Механизм управления развитием регионального строительного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм управления развитием регионального строительного комплекса"

На правах рукописи

КЛЕУТИН ИГОРЬ ИВАНОВИЧ

□□3453 162

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА (на примере Рязанской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008

003453162

Работа выполнена в Рязанском государственном радиотехническом университете (РГРТУ)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Степнов Игорь Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Калачанов Вячеслав Дмитриевич

кандидат экономических наук Егоров Владимир Юрьевич

Ведущая организация:

Институт проблем региональной экономики Российской академии наук

Защита состоится « 28 » ноября 2008 года в 1400 час. на заседании диссертационного совета Д520.030.01 при Институте региональных экономических исследований по адресу: 119002, Москва, пер. Сивцев Вражек 29/16.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института региональных экономических исследований.

Автореферат разослан « » октября 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Социально-экономическая система современного государства характеризуется рядом параметров, в основе которых -обеспечение высокого уровня экономического развития и социального благополучия. Выход экономики из состояния кризиса и депрессии всегда, как свидетельствует мировой опыт, начинается с первоочередного оживления строительства и, как следствие, промышленности строительных материалов и конструкций.

Строительный комплекс, как одна из крупнейших отраслей материального производства, является связующим звеном между большинством отраслей народного хозяйства и обеспечивает уровень и устойчивость социально-экономического развития региона, новое качество развития посредством обеспечения расширенного воспроизводства, ускоренного обновления основных фондов народного хозяйства страны и улучшения жилищных условий населения. При этом уровень привлечения ресурсов в строительство имеет четкую тенденцию — увеличение инвестирования в строительство жилья и торговых площадок и снижение инвестирования в капитальное промышленное строительство. Поэтому возникает необходимость активизации роли региональных органов власти в определении и реализации приоритетов развития регионального строительного комплекса.

В последние годы в условиях развития экономики знаний (информационной экономики) и формирования бюджетного федерализма особо заметным стало несовершенство методологии обоснования интересов региона в результатах инвестирования в развитие строительного комплекса. Игнорирование особенностей привлечения ресурсов в развитие строительного комплекса, необъективность критериев оценки эффективности развития препятствуют разработке адекватной социально-экономической, инвестиционной и политики, приводят к принятию неэффективных управленческих решений. Интересы региона как социально-экономической системы зачастую подменяются интересами органов власти и (или) лоббирующих групп. При этом сложившаяся система управления не обеспечивает концентрацию инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития строительства и их эффективное использование. Соответственно не используются значительные резервы эффективности развития строительного комплекса и роста социально-экономического уровня региона.

Действовавшая ранее схема взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов строительной отрасли предполагала возможность управления строительными организациями через вертикальные структуры посредством директивного воздействия. В настоящее время приоритетным является не прямое, а косвенное государственное регулирование деятельности участников регионального строительного комплекса (РСК), основными инструментами которого являются разработка инвестиционной и жилищной политики, обеспечение законодательной и нормативной базы, поддержание

конкурентной среды, формирование системы государственных гарантий и страхования строительных рисков.

В связи с этим в условиях рыночных отношений необходима разработка новых, адекватных сложившейся ситуации организационных, экономических и правовых рычагов и инструментов управления процессами развития регионального строительного комплекса как основы социально-экономического развития территории, что требует более глубокого изучения, совершенствования методологии и теоретической базы, что и определило выбор темы диссертационной исследования.

Степень разработанности проблемы. Методологической основой работ по проблемам регионального развития остаются модель кумулятивного роста Г.Мюрдаля и неоклассические модели С.Деннисона, А.Леша, У.Изарда.

Проблема регионального развития и повышения эффективности региональной экономической политики постоянно находится в центре внимания таких отечественных ученых, как: Л.И.Абалкин, Ю.П. Анискин, П.И.Бурак, АЛ.Гапопенко, М.Я.Гохберг, А.Г.Гранберг, Г.В.Двас, А.И.Добрынин, А.Н.Кириллова, Г.А. Краюхин, Д.С.Львов, В.Н.Лексин, В.В.Климанов, О.В.Кузнецова, М.Б.Мазанова, Е.М.Примаков, С.В.Раевский, В.Г.Ростанец, И.А.Рождественская, А.И.Татаркин, Е.Г.Чистяков, Ф.И.Шамхалов, А.Н.Швецов, Б.М. Штульберг, Е.Г.Ясин и других.

Отраслевые особенности изучения развития строительной индустрии на федеральном и региональном уровне нашли отражение в работах А.Н.Асаула, Ю.П.Баталина, В.В.Бузырева, С.Н.Булгакова, В.М.Воропаева, П.Г.Грабового, Б.В.Гусева, В.Р.Дорожкина, В.А.Дулич, Э.Б.Ершова, П.Н.Завлина, Н.И.Игошина, А.Б.Идрисова, В.К.Иванца, М.И.Каменецкого, В.В.Косова, Р.М.Меркина, А.М.Немчина, Ю.П.Панибратова, В.С.Резниченко, Я.А.Рекитара, А.Г.Рочегова, В.М.Серова, Е.Б.Смирнова, В.С.Чекалина, Н.В.Чепаченко, Л.М.Чистова и многих других.

Отсутствие комплексных исследований проблем формирования механизма управления развитием РСК, обеспечивающего реализацию целей стратегического развития региона, является одной из причин субъективизма и низкой эффективности практических действий региональных органов власти, а также отсутствия экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами строительной индустрии. Так, оценка приоритетности инвестиционных проектов по отраслевой принадлежности не обеспечивает необходимой обоснованности их финансовой поддержки. Приоритетным является привлечение финансовых и организационных ресурсов в строительные предприятия, обеспечивающие максимальный уровень социально-экономической эффективности для региона.

Большая практическая значимость дальнейшей теоретической и методической проработки проблем развития регионального строительного комплекса на основе целевого подхода и использования современных моделей корпоративного и государственного управления определила актуальность настоящей диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических и практических рекомендаций по формированию эффективного механизма управления развитием регионального строительного комплекса.

Задачи диссертационного исследования. Для достижения поставленной цели диссертации были определены следующие задачи:

- проанализировать структуру, особенности и специфику регионального строительного комплекса как территориально-производственного комплекса в условиях социально-ориентированной рыночной экономики;

- исследовать экономические, правовые, организационные факторы, характерные черты функционирования и развития, влияющие на формирование механизма управления развитием регионального строительного комплекса;

- разработать систему критериев и показателей эффективности развития РСК, адекватно выражающих цели и результаты развития РСК с учетом региональной стратегии социально-экономического развития;

- обосновать условия управления региональными рисками при развитии РСК с учетом факторов риска реализации проектов и программ, вносимых регионом;

- разработать механизм управления развитием РСК на основе сбалансированной системы показателей как инструмента управления развитием;

- предложить рекомендации по использованию механизма управления развитием РСК, учитывающие специфику региона.

Объектом исследования является региональный строительный комплекс как совокупность хозяйствующих субъектов отрасли строительства и органов власти, осуществляющих функции планирования и организации строительных работ на уровне региона.

Предметом исследования является совокупность методов, систем показателей, механизмов управления экономическими отношениями государственных органов управления регионами и субъектов рыночной экономики, формирующимися в процессе развития региональных строительных комплексов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов в области государственного управления экономическим процессами, региональной экономики, стратегического менеджмента, методов моделирования экономических процессов, теории принятия решений, основные положения современной экономической теории, законы и постановления Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, материалы обсуждения региональной политики на конференциях, в федеральных и региональных органах власти.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений использованы следующие методы научного анализа: балансовый метод, метод системного анализа и моделирования, метод систематизации, сравнительный анализ, статистические методы обработки информации, метод экспертных оценок.

