Регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике депрессивного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике депрессивного региона"

ь

На правах рукописи

БЕЙБАЛАЕВА ДЖАМИЛЯ КУБЕРОВНА

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА

(на примере Республики Дагестан)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: региональная экономика)

□ □347944 1

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

- 8 ОПТ 2003

Махачкала 2009 г.

003479441

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский педагогический государственный университет»

Научный консультант - доктор экономических наук,

профессор Дохолян C.B.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Денисов В.И. доктор экономических наук, профессор Алиев М.А. доктор экономических наук, профессор Петросянц В.З.

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Северо-Кавказский

государственный технический университет»

Защита состоится «29» октября 2009 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного Совета Д.002.089.01 в Учреждении Российской академии наук Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН по адресу: 367030, г.Махачкала, ул. М. Ярагского, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского научного центра РАН.

Автореферат разослан «28» сентября 2009 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М.Ярагского, 75, УРАН ИСЭИ ДНЦ РАН, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

О. И. Гордеев

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проводимые в стране социально-экономические преобразования привели к радикальным изменениям в жизни российского общества. Они предопределяют экономическое развитие Российской Федерации, тесно связанное с многообразием региональных проблем реформирования. Среди них особая роль принадлежит регулированию территориально-отраслевых отношений, определяющих тенденции развития, направления реформирования и воздействие на общее движение экономики страны и регионов по пути прогресса и роста благосостояния населения.

В сложившихся условиях становится все более необходимым учитывать региональные особенности и факторы развития отечественной экономики, игнорирование которых ведет к обострению противоречий в народнохозяйственном комплексе. Практически это проявляется в спаде производства, деформировании структуры и, в конечном счете, возникновении кризисной ситуации в экономике и социальной сфере. Подобные процессы начали действовать в России при переходе к рыночной экономике, чему во многом способствовало проведение реформ без соответствующего научного обоснования выдвигаемых структурных изменений на всех уровнях национального хозяйства. Решение накопившихся проблем в значительной степени определяется регулированием территориально-отраслевых отношений в регионах, тесно связанных со структуризацией экономики, развитием инфраструктуры рынка, институциональными преобразованиями собственности и др.

Особе значение исследование приобретает для депрессивных регионов, низкие стартовые условия которых для вхождения в рыночное хозяйство обусловили резкое отставание в своем развитии от более подготовленных регионов. Подобное положение характерно для Республики Дагестан, занимающей по уровню социально-экономического развития одно из последних мест среди субъектов РФ. Серьезный кризис переживают такие важные отрасли экономики, как нефте- и газодобывающая, нефтехимическая, машиностроительная и др. По ряду параметров можно говорить даже о распаде целых отраслей экономики и обнищании широких слоев населения. В то же время экономические реформы в регионе идут с большими трудностями и отстают от среднероссийских. Это требует пристального внимания от органов власти к проводимым преобразованиям с учетом региональных особенностей при одновременном соблюдении закономерностей и требований регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

Достижение такого положения предполагает постоянный поиск направлений и средств их совершенствования с привлечением достижений современной экономической науки, опыта других регионов и зарубежных стран. Становится все более важным ясное представление проведения регионального реформирования субъектов РФ с отражением его особенностей в РД. Главной из них выступает исторически сложившаяся многонациональность, при которой каждая коренная национальность является субъектообразую-

щей, обладая тем самым правом не только экономического, но и политического участия с решении проблем республики, обостренных депрессивным состоянием региона. Данная и другие особенности в совокупности с возникающими проблемами требуют умения управлять потенциальными ситуациями риска, способными привести к новому кризису.

Сложность и острота стоящих задач выдвигает необходимость разработки рациональной Структуры территориально-отраслевых отношений, оптимальной'-управляемости регулирования и определения прогрессивных направлений экономического развития региона. Одновременно требуются концепции и стратегии, а также методологический инструментарий регулирования таких отношений. Все значимым становится также создание оптимальных моделей регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. Решение такого рода задач невозможно без теоретических и методических разработок, что в целом предопределяет создание современной научной базы, отвечающей потребностям практики.

С другой стороны, исследованию регулирования территориально-отраслевых отношений в депрессивном регионе до настоящего времени экономическая наука не уделяет достаточного внимания. Отсутствуют четкие рекбмендации и концепция улучшения положения в этой области, требуются новые подходы к совершенствованию механизмов регулирования и т.п. Вместе с тем; в сложившихся экономических условиях РД становится все более необходимым поиск новых путей формирования экономических механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений, способствующих активизации экономического роста региона. Переход к стабилизации его экономики предопределяет также наличие научно обоснованной концепции регулирования этих отношений. Одновременно становится'все более важным устранение наиболее явных недостатков их функционирования в реалиях региона на основе государственного регулирования.

■ 6 учетом изложенного актуальность темы диссертационного исследования ■ определяется:

во-первых, его направленностью на решение научной проблемы, имеющей важное институциональное, экономическое и социальное значение, а именно, концентрации усилий на региональных направлениях развития отечественной экономики в условиях постиндустриального общества на основе регулирования территориально-отраслевых отношений в регионах;

во-вторых, особенностями депрессивного региона, обусловленными низкими стартовыми условиями вхождения в рыночную экономику, что предопределяет необходимость вовлечения в производственную деятельность незанятой рабочей силы и всесторонней ориентации на человека;

в третьих, потребностью в разработке теоретических, методологических и методических основ развития экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе, формирования механиз*мов их регулирования и обеспечения условий создания эффективной экономики региона;

в четвертых, обоснованием и необходимостью формирования новой системы управления, обеспечивающей восприимчивость отраслей и сфер экономики региона к инновационному развитию и социальной направленности хозяйственной деятельности, как главному условию соблюдения интересов товаропроизводителей и государства;

в пятых, необходимостью создания методологической и методической базы выбора основных направлений совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений, опирающихся на использовании всей совокупности методов управления, способствующих наиболее полному отражению действия факторов внутренней и внешней среды развития экономики региона.

Решение подобного рода задач возможно только путем системного, комплексного изучения имеющихся проблем, составляющих основу данного диссертационного исследования. Такой подход способствует выбору наиболее научно обоснованных и эффективных мер и мероприятий по регулированию территориально-отраслевых отношений в экономике региона, целостных по своей сущности и принципам построения.

Эти и другие обстоятельства и определяют актуальность темы настоящей диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. На современном этапе развития экономической науки проблемами формирования и развития территориально-отраслевых отношений в экономике достаточно широко занимаются как в нашей стране, так и за рубежом. Теоретические, методические и прикладные положения решения данной проблемы нашли отражение в работах ряда известных ученых-экономистов России, а именно: Абалкина Л.И., Афанасьева В.Г., Бачурина А.П., Вольского А.Р., Валового E.H., Гранберга А.Г., Глушко-ва В.М., Иванченко В.Н., Котилко В.В., Котова И.В., Кугаенко A.A., Лившица АЛ., Лексина В.Н., Морозовой Т.Г., Муравьева И.В., Нечаева A.A., Плы-шевского Б.Г., Рубинштейна А.Г., Суслова И.П., Федоренко Н.Д., Хасбулатова Р.И. и др.

Регулирование территориально-отраслевых отношений находит свое отражение и в работах ряда дагестанских ученых: Алиева А.И., Алиева В.Г., Ахмедуева А.Ш., Багомедова М.А., Дохоляна C.B., Петросянца В.З., Юсуфо-ва Р. III., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K. и др.

Однако, несмотря на достигнутые результаты в рассматриваемой области исследований, все еще остается значительный ряд неизученных проблем, что сдерживает полномасштабное и рациональное преобразование территориально-отраслевых отношений на региональном уровне. При этом наименее разработаны, прежде всего, системные проблемы их формирования и регулирования теоретического и методологического характера. Не охвачены все аспекты функционирования механизмов регулирования таких отношений, влияния процессов глобализации и интеграции на характер их проявления, а также особенностей конкретных регионов на формирование и эффективное развитие территориально-отраслевых отношений в современной рыночной

экономике. Наблюдается также противоречивость и дискуссионность существующих подходов к их регулированию в регионах. Все это и определило постановку цели, основных задач и направления исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических, методологических и методических положений регулирования территориально-отраслевых отношений, а также комплекса мер по их совершенствованию в экономике региона.

Реализация дайной цели потребовала постановки и решения следующих задач, определивших Логику диссертационного исследования:

❖ рассмотреть направления развития общества и экономики, а также особенности изменений территориальной и отраслевой структуры региона;

❖ изучить существующие подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений в экономике конкретного региона (РД);

•■:• провести аналитическое обобщение основных теоретических подходов к определению территориально-отраслевых отношений и уточнить содержание и сущность данного понятия;

❖ раскрыть закономерности и принципы регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе;

❖ систематизировать механизмы регулирования территориально' отраслевых отношении и обобщить функции таких механизмов;

'• > -:« разработать Методологические основы регулирования территориаль-нб-отраслевых отношений в экономике региона;

•:• установить современные тенденции развития государственного регу-лиропания экономики и территориально-отраслевых отношений на

1 'уровне региона;

❖ определить влияние интеграционных процессов на развитие экономики и формирование эффективного регулирования территориалыю-

. отраслевых отношений в масштабе отдельного региона;

❖ обобщить состояние и направленность моделирования развития территориально-отраслевых отношений в регионе;

❖ разработать комплекс математических моделей регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона;

•:• обобщить и уточнить методические положения построения технологических моделей экономической динамики региона;

•:• выдвинуть и обосновать концептуальные положения совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона;

❖ разработать методические рекомендации формирования механизмов • регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике

региона;

❖ разработать комплекс мер и мероприятий по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений региона.

Предметом исследования является совокупность тесзретических, методологических и практических' проблем регулирования "территориально-отраслевых отношений в экономике региона депрессивного типа на этапе стабилизации отечественной экономики.

Объектом исследования выступает экономика Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и методологии управления рыночным хозяйством, регулирования территориально-отраслевых отношений, региональной экономики, разработки экономической и промышленной политики на общегосударственном и региональном уровнях. Методологической основой работы служат комплексный, системный и исторический подходы, математическая интерпретация управленческих и экономических процессов и явлений.

В процессе проведения исследования были использованы математический аппарат моделирования экономических процессов, методы корреляции и регрессии, а также методы логического, системного, экономико-статистического анализа и др. общенаучные методы.

Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД, материалы Министерства экономического развития РД, справочные и нормативные материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, методических и концептуальных положений, а также мер практического характера, связанных с совершенствованием территориально-отраслевых отношений в условиях региональной депрессии, на основе системного, комплексного подхода к управлению данным процессом, и формированием механизмов регулирования этих отношений, обеспечивающих эффективное функционирование и устойчивое развитие экономики региона.

К наиболее существенным научным результатам, характеризующим научную новизну диссертационного исследования и полученным лично автором, относятся следующие:

* обоснована необходимость новых подходов к пониманию региональной депрессии, исходя из особенностей развития территориальной и отраслевой структуры экономики региона, предопределяющих аномальное усиление региональных диспропорций.

❖ предложены подходы к выбору направлений регулирования территориально-отраслевых отношений на основе эволюционной модели развития, углубления интеграционных процессов и усилении государственного регулирования, способствующих созданию эффективной экономики с поворотом к социальной ориентации ее развития в регионе.

предложена концепция переустройства экономики региона,. основанная на конкретно-промышленных, национально ориентированных и территориальных (кластерных), а не только финансово-экйномичёских преобразованиях, воплощающих общие принципы рынка.

уточнено понятие'территориально-отраслевых отношений .с позиции системного происхождения взаимоотношений между ртраслями на-1 роднохозяйственного комплекса и территориальными структурами как основы реализации интересов отдельных отраслей и региона, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие его экономики.

установлена основополагающая роль гармонизации экономических взаимоотношений в организации регулирования территориально-отраслевых отношений, опирающейся на процессы самозарождения, поддерживания определенного уровня ее функционирования и саморазвития, что способствует возникновению самоорганизации экономической системы региона.

сформулированы методологические основы формирования территориально-отраслевых отношений, базирующиеся на реализации организационных механизмов, предполагающих соединение и разъединение различных' элементов, вхождение элементов одной системы в другую, распад целостных образований и др., которые обеспечивают прогрессивное развитие организационных форм управления экономикой.

предложена система принципов регулирования территориально-отраслевых отношений с выделением подсистем по формам их действия, включающих классификационные группы принципов по ряду признаков, способствующая объективному отражению действительности, как первичного условия научно обоснованного воздействия на данный процесс в регионе.

сформулированы методологические основы регулирования территориально-отраслевых отношений, базирующиеся на сочетании методов, применяемых в кибернетике, общей теории систем, теории катастроф, синергетики, теории управления и др., оптимальное использование которых способствует эффективному ведению экономики, разработана методология государственного регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе, опирающаяся на инструментарий непосредственного воздействия, косвенного воздействия, государственных гарантий и информационного обеспечения, способствующая выход}' экономики региона из депрессивного состояния.

