных гарантий в условиях резкого падения уроеня жизни, необходимо устанавливать конкретные размеры оплаты труда, исходя из величины минимального потребительского бюджета, выработать четкий механизм регулирования оплаты труда и периодической корректировки ее размера в зависимости от роста цен и стоимости жизни, вчлючать в соглашения обязательства органов хозяйственного управления и нанимателей согпэсозыоать с профсоюзными органами любые изменения условий оплаты труда. Необходимо также конкретно сформулировать обязательства, относящиеся к оплате труда работников бюджетных организаций, перечня надбавок и доплат, носящих компенсационный характер, дополнительные льготы женщинам, работающим на производст э, пособий малоимущим семьям, инвалидам, пенсионерам, единовременных выплат при утрате трудоспособности в результате получения трудоеопо увечья или профессионального заболевания, сказания помощи семьям погибших на произоодстве, компенсации по частичной оплате жилья, коммунальных услуг.

Основными направлениями «совершенствования механизма оплаты труда на предприятиях должны стать: установление зависимости размеров оплаты труда от конечных результатов производства; применение показателя производительности труда с целью соблюдения пропорций труда и заработной платы; временное осуществление нормативного регулирования использования прибыли, остающейся у предприятий, на потреблзние; создание многоканальной системы . стимулирования высокопроизводительного груда; проектирование эффективного мотивационного механизма на

предприятиях различных форм собственности на основе учета положительных и отрицательных характеристик каздой формы собственности и хозяйствования.

Эффективный г.-отизационный маханиьм может быть обеспечен на предприятиях различной ферма собственности. Нельзя утверждать, что в том или ином случае предпчтительна какая-то одна: государственная, арендная, коллеэтивная (народная), или акционерная форма собственности, а другая - зззедсмо неэффективна. Каждая из отих форм в целом обеспечивает усиление мотивации и заинтересованности в результатах хозяйственной деятельности. Вместо с тем, каждая форма собственности характеризуется я рядом отрицательных моментов. Эффективность мотивационного глехгчизма зависит от того, насколько полно будет использован мотиезционный потенциал и устранено отрицательное воздействие негативных сторон каждой фермы собственности. Поэтому, три проектировании эффективных систем материального стимулирования необходимо /чить'зать ссю совокупность факторов, предпосылок, условий, характерных для той или ¿иой окормы собственности.

ВЫВОДЫ

1. Переход от административно-командной системы распределительных отношений к зыночной и пся&ленио принципиально новых форм распределения, потребовали «менения подходов, адекватных рыночной экономике, х механизму их регулирования.

2. В силу сложившейся политической и соцнально-эксномичэской ситуации в «спубпикэ, механизм установления и регулирования оплаты труда имеет свои ¡собенности. Современный этап развития рыночных отношений в республика >буславлисает необходимость сохранения за государством определенных функций в >огулировгнии оплаты труда.

3. Разработанные предложения по совершенствованию рыночного механизма :згулирозания оплаты труда в республика оснозызаются на системном подходя к. юшению поставленных проблем и включают основные направления, задачи и меры по :а:хдому из трех направлений регулирования оплаты труда: государственное югулирозаниа, регулированно заработной платы на рынке труда с учетом стоимости и Сочей силы; коллективно-договорное регулирование на оснобв социального партнерства.

4. Низкий уровень доходов большей части населения республики, обесценивание ебочей силы, и как следствие, низкая платежеспособность населения на внутреннем 1Ынко, являющаяся одной из причин сокращения и приоотанозки произсодстга, б>слвзлизают необходимость проведения политики регулирования оплаты труда в нпраклении временного опережения темпов роста заработной платы по сразнению с вмпэми роста цен, с цепькз восстаногления дореформенной платежеспособности аселения и приближения уровня заработной платы к реапьной стоимости рабочей силы. В

этом же направлении следует совершенствовать систему Налогообложения и индексацию доходов населении.

