Механизм регулирования собственности в современной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм регулирования собственности в современной экономике"

На правах рукописи

с%>

Окулов Павел Алексеевич

Механизм регулирования собственности в современной экономике

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управления народным хозяйством (п. 15.Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и

комплексами)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

г 7 ш

ООЬОЬ^э.

Нижний Новгород - 2013

005062297

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента и региональной экономики ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук Смирнов Анатолий Анатольевич

ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет» профессор кафедры менеджмента и региональной экономики

Официальные оппоненты: доктор экономических наук Суворова Алевтина Павловна ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет», профессор кафедры менеджмента и бизнеса

доктор экономических наук Стукова Ирина Викторовна ФГБОУ ДПОС «Марийский институт переподготовки кадров агробизнеса», доцент, зав. кафедрой экономики, управления и права

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Казанский государственный университет

культуры и искусств»

Защита состоится 29 июня 2013 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д011-01-ИНЭК - 0257 при Инновационной научно-экспериментальной компании ИНЭК-Поволжье в ФГБОУ ВПО «Нижегородский институт управления - филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России», по адресу: 603600, г. Нижний Новгород, ул. Пушкина, д.8, ауд. 120.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Инновационной научно-экспериментальной компании ИНЭК - Поволжье по адресу: г. Нижний Новгород, Городецкий пер., д. 17, офис 9, библиотеке ФГБОУ ВПО «Нижегородский институт управления - филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России», 603600, г.Нижний Новгород, пр. Гагарина, д.46., оф 307.

Научный доклад разослан «29» мая 2013 г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Управления в сфере государственного имущества охватывает широкий круг вопросов, в том числе принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации организаций госсектора, принятие решений по распоряжению земельными ресурсами, перераспределение имущества по уровням публичной собственности, принятие решений о совершении сделок с государственным имуществом и т.д. Эффективное управление имуществом государственной собственности обеспечивается, в первую очередь, нормативно-правовым регулированием в указанной сфере.

В основе повышения эффективности управления собственностью в регионе лежит региональная политика, в основном рассматриваемая как инструмент государственного регулирования экономики, определяющий принципиальную позицию властей в данной сфере.

Современное состояние этого вопроса характеризуется как недостаточным присутствием в отечественной экономической науке разработанной теории этого вопроса, так и небольшого опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая в собственности субъектов федерации.

Наиболее важными задачами в области практического управления региональной собственностью в настоящее время можно считать уточнение структуры и состава региональной собственности, постановку целей и задач, принципов ее функционирования, определение оценок эффективности управления, которые в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач — оценки отдельных объектов региональной собственности и определения эффективных направлений их структурного развития.

В этой связи, особенно актуальной становится вопрос эффективного управления региональной собственностью в современной экономике.

Степень изученности и научной разработанности проблемы. Вопросы эффективного управления собственностью исследовались многими учёными, начиная с экономистов-классиков, А. Смита и Д. Рикардо, и получили своё дальнейшее теоретическое обоснование в трудах К. Маркса,

A. Маршалла, Дж.Р. Хикса, П. Самуэльсона, У. Нордхауза и других.

Вопросы управления различными объектамигосударственной собственности рассматривались в работах B.C. Агеева, С.Г. Беляева,

B.И. Кошкина, Д. Клинанда, Л.П. Куракова, В.А. Мальгина,

B.М. Родионовой, A.A. Смирнова, М. Хасселя, Р.И. Хазбулатова, В.А. Яшина и других.

С началом рыночных преобразований по структурным преобразованиям и эффективному управлению государственной собственности много научных трудов посвятили Л.И. Абалкин, Э.Б. Алеев,

C.А. Боголюбов, Е.Т. Гайдар, Г.П. Писарев, А.Д. Радыгин, Н.М. Розанова, Ю.Г. Сиуткин, В.А. Тамбовщев, М.А. Федотова, В.Н. Хлыстун, А.Н. Чубайс, Р.И. Шницер, Е.Г. Ясин.

Анализ трудов этих учёных позволил автору более чётко сформулировать влияние государственного регулирования на эффективное управление общественным производством, разработать оптимальные подходы к концепции, уточнить план приватизации государственной собственности, направленной на восполнение доходной части бюджета субъектов федерации.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (п.З. Региональная экономика; п.3.1. Развитие теории пространственной и региональной экономики, методы и инструментарий пространственных экономических исследований, проблемы региональных экономических измерений; системная диагностика региональных проблем и ситуаций;

3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности).