Научная новизна диссертации состоит в разработке качественно нового подхода к управлению развитием регионального строительного комплекса, обеспечивающего ускорение социально-экономического развития регионов за счет повышения обоснованности управленческих решений, принимаемых региональными органами власти в процессе разработки и реализации социально-экономической политики регионального развития и с учетом взаимодействия с субъектами строительного комплекса.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

раскрыто экономическое содержание понятия «региональный строительный комплекс», обосновано его представление в виде квазикорпорации, развитие которой определяет социально-экономический уровень региона. В основе представления регионального строительного комплекса как квазикорпорации лежит система общих и различных признаков (цели, инструментарий регулирования, конкурентные отношения и др.) отдельного субъекта рыночных отношений и совокупности предприятий и организаций, деятельность которых регулируется региональными органами власти;

- выявлены особенности функционирования регионального строительного комплекса и определены факторы, препятствующие его эффективному развитию с выявлением проблемных ситуаций, что обусловило необходимость разработки механизма управления развитием регионального строительного комплекса;

- разработана методика формирования системы критериев и показателей эффективности развития РСК, в том числе критерии инвестиционного развития и критерии, определяющие результаты деятельности региональных органов власти, позволяющие оценить соответствие социально-экономическим целям региона и выявить основные результаты развития РСК;

- обоснованы условия управления рисками развития РСК на основе эффективного использования ресурсов бюджета, позволяющие учитывать факторы риска реализации проектов строительства, вносимые регионом, во взаимосвязи с собственными рисками проектов и характеристиками других участников РСК;

предложен механизм управления развитием РСК на основе сбалансированной системы показателей как инструмента управления развитием корпораций с концепцией управления стоимостью, что обеспечивает возможность эффективного использования ресурсов роста для реализации целей социально-экономического развития регионов;

- предложены принципы управления развитием РСК на основе разработанной строительной политики, учитывающей специфику региона и обеспечивающей реализацию интересов регионов при их согласовании с интересами хозяйствующих субъектов при достижении социально-экономических целей развития.

Теоретическая н практическая значимость исследования состоит в возможности использования разработанного механизма управления развитием регионального строительного комплекса на основе разработки системы критериев и показателей эффективности развития и применения системы

сбалансированных показателей для разработки стратегии развития строительного комплекса Использование региональными органами власти, менеджментом государственных и коммерческих строительных предприятий разработанных в диссертации методологических подходов и рекомендаций позволит существенно повысить качество регулирования строительства в регионе за счет концентрации усилий на проектах и программах развития, обеспечивающих наибольший вклад в социально-экономическое развитие регионов, и применения эффективных инструментов управления.

Практическое значение полученных результатов заключается в обеспечении повышения инвестиционной активности, в том числе роста объёмов капитальных вложений в новое строительство, реконструкции и технического перевооружения существующих основных фондов, общего повышения эффективности капитального строительства, разработки экономически эффективных и социально значимых строительных программ и проектов.

Разработанные в диссертационном исследовании основные положения механизма управления развитием регионального строительного комплекса нашли применение в практической деятельности Правительства Рязанской области, в ОАО «Рязаньжилстрой», в учебном процессе в Рязанском государственном радиотехническом университете по курсам «Региональная экономика», «Менеджмент», «Экономика организаций», в дипломном проектировании.

Апробация работы. Основные научные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на всероссийской научно-практической конференции «Инновационная экономика и региональное инновационно-устойчивое развитие» (Чебоксары, 2006г.); на Седьмом научном симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, ЦЭМИ РАН, 2006г.); на научных семинарах и межвузовских научных конференциях, проводимых в Рязанском государственном радиотехническом университете (Рязань, 2005-2008 гг.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 20,0 пл. (лично автором 6,8 п.л.)

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных информационных источников и приложения. Основные результаты исследования изложены на 184 страницах, включая 15 таблиц, 24 рисунка, 2 приложения на 6 страницах. Список информационных источников содержит 177 наименований.

Структура диссертации:

Введение.

Глава 1. Региональный строительный комплекс и его роль в социально-экономическом развитии региона

1.1. Строительный комплекс как основа социально-экономического развития региона

1.2. Исследование особенностей функционирования регионального строительного комплекса

1.3. Выявление предпосылок разработки механизма управления развитием регионального строительного комплекса

Глава 2. Методология разработки механизма развития регионального строительного комплекса.

2.1. Формирование системы критериев эффективности развития регионального строительного комплекса.

2.2. Система показателей результативности и эффективности развития регионального строительного комплекса.

2.3. Оценка влияния региональных рисков на эффективность и результативность развития строительного комплекса

Глава 3. Совершенствование системы планирования эффективности развития регионального строительного комплекса.

3.1. Сбалансированная система показателей развития регионального строительного комплекса

3.2. Формирование региональных программ развития регионального строительного комплекса

3.3. Строительная политика как инструмент управления развитием регионального строительного комплекса

Заключение.

Список использованной литературы.

Приложения.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Раскрыто экономическое содержание понятия «региональный строительный комплекс», обосновано его представление в виде квазикорпорации, развитие которой определяет социально-экономический уровень региона. В основе представления регионального строительного комплекса как квазикорпорации лежит система общих и различных признаков (цели, инструментарий регулирования, конкурентные отношения и др.) отдельного субъекта рыночных отношений и совокупности предприятий н организаций, деятельность которых регулируется региональными органами власти.

Социально-экономические преобразования, происходившие в Российской Федерации в связи с переходом к рыночным отношениям, затронули все отрасли и комплексы национальной экономики, в том числе и строительную сферу, от состояния которой зависит как работоспособность фактически всех сфер экономики, так и социально-экономическое развитие регионов.

В ходе исследования автором выявлено, что понятие «строительный комплекс» больше соответствует современному пониманию объекта государственного управления (в отличие от понятия «строительная отрасль», которое как объект государственного управления не полностью отражает сущность реальных экономических отношений). Кроме того, определено, что в современных рыночных условиях строительные предприятия с другими хозяйственными субъектами региона в единый строительный комплекс объединяет не только технологическая и организационно-структурная общность объектов и процессов, а общность по

признаку собственности на используемый капитал и участие в реализации той или иной инвестиционной программе строительства.

Для уточнения сущности регионального строительного комплекса (РСК) были проанализированы существующие определения понятия «регион», в основе которых лежат территориально-географический и социальный подходы, регион рассматривается как квазигосударство и как квазикорпорация.

В ходе исследования установлено, что задачам современного этапа развития отечественного федерализма адекватно рассмотрение региона в качестве квазикорпорации. Развивая его, Правительство РФ (Министерство финансов) в последние годы приняло ряд решений, повышающих эффективность использования бюджетных ресурсов, выделяемых в виде субсидий для поддержки субъектов РФ. В этих положениях Министерство исходит из необходимости выравнивания уровня социального развития регионов и обеспечения высокой эффективности использования субсидий. При этом необходимым условием является наличие экономической политики на основе сочетания активной роли государства и рыночных механизмов, поскольку одни лишь рыночные механизмы не способны эффективно решать задачи развития регионов, прежде всего - задачи преодоления серьезных различий в уровнях их социально-экономического развития. Функции ускорения темпов и сближения уровней социально-экономического развития может выполнить только государство, реализуя политику формирования в регионах благоприятных условий для инвестиционного роста экономики.

На основе результатов исследования функций региона как квазикорпорации автором выделены инструменты влияния региональных органов власти на строительный комплекс и, в том числе, на социально-экономическое развитие региона.

Установлено, что РСК (рис. 1) имеет определенные особенности, что придает любым исследованиям в области строительства четко выраженный региональный аспект:

- фундаментальной особенностью продукции строительства является ее территориальная закрепленность;

- строительство играет важную роль в процессе экономического воспроизводства: обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов при эффективном использовании капитальных вложений (инвестиций);

- повсеместное распространение сырьевой базы, необходимой для производства основных строительных материалов (кирпича, цемента, керамики, сборного железобетона и т.д.). В силу этого производство строительных материалов практически повсеместно организовывалось как местная промышленность, развивавшаяся в рамках компетенции местных органов исполнительной власти;

территориальные границы РСК детерминированы экономически целесообразным радиусом перевозки наиболее тяжелых строительных материалов и конструкций.

Рис. I. Структура регионального строительного комплекса.