обоснована возможность применения модели факторного анализа источников экономического роста (модели Солоу) как наиболее оптимальной с позиции взаимодействия основных факторов экономиче-

ского роста, для пассивного прогноза, оценки управленческих решений и анализа экономической политики региона.

❖ предложена многоуровневая, иерархическая модель системного планирования экономического развития региона, представляющая собой последовательность рекуррентных математических операторов, идентичных алгоритмам реализации, позволяющая решать задачи эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений.

❖ уточнена динамическая модель межотраслевого баланса региона на основе расширенного баланса производства продукции и использования основных производственных фондов, способствующая концептуальному описанию территориально-отраслевых отношений.

❖ сформулированы методические положения использования технологических моделей экономической динамики, исходящих из описания состояния экономики на конкретный момент времени набором неотрицательных чисел, характеризующих экономический потенциал, отвечающих улучшению регулирования экономики и совершенствованию развития территориально-отраслевых отношений региона.

❖ сформулированы методические рекомендации совершенствования механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений, исходящие из рационального сочетания рыночных и государственных регуляторов обеспечения пропорций воспроизводства и поэтапного реформирования экономики, направленных на создание самообеспечиваемой экономической системы региона в едином экономическом пространстве страны.

❖ разработана система мер совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений, предполагающих социально-экономическую реабилитацию и становление инновационного типа развития экономики как основы устранения причин депрессии и дифференциации на уровне конкретных территорий региона с учетом специфики их проблем.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе теоретические, методические и прикладные результаты исследования позволяют сформировать эффективно функционирующую и развивающуюся систему территориально-отраслевых отношений в экономике региона, способствующих преодолению его депрессивности и созданию устойчивого и конкурентоспособного регионального хозяйства. Содержащиеся в диссертации анализ, выводы и предложения могут быть также использованы научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями и другими учреждениями, занимающимися проблемами эффективности и конкурентоспособности экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение: на научно-практических конференциях «Экономика. Бизнес. Информационные технологии» (г. Барнаул 2001 г.); «Экономика, экология и общество России в

21-м столетии» в НПК СПбГТУ (г. С.-Петербург, 2002 г.); «Наука - Техника - Технология» (г. Находка, 2002 г.); «Государственное регулирование экономики в условиях рынка». в; Дагестанском техническом университете в г. Махачкала (2000, 2001, 2004 г.г.); 6-я Международная научно-практическая конференция «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика». Санкт-Петербургский государственный политехнический университет (2005 г.); «Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане. Народно^ собрание РД (г. Махачкала. 2005 г.); XVII Международная научно-техническая конференция «Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании» (г. Пенза. 2006 г.) и др. (всего принято участие в более 50 международных, российских и региональных конференциях).

По проблематике диссертации опубликовано 64 научных работы общим объемом 36,8 п.л., в т. ч. 2 авторские монографии и 10 статей в изданиях, одобренных ВАК для публикации материалов докторских диссертаций.

Объем и структура работы определены целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем диссертации 435 страниц. В работу включены 25 таблиц и 28 рисунков.

' Во введении обосновывается актуальность, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе <<Особенности структуры экономики и механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений региона» рассмотрены особенности развития территориальной и отраслевой структуры в регионе, основные подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений и направления развития современного общества и экономики региона.

Во второй главе «Теоретические основы экономического развития региона и регулирования территориально-отраслевых отношений» раскрываются сущность и содержание территориально-отраслевых отношений, механизмы их регулирования, а также закономерности и принципы регулирования экономики региона и данных отношений.

В третьей главе «Методологические основы развития экономики региона и регулирования территориачьно-отраслевых отношений» разработаны методологические подходы к экономическому развитию и государственному регулированию территориально-отраслевых отношений, определяется влияние интеграционных процессов на них в экономике региона.

В четвертой главе «Моделирование развития экономики и территориачьно-отраслевых отношений в регионе» предлагаются модели факторного анализа источников экономического роста, экономической динамики региона, системного планирования экономического развития и межотраслевого баланса региона.

В пятой главе «Совершенствование регулирования территориачьно-отраслевых отношений в регионе на современном этапе развития экономики» сформулированы концептуальные подходы совершенствования регули-

рования экономического развития и территориально-отраслевых отношений, методические основы формирования механизмов регулирования и выдвигаются мероприятия по совершенствованию регулирования таких отношений в регионе. ^: '

В заключении приведены основные выводы и рекомендации по совершенствованию территориально-отраслевых отношений с использованием всего арсенала средств и методов системной теории,' методологии й практики, отвечающей требованиям рыночной экономики. '

2. СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Рыночные преобразования в России проходят при неодинаковых стартовых условиях вхождения регионов в рынок, обусловленных объективными и субъективными причинами, что предопределило аномальное усиление региональных диспропорций. В сложившихся условиях нужна активная региональная политика государства, направленная на достижение долгосрочного экономического роста за счет внутренних резервов и с максимально эффективным использованием имеющихся средств. Такая задача невыполнима без применения современных достижений науки в области развития экономики и территориально-отраслевых отношений на уровне региона.

В то же время региональные проблемы экономического роста остаются значительно менее изученными, чем страны в целом. Во многом это обуславливается наличием ограничений в воздействии государства на темпы экономического развития регионов, накладываемых рамками разграничения полномочий между Центром и субъектами Федерации. С другой стороны, региональные власти, прежде всего, заинтересованы в устойчивом экономическом развитии территорий. Следует учитывать также воздействие на национальную экономику мирового финансового и экономического кризиса. Тем самым, все более необходимы новые теоретические подходы к изучению проблемы региональной депрессии. На это указывают и дискуссии российских ученых-регионалистов по осмыслению понятия «депрессивный регион», разработке методических основ их выделения в составе РФ и концепций региональной политики в отношении депрессивных территорий.

Традиционно проблемы развития кризисных, депрессивных и остальных регионов находились в ведении федерального центра и решались за счет экономически развитых регионов. Однако в условиях общероссийского кризиса экономики и усиления позиции экономической суверенизации региональных властей тех субъектов Федерации, которые обладают значительным экономическим потенциалом, федеральное правительство в ближайший период не в состоянии решить все проблемы дотируемых регионов за счет средств федерального бюджета. Поэтому становится все более важным ясное представление о влиянии особенностей конкретных регионов на выбор про-

' грессйвных путей, своего развития и возможностей регулирования этого процесса. , ^ ,

С данной' точки зрения в работе рассматриваются особенности рыночных преобразований в экономике Республики Дагестан как депрессивного ■ региона, а также их влияние ца .регулирование территориально-отраслевых Ьтнощенйй! Обобщенно к нщм, ¡относятся: тяжелое финансовое положение, высокий уровень инфляции и низкая .инвестиционная активность в регионе. В результате этого экономика до настоящего времени развивается неустойчиво, несмотря на определенные позитивные сдвиги. Причиной такого положения является нерешенность финансовых, кредитных, налоговых, организационных, структурных и др. проблем, и, как следствие, медленное преобразование экономического механизма.

Исследование показало, что ситуация в экономике РД остается нестабильной, поскольку не создаются надежные предпосылки экономического роста, сохраняются и углубляются острые экономические и социальные проблемы, требующие безотлагательной активизации государственной инвестиционной политики, в первую очередь, путем создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Вместе с тем, в последние годы наметилась тенденция оживления производства. Так, ВРП РД (в сравнении с предыдущим годом) составил: в 1994 г. - 84,2%, в 1995 г. - 87,3%, в 1996 г. - 90,4%, в 1997 г. - 102,6%, в 1998 г. - 97,6%, 1999 г. - 102,3%, в 2000 г. - 115,0 %, в 2001 г. - 119,0%, в 2002 г. - 111,1%, 2003г. - 113,9%, 2004 г. -115,9%, 2005 г. - 115,2%, 2006 г. - 116,4%, 2007 г. - 119,1%. В то же время доля накопления основного капитала в ВРП постоянно уменьшается, что негативно отражается на прогрессивном изменении материально-технической базы народного хозяйства региона в виду невозможности обеспечения полноценного обновления основного капитала и стабильного расширенного воспроизводства (табл.1).

Таблица 1

Накопления основного капитала в ВРП Республики Дагестан1 (млн. руб.)

2000г 2001 г 2002г 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г.

ВРП 16031,7 31507,9 37242,0 41829,9 54851,7 114187,1 118298,0 141366,1

Инвестиции в основной капитал за счет всех источнй-' ков финанси-' рования 3479,0 8088,8 7906,5 10793,9 16652,7 24029,3 395842 58415,4

Однако в современных условиях становится все более важным поступа-тельное'и устойчивое развитие, предполагающее как количественный, так и 'качественный рост экономических, производственных, технических и соци-

1 Источник: Госкомстат и Минэкономики Республики Дагестан

альных показателей. Оно зависит от ряда факторов: географического расположения региона, наличия природных ресурсов, транспортной инфраструктуры, производственно-технического потенциала, численности населения и др. Вместе с тем, устойчивое развитие регионов выступает одним из основных условий устойчивого развития страны. В этой связи становится особенно важным определение основных направлений регулирования территориально-отраслевых отношений для создания эффективной экономики. С этой позиции в работе указывается на важность создания стабилизационной программы развития РД, направленной, прежде всего, на устранение структурных диспропорций, возникших из-за несоответствия действующих структур современным требованиям.

Таким образом, для устойчивого экономического роста в данном регионе требуется, прежде всего, усилить инвестиционную активность и увеличить инвестиционные ресурсы. За годы реформирования экономики наметилась устойчивая тенденция децентрализации инвестиционного процесса. Подтверждением этого факта является крайняя ограниченность инвестиционных ресурсов на начальной стадии рыночных реформ, что привело к свертыванию производства практически во всех отраслях экономики региона.

Рост инвестиций является необходимым, но не достаточным условием ее устойчивого развития. Важно, прежде всего, выйти из нестабильного состояния экономики и обеспечить ее стабилизацию. Данному процессу отвечает реализация комплекса следующих мер:

•> совершенствования системы финансовых отношений;

❖ увеличения собираемости налогов при общем снижении нормативов налогообложения;

❖ проведения структурных преобразований в экономике;

❖ формирования цивилизованных рыночных отношений;

❖ проведения активной инвестиционной политики;

❖ демонополизации производства;

❖ развития предпринимательства;

❖ социальной ориентация рыночного хозяйства;

❖ развития внешнеэкономической деятельности.

В совокупности они способствуют усилению действия интеграционных процессов, выступающих основой решения задач регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе. По своему содержанию они включают:

❖ углубление взаимодействия в производственной и инвестиционной сферах;

❖ формирование общего научно-технологического пространства, объединения научных, образовательных потенциалов;

❖ создание эффективной системы платежно-расчетных отношений; последовательное сближение хозяйственных механизмов путем скоординированного проведения реформенных преобразований и унификации хозяйственного законодательства.

Вместе с тем, для стабилизации регулирования территориально-отраслевых отношений в рассматриваемом регионе требуется реальный подход и пересмотр ряда механизмов управления народным хозяйством и четкий подход к разработке законов и постановлений по экономическим вопросам. На этом этапе, как: показало исследование, необходимы:

❖ укрепление управляемости экономикой и переход к эволюционной ; \ модели общественного развития, направленной на усиление экономической роли государства в регулировании хозяйственных процессов;

•:• изменение, налоговой политики, позволяющее стимулировать активность предпринимательства и эффективность инвестиционного процесса;

❖ упорядочение форм и методов финансово-денежной стабилизации, корректировка валютной и внешнеэкономической деятельности, исключающих обесценивание национального богатства;

❖ усиление роли государства в регулировании экономикой, проявляющейся, в первую очередь, в стабилизации производства, сохранении и активизации научно-технического потенциала, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития народного хозяйства и ЛР-

Не менее важным направлением устойчивого развития экономики региона выступает расширение ее управляемости, скоординированности, комплексности и целенаправленности с использованием прямых и косвенных методов государственного регулирования. Кроме того, важнейшим приоритетом инвестиционной политики должно стать развитие расширенного воспроизводства, для чего необходимо инвестирование коротких воспроизводственных цепочек с одновременным развитием высокотехнологических средств и предметов труда.

Одновременно следует всемерно способствовать расширению торговых, межотраслевых, производственно-кооперационных связей и контактов, предпринимательской деятельности. Необходимо снятие барьеров на пути развития взаимной торговли и других форм сотрудничества, создание эффективной системы взаимных расчетов, скоординированное проведение рыночных реформ. Следует добиваться создания эффективного механизма ответственности за выполнение партнерами принятых на себя обязательств.