Объектом исследования является региональная собственность

Республики Марий Эл.

Предметом исследования выступают механизмы управления региональной собственностью как фактором, обуславливающим эффективное региональное развитие.

Цель диссертационной работы состоит в разработке принципов и механизма управления региональной' собственностью, направленной на формирование концепции развития собственности в Республике Марий Эл на

период 2013-2020 годов.

Цель диссертационного исследования определила постановку и

решения следующих задач:

- исследовать эволюцию механизма управления собственностью и

выявить наличие её использования;

- выявить преимущественный метод управления собственностью в

экономике региона;

- провести анализ объёмов промышленного производства,

инвестиций по формам собственности;

- определить особенности влияния собственности на структуру и объём валового регионального продукта;

- разработать систему управления государственной собственностью в

части объектов недвижимого имущества;

- предложить механизм концепции эффективного управления

собственностью в регионе.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке подходов к совершенствованию управления региональной

собственностью, как базы повышения конкурентоспособности региона и предложений по разработке концепции эффективного управления собственностью Республики Марий Эл на 2013-2020 годы.

Наиболее существенные результаты, характеризующие научную новизну исследования, заключаются в следующем:

1. Исследован механизм управления и выявлены наличие эффективности использования собственности на региональном уровне, который позволяет своевременно вносить коррективы в республиканские целевые программы.

2. Выявлен преимущественный метод управления собственностью в экономике региона в виде представления аренды на долгосрочной основе, гарантирующий регулярное поступление денежных средств в доходную часть бюджета субъекта федерации.

3. Проведён анализ объектов промышленного производства, инвестиций по формам собственности с целью выявления тенденции развития, получения достоверной оценки роли и масштабов различных форм собственности, выработки единства во взглядах по данному вопросу.

4. Определены особенности влияния собственности, на структуру и объем валового регионального продукта, направленного на использование адекватного инструментария для выработки механизмов усиления роли государственного сектора в экономике региона с целью успешной реализации основных функций государства.

5. Разработана система управления государственной д собственностью в части объектов недвижимого имущества который

ориентирован на ведение чёткого учёта собственности путем регистрации через Государственный кадастр недвижимости в Едином государственном прав (ЕГРП) и в других реестрах объектов недвижимости.

6. Предложен механизм концепций эффективного управления собственностью в регионе, который формируется на взаимосвязанных, требующих применения адекватных методов, этапах научной работы и

включающая в себя выражение желаемых или возможных состояний объекта в перспективе через призму различных сфер: экономические, общественно-политические, социальные, организационные, информационные.

Теоретические и методологические основы исследования. Автор на законы и инструментарий системного анализа, позволяющий определить множество разнородных явлений, выявить устойчивые связи между ними и определить их дальнейшее развитие. В работе использованы традиционные методологические приёмы экономической науки - эмпирическое обобщение, системный подход, методы сравнительного анализа и синтезе, количественного и качественного анализа объекта исследования, методы детализации и группировки основных индикаторов экономического роста.

Эмпирическую основу исследования составляют статистические и аналитические материалы республиканских и международных организаций — World Bank, Ежегодники мировой конкурентоспособности ВЭФ и IMD, данные ОЭСР, Евростат, Маргосстата.

Обоснованность и достоверность полученных результатов основывается на предварительном изучении теоретической базы по теме исследования, эмпирических данных и данных статистики, характеризующих уровень и динамику потребления трудовых, энергетических и инвестиционных ресурсов в странах с различным уровнем экономического развития на длительном интервале времени и в Республике Марий Эл на этапе становления и развития современной экономики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что приведенный фактический материал и выводы, сделанные на основе анализа взаимосвязи собственности и конкурентоспособности развитых субъектов федерации, показали целесообразность корректировки приоритетов экономической политики Республики Марий Эл в направлении с высоких темпов роста ВРП на повышение эффективности использования республиканской собственности.

Материалы диссертации и расчеты экономического эффекта от реализации разработанных рекомендаций могут быть использованы при разработке государственной программы развития собственности в Республике Марий Эл на период 2013-2020 годов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены, обсуждены и получили одобрение на научно-практических конференциях преподавателей и молодых учёных института экономики, управления и финансов МарГУ, международных научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликованы монография, шесть научных работ объёмом 5,7 п.л., в том числе две в изданиях из перечня ВАК ведущих рецензируемых научных журналов объёмом 0,7 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на_

страницах машинописного текста, включает _ рисунка, _ таблиц,

состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы из_

наименований,.6 приложений.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1.Исследовать механизм управления и выявить влияние наличия и эффективности использования собственности.