5. Необходимым условием, организации эффективного механизма обеспечения воспроизводства рабочей силы является расчет и подробный анализ затрат работодателя на рабочую силу, позволяющий определять степень воспроизводства рабочей силы, уровень, структуру и эффективность использования затрат на рабочую силу.

6. В условиях становления и развития рыночной экономики объективно необходимо для механизма регулирования оплаты труда создание системы социального партнерства, обеспечение ее надлежащего функционирования для защиты интересов трудящихся, успешного развития предпринимательства, для устойчивой и эффективной работы предприятий.

1. Алсксеенко Л.Ф., Дадашко М.С. Методы формирования внутризаводского хозрасчета в объединении "БепавтоМАЗ". Тезисы доклада на Всесоюзной конференции "Модели планирования хозрасчета на предприятии" г.Одесса, 19S0 г. стр.140-142,0,1 п.п.

2. Алексеенко Л.Ф. Матоды формирования и распределения дохода внутризаводских подразделений. Тезисы доклада республиканской научно-практической конференции "Проблемы повышения эффективности труда в условиях совершенствования хозрасчета" г.Минск,1S90 Г..С.134-135,0,1 пл.

3. Апедаеенко Л.Ф. Совершенствование системы оплаты труда предприятий и его подразделений. Тезисы доклада семинара "Организация заработной платы в период перехода к рыночной экономике" г.Пенза, 1980 г., с.45-47,0,1 пл.

4. Алаксеенко Л.Ф., Доанар В.В. Идеального варианта нет. Ж-л "Человек и экономика" N 10, Стр.6-7,1034 г., 0,4 ПЛ.

б. Алексеенко Л.Ф. Зарплата в условиях инфляции. Ж-л "Человек и экономика" N 4, С.15,1095 Г., 0,3 пл.

ПУБЛИКАЦИИ

РЕЗЮМЕ

АЛЕКСЕЕНКО ЛИЛИЯ ФЕЛИКСОВНА

МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Ключевые слова: заработная плата, минимальная заработная плата, минимальный потребительский бюджет, тарифная сетка, государственное регулирование заработной платы, социальное партнерство, рынок труда, стоимость рабочей силы, эффективный мотивационный механизм.

Диссертация посвящена разработке научно-обоснованных предложений по совершенствованию механизма регулирования оплаты труда в период становления и развития рыночной экономики в Республике Беларусь по трем направлениям: государственное вмешательство; коллективно-договорное регулирование оплаты труда на основе социального партнерства собственников, профсоюзных организаций и наемных работникоз; регулирование оплаты на рынке труда с учетом стоимости рабочей силы.

В результате исследования установлена специфика проявления системы распределительных отношений, определена сущность заработной платы, методы и принципы ее регулирования а рыночной экономике; выявлены основные закономерности и тенденции в организации и регулировании оплаты труда в период становления рыночной экономики на микро- и макроуровнях; уточнена методика определения гатрат работодателя на рабочую силу, определены показатели, характеризующие уровень, структуру, эффгктизнэсть затрат на рабочую силу, а также степень воспроизводства рабочей силы; определены пути совеошенствования организации оплаты труда на предприятиях в условиях многоукладное™ экономики; выявлены юложительные и отрицательные характеристики различных форм собственности при формировании эффективного мотивационного механизма на предприятиях и разработаны направления его совершенствования.

Разработанные предложения и выводы могут быть использованы при зазработке Концепции реформы оплаты труда в отраслях экономики Республики Беларусь в услозиях рыночных отношений, а также при определении общей политики в оплате трудг, проведении си реформы.

РЭЗЮГ.1Е

АЛЯКСЕЕНКА Л1Л1Я ФЭЛ1КСЛУМА

Г£ЕХАН!М РЭГУЛЯВАННЯ АПЛЛТЫ ПРАЦЫ ! ЯГО УДАСГАИАЛЕННЕ 9 ПЕРЫЯД . СТАНА^Г.СКНЯ РЫНАЧНАЙ ЭКАНОГЛ;К1 ? РЭС.ПУБЛЩЫ БЕЛАРУСЬ

Кпючавыя словь;: заработная плата, мМмапьная заработная плата, мМмальмы спажывецю бюджет, тарыфная сетка, дзяржауная рэгуляванне заработнай платы, сгцыяльнае партнерства, рынак працы, аартасць рабочай сты, офектыукы матываваны механ1зм.