Для стимулирования развития сельского хозяйства в регионе, как показало исследование, наиболее приемлемы следующие методы регулирования:

•:• финансирование из регионального бюджета программы поддержки развития фермерского хозяйств;

❖ создание социальной инфраструктуры на селе;

•:• улучшение земель, связанное с повышением плодородия, закладкой многолетних насаждений;

❖ строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленностей, торговли, бытового обслуживания;

•:• расходы по развитию местных баз строительной индустрии и строительных материалов;

❖ взыскание штрафов с предприятий, не выполнивших поставки в сельское хозяйство на сумму причиненного ущерба и поступление их равными долями хозяйству и местному бюджету.

Неуклонное укрепление России в мировом экономическом пространстве и процессы глобализации объективно усиливают влияние внешнеэкономической деятельности на экономические и социальные аспекты развития территорий региона. Дальнейшая их интеграция в мировой рынок предопределяет необходимость решения широкого круга проблем. Наиболее важной из них является формирование новой геополитической роли приграничных районов РД с Азербайджаном и Грузией. Ее решение во многом зависит от формирования рациональных внешнеэкономических связей, которые могут возникнуть только в результате совместной работы.

Проведенное краткое аналитическое обобщение состояния и развития экономики РД по содержанию и назначению способствует выявлению основных механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе. Следовательно, такого рода анализ может рассматриваться в качестве одного из средств управления их функционированием и развитием, обеспечивающим принятие верных управленческих решений с учетом специфики действия данных отношений и особенностей конкретного региона.

Многообразие условий субъектов РФ, неодинаковый уровень экономического, технического и социального развития выдвигают необходимость разработки региональных программ реструктуризации промышленности. В работе она понимается как комплекс взаимосвязанных экономических, финансовых, социальных, технических, экологических, мероприятий, направленных на совершенствование структуры промышленного производства, эффективную деятельность предприятии, решение социальных и экологических проблем.

С этой позиции в исследовании предлагается при разработке программы реструктуризации промышленности исходить из следующих принципов:

❖ программа должна иметь комплексный характер и затрагивать все виды деятельности (экономическую, финансовую, социальную и др.);

❖ реструктуризация - важнейший механизм стабилизации и конкурентоспособности промышленности региона;

❖ реструктуризация промышленности должна быть увязана с задачами развития др. сфер экономики региона;

❖ - горизонт осуществления мероприятий реструктуризации должен занимать минимум пять лет с выделением конкретных этапов.

Наряду с принципами, необходимо обоснование путей и направлений развития региона на среднюю и дальнюю перспективу. Их реализация связана с управлением этим процессом, что требует выбора методов государственного и рыночного регулирования и стимулирования, обеспечивающих действие мотивационного механизма и повышение доходной части бюджета.

Учитывая сложные экономические и социально-политические условия промышленности РД, при осуществлении реструктуризации предлагается проведение дифференциации предприятий на следующие группы:

1. Промышленные , предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию и имеющие собствешше. инвестиционные.ресурсы развития.

2. Предприятия с устойчивым спросом на внутреннем рынке, но требующие времмпдах кредитов.

3. Экономически неустойчивые предприятия, деятельность которых требует осуществление системы мероприятий для стабилизации положения.

4. Предприятия, подлежащие санации или переориентации деятельности.

С другой стороны, важнейшим исходным разделом реструктуризации

должна выступать оценка спроса на все виды промышленной продукции, который неотделим от потребности в наличии определенных материальных ценностей для осуществления социальной и производственной жизни общества. Она рассчитывается по физическим и социальным нормативам, которые носят оценочный характер и отражают жизненный уровень региона в определённый период. В то же время они отражают «жизненный стандарт»,

Для более достоверной оценки тенденций развития экономики России и региона важно рассмотреть последовательность осуществления рыночных преобразований, начиная с 1991 года. На этой основе строится стратегия развития экономики региона в определенной последовательности, включающей следующие этапы:

1 этап - анализ экономических и социальных процессов с целью повышения эффективности развития региона;

2 этап - обоснование стратегии социально-экономического развития региона;

3 этап - разработка концепции и выбор методов государственного и рыночного регулирования территориально-отраслевых отношений;

4 этап - прогноз финансовых ресурсов и поиск путей укрепления и расширения доходной часта бюджета.

Вместе с тем, в ходе исследования делается вывод, что политика по переустройству экономики в регионе не может быть только финансово-экономической, воплощающей некие общие принципы рынка. Она должна быть конкретно-промышленной, национально-ориентированной, а также четко-территориальной (кластерной). Промышленная политика в принципе не может стать проблемой второй очереди по сравнению с задачами налаживания финансовой системы. Она должна быть основным содержанием радикальных реформ с самого их начала.

В целом выдвигаемые в работе положения по выбору направлений, разработке программ и стратегий социально-экономического развития депрессивного региона прямо связаны с созданием условий для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений в его экономике. С дру-юи стороны, укреплению научной обоснованности и комплексности создания и развития их как системы, решению проблем методологического харак-

тера по формированию экономического механизма управления ими отвечает разработка теоретических основ экономического развития региона. В работе дается определение территориально-отраслевых отношений, которые представляют собой, по мнению автора, комплексную систему взаимоотношений между отраслями народнохозяйственного комплекса региона и его территориальными структурами (районами), направленную на согласование (реализацию согласования) интересов отдельных отраслей с интересами развития региона. Тем самым, решение проблемы повышения эффективности их регулирования органически включается в процесс социально-экономического развития общественной системы (региона).

В этом аспекте рассматривается понятие «регулирование», входящее в состав управления и одновременно выступающее как регулятор, сохраняющий устойчивость территориально-отраслевых отношений, и как интегра-тивная деятельность, которая имеет в своем составе организацию в виде функции управления. Исходя из понимания управления как элемента функции организационных систем, можно выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) части. Тогда объектом управления выступает система, выполняющая регулирующую функцию территориально-отраслевых отношений, а субъект управления поддерживает выходы этой системы на уровень, удовлетворяющий заданным условиям ее функционирования.

С этой позиции в работе отмечается, что регулирование территориально-отраслевых отношений как одна из функций управления влияет на экономическое развитие в соответствии с действующими объективными законами, которые отражают устойчивые связи, проявляющиеся в обществе. Они имеют всеобщий, частный и специфический характер и отражают количественные и качественные связи, относящиеся к законам функционирования и развития (динамическим и статистическим).

Для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений важен процесс организации экономической системы. Содержание этих процессов, механизмы их реализации основаны на общих способах взаимодействия «активностей» и их сочетаниях. С учетом этих и других научных положений в работе раскрывается содержание и назначение организации экономики региона, под которой, по нашему мнению, следует понимать упорядоченное состояние элементов целого и процесс по их упорядочению в целесообразное единство.

С данной точки зрения для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений особое значение приобретает организация экономической системы. В работе установлено, что в основе реализации процессов организации регулирования территориально-отраслевых отношений находится развитие гармоничных взаимоотношений в экономике. При этом выделяются три типа процессов самоорганизации экономической системы при ее регулировании:

- самозарождения, возникновения качественно нового целостного формирования из совокупности объектов определенного уровня;

- поддерживающие определенный уровень при применении внешних и внутренних условий ее функционирования;

- совершенствования и саморазвития, способные накапливать и использовать прошлый опыт.

Одновременно установлено, что основной характеристикой самоорганизации является необратимость, выражающаяся в самоорганизации систем и их определенной направленности, что формирует кооперативные процессы.

В своем развитии территориально-отраслевые отношения подчиняются объективным историческим и экономическим закономерностям и основываются на тех отношениях в экономике, которые связаны с процессом производства, распределения, обмена и потребления. Их развитие зависит от целей и задач, стоящих перед государством, отраслями, предприятиями и регионами в современных условиях. Каждый из них в разной степени влияет на регулирование территориально-отраслевых отношений и в целом на экономическое развитие регионов.

В этом качестве регулирование выступает составной частью управления. Тем самым объектом управления выступает система, выполняющая регулирующую функцию территориально-отраслевых отношений, а субъект управления поддерживает выходы этой системы на уровень, удовлетворяющий заданным условиям ее функционирования. Отсюда вытекает, что регулирование территориально-отраслевых отношений как одна из функций управления влияет на экономическое развитие в соответствии с действующими объективными законами, которые отражают закономерные и устойчивые связи в обществе.

В данном ключе исследованием выявлено, что к общим законам экономического регулирования относятся следующие: синергии, наименьших, самосохранения, упорядоченности, единства анализа и синтеза, развития (онтогенеза), композиции, пропорциональности, действие которых распространяется и на территориально-отраслевые отношения. Схематически они представлены ниже (рис. 1). Важнейшим механизмом действия этих законов выступает упорядоченность, представляющая собой характеристику системы, отражающую наличие определенным образом установленных взаимосвязей.

Указанные законы проявляют свое действие в организационных процессах, которые сводятся к образованию и развитию организационных комплексов, переходу из одного состояния в другое. Общим результатом их действия выступает синергетический эффект, прирост которого характеризует устойчивость, а снижение - дезорганизованность системы. Поэтому действие законов регулирования территориально-отраслевых отношений в целом сводится к увеличению или уменьшению синергетического эффекта.

Вместе с тем, при регулировании территориально-отраслевых отношений важно свойство «выживания», выступающее основным критерием эффективности функционирования экономики. При этом организация считает-

ся «хорошей», если она делает систему устойчивой относительно некоторого состояния равновесия.

ЗАКОНЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ

У ;5

я г

а о е;

в и

О

я К & О

О

Рис.1. Основные законы регулирования территориально-отраслевых отношений

Достижение подобного положения в экономике региона предполагает определение следующих методических и практических задач:

современный социально-экономический уровень развития региона;

❖ показатели (индикаторы), определяющие устойчивое развитие региона;

❖ внешние и внутренние условия (факторы), обеспечивающие устойчивое развитие региона;

❖ механизмы и инструменты, необходимые для достижения основных показателей устойчивого развития региона.

Методология устойчивого развития региона включает в себя научно-обоснованные принципы и методы решения этой проблемы, важнейшие цели и задачи долгосрочной социально-экономической стратегии региона, механизмы и инструменты для достижения этих целей и задач, оценку конечных результатов. Обязательным условием устойчивого развития регионов также является обеспечение социальных требований.

Устойчивое развитие экономики затрагивает все сферы общества, что предопределяет ведущую роль государства в экономике и социальной сфере. Только сильное государство, способное управлять своей собственностью и отвечать по своим обязательствам, может создать эффективные рыночные институты. С этой позиции в настоящее время и в среднесрочной перспективе необходимо усиление ответственности и повышение эффективности воздействия государства в таких традиционных сферах общественной жизни, как управление, оборона, поддержка социальной сферы, фундаментальной науки и образования.

Выступая: собственником природных ресурсов, оно через законодательные акты и органы власти на федеральном и региональном уровнях должно обеспечивать сохранность, рациональное пользование и воспроизводство восстанавливаемых ресурсов. Для этого необходимо широко использовать рыночные механизмы, передавая в установленном порядке хозяйственные функции юридическим и физическим лицам на обусловленных законодательством условиях.

В целом рассмотренные в ходе исследования теоретические и методологические положения о сущности и содержании территориально-отраслевых отношений, влиянии их организации на устойчивое развитие и роли государства в современном обществе позволяют, по нашему мнению, эффективно управлять экономикой региона.

Экономика рыночного типа полагается не только на государственное управление, но также на рыночные механизмы саморегуляции, опирающиеся на взаимодействие рыночной цены, соотношение спроса и предложения и конкуренцию. При этом саморегулирование рыночной экономики обеспечивается превалированием в управлении экономических, а не административно-распорядительных методов. Указанные общие положения должны рассматриваться и при регулировании территориально-отраслевых отношений.

На этой теоретической базе в работе раскрывается содержание и назначение экономических механизмов регулирования данных отношений. По своему действию на объект управления они подразделяются на прямые (налоговые, социальной защиты, совершенствование финансово-денежной системы) и косвенные. К числу последних из них относятся: . , * механизм рыночного саморегулирования, обеспечивающий самонастройку экономических объектов и процессов, рациональный и эффективный режим хозяйствования;

❖ механизм договорных отношений, опирающийся на экономические способы, меры и средства побуждения к ответственности, используя

. принцип возмещения ущерба;

❖ механизм возмещения ущерба, основывающийся на экономических способах, мерах и средствах повышения ответственности;

❖ механизм самофинансирования, приучающий жить на собственные средства, порождающий экономическую ответственность в связи с угрозой банкротства, упорядочивающий учет и контроль за финансами;

❖ ценовой механизм, выступающий в качестве инструмента регулирования экономических процессов;

❖ механизм управления затратами, направленный на снижение непроизводительных затрат и улучшение финансовых показателей предприятий;. ,

❖ механизм инновационной деятельности, направленный на создание и внедрение нового оборудования и прогрессивных технологий, что по-

зволяет улучшить финансовое положение предприятий и региона в целом и др.

Помимо указанных механизмов для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений необходима также система государственной поддержки экономики региона. Она должна содействовать устойчивому развитию регионов в инновационной, инвестиционной и финансово-экономической сферах, что важно для снятия социальной и экономической напряженности.

