Механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона"

/ На правах рукописи

БЕЙБАЛАЕВА ДЖАМИЛЯ КУБЕРОВНА

МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА (на примере Республики Дагестан)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала - 2003

Работа выполнена в Дагестанском государственном университете

Научный руководитель: доктор экономических наук Дохолян С. В.

Ведущая организация: Министерство экономики Республики Дагестан

Защита состоится « 9 » октября 2003 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета К.002.089.01 ИСЭИ ДНЦ РАН по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ДНЦ РАН

Автореферат разослан « 6 » сентября 2003 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского 75. Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН, диссертационный совет К.002.089.01

Ученый секретарь диссе

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Петросянц В.З. кандидат экономических наук, доцент Дроздов А.Г.

онного совета, кандидат мических наук, доцент

О.И. Гордеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Произошедшие в экономике России за последние годы изменения выявили ряд дискуссионных и актуальных проблем, носящих теоретический и прикладной характер и имеющих чрезвычайно важное значение для устойчивого функционирования и развития региональной экономики. К приоритетным проблемам относятся вопросы теории, методологии и практики регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

В современных условиях региональные особенности и факторы развития экономики оказывают влияние на все стороны жизни общества. Игнорирование региональных особенностей территориально-отраслевых отношений приводит к обострению.противоречий в народнохозяйственном комплексе, к спаду производства и деформированию его структуры. Это проявилось во всех отраслях экономики, которые не были готовы к начатым реформам без научно-обоснованных структурных изменений во всех уровнях экономики.

Преодоление экономического кризиса и восстановление нормального воспроизводственного процесса в стране - сложная общеэкономическая задача, которая требует максимальных совместных усилий «центра» и регионов для создания благоприятных условий хозяйствования в реальном секторе экономики. Проведенные исследования свидетельствуют о необходимости разработки целого комплекса вопросов, связанных с особенностями изучения отдельных научно-теоретических и практических проблем повышения экономической эффективности промышленного производства в условиях рыночных отношений. Заслуживает внимания также точка зрения тех специалистов в области экономики, в основе которой лежит концентрация усилий на региональные направления развития экономики, определяемые ходом ее развития.

В этих условиях, исследованию территориально-отраслевых отношений и механизмов их регулирования в современной экономической науке не уделяется достаточного внимания, нет четких рекомендаций и не разработана концепция по улучшению состояния в этой области. Исходя из этого, в сложившихся экономических условиях в Республике Дагестан возникла необходимость решения основной задачи экономического развития на данном этапе - это поиск новых путей формирования экономических механизмов регулирования региональных территориально-отраслевых отношений. В связи с этим необходима разработка научно обоснованной концепции их регулирования и определение основных механизмов, которые позволят активизировать экономический рост.

Степень разработанности пр^тцшл. ^ггчттпчт'т развитие страны с использованием рыночных ме теоре-

С.«ет*рвург > 3

тико-методологические основы регулирования территориально-отраслевых отношений исследованы и разработаны йзвестными учеными-экономистами России - Абалкиным Л.И., Афанасьевым В.Г., Бачуриным А.П., Вольским А.Р., Валовой E.H., Градбергом А.Г., Глушковым В.М., Иванченко В.Н., Котилко В.В., Котовым И.В., Кугаенко A.A., Лившицом А.Я., Лексиным В.Н., Моисеевым H.H., Морозовой Т.Г., Муравьевым И.В., Нечаевым A.A., Новицким Н.Р., Пльппевским Б.Г., Рубинштейном А.Г., Райзбергом Б.А., Сусловым И.П., Федоренко Н.Д., Хасбулатовым Р.И. и др.

Регулирование территориально-отраслевых отношений находит свое отражение и в работах Дагестанских ученых: Алиева А.И., Ахмедуева А.Ш., Багомедова М.А., Дохоляна C.B., Петросянца В.З., Юсуфова P. ILL, Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K. и др. В трудах названных ученых поставлен и частично решен ряд важных теоретических и методологических вопросов, касающихся обновления производственных отношений в процессе развития региональных территориально-отраслевых отношений. Вместе с тем системные исследования в области теории и методологии формирования территориально-отраслевых отношений и механизмы их регулирования в регионах остаются наименее разработанными. В связи с этим, возникла необходимость рассмотрения методологических основ, проведения анализа и решения задач в регулировании территориально-отраслевых отношений на уровне региона.

Несмотря на широкий круг исследований по названным направлениям, проведение реформ в стране показало, что уровень их теоретического обоснования не охватывает всех аспектов требований, которые предъявляет к теории хозяйственная практика.

Недостаточная разработанность проблемы, возрастающая практическая значимость, противоречивость и дискуссионность существующих подходов к регулированию территориально-отраслевых отношений обусловили выбор темы данного исследования, постановку его цели и основных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - разработать теоретические положения и практические рекомендации по формированию эффективных механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

> определить сущность и содержание регулирования территориально-отраслевых отношений в условиях переходной экономики;

> проанализировать основные подходы зарубежных и отечественных ученых к исследованию основных механизмов регулирования межотраслевых отношений;

4 ' ' I,".

> выявить современные тенденции государственного регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике рыночного типа;

> проанализировать состояние и особенности территориальной и отраслевой структуры экономики и оценить перспективы ее развития в Республике Дагестан;

> разработать комплекс мер и мероприятий по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений региона;

> исследовать и предложить стратегические и концептуальные подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений региона, учитывающие изменения в характере производственных отношений в экономике переходного периода;

> разработать комплекс математических моделей и методического обеспечения по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений

Предметом исследования являются территориально-отраслевые отношения, определяющие условия и перспективы эффективного функционирования экономики региона и механизмы их регулирования в условиях перехода к рынку.

В качестве объекта диссертационного исследования была принята экономика Республики Дагестан.

Теоретической, методологической и информационной основой работы послужили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области теории и методологии управления рыночным хозяйством, регулирования территориально-отраслевых отношений, региональной экономики, разработки экономической и промышленной политики на федеральном и региональном уровнях. Методологической основой работы служат комплексный, системный и исторический подходы, математическая интерпретация управленческих и экономических процессов и явлений.

Информационной базой исследования послужили Указы Президента России, Законы Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, официальные статистические материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Республики Дагестан, Министерства экономики Республики Дагестан, справочные и нормативные материалы.

При исследовании применялись методы системного, логического и статистического анализа, абстрактно-логические, экономико-статистические методы, а также методы экономико-математического моделирования.

Научная новизна положений, содержащихся в диссертации, заключается в разработке теоретических положений и методических подходов по совершенствованию механизмов регулирования территориально-

отраслевых отношений в экономике региона. Предлагаемые в работе модели и практические рекомендации обладают системностью и комплексностью, уточняют механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе научного исследования, состоят в следующем:

> выявлены современные тенденции, обобщены экономические и организационные особенности и закономерности регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона;

> определены основные механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений, обоснованы их роль и место в экономике региона;

> обоснована роль и значение государственного регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике рыночного типа;

>• на основе анализа состояния и особенностей территориальной и отраслевой структуры экономики Республики Дагестан: дана оценка современного экономического состояния региона; выявлены основные тенденции развития отраслей и районов республики; показаны ограничения, препятствующие эффективному развитию экономики региона;

> разработаны и обоснованы, адекватные выявленным особенностям экономики Республики Дагестан, стратегические и концептуальные подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений региона, учитывающие изменения в характере производственных отношений в экономике переходного периода;

> предложена модель системного планирования развития отраслей в условиях рыночной экономики, которая предназначена для формализации развития экономики в организационных структурах большой размерности, таких как отдельные регионы, с целью разработки рациональной территориальной и отраслевой структур региона;

> разработаны практические рекомендации, обосновывающие инновационный тип регулирования территориально-отраслевых отношений в Республике Дагестан.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что теоретические выводы и предложения могут быть использованы в качестве методической базы при регулировании территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

Выводы и предложения, полученные в работе, направлены в Министерство экономики Республики Дагестан.

