Теория и методология управления устойчивым социально-экономическим развитием региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Теория и методология управления устойчивым социально-экономическим развитием региона"

О04608619

На правах рукописи

У СКОВ А Тамара Витальевна

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Вологда 2010

2 3 СЕН

004608619

Работа выполнена в Институте социально-экономического развития территорий РАН

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Гусаков Михаил Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Замятина Маргарита Федоровна

доктор экономических наук, профессор Селин Владимир Степанович

доктор экономических наук, профессор Губанова Елена Сергеевна

Ведущая организация - Институт экономики Карельского научного центра

Защита состоится « 12 » октября 2010 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01. при Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-экономического развития территорий РАН.

Автореферат разослан

РАН

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Т.В. Шабунина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход Российской Федерации в начале 1990-х годов к рыночным отношениям и интеграция национальной экономики в мировое хозяйство привели к существенным изменениям всех параметров социалыго-эконохмического развития страны и образующих ее регионов. После резкого сокращения объемов производства, падения жизненного уровня значительной части населения, критического снижения эффективности национальной экономики и ухудшения состояния окружающей среды с начала 2000 годов наметилась, а затем стала устойчивой позитивная тенденция в развитии российской экономики. По данным Федеральной службы государственной статистики, за период 2000 - 2007 гг. произошел рост экономики страны в целом на 55,2% (среднегодовой темп прироста составил 6,9%), промышленного производства - на 47,1% (5,8% в среднем за год), инвестиций в основной капитал - в 2,2 раза (среднегодовой темп - 14,8%). Согласно данным международных экспертов, по итогам 2007 года Россия по объему валового внутреннего продукта, рассчитанному по паритетной покупательной способности, вошла в семерку крупнейших мировых экономик. Положительные тенденции были характерны и для субъектов Федерации.

Однако мировой финансово-экономический кризис, захвативший во втором полугодии 2008 года и российскую экономику, стал причиной смены ее роста резким падением, обострешш социальных проблем и неопределенности перспектив. К началу 2009 года российская экономика вступила в рецессию, сопровождающуюся обесценением рубля, ростом безработицы, приостановкой инвестиционных программ.

Негативная динамика промышленного производства отмечается почти во всех регионах страны. Так, в Вологодской области, одном из промышленно развитых регионов Северо-Западного федерального округа РФ, только в ноябре 2008 г. промышленное производство сократилось по отношению к октябрю на 37%. Наибольшее сокращение отмечено в металлургическом производстве в связи с падением цен на черные металлы как на внутреннем, так и мировом рынках. Сложная ситуация в производственном секторе негативно отразилась и на состоянии областного бюджета. Уже в ноябре 2008 г. зафиксировано снижение доли налога на прибыль и на доходы физических лиц в доходах бюджета. Серьезные проблемы возникли при формировании бюджета области на 2009 год. Экономические проблемы не могли не сказаться на самочувствии населения: индексы потребительского и социального настроения приобрели понижательные тенденции.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что на современном этапе развитие национальной и региональной экономик в значительной степени определяется закономерностями общемировых, глобализационных процессов, которые, с одной стороны, способствуют увеличению темпов экономического роста и тем самым обеспечивают возможность удовлетворять возрастающие потребности все большего числа населения планеты, а с другой - влекут за собой рост неопределенности и неустойчивость развития. Появляющиеся возмущения носят

непрогнозируемый характер и служат дестабилизирующим фактором, существенно осложняющим управление социально-экономическими процессами. Эти обстоятельства требуют поиска путей комплексного решения экономических, социальных и экологических проблем в условиях глобализации и ставят проблему перехода страны к модели устойчивого социально-экономического развития в разряд наиболее актуальных.

Разработанность темы исследования. Вопросы устойчивого развития социально-экономических систем не теряют своей актуальности на протяжении уже многих десятилетий. Теория устойчивости социально-экономических систем имеет давнюю историю. Ее основы были заложены философами, математиками, физиками, биологами. Однако устойчивость социально-экономической системы значительно отличается от любой другой устойчивости, так как ее предметом выступает система, в которой связями между элементами являются общественные отношения людей в процессе производства и потребления. В конце XX - начале XXI в. проблема устойчивого развития социально-экономических систем приобрела особую остроту вследствие усиления влияния глобализации на социально-экономические процессы.

Теоретико-методологическую основу устойчивого развития социально-экономических систем составляют исследования отечественных и зарубежных ученых.

Так, проблемы устойчивого развития мировой системы нашли отражение в трудах таких ученых, как X. Боссель, В.И. Вернадский, В.И. Данилов-Данильян, O.K. Дрейер, Д. Медоуз, H.H. Моисеев, В.В. Новожилов, Дж. Форрестер и др.

Устойчивость национальных социально-экономических систем рассматривали Н.П. Ващекин, В.А. Лось, А.Д. Урсул, Н.Т. Агафонов, P.A. Исляев,

B.А. Коптюг, В.К. Левашов, В.М. Матросов, В.В. Попков, B.C. Большаков, A.C. Щеулин.

Различным аспектам функционирования региональных социально-экономических систем и перевода их на модель устойчивого социально-экономического развития посвящены работы И.Я. Блехцина, М.Г. Ганопольского, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, Е.С. Губановой, М.А. Гусакова, М.Ф. Замятиной, В.А. Ильина, О.В. Кодомийченко,

C.B. Кузнецова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, В.В. Окрепилова, О.П. Пчелинцева, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, Е.В. Рюминой, B.C. Селина, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова, А.И. Шишкина и др.

Проблемы устойчивости социально-экономических систем микроуровня исследованы А.И. Дружининым, О.Н. Дунаевым, Т.М. Конопляник, Е.В. Макаровой.

Хотя проведено большое количество исследований, теория устойчивого социально-экономического развития находится в стадии становления. Исследование проблем устойчивости и устойчивого развития остается ориентированным на изучение частных вопросов или вопросов в различных, иногда мало связанных друг с другом областях теории и практики. Нет четкого понятия устойчивости социально-экономической системы, не определены критерии устойчивости, не выработана единая методика ее оценки, не выявлена специфика устойчивого социально-экономического развития систем регионального уровня. Требуется

развитие теории и методологии устойчивого социально-экономического развития региона, разработка научно-методических основ и методов управления им.

Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационного исследования, а также задачи, которые были поставлены при его проведении.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и методического инструментария управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов в условиях динамичной внешней и внутренней среды.

На достижение данной цели направлены следующие задачи:

• исследование теоретико-методологических основ устойчивого развития социально-экономических систем, выявление сущности экономической категории «устойчивость социально-экономической системы» и взаимосвязи с устойчивым развитием;

• выявление сущности, специфики и факторов устойчивого социально-экономического развития регионов, обобщение теоретического и практического опыта управления, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое развитие регионов;

• анализ социально-экономического развития регионов в период рыночных трансформаций, определение проблем, препятствующих их устойчивому социально-экономическому развитию;

• разработка принципов, индикаторов и методики оценки степени устойчивости регионов, изучение методов управления их устойчивым социально-экономическим развитием;

• обоснование факторов роста экономики на современном этапе, выявление влияния инноваций на рост экономики и устойчивое развитие региона, разработка форм и методов управления региональным инновационным развитием;

• разработка научно-методических основ формирования системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, обоснование роли и места в ней стратегического планирования;

• совершенствование методических подходов к формированию стратегии регионального социально-экономического развития, разработка принципов и методов управления ее реализацией;

• обоснование наиболее адекватных современным условиям методов управления устойчивым социально-экономическим развитием региона;

• определение роли института местного самоуправления, разработка методов и инструментария повышения эффективности использовашш его потенциала в устойчивом социально-экономическом развитии региона.

Объект исследования - социально-экономическое развитие региона (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) как сложной, динамической, открытой системы.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и методических вопросов, связанных с управлением устойчивым социально-экономическим развитием региона.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

п 3.14 «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»;

п. 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизм взаимодей-стия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и гражданского общества. Функции и механизмы управления. Метолическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области эволюционной и институциональной теорий, теории устойчивого развития, теории регионального управления, методологии и методов управления социально-экономическим развитием, работы по проблемам региональной конкурентоспособности, промышленной политики и местного самоуправления.

Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, логического и сравнительного анализа, синтеза, систематизации и типологизации. При подготовке диссертации использованы также методы группировок, кластерного анализа, методы исследования кластеров, экспертных оценок и др.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области; результаты исследований социально-экономических процессов, проводимых отечественными и зарубежными учебными и научными учреждениями. В ходе исследования использовалась научная литература, законы и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов; документы стратегического социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; Интернет-ресурсы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в постановке и решении такой крупной научной проблемы, как разработка научных основ управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, представляющих собой совокупность теоретических, методологических и прикладных вопросов, направленных на обеспечение стабильного функционирования и развития региона как сложной социально-экономической системы в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды. К наиболее существенным результатам диссертационного исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

1. На основе анализа и систематизации подходов к определению экономической категории «устойчивость социально-экономической системы» уточнена ее сущность, заключающаяся в способности социально-экономической системы стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе.

2. Доказано, что устойчивое социально-экономическое развитие региона, рассматриваемое как стабильное функционирование и развитие в долгосрочной перспективе в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды, зави-

сит как от устойчивости развития социально-экономических систем более высокого уровня, так и от устойчивости и гармонизации входящих в его состав социальной, экономической, экологической подсистем и элементов.

3. Доказано, что степень устойчивости социально-экономического развития регионов определяется воздействием двух групп факторов: внешних и внутренних. Внутренние факторы, характеризующие экономические, социальные и экологические аспекты регионального развития, являются управляемыми - воздействуя на них, можно управлять устойчивостью социально-экономического развития регионов.

4. Разработана система индикаторов и авторская методика оценки устойчивости развития региональной социально-экономической системы, основанная на комплексном подходе к выбору частных показателей и методе многомерного сравнительного анализа, позволяющая оценить степень устойчивости развития региона.

5. Обоснованы формы и методы управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов. Доказано, что в условиях быстро меняющейся внешней и внутренней среды в практике регионального управления приоритетное место должны занимать методы, обеспечивающие социально-экономическое развитие регионов в долгосрочной перспективе, повышение ин-новационности и конкурентоспособности их экономики, укрепление института местного самоуправления.

6. Доказано, что на современном этапе развития главным фактором устойчивого экономического роста выступают инновации. Обоснована необходимость перехода российских регионов на инновационный, высокотехнологичный путь развития, изменения вектора экономического развития в сторону усиления инновационных процессов в производственной сфере; разработаны формы и методы управления инновационным развитием регионов.

7. Доказано, что устойчивое социально-экономическое развитие региона обеспечивается целенаправленным управлением, наиболее адекватным инструментом которого выступает стратегическое планирование. Развита методология формирования стратегии социально-экономического развития региона.

8. Разработаны методы управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона, обоснована необходимость создания многоуровневой системы планирования социально-экономического развития региона.

9. Доказано, что формирование и развитие конкурентных преимуществ способствует ускоренному экономическому росту, повышению благосостояния населения, более эффективному и рациональному использованию ресурсного потенциала региона и, в конечном итоге, его устойчивому социально-экономическому развитию.

10. Уточнена сущность категории «конкурентоспособность региона» как его способность привлекать на свою территорию ресурсы, необходимые для эффективного достижения целей социально-экономического развития; систематизированы и обоснованы факторы конкурентоспособности региона, обоснованы методы ее повышения.

11. Обоснована роль кластеров в повышении инновационности и конкурентоспособности региональной экономики, разработаны организационно-экономические основы и алгоритм создания региональных производственных кластеров.

12. Доказано, что переходу региона к устойчивому социально-экономическому развитию способствует укрепление института местного самоуправления; предложены методы повышения эффективности использования потенциала муниципальных образований.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке теоретических положений, методологических основ и конкретных методик управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, реализация которых обеспечит стабильное функционирование и развитие региона в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды в долгосрочной перспективе.

Основные результаты, полученные в ходе диссертационной работы, могут использоваться для формирования целостной системы управления применительно к регионам РФ различного ранга. Кроме того, полученные выводы и рекомендации могут быть использованы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере управления социально-экономическим развитием регионов.