Исходя из цели диссертационного исследования, РСК рассматривается как совокупность производственных и непроизводственных отраслей, размещенных на территории региона, рассматриваемых как единое целое, объективно интегрированное с другими отраслями материального производства и непроизводственной сферы. РСК включает в себя также способ (технологию) возведения здаиий и сооружений, то есть совокупность методологических, нормативных, организационно-производственных принципов проектирования и строительства, взаимосвязанных и взаимообусловленных потоков информации, материально-технических, финансовых, трудовых ресурсов и др., направленных на достижение наиболее эффективных технико-экономических показателей строительства и эксплуатации зданий и сооружений, отвечающих наилучшим образом конкретным требованиям среды обитания людей и производства. Вышеперечисленное означает, что строительный комплекс региона регулируется в непосредственной связи с социальными результатами его деятельности. На уровне региона обеспечивается решение основной задачи развития строительного комплекса - повышение качества жизни населения.

В диссертационном исследовании обосновано понятие РСК как квазикорпорации с дифференцированным производством и ориентацией на социальные цели развития на основе следующих положений:

- РСК является субъектом рыночных отношений, конкурируя на рынке факторов производства с другими регионами и территориями;

- РСК выступает на межрегиональном рынке факторов производства как система, обладающая определенной целостностью, структурой, взаимосвязями и целями развития, системой управления, обеспечивающей осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений и реализацию государственной политики в жилищной сфере;

- органы управления РСК способствуют увеличению объемов строительных работ путем повышения ее ценовой и неценовой конкурентоспособности;

- результаты деятельности РСК (доходы бюджета), как и корпорации, используются на его производственное и социальное развитие;

- органы управления РСК (подразделения исполнительных органов управления регионом), как и правление корпорации (АО), отделены от собственности и др.

Автором также выделены признаки общности и различий РСК и корпорации при сопоставлении задач трех основных видов управления: производственного, экономического и организационного.

2. Выявлены особенности функционирования регионального строительного комплекса и определены факторы, препятствующие его эффективному развитию с выявлением проблемных ситуаций, что обусловило необходимость разработки механизма управления развитием регионального строительного комплекса.

Региональный строительный комплекс исследован на примере Рязанской области, на территории которой находится около 920 строительных организаций и более 100 предприятий, осуществляющих выпуск строительных материалов (табл. 1.). Объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» составил 22,9 млрд. рублей или 163,5% к уровню 2006 года. Регион располагает значительным количеством свободных территорий с благоприятным для жилищного строительства рельефом, развитой транспортной инфраструктурой. Имеется мощный потенциал проектных и строительно-монтажных организаций, широко представлено производство разнообразных строительных материалов (от цемента до самых современных кровельных и отделочных материалов).

Таблица 1.

Социально-экономические показатели Рязанской области по виду _деятельности «Строительство». ____

Показатели 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Число действующих строительных организаций 907 1101 1085 1220 1052 953 768 902 921

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн руб 2566 3928 3983 6489 7805 12165 14090 22915

Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в процентах к предыдущему году 134,0 105,1 163,5

Источник Сформировано автором на основании данных Росстата и официального сайта Правительства Рязанской области (www ryazareg ru)

Важным стимулом развития строительного комплекса в регионе является наличие собственной сырьевой базы, позволяющей удовлетворить спрос региональной индустрии в основных строительных материалах: глины для керамического производства, кварцевых песков для стекольной промышленности, запасы гипса, мореного дуба, известняков, песчано-гравийных смесей для производства железобетонных изделий. Развитие строительной индустрии в Рязанской области имеет большие перспективы и способно обеспечить рост объемов производства продукции региона, прежде всего в цементной промышленности, как на местном, так и на федеральном уровне. Рязанская область сегодня занимает 4

место в ЦФО по производству цемента после Белгородской, Брянской, Московской областей. Необходимо также развивать направление новых строительных материалов с применением новейших технологий, для которых в регионе существует необходимая сырьевая база.

В ходе выполнения диссертационного исследования было проведено исследование факторов, препятствующих эффективному развитию РСК с выявлением проблемных ситуаций (рис. 2), что обусловило необходимость разработки механизма управления развитием РСК, обеспечивающего ускорение социально-экономического развития регионов за счет повышения обоснованности управленческих решений, принимаемых региональными органами власти в процессе разработки и реализации социально-экономической политики регионального развития и с учетом взаимодействия с субъектами строительного комплекса.

Ц«лирая*ипм регионального стрбмгмьногокомпмнс*

-----

(сад «ии «1С« и ой слк*ти»нвм ■о* о «г (мм и а »«СП I и

Строит «*>>•€< и мвмгммп работ

О Ф«<»«< «•««»■ аиуапц иомм> р«кге6ед»иостм рошммм ■рмггм строигбисп»

ПрмдмкстраниимамираФиструмруФмим «Фмтмпип

аотр««ит«я»аю<*омсл *ри »вторых иа «рот* мми к«о ям мним» (ииаобсамиааста мташуммаиуатачиомал »»грат на ссщр»»*'« оФидт»

•аиторн пр«ттт*упци* дестиммнию цм«Й ра»*ипм строитмыюгв компмкса

--------------------

-у

строт»*»аого во* мака

»1Ч1М1И

СфОФГГ«*»»^* МММ

• •мсммтшмокшй «ммсимя,

• инфда«м ифтоиюат

исстебминкт»,

• И«р«Гу>ИрпОСТк *

мд «стяга но« фииакмроа ми« аро«вто*

Оргмивд*иде аы» —*222£51

р«р«м«м<б н»> »стройку;

• ива т » а обод** >«мы»ныя*аачо4

инфраструктурой,

• окутет» и« мтум» моЯ грэд встроит «д» ной

»томимом* фаиурп

■ в«хр*сар«д «к»«« стхаи мммм >1 «нсмин рвумтато* ароюа<ш<п***й и иеврмоаадстаомов (ферм • <одрам«а<* овммо« I мятмммк ад мим) 4

■омсяо«« стдотурм работ оромтаяама «рг «ик| а^и й.

• со(раии>ш«мои|г«оа«и ар«мри*тнй

строй ищгетрии, •|0Т«(Я МИТ*Д»«*1Ч«Д*Пв10 ■ ы а <троит«я »нмо армпмроааим,

• мовмдимооъ

•»горырЗгйоа«

■ кобе»а«ости Р«П)0ММ»И»9

•чрм«» «пмим

<0ЦИМИ*1ММИ

момямию* яряцдам!. ■ аримвмн««

иино* а«и«1мык м «т<м страт«* «авто та рам«ам р«гмомадмм«м ар«« «сами •Сдабо« гмрнатмию« стммуд ирмами )ффцтн» мых рмио* тм

ищоспготиый уроа«»» «ргаишмяи в уараадвм фор*шр0«м« вдагоарй тной <р<жм мактмивяиви д<дты>ж>стн_

Проблемны« скгуацнн а сф«р« ЕСК

V ч- ......- V ......

Ия стмтуцива мм» Оргдаи» миома »- »■оаомичаекм* Сояимима «яисмм

Н«ма§ >ффцти*и»ст» реформами К»ф«Ц«р**ШС* уровне Неоформироааюмсть мсстмдх иормпимм-■рааоамх мгм ю «адресам стрситедаепам хмдмодмманм Оте»тет» и« р» • итсД мфрктруатурмрм«» ороятмким яр<му|«ии 0 у«ут матери м» и грудо«мхост> стр«мт«*»т<о арем>* Щстга, иа од моа ашс м«т<рм м<*. «»ммщамиикм о»о*жтиги» смл* н«достагтн»« фниаисиро* «жесо старом» оргм» масти м&умрипммй ии|«спцисиий иимяг

* ш * »

РЕШЕНИЕ

Р»р»Фотта ■рмш«н*оа 1 уют«»« КК 1 Формцммаиа с мет» мм аритариаа 1 Прмамиа рижми 1 Р.ГН.ВЫММ1 тигйнвшя шмш 1 Стромтадм* шитн 1 р*п*я»

Рис. 2. Проблемные ситуации в сфере управления РСК.