Реализация и апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях «Экономика. Бизнес. Информационные технологии» в г. Барнаул (2001), «Экономика, экология и общество России в 21-м столе-б

тии» в НГПС СПбГТУ в С.-Петербурге (2002), «Наука - Техника - Технология» в г. Находка (2002), «Вопросы реструктуризации экономики» в ИСЭИ ДНЦ РАН (2002), «Экономика. Право. Философия» в Дагестанском государственном университете г. Махачкала (2001), «Государственное регулирование экономики в условиях рынка» в Дагестанском техническом университете в г. Махачкала (2000, 2001), на ежегодных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанским государственным техническим университетом, институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской Академии наук, научно-исследовательской лабораторией региональных экономических проблем при Правительстве Республики Дагестан в 1998-2002 гг.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 9 научных статей общим объемом 2,4 п.л., отражающие основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Основное содержание диссертации изложено на 136 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В диссертации 14 таблиц и 12 рисунков.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, ставятся цель и задачи исследования, методологические основы, научная и практическая значимость работы.

В первой главе — «Теоретико-методологические основы регулирования территориально-отраслевых отношений» рассматриваются теоретические подходы к определению сущности и содержанию территориально-отраслевых отношений, методологические основы в регулировании этих отношений, принципы, закономерности и механизмы; определено место и роль государственного регулирования территориально-отраслевых отношений в современных условиях экономического развития.

Во второй главе — «Особенности территориальной и отраслевой структуры Республики Дагестан и ее влияние на механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений» дается анализ развития территориально-отраслевых отношений в экономике региона; выявлены основные механизмы их регулирования в народно-хозяйственном комплексе Республики Дагестан; выявляются региональные особенности развития территориально-отраслевых отношений и их регулирования; предлагаются стратегические подходы и основные направления регулирования территориально-отраслевых отношений для создания эффективной экономики Республики Дагестан.

В третьей главе — «Моделирование межотраслевых и территориальных отношений» рассмотрены и предложены концептуальные подходы к формированию территориально-отраслевых отношений, возможные модели системного планирования и основные варианты прогнозирования Межотраслевых и территориальных отношений; разработаны практические рекомендации, позволяющие улучшить экономическое развитие Республики Дагестан.

В заключении сделаны выводы и даны практические предложения, направленные на эффективное регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В своем развитии территориально-отраслевые отношения подчиняются объективным историческим и экономическим закономерностям и основываются на тех отношениях в экономике, которые связаны с процессом производства, распределения, обмена и потребления. Их развитие зависит от целей и задач, стоящих перед государством, отраслями, предприятиями и регионами в современных условиях. Каждый из них влияет на регулирование территориально-отраслевых отношений и в целом на экономическое развитие регионов в разной степени.

При проведении диссертационного исследования нами было выявлено, что в экономической научной литературе отсутствует единый подход к определению «территориально-отраслевые отношения». Обобщая различные мнения и высказывая собственную точку зрения, нами предложено собственное понимание данного определения.

По нашему мнению территориально-отраслевые отношения представляют собой комплексную систему взаимоотношений между отраслями народнохозяйственного комплекса региона и его территориальными структурами (районами), направленную на согласование (реализацию согласования) интересов отдельных отраслей с интересами развития региона.

Механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений в народнохозяйственном комплексе региона позволяют обеспечить создание устойчивой, адаптированной к рынку экономической базы региона, способной самостоятельно решить насущные проблемы социально-экономического развития того или иного субъекта Федерации.

Регулирование территориально-отраслевых отношений влияет на экономическое развитие страны в соответствии с действующими объективными законами, которые отражают объективные и устойчивые связи, проявляющиеся в обществе. В работе нами рассматривались следующие 8

законы, оказывающие влияние на регулирование территориально-отраслевых отношений (рис. 1): закон убывающей доходности; закон повышения потребностей; закон возрастания вмененных издержек; закон убывающей полезности; закон спроса; закон предложения; закон денежного обращения; закон Энгеля; закон пропорциональности.

Познание совокупного, системного проявления законов позволяет понять природу их действия и влияния на формирование и разрушение целостных образований самого различного происхождения и размера, а знание механизмов действия законов регулирования территориально-отраслевых отношений расширяет возможности для их практического использования человеком в своей деятельности. Применение этих законов необходимо проводить с учетом тенденций их действия и созданием наиболее благоприятных условий для эффективного развития территориально-отраслевых отношений.

Основными закономерностями регулирующими территориально-отраслевые отношения являются (рис. 1):

> рациональное, наиболее эффективное размещение производств;

> выравнивание уровней экономического и социального развития районов;

> комплексное развитие хозяйства районов;

> рациональное территориальное разделение труда между районами и в пределах их территорий.

В современных условиях в экономике в значительной мере искажаются законы и закономерности, которыми ученые объясняли хозяйственные тенденции и отношения.

Наряду с законами для отражения действительности необходимо использовать принципы регулирования территориально-отраслевых отношений в виде определенного требования (регулятивной нормы). Основные из них (рис. 1):

> принцип цепной связи,

> принцип ингрессии,

> принцип подбора (отбора),

> принцип подвижного равновесия,

> принцип ограниченности ресурсов,

> принцип слабого звена.

Исследованию подлежит каждый элемент территориально-отраслевых отношений, выполняющий свою функцию, направленную на их сохранение, совершенствование и развитие в современных условиях. При этом знание функциональных связей не всегда позволяет раскрыть причинно-следственные связи в территориально-отраслевых отношениях, их развитие и совершенствование.

Возрастания вмененных издержек.

Убывающей доходности

Повышение потребностей

Убывающей предельной полезности

Закон спроса

Закон предложения

Закон денежного обращения

Закон Энгеля.

Выравнивание развития экономики районов

Рациональное размещение производства

Комплексное развитие районов

Рациональное территориальное разделение труда

Принцип цепной связи

Прннцип подбора

Принцип подвижного равновесия

Принцип слабого звена

Балансовый

Картографический

Системный анализ

Состояние экономики

Природно-ресурсный потенциал

Структура экономики

Исторически сложившаяся специализация

Стратегия развития экономики

н

и

Н0

>"б

Я

н

о

о я

н ►

и

о сг

В И

н О

№ 1

К О

н

►

о

8ч

И

№

6П

(—I

Н

При изучении вопросов регулирования территориально-отраслевых отношений в рыночной экономике, необходимо рассматривать процессы, происходящие в ней. При этом процессы саморегулирования занимают доминирующее положение в управлении экономическими объектами. Однако экономика рыночного типа полагается не только на рыночные механизмы саморегуляции, но и на опыт менеджеров и на государственное управление.

Изучение территориально-отраслевых отношений как системы позволяет расширить, существенно обогатить и разнообразить методологический инструментарий их исследования. При этом, важно рассмотреть методы, которые позволят эффективно регулировать экономические отношения и представляют собой набор теоретико-познавательных и системных принципов и категорий, а также научного (формально-логического, математического, статистического, организационного) инструментария для исследования системы организационных отношений. Помимо этого, являясь важнейшим звеном в регулировании экономики, территориально-отраслевые отношения развиваются при использовании методов, применяемых различными научными направлениями - экономической истории, статистики, отраслевой экономики, региональным управлением и др.