Апробация и внедрение результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на международных, всероссийских, региональных научных и научно-практических конференциях и семинарах разного уровня, в том числе: российских научно-практических конференциях «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект» (г. Вологда, январь 2001 г., апрель 2003 г., январь 2006 г.); Урало-Сибирской научно-практической конференции «Стратегия развития городов. Города как центры развития» (г. Екатеринбург, июнь 2003 г.); VII Российской научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (г. Петрозаводск, май-июнь 2007 г.); XXXIV сессии российско-французского семинара по денежно-финансовым проблемам переходной экономики в России (Вологда, декабрь 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Экономическое и научно-инновационное сотрудничество регионов России и Белоруссии» (июнь 2008 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Инновационная и социально ориентированная экономика: региональный аспект» (г. Санкт-Петербург, апрель 2009 г.); Первом Российском экономическом конгрессе (г. Москва, 7-12 декабря 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Теория и практика пространственного развития: опыт Северо-Запада России и федеральных земель Германии» (г. Санкт-Петербург, 14 - 15 мая 2010 г.).

Основные положения диссертации использовались в отчетах о НИР Института социально-экономического развития территорий РАН. Результаты, полученные автором, были признаны и поддержаны гратами Российского гуманитарного научного фонда.

Предложения, выдвинутые автором, относительно формирования системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона учтены региональными органами государственной власти при разработке Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочный период. Разработанные автором методологические положения, методики, алгоритмические схемы реализованы при формировании системы стратегического планирования социально-экономического развития г. Вологды, Вологодского, Грязо-вецкош и ряда других муниципальных образований Вологодской области и при разработке стратегических планов их развития.

Рекомендации автора по снижению угроз и обеспечению финансово-бюджетной безопасности регионов Северо-Западного федерального округа в целях их устойчивого социально-экономического развития обсуждались на заседании Комитета по финансам Ассоциации «Северо-Запад» в ходе подготовки предложений в Министерство финансов РФ, Правительство РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ по доработке проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 годов» и по внесению изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Материалы и выводы диссертации используются также в учебном процессе по подготовке экономистов в области региональной экономики и управления, переподготовке кадров для региональных и муниципальных органов власти и управления.

Публикации. Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных с участием автора 48 научных работах общим объемом более 230 п. л., в том числе авторских 78 п.л.

Основные положения, выносимые иа защиту.

1. Необходимым условием перевода региональной социально-экономической системы на модель устойчивого развития, позволяющую удовлетворять возрастающие потребности современного и будущих поколений на основе гармонизации экономической, социальной и экологической подсистем, выступает устойчивость системы, погашаемая как ее способность стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе.

2. Устойчивость региональной социально-экономической системы зависит не только от внешних, но и внутренних факторов, характеризующих экономические, социальные и экологические аспекты регионального развития, воздействуя на которые можно управлять его устойчивостью.

3. Устойчивость региональной социально-экономической системы является устойчивостью динамического типа, что требует ее оценки, интерпретации полученных результатов, разработки методологии, форм и методов управления социально-экономическим развитием региона.

4. Управление устойчивым социально-экономическим развитием региона осуществляется в рамках региональной социально-экономической политики, среди инструментов которой приоритетное место должны занимать методы стратегического управления; организация частно-государственного партнерства; формирование зон опережающего инновационного развития и создания высоких

технологий; формирование институтов, способствующих развитию бизнеса и стимулированию сферы инновационного роста; бюджетные механизмы; укрепление института местного самоуправления.

5. Устойчивому социально-экономическому развитию регионов способствует перевод экономики на модель, обеспечивающую стабильный экономический рост на основе инноваций, определение приоритетов инновационного развития и формирование региональной инновациошюй системы.

6. Необходимость обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона на долгосрочный период требует создания системы управления, наиболее адекватным инструментом которой в условиях нестабильной рыночной среды выступает стратегическое планирование.

7. Управление реализацией стратегии социально-экономического развития региона обеспечивается с помощью формирования многоуровневой системы планирования, включающей в себя стратегический, тактический и оперативный его виды и опирающейся на регулярно проводимый мониторинг.

8. Эффективности реализации стратегии социально-экономического развития региона способствует внедрение в практику управления системы непрерывного планирования, основанной на разработке средне- и краткосрочных планов, программно-целевых и проектных методов.

9. Повышение конкурентоспособности путем формирования и развития конкурентных преимуществ региона способствует ускорению его экономического роста, более эффективному и рациональному использованию ресурсного потенциала, улучшению на этой основе благосостояния населения и, в конечном итоге, устойчивости социально-экономического развития.

10. Укрепление института местного самоуправления, повышение эффективности использования потенциала муниципальных образований позволяют значительно повысить конкурентоспособность региона и осуществить его перевод на модель устойчивого социально-экономического развития.

Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 373 страницах машинописного текста, состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы (281 источник), содержит 73 таблицы, 59 рисунков и 5 приложений.

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены его цель, задачи, предмет и объект, раскрыты научная новизна и практическая значимость выводов и результатов работы.

В первой главе «Научные основы устойчивого развитая региональных социально-экономических систем» исследованы теоретико-методологические основы устойчивого развития социально-экономических систем, выявлены проблемы, решение которых требует научного обеспечения, раскрыты и уточнены понятия «устойчивость» и «устойчивое развитие» социально-экономических систем; определена сущность, специфика и выявлены факторы устойчивости региональной социально-экономической системы; выполнен анализ практики управления устойчивым развитием социально-экономических систем за рубежом и в субъектах РФ и определены методологические подходы к управлению устойчивым социально-экономическим развитием регионов.

Во второй главе «Методология обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов» дан анализ социально-экономического состояния регионов в контексте теории устойчивого развития; обоснованы принципы и индикаторы устойчивости их социально-экономического развития, разработана и апробирована методика оценки степени устойчивости социально-экономических систем регионального уровня; разработан методический инструментарий управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов.

В третьей главе «Теоретические основы инновационного устойчивого экономического роста в регионе» определены теоретико-методологические основы и факторы экономического роста в условиях инновационной экономики; доказано, что на современном этапе развития устойчивый рост экономики региона возможен лишь благодаря инновациям и знаниям; обоснованы модели устойчивого роста региональной экономики на базе инноваций, а также методы и формы управления инновационным развитием региона.

В четвертой главе «Научно-методические основы формирования системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона» разработаны концептуальные подходы к созданию системы стратегического планирования устойчивого развития региона; обоснован методологический подход к формированию стратегии устойчивого социально-экономического развития региона; разработаны принципы и методы управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона.

В пятой главе «Методы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона» определены сущность региональной конкурента!, факторы и специфика конкурентоспособности регионов, предложен методический подход к формированию конкурентных преимуществ региона; доказано, что наиболее адекватным механизмом повышения региональной конкурентоспособности выступают кластеры; разработаны организационно-экономические основы создания региональных производственных кластеров; обоснована роль местного самоуправления в обеспечении конкурентоспособности и устойчивого социально-экономического развития региона; предложены методы повышения эффективности использования потенциала муниципальных образований.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. В диссертации на основе анализа и систематизации подходов к определению устойчивости социально-экономических систем уточнена ее сущность п обоснована взаимосвязь с устойчивым развитие»! систем.

Критический анализ имеющихся определений устойчивости социально-экономических систем показал, что общепринятого понятия современной наукой не выработано. По крайней мере, можно выделить четыре отличных друг от друга подхода (табл. 1).

Как видится автору, сторонники представленных подходов, раскрывая сущность исследуемой категории, подчеркивая те или иные свойства социально-экономической системы (СЭС), обращают внимание прежде всего на способность системы функционировать, т.е. выполнять свои функции, сохраняя динамическое равновесие, при котором система периодически переходит от одного устойчивого состояния к другому; а также способность системы развиваться в долгосрочной перспективе, используя собственные адаптационные возможности.

Таблица 1

Подходы к определению устойчивости социальио-экоиомическон системы

Сущность подхода Его сторонники

Устойчивость социально-экономической системы связывается с безопасностью, стабильностью, надежностью, целостностью и прочностью системы Абалкин Л.И., Бобров А.Л., Гор-диенко Д.В., Лившиц А., Конопляник Т.М.

Устойчивость как относительная неизменность основных параметров социально-экономической системы, способность системы оставаться неизменной в течение определенного времени Галоненко А.Л., Ильясов С.М., Калашников В.Д., Краснова Т.Г., Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Шеломенцев А.Г.

Устойчивость трактуется как способность социально-экономической системы сохранять динамическое равновесие Бодряшов Е.С., Кретинин В.А., Чайковская Н.В.

Устойчивость социально-экономической системы связывается со способностью системы стабильно функционировать, развиваться, сохранять движение по намеченной траектории, с саморазвитием Дружинин А.И., Дунаев О.Н., Есекин Б.К., Калинчиков М.Ю., Озина А.М., Сапаргали Ш., Терехов Л.Л.

Поэтому под устойчивостью социально-экономической системы, в том числе региональной, в работе понимается способность системы стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе.

Одно из свойств системы - способность к развитию. Развитие системы -это, как правило, ее необратимые качественные изменения, обычно сопровождаемые количественными - меняются соотношения между ее компонентами, усиливаются одни связи и ослабевают другие. Очевидно, что развитие может быть устойчивым и неустойчивым.

Характеристиками устойчивого развития социально-экономической системы являются, с одной стороны, ее динамичность, а с другой - относительная неизменность ее свойств. Поэтому устойчивое развитие системы сопровождается качественными изменениями, при которых ее свойства не меняются. При неустойчивом же развитии, которое характеризуется качественными изменениями, свойства системы, напротив, ухудшаются, вплоть до потери ею целостности.

В процессе эволюции социально-экономическая система проходит определенный жизненный цикл, который имеет волновой характер. Магистралью эволюции является ускоряющийся волновой динамический процесс движения от неустойчивого равновесия к устойчивому неравновесию. Следовательно, процесс развития системы характеризуется наличием сложной взаимосвязи между явлениями устойчивости и изменчивости. При этом динамическая устойчивость системы относительна, поскольку ее развитие осуществляется дискретно,

путем прохождения через кризисные ситуации - состояние неустойчивости: система либо реагирует на вносимые изменения путем трансформации своей структуры, не теряя первоначальной целостности, либо, если имеющихся адаптационных возможностей недостаточно, переходит, преодолев некоторый критический порог, на принципиально другую траекторию развития. То есть устойчивость является необходимым условием развития системы в долгосрочной перспективе.

Основная задача устойчивого развития - удовлетворение человеческих потребностей. Но одного экономического роста недостаточно, поскольку высокий уровень производства может сосуществовать с широко распространенной бедностью и создавать угрозу для окружающей среды. Устойчивое развитие является, в сущности, процессом изменений, в котором ценность текущего и будущего потенциалов повышается благодаря согласованию перспектив технологического развития, направлений капиталовложений и эффективности использования ресурсов.

Устойчивое развитие имеет глубокий философский и экономический смысл. С философской точки зрения оно рассматривается как единство противоположностей. Устойчивое развитие есть гармония противоположностей: постоянства и изменения, сохранения и обновления, единства и разнообразия. Оно характеризует границы допустимого изменения основных свойств системы. С экономической точки зрения устойчивое развитие - это непрерывный процесс, при котором общий вектор развития системы характеризуется ростом возможностей удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в длительной перспективе при сохранении баланса, гармонии между всеми подсистемами социально-экономической системы.

Следовательно, устойчивое развитие основано на необходимости, с одной стороны, сохранять темпы роста возможностей удовлетворять потребности, а с другой - учитывать изменения технологий, организации общества и природной среды, а также ограничения, накладываемые на возможность удовлетворять потребности (рис. 1).

Рис. 1. Что сохраняется и что изменяется в условиях устойчивого развития

Таким образом, теория устойчивого развития социально-экономической системы, основанная на гармонизации социальной, экономической и экологиче-

ской подсистем, направлена на поиск путей перехода к модели устойчивого развития, обеспечивающей неубывающий темп роста возможностей удовлетворять потребности современного и будущих поколений и сохранение окружающей среды.

2. В диссертации определена сущность, обоснована специфика и факторы устойчивости региональных социально-экономических систем.

Острая необходимость перехода России к модели устойчивого развития обусловлена прежде всего кризисными явлениями, ставшими следствием необдуманной политики реформирования. Попытка перейти от административной экономики к рыночной в начале 1990-х годов носила, по словам академика Д.С. Львова, неестественный характер. Политика, проводившаяся правительством, базировалась на заимствовании «чужих рецептов», была направлена на преодоление негативных последствий кризиса, но не учитывала специфики развития страны в предыдущие десятилетия.

В связи с этим ситуация в России характеризовалась такими явлениями,

как:

- разбалансировка механизмов воспроизводства;

- усиление межрегиональной дифференциации;

- неразвитость собственной институциональной инфраструктуры для решения вопросов расширенного воспроизводства.

Особая острота вышеназванных проблем диктовала необходимость перехода к устойчивому развитию.