В ходе исследования установлено, что РСК является важнейшим элементом стратегии развития региона. В связи с этим в основу формирования механизма развития регионального строительного комплекса положены следующие принципы:

- признание возможности прямого и косвенного влияния органов власти на результативность процессов развития РСК в интересах социально-экономического развития региона;

- деление всех проектов развития РСК и региональных программ по их целевой функции на социальные и коммерческие (экономические);

12

- необходимость учета конкуренции регионов на рынке инвестиционных ресурсов, результаты которой определяются качеством регионального управления;

- предпосылка о необходимости и целесообразности выделения -задач разработки строительной политики региона в рамках общей социально-экономической стратегии развития региона. {■

На основе систематизации целей субъектов рыночных отношений в процессах развития РСК, показывающих их определенную противоречивость, и условий их достижения, сформированы требования к механизму управления развитием РСК:

- обеспечение адекватного отражения целей субъектов в системе количественно измеряемых критериев и показателей эффективности развития;

- создание условий для согласования интересов всех субъектов в результатах деятельности по строительству социальных и коммерческих объектов; ;

- стимулирование экономического и инновационного роста субъектов РСК на основе формирования инвестиционной привлекательности региона и селективной поддержки вариантов социально-экономического развития.

Региональная политика органов власти является продолжением и развитием государственной политики для конкретных социально-экономических условий региона Управление развитием РСК является наиболее сложной и важной составляющей экономической политики регионов, прежде всего в силу того, что процессы стратегического планирования существенно усложняются неопределенностью и риском результатов развития, связанной с временным лагом между вложенными ресурсами и их результатами, с невозможностью детерминированного предвидения последних.

Выполненные исследования позволили сформулировать следующие основные принципы формирования стратегических планов развития РСК, определяющиеся природой регионального управления, ее целями и условиями реализации:

- принцип целевой направленности, предполагающий формирование приоритетов стратегического развития в сфере строительства на уровне региона, высшей целью которого является рост социально-экономической эффективности, и учет системы факторов на основе методологии BSC (Balanced ScoreCard - система сбалансированных показателей);

- принцип эмерджентности (целостности РСК как социально-экономической системы), взаимосвязь конкуренции и сотрудничества регионов на рынке ресурсов и эффективных проектов развития;

- принцип развития (учет эволюции и состояния РСК, формирования условий саморазвития, снижения дифференциации регионов и территорий по уровню развития строительного комплекса) и рефлексивности региональной политики, ориентация на решение реально возникающих проблем социально-экономического развития регионов;

- принцип совместимости элементов регионального развития, предполагающий, во-первых, возможность согласования интересов населения, представляемых региональными органами власти, государства и хозяйствующих субъектов -участников регионального строительного комплекса; во-вторых, - согласование направленности отдельных экономических институтов. Согласование означает формирование общественного согласия относительно приоритетов и стимулов

политики развития РСК в целях максимизации социально-экономического развития региона;

принцип синергизма, определяющий возможность получения синергетического эффекта для региона при реализации отдельных проектов (программ) развития за счет интеграции строительного комплекса;

- принцип учета неопределенности, риска и вариантности проектов развития, реализуемый через систему критериев результативности и эффективности, построенных на стоимостном подходе;

- принцип эффективного использования ресурсов регионального бюджета и собственности региона, предполагающий отбор приоритетных по критериям региональной эффективности проектов (программ) их для селективной поддержки средствами регионального бюджета;

- принцип мотивации и ответственности региональных органов власти за формирование и реализацию стратегии эффективного развития региона.

3. Разработана методика формирования системы критериев и показателей эффективности развития РСК, в том числе критерии инвестиционного развития и критерии, определяющие результаты деятельности региональных органов власти, позволяющие оценить соответствие социально-экономическим целям региона и выявить основные результаты развития РСК.

Автором на основе исследования методов, применимых для формирования критерия социально-экономической эффективности РСК (метод Парето, метод критерия Калдора, метод условной оптимизации, метод поиска альтернативы с заданными свойствами) предложен подход к оценке результативности и эффективности развития РСК на основе формирования иерархичной системы количественно измеряемых критериев, адекватных целям управления развития РСК (табл. 2). Предложенная система критериев и показателей эффективности развития РСК является целевой и соответствует стоимостному подходу при управлении социально-ориентированной квазикорпорации (рис. 3).

Критерий результативности развития интегрирует влияние экономических и социальных результатов деятельности РСК на рост уровня жизни за счет собственных доходов населения и возможностей бюджетного финансирования социальных программ в стратегическом периоде. Его реализация предполагает переход к модели «субсидиарного государства», заложенной в основу «Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу».

Региональная социально-экономическая эффективность РСК есть отношение результата к привлеченному капиталу, определенному в соответствии с рыночным подходом. Отличие предложенного способа определения эффективности развития от оценок бюджетной эффективности состоит в учете изменений госсобственности и фонда оплаты труда в результате реализации проектов строительства Учет этих слагаемых эффекта существенно меняет направленность управленческих решений по стимулированию развития в сфере строительства, усиливая их социальную и стратегическую ориентацию. Бюджетная эффективность рассматривается как один из показателей эффективности управления развитием РСК.

Таблица 2. Система критериев и показателей эффективности развития РСК (фрагмент).

Объект оценки Критерии (К) и показатели (П)

Результативность (Кр, Пр) развития регионального строительного комплекса Эффективность развития регионального строительного комплекса (Кэ, Пэ) Результативность и эффективность управления развитием регионального строительного комплекса (Ку, Пу)

1 Региональный строительный комплекс К1р - ресурсный потенциал (рыночная стоимость регионального строительного комплекса, исчисленная по вкладу в социально-экономическое развитие) К1э - отношение ресурсного потенциала к инвестированному капиталу К1э=КЗр/ИК Результативность - К 1у - прирост ресурсного потенциала, инициированный деятельностью региональных органов власти К1у=ДК1р К1 у=Д К1 р+ДК1 б ДК16 - рост ресурсного потенциала региона, обеспеченный деятельностью бизнеса (хозяйствующих субъектов - участников строительного комплекса)

П1р1 - объем строительного производства, ПЫ - доля строительного комплекса в доходах бюджета; П1 у 1 - прирост доходов бюджета, инициированный деятельностью региональный органов власти,

П1р2 -добавленная стоимость, полученная в региональном строительном комплексе, П1э2-ресурсный потенциал на одного занятого в строительном комплексе; П1у2- прирост ресурсного потенциала на одного занятого в региональном строительном комплексе, инициированный деятельностью региональных органов власти,

П1рЗ - стоимость активов, П1эЗ - фонд оплаты труда,

П1р4 - численность занятых; П1э4 -производительность труда,

П 1рк - показатели темпов роста П1эк - показатели темпов роста

2 Строительные предприятия КЗр - стоимость бизнеса с учетом социального вклада предприятия в социальное развитие региона КЗэ - стоимость бизнеса с учетом социального вклада предприятия в социальное развитие региона в расчете на одного работающего. КЗэ = КЗр/численность персонала КЗу - часть прироста стоимости бизнеса с учетом социального вклада предприятия в социальное развитие региона, инициированная деятельностью региональных органов власти КЗу = ДКЗр - ДКЗрб ДКЗрб - прирост стоимости бизнеса, достигнутый без участия региональных органов власти

П3р1 - объем строительства, П3э1-платежи в бюджет в расчете на одного работающего; ПЗу 1- качественная оценка деятельности органов власти, данная менеджерами предприятия,

П3р2 - платежи в бюджет; П3э2 - средняя заработная плата, П3у2 - характеристика участия предприятия в реализации государственных и муниципальных программ,

ПЗрЗ - рентабельность активов;

П3р4 - доля новых решений в строительстве; ПЗэк - показатели темпов роста. ПЗук - показатели темпов роста

П3р5 -численность работающих;

ПЗрк - показатели темпов роста

Критерии рег роулиатиаиости и >фф*кти|х ион альм о го строительного кок ОСТИ р*1*ИТИК

.Л + + ± +

Пост/ПК бюджет

педя«Р*к->П

тосударст->л»мыи дс><оа

НФГФ строи-

«с кие результаты для регион л

>ч«ские р« гули гтыдля ю*

Л__________

| Строительная Д»»Т»/1ЬНООЬ Пр»ДГ»риЯТИмрЧИОИ*_|

Рис. 3. Схема формирования системы критериев и показателей результативности и эффективности развития РСК.