В регулировании территориально-отраслевых отношений необходимо использовать комплекс научных методов (рис. 1), из которых мы выделили балансовый, картографический и системный. Составление отраслевых и региональных балансов позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации; отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т. е. обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения; отраслями сферы услуг. Другим специфическим методом исследования в региональной экономике является картографический метод, который позволяет получать информацию по размещению производительных сил в экономике региона. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм наглядно воспринимаются не только особенности размещения, но и статистические ма-

гглитгпятт 1гп«<пт/п<лпт11ТПГПГ1Л ч ГЛ/ЛПТИ7 мппткгтш ЛТЛПЛТГЛЙ ТХ мчйлттлп Ригтои.

ла^адх^'рш^шщи^ ^гришш ^аооп 1 ч.» 1 и ^иич/иии.

ный анализ, также являющийся методом научного исследования, позволяет провести комплексное изучение проблемы, структуры хозяйства и внутренних взаимосвязей; дополняется изучением их взаимодействия, и окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей.

В диссертационном исследовании нами выявлены основные факторы, влияющие на эффективное регулирование территориально-отраслевых отношений регионов. Основные из них, на наш взгляд, следующие (рис. 1):

> состояние развития экономики;

> природно-ресурсный потенциал;

п

> отраслевая структура экономики;

> исторически сложившаяся специализация;

> стратегия социально-экономического развития.

При этом, из всех факторов в современных условиях экономического развития наиболее важным, по нашему мнению, является отраслевая структура, которая связана с природно-ресурсным потенциалом и исторически сложившейся специализацией. Она влияет на состояние развития экономики и выбор стратегии социально-экономического развития.

МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Договорные отношения Возмещение ущерба Самофинансирование Саморегулирование Децентрализация Конкуренция Цены Государственное регулирование

Рис. 2. Механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений

В качестве основных экономических механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в работе нами рассматривались следующие (рис. 2.):

> механизм рыночного саморегулирования;

> механизм возмещения ущерба;

> механизм договорных отношений;

> механизм самофинансирования;

> децентрализация экономики рыночного типа;

> государственное регулирование;

> конкуренция;

> ценовой механизм.

Все эти механизмы оказывают влияние на эффективность регулирования территориально-отраслевых отношений. Они рассматриваются в 12

единстве двух взаимосвязанных и взаимообуславливающих аспектов: во-первых, как внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие автономных частей целого, во-вторых, как совокупность процессов, ведущих к образованию этого целого.

Система регулирования территориально-отраслевых отношений в условиях перехода к рынку может быть реализована в следующих формах:

> программное регулирование (включая стратегическое планирование);

> индикативное (косвенное) планирование;

> договорно-контрактное регулирование;

> разработка прямых адресных заданий, регламентирующих хозяйственную деятельность (на республиканском и местном уровнях) государственных бюджетных предприятий нерыночного типа в соответствии с разграничением функций территориального управления.

Рассмотренные в диссертации методологические подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений позволяют утверждать, что эффективность экономики зависит от оптимального их использования.

Государственное регулирование является одним из важнейших механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений. На наш взгляд, формируемая система государственного регулирования в современных условиях перехода к рынку должна:

> не допускать ограничения экономической свободы товаропроизводителей и действия рыночных стимулов их деятельности;

> способствовать формированию и развитию рынка, не препятствуя интенсивному становлению прямых межреспубликанских и межрегиональных экономических связей;

> соответствовать тем функциям управления и регулирования на каждом уровне, которые позволяют оптимально реализовать внутренние возможности данной территории по решению тех или иных экономических, экологических и социальных задач;

> носить социально-ориентированный характер, включая реализацию социальных гарантий всему населению, а также материальную поддержку наименее обеспеченным его группам;

> быть направленной на обеспечение жестких норм природопользования и охраны окружающей среды;

> обеспечивать реализацию целевых региональных программ, имеющих четкие количественные ориентиры;

> базироваться на использовании репрезентативной (самодостаточной) системы экономических показателей и нормативов.

Система государственного регулирования территориально-отраслевых отношений должна развиваться в соответствии с процессами поэтапного формирования рыночного механизма хозяйствования. При

13

этом важно определить, какие методы нужно использовать в этом процессе. Они подразделяются на две основные группы - прямые и косвенные (рис. 3).

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРЯМЫЕ КОСВЕННЫЕ

Прямые государственные капиталовложения Государственные дотации и субсидии Политика ускоренной амортизации

Регулирование цен Налоговый механизм Кредитное регулирование

Финансирование государственных контрактов Лицензирование и квотирование внешней торговли Инвестирование приоритетных направлений

Специальные бюджетные фонды целевых региональных программ Использование средств бюджетов разных уровней - Компенсационные гарантии по кредитам

Рис.3. Методы государственного регулирования территориально-отраслевых отношений

Государственное регулирование проявляется двояко. С одной стороны, государственное регулирование необходимо для самого рынка, представляя неотъемлемое условие его надежной работы, организующее, упорядочивающее воздействие. Это проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, их поддержке и обновлении, контроле за функционированием рыночных механизмов. С другой стороны, организуя рыночные отношения, государство способствует их органическому встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами. К тому же, государственное регулирование территориально-отраслевых отношений может осуществляться посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. При и

этом центральное место в системе государственного регулирования территориально-отраслевых отношений занимает договорно-контрактное, программное регулирование и индикативное планирование.

При исследовании территориально-отраслевых отношений и влияния на них экономических механизмов в Республике Дагестан важно учитывать особенности их регулирования в экономике. Исходя из этого считаем необходимым отметить, что преобразования в экономике Дагестана с 1990 г. происходили в условиях тяжелого финансового положения, высокого уровня инфляции и низкой инвестиционной активности.

Наше исследование показывает, что в период реформ в Дагестане доля накопления основного капитала в ВРП постоянно уменьшалась и достигала минимальной величины в 1995 г. - 1500,1 млрд. неденоминированных рублей, при которой невозможно обеспечить полноценное обновление основного капитала и стабильное расширенное воспроизводство.

Таблица 1

Производство продукции по отраслям промышленности в Республике Дагестан в 1995-2002 гг. (в % к предыдущему году)

ГОДЫ

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Всего по крупной и средней промышленности 87,0 86,0 102,6 93,0 110,5 123,1 123,3 112,4

в том числе:

> электроэнергетика 109,0 102,0 129,5 77,1 113,5 100,8 132,3 126,5

»топливная 97,8 113,0 97,3 99,2 105,7 94,5 105,5 96,9

> химическая (без медицинской) 85,0 64,9 69,5 35,5 171,5 144,7 а а —"„ ■ч- 166,5

> машиностроение и металлообработка 80,0 79,0 81,3 93,0 198,9 в 3,3р 143,1 174,0

> лесная и деревообрабатывающая 40,0 70,0 45,0 124,0 65,1 в 3,5р в 2,5р 116,7

> промышленность стройматериалов 65,0 79,2 111,6 105,0 86,2 123,6 160,9 89,0

>стекольная 30,0 466,9 44,1 15,0 - - - -

>легкая 55,0 63,0 103,2 70,0 115,0 191,8 118,8 142,1

> пищевая 70,0 102,5 110,2 92,0 109,2 128,1 117,1 131,6

> мукомольно-крупяная комбикормовая 48,0' 65,0 79,9 60,0 90,9 64,2 119,6

Источник: Госкомстат и Минэкономики Республики Дагестан

За годы реформирования экономики наметилась устойчивая тенденция децентрализации инвестиционного процесса. Нами установлено, что в

15

современных условиях источники формирования инвестиций в РД остаются весьма ограниченными, в основном это собственные финансовые ресурсы предприятий, которых недостаточно из-за большого количества налогов, а участие бюджета в инвестициях сведено до минимума.