Начало перехода Российской Федерации к модели устойчивого развития, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природоохранного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей, было положено Указом Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996).

Главной «ареной» для внедрения принципов и механизмов устойчивого развития в российскую практику выступают регионы. Именно им в наибольшей мере необходимо комплексное решение экономических, социальных, демографических и иных проблем. Для этого регионы наделены соответствующим юридическим статусом, определенными правомочиями, имеют органы власти и управления.

С одной стороны, регион является сложной социально-экономической системой, внутреннюю среду которой составляют экономическая, социальная и экологическая подсистемы, а с другой - подсистемой более высокого иерархического уровня. Следовательно, устойчивость региональной социально-экономической системы зависит как от устойчивости социально-экономической системы более высокого уровня, в частности страны в целом, так и от устойчивости входящих в ее состав подсистем (экономической, социальной, экологической) и элементов, в том числе муниципальных образований, отраслей экономики, хозяйствующих субъектов всех форм собственности (рис. 2).

Рис. 2. Схема взаимосвязей устойчивости социально-экономических систем (СЭС)

разного уровня

В ходе исследования были определены влияющие на устойчивость региональной СЭС факторы, которые можно разделить на две группы: внешние и внутренние. На факторы внешней среды региональная СЭС не может оказывать прямого воздействия, а, значит, должна к ним адаптироваться. Факторы внутренней среды - экономические, социальные, экологические - являются управляемыми, и, воздействуя на них, можно управлять устойчивостью региональной СЭС (рис. 3).

Рис. 3. Состав внутренних факторов устойчивости региональной СЭС

3. Анализ социально-экономического состояния российских регионов показал, что проводимая социально-экономическая политика не способствует их переходу к модели устойчивого развития.

Результаты исследования уровня развития регионов, проведенного на материалах субъектов Федерации, входящих в состав СЗФО, позволяют сделать следующие принципиальные выводы.

Первое. Экономическое развитие регионов округа с начала 2000-х годов сохраняет устойчивую тенденцию роста (табл. 2). Валовой региональный продукт увеличился в среднем в 1,65 раза. Наибольший прирост обеспечили Ленинградская, Калининградская, Архангельская области и г. Санкт-Петербург.

Таблица 2

Индексы фшического объема ВРП в субъектах Северо-Западного федерального округа в 2000 - 2007 гг. (в постоянных ценах; в процентах к предыдущему году)_

Регион Годы 2007 г. к 2000 г., %

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ленинградская обл. 112,6 108,4 116,2 114,3 108,7 109,6 111,2 106,3 202,7

Калининградская обл. 115,1 103,2 109,5 109,3 112,6 103,6 115,3 119,9 199,2

г. Санкт-Петербург 110,1 104,6 117,5 108,5 107,1 1083 108,3 113,1 189,5

Архангельская обл. 116,4 105,8 101,6 108,2 121,4 109 107,2 112,2 185,1

Республика Карелия 108,3 102,8 107,5 101,6 103 106,9 105,1 108,5 141,0

Новгородская обл. 102,9 112,2 98,2 103,5 106,5 103,8 104 105,5 138,3

Вологодская обл. 107,5 101,9 102,5 104,6 109,6 104,5 104,8 105,1 137,8

Республика Коми 110,1 107,9 96,6 103,9 105,1 104 108,6 99,6 128,0

Псковская обл. 105,8 100,2 105 103 106,2 100,3 104,9 105,6 127,9

Мурманская обл. 104,2 101,6 98 101,1 103,8 102,4 102,7 102,2 1123

СЗФО 109,7 101,8 108,6 107,1 108,5 106,6 107,7 109 165,5

Устойчивый рост в этот период был характерен и для промышленного производства. Наиболее высокие темпы роста его объемов были достигнуты Калининградской областью - увеличение в 4,5 раза (табл. 3). Достаточно быстро росло промышленное производство и в Архангельской, Ленинградской областях, г. Санкт-Петербург« - увеличение в 2-2,5 раза. Однако в 2008 г., вследствие кризиса, темпы роста промышленного производства замедлились, а в Вологодской и Мурманской областях зафиксировано снижение промышленного производства относительно 2007 г.

Таблица 3

Индекс промышленного производства по регионам Северо-Западного федерального округа в 2000 - 2008 гг.,

____ в процентах к предыдущему году __

Регион 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2008 г. к 2000 г., %

Калининградская сбп. 117 110,1 104,2 104,7 122,5 127,4 168,2 140,3 102,5 453,4

Архангельская обл. 112,6 98,9 110,9 103,8 164,8 117,3 99,1 105,9 108,7 251,1

Ленинградская обл. 109,1 104,8 119,8 113,3 123,2 108,1 126,4 101,7 101,0 246,0

г. Санкт-Петербург 102 107 129,6 111,4 113,7 105,7 98 110,3 104,1 208,9

Новгородская обл. 108,9 104,8 101,1 111,2 109,7 108,3 101,7 109,0 101,2 157,0

Республика Карелия 115,8 98,8 95,5 101,8 110,5 118,7 101,8 116,8 100,0 149,8

Псковская обл. 108,5 105,2 106,6 102,7 103,8 98,7 108,2 108,0 104,7 144,4

Республика Коми 105,3 108 97,4 102,8 105,3 104,1 105 103,4 103,0 132,6

Вологодская обл. 107,7 96,9 105,6 103,8 106,6 106,5 107.1 104,8 94,7 128,2

Мурманская обл. 104,7 101,1 96,9 104 104,3 100,2 101,5 100,2 97,3 105,4

СЗФО ¡06,6 103,8 112,8 108 116,2 108,5 106,2 108,6 102,1 187,7

Быстрыми темпами в исследуемый период увеличивался объем инвестиций в основной капитал. Кризисная ситуация в конце 2008 г. наиболее негативно отразилась на инвестиционных процессах в Вологодской и Архангельской областях, где снижение индекса достигло 21 и 14% соответственно (табл. 4). Основная причина этого - преобладание в структуре экономики сырьевого и экс-портоориентированного секторов. Однако в целом за 2000-2008 гг. в Калининградской, Архангельской и Вологодской областях, а также в г. Санкт-Петербурге рост инвестиций был значительнее, чем в среднем по СЗФО и России.

Таблица 4

Индекс физического объема ннвеспщш в основной капитал

(в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)_

Регион 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2008 г. к 2000 г, %

Калининградская обл. 164,5 103,1 122,2 155,5 122,7 131 93.8 112,6 127,1 422,7

Архангельская сбл. 167,8 122,7 140 108,7 102,8 124,9 159,2 120,4 86 395,2

Вологодская обл. 97,9 119,5 122,3 116,5 210 131,5 92,6 97,9 79,1 337,2

г. Санкт-Петербург 80 119 126 136 94 107 105 138,8 100,4 300,1

Новгородская обл. 86,6 146,9 58,1 159 87,5 147,3 125,7 107,2 118,5 2793

Мурманская обл. 125 130,3 83,1 119,1 104,6 120,8 112,6 92,3 149,1 252,5

Ленинградская обл. 114 126 76 154 121 102 130 88 103,6 215,7

Псковская обл. 117,7 110,8 96,3 154,1 93,3 83,4 123,2 136,4 102,1 219,5

Республика Коми 183,4 109,2 90,6 103 121,8 131,4 135,2 74,4 112 183,7

Республика Карелия 160,1 124,1 106,3 96,3 123 100,6 107,2 90,1 106,7 162,0

СЗФО 107 131,4 103,2 129 110,5 110,8 116,5 109,3 101,2 281,3

Россия (справочно) 117,4 110 102,8 112,5 111,7 110,7 113,7 121,1 109,8 237,8

О высоких темпах экономического развития регионов СЗФО свидетельствует и динамика общего объема бюджетных ресурсов на душу населения, которые за исследуемый период увеличились в среднем в 7,5 раза (табл. 5).

Таблица 5

Обеспечошосп. населения су бъектов СЗФО бюджетными средствами,

__ рублей на душу населения ____

Регион 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2008 г. к 2000 г., раз

Санкт-Петербург 8081 Ш12 14394 16794 20821 31251 47850 61573 74884 9,3

Мурманская обл. 7343 8352 12457 14116 18578 19905 34016 47752 55926 7,6

Республика Коми 9919 12401 149118 16243 20519 24853 30842 35332 45825 4,6

Архангельская обл. 6418 9292 11060 13867 17513 21060 27439 30806 40800 6,4

Вологодская обл. 7392 8327 10293 13426 19965 21358 26616 34811 41727 5,6

Ленинградская обл. 6003 8384 11391 13543 16525 20309 22647 29763 38849 6.5

Калининградская обл. 4617 5717 8157 9808 11891 16112 22180 29480 39667 8,6

Республика Карелия 7523 8518 10863 11973 14906 19795 21874 29112 39301 5,2

Новгородская обл. 4683 5803 6906 8710 11074 16741 18306 22778 33666 7,2

Псковская обл. 4134 5858 8495 9428 10594 12641 15579 20340 25996 6,3

В среднем по СЗФО 7057 9250 12048 14147 17406 23143 32568 42481 52971 7,5

В среднем поРФ 7270 9058 11243 13351 16804 20979 26739 33765 43634 6.0

Второе. Сравнительная динамики индекса развития человеческого потенциала, характеризующего качество жизни населения, показывает, что во всех регионах округа произошел рост этого показателя. Наибольшее в округе его значение в 2006 г. зафиксировано в г. Санкт-Петербурге - 0,848, занявшем третье место среди субъектов Федерации, наименьшее - в Псковской области - 0,729, соответственно 76 место (рис. 4).

Рис. 4. Индекс развития человеческого потенциала в регионах СЗФО

Третье. Отрицательные тенденции социально-экономического развития субъектов СЗФО сохраняются в течение ряда лет. К наиболее острым из них относятся следующие:

- сырьевая ориентация и несбалансированность структуры производственного комплекса ряда регионов (например, на территории Республики Коми добывается почти половина объема извлекаемой в округе нефти, 80% газа и почти весь объем угля; в Вологодской области сформирован моноструктурный производственный комплекс - черная металлургия дает 2/3 объемов промышленного производства);

- высокая степень неравенства населения по доходам: соотношение между средней заработной платой высоко- и низкооплачиваемых работников доходит до 15 раз; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет около 20%;

- устойчивые депопуляционные процессы, вызванные низкой рождаемостью и высокой смертностью населения;

- деградация структуры поселенческой сети, ее измельчание;

- острота экологических проблем, обусловленная тем, что в структуре экономики округа значительную долю занимают отрасли, связанные с добычей и переработкой сырьевых ресурсов (основными загрязнителями атмосферного воздуха являются предприятия черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, строительной индустрии, энергетики, целлюлозно-бумажной промышленности);

- увеличение уровня региональной дифференциации. Так, разрыв между регионами России в целом по ВРП на душу населения в 2007 г. достиг 27 раз и продолжает увеличиваться (рис. 5). По объему промышленной продукции на душу населения разрыв составляет более 300 раз.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2Û06 2007 Год

Рис. 5. Динамика минимального н максимального значений ВРП в субъектах РФ, рублей на душу населения

В диссертации подчеркивается, что наличие проблем в социально-экономическом развитии регионов сдерживает их переход к устойчивому развитию и доказывает необходимость изменения социально-экономической политики.

4. Проведенная на основе авторской методики оценка устойчивости региональных социально-экономических систем свидетельствует о снижении устойчивости развития большинства регионов СЗФО.

Исследование существующих на современном этапе методологических подходов к оценке устойчивости развития региональных социально-экономических систем показало, что единой, общепринятой методики проведения такой оценки современной наукой не выработано. Российскими и зарубежными учеными ведется активная работа в этом направлении. Вместе с тем из анализа наработок следует, что в имеющихся методиках преобладает эколого-экономическая составляющая, влияние социальных факторов зачастую не учитывается. Безусловно, экономика выступает базисом развития социальной сферы и во многом определяет состояние экологии. Однако устойчивое развитие, основанное на сбалансированности и гармонизации экономической, социальной, экологической подсистем, требует комплексного подхода и к оценке устойчивости.

В то же время можно выделить два основных подхода к оценке устойчивости: 1) конструирование интегрального, обобщающего, агрегированного показателя и 2) построение системы частных индикаторов, каждый из которых отражает и измеряет отдельные аспекты устойчивого развития.

Учитывая, что перечень показателей, характеризующих устойчивость развития, весьма широк и что они имеют разную направленность, оценку устойчивости, по мнению автора, следует проводить на основе интегрального показателя. Созданная автором методика оценки устойчивости региональной социально-экономической системы основана на формировании интегрального индекса. Порядок проведения оценки устойчивости системы предусматривает пять этапов.