Собственность является важнейшим средством регулирования экономических отношений в регионе. Это регулирование осуществляется на основе административного управления предприятиями субфедеральной и муниципальной собственности. При этом целесообразны разработка планов и программ развития, формирование системы госзаказов.1

Во всех субъектах федерации создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база в сфере земельно-имущественных отношений,

' Экономические отношения собственности и проблемы реализации ее эффективных форм - материалы для международной научной конференции 2011 года, под ред. Щебаровой E.H.

организован учет имущества государственной собственности на основе

применения программно-технических средств, проводится работа по

оформлению государственной регистрации прав собственности на объекты

недвижимости, в том числе в полном объеме зарегистрированы права

2

регионов на земельные участки.

Рациональное управление республиканской государственной собственностью, оперативное принятие управленческих решений по ее эффективному использованию возможно только при наличии полной и достоверной системы учета, содержащей актуальные сведения об объектах государственного имущества.

В настоящее время роль региональной собственности до конца не изучена по причине неразвитости форм и методов государственного регулирования экономики. Теоретическая разработка категории «региональная собственность» ведется с позиций существующих отношений собственности.

На сегодняшний день выделяют три основных подхода к трактовке региональной собственности:

1. Более узкий подход - региональная собственность рассматривается как собственность субъектов Российской Федерации (так называемая субфедеральная собственность), что тем самым отражает распорядительную функцию органов государственного управления.

2. Расширенный - подход объединяет под региональной собственностью размещенную на территории региона государственную (публичную) собственность, т.е. совокупность форм территориально-коллективной собственности, находящихся на территории субъекта РФ: субфедеральной и муниципальной собственности.

3. Более широкое понимание региональной собственности, последнее рассматривается как собственность (имущество) всех

Государственная программа Республики Марий Эл «Управление имуществом государственной собственности Республики Марий Эл (2013-2020 годы)

хозяйствующих субъектов, в том числе субъектов субфедеральной собственности, расположенных на определенной территории и составляющих основу территориального хозяйственного комплекса.3

Приведенная формулировка позволяет выделить «акцент на регион как комплексообразующее явление, включающее в себя производственный контекст».

Особенностью региональной собственности является также и то, что она представляет собой собственность общественную, то есть групповую, коллективную, а не индивидуальную (не частную, не акционерную, не личную).

Таким образом, сегодня еще нет ясности в вопросе о целевых функциях института собственности субъектов РФ, в принципе ориентированных либо преимущественно на поддержание общественных элементов социальной и производственной инфраструктуры, либо на достижение в интересах региона значимого финансово-экономического эффекта.

Поэтому, региональная собственность как совокупность имущества происходит от государственной собственности и призвана участвовать в развитии хозяйственной системы региона в соответствии с региональными и общенациональными интересами, формируя ее базис.

Динамика региональной собственности отражает качество воспроизводственных отношений в региональной социально-экономической системе. Важным аспектом функционирования региональной собственности является обеспечение возможности взаимодействия как в горизонтальном (с другими субъектами федерации), так и вертикальном (с негосударственным сектором) разрезе отношений собственности.

В условиях сложившегося многообразия форм собственности региональная (субфедеральная и муниципальная) собственность

3 Журнал «Отечественные записки» выпуск журнала № 22- Региональная собственность в России: свои и чужие А. Пилясов.

обеспечивает функционирование механизма государственного регулирования экономики.

Несмотря на разнообразие подходов и различную терминологию, используемую авторами, большинство из них представляет собственность как трехуровневую систему собственности: частную, групповую и общую, или - государственную, коллективную и ее разновидности, частную, В основу подобной систематизации положено выделение двух подходов к формированию отношений собственности - государственного и частного.

Следовательно, процессы воспроизводства, происходящие в социально-экономической системе, имеют в основе симбиоз и кооперацию частных и государственных интересов, проявлением которых является структурное многообразие форм собственности, как проявление системности отношений собственности.

2.Выявлен преимущественный метод управления собственностью в экономике региона.

В настоящее время в региональной науке все большее распространение получает такой метод идентификации вектора регионального развития, как метод геотрионов. Под геотрионом понимается региональная структура, имеющая в своей основе три составляющие: население, хозяйство и территория, которые лежат в основе анализа и моделирования регионального развития.