Таким образом, процессы формирования территориально-отраслевых отношений представляют собой реализацию организационных механизмов: соединение и разъединение различных элементов, вхождение элементов одной системы в другую, распад целостных образований, осуществление подбора и отбора элементов, обеспечивающих прогрессивное развитие организационных форм.

Экономические механизмы для своего действия предполагают обязательное выполнение требований объективных законов и соблюдение принципов регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений на всех уровнях, в том числе региона. Автор считает, что по существу они отражают один и тот же фрагмент действительности, но в разной форме: закон - в виде образа (положительного знания), принцип - в виде определенного требования (регулятивной нормы). Отличие принципа от закона выражается в возможности его формулировки на основе не одного, а нескольких законов, той или иной всеобщей формы бытия, того или иного свойства материальных и идеальных образований.

Все многообразие принципов регулирования территориально-отраслевых отношений можно классифицировать по ряду признаков. По степени обоснованности выделяют научные и обыденные принципы. К научным принципам относятся такие, которые могут быть сформулированы на основе познания законов и закономерностей и содержат в себе определенные требоваш!я к мыслящему субъекту, ориентирующие его на познавательную деятельность. К обыденным принципам относятся в основном те правила и действия, которые сформулированы на основе традиций. Они не несут достаточной научной обоснованности.

В рамках общей системы принципов регулирования территориально-отраслевых отношений, по мнению автора, можно выделить отдельные подсистемы по основным сферам их функционирования. Каждая подсистема, на каком бы уровне она ни находилась, должна функционировать как единое целое, включая в себя различные классификационные группы принципов. Она также обеспечивает построение иерархической структуры со своими собственными исходными и производными, базовыми и дополняющими принципами.

Процесс самоорганизации территориально-отраслевых отношений можно представить как функционирование рыночного механизма с бесконечным количеством правил отбраковки виртуальных организационных структур и

путей дальнейшего развития. Они связаны с общими принципами стабильности, сохранения гомеостаза структур и систем, которые сами между собой конкурируют, хотя и представляют часть более общей системы.

С данной точки зрения дня их эффективного применения необходимо учитывать систему подходов к регулированию территориально-отраслевых отношений, к которым в работе относятся: системный, комплексный, функциональный, структурный и системно-исторический. Комплексный, структурный и функциональный подходы характеризуют территориально-отраслевые отношения как данную качественную определенность, обладающую интегративными системными качествами. Использование комплексного подхода позволяет получить новые знания о них посредством изучения этого явления иа стыке различных наук. Системно-исторический подход предполагает рассмотрение территориально-отраслевых отношений во времени, объединяет, интегрирует данное состояние и движение, учитывает всеобщее и специфичное в движении, нарастание темпов развития.

Равновесие и порядок регулирования территориально-отраслевых отношений достигается с помощью механизма рынка. В результате конкурентной борьбы элементов системы за те ресурсы (условия), которые обеспечивают равновесие системы, часть элементов неизбежно гибнет, замещается постоянно создающимися новыми ресурсами, более соответствующими этим условиям (в классическом варианте развития рыночных отношений).

Пониманию возникновения и поддержания порядка в территориально-отраслевых отношениях отвечает принцип положительной обратной связи, согласно которому прогрессивные изменения, возникающие в системе, не подавляются, а накапливаются и усиливаются. Территориально-отраслевые отношения подвержены флуктациям, или случайным отклонениям от равновесия, но если они находится в неустойчивом состоянии, благодаря взаимодействию с окружающей средой, эти колебания усиливаются и приводят к ликвидации прежнего порядка структуры. Однако постепенно деструктивный аспект дополняется конструктивным, вследствие чего в системе возникают кооперативные процессы и спонтанно формируются новый порядок и новое равновесие.

Возникновение кооперативных процессов как формирование и развитие новых структур непосредственно связано с действием случайных факторов. Известно, что началом любого развития служат случайные изменения, которые постепенно приводят к неустойчивости отношений. В результате воздействия большого количества случайных факторов в открытых неравновесных системах происходит их взаимное согласование, и возникают кооперативные процессы, сопровождающиеся взаимодействием элементов образующейся структуры. По какому пути будут развиваться территориально-отраслевые отношения, какая альтернатива будет выбрана системой при их регулировании, во'многом зависит от случайных факторов. Рынок сохраняется, но с некоторым горизонтом предвидения, за которым все детали воз-

можного развития остаются скрытыми. Горизонт, предвидения зависит от развития наук. .. . .

Таким образом, рассмотренные принципы и подходы в регулировании территориально-отраслевых отношений представляют собой совокупность исходных положений и; правил, отражающих механизмы формирования, рет гулирования и сохранения организованности различных форм окружающей действительности. .

. Рассмотрение экономики региона и территориально-отраслевых отношений как системы позволяет, не только расширить знания об этом уникальном явлении, но и существенно обогатить и разнообразить методологический инструментарий исследования. Его основой выступают методы, представляющие собой набор теоретико-познавательных и системных принципов, категорий и научных способов эффективного регулирования экономических отношений. При этом научный метод - это совокупность мыслительных или физических операций в ходе исследования.

Одним из важнейших методологических инструментов регулирования территориально-отраслевых отношений является статистический метод, как форма индукции, выступающей основой познания предмета исследования. Он позволяет установить характер и устойчивость организационных связей структурных элементов в различных комплексах и оценить уровень организованности. Таким образом, статистический метод не только играет .активную роль в обработке групп конкретных факторов проявления территориально-отраслевых отношений, но и способствует нахождению устойчивых связей и закономерностей между ними.

Более высокая ступень исследования достигается с помощью абстрактно-аналитического метода, с помощью которого устанавливаются законы явлений, отражающие связи и постоянные тенденции. Данный метод направлен на выделение из общей массы явлений универсальных законов организации, носящих общий характер, а последующее использование синтеза и дедукции создает условия для новых теоретических обобщений и практических выводов. По характеру использования он может выполняться реально в процессе проведения точных экспериментов и мысленно в форме научных понятий и категорий. На более глубокое изучение реального эмпирического явления направлен аналитический метод, позволяющий разделять изучаемый объект на составные части и выделять его отдельные признаки.

В современных исследованиях проблем регулирования территориально-отраслевых отношений широкое применение находят методы кибернетики, общей теории систем, структурного анализа, теории катастроф, синергетики, теории организаций и др. В широком понимании они направлены на создание научной базы по укреплению системности регулирования терригориаль-но-отраслевых отношений и использованию информационных технологий на всех уровнях управления. В частности, кибернетика изучает законы функционирования особого вида систем, связанных с восприятием, запоминанием, переработкой и обменом информации. Ее теоретическим ядром являют-

ся: информационная теория, теоркя: алгоритмов, распознания образов, оптимального управления и т.п. Они принадлежат к группе организационных законов и используются для обобщения организационного Опыта.

Обпхая теория систем имеет дело с законами и принципами, относящимися к системе в целом. Она ориентирована на выявление многообразия'ти-' пов связей в нем и сведение их в единую тбЬретическую картину. В настоящее время многие принципы общей теории систем, которые были сформулированы в результате изучения различных'систем, имеют большое значения для исследования социальных организаций. Вместе с тем, территориально-отраслевые отношения, являясь важнейшим звеном в регулировании экономики,' развиваются при использовании методов, применяемых и в других научных направлениях: экономической истории, статистики, отраслевой экономики, региональном управлении и т.п. В работе дается система научных методов, приведенная ниже (рис. 2).

Рассмотренные методы регулирования экономики региона и территориально-отраслевых отношений нацеливают местные органы власти на следующие действия:

❖ формирование новой структуры местного хозяйства в соответствии с реальными потребностями и требованиями переспециализации производства (с учетом общей региональной политики);

❖ развитие предпринимательства и формирование регионального рынка;

•:• организацию торговли средствами производства, потребительского рынка, рынка ценных бумаг, рынка труда, а также использования различных форм внешней торговли и региональных фондов для получения дополнительных источников увеличения доходной части местного бюджета.

Кроме того, исследованию должны быть подвергнуты основные факторы, влияющие на эффективное регулирование территориально-отраслевых отношений регионов. Основными из них считаются:

1. Состояние развития экономики.

2. Природно-ресурсный потенциал.

3. Отраслевая структура экономики.

4. Исторически сложившаяся специализация.

5. Стратегия социально-экономического развития.

Ключевую роль в регулировании экономики и территориально- отраслевых отношений региона играет структуризация. Такое ее значение вытекает из понимания структуры как внутренней организации территориально-отраслевых отношений, отражения их внутреннего содержания, которая выявляется через упорядоченность взаимосвязей их частей. В конечном итоге она позволяет выразить ряд существенных сторон этих отношений, как системы.

Методы регулнррвация территрриа^.но-отраслерых отношений . ,

Административные ,

Формирование структуры органов управления

Установление госзаказов

Утверждение административных норм

Издание приказов и распоряжений

Подбор и расстановка кадров

Разработка положений, стандартов организации

, '¿¡Ш : I.

Экономические

Технико-экономический' анализ

Технико-экономическое, обоснование

Планирование

Ценообразование

Налоговая система

Экономические нормы

Инвестиционные проекты

Социальные"

Социапьный анализ

Социальное планирование

Социальное развитие

Рис. 2. Система методов регулирования территориально-отраслевых от ношений в экономике региона

Территориальная структура проявляется в разделении экономики региона на части по территориальному признаку. Хотя связь экономики с территориальными ресурсами, прежде всего природными (включая землю), носит непосредственный характер, неправомерно, по нашему мнению, целиком отождествлять региональную экономику с принятым, действующим , в данный период в стране административно-территориальным делением. Подобное деление изменчиво, способно трансформироваться, тогда, как собственно экономика от этого не меняется. -..,>•..

Процессы развития территориально-отраслевых. отношений обеспечивают увеличение количественных параметров и расширение их масштаба. При этом структура становится более ¿масштабной, количество компонентов и межкомпонентных связей возрастает, более масштабным становится и управление, однако, существенных качественных изменений в нем не происходит, не возрастает и общий уровень организованности.

С другой стороны, формой динамического существования территориально-отраслевых отношений является процесс, представляющий единое, последовательное и качественно-определенное движение, при котором фор-

мированйе организованных, внутренне упорядоченных процессов определяется как процессуатизация (или динамическая организация). В связи с этим, основываясь на законе онтогенеза, все процессы саморазвития подразделяются на процессы образования систем, их роста, развития, функционирования, спада, регрессирования, разрушения.

Исследования показали, что общей основой формирования рациональных процессов служат научные и универсальные принципы организации, использование которых позволит обеспечить четкую организацию, процесса, эффективную реализацию и упорядоченность на всех стадиях осуществления. В исследованиях ученых рассматриваются следующие принципы про-цессуализации: направленность, прямоточность, результативность, восприимчивость, информативность, надежность, оперативность, гибкость, параллельность, ритмичность, синхронность.

Наряду с рассмотренными методами, структуризация, как и государственное регулирование экономики региона и территориально-отраслевых отношений в целом, базируется на четырех основных инструментах:

•> непосредственного воздействия (финансового, административного и т.п.);

❖ косвенного воздействия (создание благоприятных условий в экономике региона, т. е. качественной экономической среды);

❖ государственных гарантий, в частности, по инвестициям и сбережениям;

❖ информационного обеспечения.

В работе отмечается, что рыночные механизмы регулирования экономических отношений в российской экономике еще не заработали в полной мере, а государственное регулирование не освободилось полностью от прежних принципов неформально-номенклатурного влияния. В результате инфраструктуре рынка приходится выживать в условиях эклектичного сосуществования свободно конкурентных и номенклатурно-монопольных принципов регулирования. Поэтому важной проблемой становится поиск оптимального сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования территориально-отраслевых отношений.

Методологически ее решение исходит из целенаправленного использования механизмов государственного регулирования при распределении материальных и денежных потоков между основными хозяйствующими субъектами региона. Основными из них являются три главных участника экономических процессов:

•:• государство в лице государственных органов, управляющих регионом;

❖ производители продукции, услуг в лице предприятий, предпринимателей, частных хозяев, отраслей и районов республики;

❖ потребители конечного продукта, использующие товары и услуги для удовлетворения собственных потребностей в лице населения региона.

Вместе с тем, в основе формирования новой системы регулирования экономикой региона и территориально-отраслевых отношений должны находиться следующие исходные положения:

❖ определяющими в системе экономических интересов, реализуемых в границах общего рыночного пространства, выступают интересы соответствующих районов;

❖ районы устанавливают единые правила функционирования общего рыночного пространства, осуществляют сближение и поэтапную унификацию своего хозяйственного законодательства.

Общим следует считать положение о развитии системы государственного регулирования экономикой региона и территориально-отраслевыми отношениями в соответствии с процессами поэтапного формирования рыночного механизма хозяйствования.