I этап. Обоснование состава показателей.

При этом следует учитывать ряд требований:

- система показателей должна охватывать все составляющие региональной системы: экономическую, социальную и экологическую;

- система показателей может дополняться;

- число показателей должно быть ограничено;

- показатели должны быть сопоставимы;

- информационная база для проведения оценки должна быть доступна.

II этап. Приведение показателей к сопоставимому виду (стандартизация).

В результате этого координаты сравниваемых регионов выражаются в долях соответствующих координат эталона, взятого за единицу:

к,- оценка уровня развития региона / по каждому показателю:

kt = —---прямой показатель; k¡ = mm(*') _ обратный показатель;

max(^¡) x¡

х, - значение показателя в регионе /'.

max(xi), min(xi) - показатель-эталон, в качестве которого могут быть выбраны оптимальные (или критические) значения показателей регионального развития.

III этап. Расчет индексов экономической, социальной и экологической устойчивости (соответственно, 1жон., 1соч., 1ЭК<т) методом многомерного сравнительного анализа.

IV этап. Формирование интегрального показателя.

Интегральный индекс устойчивости рассчитывается по следующей формуле:

j =з[7 *7 *1

1 уст. \ J экон. i coif. 1 этх

Он может находиться в пределах от нуля до едшшцы.

V этап. Интерпретация интегрального индекса устойчивости социально-экономического развития региона.

В методике выделено шесть уровней устойчивости региональной социально-экономической системы, объединенных в 4 области (табл. 6).

Таблица 6

Пороговые значения интегрального индекса устойчивости

региональной социально-экономической системы

Область устойчивости Границы интервала индекса Степень устойчивости социально-экономической системы

1 0,9 <1Ус„. < 1,0 Высокая степень устойчивости развития

2 0,75 </«„. <0,9 Устойчивое развитие

0,5 <<0,75 Развитие, близкое к устойчивому

3 0,25 < 1ус„ <0,5 Развитие с признаками неустойчивости

0,1 <1Усш. <0,25 Неустойчивое, предкризисное развитие

4 0</ус„ <0,1 Абсолютно неустойчивое развитие, кризис

Область 1 характеризует высокую степень устойчивости системы. Нахождение системы в этой области не требует каких-либо корректирующих воздействий со стороны субъекта управления.

Область 2 соответствует устойчивому развитию или близкому к нему. Однако в этой зоне могут накапливаться факторы, снижающие устойчивость сис-

темы. Воздействия субъекта управления должны быть направлены на снижение влияния этих факторов.

Область 3 значений интегрального индекса отражает наличие в процессах отрицательных тенденций, которые нарушают равновесие системы, и свидетельствует об угрозах ее безопасности. От субъекта управления требуется принятие комплекса мер, направленных прежде всего на устранение угроз, обеспечение устойчивого развития системы в долгосрочной перспективе.

Область 4 значений интегрального индекса представляет собой зону кризиса, где начинаются качественно новые процессы, ведущие к полному разрушению системы. Воздействия субъекта управления должны быть направлены на принятие срочных антикризисных мер.

Данная методика оценки устойчивости региональных социально-экономических систем позволяет:

- измерить фактическую величину экономической, социальной и экологической устойчивости региона;

- провести сравнительную оценку устойчивости различных территорий;

- выявить факторы, негативно влияющие на устойчивость подсистем и региона в целом;

- более обоснованно оценить перспективы социально-экономического развития региона;

- определить эффективность использования ресурсов территории;

- выявить направления социально-экономической и экологической деятельности, наиболее соответствующие целям развития региона;

- объективно оценить эффективность работы региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Анализ динамики интегрального индекса устойчивости за исследуемый период (рис. 6), рассчитанного по авторской методике, позволяет сделать вывод о снижении устойчивости развития большинства регионов СЗФО. Исключение составляют г. Санкт-Петербург, Архангельская и Калининградская области. В 2007 г. большинство регионов округа находились в зоне развития, близкого к устойчивому. Развитие Новгородской и Псковской областей имело признаки неустойчивости.

□ 2000 ■ 2007

,0,53 «.Я

0,46 0,39

/ / S

* * / S * J

' f / Л & 4»

/ У / ■

Рис. 6. Интегральный индекс устойчивости развития регионов СЗФО в 2000 и 2007 гг.

Результаты проведенной оценки позволяют утверждать, что снижение интегрального индекса устойчивости развития регионов также свидетельствует о необходимости корректировки социально-экономической политики, выработки мер, направленных на снижение негативного влияния факторов внешней и внутренней среды, и поиска механизмов повышения устойчивости региональных социально-экономических систем.

5. В диссертации обобщены недостатки региональной социально-экономической политики; обоснованы направления совершенствования и методический инструментарий управления, способствующие повышению устойчивости социально-экономического развития регионов.

Проведенное автором исследование организации управления развитием регионов дает основания утверждать, что современная государственная региональная политика имеет ряд недостатков. Наиболее существенными из них являются следующие:

■ политика выравнивания уровня социально-экономического развития российских регионов не привела к ожидаемым результатам, сохраняющаяся и усиливающаяся неоднородность регионов становится фактором их социальной нестабильности, снижает устойчивость социально-экономических систем;

■ централизация власти и концентрация значительных финансовых ресурсов на федеральном уровне порождает иждивенческие настроения, не стимулирует региональные органы государственной власти к повышению эффективности управления, что не позволяет адекватно оценить его качество;

■ отсутствует единая, научно обоснованная система планирования социально-экономического развития РФ, ее субъектов, а также механизмы согласования и синхронизации стратегий развития регионов, муниципальных образований и отраслей;

■ набор инструментов управления региональным развитием ограничен, он сводится в основном к бюджетным трансфертам и федеральным целевым программам, в системе государственного управления чрезвычайно медленное внедряются современные инструменты и др.

В работе подчеркивается, что для обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов требуется совершенствование государственной региональной политики, усиление государственного регулирования, совершенствование форм и методов воздействия на социально-экономические процессы, создание системы управления, адекватной новым реалиям.

Важной характеристикой региональной политики федерального центра должна стать ориентация на территории опережающего развития, формирующие основной вклад в устойчивое развитие субъектов РФ. В качестве таких территорий следует рассматривать крупные городские агломерации, транспортно-логистические узлы, зоны развития промышленности и сельского хозяйства, зоны развития территориально-отраслевых кластеров, зоны инновационного развития и создают высоких технологий, туристические, курортные и другие рекреационные зоны, зоны культурных и природных ландшафтов. Выделение зон опережающего развития с определением специализаций позволит наиболее точ-

но и системно прогнозировать основные направления социально-экономического развития соответствующих территорий и, исходя из этого, планировать рациональное размещение государственной и муниципальной инфраструктуры и эффективные меры регулирования, призванные обеспечить создание благоприятных условий для реализации потенциала развития территорий.

Одним из главных условий повышения эффективности планирования развития социально-экономических систем является создание системы стратегического планирования, охватывающего все уровни экономики: макро-, мезо- и микроуровни, при приоритете национальной стратегии. Вместе с тем главной стратегической целью экономического развития регионов и страны должна стать задача перехода от традиционно-сырьевой модели к инновационной, обеспечивающей экономическую устойчивость и конкурентоспособность.

Для большинства регионов России приоритетной стратегической задачей региональной социально-экономической политики выступает диверсификация экономики преимущественно путем стимулирования развития малого и среднего предпринимательства. Проверенными формами его поддержки следует рассматривать: субсидии на создание собственного дела (гранты); субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам; поручительства по обеспечению обязательств, основанных на кредитных договорах (гарантии); развитие системы микрофинансирования; субсидирование затрат на переобучение для создания собственного дела и др.

В состав основных инструментов регионального развития входит создание бюджета или фонда развития, средства которого должны направляться на достижение перспективных целей: инвестиции в сферу науки и технологического развития, в информационно-компьютерные технологии, в развитие малых и средних предприятий, общего и профессионального образования.

Важное место в системе мер государственного регулирования устойчивого развития регионов, которая обеспечивает реализацию промышленной политики, стимулирование инновационной активности, привлечение инвестиций в инфраструктуру и социальную сферу, занимает частно-государственное партнерство.

Расширению партнерства бизнеса и власти способствуют:

- формирование необходимой социальной и инженерной инфраструктуры;

- оказание финансовой поддержки бизнесу;

- обеспечение консультационной помощи;

- помощь в поиске рынков сбыта и налаживании производственно-технологических связей, а также в технологической модернизации, создании новых продуктов, проведении исследований, разработок;

- предоставление ряда услуг, производимых государственными институтами и т.п.

Необходимым направлением совершенствования регионального управления с целью повышения его устойчивости является развитие институтов гражданского общества, прежде всего местного самоуправления, и укрепление его финансово-экономической самостоятельности.

6. Доказано, что переход российских регионов к модели устойчивого социально-экономического развития требует изменения качества экономического роста.

Проведенное исследование показало, что в период 2000 - 2007 гг. подъем российской экономики базировался в основном на использовании сырьевых ресурсов, старых производственных мощностей и не занятых в предыдущий период трудовых ресурсов, т.е. экономический рост обеспечивался преимущественно за счет экстенсивных факторов.

Вместе с тем для достижения долговременного экономического роста и социально-экономической устойчивости требуется изменение качества роста. Современные модели устойчивого экономического роста основываются на инновациях. Следовательно, главным источником устойчивого экономического роста и социального развития территории выступает процесс накопления и реализации знаний, а также способность регионов генерировать и внедрять в производство инновационные разработки и технологии.

К сожалению, инновационная активность российских предприятий остается пока крайне низкой. В промышленности Вологодской области в 2008 г. этот показатель составлял только 8,3%, а в обрабатывающих производствах - 9,5% (табл. 7). Затраты на исследования и разработки в РФ составляют чуть больше 1% от ВВП.

Таблица 7

Уровень инновационной активности организаций Вологодской области, в %*

Промышленные производства 2002 г. 2008 г.

Всего 14,0 8,3

Обрабатывающие производства 16,0 9,5

Из них: - производство пищевых продуктов, включая напитки 29,0 10,0

- текстильное и швейное производство 10,0 18,2

- обработка древесины и производство изделий из дерева 5,0 4,5

- целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность - 2,9

- химическое производство 40,0 16,7

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов 21,0 8,3

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 38,0 15,0

- производство машин и оборудования 27,0 10,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 4,0 5,9

* Без субъектов малого предпринимательства.

Изменить существующее положение возможно за счет трансформации вектора экономического развития в сторону усиления инновационных процессов в производственной сфере, путем разработки и реализации сбалансированной промышленной политики. Ее приоритетным направлением на современном этапе развития является создание и поддержка комплекса «промышленность - инновации - образование - наука», способного обеспечить рост численности научно-технического персонала предприятий, создание новых инновационных структур, развитие заводской, вузовской и академической науки.

В диссертации доказана, что для достижения высоких темпов экономического роста и выхода России в мировые лидеры необходим перевод экономики на инновационный тип развития. Однако для этих целей требуется решить следующие задачи:

- формирование нового типа поведения корпораций, направленного на освоение новых технологий, обновление продуктового ряда, агрессивное освоение рынка;

- повышение качества человеческого капитала, внедрение непрерывного образования, ориентированного прежде всего на потребности экономики;

- проведение структурных изменений на рынке труда с целью эффективного использования человеческого потенциала;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства, обеспечивающих содействие частным инвесторам.

Успешно решить эти задачи возможно лишь при условии объединения усилий всех участников научно-технической деятельности: бизнеса, науки и образования, органов власти и управления. В связи с этим возникает настоятельная необходимость создания региональной инновационной системы и определения приоритетов инновационного развития.

Внимание региональных управленческих структур должно быть сконцентрировано на разработке и реализации эффективной научно-технической политики. Причем, выбирая конкретные цели развития региона, эти структуры должны исходить из сложившегося в научно-производственной сфере инновационного потенциала и уже достигнутых результатов. На этой основе необходимо осуществлять те нововведения, которые являются наиболее перспективными для региона.

В работе обоснованы приоритетные направления инновационной деятельности в Вологодской области, среди которых:

• стимулирование региональных компаний к использованию инноваций;

• стимулирование создания малых инновационных предприятий;

• активное привлечение ресурсов, инвестиций преимущественно в высо-котехнологаческую сферу;

• создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций;

• совершенствование и развитие кадрового потенциала инновационной сферы.

7. В работе сформированы научно-методические основы системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона на долгосрочный период.