В современной ситуации рынок подталкивает Дагестан не к развитию высоких технологий, а к всемерной эксплуатации природных богатств. В результате республика теряет огромные природные ресурсы, большей частью не возобновляемые.

Оживление промышленного производства пока не создает достаточных предпосылок дам продолжительного устойчивого роста (табл.1). Аналогично промышленности не устойчивой была обстановка и в сельском хозяйстве, но спад производства в сельском хозяйстве начавшийся с 1990 г. и в значительной мере связанный с реформированием экономики, проявился здесь в меньшей степени, чем в других отраслях материального производства (табл.2)

Становление республики в ряды регионов, задающих тон в экономической, научно-технической и политической сферах требует проведения активной долгосрочной промышленной политики. Поэтому считаем, что огромное значение имеет эффективное использование основных механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике в условиях Республики Дагестан.

Таблица 2

Изменения в структуре сельского хозяйства в по категориям всех хозяйств (в % к итогу в фактически действовавших ценах)

Показатели 1992 1995 1996 ; 1997 1998 1999 2000 2001

Хозяйства всех категорий 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

в том числе:

> сельскохозяйственные предприятия 37,6 23,9 22,9 23,2 20,0 17,3 17,1 12,1

> хозяйства населения 62,4 73,9 74,2 71,3 74,3 78,0 77,8 83,8

> крестьянские (фермерские) хозяйства - 2,2 2,9 5,5 5,7 4,7 5,1 4,1

Источник: Госкомстат и Минэкономики Республики Дагестан

В результате проведенного исследования нами установлено, что знание механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений расширяет возможности для их практического использования в экономике Дагестана. Применение их заключается в учете тенденций действия и создания наиболее благоприятных условий для проявления во благо отрас-

лей, районов и республики в целом и развития предпринимательской деятельности населения.

Как показало проведенное исследование, в Республике Дагестан требуется изменить структуру экономики на социально-ориентированную, для чего необходима разработка соответствующих государственных мероприятий:

> увеличение инвестиционного спроса, за счет улучшения инвестиционного климата в регионе;

> приоритетное инновационное развитие производства высокотехнологических машин и оборудования для социально значимых отраслей экономики и сферы услуг;

> увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, на основе интенсивных технологий;

> повышение потребительского спроса за счет роста оплаты труда, а также сокращения разницы в доходах самой богатой части населения и других групп и т.д.

Для стабилизации регулирования территориально-отраслевых отношений в Республике Дагестан требуется реальный подход и пересмотр ряда механизмов управления народным хозяйством; более конкретный подход к разработке законов и постановлений по экономическим вопросам, с учетом экономических и политических особенностей и возможностей их реализации, а также исторически сложившегося склада хозяйствования в республике.

Считаем, что необходимо повысить управляемость экономики; ско-ординированность, комплексность и целенаправленность в использовании всех прямых и косвенных методов государственного регулирования.

Важнейшим приоритетом инвестиционной политики в РД должно стать развитие расширенного воспроизводства, для чего необходимо инвестирование самых коротких воспроизводственных цепочек во взаимосвязи с одновременным развитием высокотехнологических средств туда и предметов труда.

Особый механизм регулирования, по нашему мнению, должен быть создан в случае резкого расширения регионом межрегиональных и внешнеэкономических связей, а также в том случае, когда необходимо создать льготные условия для развития экспортного производства.

Изменения, происходящие в регулировании территориально-отраслевых отношений, приведшие к существенному возрастанию организационного фактора, придают особую важность проектированию как методу формальной организации целостных систем.

В диссертационной работе нами предлагается, модель системного планирования развития отраслей в условиях рыночной экономики. Она предназначена для формализации развития экономики в организационных

17

структурах большой размерности, таких как крупные производственные предприятия, отдельные регионы и отрасли народного хозяйства и др. Особенность этих структур заключается в планировании создания и развития коммерческих процессов, являющихся многоуровневым с иерархической зависимостью по вертикали.

В зависимости от сложности и масштабности проектируемой коммерческой структуры предлагаемая многоуровневая иерархическая модель планирования может состоять из двух и более иерархических уровней. Характерная особенность данной модели планирования заключается в том, что ее конструкция, структурная схема строится, начиная с высшего по иерархии уровня управления, последовательно проходя все остальные уровни, т. е. сверху вниз, а ее реализация, включая и определение необходимых значений исходных параметров и показателей, выполняется в обратном порядке, снизу вверх.

Кроме того, нами установлено, что помимо иерархических уровней планирования существует более высший по иерархии исходный уровень, на котором существует еще более высший исходный уровень. На нем руководством «региона» (высшего по иерархии уровня планирования) определяются основные программные задачи по развитию народного хозяйства «региона» в целом. Эти задачи используются на 1-м уровне планирования в качестве программных (целевых) финальных задач (ФЗ).

По каждой ФЗ из числа профессионалов, занимающихся ее решением, необходимо привлекать экспертов для определения всех текущих задач (ТЗ), решаемых на 1-м, региональном, уровне планирования, выполнение которых должно непосредственно, напрямую предшествовать началу решения данной ФЗ. Множество всех ТЗ, установленных для каждой ФЗ, представляется в виде векторов по условиям предшествования (ВУП).

После определения ВУП для всех ФЗ, нужно перейти к определению аналогичных ВУП для всех ТЗ каждой ФЗ. При этом для формирования ВУП для каждой вновь выявленной ТЗ привлекается эксперт из числа профессионалов, занимающийся решением именно этой ТЗ.

По аналогии с этим формируются ВУП для каждой ТЗ. При этом процесс генерации ВУП завершается, когда для всех последующих ТЗ соответствующие им ВУП уже не будут иметь компонентов.

Используя все ВУП, сформированные по описанной технологии с привлечением в качестве экспертов по каждой ФЗ и ТЗ соответствующих персоналов, необходимо построить ориентированный бесконтурный граф системы решения программных задач по развитию ФЗ и ТЗ, составляющих множество всех проблемных задач (экономических, финансовых, социальных, правовых и др.), которые должны быть решены для достижения программных целей, поставленных руководством региона. Ориентированные дуги, соединяющие вершины графа, определяют условия предшест-18

вования между ними, т. е. между выявленными с привлечением экспертов проблемными задачами.

Все составляющие построенных графов проблемных задач (ФЗ и ТЗ) должны решаться только на 1-м по иерархии уровне планирования, т. е. региональном. Для их решения необходимы исходные данные: по продолжительности их решения, по финансовым, производственным, энергетическим, транспортным и другим ресурсам и затратам. Получить объективные значения этих данных можно только из последующих по иерархии уровней планирования.

Построенный график для 1-го уровня планирования может быть основным, высшим по иерархии графом.

На 2-м уровне планирования нами предлагается найти графы, которые порождаются вершинами основного графа. При этом для каждой вершины основного графа, за исключением финальных, строится свой граф. Проблемная задача, определяемая данной вершиной основного графа, в этом графе принимается за финальную задачу. Таким образом, каждая вершина основного графа, кроме финальных, является финальной вершиной порожденного ею графа 2-го уровня.

Для каждой вершины графа 2-го уровня (по иерархии) планирования, исключая только его финальную вершину, по аналогии для графов 2-го уровня необходимо построить граф 3-го по иерархии уровня планирования.

Для этого, пусть М, и М/5 есть количество вершин соответственно основного графа (графа 1-го уровня) и £-го графа 2-го уровня планирования, порожденного £-й вершиной основного графа, а М}(п> - количество вершин графа 3-го уровня планирования, порожденного г/-й вершиной графа 2-го уровня, порожденного в свою очередь £-1 вершиной графа 1-го уровня.