Метод геотрионов позволяет не только оценить направленность и характер регионального развития, но и определить роль собственности в экономической структуре региона, так как такая компонента как хозяйство идентифицируется автором как производная от управления собственностью в регионе. Таким образом, названный метод позволяет адекватно реализовать поставленную задачу исследования.

Идентификация построенного геотриона реализуется на основе типологии геотрионов Н.Д. Матрусова:

I тип - с преобладанием территории;

II тип - с преобладанием хозяйства;

III тип - с преобладанием населения;

IV тип - равновесие территории и хозяйства при меньшем населении

V тип - равновесие населения и хозяйства при меньшей территории

VI тип - равновесие всех трех компонентов региона.

Очевидно, что полученный геотрион относится ко второму типу. Полученный геотрион свидетельствует о том, что преобладающая в Республике Марий Эл хозяйственная составляющая выступает как одна из важнейших эндогенных детерминант регионального развития, позволяющая рассматривать региональные проблемы с точки зрения подхода «регион -квазикорпорация». Представляется целесообразным определить эффективность управления различными формами собственности.

Проведем расчет объема промышленного производства на рубль основных фондов - фондоотдачи по предприятиям Республики Марий Эл в разбивке по формам собственности, представленный в таблице 1.

Таблица 1 - Фондоотдача на предприятиях различных форм собственности в 2008-2012 годах, % 4

Форма собственности Период Среднее значение

2008 2009 2010 2011 2012

Федеральная 0,04 0,02 0,02 0,05 0,04 0,03

Субъектов Федерации 0,02 0,04 0,02 0,07 0,09 0,05

Муниципальная 0,04 0,04 0,06 0,09 0,08 0,06

Частная 0,59 0,55 0,63 0,85 0,89 0,7

Смешанная российская 0,57 0,69 0,71 0,95 1,02 0,8

Иностранная 1,26 1,48 1,73 1,68 1,45 1,52

Совместная российская и иностранная 0,89 0,88 0,93 0,83 0,91 0,9

Анализируя таблицу 1, делаем вывод о том, что наибольшие значения фондоотдачи в среднем за рассматриваемый период наблюдаются на

4 Данные получены на основании статистического ежегодника Республики Марий Эл за 2012 год

предприятиях смешанной, иностранной и совместной собственности - 0,8, 1,52 и 0,9 - соответственно. Наименьшая фондоотдача характерна для предприятий федеральной, субфедеральной и муниципальной собственности.

1 ......

0.9 0,8 0.7 0,6, и .„«¿В ш,жж 2008 2009

Рисунок 1 - Динамика фондоотдачи на предприятиях федеральной, субфедеральной, муниципальной и частной форм собственности В некоторой степени сложившаяся ситуация обусловлена тем, что в федеральном, субфедеральном и муниципальном секторах сосредоточены неэффективные и малорентабельные производства.

Таблица 2 - Фондоёмкость на предприятиях различных форм собственности в 2008-2012 годах, % 5

Форма собственности Период Среднее значение

2008 2009 2010 2011 2012

Федеральная 25 50 50 20 25 34

Субъектов Федерации 50 25 50 14,3 11,1 30,1

Муниципальная 25 25 16,6 11,1 12,5 18,1

Частная 1,7 1,8 1,6 1,2 1,1 1,5

Смешанная российская 1,7 1,4 0,4 1Д 1,0 1,1

Иностранная 0,8 0,7 0,6 0,6 0,7 0,7

Совместная российская и иностранная 1,1 1,1 1,1 1,2 1,1 1,1

2010

201 1

тШ

201

I Федеральная IСубъектов Федерации в Муниципальная | Частная

5 Данные получены на основании статистического ежегодника Республики Марий Эл за 2012

Рассчитанный показатель фондоёмкости также свидетельствует о сравнительно неэффективном управлении собственностью в региональном секторе, так как объем основных фондов, приходящихся на 1 рубль товарной продукции, в региональном секторе наибольший (таблица 2).

Так, рассматривая динамику доходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл от государственной и муниципальной собственности, молено отметить, что доля доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в структуре доходов постепенно возрастала с 2008-2012 года (рисунок 2).

7000

6000 .....................-

5000 ИЯ ЛИ

■321" ЙВЯ

2008 2009 2010 2011 2012

01.02.201 3

годы

® Неналоговые доходы, млн. руб. 4068,4 3373.7 3550.3 4818.6 5244.5 482.7 ® Доходы от использования имущества находящегося в государственной муниципальной собственности, млн.руб.