4. Обоснованы условия управления рисками развития РСК на основе эффективного использования ресурсов бюджета, позволяющие учитывать факторы риска реализации проектов строительства, вносимые регионом, во взаимосвязи с собственными рисками проектов и характеристиками других участников РСК.

Проведена оценка влияния региональных рисков на эффективность и результативность РСК. При этом под риском участия региона в развитии РСК понимается вероятность изменений результативности и эффективности реализации проектов (программ) развития по сравнению с их проектными значениями, обусловленная ресурсным потенциалом региона и качеством управленческих решений региональных органов власти. Потери региона при наступлении рискового события включают прямые (невозврат бюджетных ресурсов, затраченных на проект, или снижение их отдачи) и косвенные потери (неполучение регионального эффекта, который мог бы быть получен при реализации проекта). При этом цель управления рисками - снижение возможных потерь и вероятности реализации рискового события путем планирования, стимулирования и мониторинга развития РСК.

Определено, что риск реализации проекта развития, вносимый инвестором, определяется его способностью в полном объеме и своевременно финансировать проект, включая формирование определенных резервов. Поэтому участие региона в привлечении ресурсов инвестиционного роста не только увеличивает количество реализуемых проектов, но повышает вероятность реализации отдельных из них. Выделение ресурсов бюджета для соучастия органов управления регионом в реализации проекта может рассматриваться как способ снижения риска путем доведения уровня финансирования проекта до требуемого уровня.

Влияние риска региона на эффективность инвестиционного развития строительного комплекса многогранно. Следует различать влияние риска на эффективность выполняемых проектов и изменение масштабов развития в зависимости от уровня регионального риска. Можно считать, что риск реализуемого

па строительных предприятиях региона проекта не зависит от параметров общесистемной социально-экономической политики региона при ее строгом исполнении. Но качество социально-экономической политики в регионах различно. Поэтому снижение рисков инвесторов через общесистемную часть стратегии социально-экономического развития региона способно значительно изменить масштабы и эффективность всей деятельности в сфере строительства жилья и коммерческой недвижимости в регионе за счет привлечения внешних инвестиций.

Отмечено, что влияние региона на риск реализации проекта зависит от накопленной совокупности факторов риска (относительно устойчивая часть риска) и характера политики социально-экономического развития региона (динамичная часть риска). В соответствии с этим выделены три подхода к идентификации факторов рисков, различающихся характером и инструментами участия региона в регулировании развития РСК:

1. Регион рассматривается как квазикорпорация-реципиент. Характеристики квазикорпорации влияют на риск инвестора наряду с риском проекта, страновым риском, риском предприятия-реципиента и рисками других участников проекта строительства, включая регион. В этом качестве регион выступает относительно той части проектов развития, в реализации которых он принимает участие только через общесистемную региональную политику.

2. Регион выступает и инвестором и реципиентом инвестиций. Это наиболее общий случай управления деятельностью в сфере строительства в регионе, состоящий в бюджетной поддержке программ развития, реализуемых бизнесом. Здесь происходит участие региона путем прямого финансирования и использования иных способов селективной и общесистемной финансовой поддержки строительного комплекса.

3. Регион выступает как инвестор или участник финансирования проекта развития. Риск региона как инвестора определяет риск реализации проекта и соответствующие финансовые показатели участников. Наиболее распространенной формой этого способа участия региона является участие в финансировании коммерческих и социальных программ на территории другого региона.

5. Предложен механизм управления развитием РСК на основе сбалансированной системы показателей как инструмента управления развитием корпораций с концепцией управления стоимостью, что обеспечивает возможность эффективного использования ресурсов роста для реализации целей социально-экономического развития регионов.

Обоснование возможности использования системы сбалансированных показателей (BSC) для управления РСК основывается на сходстве целей, функций и инструментов управления строительным и отдельной корпорацией, т.е. на представлении региона в виде квазикорпорации. На основе концептуальной схемы BSC для РСК (рис. 4) разработана стратегическая карта, реализующая принципы регионального регулирования строительного комплекса на уровне региона

Программно-целевой метод управления в диссертации рассматривается как комплексный и системный подходы к решению стратегических задач социально-экономического развития территориальных комплексов регионов в соответствии с

принципами сбалансированной системы показателей. Как показал анализ, наиболее -распространенными в регионах ЦФО в 2004-2006 годах были региональные инвестиционные программы четырех групп: программы социального развития населенных пунктов; программы развитие газификации населенных пунктов; программы ипотечного кредитования жилищного строительства; программы реформирования ЖКХ.

Рис. 4. Концептуальная схема стратегической карты управления развитием РСК.

Автором предложен алгоритм формирования программ развития РСК по критериям максимума эффекта (вариант 1) или минимума риска (вариант 2). С учетом того, что в настоящее время формирование региональных программ регламентируется, преимущественно, конкурсами на основе качественных оценок проектов, предлагается использовать процедуру организации конкурсного отбора проектов развития РСК, обеспечивающих реализацию социально-экономических целей региона за счет объективной оценки отдельных проектов и гласности принимаемых решений.

6. Предложены принципы управления развитием РСК на основе разработанной строительной политики, учитывающей специфику региона и обеспечивающей реализацию интересов регионов при их согласовании с интересами хозяйствующих субъектов при достижении социально-экономических целей развития.

Строительная политика-государственная управленческая деятельность по выполнению сформированного приоритетного курса устойчивого функц|1он»фОв«н1м сгро»ггельис^о комплекса для достижен»«яосно>иой цели на определенном этапе ра»вития общества.

Основная цель строительной политики', обеспечение населения Рязанской области доступными комфортным жильем, объектами социально-культурного назначения в соответствии с действующими нормативами Российской Федерации, удовлетворение потребностей инвесторов в строительстве объектов промышленного назначения.

Удовлетворение потребностей граждан региона 8 строительной продукции и услугах жилищного строительства

•формиров а»«е системы территори ального влаиирое аиия. создание условий для разработки •раеилземлея«яьзова»мв и ¿астрой к и. градостроительной документации дл* жилищного строительства;

•разв>гтек0нкурем1миисм«жение административных барьеров на рынке жилищного строите* к ст» а. совдагмеьффестмеимхмАанизмов борьбы с высос им уровнем моноволю ации и административного ■ротекционизм«нарынк^ енедреже я роз равных конкурентных вроцедур вред оставление земельных участков дм жилищного строитель at*

*ргв»мтие « редитоаамсь застройщиков кабели жилищного строительств*

■обееяечеииеземельиых участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительств а, совдаиие условий длв ври влечения кредитных федста ич ьстных инвестиций дм зтмхцелей. •медермоацию м обноеле»«е оборудования, вовыше»ме эффект* I мости тесней оси й строительствам вроизв ад ста а строительных материалов; •комал«ксн»-ю »»стройку территорий, реконструкцию и обновление кварпиое застройки.

Удовлетворение потребностей населения в объектах социально-культурного назначения

•совершенств ов ание системы ценообразование и реповой всяитмки на региональном рынке жилья;

•совдатеераеовых. финансово-»коном нч ев их условий для расширетя возможностей граждан стать учаспвиами рынка жилья.

■pas рабоп а и внедрение инноеациотых н»»ч но-технических решений в ефере жилищностроительного к омеле« са. снижающих ресурсоемкого строительства

Обеспечение развития сектора промстройиндустрии

•осущестелете модернизации ередлрмятмй стройи»мустриисце*ыо аерехеданаеыяуск современных эффекте кных материалов я о энергосберегающим технологиям, внедрение в яроювадстее новых технологий, оборудование, ■создание условий для яримеченмя необходимых итестиций на модернизацию действующих яроизводста, введения новыхмощностей

и ихзффектмвиоизкевлуатации; "ввод в д ей степе новых производств во выпуску современных конкурентно способных строительных материалов, •формирование условий для обновления основных фоедов ярадяриятий вроыышлеиности строитель»« материалов.