Результаты анализа теоретико-методологических подходов к формированию системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона позволяют утверждать, что в перечне факторов, обеспечивающих успешное развитие территорий, особенно важное место занимают методы стратегического управления, учитывающие не только внутренние, но и внешние факторы.

Доказано, что система управления устойчивым социально-экономическим развитием региона должна базироваться на региональной системе стратегиче-

ского планирования. При этом под стратегическим планированием социально-экономического развития региона в работе понимается процесс определения таких целей, ориентиров, приоритетных направлений экономического и социального развития и путей их достижения, реализация которых обеспечивает эффективное функционирование региональной социально-экономической системы в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды и повышение на этой основе качества жизни населения.

При организации стратегического планирования социально-экономического развития регионов требуется соблюдение ряда принципов, важнейшими из которых являются принципы научности, целенаправленности, социальной ориентации, комплексности, адаптивности и т.п.

Как видится автору, в процессе стратегического планирования можно выделить две основные фазы - фазу разработки стратегии (собственно стратегическое планирование) и фазу ее реализации (рис. 7).

Значение регионального стратегического планирования заключается в том, что оно позволяет эффективно выполнять следующие задачи территориального управления:

АНАЛИЗ СТАРТОВЫХ УСЛОВИИ

Анализ внутренней среды, выявление сильных и слабых сторон

Ж

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ И ОРИЕНТИРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И ПУТЕЙ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕАЛИЗАЦИЯ ВЫБРАННЫХ СТРАТЕГИИ

Выбор механизма реализации стратегий

Определение ресурсов

КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИЙ

Рис. 7. Последовательность этапов регионального стратегического планирования

Значение регионального стратегического планирования заключается в том, что оно позволяет эффективно выполнять следующие задачи территориального управления'.

■ комплексное решение проблем экономики региона;

■ поддержание важнейших пропорций между отдельными секторами и отраслями экономики региона;

■ обеспечение оптимального соотношения между количеством и качеством рабочих мест и предложением рабочей силы;

■ обеспечение экономической безопасности региона путем определения необходимого уровня производства стратегических товаров и продукции, обеспечивающей внутренние потребности;

■ развитие региональной инфраструктуры (энергетические, транспортные, информационные и другие системы) и создание оптимальных условий хозяйствования для всех секторов экономики;

» эффективное функционирование региональной финансово-кредитной системы;

• поддержка важных для региона сфер, отраслей и предприятий;

■ активизация инвестиционной деятельности в регионе, содействие реализации крупных инвестиционных проектов;

■ обеспечение минимальных гарантий жизнедеятельности населения, сокращение территориальных различий в уровне жизни;

■ определение и поддержание необходимых объемов и структуры социальных благ, предоставляемых регионом населению, содействие эффективному участию всех секторов экономики в реализации социальной политики.

8. В диссертации обоснованы принципы и методы управления реализацией стратепш социально-экономического развития региона.

Обосновано, что управление реализацией стратегии требует комплексного подхода с ориентацией на конечные результаты и учета основных принципов, важнейшими из которых следует рассматривать:

• сочетание видения долгосрочной перспективы и конкретности тактических целей и оперативных действий, проявляющихся в реализации конкретных проектов;

• демократичность, обеспечивающую гласность и открытость результатов реализации стратегии социально-экономического развития;

• партнерство, в соответствии с которым региональные власти, предпринимательские структуры, общественные организации, население принимают на себя определенные обязательства по реализации намеченного;

• баланс интересов различных слоев населения, хозяйствующих субъектов всех форм собственности, субъектов управления различного иерархического уровня (в том числе местного самоуправления), участвующих в реализации стратепш;

• непрерывность, означающую необходимость организации регулярного мониторинга выполнения стратепш, оценку хода ее реализации и своевременную корректировку;

• адаптивность, предусматривающую учет возможных изменений внешней среды в процессе реализации стратегии и др.

Представлен механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона, под которым в работе понимается совокупность принципов, форм, методов и инструментов целенаправленного управленческого воздействия органов государственной (или муниципальной) власти региона на социально-экономические процессы в целях реализации стратегического выбора. В механизме реализации следует выделить основные структурные блоки: формы, методы и обеспечение, каждый из которых имеет самостоятельное значение (рис. 8).

Механизм реализации стратегии

социально-экономического развития региона

Формы

Планы развития Целевые программы Проекты

Обеспечение

Организационное —

Ресурсное —

Правовое

— Методическое —

Могивационное

— Информационно-аналитическое —

Методы

Экономические

Административные

Организационные

Социально-

психологические

Информационные

Нормативно-

правовые

Рис. 8. Структура механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона

В работе обоснована необходимость создания в регионе многоуровневой системы планирования, как эффективного способа реализации стратегических целей и приоритетов развития. Данная система, включающая в себя стратегический, тактический и оперативный уровни планирования, опирается на регулярно проводимый мониторинг (рис. 9).

Доказано, что целесообразно объединить процесс разработки среднесрочных и краткосрочных планов (программ), т.е. создать систему непрерывного планирования, органично сочетающую элементы тактического (среднесрочного) и оперативного планирования.

Суть непрерывного планирования заключается в разработке одного документа - комплексного плана (программы) социально-экономического развития региона на 4 года. При этом первый год рассматривается в плане (программе) детально, с месячной (квартальной) разбивкой мероприятий и планируемых показателей, второй год - более укрупненно, с полугодовой разбивкой мероприятий и показателей, третий и четвертый годы - без поквартальной разбивки, лишь в годовых параметрах. При подготовке плана (программы) на очередной год уточняются мероприятия на три ранее рассмотренных года и дополняются мероприятиями на четвертый год. Тем

самым обеспечивается непрерывность и преемственность планирования и управления реализацией стратегии.

У Р о в н и СТРАТЕГИЧЕСКИЙ

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

СТРАТЕГИИ (КОНЦЕПЦИИ) ИНВЕСТИЦИОННОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

СТРАТЕГИИ (КОНЦЕПЦИИ) РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ

П ЛАП И РОВ АНН я ТАКТИЧЕСКИЙ ОПЕРАТИВНЫЙ

Прогноз развития региона на среднесрочную перспективу

Программа комплексного социально-экономического развития региона (на 4 года)

Инвестиционные и

инновационные программы развития региона на среднесрочную перспективу

Программы развития отраслевых комплексов на среднесрочную перспективу

Мегалроеюы

Прогноз развития региона на 1 год

Программа (план) комплексного социально-экономического развития региона на1 год

Региональные инвестиционные программы на1 год

Программы развития отраслевых комплексов на 1 год

Рис. 9. Многоуровневая система планирования социально-экономического развития региона

МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РЕГИОНА

Таким образом, предлагаемая система непрерывного планирования базируется на принципах стратегического управления, оперативное управление осуществляется с учетом сформированной стратегии развития и обеспечивает непрерывность и преемственность процесса управления и планирования.

9. В диссертации доказано, что устойчивому социально-экономическому развитию региона способствует повышение его конкурентоспособности па основе формирования и развития конкурентных преимуществ.

Добиться высоких стандартов устойчивого социально-экономического развития региона можно двумя путями: на основе внешней поддержки и перераспределения средств централизованных источников между территориями и на основе мобилизации внутренних ресурсов. Главным фактором мобилизации дополнительных внутренних сил и ресурсов, активизации политики региональных властей по достижению определенных целей является конкуренция. Под межрегиональной конкуренцией в работе понимается соревнование между регионами и городами, которые стремятся «завоевать» различные целевые группы «потребителей» местных ресурсов и условий жизнедеятельности, чтобы получить

средства, необходимые для обеспечения устойчивого развития и решения на этой основе социально-экономических задач. Концептуальная схема межрегиональной конкуренции представлена на рисунке 10.

ПРОДАВЕЦ ТОВАР ПОКУПАТЕЛЬ

Рис. 10. Концептуальная схема региональной конкуренции

Проведенная в диссертации оценка конкурентоспособности регионов СЗФО за 2000-2007 гг. показала, что конкурентоспособность не является неизменной, она определяется наличием конкурентных преимуществ. Для повышения конкурентоспособности экономики автором предложен и обоснован порядок формирования конкурентных преимуществ региона (рис. 11).

Рис. 11. Схема формирования и оцецки конкурентных преимуществ региона

Задачей региональных органов власти является переход к стратегически ориентированному управлению, наделенному на формирование и поддержание конкурентных преимуществ. При этом основными методами управления конкурентоспособностью региона выступают законодательные, плановые, экономические и организационно-управленческие.

10. В диссертации разработаны организационно-экономические основы создания в регионе производственных кластеров.

В процессе исследования выявлено, что наиболее адекватным механизмом повышения конкурентоспособности региональной экономики на основе развития науки и образования, а также стимулирования инновационных процессов в экономике являются производственные кластеры.

В отличие от обычных форм кооперационно-хозяйственного взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса кластерные системы характеризуются такими особенностями, как:

- наличие крупного предприятия - лидера, определяющего долговременную хозяйственную, инновационную и иную стратегию всей системы;

- территориальная локализация основной массы хозяйствующих субъектов - участников кластерной системы;

- устойчивость экономических связей хозяйствующих субъектов - участников кластерной системы, доминирующее значение этих связей для большинства ее участников;

- долговременная координация взаимодействия участников системы в рамках ее производственных программ, инновационных процессов, основных систем управления, контроля качества и пр.

Изучение и анализ теоретико-методологических подходов, зарубежного и отечественного опыта позволило определить технологию формирования кластеров в регионе, предусматривающую три основных этапа.

Первый этап - предварительный, на котором определяется потенциал кластеризации и разрабатывается программа реализации кластерных проектов.

Задача второго этапа - активизация процессов кластеризации в регионе, подключение к этим процессам возможных участников. Для того чтобы процесс кластеризации реально начался, требуется инициатива властных структур ре-шона. Действия властей должны быть направлены прежде всего на формирование координационного центра с целью планирования и реализации кластерных проектов, лоббирования интересов их участников, разрешения внутренних конфликтов, координации деятельности, содействия развитию. Итогом основного этапа является реализация программы развития, а следовательно, создание в регионе кластеров.

На завершающем этапе выполняется оценка функционирования кластеров на основе показателей, характеризующих экономическое развитие. По результатам оценки осуществляется корректировка программы развития кластеров, проводятся необходимые изменения в их деятельности.

В работе сформирован алгоритм создания производственного кластера, проведена оценка потенциала кластеризации в экономике Вологодской области и доказана возможность организации в регионе лесного, льняного кластеров, а

также кластера, объединяющего предприятия черной металлургии и машиностроения.

11. Доказано, что переходу региона к устойчивому социально-экономическому развитию способствует укрепление института местного самоуправления, повышение эффективности использования потенциала муниципальных образований.

Важным фактором устойчивости региональных социально-экономических систем выступает устойчивость развития муниципальных образований в составе региона.

Однако переход муниципальных образований к модели устойчивого социально-экономического развития сдерживается прежде всего отсутствием финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Закрепленные за местными бюджетами доходные источники не обеспечивают покрытие расходных полномочий органов местного самоуправления.

Так, судя по итогам 2008 г., ни один из районов Вологодской области не мог сформировать за счет собственных средств даже половины своего бюджета. Лишь в двух муниципальных районах - Шекснинском и Кадуйском - доля собственных средств в местном бюджете превышала 45%. Еще в восьми районах она составляла от 30 до 40%, в семи - от 20 до 30%, в девяти - менее 20%, а в одном - менее 10% (рис. 12).

Доля собственных средств:

□ менее 10% Вот 10 до 20%

□ от 20 до 30% 0от 30 до 45% ■ от 40 до 50%

Рис. 12. Распределение муниципальных районов Вологодской области в зависимости от доли собственных средств в общем объеме доходов бюджета (2008 г.)

С созданием поселенческого уровня местного самоуправления функции муниципальных районов значительно сократились. Их главной задачей является решение вопросов, носящих межпоселенческий характер, то есть затрагивающих интересы жителей этого района, но выходящих за пределы возможностей поселений. Вся тяжесть обеспечения жизнедеятельности на местах легла на сельские и городские поселения. В 2008 г. в бюджетах 20 из 23 сельских поселений Вологодского муниципального района безвозмездные перечисления превышали 50%. Лишь три поселения смогли сформировать бюджеты за счет собственных средств более чем на 70%.