Формируемая на данной методологической основе система государственного регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе в современных условиях должна осуществлять следующие мероприятия:

❖ не допускать ограничения экономической свободы товаропроизводителей и действия рыночных стимулов их деятельности;

❖ способствовать формированию и развитию рынка, не препятствуя интенсивном}' становлению прямых межрегиональных экономических связей;

•> соответствовать функциям управления, которые позволяют оптимально реализовать внутренние возможности данной территории по решению тех или иных экономических, экологических и социальных задач;

❖ носить социально-ориентированный характер: реализацию социальных гарантий населению и под держку наименее обеспеченных групп;

❖ обеспечивать исполнение жестких норм природопользования и охраны окружающей среды;

❖ обеспечивать реализацию целевых региональных программ, имеющих четкие количественные ориентиры;

❖ базироваться на использовании репрезентативной (самодостаточной) системы экономических показателей и нормативов.

Одним из важнейших механизмов, повышающих эффективность экономики региона, служит конкуренция, которой противоречит монополия. В этом аспекте следует учитывать, что тенденции к укрупнению производства, концентрации и монополизации не являются безусловными и преобладающими. В последнее время научно-техническое развитие породило иную тенденцию - повышение роли средних и малых хозяйственных форм. Кроме того, возможности самонастройки рыночного механизма современных крупных производителей значительно ослаблены в виду входящего в них огромного количества звеньев и подразделений. Поэтому может распространиться практика конкурентной борьбы между предприятиями одной отрасли, т.е.

возникает практика внутренней конкуренции. Ее организация может практиковаться для «привития» структурам крупного бизнеса духа предприимчивости, что позволит стимулировать повышение эффективности производства. Основными направлениями организации внутренней конкуренции выступают: «параллелизм между отделениями», «дублирование номенклатуры», «большое число групп по разработке новых изделий», а также обширные потоки информации для сравнения производительности и усовершенствований. Внутренняя конкуренция может стать специфическим внутрифирменным механизмом сопоставления продуктов, проектов, предложений на конкурентной основе.

Не менее важно также учитывать возрастающее влияние на территориально-отраслевые отношения интеграционных процессов, которые невозможны без современных методов и средств информатики, надежной дистанционной передачи больших массивов информации. При этом они формируют новые политические и экономические условия вхождения в мировое экономическое и информационное пространство.

Подобное положение предопределяет необходимость обеспечения рациональности происходящих процессов на основе научных и универсальных принципов организации, использование которых позволяет обеспечить четкую организацию, эффективную реализацию и упорядоченность на всех стадиях их осуществления. Она достигается путем соблюдения принципов про-цессуализации. При этом следует иметь в виду, что целенаправленно синхронизировать можно только закономерные, детерминированные и управляемые процессы.

Другим важным моментом методологии регулирования территориально-отраслевых отношений выступает влияние факторов и ресурсов. Особое значение в решении данной проблемы имеют экономические ресурсы, к которым относятся:

❖ труд в виде осознанной деятельности людей, направленной на создание необходимого им или другим людям продукта;

•> природные ресурсы в виде земли, воды, воздуха, полезных ископаемых, растительного и животного мира, природных энергетических источников, вовлекаемых в хозяйственный оборот;

❖ средства производства в виде основных и оборотных средств;

❖ денежные средства, на которые и с помощью которых приобретаются, привлекаются материально-вещественные и трудовые ресурсы;

❖ информационные ресурсы в виде научной, научно-технической, про-ектно-конструкторской, технологической, статистической, управленческой информации и других видов духовно-интеллектуальных ценностей.

В целом они входят в экономику, а факторы, задействованные в производственно-экономических процессах, используются в них и представляют собой параметры, определяющие характер и результативность протекшим экономических процессов, предопределяющие количество и качество произ-

водимого продукта. Исходя из этого, в исследовании делается вывод, что факторы представляют собой не столько производственные ресурсы, сколько производственный потенциал экономики. Следовательно, они могут рассматриваться как причины, а экономический продукт как следствие экономического, производственного процесса.

Обобщая выдвигаемые методологические положения, автор приходит к выводу, что использование всего многообразия методов и других инструментов государственного регулирования территориально-отраслевых отношений способствуют созданию условий для выхода экономики региона из депрессивного состояния.

Применительно к развитию экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе, при кардинальных изменениях в этой сфере, масштабности и глубине необходимых преобразований, особое значение приобретает моделирование изучаемых объектов. В этом аспекте рассматриваются возможности и особенности применения многофакторных моделей экономического роста и динамического развития экономики региона. Раскрывается их значимость для понимания состояния реальной экономической действительности, необходимого при принятии тех или иных решений в области экономической политики. На такой основе становится возможным создание реальных условий для повышения эффективности принимаемых решений и достижения довольно высоких результатов.

Проведенное аналитическое обобщение развития исследований в данной области экономической науки показало, что в настоящее время можно выделить четыре ведущие теории и соответствующие им направления моделирования экономического роста: кейнсианское, неокейнсианское, неоклассическое и историко-социологическое, которые могут быть применены к моделированию развития территориально-отраслевых отношений. Из них состоянию экономики соответствуют, по мнению многих ученых-экономистов, не-окейнсианские модели экономического роста, показывающие зависимость динамики эффективного спроса и равномерного возрастания производства и доходов. Неоклассические модели исследуют отдельные технико-экономические условия сбалансированного роста в условиях упрощенной рациональной производственной системы, где исключаются все противоречия между производством и потреблением.

Концептуальному или проектном}' описанию территориально-отраслевых отношений наиболее полно, по мненшо автора, отвечает математическое моделирование, позволяющее получать характеристики реального объекта на основе использования специальных математических соотношений (математических моделей). К основным их типам относятся: аналитические модели в виде функциональных соотношений (уравнений регрессий, рядов Тейлора и др.), имитационные модели, которые воспроизводят поведение исследуемой организационной системы в динамике, а также комбинированные математические модели, учитывающие различные структурные и функциональные соотношения объекта организационного проектирования. С

учетом этого в работе предлагается классификация моделей экономического роста по различным признакам (объекту исследования, направлениям познания и отражения его сущности; целевому назначению, характеру связей и др.). , ■ ■ . .,(. -.IV

Наиболее оптимальной с точки зрения взаимодействия основных факторов,, влияющих на динамику экономического роста, является модель факторного анализа источников экономического роста (модель Солоу). Особая ее ценность заключается в отражении влияния на объем производства не только факторов труда и капитала, но и изменения нормы сбережений, роста населения и технологического прогресса. Все это делает данную модель эффективным инструментом анализа влияния экономической политики на состояние экономики в целом, уровень жизни населения и перспективы экономического роста.

Однако она раскрывает лишь общие контуры проблемы, поэтому для получения более точных результатов на ее базе выстраивается расширенная модель, рассматривающая факторы, влияющие на переменные величины, т. е. превращающие экзогенные переменные в эндогенные. Для более углубленного анализа региональных факторов экономического роста необходима расширенная структуризация валового внутреннего продукта. С этой целью используется ряд понятий и признаков классификаций, принятых системой национальных счетов ООН. С этой позиции при регулировании территориально-отраслевых отношений становится возможным использование тождества национальных счетов, представленного в виде:

У--СЧ*0'ИХ (1)

где: У - валовой внутренний продукт; С-потребление; /-инвестиции; С - государственные закупки; ИХ- чистый экспорт.

С учетом данного положения в работе представлена классификация структуры валового регионального (внутреннего) продукта, направленная на адаптацию системы национальных счетов для анализа факторов экономического роста.

В целом рассмотренная модель, как считает автор, является единственной, которая выдвигает в качестве одного из результатов моделирования равновесное потребление, т.е. показатель, напрямую связанный с конечной целью экономического роста. Кроме того, она охватывает большую совокупность факторов экономического роста, а нормативный характер модели позволяет не только давать пассивный прогноз или объяснить наблюдаемые факты, но также показывает желаемое состояние экономики и дает возможность оценить конкретные управленческие решения.

Для формализации развития экономики в структурах большой размерности, как отдельные регионы, сферы, отрасли и т.п., предназначены модели системного планирования экономического развития. В работе предлагается

многоуровневая иерархическая модель, состоящая из двух и более уровней. Характерная ее особенность заключается в построении структурной схемы, начиная с высшего по иерархии уровня управления, последовательно проходя все остальные уровни, т.е. сверху вниз, а ее реализация выполняется в обратном порядке, снизу вверх. На высшем уровне иерархии планирования определяются основные программные задачи развития народного хозяйства региона. Они используются на 1-м уровне планирования в качестве программных (целевых) финальных задач (ФЗ). По каждой из них определяются текущие задачи (ТЗ), которые в совокупности представляются в виде векторов по условиям предшествования (ВУП).

Используя все ВУП, строится ориентированный бесконтурный граф системы решения программных задач (экономических, финансовых, социальных, правовых и др.), отвечающих целям развития региона. Для этого необходимы исходные данные: по продолжительности их решения, финансовым, производственным, энергетическим и др. ресурсам и затратам. Построенный график для 1-го уровня планирования является основным по иерархии графом. На 2-м уровне находятся графы, порождаемые его вершинами. При этом для каждой вершины строится свой граф, По аналогии с графом 2-го уровня строится граф 3-го уровня планирования, который является графом реализации определенного бизнес-плана создания конкретной структуры, а составляющие его вершины ФЗ и ТЗ - автономно решаемыми его задачами. В работе граф 1-го уровня планирования обозначают через Гь граф 2-го уровня - через Г2 и граф 3-го уровня планирования - через Г3.

Алгоритм трехуровневой иерархической системы планирования в развернутом виде предлагается проводить в три последовательно выполняемых этапа. На первом этапе - алгоритм модели для Г3, на втором этапе - для Г2 и на третьем этапе - для Г] . Они являются, в сущности, последовательностью рекуррентных математических операторов, что позволяет значительно упростить создание и реализацию алгоритма ИМП независимо от числа имеющихся иерархических уровней планирования.

Модель призвана решить различные задачи, как из области экологии и загрязнения окружающей среды, так и повышения жизненного уровня населения региона, организации выпуска дефицитных видов продукции, имеющих большой спрос и др. Для этого руководство региона, имеющего три связанных уровня планирования, может поставить в качестве основных задачи А и Б, которые должны решаться в текущем периоде. По ним требуется выявить автономно решаемые задачи на всех трех уровнях планирования, которые должны быть выполнены раньше задач А и Б, разработать для каждой из них бизнес-план решения и построить графы.

В тех случаях, когда задачи абсолютно не связаны между собой, имеют различные технологии выполнения, они рассматриваются раздельно. Для каждой из них строится свой граф. Тем самым проблемы А и Б имеют единый граф Г] (рис. 3). В нем вершины 1, 2, 3, 4, 5 и 6 есть соответственно ТЗ-1, ТЗ-2, ТЗ-З, ТЗ-4, ФЗ-А, ФЗ-Б.

Рис.3. Граф Г1

Решение такой задачи необходимо проводить последовательно по шагам в следующем порядке:

1. На верхнем уровне регионального планирования для каждой из ФЗ проблем А и Б определяются ТЗ, решение которых предшествует исследуемой ФЗ, т. е. находят векторы по условиям предшествования (ПА и ПБ).

2. Для каждой вершины графа Гь принимаемой в рамках 2-го уровня планирования как £-я ФЗ, по аналогии с изложенным на шаге 1, строится граф который является конкретной коммерческой структурой, указанной соответствующими органами и экспертами из 2-го уровня планирования (рис. 4).

Рис. 4. Графы Г2(-}.

• 3. По аналогии с изложенным для шагов 1 и 2 выполняется построение графа 3-го уровня планирования Г3 (рис. 5).

В результате выполнения шагов 1-3 алгоритма многоуровневой иерархической модели планирования получаем:

выявление задач, решение которых должно предшествовать решению проблем АиБ; ,,:■;■-„.,

выявленные задачи через построенные графы Г1 и Гг увязываются в единую систему, связывающую решение глобальных проблемных задач А и Б с созданием и развитием конкретных производственных структур, бизнес-планы реализации которых представляются графом Г3. /"'Г

г,»-"

\

О ОI О

г,""

о-©

го,ч

чо

„> © \

© © ©

Г,0'®

Гз<4Д)

г,«"

О-<£)-© О© I

Рис. 5.Графы Гз~'

94'

В общем случае, каждый граф из множества Гь Г2 и Г3 может иметь ряд альтернатив. Если это условие не выполняется, то по аналогии с решаемым случаем производится оценка каждой альтернативы каждого из указанных графов и из их числа по изложенному выше критерию выбирается оптимальная.

4.Основная задача данного шага заключается в составлении для каждого проектируемого объекта Г3 выборочных совокупностей по объему финансо-

вых средств для выполнения бизнес-плана и получаемой при этом продолжительности его реализации.

: В работе предлагается методика решения такой задачи, общая схема которой приведенав табл. 2.