148,7 419,4 424.8 380,1 543.3 39,1

Рисунок 2 - Динамика доходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл от государственной и муниципальной собственности 6 Очевидно, что неналоговые доходы областного бюджета многократно превышают доходы от государственного имущества, даже с учетом доли государственного сектора в налоговых поступлениях.

Основываясь на сказанном выше, сформулируем вывод о меньшей эффективности управления государственной собственностью в регионе. Одной из причин тому является несовершенство отношений собственности,

6Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюдхсет». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://budget.gov.ru/

которое приводит к нереализованное™ экономического потенциала, так как многие ресурсы остаются незадействованными.

Очевидно, что экономическая эффективность того или иного сектора напрямую связана с результатами его формирования, а также зависит от управленческих усилий и навыков отдельно взятых индивидов, представляющие интересы государства-собственника.

З.Проведён анализ объёмов промышленного производства, инвестиций по формам собственности.

От части основных производственных фондов доля государственного сектора в 2011 году составила 12%, что является продолжением тенденции к снижению, начавшейся в 2007 году. Значительные изменения коснулись в положительном направлении частного сектора за период с 2007 года по 2011 год, наблюдается увеличение основных производственных фондов на 15%, т.е. на 85560,01 млн.руб.

Таблица 3 - Структура объемов промышленного производства в Республике Марий Эл по формам собственности в 2007-2012 гг.7

Форма собственности Период 2011 к 2007 гг., +/-

2007 2008 2009 2010 2011

Государственная, % 14,8 14,1 13,0 13,3 10,2 -4,6

Муниципальная, % 2,4 2,4 2,2 1,9 1,6 0,8

Всего гос. сектор, % 17,2 16,5 15,2 15,2 11,8 -5,4

Частная, % 71,5 77,0 80,7 80,8 83,1 +11,6

Смешанная российская, % 8,6 4,0 2,2 1,9 2,9 -5,7

Совместная российская и иностранная, % 0,8 0,6 0,4 0,6 0,8 0

Анализируя таблицу 3 видно, что в 2007-2011 годах имеет тенденцию роста в объеме промышленного производства на частных промышленных предприятиях, что говорит об увеличении доли частных предприятий, при одновременном сокращении государственных, который в 2011 году составил 11,8%, а в 2007- 17,2%.

Инвестиции в основной капитал по формам собственности, представлены в таблице 4.

7Данные получены на основании Статистического регистра Росстата и статистической отчетности.

Таблица 4 - Структура инвестиций в основной капитал по формам

собственности (в процентах к итогу)

2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год

Инвестиции в основной капитал — всего 100 100 100 100 100

Формы собственности :

Российская 95,3 94,8 97,4 _ 97,6 ^ 99,1

- государственная 20,7 16,7 13,2 13,3 18,9

федеральная 4,9 4,2 4,3 2,7 4,4

республиканская 15,8 12,4 8,9 10,5 14,5

- муниципальная 4,3 4,7 5,6 3,1 3,1

- общественные организации 0,2 0,3 0,2 0,0 0,0

- частная 61,7 65,2 71,9 72,6 69,5

- смешанная российская 8,2 7,8 6,4 8,5 7,5

- потребительской кооперации 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1

Иностранная 0,2 ОД 0,1 0,0 0,4

Совместная российская и иностранная 4,5 5,1 2,5 2,4 0,5

Анализируя таблицу 4, можно сделать вывод о том, что происходит увеличение инвестиций на 7,8% в секторе частной собственности в период с 2007 по 2011 гг.

Рассматривая структуру инвестиций в основной капитал, констатируем сокращение участия государственного сектора и в этой сфере. Если в 2007 году на долю государственного сектора приходилось 20,7 % инвестиций в основной капитал в Республике Марий Эл, то в 2011 году данный показатель составил 18,9 %.

Также, существенно снизилась за рассматриваемый период доля инвестиций в основной капитал предприятий в республиканской и муниципальной собственности и таким образом в 2011 году составила — 14,5, 3,1 - соответственно, при этом государственный (публичный) сектор экономики региона относительно невелик и сохраняет тенденцию к сокращению. Однако в последнее время все чаще высказываются мнения о том, что процесс трансформации отношений собственности в ближайшем будущем повернется в сторону реприватизации и централизации.

На сегодняшний день в регионе сложилась сложно организованная структура собственности, однако, достоверная оценка роли, и масштабов

различных форм собственности затруднена отсутствием единства во взглядах по данному вопросу.