Тогда количество графов на к-м (к = 1, 2, 3) уровне равно:

т, = 1;

т2=М]~ т0;

< т2 (1) | ш3 = 1М2в-ш2.

I- 4=1

Формула (1) легко обобщается на случай, когда проектируемая структура имеет к >4 иерархических уровней планирования. Так, при к - 4 она приобретет к следующий вид:

- т, = 1;

т2=М1- т0; т2

( т3 = ХМР - т2;

\ (2) т2 гпз

т4=Е 1М1<(п> - т}, 4=1 1т=1

где: Мд^-количество вершин графа 3-го иерархического уровня, порожденного 77-й (77 = 1, М2® - 1) вершиной графа 2-го уровня планирования, порожденного в свою очередь £-й вершиной графа 1-го уровня планирования.

При этом каждый граф 3-го уровня планирования является графом реализации определенного бизнес-плана создания конкретной коммерческой структуры, а составляющие его вершины ФЗ и ТЗ являются автономно решаемыми задачами данного бизнес-плана.

В тех случаях, когда проектируемая иерархическая структура имеет три уровня планирования, считаем что, каждый граф (элемент) последнего (3-го) уровня планирования в ее многоуровневой иерархической модели планирования является графом бизнес-плана создания конкретной композиционной структуры и представляется в форме соответствующей композиционной модели планирования.

В дальнейшем граф 1-го уровня планирования обозначим через Г1г граф 2-го уровня планирования, порожденный £-й (£ = 1,т2) вершиной графа 1-го уровня, будет обозначаться через Г2®, а графа 3-го уровня планирования, порожденный 77-й вершиной графа А®, и соответствующая ему композиционная структура будут обозначаться через Г^.

Предлагаемая многоуровневая иерархическая система планирования состоит из трех уровней, и, выступая типовой, может преобразоваться в двухуровневую и достаточно просто доведена до системы планирования более высокого уровня.

На последнем уровне каждой многоуровневой иерархической системы планирования находятся только композиционные с I руктуры, представляемые соответствующими композиционными моделями планирования.

Алгоритм многоуровневой (трехуровневой) иерархической системы планирования в более развернутом виде нами предлагается более подробно в диссертационном исследовании.

Предлагаемая нами модель предназначена для решения таких задач, как разработка оптимальной (рациональной) территориальной и отраслевой структур региона, организация выпуска в регионе дефицитных видов

продукции, имеющих большой спрос и требующих для организации их выпуска участия ряда отраслей региона, повышение жизненного уровня населения региона и др.

Проведенное исследование показало, что в экономике Республики Дагестан нужен инновационный тип регулирования территориально-отраслевых отношений, который выдвигает требование создания системы управления реформами (системы регулирования сопутствующих им процессов) в соответствии с принципами инновационного, творческого менеджмента. Такое регулирование способствует рассматриванию каждой проблемы (или кризисной ситуации) в ходе реформ в их целостности. При этом постановка вопросов, разработка методик их решения и отбор лучших мер из имеющихся альтернатив становятся единым динамичным процессом. Инновационно-творческое регулирование реформ предполагает работу «на упреждение» тенденций.

Трудно найти готовые рекомендации для решения сложных экономических проблем, стоящих перед Дагестаном. Чтобы не усугубить ее отставание, считаем, что выход республики на новые методы регулирования возможен только при готовности к творческому проектированию своей экономической системы собственными силами, исходя из интересов общества. Для достижения этого необходимо:

> переориентировать экономические интересы и мотивы поведения главных субъектов регионального бизнеса, что должно быть осуществлено с учетом приоритетности инновационного предпринимательства в реальном секторе экономики;

> создать условия для малого и среднего бизнеса; использования инвестиций из других регионов для расширения и укрупнения трудоемких конкурентоспособных объектов;

> развивать целевые внебюджетные фонды (региональные, социальные), использование которых в качестве одного из методов государственного регулирования территориально-отраслевых отношений вызвано дефицитом бюджета, необходимостью обособления (концентрации) части финансовых ресурсов на определенные республиканские цели и привлечение дополнительных источников для решения конкретных экономических и социально-демографических задач;

> формировать и использовать специальные фонды стабилизации, занятости населения, конверсии военного производства, инновации, пенсионного, социального страхования, регулирования внешнеторговых операций, чрезвычайных ситуаций, регионального развития, используя которые можно воздействовать на развитие территорий через конкретное финансирование, налоговые льготы, разовые субсидии, гарантированные кредиты, льготное кредитование, учреждение смешанных фирм, обеспечение доступа к коммерческой информации и т.д.;

> создать четкие институциональные ориентиры усилиями государства, на что должны быть направлены законодательные акты, содержащие инновационные механизмы налогов, кредитования, таможенных норм и тарифов и т. д.

В заключение диссертационной работы приводятся основные выводы проведенного исследования, содержащие все этапы решения поставленных задач, начиная от критического анализа до выработки практических рекомендаций.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1.Бейбалаева Д. К. Факторы формирования финансовых средств предприятий. Сборник научных трудов Московской академии экономики и права. Выпуск III. Махачкала, 1998.

2.Бейбалаева Д. К. Характеристика финансовой устойчивости предприятия. Сборник научных трудов Московской академии экономики и права. Выпуск П1. Махачкала, 1998.

3.Бейбалаева Д. К. Проблемы государственного регулирования территориально-отраслевых отношений. Сборник научных трудов Дагестанского технического университета «Государственное регулирование экономики в условиях рынка». Часть II. Махачкала. 2000.

Д.Бейбалаева Д. К. Особенности отраслевой структуры Республики Дагестан. Сборник научных трудов Дагестанского технического университета «Государственное регулирование экономики в условиях рынка». Часть III. Махачкала. 2001.

5.Бейбалаева Д. К. Основные методы, используемые в регулировании территориально-отраслевых отношений Дагестана. Сборник трудов международной конференции студентов и аспирантов «Экономика. Бизнес. Информационные технологии». Изд-во Алтайского университета. Барнаул. 2001.

6.Бейбалаева Д. К. Закономерности регулирования территориально-отраслевых отношений Дагестана. Вестник Дагестанского государственного университета «Экономика. Право. Философия». Махачкала. 2001.

7.Бейбалаева Д. К. Особенности формирования территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан. Сборник трудов международной конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии». НПК СПбГТУ. СПб. 2002.

8.Бейбалаева Д. К. Финансовый механизм регулирования территориально-отраслевых отношений Республики Дагестан. Сборник трудов IV международной научно-практической конференции «Наука - Техника -Технология». НОУ Институт технологии и бизнеса. Находка. 2002. (в печати).

9.Бейбалаева Д. К. Основные механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан. Ж. ИСЭИ ДНЦ РАН «Вопросы реструктуризации экономики», Махачкала. 2002. (в печати).

Формат 60x84.1/16. Печать ризографная. Бумага№ 1. Гарнитура Тайме. Ус.п.л. - 1 издп.л. - 1 Заказ № 162-03 Тираж - 100 экз. Отпечатано в ООО «Деловой Мир» Махачкала, ул. Коркмасова, 35

¿oo^- H

i ï?7? * 13 9 79

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бейбалаева, Джамиля Куберовна

ВВЕДЕНИЕ.