•обесяечениееотребности каактъяьного строител ьств » и » к салуатаци w»tx нужд в к m ест» ент к, » к см оо#» еск и ч и стых. современных видакаредукции. ствечающихао ассортименту и номемлатуреялатежесвособному саросу различных слоев населения, •сод ей ств и е рац н опальному использованию минеральных яри родных ресурсов н вовлечению в вромзвадство техногенных отходов различных отраслей яромышле*вчости;

•оргамоация яадготовки отраслевых саецимистов всея уровней.

Кадровое обеспечение состава всех уровней строительного комплекса

ианми| реальнбй ьотресиостм отрасли в сеециалистак. оцежаих необходимого келмч ества и в в ал ифи в аци и я о в ид ам деятельности, возможности раевределеммя и трудоустройства выпускников высших и среджх специальных учебных заведений в организациях, яредяриятияхи уч реждения х строитель нс*о ярофкла,

•организация набазе существующих учебных зав едет й строительного ярофилв в од готовки сяециалистов с высшим и средним тех»* еск им обр» ов am ем во современным методам уяраметя в строительстве, атак ж« в ереа адг отов к а к • м нф и ци ров анных рабсч кх кадров в с осп «гтетвии с образовательными стандартами ао новым технологиям строительного яроиз ведете а. включав еремые догоаорамеяду вредврмятиями строительногокомалекса и учебными заведениями,,

•составленнесовременных врос рамы обучения, как ао содержанию,так и во номенклатуре сяециаяьностей являются

Рис. 5. Строительная политика как инструмент управления развитием РСК.

В рамках практического использования механизма управления развитием РСК автором разработан проект строительной политики Рязанской области, основные положения которой представлены на рис. 5.

В целом выполнение намеченных целей и задач предусматривает увеличение объемов строительно-монтажных работ и объемов производства строительных материалов к 2010 году в два раза к уровню 2007 года, что позволит укрепить материально-техническую базу действующих предприятий строительного комплекса, повысить заработную плату работников этой отрасли и поступления платежей в бюджетную систему РФ (табл. 3).

Таблица 3. Ожидаемые результаты реализации стратегии развития РСК.

Наименование показателей Единица измерения 2007 год 2010 год 201Ог к 2007г в%%

Объем производства строительных материалов млн р 15376 30900 200

Ввод общей площади жилых домов тыс кв м 453 685 151

Среднемесячная заработная плата на одного работника Р 9632 21900 228

Поступление платежей в бюджетную систему РФ по виду деятельности «Строительство» млрд р 6,6 10,2 155

Таким образом, ожидаемые результаты реализации строительной политики позволяют сделать вывод о высокой эффективности предлагаемых стратегических мероприятий по двум основным критериям:

- общая экономическая эффективность (рост объемов инвестиций в основной капитал, рост объемов строительно-монтажных работ и объемов производства строительных материалов);

социальная эффективность (рост объемов вводимого жилья, что позволяет обеспечить рост качества жизни населения за счет повышения уровня его обеспеченности жильем, а также замещения ветхого и аварийного жилья новым благоустроенным).

Выполнение основной цели и перспективных приоритетных направлений строительной политики Рязанской области позволит увеличить вклад региона в реализацию целей федерального Правительства: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких устойчивых темпов экономического роста, создание потенциала будущего развития.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.

1. Строительный комплекс (как особая отрасль региональной экономики) является большой сложной социально-экономической системой, обладающей ограниченной надежностью и подверженной многочисленным внешним и внутренним воздействиям и рассматривается как совокупность взаимосвязанных производственных и непроизводственных отраслей, включая

управление, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, динамичное развитие экономики путем расширенного воспроизводства и качественного обновления основных фондов всех отраслей экономики.

2. Активное участие органов управления регионами является в настоящее время и остается в будущем ключевым фактором эффективного развития строительных комплексов регионов РФ. Только рыночные механизмы не способны эффективно решать задачи развития регионов, прежде всего - задачи преодоления серьезных различий в уровнях их социально-экономического развития. Функции ускорения темпов и сближения уровней социально-экономического развития может выполнить только государство, реализуя политику формирования в регионах благоприятных условий для инвестиционного роста экономики.

3. Региональный строительный комплекс рассматривается как квазикорпорация, регулируемая в непосредственной связи с социальными результатами деятельности. На уровне региона обеспечивается решение основной задачи развития строительного комплекса - повышение качества жизни населения.

4. В процессе планирования эффективности развития регионального строительного комплекса необходимо предусматривать различные типы взаимоотношений органов власти и отдельных хозяйствующих субъектов - от жесткого регулирования до равноправных отношений (кооперации, конкуренции и т.п.). Региональные органы власти должны оценивать приоритеты организационно-экономической поддержки проектов развития по их стоимостному потенциалу, т.е. важен не объем «освоенных» ресурсов, а их социальные и экономические результаты. Это положение, закрепленное законодательно, должно стать необходимым (но не достаточным) условием участия региона в развитии РСК.

5. Разработанная система критериев и показателей развития РСК соответствует требованиям к характеристикам описания экономических систем: все показатели системы дают характеристику социально-экономического уровня региона и отражают основные аспекты влияния РСК на социальйо-экономическое состояние региона, имеют причинно-следственную обусловленность результатов и универсальность в расчетов и применении в различных регионах РФ и всех муниципальных образованиях, позволяют сравнивать показатели отдельных регионов.

6. Предложенные методические положения использования сбалансированной системы показателей для формирования стратегии роста социально-экономического уровня региона на основе регулирования развития РСК основаны на совершенствовании государственной жилищной политики и разработке системы мероприятий (инициатив) региональных органов власти в соответствии с основными направлениями BSC и формированием региональных программ развития.

7. Предложенные принципы управления развитием РСК (обоснование приоритетов стратегического развития РСК, принятие решений по селективной поддержке отдельных проектов развития и формированию региональных программ развития, оценка результатов деятельности органов управления регионом по эффективности развития РСК) позволяют сформировать адекватную строительную политику, ориентированную на достижение социально-экономических целей региона - обеспечение населения доступным и комфортным жильем, объектами социально-культурного назначения в соответствии с действующими нормативами Российской Федерации, удовлетворение потребностей инвесторов в строительстве объектов промышленного назначения.

IV. НАУЧНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. И.И. Клеутин, A.B. Савушкин Механизм реализации государственной политики в области промышленного производства на основе частно-государственного партнерства (ЧГП). Организатор производства: Теоретический и научно-практический журнал, №4 (31) 2006 (0,50 п.л., в т.ч. лично автором 0,25 п.л.).

2. И.И. Клеутин, A.A. Галицын, Г.И. Клеутин Роль и место инновационного университета в создании условий устойчивого экономического роста. Научные труды Вольного экономического общества России, том №74, 2006 (0,78 п.л., в т.ч. лично автором 0,40 п.л.).

3. И.И. Клеутин, Ю.А. Ковальчук Конструирование реальных опционов промышленного предприятия при выборе вариантов инвестирования. Организатор производства: Теоретический и научно-практический журнал, № 1(32), 2007 (0,40 п.л., в т.ч. лично автором 0,20 п.л.).

4. И.И. Клеутин, М.М. Ищенко, Ю.А. Ковальчук Управление развитием территориально-организованной экономической системы. Российский научный журнал «Экономика и управление», №4, 2008 (0,5 п.л., в т.ч. лично автором 0,2 п.л.).

Прочие публикации

5. И.И. Клеутин Основы системы менеджмента качества: Учебное пособие. Рязань: РГРТУ, 2006 (3,6 п.л.).

6. И.И. Клеутин, Г.А. Новосельцева, Ю.А. Ковальчук, И.М. Степнов Реализация процедур финансового анализа и экспертизы инвестиционных проектов в системе менеджмента качества. Рязань: РГРТУ, 2006 (3,6 п.л., в т.ч. лично автором 0,5 п.л.)

7. И.И. Клеутин Проблемы отбора инвестиционных проектов при формировании стратегического плана развития предприятия. Стратегическое планирование и развитие предприятий: Сборник тезисов

докладов Седьмого всероссийского симпозиума. М.: ЦЭМИ РАН, 2006 (0,10 п.л.).