Кроме того, теорией не решен вопрос об оптимальной структуре собственности в регионе, равно как и о существовании такой структуры, поэтому оптимальная структура собственности в регионе представляет собой достаточно дискуссионную категорию. В научной литературе до сих пор нет однозначного определения оптимальной структуры собственности, равно как нет и единства во взглядах по поводу параметра оптимизации и критериев его оптимальности. В этой связи представляется необходимым очертить круг общих вариантов параметра оптимальности структуры собственности. Внутреннее условие оптимальности структуры собственности состоит в формировании наиболее рациональной организации хозяйственной деятельности в регионе.

Под оптимальной структурой собственности в условиях рыночной экономики следует понимать такую структуру, которая обеспечивает полноценную реализацию функций, возложенных на государство в части осуществления государственного регулирования экономики, поддержания обороноспособности, выполнения социальных функций, а также способствует удовлетворению потребностей общества, эффективному использованию производственных ресурсов, осуществлению расширенного воспроизводства, внедрению инноваций и укреплению экономической безопасности страны.

4.Выявлены особенности влияния собственности на структуру и объём валового регионального продукта.

Сложившаяся ситуация указывает на недостаточную эффективность инвестиций государственного и муниципального секторов, что позволяет сделать вывод о неэффективном управлении собственностью предприятиями данных секторов. В этой связи можно констатировать неспособность государства выполнять стимулирующую функцию центра экономического развития и передача этой функции частному сектору. Таким образом,

требуется использование адекватного инструментария для выработки механизмов усиления роли государственного сектора в экономике региона с целью успешной реализации основных функций государства.

Ш Валовый региональный продукт в текущих основных ценах (млн. руб)

N Индексы физического объема ВРП (% к предыдущему году)

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 20Юг. 2011г.

Рисунок 3 - Объем валового регионального продукта Республики Марий Эл за 2005-2011 годы

Далее целесообразно рассмотреть структуру валового регионального продукта, представленную на рисунке 4.

■ Промышленность

■ Транспорт и связь

■Я Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

Я Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов бытовых изделий и предметов личного использования

Ш Строительство Прочие

Рисунок 4 - Структура валового регионального продукта Республики Марий Эл за 2011г.

Анализируя рисунок 4, делаем вывод о том, что на основные виды деятельности предприятий, формирующие валовой региональный продукт Республики Марий Эл приходится на; промышленность (34%), сельское и

лесное хозяйство (15,9%), а также строительство и оптово-розничная торговля (доля каждого составляет 9,6%).

При этом, конкурентная среда, сформировавшаяся в ходе приватизации, стимулирует участников рынка к более эффективной деятельности, и в этой связи эффективность частных предприятий, оказавшихся в несколько более жестких условиях, зачастую попадает в зависимость от эффективности государственных, которые сдерживают общий экономический рост в случае наличия определенного интереса со стороны государства. Следовательно, приватизация существенной части предприятий, находящихся в федеральной, региональной и муниципальной собственности, предопределила качественные изменения в подходах и принципах управления ими. Функционирование в новой социально-экономической среде потребовало ориентации на рыночные критерии эффективности.

Наряду с низкой эффективностью управления государственной собственностью в регионе было отмечено снижение удельного веса государственного сектора при сохранении его присутствия во всех отраслях промышленного производства. Данный факт негативно сказывается на региональном развитии, что определяет необходимость оценки влияния на него со стороны управления собственностью. Моделирование воздействия управления собственностью на региональное развитие показало, что наибольшее воздействие на ВРП оказывают инвестиции в основной капитал со стороны предприятий, находящихся в частной собственности, наименьшее - в государственной и муниципальной собственности.

Считаем, что в Республике Марий Эл необходимо повышать качество управления собственностью с целью повышения социально-экономической эффективности объектов региональной собственности и успешной реализации основных функций государства, используя адекватные механизмы воздействия.

5.Разработана система управления государственной собственностью в части объектов недвижимого имущества.

Система управления государственной собственностью в части объектов недвижимого имущества должна базироваться на:

1. знаниях о составе объектов государственной собственности;

2. определении рыночной стоимости объектов недвижимости и прав пользования ими;

3. создании единого банка данных обо всех объектах недвижимости;

4. применении всего разрешенного законодательством инструментария при использовании объектов недвижимости;

5. полноценной защите имущественных прав государства;

6. достижении максимальной доходности объектов недвижимости.

Цикл управления недвижимостью имеет специфику, определяемую в

основном спецификой использования государственной недвижимости и может Иметь следующий вид (рисунок 5).