■■:' : I.?; ■ Таблица2

Основные зависимости для графов третьего уровня планирования

I Г (IV I Ти'Ц)

1 10,0 14,2 12 28,3 8,3

2 11,5 12,9 13 29,5 8,1

3 13,6 11,7 14 31,0 8,0

4 16,1 10,6 15 32,2 7,9

5 17,6 10,1 16 33.1 7,8

6 19,6 9,6 17 34,5 7,6

7 21,0 9,4 18 35,8 7,5

8 22.4 9,0 19 38,0 7,3

9 23,8 8,9 20 39,7 7,2

10 25,0 8,8 21 41,5 7.1

11 26,2 8,5 22 43,4 7,0

Моделирование системного планирования, по мнению автора, позволит добиться эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

Для осуществления прогнозирования экономического роста, анализа динамики его факторов и принятия решений о воздействии на экономику в исследовании раскрываются возможности использования динамической модели межотраслевого баланса региона. Основой ее построения выступает расширенный баланс производства продукции и использования основных производственных фондов, формализуемый в виде:

х - Ах = у, /х = Ф (2)

где: х = (хь х2, ..., х„) - вектор валовых выпусков; У = (Уи ■■■, Уп) - вектор конечного продукта; А = (а,- матрица прямых материальных затрат; /- (1\:)1пхп - матрица фондоемкости продукции; Ф = (Фи Ф2, ..., Фщ) - вектор основных производственных фондов; п - число различных продуктов; т - число видов основных производственных фондов. В этой схеме учитывается обеспеченность производственными фондами, однако отсутствует органическая внутренняя увязка объемов производства продукции с основными фондами. Это затрудняет перспективные расчеты сбалансированности между ними.

Указанный недостаток, как установлено академиком Гранбергом А.Г., преодолен в динамической модели межотраслевого баланса за счет введения

процессов создания основных фондов. В ней учтено создание новых производственных фондов, увеличивающих производственные мощности. Конечное потребление определяется вне рамок модели. Основным формальным ограничением выступает линейный характер технологических зависимостей. Используется усредненность технологических способов, т. к. по предложению каждый продукт производится только одним способом. В используемых на практике моделях динамического баланса дополнительно учитываются процессы старения фондов, различия в сроках капитального строительства, специальные ограничения на возможные объемы накоплений и т. п.

Однако в основе сохраняются балансовые соотношения типа открытого динамического баланса Леонтьева в дискретном времени. Задавая на каждый момент времени, желаемый вектор потребления и решая систему в целом, получаем согласованный по фондам и потреблению план выпуска, который, в свою очередь, определяет динамику остальных переменных модели.

Регулирование территориально-отраслевых отношений требует создания условий для динамического развития экономики региона. Этому способствует использование технологических моделей экономической динамики. Они описывают состояние экономики в момент времени / набором неотрицательных чисел л = (х1, х2, . . ., х"). Его компоненты показывают наличие продуктов, которые характеризует экономический потенциал, и могут быть определены количественно. Считая отправным это состояние, к моменту времени ? + 1 в зависимости от многих обстоятельств можно добиться разных результатов, но не произвольных. Обозначим через А,(х) множество состояний, в которые экономика способна попасть в момент если в момент \ она находилась в состоянии х. При таком допущении соответствие Л : (х) А,(х) называется технологическим отображением, которое определяется технологическими возможностями экономики в конкретный момент времени.

Технический прогресс предполагает множество технологически допустимых вариантов развития, что позволяет строго сформулировать ряд экономических проблем. При их сравнении возникает необходимость выбрать один из вариантов, который будет реализован практически. Предпочтение имеет вариант с меньшими объемами текущих и капитальных затрат. Он характеризуется меньшим значением суммы вида С + ЕНК, известной как «формула приведенных затрат». При этом регулятором достижения минимума приведенных затрат в условиях заданного лимита вложений выступает норматив эффективности. Создание и развитие теории оптимального планирования дало возможность более широко рассматривать проблемы эффективности капитальных вложений и формирования норматива эффективности.

Применение современных математических методов позволяет отказаться от требования обязательного выполнения достаточно жестких предпосылок о тождестве эффекта по вариантам и анализа капиталовложений с точки зрения затрат денежных средств. Если процессы выбора вариантов вложений моделировать с помощью задачи линейного программирования или других экстремальных задач, то выбор вариантов осуществляется не прямым их со-

поставлением, а на основе оценки влияния каждого варианта на изменение целевой функции задачи. Эта оценка формируется на основе некоторых общих свойств экономической системы, моделируемой экстремальной задачей.

Каждую такую оценку можно рассматривать в качестве специфического норматива эффективности ресурса или продукции, учитываемых в ограничениях задачи. Он показывает эффект, который обеспечивает некоторая достаточно малая единица их приращения. Преимущества применения таких нормативов состояг в том, что они позволяют оценивать капитальные вложения с точки зрения их материально-вещевой структуры, учитывая как каждый вид материальных ресурсов, необходимых для реализации некоторого проекта, так и различные виды производимой продукции и их влияние на эффект всей экономической системы. Это вызывается тем, что при формировании моделей оптимального планирования в принципе отпадает необходимость введения жестких предпосылок определения эффективности по варианта?.!.

С позиции прогнозирования развития сложных процессов, рассмотренные экономико-математические модели, способствуют выбору направлений создания наиболее благоприятных условий для улучшения регулирования экономики. На этой основе становится возможным совершенствование территориально-отраслевых отношений, обеспечивающих эффективное функционирование и устойчивое развитие регионального хозяйства и рост благосостояния населения.

Практическое осуществление такой сложной и разносторонней проблемы требует разработки концепции динамического развития экономики региона. В этом аспекте интерес представляют программы кардинального реформирования российской экономики, предлагаемые отечественными учеными-экономистами. Они отражают различные подходы к проведению преобразований, исходя из авторского понимания хода необходимых реформ. Аналитическое обобщение основных экономических программ такого рода позволило раскрыть содержание концептуальных подходов к развитию экономики страны, отвечающей закономерностям рыночной экономики.

Результаты проведенного критико-позитивистского анализа позволили обосновать главные положения концепции совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений и перевода экономики РД на устойчивый путь развития. Ее основой является формирование конечной цели, отвечающей национальным интересам региона и РФ. Она достигается с опорой на рыночные принципы развития материального производства, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, охрану окружающей среды и социальную защиту населения.

С этой позиции выдвигаются концептуальные положения совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике рассматриваемого региона. К ним в работе относятся:

❖ проведение земельной реформы с учетом особенностей РД, исходя из действующего законодательства РФ;

37 .

•:• разработка местных программ приватизации, функций и основных 'задач территориальных органов, проведение приватизации предприятий и жилого фонда, создание рынка жилья в регионе;

•:• рациональное распределение централизованно выделяемых средств под государственные программы;

•:• проведение финансовой политики в области развития предпринимательской деятельности и формирования регионального рынка;

❖ осуществление политики занятости и социальной защищенности населения в регионе;

•> развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей;

❖ координация региональной политики;

•:• разработка новой инвестиционной политики на 3-5 лет;

❖ разработка законопроектов по выводу АПК из кризиса и переходу к устойчивому развитию;

❖ решение проблемы по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий и организаций и др.

Новая система регулирования территориально-отраслевых отношений должна быть подкреплена адекватными ей документами, наиболее полно отражающими формирование механизмов, форм и методов регулирования в условиях рыночной экономики. При этом без глубокого и своевременного анализа реальных процессов в производстве, финансах, науке, технике, торговле, социальной и экономической сферах невозможно обеспечить выход экономики региона из депрессивного состояния. Только тогда концептуальные подходы к совершенствованию формирования территориально-отраслевых отношений позволят эффективно управлять экономикой региона.

Реальное воплощение в практику теоретических и методологических положений обеспечивается методическими разработками в области совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе. В этом аспекте предлагаются методические рекомендации, включающие последовательность действий аппарата управления при реформировании экономики. Они должны исходить из направлений, отвечающих непрерывности проведения реформ. Это достигается за счет поэтапного их действия. На первом этапе осуществляются:

❖ реструктуризация задолженности в федеральный и местный бюджеты;

•:• активная амортизационная политика предприятий;

❖ разработка бизнес-планов инвестиционной привлекательности;

❖ создание механизма, позволяющего отказаться от бартерных операций;

На втором этапе следует:

❖ перейти на международные стандарты бухгалтерского учета;

❖ достигнуть прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов;

❖ внедрить эффективные системы управления предприятий на базе развития и диверсификации производства;

❖ освоить современные рыночные технологии управления ЦБ; внедрить сертификационную систему качества на предприятиях и др.

Для своевременного и эффективного осуществления этих мероприятий необходим механизм реализации программы реструктуризации промышленности. Он базируется на постоянном мониторинге экономических, финансовых, производственных, технических и социальных показателей. Вместе с ■' тем, необходимы специальные целевые программы на основе моделирования и оптимизации экономической системы. Для реализации этих и др. меро-приятйй предлагается создание специальной структуры при Правительстве РД, отвечающей за осуществление основных задач реструктуризации.

В целом применение выдвигаемых методических рекомендаций по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений, по мнению автора, создаст условия для стабилизации экономики региона.

В то же время в исследовании отмечается трудность получения готовых рекомендации для решения сложных экономических проблем, стоящих перед рассматриваемым регионом. Поэтому его выход на новые методики регулирования возможен только при готовности к творческому проектированию своей экономической системы собственными силами, исходя из интересов общества. С этой позиции выдвигается научно обоснованная система мер • по эффективному регулированию территориально-отраслевых отношений в '' экономике региона (рис. 6).

Для реального их осуществления необходимо:

переориентировать экономические интересы и мотивы поведения главных субъектов регионального бизнеса с учетом приоритетности , инновационного предпринимательства в реальном секторе экономики;

' ' ❖ создать условия для среднего бизнеса (предпринимательства), использования инвестиций из других регионов для расширения и укрупнения трудоемких конкурентоспособных объектов; развивать внешнеэкономические связи для развития банковской системы и кре-: дитования, при этом большая роль должна отводиться установлению

расширенных и углубленных контактов с иностранными банками;

❖ развивать целевые внебюджетные фонды (региональные, социальные) для решения конкретных экономических и социально-демографических задач, что позволит своевременно устранять возникающие диспропорции в различных сферах экономики, поддерживать общую стабильность рынка;

❖ предоставление региону целевых льготных кредитов на финансирование строительства производственных объектов, имеющих межреспубликанское значение.

Источниками формирования внебюджетных фондов могут выступать финансовые ресурсы, сэкономленные за счет оргмероприятий, добровольные взносы граждан и предприятий, доходы от местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов. Формирование нового регионального хозяйственного механизма необходимо нацелить на создание благоприятных ус-

ловий для малого бизнеса как новой гибкой, быстро приспосабливающейся к потребительскому спросу, чувствительной к нововведениям и новым технологиям форме хозяйствования.

Рассмотренные направления и мероприятия по содержанию и действию предполагают формирование инновационного типа регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. Тем самым, в логической последовательности выдвигается требование создания системы управления реформами (системы регулирования сопутствующих им процессов) в соответствии с принципами инновационного, творческого менеджмента. Такое регулирование способствует рассмотрению каждой проблемы (или кризисной ситуации) в ходе реформ в их целостности. При этом постановка задач, разработка методик их решения и отбор лучших мер из имеющихся альтернатив становятся единым динамическим процессом. Подобный подход к управлению обуславливается содержанием инновационно-творческого регулирования реформ, предполагающего работу «на упреждение» тенденций.

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЭФФЕКТИВНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Рис. 6. Мероприятия по эффективному регулированию территориально-отраслевыми отношениями Республики Дагестан

Решению поставленных задач отвечает определение четких институциональных ориентиров со стороны государства, на что должны быть направлены законодательные акты, содержащие инновационные механизмы налогов, кредитования, таможенных норм и тарифов. Не менее важно принятие свода правил небюрократического формирования малых и средних предприятий в реальном- секторе экономики, получения грантов на НИОКР, доведения изобретений до практического использования и т.п. С привлечением высших учебных заведений страны и региона следует разработать программы по обучению крупных предпринимателей современному менеджменту. Эти и другие подобные действия государства способствуют осуществлению инновационно-экономической стратегии, предполагающей прикладные разработки программ, нацеленных на технологический прорыв по прогрессивным направлениям, обеспечивающим лидерство в ближайшей перспективе.