8. И.И. Клеутии Формирования инновационных стратегий регионального развития оборонно-промышленного комплекса. Инновационная экономика и региональное инновационно-устойчивое развитие: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Чебоксары, 2006 (0,15 п.л.).

9. И.И. Клеутин, И.В. Горюнов, Ю.А. Ковальчук, И.М. Степнов Методы проектирования систем менеджмента качества (СМК): Учебное пособие. Рязань: РГРТУ, 2007 (2,3 п.л., в т.ч. лично автором 0,4 п.л.).

10.И.И. Клеутин, М.М. Ищенко, Ю.А. Ковальчук, И.М.Степнов Формирование модели создания и функционирования особой экономической зоны. Рязань: РГРТУ, 2007 (4,2 п.л., в т.ч. лично автором 0,5 п.л.).

11.И.И. Клеутин, И.М. Степнов, М.С. Чепцова Техническое обеспечение поддержки, проектирования и разработки СМК: Учебное пособие. Рязань: РГРТУ, 2007 (3,6 п.л., в т.ч. лично автором 0,5 п.л.).

Подписано в печать 24.10.2008г.

Формат 60x84 '/|б Уел печ. л. 1,0 Тираж 100 экз Заказ 1025

Отпечатано в ГУП РО «Рязанская областная типография» 390023, Рязань, ул Новая, 69/12.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Клеутин, Игорь Иванович

Введение.

Глава 1. Региональный строительный комплекс и его роль в социально-экономическом развитии региона.:.

1.1. Строительный комплекс как основа социально-экономического развития региона.

1.2. Исследование особенностей функционирования регионального строительного комплекса.

1.3. Выявление предпосылок разработки механизма управления развитием регионального строительного комплекса.

Резюме по главе 1.

Глава 2. Методология разработки механизма развития регионального строительного комплекса.

2.1. Формирование системы критериев эффективности развития регионального строительного комплекса.

2.2. Система показателей результативности и эффективности развития регионального строительного комплекса.

2.3. Оценка влияния региональных рисков на эффективность и результативность развития строительного комплекса.

Резюме по главе 2.

Глава 3. Совершенствование системы планирования эффективности развития регионального строительного комплекса.

3.1. Сбалансированная система, показателей развития регионального строительного комплекса.

3.2. Формирование региональных программ развития регионального строительного комплекса.

3.3. Строительная политика как инструмент управления развитием регионального строительного комплекса.

Резюме по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм управления развитием регионального строительного комплекса"

Актуальность темы.

Социально-экономическая система современного государства характеризуется рядом параметров, в основе которых — обеспечение высокого уровня экономического развития и социального благополучия. Выход экономики из состояния кризиса и депрессии всегда, как свидетельствует мировой опыт, начинается с первоочередного оживления строительства и, как следствие, промышленности строительных материалов и конструкций.

Строительный комплекс, как одна из крупнейших отраслей материального производства, является связующим звеном между большинством отраслей народного хозяйства и обеспечивает уровень и устойчивость социально-экономического развития региона, новое качество развития посредством обеспечения расширенного воспроизводства, ускоренного обновления основных фондов народного хозяйства страны и улучшения жилищных условий населения. При этом уровень привлечения ресурсов в строительство имеет четкую тенденцию - увеличение инвестирования в строительство жилья и торговых площадок и снижение инвестирования в капитальное промышленное строительство. Поэтому возникает необходимость активизации роли региональных органов власти в определении и реализации приоритетов развития регионального строительного комплекса.

В последние годы в условиях развития экономики знаний (информационной экономики) и формирования бюджетного федерализма особо заметным стало несовершенство методологии обоснования интересов региона в результатах инвестирования в развитие строительного комплекса. Игнорирование особенностей привлечения ресурсов в развитие строительного комплекса, необъективность критериев оценки эффективности развития препятствуют разработке адекватной социально-экономической, инвестиционной и политики, приводят к принятию неэффективных управленческих решений. Интересы региона как социально-экономической системы зачастую подменяются интересами органов власти и (или) лоббирующих групп. При этом сложившаяся система управления не обеспечивает концентрацию инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития строительства и их эффективное использование. Соответственно не используются значительные резервы эффективности развития строительного комплекса и роста социально-экономического уровня региона.

Действовавшая ранее схема взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов строительной отрасли предполагала возможность управления строительными организациями через вертикальные структуры посредством директивного воздействия. В настоящее время приоритетным является не прямое, а косвенное государственное регулирование деятельности участников регионального строительного комплекса (РСК), основными инструментами которого являются разработка инвестиционной и жилищной политики, обеспечение законодательной и нормативной базы, поддержание конкурентной среды, формирование системы государственных гарантий и страхования строительных рисков.

В связи с этим в условиях рыночных отношений необходима разработка новых, адекватных сложившейся ситуации организационных, экономических и правовых рычагов и инструментов управления процессами развития регионального строительного комплекса как основы социально-экономического развития территории, что требует более глубокого изучения, совершенствования методологии и теоретической базы, что и определило выбор темы диссертационной исследования.

Степень разработанности проблемы.

Методологической основой работ по проблемам регионального t развития остаются модель кумулятивного роста Г.Мюрдаля и неоклассические модели С.Деннисона, А.Леша, У.Изарда.

Проблема регионального развития и повышения эффективности региональной экономической политики постоянно находится в центре внимания таких отечественных ученых, как: Л.И.Абалкин, Ю.П. Анискин, П.И.Бурак, А.Л.Гапоненко, МЯ.Гохберг, А.Г.Гранберг, Г.В.Двас,

A.И.Добрынин, А.Н.Кириллова, Г.А. Краюхин, Д.С.Львов, В.Н.Лексин,

B.В.Климанов, О.В.Кузнецова, М.Б.Мазанова, Е.М.Примаков, С.В.Раевский, В.Г.Ростанец, И.А.Рождественская, А.И.Татаркин, Е.Г.Чистяков, Ф.И.Шамхалов, А.Н.Швецов, Б.М. Штульберг, Е.Г.Ясин и других.

Отраслевые особенности изучения развития строительной индустрии на федеральном и региональном уровне нашли отражение в работах

A.Н.Асаула, Ю.П.Баталина, В.В.Бузырева, С.Н.Булгакова, В.М.Воропаева, П.Г.Грабового, Б.В.Гусева, В.Р.Дорожкина, В.А.Дулич, Э.Б.Ершова, П.Н.Завлина, Н.И.Игошина, А.Б.Идрисова, В.К.Иванца, М.И.Каменецкого,

B.В.Косова, Р.М.Меркина, А.М.Немчина, Ю.П.Панибратова, В.С.Резниченко, Я.А.Рекитара, А.Г.Рочегова, В.М.Серова, Е.Б.Смирнова, В.С.Чекалина, Н.В.Чепаченко, Л.М.Чистова и многих других.

Отсутствие комплексных исследований проблем формирования механизма управления развитием РСК, обеспечивающего реализацию целей стратегического развития региона, является одной из причин субъективизма и низкой эффективности практических действий региональных органов власти, а также отсутствия экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами строительной индустрии. Так, оценка приоритетности инвестиционных проектов по отраслевой принадлежности не обеспечивает необходимой обоснованности их финансовой поддержки. Приоритетным является привлечение финансовых и организационных ресурсов в строительные предприятия, обеспечивающие максимальный уровень социально-экономической эффективности для региона.

Большая практическая значимость дальнейшей теоретической и методической проработки проблем развития регионального строительного комплекса на основе целевого подхода и использования современных моделей корпоративного и государственного управления определила актуальность настоящей диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических и практических рекомендаций по формированию эффективного механизма управления развитием регионального строительного комплекса.

Задачи диссертационного исследования.

Для достижения поставленной цели диссертации были определены следующие задачи:

- проанализировать структуру, особенности и специфику регионального строительного комплекса как территориально-производственного комплекса в условиях социально-ориентированной рыночной экономики;

- исследовать экономические, правовые, организационные факторы, характерные черты функционирования и развития, влияющие на формирование механизма управления развитием регионального строительного комплекса;

- разработать систему критериев и показателей эффективности развития РСК, адекватно выражающих цели и результаты развития РСК с учетом региональной стратегии социально-экономического развития;

- обосновать условия управления региональными рисками при развитии РСК с учетом факторов риска реализации проектов и программ, вносимых регионом;

- разработать механизм управления развитием РСК на основе сбалансированной системы показателей как инструмента управления развитием;

- предложить рекомендации по использованию механизма управления развитием РСК, учитывающие специфику региона.