На первом этапе необходимо обнаружить и внести в реестр все объекты государственного недвижимого имущества. Далее необходимо оценить стоимость и юридическую чистоту объекта. Оценка эффективности проводится для оценки доходов и расходов конкретного объекта. Результаты оценок используются для планирования дальнейшей судьбы объекта. Реализация плана осуществляется путем проведения конкурсов или иных мероприятий по передаче определенных прав на объект, а затем использование этих прав контролируется соответствующими органами.

Учет и инвентаризация - мероприятия внесения в реестр, структуризации и определения основных характеристик учитываемого имущества. Это отправные точки процесса управления, формирующие предпосылки для определения вариантов дальнейшего использования.

В свою очередь процедура инвентаризации может быть представлена в виде последовательности мероприятий, основная цель которых - внесение

объекта недвижимости (например, помещения) в базу данных и определение возможных вариантов его использования (рисунок 6).

Рисунок 5 - Цикл управления государственным недвижимым имуществом

Результатом учета и инвентаризации недвижимого имущества является Государственный кадастр недвижимости, представляющий собой единую систему государственного учета объектов недвижимости и прав на них.

Единство системы государственного учета позволяет вносить следующие сведения в Государственный кадастр недвижимости:

1. наличие обременений и других ограничений прав собственности;

2. общие затраты на эксплуатацию и содержание объекта недвижимого имущества;

3. государственный учет объектов недвижимости, который обеспечивает ведение реестра объектов Государственного кадастра недвижимости, содержащего сведения о пространственно-площадных и иных физических характеристиках объектов недвижимости;

Рисунок 6 - Технологическая схема проведения инвентаризации

4. государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая обеспечивает ведение реестра прав Государственный кадастр недвижимости, содержащего сведения о правовых характеристиках (правовом статусе) объектов недвижимости;

5. государственная регистрация проведенных рыночных оценок объектов недвижимости, которая обеспечивает ведение реестра оценок Государственного кадастра недвижимости, содержащего сведения о стоимостных и иных экономических характеристиках объектов недвижимости;

6. государственный учет территориальных зон, который обеспечивает ведение каталога зон Государственного кадастра

недвижимости, в котором содержатся сведения о пространственно-площадных характеристиках территориальных зон и правилах регулирования имущественных отношений в пределах этих зон.

Связь между сведениями, содержащимися в Государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре прав (ЕГРП) и других реестрах объектов недвижимости и относящимися к одному и тому же объекту недвижимости, может осуществляться, например, по кадастровому номеру объекта недвижимости, который присваивается объекту на этапе его государственного учета.

В общем случае эффективность использования объекта недвижимости характеризуется отношением фактического ресурсопотребления на конкретном объекте к проектируемому. Показатель эффективности использования объектов недвижимости (Е) рассчитывается как величина, обратная показателю уровня диспропорций (О) между существующим и проектируемым использованием данного объекта:

Е = ^ х 100% , (1)

Безразмерный комплексный показатель диспропорций (расхождений) между существующим и проектируемым использованием объекта определяется следующим образом:

О = 1 + кБ х В1 х , (2)

где кз- коэффициент "жесткости" политики штрафных санкций за неэффективное использование объекта недвижимости;

В1 - весовой коэффициент дефицитности ¡-того вида ресурсов;

- показатель уровня диспропорций по ¡-тому виду ресурсов. Чем меньше безразмерный Комплексный показатель диспропорций, тем выше показатель эффективности использования объекта недвижимости. Максимальное значение последнего (100%) означает полное соответствие существующего ресурсопотребления проектируемому. При этом все частные диспропорции отсутствуют.

б.Предложены механизмы концепций эффективного управления собственностью в регионе.

Предложенные и обоснованные ранее коррективы в целевые установки государственной и региональной политики в сфере управления собственностью требуют закрепления в виде новой концепции управления собственностью в регионе.

Формирование концепции строится на взаимосвязанных, требующих применения адекватных методов, этапах научной работы. Первый этап предполагает постановку целей, определяемых потребностью решения актуальной проблемы управления, после чего, на втором этапе, происходит всесторонний анализ объекта управления на предмет выявления тенденций в его развитии и прогнозирования макропоказателей, характеризующих степень и динамику развития объекта. На третьем этапе происходит последовательное объединение целевых и прогнозных разработок, а также вносятся коррективы, с учетом которых достигается баланс между прогнозными значениями и целевыми установками. Па четвертом, заключительном, этапе происходит разработка механизмов и методов реализации концепции, построение которых подчинено логике последовательности, срочности, результативности и ответственности конкретных лиц.