Дысертацыя прысвечана распрацоуцы навукова абгрунтаваных прапансу па удасканаленню механ!зма рэгулявання аплаты працы у перыяд станаулення 1 развщця рыначнай экаиомм у Рэспублщы Беларусь па трох нак!рунках: дзяржаунае умяшанне; калекткуна-дагаворнае рэгуляванне аплаты працы на аснозе сацыяльнага партнерства уласнтау, прафсаюзных арганЬацый. I наемных работмкау; рэгуляванне аплаты на' рынку працы з ул1кам вартасц1 рабочай сшы.

У вын1ку даследавання выяулена спецыф;ка праяулення сютэмы размеркавальных адносш, вызначаиа сутнасць заработнай платы, метады I прынцыпы яе рэгулявання у рыначнай эканом'цы; выяулены асноуныя заканамернасц11 тэндэнцьп у аргакЬаци I рэгулявани аплаты працы у перыяд станаулення рыначнай эканошю на мкра- ! макраузроунях; праведзена удакладненне методыга вызначэння затрат работадауца на рабочую с1лу: акрэслены паказчыга, характэрызуючыя узровень, структуру, эфектыунасць затрат на рабочую сшу, е таксама ступень узнаулення рабочай сты; высветлены шлях! удасканалення аргамзацьи аплаты працы на прадпрыемствах ва умовах многаукладнасф зкачомм; вызначаны станоучыя \ адмоуныл характэрыстыю розных формау уласнасц1 пры фарм:раванк1 офеюыунага матэваванага механ1зму на прадпрыемствах, 1 распрацаваны напрамга яго удасканалення.

Распрацаваныя прапановы могуць бьпъ выкарастаны пры распрацоуцы Канцэпцьи рзформы аплаты працы у галшх эканомна Рэспублм Беларусь ва умсвах рыначных адносЫ, а таксама пры вызначэнш агульнай палпыю у аплаце працы, пр ЭЕЯдзенж яе рэформы.

SUMMARU

ALEXEENCO L1LIYA FELIXOVNA

MECHANISM OF WAGE REGULATION AND ITS IMPROVEMENT IN THE PERIOD OF FORMATION MARKET ECONOMICS IN THE REPUBLIC OF

BELARUS

Key words: wage, minimal wage, minimal consumer budget, tariff scale, state regulation of wage, social partnership, job market, value of work force, effective rnotwalive mechanism.

This dissertation devoted working out scientific grounded suggestions for improvement of mechanism regulation wage in the period of the development and formation of market economics in the Republic of Belarus in three directions: state interference; collective-agreement regulation of wage on the basis of social partnership of owners, tradi union organizations and nired workers; regulation of wags on job market taking into consideration value work force.

As a result of research is established the specific feature of the expression of distributive relations system, the wage essence, methods and principles ii's regulation in market economics is definited; the main conformities to natural laws and tendencies in the organization and regulation of W3ge in the period of formation of market economics on the, micro- and macro- levels ate given; melhodics of definition of expenditures of employer on work force are defined more precisely; the indicators are determined, which describe the level, structure of efficiency of expenditure on work force, also the degree of work force reproduction; me;?ns of improvement of wage organization at enterprises under the conditions of many structured cconomy are determined; it is found positive and negative characteristics of various forms of property by forming of effective motivative mechanism at enterprises, also worked out directions it's improvement.

Suggestions end conclusions can be used by working out of Conception of reform of wage in branches of economy of the Republic of Belarus unu'er tha conditions of market relationship and by the definition of the general politics in wage, realization of this reform.