Объектом исследования является региональный строительный комплекс как совокупность хозяйствующих субъектов отрасли строительства и органов власти, осуществляющих функции планирования и организации строительных работ на уровне региона.

Предметом исследования является совокупность методов, систем показателей, механизмов управления экономическими отношениями государственных органов управления регионами и субъектов рыночной экономики, формирующимися в процессе развития региональных строительных комплексов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов в области государственного управления экономическим процессами, региональной экономики, стратегического менеджмента, методов моделирования экономических процессов, теории принятия решений, основные положения современной экономической теории, законы и постановления Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, материалы обсуждения региональной политики на конференциях, в федеральных и региональных органах власти.

Для обоснования выдвинутых в диссертации положений использованы следующие методы научного анализа: балансовый метод, метод системного анализа и моделирования, метод систематизации, сравнительный анализ, статистические методы обработки информации, метод экспертных оценок.

Научная новизна диссертации состоит в разработке качественно нового подхода к управлению развитием регионального строительного комплекса, обеспечивающего ускорение социально-экономического развития регионов за счет повышения обоснованности управленческих решений, принимаемых региональными органами власти в процессе разработки и реализации социально-экономической политики регионального развития и с учетом взаимодействия с субъектами строительного комплекса.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

- раскрыто экономическое содержание понятия «региональный строительный комплекс», обосновано его представление в виде квазикорпорации, развитие которой определяет социально-экономический уровень региона. В основе представления регионального строительного комплекса как квазикорпорации лежит система общих и различных признаков (цели, инструментарий регулирования, конкурентные отношения и др.) отдельного субъекта рыночных отношений и совокупности предприятий и организаций, деятельность которых регулируется региональными органами власти; выявлены особенности функционирования регионального строительного комплекса и определены факторы, препятствующие его эффективному развитию с выявлением проблемных ситуаций, что обусловило необходимость разработки механизма управления развитием регионального строительного комплекса;

- разработана методика формирования системы критериев и показателей эффективности развития РСК, в том числе критерии инвестиционного развития и критерии, определяющие результаты деятельности региональных органов власти, позволяющие оценить соответствие социально-экономическим целям региона и выявить основные результаты развития РСК;

- обоснованы условия управления рисками развития РСК на основе эффективного использования ресурсов бюджета, позволяющие учитывать факторы риска реализации проектов строительства, вносимые регионом, во взаимосвязи с собственными рисками проектов и характеристиками других участников РСК;

- предложен механизм управления развитием РСК на основе сбалансированной системы показателей как инструмента управления развитием корпораций с концепцией управления стоимостью, что обеспечивает возможность эффективного использования ресурсов роста для реализации целей социально-экономического развития регионов;

- предложены принципы управления развитием РСК на основе разработанной строительной политики, учитывающей специфику региона и обеспечивающей реализацию интересов регионов при их согласовании с интересами хозяйствующих субъектов при достижении социально-экономических целей развития.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования разработанного механизма управления развитием регионального строительного комплекса на основе разработки системы критериев и показателей эффективности развития и применения системы сбалансированных показателей для разработки стратегии развития строительного комплекса. Использование региональными органами власти, менеджментом государственных и коммерческих строительных предприятий разработанных в диссертации методологических подходов и рекомендаций позволит существенно повысить качество регулирования строительства в регионе за счет концентрации усилий на проектах и программах развития, обеспечивающих наибольший вклад в социально-экономическое развитие регионов, и применения эффективных инструментов управления.

Практическое значение полученных результатов заключается в обеспечении повышения инвестиционной активности, в том числе роста объёмов капитальных вложений в новое строительство, реконструкции и технического перевооружения существующих основных фондов, общего повышения эффективности капитального строительства, разработки экономически эффективных и социально значимых строительных программ и проектов.

Разработанные в диссертационном исследовании основные положения механизма управления развитием регионального строительного комплекса нашли применение в практической деятельности Правительства Рязанской области, в ОАО «Рязаньжилстрой», в учебном процессе в Рязанском государственном радиотехническом университете по курсам «Региональная экономика», «Менеджмент», «Экономика организаций», в дипломном проектировании.

Апробация работы.

Основные научные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на всероссийской научно-практической конференции

Инновационная экономика и региональное инновационно-устойчивое развитие» (Чебоксары, 2006г.); на Седьмом научном симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, ЦЭМИ РАН, 2006г.); на научных семинарах и межвузовских научных конференциях, проводимых в Рязанском государственном радиотехническом университете (Рязань, 2005-2008 гг.).

Публикации.

По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 20,0 п.л. (лично автором 6,8 п.л.)

Объем и структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных информационных источников и приложения. Основные результаты исследования изложены на 184 страницах, включая 15 таблиц, 24 рисунка, 2 приложения на 6 страницах. Список информационных источников содержит 177 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Клеутин, Игорь Иванович

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.1. Строительный комплекс (как особая отрасль региональной

экономики) является большой сложной социально-экономической системой, обладающей ограниченной надежностью и подверженной многочисленным внешним и внутренним воздействиям и рассматривается как совокупность взаимосвязанных производственных и непроизводственных отраслей, включая управление, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, динамичное развитие экономики путем расширенного воспроизводства и качественного обновления основных фондов всех отраслей экономики.2. Активное участие органов управления регионами является в настоящее время и остается в будущем ключевым фактором эффективного развития строительных комплексов регионов РФ. Только рыночные механизмы не способны эффективно решать задачи развития регионов, прежде всего - задачи преодоления серьезных различий в уровнях их социально-экономического развития. Функции ускорения темпов и сближения уровней социально-экономического развития может выполнить только государство, реализуя политику формирования в регионах благоприятных условий для инвестиционного роста экономики.3. Региональный строительный комплекс рассматривается как квазикорпорация, регулируемая в непосредственной связи с социальными результатами деятельности. На уровне региона обеспечивается решение основной задачи развития строительного комплекса — повышение качества жизни населения.4. В процессе планирования эффективности развития регионального строительного комплекса необходимо предусматривать различные типы взаимоотношений органов власти и отдельных хозяйствующих субъектов —

от жесткого регулирования до равноправных отношений (кооперации, конкуренции и т.п.). Региональные органы власти должны оценивать приоритеты организационно-экономической поддержки проектов развития по их стоимостному потенциалу, т.е. важен не объем «освоенных» ресурсов, а их социальные и экономические результаты. Это положение, закрепленное законодательно, должно стать необходимым (но не достаточным) условием участия региона в развитии РСК.

5. Разработанная система критериев и показателей развития РСК соответствует требованиям к характеристикам описания экономических систем: все показатели системы дают характеристику социально экономического уровня региона и отражают основные аспекты влияния РСК на социально-экономическое состояние региона, имеют причинно следственную обусловленность результатов и универсальность в расчетов и применении в различных регионах РФ и всех муниципальных образованиях, позволяют сравнивать показатели отдельных регионов.6. Предложенные методические положения использования сбалансированной системы показателей для формирования стратегии роста социально-экономического уровня региона на основе регулирования развития РСК основаны на совершенствовании государственной жилищной политики и разработке системы мероприятий (инициатив) региональных органов власти в соответствии с основными направлениями BSC и формированием региональных программ развития.7. Предложенные принципы управления развитием РСК (обоснование приоритетов стратегического развития РСК, принятие решений по селективной поддержке отдельных проектов развития и формированию региональных программ развития, оценка результатов и мотивация деятельности органов управления регионом по эффективности развития РСК) позволяют сформировать адекватную строительную политику, ориентированную на достижение социально-экономических целей региона -

обеспечение населения доступным и комфортным жильем, объектами

социально-культурного назначения в соответствии с действующими нормативами Российской Федерации, удовлетворение потребностей инвесторов в строительстве объектов промышленного назначения.