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

В ходе исследования автором получен ряд фундаментальных результатов в области регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона, имеющих теоретическое и практическое значение. Их использование, как в совокупности, так и в отдельности, позволяет создать условия для повышения эффективности функционирования и устойчивого развития экономики региона. Основными результатами работы, по мнению автора, являются:

❖ сформировано целостное представление о роли, значении и особенностях регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике депрессивного региона; его сущность проявляется в новом качественном содержании данных отношений, возникающих в процессе перехода от кризисного состояния к стабилизации и подъему экономики;

❖ предложен и обоснован методологический аппарат регулирования территориально-отраслевых отношений, опирающийся на экономические механизмы, выступающие в единстве двух взаимосвязанных и взаимообусловленных аспектов: внутренней упорядоченности, согласованности, взаимодействии автономных частей целого, с одной стороны, и совокупности процессов, ведущих к образованию этого целого, с другой;

❖ сформулированы методологические основы организации территориально-отраслевых отношений в условиях усиления влияния интеграционных процессов на их развитие, обеспечивающей переход в новое состояние, способствующее эффективному ведению экономики региона; предложен комплекс экономико-математических моделей развития территориально-отраслевых отношений оптимального, динамического, многоуровневого и иерархического вида, позволяющих решать задачи эффективного их регулирования в условиях и с учетом требований современной рыночной экономики;

❖ разработаны концептуальные положения и система мер совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе на основе усиления действия рыночных принципов в производстве, повы-

шения конкурентоспособности продукции, охраны окружающей среды и

социальной защиты населения с учетом его особенностей, направленных

на создание самообеспечиваемой экономической системы региона в едином экономическом пространстве страны.

4. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии:

1. Бейбалаева Д. К. Регулирование территориально-отраслевых'отношений в экономике депрессивного региона. - Махачкала: Наука плюс,

2007. (8,5 п.л.).

2. Бейбалаева Д. К. Совершенствование территориально-отраслевых отношений в экономике проблемного региона. - Махачкала: Наука плюс,

2008. (7,6 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

3. Бейбалаева Д. К. Принципы рационализации регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе. // Российское предпринимательство. - 2007. №5. (0,5 п.л.).

4. Бейбалаева Д. К. Особенности действия механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского политехнического университета. -2007. №3. Том 2. (0,4 пл.).

5. Бейбалаева Д. К. Система территориально-отраслевых отношений с учетом принципов и подходов их регулирования в экономике региона. // Региональная экономика. - 2007. № 12 (61). (0,6 пл.).

6. Бейбалаева Д. К. Основные мероприятия по выводу экономики Республики Дагестан из депрессивного состояния. // Российское предпринимательство. -2008. №3. (0,3 пл.).

7. Бейбалаева Д. К. Анализ структуры экономики в Республике Дагестан и направления ее развития. // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского политехнического университета. - 2008. № 2. (0,5 пл.).

8. Бейбалаева Д. К.Особенности территориально-отраслевых отношений в экономике проблемного региона (на примере Республики Дагестан). // Российское предпринимательство. - 2008. №8. (0,4 пл.).

9. Бейбалаева Д. К.Экономическое развитие депрессивного региона. // Региональная экономика. - 2008. № 22. (0,6 пл.).

10. Бейбалаева Д. К.Механизмы конкурентоспособности экономики при регулировании территориально-отраслевых отношений в Республике Дагестан. // Вестник «ИНЖЭКОНА». Серия: экономика, выпуск 6 (25) -СПб.-2008. (0,4 пл.).

11. Бейбалаева Д. К. Структурная перестройка экономики в Республике Дагестан. // Вестник «ИНЖЭКОНА». Серия: экономика, выпуск 6. -СПб. - 2009. (0,6 п.л.) (в печати).

12. Бейбалаева Д. К. Кредитный механизм регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. // Региональная эко-

, номика. -2009. (0,4 п.л.) (в печати). .

Статьи и доклады, опубликованные в научных сборниках и журналах: ' ■ " i .

13. Бейбалаева Д. К. Факторы формирования финансовых средств предприятий. Сборник научных трудов Московской академии экономики и права. Выпуск III. - Махачкала, 1998. Сб. ст. (0,19 п.л.).

14. Бейбалаева Д. К. Характеристика финансовой устойчивости предприятия. Сборник научных трудов Московской академии экономики и права. Выпуск III. - Махачкала, 1998. Сб. ст. (0,26 п.л.).

15. Бейбалаева Д. К. Проблемы государственного регулирования территориально-отраслевых отношений. Сборник научных трудов Дагестанского технического университета «Государственное регулирование экономики в условиях рынка». Часть 1Г. - Махачкала, 2000. Сб. ст. (0,34 п.л.).

16. Бейбалаева Д. К. Особенности отраслевой структуры Республики Дагестан. Сборник научных трудов Дагестанского технического университета «Государственное регулирование экономики в условиях рынка». Часть III. - Махачкала, 2001. Сб. ст. (0,34 п.л.).

17. Бейбалаева Д. К. Основные методы, используемые в регулировании территориально-отраслевых отношений Дагестана. Сборник трудов международной конференции студентов и аспирантов «Экономика. Бизнес. Информационные технологии». Изд-во Алтайского университета. -Барнаул, 2001. Сб. ст. (0,26 п.л.)

18. Бейбалаева Д. К. Закономерности регулирования территориально-отраслевых отношений Дагестана. Вестник Дагестанского государственного университета «Экономика. Право. Философия». - Махачкала, 2001. Сб. ст. (0,19 п.л.).

19. Бейбалаева Д. К. Особенности формирования территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан. Сборник трудов международной конференции «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии». НПК СПбГТУ. - СПб, 2002. Сб. ст. (0,19 п.л.).

20. Бейбалаева Д. К. Финансовый механизм регулирования территориально-отраслевых отношений Республики Дагестан. Сборник трудов IV международной научно-практической конференции «Наука - Техника - Технология». НОУ Институт технологии и бизнеса. - Находка, 2002. Сб. ст. (0,26 п.л.).

21. Бейбалаева Д. К. Основные механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан. // Вопросы реструктуризации экономики. - Махачкала, 2002. (0,34 п.л.).

22. Бейбалаева Д. К. Основные направления развития страхового рынка в современных условиях. Сборник научных трудов Дагестанского тех-

нического университета «Государственное регулирование экономики в условиях рынка». - Махачкала, 2004. Сб. ст. (0,26 п.л.).

23. Бейбалаева Д. К. Особенности составления отчетности по операциям с ценными бумагами. Сборник научных трудов Дагестанского технического университета. - Махачкала, 2004. Сб. ст. (0,26 п.л.).

24. Бейбалаева Д. К. Регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан. // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2004. №2. (0,39 п.л.).

25. Бейбалаева Д. К. Направления развития инвестиционной деятельности в регионе (Республики Дагестан). 6-я Международная научно-практическая конференция «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика». Санкт-Петербургский государственный политехнический университет. - С.-Петербург, 2005. Сб. ст. (0,26 п.л.).

26. Бейбалаева Д. К; Влияние внешнеэкономических связей на регулирование территориально-отраслевых отношений Дагестана. Научно-практическая конференция Дагестанского технического университета. Махачкала, 2005. Сб. ст. (0,19 п.л.)

27. Бейбалаева Д. К. Регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан на современном этапе развития гражданского общества. Научно-практическая конференция. Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане. Народное собрание РД. - Махачкала, 2005. Сб. ст. (0,69 п.л.).

28. Бейбалаева Д. К. Роль внешнеэкономических связей в экономике Республики Дагестан. // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2005, №2. (0,41 п.л.).

29. Бейбалаева Д. К. Этапы социально-экономического развития Республики Дагестан. IV Всероссийская научно-практическая конференция. Социально-экономическое развитие России в XXI веке. Приволжский Дом знаний. - Пенза, 2005. Сб. ст. (0,19 п.л ).

30. Бейбалаева Д. К. Особенности регулирования территориально-отраслевых отношений в депрессивном регионе. V Всероссийская научно-практическая конференция. Проблемы и перспективы российской экономики. Приволжский Дом знаний. - Пенза, 2006. Сб. ст. (0,2 п.л.).

31. Бейбалаева Д. К. Влияние интеграционных процессов на регулирование территориально-отраслевых 'отношений в экономике депрессивного региона (на примере республики Дагестан). Труды 7-й Международной научно-практической конференции. Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. - С.-Петербург, 2006. (0,22 п.л.).

32. Бейбалаева Д. К. Развитие инвестиционной деятельности в экономике депрессивного региона (Республика Дагестан). Труды 7-й Международной научно-практической конференции. Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. - С.-Петербург; 2006. (0,21 п.л.).

33. Бейбалаева Д. К. Способы проектирования развития территориально-отраслевых отношений в регионе. XVII Международная научно-

техническая конференция. Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании. Приволжский Дом знаний. - Пенза, 2006. Сб.ст. (0,19 п.л.).

34. Бейбалаева Д. К. Моделирование регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. IV Международная научно-практическая конференция. Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов. Приволжский Дом знаний.-Пенза, 2006. Сб. ст. (0,18 п.л.).

35. Бейбалаева Д. К. Экономические законы в регулировании территориально-отраслевых отношений региона. Материалы VII Всероссийской научной конференции. Гуманитарные и социально-экономические науки в начале XXI века. - Нижний Новгород, 2006. (0,2 п.л.).

36. Бейбалаева Д. К. Применение теоретико-методологических подходов к регулированию машиностроения и смежных отраслей в регионе. II Международная научно-техническая конференция. Прогрессивные технологии в современном машиностроении. - Пенза, 2006. Сб. ст. (0,21 пл.).

37. Бейбалаева Д. К. Государственное регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан. Всероссийская научно-техническая конференция. Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы. -Пенза, 2006. Сб. ст. (0,19 пл.).

38. Бейбалаева Д. К. Развитие структур народнохозяйственного комплекса Республики Дагестан. //Региональные проблемы преобразования экономики. - 2006, №2. (0,59 пл.).

39. Бейбалаева Д. К. Основные принципы и подходы регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. V Международная научно-практическая конференция. Социально-экономическое развитие России в XXI веке. - Пенза, 2006. Сб. ст. (0,22 пл.).

40. Бейбалаева Д. К. Меры по развитию территориально-отраслевых отношений региона. VI Международная научно-методическая конференция. Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие. - Пенза, 2006. Сб. ст. (0,22 пл.).

41. Бейбалаева Д. К. Проблемы развития агропромышленного комплекса и их влияние на регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан. Международная научно-практическая конференция. Основные проблемы, тенденции и перспективы устойчивого развития сельскохозяйственного производства. ДГСХА. - Махачкала, 2006. Сб. ст. (0,19 пл.).

42. Бейбалаева Д. К. Отраслевое развитие экономики в Республике Даге-, стан. Международная научно-практическая конференция. Эффективное

управление региональной экономикой. Сборник научных трудов. - Киров, 2006. Сб.ст. (0,16 пл.).

43. Бейбалаева Д. К. Интеграционные процессы в экономике республики Дагестан. Международная научно-практическая конференция. Развитие

современных технологий менеджмента. Сборник научных материалов. - Киров, 2006. Сб. ст. (0,15 пл.).

44. Бейбалаева Д. К. Влияние денежного обращения на регулирование территориально-отраслевых отношений в Республике Дагестан. IV Международная научно-практическая конференция. Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов. - Пенза, 2006. Сб. ст. (0,1 пл.).

45. Бейбалаева Д. К. Влияние цен и ценового механизма на регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан. // Региональные проблемы преобразования экономики. -2006, №3-4. (0,6 пл.).

46. Бейбалаева Д. К. Системность регулирования территориально-отраслевых отношений в рыночных условиях. IV Всероссийская научно-практическая конференция. Социально-экономические аспекты современного развития России. - Пенза, 2007. Сб. ст. (0,19 пл.).

47. Бейбалаева Д. К. Методические аспекты регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. // Региональные проблемы преобразования экономики. 2007, №1. (0,5 п.л.)

48. Бейбалаева Д. К. Методология регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. // Промышленная политика в Российской Федерации. - 2007, №4. (0,75 пл.).

49. Бейбалаева Д. К. Концептуальные походы к регулированию территориально-отраслевых отношений в экономике региона. Международная научно-практическая конференция. Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами. - Киров, 2007. Сб. ст. (0,15 пл.).

50. Бейбалаева Д. К. Ресурсы и факторы рационального регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан. // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2007, №2. (0,8 пл.).

51. Бейбалаева Д. К. Меры по совершенствованию развития сельского хозяйства при регулировании территориально-отраслевых отноешний. Региональная научно-практическая конференция. Молодые ученые -вклад в реализацию национального проекта «Развитие АПК». - Махачкала, 2007. Сб. ст. (0,2 пл.).

52. Бейбалаева Д. К. Способы оценки финансов предприятий и организаций в условиях риска. 8-я Международная научно-практическая конференция «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика». - С.-Петербург, 2007. Сб. ст. (0,15 пл.).

53. Бейбалаева Д. К. Влияние рынка капитала на регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике региона. XIX Международная научно-техническая конференция. Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании. -Пенза, 2007. Сб. ст. (0,12 пл.).

54. Бейбалаева Д. К. Инновационная потатика при регулировании территориально-отраслевых отношений в регионе. V Международная научно-практическая конференция. Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов. - Пенза, 2007. Сб. ст. (0,12 п.л.).