По мнению автора, формированию и расширению экономической базы муниципалитетов, переносу центра тяжести на внутренние источники привлечения средств в их бюджеты будет способствовать:

• стимулирование производства, создание и осуществление новой экономической политики, направленной на рост конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и основанной на взаимовыгодном сотрудничестве власти и бизнеса;

• более активное применение методов косвенного воздействия с целью совершенствования структуры, роста объемов выпуска продукции и повышения эффективности функционирования промышленности;

• изменение вектора экономического развития в сторону резкого роста производительности труда и усиления инновационных процессов в производственной сфере, использование всех возможностей для «проталкивания» инноваций в практику;

• внедрение новых форм и механизмов реализации экономической политики государства, среди которых - определение целевых приоритетов деятельности, создание вертикальных корпоративных структур, кластеров, промышлен-но-финансовых групп и т.д.;

• создание институциональной базы, обеспечивающей интеграцию производства, укрупнение рыночной инфраструктуры, усиление профессиональной подготовки руководителей предприятий, активное распространение знаний и практического опыта;

• совершенствование межбюджетных отношений, выработка единой политики перераспределения поступлений от налогов и иных бюджетных доходов.

Расширение комплекса экономико-организационных и правовых методов управления будет способствовать повышению эффективности использования потенциала института местного самоуправления в обеспечении конкурентоспособности и устойчивого социально-экономического развития регионов.

3. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Определение цели, постановка задач, методологический подход к решению научной проблемы, теоретические положения, методологические разработки, практические рекомендации являются результатом самостоятельного исследования автора. Вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

- в выявлении сущности экономической категории «устойчивость социально-экономической системы» и обосновании ее взаимосвязи с устойчивым развитием;

- в определении методологических подходов к управлению устойчивым социально-экономическим развитием региона на основе сочетания теорий, концепций и методов государственного и регионального управления экономикой, теории и методологии стратегического менеджмента;

- в обосновании факторов устойчивости социально-экономического развития регионов, разработке системы индикаторов и авторской методики ее оценки;

- в разработке методического инструментария управления устойчивым социально-экономическим развитием региона с учетом динамичности внешней и внутренней среды, требований современного этапа развития;

- в определении теоретико-методологических основ и факторов инновационного устойчивого экономического роста, обосновании модели устойчивого роста региональной экономики на базе инноваций, разработке методов и форм управления инновационным развитием региона;

- в разработке концептуальных подходов к созданию системы стратегического планирования устойчивого развития региона, принципов и методов управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона;

- в исследовании сущности межрегиональной конкуренции, обосновании влияния конкурентоспособности регионов на устойчивость их социально-экономического развития, разработке алгоритма формирования конкурентных преимуществ;

- в обосновании роли и места кластерной политики региона в повышении его конкурентоспособности и устойчивости социально-экономического развития, разработке организационно-экономических основ создания региональных производственных кластеров;

- в обосновании роли института местного самоуправления в устойчивом социально-экономическом развитии региона и разработке методов повышения эффективности использования потенциала муниципальных образований.

Результаты диссертационного исследования направлены на решение проблемы обеспечения устойчивого функционирования и социально-экономического развития региона в условиях нестабильности внешней и внутренней среды и модернизации отечественной экономики.

4. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии

1. У скова Т.В. Управление устойчивым развитием региона. - Вологда: Ин-т социально-экономического развития территорий РАН, 2009. - 31,15 п.л.

2. Производственные кластеры как инструмент повышения конкурентоспособности региона / Коллектив авторов под рук. Т.В. Ускоеой. - Вологда, 2010. -14,4 п.л. (авт. - 3,5 пл.).

3. Ускова Т.В. Раздел 2.1. Формирование и реализация эффективной промышленной политики; раздел 5.2. Развитие местного самоуправления // Проблемы регионального развития: 2009 - 2012 / Под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. -Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2009. - 18,3 п.л. (авт. 4,4 - пл.).

4. Ильин В.А., Плеханов Ю.Н., Ускова Т.В. и др. Стратегия развития туризма в Вологодской области / Под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина и Ю.Н. Плеханова. -Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2009. - 10,5 пл. (авт. - 1,5 пл.).

5. Ускова Т.В. Раздел 2.1. Уровень и структура реального сектора региональной экономики; раздел 2.4. Бюджетные проблемы регионального развития; раздел 5.1. Стратегическое управление - ядро инновационного развития; раздел 5.2. Организационно-экономические механизмы управления пространственным развитием // Пространственные аспекты развития региона / Под общей ред. д.э.н., проф. В.А. Ильина. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2008. - 37,5 п.л. (авт. -4,15 пл.).

6. Ускова Т.В. Раздел 3.1. Формирование и реализация эффективной промышленной политики; глава 4. Реформирование местного самоуправления // Проблемы регионального развития: 2007 — 2010 / Под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2007. - 15,6 п.л. (авт. - 2,6 п.л.).

7. Ускова Т.В. Глава 1. Укрепление местного самоуправления - важнейший путь ускорения развития района; раздел 3.1. Система и структура экономики; раздел 3.3. Основные приоритеты экономического развития района // Местное самоуправление в сельском районе: тенденции, проблемы, перспективы / Коллектив авторов под рук. В.А. Ильина, В.И. Чиркова. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2005. - 12,25 п.л. (авт. - 4,3 п.л.).

8. Ильин В.А., Гордеев A.B., Ускова Т.В. и др. Экономика сельского района: состояние и перспективы / Под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина и A.B. Гор-деева. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007. - 17 п.л. (авт. - 1,2 п.л.).

9. Ускова Т.В. Глава 5. Стратегическое управление региональным развитием // Региональная стратегия экономического роста - 2015. - М.: Наука, 2007. - 15,75 п.л. (авт. - 1,5 п.л.).

10. Ускова Т.В. Глава 8. Управление разработкой и осуществлением стратегии регионального развития // Стратегия развития региона / Коллектив авторов под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. - М.: Academia, 2006. -17,4п.л. (авт. -1,0 п.л.).

11. Ускова Т.В. Глава 8. Основные направления совершенствования управления социально-экономическим развитием региона; глава 9. Мероприятия по реализации концепции // Районная экономика: вчера, сегодня, завтра / Коллектив авторов под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина и главы самоуправления Грязовецкого района В.И. Чиркова. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2003. - 6,8 п.л. (авт. - 1,4 п.л.).

12. Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований: монографическое исследование на материалах г. Вологды / Под научным руководством д.э.н., проф. В.А. Ильина. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2003. - 9,0 п.л.

13. Ускова Т.В., Зуев А.Н., Смирнов A.A. Мониторинг развития муниципальных образований / Под науч. рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. - 7,1 п.л. ( авт. - 3,0 пл.).

14.Ильин В. А., Якуничев A.C., Ускова Т.В., Зуев А.Н. Стратегия управления муниципальными образованиями / Под руководством В.А. Ильина, A.C. Якуничева. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2000. - 6,6 п.л. (авт. - 3,0 п.л).

Статьи в рецензируемых научных зкурналах, рекомендованных ВАК

15. Ускоеа Т.В., Гутникова Е.А. Развитие малого бизнеса как фактор повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2010. -№ 2(10). - 1,0 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).

16. Ильин В. А., Гулин К. А., У скова Т.В. Стратегические резервы роста производительности труда в регионе // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2010. - № 1(9). - 0,6 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

17.Поварова А.И., У скова Т.В. Бюджетная обеспеченность муниципальных образований Вологодской области: состояние, проблемы, пути повышения // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2010. -№ 1(9). - 1,0 п.л. (авт. -0,5 п.л.).

18. У скова Т.В. Переход промышленности региона на инновационный путь развития - главное условие устойчивого экономического роста // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 35 (128). - 0,7 п.л.

19. У скова Т.В. Производительность труда как главный фактор устойчивого роста экономики // Экономист. - 2009. - № 10. - 0,8 п.л.

20. Ускова Т.В. Устойчивость региональных социально-экономических систем // Вестник ИНЖЭКОНа. - 2009. - № 6 (33). - 0,6 п.л.

21 .Ускоеа Т.В., Барабанов A.C. Проблемы оценки конкурентоспособности регионов//Вопросы статистики. -2009. -№ 1. - 1,6 п.л. (авт. -0,8 п.л.).

22. Ускова, Т.В., Гутникова Е.А. Исследование процесса реформирования местного самоуправления в регионе // Федерализм. - 2008. - № 4. - 0,8 п.л. (авт. -0,4 п.л.).

23. Ускова Т.В. Промышленный сектор Вологодской области: проблемы и тенденции развития // Проблемы прогнозирования. - 2008. - № 5. - 0,8 п.л.

24. Ускова Т.В., Малышев Р.Ю., Селякова С.А. Пути снижения внутрирегиональной дифференциации // Вестник ИНЖЭКОНа. - 2007. - № 4 (17). - 0,6 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Статьи в других научных зкурналах и сборниках, брошюры

25. Ускова Т.В., Копасова С. С. Бюджетная обеспеченность как фактор устойчивого развития региона // Финансовый менеджмент. - 2009. - №1.-0,6 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).

26. Ускова Т.В. Туризм как фактор устойчивого социально-экономического развития и роста человеческого потенциала // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2009. -Вып. 46.-0,2 п.л.

27.Ускова Т.В., Копасова С.С. Бюджетная безопасность региона в контексте устойчивого развития // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2008. - Вып. 44,-С. 0,8 п.л. (авт.-0,4 п.л.).

28. Ускова Т.В., Копасова С.С. Устойчивое развитие региона: от концептуальных основ - к практическим результатам // Экономические и социальные пе-

ремены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2008. - Вып. 43. - 0,7 п.л. (авт. - 0,35 п.л.).

29. Ускова Т.В., Барабанов A.C. Территориальный маркетинг как инструмент социально-экономического развития региона // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2008. - Вып. 42. - 0,7 п.л. (авт. - 0,35 п.л.).

30. Ускова Т.В. Рост производительности труда - стратегическая задача регионов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. -Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2008. - № 4. - 0,6 п.л.

31 .Ускова Т.В. Развитие региональных кластерных систем // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2008. - № 1. - 0,5 п.л.

32. Ускова Т.В., Копасова С.С. Диверсификация экономики региона - важнейшее условие повышения ее конкурентоспособности // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз- Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007. - Вып. 40. - 0,7 п.л. (авт. - 0,35 п.л.).

33. Ускова Т.В. Оценка конкурентоспособности региональной экономики // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. -Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007. - Вып. 39. - 0,4 п.л.

34.Ускова Т.В., Барабанов A.C. К вопросу о конкурентоспособности региональной экономики // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз.- Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007. - Вып. 38. - 0,6 п.л. (авт. - 0,3 п.л).

35. Ускова, Т.В. Актуальные проблемы развития муниципальных образований // Проблемы стратегии и тактики регионального развития. Часть II: материалы Рос. науч.-практ. конф., г. Вологда, 25-27 января 2006 г. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2006. - 0,7 п.л.

36. Ускова Т.В. Информационные технологии в региональном управлении // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2005. - Вып. 29. - 0,8 п.л.

37.Селякова С.А., Ускова Т.В. Проблемы размещения предприятий обслуживания населения // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004. - Вып. 27. - 0,8 п.л. (авт. - 0,4 пл.).

38. Ускова Т.В. О стратегии развития региона И Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004. - Вып. 27. - 0,4 п.л.

39. Орлова Э.О., Ускова Т.В. О методике оценки эффективности муниципального управления // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2003. -№2. - 1,1 п.л. (авт. -0,5 п.л.).

40. Ускова Т.В. Индикативное планирование как инструмент рыночного управления // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. - Вып. 20. - 0,6 п.л.

41 .Ускова Т.В. Орлова Э.О. Об интегральном показателе социально-экономического развития муниципального образования // Экономические и со-

циальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - Вологда, 2002. -Вып. 17. - 0,8 п.л. (авт. -0,4 пл.).

42. Ускова Т.В., Прокофьева Э.О. Основные направления мониторинга социально-экономического развития г. Вологды // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - Вологда, 2001. - Вып. 14. -1,0 пл. (авт. - 0,5 пл.).

43. Ускова Т.В., Зуев А.Н. Управление социально-экономическим развитием крупного муниципального образования (на материалах г. Вологды) // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2000. - № 4. - 0,8 пл. (авт. - 0,4 пл.).

44. Ускова Т.В., Зуев А.Н. Об основных направлениях развития города Вологды на перспективу // Экономические исследования молодых ученых. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2000. - 0,6 пл. (авт. - 0,3 пл.).

45.Ильин В.А., Зуев А.Н., Ускова Т.В. Проблемы организации планирования и управления социально-экономическим развитием муниципального образования // Экономические и социальные перемены в регионе. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 1999. - Вып. 9.-1,0 пл. (авт. -0,4 пл.).

46. Ускова Т.В. Информационное обеспечение процесса управления крупным муниципальным образованием (на материалах г. Вологды) // Экономические и социальные перемены в регионе. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 1999. -Вып. 7- 0,6 пл.