I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ

ОТНОШЕНИЙ

1.1 Теоретические подходы к определению сущности и содержанию 9 территориально-отраслевых отношений

1.2. Методологические подходы к регулированию территориально- 21 отраслевых отношений

1.3. Государственное регулирование территориально-отраслевых отношений

II ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ И ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО

ОТРАСЛЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Региональные особенности развития территориальной и 42 отраслевой структуры в регионе

2.2. Основные направления регулирования территориально-отраслевых отношений по созданию эффективной экономики ^ * Республики Дагестан

2.3. Стратегические подходы к социально-экономическому развитию региона

III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ И

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ

3.1. Концептуальные подходы к совершенствованию формирования 33 территориально-отраслевых отношений

3.2. Моделирование развития территориально-отраслевых отношений 35 в регионе

3.3. Меры и мероприятия по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона"

Актуальность темы. В современных условиях региональные особенности и факторы развитая экономики оказывают влияние на все стороны жизни общества. Недоучет региональных особенностей территориально-отраслевых отношений может привести к обострению противоречий в народнохозяйственном комплексе, к спаду производства и деформированию его структуры. Это проявилось в промышленности и АПК, которые не были готовы к начатым реформам без научно-обоснованных структурных изменений во всех уровнях экономики.

На фоне экономического спада внешняя экономическая среда региона привела к появлению таких рыночных категорий, как экономическая свобода производителей и потребителей, конкуренция, либерализация цен. Это показывает, что механизм рыночной экономики набирает обороты и народное хозяйство вступает в состояние равновесия. Оно свидетельствует о начале подъема промышленного производства. Доказательством этого являются показатели роста производства за 2000 - 2002 гг. в Республике Дагестан и в стране в целом.

В то же время проведенные исследования свидетельствуют о необходимости разработки целого комплекса вопросов, связанных с особенностями изучения отдельных научно-теоретических и практических проблем повышения экономической эффективности промышленного производства в условиях рыночных отношений. Заслуживает внимания также точка зрения тех специалистов в области экономики, в основе которой лежит концентрация усилий на региональных направлениях развития экономики, определяемой ходом ее развития.

В этих условиях исследованию территориально-отраслевых отношений и механизмов их регулирования в современной экономической науке не уделяется достаточного внимания, нет четких рекомендаций и не разработана концепция по улучшению состояния в этой области. Исходя из этого, в сложившихся экономических условиях в Республике Дагестан возникла необходимость решения основной задачи экономического развития на данном этапе - это поиск новых путей формирования экономических механизмов регулирования региональных территориально-отраслевых отношений. В связи с этим необходима разработка научно обоснованной концепции их регулирования и определение основных механизмов, которые позволят активизировать экономический рост.

Степень разработанности проблемы. Экономическое развитие страны с использованием рыночных механизмов хозяйствования, теоретико-методологические основы регулирования территориально-отраслевых отношений исследованы и разработаны известными учеными-экономистами России -Абалкиным Л.И., Афанасьевым В.Г., Бачуриным А.П., Вольским А.Р., Валовой Е.Н., Градберг А.Г., Глушковым В.М., Иванченко В.Н., Котилко В.В., Котовым И.В., Кугаенко А.А., Лившиц А .Я., Лексиным В.Н., Моисеевым Н.Н., Морозовой Т.Г., Муравьевым И.В., Нечаевым А.А., Новицким Н.Р., Плышевским Б.Г., Рубинштейн А.Г., Райзбергом Б.А., Сусловым И.П., Федоренко Н.Д., Хасбулатовым Р.И. и др.

Регулирование территориально-отраслевых отношений находит свое отражение и в работах Дагестанских ученых: Алиева А.И., Алиева В.Г., Ахмедуева А.Ш., Багомедова М.А., Дохолян С.В., Петросянц В.З., Юсуфова Р. Ш., Сагидо-ва Ю.Н., Цапиевой O.K. и др. В трудах названных ученых поставлен и частично решен ряд важных теоретических и методологических вопросов, касающихся обновления производственных отношений в процессе развития региональных территориально-отраслевых отношений. Вместе с тем системные исследования в области теории и методологии формирования территориально-отраслевых отношений и механизмы их регулирования в регионах остаются наименее разработанными. В связи с этим, возникла необходимость рассмотрения методологических основ, проведения анализа и решения задач в регулировании территориально-отраслевых отношений на уровне региона.

Несмотря на широкий круг исследований по названным направлениям, проведение реформ в стране показало, что уровень их теоретического обоснования не охватывает все аспекты требований, которые предъявляет к теории хозяйственная практика.

Недостаточная разработанность, возрастающая практическая значимость, противоречивость и дискуссионность существующих подходов к регулированию территориально-отраслевых отношений обусловили выбор темы данного исследования, постановку его цели и основных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -разработать теоретические положения и практические рекомендации по формированию эффективных механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи: определить сущность и содержание регулирования территориально-отраслевых отношений в условиях переходной экономики; проанализировать основные подходы зарубежных и отечественных ученых к исследованию основных механизмов регулирования межотраслевых отношений; выявить современные тенденции государственного регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике рыночного типа; проанализировать состояние и особенности территориальной и отраслевой структуры экономики и оценить перспективы ее развития в Республике Дагестан; разработать комплекс мер и мероприятий по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений региона; исследовать и предложить стратегические и концептуальные подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений региона, учитывающие изменения в характере производственных отношений в экономике переходного периода; разработать комплекс математических моделей и методического обеспечения по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений

Предметом исследования являются территориально-отраслевые отношения, определяющие условия и перспективы эффективного функционирования экономики региона и механизмы их регулирования в условиях перехода к рынку.

В качестве объекта диссертационного исследования была принята экономика Республики Дагестан.

Теоретической, методологической и информационной основой работы послужили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области теории и методологии управления рыночным хозяйством, регулирования территориально-отраслевых отношений, региональной экономики, разработки экономической и промышленной политики на федеральном и региональном уровнях. Методологической основой работы служат комплексный, системный и исторический подходы, математическая интерпретация управленческих и экономических процессов и явлений.

Информационной базой исследования послужили Указы Президента России, Законы Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, официальные статистические материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Республики Дагестан, Министерства экономики Республики Дагестан, справочные и нормативные материалы.

При исследовании применялись методы системного, логического и статистического анализа, абстрактно-логические, экономико-статистические методы, а также методы экономико-математического моделирования и декомпозиции.

Научная новизна положений, содержащихся в диссертации, заключается в разработке теоретических положений и методических подходов по совершенствованию механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. Предлагаемые в работе модели и методики обладают системностью и комплексностью, уточняют механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе научного исследования, состоят в следующем: выявлены современные тенденции, обобщены экономические и организационные особенности и закономерности регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона; определены основные механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений, обоснованы их роль и место в экономике региона; обоснована роль и значение государственного регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике рыночного типа; на основе анализа состояния и особенностей территориальной и отраслевой структуры экономики Республики Дагестан дана оценка современного экономического состояния региона; выявлены основные тенденции развития отраслей и районов республики; показаны ограничения, препятствующие эффективному развитию экономики региона; разработан комплекс мер и направлений по регулированию территориально-отраслевых отношений для создания эффективной экономики региона, адекватный выявленным особенностям экономики Республики Дагестан; предложены и обоснованы стратегические и концептуальные подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений региона, учитывающие изменения в характере производственных отношений в экономике переходного периода; предложена модель системного планирования развития отраслей в условиях рыночной экономики, которая предназначена для формализации развития экономики в организационных структурах большой размерности, таких как крупные производственные предприятия, отдельные регионы и отрасли народного хозяйства и др.; разработаны практические рекомендации, обосновывающие инновационный тип регулирования территориально-отраслевых отношений в Республике Дагестан.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что теоретические выводы и предложения могут быть использованы в качестве методической базы при регулировании территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

Выводы и предложения, полученные в работе, направлены в Министерство экономики Республики Дагестан.