Предлагаем расширенную классификацию целей управления собственностью в регионе. Она включает в себя выражение желаемых или возможных состояний объекта в перспективе через призму различных сфер: экономические, общественно-политические, социальные, организационные, информационные.

Концепция управления собственностью в регионе строится на основе определенной теоретической базы. Так, с точки зрения свободного рынка участие государства в управлении собственностью подразумевает субсидирование неэффективных предприятий, с точки зрения теории кейнсианства оно предполагает вмешательство государства в рыночный

механизм в целях стабилизации, с точки зрения смешанной экономики участие государства в управлении собственностью необходимо для нивелирования колебаний рынка. Нельзя отрицать положительный эффект от усиления роли государства в регулировании экономики региона, которое осуществляется в том числе и в форме участия государства в виде собственника в социально-экономических процессах.

В обобщенном виде процедуру выбора конкретных мероприятий можно представить схематически, как показано на рисунке 7.

Контроль

Рисунок 7 - Схема процедуры выбора мероприятий по управлению

собственностью в регионе Необходимо отметить, что оценка и выбор предпочтительного варианта управленческого решения по поводу управления собственностью в регионе должно основываться на результатах экономико-математического

моделирования и социально-экономического прогнозирования результатов реализации тех или иных мероприятий с учетом имеющихся возможностей и ограничений.

Для реализации инновационного управления собственностью необходимо задействовать имеющийся инновационный потенциал региона, с помощью которого осуществить развитие производства конкурентоспособной законченной продукции, сокращая долю сырья в объеме промышленного производства., а также увеличить удельный вес предприятий перерабатывающей промышленности. В таком случае целевой установкой инновационного управления собственностью в регионе может стать удержание позиций на товарных рынках региона, а также выход на рынки соседних регионов и России в целом.

С учетом вышеназванных тенденций современное управление собственностью в регионе требует определенного институционального оформления, которое позволит:

1) обеспечить устойчивую потребность предприятий и организаций в результатах инновационной деятельности;

2) расширить за счет инноваций спектр конкурентных преимуществ;

3) сформировать стабильный и соразмерный потребностям приток капитала в сектора, задействованные в создании инноваций.

Кроме того, управление собственностью ориентируем на способствование превращения предприятий в предприятия рыночного типа, способных адекватно реагировать на запросы рынка, сохраняя устойчивую конкурентоспособность, самоокупаемость и возможность устойчивого расширенного воспроизводства. Также управление собственностью в новых экономических условиях должно опираться на управленческие решения, не подверженные воздействию широкого круга заинтересованных лиц.

Разработка и дальнейшая реализация Государственной программы «Управление имуществом государственной собственности Республики

Марий Эл (2013-2020 годы)» направлена на решение имеющихся проблем в сфере земельно-имущественных отношений и повышение эффективности управления имуществом собственности Республики Марий Эл.

Основные публикации по теме диссертации

1. Окулов П.А., Смирнов A.A., Шагиахметов Д.Г. Государственное регулирование экономических отношений в сфере использования ресурсов// Монография - И-Ола, 2004. С.63-168.(авторский текст 3,8 пл.).

Статьи, опубликованные в рекомендуемых ВАК РФ изданиях:

2. Окулов П.А. Регулирование отношений собственности // журнал «Вестник Казанского государственного сельскохозяйственного университета» - г. Казань, 2012. С.126-130 (0,6 п.л.).

3. Окулов П.А. Значение региональной собственности в современной экономике/ Сайт журнала «Фундаментальные исследования» -2013-4;URLhttp//rae.ru/fs/section=contentbop=show_article-¡d= 1000043 9/ (0.7п.л.).

В других изданиях:

4. Окулов П.А. Влияние собственности на формирование бюджетной системы// Материалы международной научно-практической конференции Мосоловские чтения - Й-Ола, 2012.С.343-344 (0,3 п.л.).

5. Окулов П.А. Собственность в современной экономике // Международная научно-практическая конференция «EFEKTIVNI NASTROJE MODERNICH VED - 2013» - Praha, 2013. С.29-31 (0,25 п.л.).

6. Окулов П.А. Вопросы частной собственности//Международная научно-практическая конференция EFEKTIVNI NASTROJE MODERNICH VED-2013»-Praha, 2013. C.31-33 (0,25 п.л.).

Подписано в печать 27.05.2013 г. Формат 60x84/16.

Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100. Заказ № К1/1285.

Отпечатано с готового оригинал-макета в копицентре «L AN FORT» 424001, г. Йошкар-Ола, Гагарина, 2.