47.Ильин В.А., Чирков В.И., Ускова Т.В., Гулин К.А., Жаравин Д.П., Дементьева И.Н. Укрепление местного самоуправления - важнейший путь ускорения развития района // Становление местного самоуправления / Избирательная комиссия Вологодской области. - Вологда: Древности Севера, 2008. - 2 пл. (авт. -0,4 пл.).

48. Ускова Т.В., Амелин Д.Е., Кольев A.A. Местное самоуправление на пути к реформированию / Коллектив авторов под руководством В.А. Ильина. -Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2004. - 1,2 пл. (авт.-0,6 пл.).

Автореферат

УСКОВА ТАМАРА ВИТАЛЬЕВНА

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Подписано в печать 25.06.2010 Формат бумаги 60x84 1/16. Бума!а офсетная. Усл. печ. л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ № 231.

Учреждение Российской академии наук Институт социально-экономического развития территорий РАН (ИСЭРТ РАН) 160014, г. Вологда, ул. Горького, 56а Тел. 54-43-85, e-mail: commai@vscc.ac.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Ускова, Тамара Витальевна

Введение.

Глава 1. Научные основы устойчивого развития региональных социально-экономических систем.

1.1. Теоретико-методологические основы устойчивого развития социально-экономических систем.

1.2. Сущность, специфика и факторы устойчивости региональной социально-экономической системы.

1.3. Методологические подходы к управлению устойчивым социально-экономическим развитием регионов .:.

Глава 2. Методология обеспечения устойчивого социальноэкономического развития регионов.

2.1. Социально-экономическое положение регионов в контексте теории устойчивого развития.

2.2. Принципы, индикаторы и методы оценки устойчивости региональной социально-экономической системы.

2.3. Методический инструментарий управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов

Глава 3. Теоретические основы инновационного устойчивого экономического роста в регионе.

3.1. Факторы экономического роста регионов на современном этапе.

3.2. Модели инновационного обеспечения устойчивого роста региональной экономики.

3.3. Методы и формы управления инновационным развитием региона.

Глава 4. Научно-методические основы формирования системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона.

4.1. Концептуальные подходы к созданию системы стратегического планирования устойчивого развития региона.

4.2. Методологический подход к формированию стратегии устойчивого социально-экономического развития региона.

4.3. Принципы и методы управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона.

Глава 5. Методы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона.

5.1. Методический- подход к формированию .конкурентных преимуществ региона.

5.2. Организационно-экономические основы создания производственных кластеров в регионе.

5.3. Местное самоуправление в системе управления устойчивым социально-экономическим развитием региона: роль, методы, инструментарий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теория и методология управления устойчивым социально-экономическим развитием региона"

Актуальность темы исследования. Переход Российской Федерации в начале 1990-х годов к рыночным отношениям и интеграция национальной экономики в мировое хозяйство привели к существенным изменениям всех параметров социально-экономического развития страны и образующих ее регионов. После резкого сокращения объемов производства, падения жизненного уровня значительной части населения, критического снижения эффективности национальной экономики и ухудшения состояния окружающей среды с начала 2000 годов наметилась, а затем стала устойчивой позитивная тенденция в развитии российской экономики. По данным Федеральной службы государственной статистики, за период 2000 - 2007 гг. в целом экономика страны выросла на 55,2% (среднегодовой темп прироста составил 6,9%), промышленное производство увеличилось на 47,1% (5,8% в среднем за год), инвестиции в основной капитал выросли в 2,2 раза (среднегодовой темп - 14,8%). Согласно данным международных экспертов, по итогам 2007 года Россия по объему валового внутреннего продукта, рассчитанному по паритетной покупательной способности, вошла в семерку крупнейших мировых экономик. Положительные тенденции были характерны и для субъектов Российской Федерации.

Однако мировой финансово-экономический кризис, захвативший во втором полугодии 2008 года и российскую экономику, стал причиной смены ее роста резким падением, обострения социальных проблем и неясных перспектив на будущее. К началу 2009 года российская экономика вступила в рецессию, сопровождающуюся обесценением рубля, ростом безработицы, приостановкой инвестиционных программ.

Негативная динамика промышленного производства отмечается почти во всех регионах страны. Так, в Вологодской области, одном из промышленно развитых регионов Северо-Западного федерального округа

РФ, только в ноябре промышленное производство сократилось по отношению к октябрю на 37%. Наибольшее сокращение отмечено в металлургическом производстве в связи с падением цен на черные-металлы как на внутреннем; так и мировом рынках. Сложная ситуация в. производственном секторе негативно отразилась и на состоянии областного бюджета. Уже в ноябре 2008 г. зафиксировано снижение доли. налога1 на прибыль и на доходы физических лиц в доходах бюджета. Серьезные проблемы- возникли при формировании бюджета области на 2009 год. Экономические проблемы не могли не сказаться на самочувствии населения: индексы потребительского и социального настроения^ приобрели понижательные тенденции.

Приведенные данные свидетельствуют о том,, что на современном этапе развитие национальной и региональной экономик в значительной степени определяется закономерностями общемировых, глобализационных процессов, которые, с одной стороны, способствуют увеличению темпов экономического роста и тем самым обеспечивают возможность удовлетворять возрастающие потребности все большего числа населения планеты, а с другой — влекут за собой рост неопределенности и неустойчивость развития. Возникающие возмущения" носят непрогнозируемый характер и являются дестабилизирующим фактором, существенно осложняющим управление социально-экономическими процессами. Эти обстоятельства требуют поиска путей комплексного решения экономических, социальных и экологических проблем в условиях глобализации и ставят проблему перехода страны на модель устойчивого социально-экономического развития в разряд наиболее актуальных.

Разработанность темы исследования. Вопросы устойчивого развития социально-экономических систем не теряют своей актуальности на протяжении уже многих десятилетий. Теория устойчивости социально-экономических систем имеет давнюю историю. Ее основы были заложены философами, математиками, физиками, биологами. Однако устойчивость социально-экономической системы значительно отличается от любой другой устойчивости, так как ее предметом выступает система, в которой связями между элементами являются общественные отношения людей в процессе производства и потребления. В конце XX — начале XXI вв. проблема устойчивого развития социально-экономических систем приобрела особую остроту ввиду усиления влияния глобализации на социально-экономические процессы.

Теоретико-методологическую основу устойчивого развития социально-экономических систем составляют исследования отечественных и зарубежных ученых.

Так, проблемы устойчивого развития мировой системы нашли отражение в трудах X. Босселя, В.И. Вернадского, В.И. Данилова-Данильяна, O.K. Дрейера, Д. Медоуза, H.H. Моисеева, В.В. Новожилова, Дж. Форрестера и др.

Устойчивость национальных социально-экономических систем рассмотрена в трудах Н.П. Ващекина, В.А. Лося, А.Д. Урсула, Н.Т. Агафонова, P.A. Исляева, В.А. Коптюга, В.К. Левашова,

B.М. Матросова, В.В. Попкова, Б.С. Большакова, A.C. Щеулина и др. Исследованию различных аспектов региональных социальноэкономических систем и переводу их на модель устойчивого социально-экономического развития посвящены работы И .Я. Блехцина, М.Г. Ганопольского, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, Е.С. Губановой, М.А. Гусакова, М.Ф. Замятиной, В.А. Ильина, О.В. Коломийченко,

C.B. Кузнецова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина,- В.В. Окрепилова, О.П. Пчелинцева, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, Е.В. Рюминой, B.C. Селина, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова, А.И. Шишкина и др.

Проблемы устойчивости социально-экономических систем микроуровня, а также отдельных подсистем отражены в работах Т.М. Конопляник, Е.В. Макаровой и др.

Несмотря на большое количество исследований, теория устойчивого социально-экономического I развития находится- в стадии становления. Исследование проблем, устойчивости и- устойчивого, развития, остается ориентированным на изучение частных вопросов^ или- вопросов- в. различных, иногда мало- связанных друг с другом областях теории и-практики. Нет четкого понятия, «устойчивости» социально-экономической системы, не определены критерии5 устойчивости, не выработана' единая методика ее оценки, не выявлена специфика устойчивого- социально-экономического: развития систем регионального уровня. Требуется 4 создание осмысленной теории и методологии обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов, разработка научно-методических основ и методов управления их устойчивым- социально-экономическим , развитием;

Эти обстоятельства и- определили выбор темы диссертационного» исследования^ а также круг задач, которые были поставлены, при его-проведении.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ< и. методического инструментария управления, устойчивым социально-экономическим развитием регионов, в условиях динамичной внешней и* внутренней среды.

На достижение данной цели направлены, еле дующие задачи:

• исследование теоретико-методологических основ устойчивого развития социально-экономических систем, выявление сущности экономической категории «устойчивость социально-экономической системы» и взаимосвязи с устойчивым развитием;

• выявление сущности, специфики и факторов устойчивого социально-экономического развития регионов, обобщение теоретического и практического опыта управления, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое развитие регионов;

• > анализ социально-экономическогоразвития регионов в период рыночных трансформаций, определение проблем, препятствующих их-устойчивому социально-экономическому развитию; .

• разработка принципов; индикаторов и- методики- оценки' степенит устойчивости регионов, изучение- методов, управления их I устойчивым социально-экономическимразвитием;

•» обоснование факторов роста экономики на современном этапе, выявление влияния-инноваций на рост экономики и устойчивое развитие региона, разработка форм и методов управления региональным инновационным развитием;

• разработка.научно-методических основ формирования системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, обоснование роли и места в ней стратегического планирования; совершенствование методических подходов к формированию стратегии регионального социально-экономического развития, разработка принципов и-методов управления ее реализацией;

• обоснование наиболее адекватных современным условиям методов управления устойчивым социально-экономическим развитием региона;

• определение роли института местного самоуправления, разработка методов и инструментария повышения эффективности использования его потенциала в устойчивом социально-экономическом развитии региона.

Объектом исследования служит социально-экономическое развитие региона как сложной, динамической, открытой системы в ранге субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и методических вопросов, связанных с управлением

5 устойчивым социально-экономическим развитием региона. 1

Теоретико-методологической основой диссертационного» исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области^ эволюционной и институциональной'теорий, теории устойчивого развития, теории регионального* управления, методологии и методов управления социально-экономическим развитием, работы по проблемам-региональной- конкурентоспособности, промышленной* политики и местного самоуправления.

Диссертационное исследование осуществлялось, на основе общенаучных методов, исследования — системного подхода, логического и сравнительного анализа, синтеза, систематизации и типологизации. При подготовке диссертации использованы также методы группировок, кластерного анализа, методы исследования кластеров, экспертных оценок и др.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ,« Территориального органа Федеральной, службы, государственной статистики по Вологодской области; результаты исследований-социально-экономических процессов, проводимых отечественными и зарубежными учебными и научными, учреждениями. В процессе- исследования использовалась научная литература, законы и нормативные акты-Российской Федерации и ее субъектов; документы стратегического социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; Интернет-ресурсы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в постановке и решении крупной научной проблемы - разработке научных основ управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов, представляющих собой совокупность теоретических, методологических и прикладных вопросов, направленных на обеспечение стабильного функционирования и развития региона как сложной социально-экономической системы в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды. К наиболее существенным результатам, диссертационного исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

1. На основе анализа и систематизации- подходов! к определению' экономической категории- «устойчивость социально-экономической системы»- уточнена ее сущность, заключающаяся^ в способности-. N социально-экономической системы стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе.

2. Доказано, что устойчивое социально-экономическое развитие-региона, рассматриваемое как развитие, основанное на. гармонизации' экономической, социальной и экологической подсистем, обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических проблем и удовлетворение на этой основе потребностей населения в долгосрочной перспективе в'условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды.

3. Доказано, что степень устойчивости, социально-экономического развития регионов определяется» воздействием двух групп факторов: внешних и внутренних. Внутренние факторы, характеризующие экономические, социальные и экологические аспекты регионального развития, являются управляемыми; воздействуя на них, можно управлять устойчивостью.социально-экономического развития регионов.

4. Разработана система индикаторов и авторская методика оценки устойчивости развития региональной социально-экономической системы, основанная на комплексном подходе к выбору частных показателей и методе многомерного сравнительного анализа, позволяющая оценить степень устойчивости развития региона.

5. Обоснованы формы и методы управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов. Доказано, что в условиях быстро меняющейся внешней и внутренней среды в практике регионального управления приоритетное место должны занимать методы, обеспечивающие социально-экономическое развитие регионов в долгосрочной перспективе, повышение инновационности и и конкурентоспособности региональной экономики, укрепление института местного самоуправления.