Реализация и апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях «Экономика. Бизнес. Информационные технологии» в г. Барнаул

2001), «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» в НПК СПбГТУ в С.-Петербурге (2002), «Наука - Техника - Технология» в г. Находка

2002), «Вопросы реструктуризации экономики» в ИСЭИ ДНЦ РАН (2002), «Экономика. Право. Философия» в Дагестанском государственном университете г. Махачкала (2001), «Государственное регулирование экономики в условиях рынка» в Дагестанском техническом университете в г. Махачкала (2000, 2001), на ежегодных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанским государственным техническим университетом, институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской Академии наук, научно-исследовательской лабораторией региональных экономических проблем при Правительстве Республики Дагестан в 1998-2002 гг.

Структура и объем работы. Основное содержание диссертации изложено на 136 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. В диссертации 14 таблиц и 12 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бейбалаева, Джамиля Куберовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные нами исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. В своем развитии территориально-отраслевые отношения подчиняются объективным историческим и экономическим закономерностям и основываются на тех отношениях в экономике, которые связаны с процессом производства, распределения, обмена и потребления. Их развитие зависит от целей и задач, стоящих перед государством, отраслями, предприятиями и регионами в современных условиях. Каждый из них влияет на регулирование территориально-отраслевых отношений и в целом на экономическое развитие регионов в разной степени.

2. Регулирование территориально-отраслевых отношений влияет на экономическое развитие страны в соответствии с действующими объективными законами, которые отражают объективные и устойчивые связи, проявляющиеся в обществе. В работе нами рассматривались следующие законы, оказывающие влияние на регулирование территориально-отраслевых отношений: закон убывающей доходности; закон повышения потребностей; закон возрастания вмененных издержек; закон убывающей полезности; закон спроса; закон предложения; закон денежного обращения; закон Энгеля; закон пропорциональности.

Познание совокупного, системного проявления законов позволяет понять природу их действия и влияния на формирование и разрушение целостных образований самого различного происхождения и размера, а знание механизмов действия законов регулирования территориально-отраслевых отношений расширяет возможности для их практического использования человеком в своей деятельности. Применение этих законов необходимо проводить с учетом тенденций их действия и созданием наиболее благоприятных условий для эффективного развития территориально-отраслевых отношений.

3. Основными закономерностями, регулирующими территориально-отраслевые отношения, являются: рациональное, наиболее эффективное размещение производств; выравнивание уровней экономического и социального развития районов; комплексное развитие хозяйства районов; рациональное территориальное разделение труда между районами и в пределах их территорий.

В современных условиях в экономике в значительной мере искажаются законы и закономерности, которыми ученые объясняли хозяйственные тенденции и отношения.

4. Наряду с законами для отражения действительности необходимо использовать принципы регулирования территориально-отраслевых отношений в виде определенного требования (регулятивной нормы). Основные из них: принцип цепной связи, принцип ингрессии, принцип подбора (отбора), принцип подвижного равновесия, принцип ограниченности ресурсов, принцип слабого звена.

5. Исследованию подлежит каждый элемент территориально-отраслевых отношений, выполняющий свою функцию, направленную на их сохранение, совершенствование и развитие в современных условиях. При этом знание функциональных связей не всегда позволяет раскрыть причинно-следственные связи в территориально-отраслевых отношениях, их развитие и совершенствование.

При изучении вопросов регулирования территориально-отраслевых отношений в рыночной экономике необходимо рассматривать процессы, происходящие в ней. При этом процессы саморегулирования занимают доминирующее положение в управлении экономическими объектами. Однако, экономика рыночного типа полагается не только на рыночные механизмы саморегуляции, но и на опыт менеджеров и на государственное управление.

6. Изучение территориально-отраслевых отношений как системы позволяет расширить, существенно обогатить и разнообразить методологический инструментарий их исследования. При этом, важно рассмотреть методы, которые позволят эффективно регулировать экономические отношения и представляют собой набор теоретико-познавательных и системных принципов и категорий, а также научного (формально-логического, математического, статистического, организационного) инструментария для исследования системы организационных отношений. Помимо этого, являясь важнейшим звеном в регулировании экономики, территориально-отраслевые отношения развиваются при использовании методов, применяемых различными научными направлениями - экономической истории, статистики, отраслевой экономики, региональным управлением и др.

7. В регулировании территориально-отраслевых отношений необходимо использовать комплекс научных методов, из которых мы выделили балансовый, картографический и системный. Составление отраслевых и региональных балансов позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации; отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т. е. обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения; отраслями сферы услуг. Другим специфическим методом исследования в региональной экономике является картографический метод, который позволяет получать информацию по размещению производительных сил в экономике региона. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм, наглядно воспринимаются не только особенности размещения, но и статистические материалы, характеризующие уровни развития отраслей и районов. Системный анализ, также являющийся методом научного исследования, позволяет провести комплексное изучение проблемы, структуры хозяйства и внутренних взаимосвязей; дополняется изучением их взаимодействия, и окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей.

8. В диссертационном исследовании нами выявлены основные факторы, влияющие на эффективное регулирование территориально-отраслевых отношений регионов. Основные из них, на наш взгляд, следующие: состояние развития экономики; природно-ресурсный потенциал; отраслевая структура экономики; исторически сложившаяся специализация; стратегия социально-экономического развития.

При этом, из всех факторов в современных условиях экономического развития наиболее важным, по нашему мнению, является отраслевая структура, которая связана с природно-ресурсным потенциалом и исторически сложившейся специализацией. Она влияет на состояние развития экономики и выбор стратегии социально-экономического развития.

9. В качестве основных экономических механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в работе нами рассматривались следующие: механизм рыночного саморегулирования; механизм возмещения ущерба; механизм договорных отношений; механизм самофинансирования; децентрализация экономики рыночного типа; государственное регулирование; конкуренция; ценовой механизм.

Все эти механизмы оказывают влияние на эффективность регулирования территориально-отраслевых отношений. Они рассматриваются в единстве двух взаимосвязанных и взаимообусдавливающих аспектов: во-первых, как внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие автономных частей целого, во-вторых, как совокупность процессов, ведущих к образованию этого целого.

Ю.Система регулирования территориально-отраслевых отношений в условиях перехода к рынку может быть реализована в следующих формах: программное регулирование (включая стратегическое планирование); индикативное (косвенное) планирование; договорно-контрактное регулирование; разработка прямых адресных заданий, регламентирующих хозяйственную деятельность (на республиканском и местном уровнях) государственных бюджетных предприятий нерыночного типа в соответствии с разграничением функций территориального управления.

Рассмотренные в диссертации методологические подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений позволяют утверждать, что эффективность экономики зависит от оптимального их использования.

11 .Государственное регулирование является одним из важнейших механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений. На наш взгляд, формируемая система государственного регулирования в современных условиях перехода к рынку должна: не допускать ограничения экономической свободы товаропроизводителей и действия рыночных стимулов их деятельности; способствовать формированию и развитию рынка, не препятствуя интенсивному становлению прямых межреспубликанских и межрегиональных экономических связей; соответствовать тем функциям управления и регулирования на каждом уровне, которые позволяют оптимально реализовать внутренние возможности данной территории по решению тех или иных экономических, экологических и социальных задач; носить социально-ориентированный характер, включая реализацию социальных гарантий всему населению, а также материальную поддержку наименее обеспеченным его группам; быть направленной на обеспечение жестких норм природопользования и охраны окружающей среды; обеспечивать реализацию целевых региональных программ, имеющих четкие количественные ориентиры; базироваться на использовании репрезентативной (самодостаточной) системы экономических показателей и нормативов.

Система государственного регулирования территориально-отраслевых отношений должна развиваться в соответствии с процессами поэтапного формирования рыночного механизма хозяйствования. При этом важно определить, какие методы нужно использовать в этом процессе. Они подразделяются на две основные группы - прямые и косвенные.