6. Доказано, что на современном* этапе развития главным фактором устойчивого экономического роста выступают инновации. Обоснована необходимость перехода . российских регионов на инновационный, высокотехнологичный путь развития, изменения вектора экономического развития в сторону усиления, инновационных процессов' в производственной сфере, разработаны формы и методы управления инновационным развитием регионов.

7. Доказано, что устойчивое социально-экономическое развитие региона обеспечивается целенаправленным управлением, наиболее адекватным инструментом которого выступает стратегическое планирование. Развита методология формирования стратегии социально-экономического развития региона.

8. Разработаны методы управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона, обоснована необходимость создания многоуровневой системы планирования социально-экономического развития региона.

9. Доказано, что формирование и развитие конкурентных преимуществ способствует ускоренному экономическому росту, повышению благосостояния населения, более эффективному и рациональному использованию ресурсного потенциала региона и, в конечном итоге, его устойчивому социально-экономическому развитию.

10. Уточнена сущность категории «конкурентоспособность региона» как его способность привлекать на свою территорию ресурсы, необходимые для эффективного достижения целей социально-экономического развития; систематизированы и обоснованы факторы конкурентоспособности региона, обоснованы методы ее повышения.

11. Обоснована^ роль кластеров'в повышении инновационности и конкурентоспособности региональной - экономики, разработаны организационно-экономические основы и- алгоритм создания региональных производственных кластеров:

12. Доказано, что устойчивому социально-экономическому развитию региона способствует укрепление института местного самоуправления; предложены методы повышения' эффективности использования потенциала муниципальных образований.

Практическая-значимость результатовисследования заключается в разработке теоретических положений, методологических основ и конкретных методик управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, реализация которых обеспечит стабильное функционирование и развитие региона в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды в долгосрочной перспективе.

Основные результаты, полученные в ходе диссертационной работы, могут использоваться для формирования целостной системы управления применительно к регионам РФ различного ранга. Кроме того, полученные выводы и рекомендации могут быть использованы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере управления социально-экономическим развитием регионов.

Апробация и внедрение результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на международных, всероссийских, региональных научных и научно-практических конференциях и семинарах разного уровня, в том числе: российских научно-практических конференциях «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект» (г. Вологда, январь 2001 г., апрель 2003 г., январь 2006 г.); Урало-Сибирской научно-практической конференции «Стратегия развития городов. Города как центры развития» г. Екатеринбург, июнь 2003 г.); седьмой научно-практической конференции «Проблемы, совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (г. Петрозаводск, май-июнь 2007 г.); XXXIV сессии российско-французского семинара по денежно-финансовым проблемам переходной экономики в России^ (Вологда; декабрь 2007 г.); международной научно-практической конференции «Экономическое и научно-инновационное * сотрудничество регионов России и Белоруссии» (июнь 2008 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Инновационная и социально ориентированная экономика: региональный аспект» (г. Санкт-Петербург, апрель 2009); Первом Российском экономическим конгрессе (г. Москва,. 7-12 декабря 2009 г:)

Основные положения диссертации использовались в отчетах по плану научно-исследовательских работ Института социально-экономического развития территорий РАН. Результаты, полученные автором, были признаны в форме поддержки грантами и использовались в отчетах по проектам Российского гуманитарного научного фонда.

Основные предложения, выдвинутые автором, относительно формирования системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона1 учтены региональными органами государственной власти при разработке Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочный период. Разработанные автором методологические положения, методики, алгоритмические схемы, результаты проведенного анализа реализованы при разработке стратегических планов развития г. Вологды, Вологодского, Грязовецкого и ряда других муниципальных образований Вологодской области. Ряд предложений диссертации были использованы при формировании системы стратегического планирования социально-экономического развития г. Вологды и Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

Рекомендации автора по снижению угроз и обеспечению финансово-бюджетной безопасности регионов Северо-Западного федерального округа в целях их устойчивого социально-экономического развития были направлены Комитетом по финансам Ассоциации Северо-Запад в Министерство финансов РФ, Правительство РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ для учета при рассмотрении проекта федерального закона на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг., а также при подготовке изменений в Федеральный закон № 1Э1-ФЗ.

Материалы и выводы диссертации также используются в учебном процессе по подготовке экономистов в области региональной экономики и управления, переподготовке кадров для региональных и муниципальных органов власти и управления.

Публикации. Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных с участием автора 46 научных работах общим объемом 230 п. л., в том числе авторских 87 п.л. .

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Необходимым условием перехода региональной социально-экономической системы на модель устойчивого развития, позволяющую удовлетворять возрастающие потребности современного и будущих поколений на основе гармонизации экономической, социальной и экологической подсистем выступает ее устойчивость, понимаемая как способность системы стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе.

2. Специфика устойчивости региональной социально-экономической системы состоит в том, что она зависит не только от внешних факторов, но и внутренних, характеризующих экономические, социальные и экологические аспекты регионального развития, воздействуя на которые можно управлять устойчивостью социально-экономического развития регионов.

3. Устойчивость региональной социально-экономической системы является устойчивостью динамического типа, что требует ее оценки, интерпретации полученных результатов, разработки методологии, форм и методов управления социально-экономическим развитием регионов.

4. Управление устойчивым социально-экономическим развитием региона осуществляется в рамках региональной социально-экономической политики, среди инструментов которой приоритетное место должны занимать методы стратегического управления; организация частно-государственного партнерства; формирование зон опережающего инновационного развития и создания высоких технологий; формирование институтов, способствующих развитию бизнеса и стимулированию сферы инновационного роста; бюджетные механизмы; укрепление института местного самоуправления.

5. Устойчивому социально-экономическому развитию регионов способствует перевод экономики на модель, обеспечивающую устойчивый экономический рост на основе инноваций, посредством определения приоритетов инновационного развития и формирования региональной инновационной системы.

6. Управление устойчивым социально-экономическим развитием региона требует создания системы управления, наиболее адекватным инструментом которой в условиях нестабильной рыночной среды выступает стратегическое планирование.

7. Управление реализацией стратегии социально-экономического развития региона обеспечивается посредством формирования многоуровневой системы планирования, включающей в себя стратегический, тактический и оперативный его виды и опирающейся на регулярно проводимый мониторинг.

8. Эффективной реализации стратегии социально-экономического развития региона способствует внедрение в практику управления системы непрерывного планирования, основанной на разработке средне- и краткосрочных планов социально-экономического развития региона, а также программно-целевых и проектных методов.

9. Повышение региональной конкурентоспособности путем формирования и развития конкурентных преимуществ способствует ускоренному экономическому росту региона, более эффективному и рациональному использованию его ресурсного потенциала, повышению на этой основе благосостояния населения и, в конечном итоге, устойчивому социально-экономическому развитию.

10.Укрепление института местного самоуправления, повышение эффективности использования потенциала муниципальных образований позволяют значительно повысить конкурентоспособность региона и осуществить его перевод на модель устойчивого социально-экономического развития.

Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 373 страницах машинописного текста, состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы (281 источник), содержит 73 таблицы, 59 рисунков и 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ускова, Тамара Витальевна

Основные результаты их реализации представлены в таблице 3.21. Кроме того, необходима совершенствование методов и форм управления, обеспечивающих высшую результативность управления инновационной стратегией, среди них:

V создание стратегических планов в области науки и инноваций на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

У разработки целевых программ научно-технического и инновационного характера по важнейшим критическим технологиям; разработки важнейших инновационных проектов регионального (государственного) значения, реализующих отдельные звенья критических технологий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные выводы и практические результаты, полученные в ходе проведенного исследования, состоят в следующем.

1. В условиях динамичности внешних и внутренних процессов создание осмысленной теории и методологии обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов, разработка научно-методических основ и методов управления^ их устойчивым социально-экономическим развитием является актуальным как с научной, так и практической точки зрения.

2. Сущность экономической категории «устойчивость социально-экономической системы» заключается в ее (системы) способности стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе. Именно устойчивость выступает необходимым условием перехода региональной социально-экономической системы на модель устойчивого развития, позволяющую удовлетворять возрастающие потребности современного и будущих поколений в условиях динамичной внешней и внутренней среды на основе гармонизации экономической, социальной и экологической подсистем.

3. Специфика устойчивости региональной социально-экономической системы состоит в том, что она выражается в ее зависимости как от устойчивости входящих в ее состав подсистем, так и устойчивости социально-экономических систем более высокого уровня, выступающих в качестве внешней среды. На последние региональная социально-экономическая система не может оказывать прямого воздействия, а, значит, должна под них подстраиваться, адаптироваться. Факторы внутренней среды (экономические, социальные и экологические) являются управляемыми, и, воздействуя на них, можно управлять устойчивостью системы.

4. Устойчивость региональной социально-экономической системы является устойчивостью динамического типа, что требует ее оценки, интерпретации полученных результатов, разработки методологии, форм и методов управления социально-экономическим развитием регионов.

5. Предложенная автором методика оценки устойчивости региональных социально-экономических систем, основанная на расчете интегрального показателя, позволяет провести сравнительную оценку устойчивости различных территорий; выявить факторы, негативно влияющие на устойчивость региона; определить методы управления устойчивостью.

6. Управление устойчивым социально-экономическим развитием региона осуществляется в рамках региональной социально-экономической политики, среди инструментов которой приоритетное место должны занимать методы стратегического управления; организация частно-государственного партнерства; формирование зон опережающего инновационного развития и создания высоких технологий; формирование институтов, способствующих развитию бизнеса и стимулированию сферы инновационного роста; бюджетные механизмы; укрепление института местного самоуправления. Использование методического инструментария в практике регионов требует его адаптации к российским условиям и создания научно-методических основ системы управления устойчивым социально-экономическим развитием.

7. Переход регионов на модель устойчивого развития требует изменения качества экономического роста. В современных условиях главным фактором роста экономики являются инновации и знания. Осуществить перевод региональной экономики на инновационный тип развития позволит формирование региональной научно-инновационной политики, нацеленной на реализацию ключевых направлений нового технологического уклада и модели экономического роста с инвестициями в сектор знаний.

8. Совершенствование форм и методов управления инновационным развитием региона, определение и реализация приоритетов инновационного развития, формирование региональной' инновационной системы способствуют более эффективному использованию научно-инновационного потенциала региона и переходу экономики на модель, обеспечивающую устойчивый экономический рост на основе инноваций.

9. Успешной реализации научно-инновационной политики способствуют меры государственной и региональной поддержки, формирование благоприятного инновационного климата, повышение инновационной восприимчивости и инновационной готовности регионов, объединение усилий всех участников научно-технической деятельности, что свидетельствует о настоятельной необходимости создания региональной инновационной системы.

10. Устойчивое социально-экономическое развитие региона обеспечивается целенаправленным управлением путем создания системы стратегического планирования, обеспечивающего функционирование и развитие региональной социально-экономической системы в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды и повышение на этой основе качества жизни.

11. Процесс стратегического планирования позволяет выделить две основные фазы — фазу разработки стратегии (собственно стратегическое планирование) и фазу ее реализации. В целом можно выделить ряд последовательно выполняемых этапов, объединенных в пять блоков: в фазе разработке стратегии — анализ стартовых условий, определение стратегических целей, ориентиров, приоритетов развития и путей их реализации; в фазе реализации - организация выполнения намеченного и контроль за реализацией стратегии.

12. Реализация стратегии социально-экономического развития региона требует использования экономических, административных, организационных, социально-психологических, информационных и нормативно-правовых методов» и учета ряда принципов, наиболее важными из которых выступают сочетание долгосрочного, видения и конкретности тактических и оперативных действий, непрерывности, партнерства и адаптивности.

13. Эффективной реализации стратегии социально-экономического развития региона способствует внедрение в практику управления системы непрерывного планирования, основанной на разработке средне- и краткосрочных планов социально-экономического развития региона, программно-целевых и проектных методы.

14. Формирование и развитие конкурентных преимуществ способствует ускоренному экономическому росту, повышению благосостояния населения, более эффективному и рациональному использованию ресурсного потенциала региона и, в конечном итоге, его устойчивому социально-экономическому развитию.

15. В современных условиях хозяйствования в качестве одного из наиболее адекватных механизмов повышения конкурентоспособности региональной экономики выступают кластеры, нацеленные на рост производительности труда входящих в кластер фирм и отраслей, увеличение их способности к инновациям и стимулирование новых бизнесов, расширяющих границы кластера.

16. Укрепление института местного самоуправления, повышение эффективности использования потенциала муниципальных образований позволяют значительно повысить конкурентоспособность региона и осуществить его перевод на модель устойчивого социально-экономического развития.