Государственное регулирование проявляется двояко. С одной стороны, государственное регулирование необходимо для самого рынка, представляя неотъемлемое условие его надежной работы, организующее, упорядочивающее воздействие. Это проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, их поддержке и обновлении, контроле за функционированием рыночных механизмов. С другой стороны, организуя рыночные отношения, государство способствует их органическому встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами. К тому же, государственное регулирование территориально-отраслевых отношений может осуществляться посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. При этом центральное место в системе государственного регулирования территориально-отраслевых отношений занимает договорно-контрактное, программное регулирование и индикативное планирование.

13.При исследовании территориально-отраслевых отношений и влияния на них экономических механизмов в Республике Дагестан важно учитывать особенности их регулирования в экономике. Исходя из этого, считаем необходимым отметить, что преобразования в экономике Дагестана с 1990 г. происходили в условиях тяжелого финансового положения, высокого уровня инфляции и низкой инвестиционной активности.

Наше исследование показывает, что в период реформ в Дагестане доля накопления основного капитала в ВРП постоянно уменьшалась и достигала минимальной величины в 1995 г. — 1500,1 млрд. неденоминированных рублей, при которой невозможно обеспечить полноценное обновление основного капитала и стабильное расширенное воспроизводство.

14.3а годы реформирования экономики наметилась устойчивая тенденция децентрализации инвестиционного процесса. Нами установлено, что в современных условиях источники формирования инвестиций в РД остаются весьма ограниченными, в основном это собственные финансовые ресурсы предприятий, которых недостаточно из-за большого количества налогов, а участие бюджета в инвестициях сведено до минимума.

В современной ситуации рынок подталкивает Дагестан не к развитию высоких технологий, а к всемерной эксплуатации природных богатств. В результате республика теряет огромные природные ресурсы, большей частью не возобновляемые.

Оживление промышленного производства пока не создает достаточных предпосылок для продолжительного устойчивого роста. Аналогично промышленности неустойчивой была обстановка и в сельском хозяйстве, но спад производства в сельском хозяйстве, начавшийся с 1990 г. и в значительной мере связанный с реформированием экономики, проявился здесь в меньшей степени, чем в других отраслях материального производства.

Становление республики в ряды регионов, задающих тон в экономической, научно-технической и политической сферах требует проведения активной долгосрочной промышленной политики. Поэтому считаем, что огромное значение имеет эффективное использование основных механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике в условиях Республики Дагестан.

15.В результате проведенного исследования нами установлено, что знание механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений расширяет возможности для их практического использования в экономике Дагестана. Применение их заключается в учете тенденций действия и создания наиболее благоприятных условий для проявления во благо отраслей, районов и республики в целом и развития предпринимательской деятельности населения.

16.Как показало проведенное исследование, в Республике Дагестан требуется изменить структуру экономики на социально-ориентированную, для чего необходима разработка соответствующих государственных мероприятий: увеличение инвестиционного спроса, за счет улучшения инвестиционного климата в регионе; приоритетное инновационное развитие производства высокотехнологических машин и оборудования для социально значимых отраслей экономики и сферы услуг; увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, на основе интенсивных технологий; повышение потребительского спроса за счет роста оплаты труда, а также сокращения разницы в доходах самой богатой части населения и других групп и т.д.

17.Для стабилизации регулирования территориально-отраслевых отношений в Республике Дагестан требуется реальный подход и пересмотр ряда механизмов управления народным хозяйством; более конкретный подход к разработке законов и постановлений по экономическим вопросам с учетом экономических и политических особенностей и возможностей их реализации, а также исторически сложившегося склада хозяйствования в республике.

Считаем, что необходимо повысить управляемость экономики; скоорди-нированность, комплексность и целенаправленность в использовании всех прямых и косвенных методов государственного регулирования.

Важнейшим приоритетом инвестиционной политики в РД должно стать развитие расширенного воспроизводства, для чего необходимо инвестирование самых коротких воспроизводственных цепочек во взаимосвязи с одновременным развитием высокотехнологических средств труда и предметов труда.

Особый механизм регулирования, по нашему мнению, должен быть создан в случае резкого расширения регионом межрегиональных и внешнеэкономических связей, а также в том случае, когда необходимо создать льготные условия для развития экспортного производства.

18.Изменения, происходящие в регулировании территориально-отраслевых отношений, приведшие к существенному возрастанию организационного фактора, придают особую важность проектированию как методу формальной организации целостных систем.

В диссертационной работе нами предлагается модель системного планирования развития отраслей в условиях рыночной экономики. Она предназначена для формализации развития экономики в организационных структурах большой размерности, таких как крупные производственные предприятия, отдельные регионы и отрасли народного хозяйства и др. Особенность этих структур заключается в планировании создания и развития коммерческих процессов, являющихся многоуровневым с иерархической зависимостью по вертикали.

В зависимости от сложности и масштабности проектируемой коммерческой структуры предлагаемая многоуровневая иерархическая модель планирования может состоять из двух и более иерархических уровней. Характерная особенность данной модели планирования заключается в том, что ее конструкция, структурная схема строится, начиная с высшего по иерархии уровня управления, последовательно проходя все остальные уровни, т. е. сверху вниз, а ее реализация, включая и определение необходимых значений исходных параметров и показателей, выполняется в обратном порядке, снизу вверх.

Предлагаемая нами модель предназначена для решения таких задач, как разработка оптимальной (рациональной) территориальной и отраслевой структур региона, организация выпуска в регионе дефицитных видов продукции, имеющих большой спрос и требующих для организации их выпуска участия ряда отраслей региона, повышение жизненного уровня населения региона и др.

19.Проведенное исследование показало, что в экономике Республики Дагестан нужен инновационный тип регулирования территориально-отраслевых отношений, который выдвигает требование создания системы управления реформами (системы регулирования сопутствующих им процессов) в соответствии с принципами инновационного, творческого менеджмента. Такое регулирование способствует рассматриванию каждой проблемы (или кризисной ситуации) в ходе реформ в их целостности. При этом постановка вопросов, разработка методик их решения и отбор лучших мер из имеющихся альтернатив становятся единым динамичным процессом. Инновационно-творческое регулирование реформ предполагает работу «на упреждение» тенденций.

Считаем, что выход республики на новые методы регулирования возможен только при готовности к творческому проектированию своей экономической системы собственными силами, исходя из интересов общества.

Для достижения этого необходимо: переориентировать экономические интересы и мотивы поведения главных субъектов регионального бизнеса, что должно быть осуществлено с учетом приоритетности инновационного предпринимательства в реальном секторе экономики; создать условия для малого и среднего бизнеса, использования инвестиций из других регионов для расширения и укрупнения трудоемких конкурентоспособных объектов; развивать целевые внебюджетные фонды (региональные, социальные), использование которых в качестве одного из методов государственного регулирования территориально-отраслевых отношений вызвано дефицитом бюджета, необходимостью обособления (концентрации) части финансовых ресурсов на определенные республиканские цели и привлечение дополнительных источников для решения конкретных экономических и социально-демографических задач; формировать и использовать специальные фонды стабилизации, занятости населения, конверсии военного производства, инновации, пенсионного, социального страхования, регулирования внешнеторговых операций, чрезвычайных ситуаций, регионального развития, используя которые можно воздействовать на развитие территорий через конкретное финансирование, налоговые льготы, разовые субсидии, гарантированные кредиты, льготное кредитование, учреждение смешанных фирм, обеспечение доступа к коммерческой информации и т.д.; создать четкие институциональные ориентиры усилиями государства, на что должны быть направлены законодательные акты, содержащие инновационные механизмы налогов, кредитования, таможенных норм и тарифов и т. д.