55. Бейбалаева Д. К. Моделирование развития территориально-отраслевых отношении в регионе. V Международная научно: практическая конференция. Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов. - Пенза, 2007. Сб. ст. (0,12 п.л.).

56. Бейбалаева Д. К. Многоуровневое моделирование регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2007, №4. (0,7 пл.).

57. Бейбалаева Д. К. Механизмы государственного регулирования социально-экономическими процессами в регионе. // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2008, №1. (0,8 п.л.).

58. Бейбалаева Д. К. Проблемы динамичного развития территориально-отраслевых отношений и их структуризация в экономике региона. // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2008, №2. (0,7 п.л.).

59. Бейбалаева Д. К. Модель факторного анализа источников экономического роста. // Региональные проблемы преобразования экономики. -2008, №3.(0,3 пл.).

60. Бейбалаева Д. К. Формирование методов регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. 9-я Международная научно-практическая конференция. Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. - С.-Петербург, 2008. Сб. ст. (0,15 п.л.).

61. Бейбалаева Д. К. Модель факторного анализа источников устойчивого экономического роста региона. Международная научно-техническая конференция. Системный анализ в проектировании и управлении. XII-я Международная научно-техническая конференция. - С.-Петербург,

2008. Сб. ст. (0,15 п.л.).

62. Бейбалаева Д. К. Динамическая модель межотраслевого баланса. // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2009, №1. (0.4 п.л.).

63. .Бейбалаева Д. К. Теоретические основы моделирования территориально-отраслевых отношений региона. II Всероссийская научно-практическая internet-конференция. - Уфа, 2008. Сб. ст. (0,15 п.л.).

64. Бейбалаева Д. К. Факторный анализ источников экономического рос. та региона. // Региональные проблемы преобразования экономики. -

2009, №2. (0,7 п.л.).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Бейбалаева, Джамиля Куберовна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕГИОНА

1.1 Региональные особенности развития территориальной и 15 отраслевой структуры в регионе

1.2 Основные подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений по созданию эффективной экономики 78 Республики Дагестан

1.3 Направления развития общества и экономики региона

2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛВЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Теоретические подходы определению сущности и содержанию территориально-отраслевых отношений и экономического развития региона

2.2 Механизмы регулирования территориально-отраслевых 133 отношений и их функции

2.3. Закономерности и принципы регулирования экономики региона и территориально-отраслевых отношений

3 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА И РЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1 Методологические подходы к экономическому развитию региона ^^ и регулированию территориально-отраслевых отношений

3.2 Государственное регулирование экономики региона и 214 территориально-отраслевых отношений

3.3 Влияние интеграционных процессов на развитие экономики региона и эффективное регулирование территориально- 243 отраслевых отношений

4 МОДЕЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И

ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ В 265 РЕГИОНЕ

4.1 Моделирование развития территориально-отраслевых отношений 265 в регионе

4.2 Модель факторного анализа источников экономического роста 274 региона

4.3 Модель системного планирования экономического развития 287 региона.

4-4 Динамическая модель межотраслевого баланса региона.

4.5 Технологические модели экономической динамики региона.

5 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ В

РЕГИОНЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ 322 ЭКОНОМИКИ

5.1 Концептуальные подходы совершенствования регулирования экономического развития и территориально-отраслевых отношений региона

5.2 Методические рекомендации по совершенствованию механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона

5.3 Меры и мероприятия по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике депрессивного региона"

Актуальность исследования. Проводимые в стране социально-экономические преобразования привели к радикальным изменениям в жизни российского общества. Они предопределяют экономическое развитие Российской Федерации, тесно связанное с многообразием региональных проблем реформирования. Среди них особая роль принадлежит регулированию территориально-отраслевых отношений, определяющих тенденции развития, направления реформирования и воздействие на общее движение экономики страны и регионов по пути прогресса и роста благосостояния населения.

В сложившихся условиях становится все более необходимым учитывать региональные особенности и факторы развития отечественной экономики, игнорирование которых ведет к обострению противоречий в народнохозяйственном комплексе. Практически это проявляется в спаде производства, деформировании структуры и, в конечном счете, возникновении кризисной ситуации в экономике и социальной сфере. Подобные процессы начали действовать в России при переходе к рыночной экономике, чему во многом способствовало проведение реформ без соответствующего научного обоснования выдвигаемых структурных изменений на всех уровнях национального хозяйства. Решение накопившихся проблем в значительной степени определяется регулированием территориально-отраслевых отношений в регионах, тесно связанных со структуризацией экономики, развитием инфраструктуры рынка, институциональными преобразованиями собственности и др.

Особе значение исследование приобретает для депрессивных регионов, низкие стартовые условия которых для вхождения в рыночное хозяйство обусловили резкое отставание в своем развитии от более подготовленных регионов. Подобное положение характерно для Республики Дагестан, занимающей по уровню социально-экономического развития одно из последних мест среди субъектов РФ. Серьезный кризис переживают такие важные отрасли экономики, как нефте- и газодобывающая, нефтехимическая, машиностроительная и др. По ряду параметров можно говорить даже о распаде целых отраслей экономики и обнищании широких слоев населения. В то же время экономические реформы в регионе идут с большими трудностями и отстают от среднероссийских. Это требует пристального внимания от органов власти к проводимым преобразованиям с учетом региональных особенностей при одновременном соблюдении закономерностей и требований регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

Достижение такого положения предполагает постоянный поиск направлений и средств их совершенствования с привлечением достижений современной экономической науки, опыта других регионов и зарубежных стран. Становится все более важным ясное представление проведения регионального реформирования субъектов РФ с отражением его особенностей в РД. Главной из них выступает исторически сложившаяся многонациональность, при которой каждая коренная национальность является субъектообразующей, обладая тем самым правом не только экономического, но и политического участия в решении проблем республики, обостренных депрессивным состоянием региона. Данная и другие особенности в совокупности с возникающими проблемами требуют умения управлять потенциальными ситуациями риска, способными привести к новому кризису.

Сложность и острота стоящих задач выдвигает необходимость разработки рациональной структуры территориально-отраслевых отношений, оптимальной управляемости регулирования и определения прогрессивных направлений экономического развития региона. Одновременно требуются концепции и стратегии, а также методологический инструментарий регулирования таких отношений. Все значимым становится также создание оптимальных моделей регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона. Решение такого рода задач невозможно без теоретических и методических разработок, что в целом предопределяет создание современной научной базы, отвечающей потребностям практики.

С другой стороны, исследованию регулирования территориально-отраслевых отношений в депрессивном регионе до настоящего времени экономическая наука не уделяет достаточного внимания. Отсутствуют четкие рекомендации и концепция улучшения положения в этой области, требуются новые подходы к совершенствованию механизмов регулирования и т.п. Вместе с тем, в сложившихся экономических условиях РД становится все более необходимым поиск новых путей формирования экономических механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений, способствующих активизации экономического роста региона. Переход к стабилизации его экономики предопределяет также наличие научно обоснованной концепции регулирования этих отношений. Одновременно становится все более важным устранение наиболее явных недостатков их функционирования в реалиях региона на основе государственного регулирования.

С учетом изложенного актуальность темы диссертационного исследования определяется: во-первых, его направленностью на решение научной проблемы, имеющей важное институциональное, экономическое и социальное значение, а именно, концентрации усилий на региональных направлениях развития отечественной экономики в условиях постиндустриального общества на основе регулирования территориально-отраслевых отношений в регионах; во-вторых, особенностями депрессивного региона, обусловленными низкими стартовыми условиями вхождения в рыночную экономику, что предопределяет необходимость вовлечения в производственную деятельность незанятой рабочей силы и всесторонней ориентации на человека; в третьих, потребностью в разработке теоретических, методологических и методических основ развития экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе, формирования механизмов их регулирования и обеспечения условий создания эффективной экономики региона; в четвертых, обоснованием и необходимостью формирования новой системы управления, обеспечивающей восприимчивость отраслей и сфер экономики региона к инновационному развитию и социальной направленности хозяйственной деятельности, как главному условию соблюдения интересов товаропроизводителей и государства; в пятых, необходимостью создания методологической и методической базы выбора основных направлений совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений, опирающихся на использовании всей совокупности методов управления, способствующих наиболее полному отражению действия факторов внутренней и внешней среды развития экономики региона.

Решение подобного рода задач возможно только путем системного, комплексного изучения имеющихся проблем, составляющих основу данного диссертационного исследования. Такой подход способствует выбору наиболее научно обоснованных и эффективных мер и мероприятий по регулированию территориально-отраслевых отношений в экономике региона, целостных по своей сущности и принципам построения.

Эти и другие обстоятельства и определяют актуальность темы настоящей диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. На современном этапе развития экономической науки проблемами формирования и развития территориально-отраслевых отношений в экономике достаточно широко занимаются как в нашей стране, так и за рубежом. Теоретические, методические и прикладные положения решения данной проблемы нашли отражение в работах ряда известных ученых-экономистов России, а именно: Абалкина Л.И., Афанасьева В.Г., Бачурина А.П., Вольского А.Р., Валового E.H., Гранберга А.Г., Глушкова В.М., Иванченко В.Н., Котилко В.В., Котова И.В., Кугаенко A.A., Лившица А.Я., Лексина В.Н., Морозовой Т.Г., Муравьева И.В., Нечаева A.A., Плышевского Б.Г., Рубинштейна А.Г., Суслова И.П., Федоренко Н.Д., Хасбулатова Р.И. и др.

Регулирование территориально-отраслевых отношений находит свое отражение и в работах ряда дагестанских ученых: Алиева А.И., Алиева В.Г., Ахмедуева А.Ш., Багомедова М.А., Дохоляна C.B., Петросянца В.З., Юсуфова P. ILL, Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K. и др.

Однако, несмотря на достигнутые результаты в рассматриваемой области исследований, все еще остается значительный ряд неизученных проблем, что сдерживает полномасштабное и рациональное преобразование территориально-отраслевых отношений на региональном уровне. При этом наименее разработаны, прежде всего, системные проблемы их формирования и регулирования теоретического и методологического характера. Не охвачены все аспекты функционирования механизмов регулирования таких отношений, влияния процессов глобализации и интеграции на характер их проявления, а также особенностей конкретных регионов на формирование и эффективное развитие территориально-отраслевых отношений в современной рыночной экономике. Наблюдается также противоречивость и дискуссионность существующих подходов к их регулированию в регионах. Все это и определило постановку цели, основных задач и направления исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических, методологических и методических положений регулирования территориально-отраслевых отношений, а также комплекса мер по их совершенствованию в экономике региона.

Реализация данной цели потребовала постановки и решения следующих задач, определивших логику диссертационного исследования: рассмотреть направления развития общества и экономики, а также особенности изменений территориальной и отраслевой структуры региона; изучить существующие подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений в экономике конкретного региона (РД); провести аналитическое обобщение основных теоретических подходов к определению территориально-отраслевых отношений и уточнить содержание и сущность данного понятия; раскрыть закономерности и принципы регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе; систематизировать механизмы регулирования территориально-отраслевых отношений и обобщить функции таких механизмов; разработать методологические основы регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона; установить современные тенденции развития государственного регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений на уровне региона; определить влияние интеграционных процессов на развитие экономики и формирование эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений в масштабе отдельного региона; обобщить состояние и направленность моделирования развития территориально-отраслевых отношений в регионе; разработать комплекс математических моделей регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона; обобщить и уточнить методические положения построения технологических моделей экономической динамики региона; выдвинуть и обосновать концептуальные положения совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона; разработать методические рекомендации формирования механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона; разработать комплекс мер и мероприятий по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений региона.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и практических проблем регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона депрессивного типа на этапе стабилизации отечественной экономики.

Объектом исследования выступает экономика Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и методологии управления рыночным хозяйством, регулирования территориально-отраслевых отношений, региональной экономики, разработки экономической и промышленной политики на общегосударственном и региональном уровнях. Методологической основой работы служат комплексный, системный и исторический подходы, математическая интерпретация управленческих и экономических процессов и явлений.

В процессе проведения исследования были использованы математический аппарат моделирования экономических процессов, методы корреляции и регрессии, а также методы логического, системного, экономико-статистического анализа и др. общенаучные методы.

Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД, материалы Министерства экономического развития РД, справочные и нормативные материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, методических и концептуальных положений, а также мер практического характера, связанных с совершенствованием территориально-отраслевых отношений в условиях региональной депрессии, на основе системного, комплексного подхода к управлению данным процессом, и формированием механизмов регулирования этих отношений, обеспечивающих эффективное функционирование и устойчивое развитие экономики региона.

К наиболее существенным научным результатам, характеризующим научную новизну диссертационного исследования и полученным лично автором, относятся следующие: обоснована необходимость новых подходов к пониманию региональной депрессии, исходя из особенностей развития территориальной и отраслевой структуры экономики региона, предопределяющих аномальное усиление региональных диспропорций. предложены подходы к выбору направлений регулирования территориально-отраслевых отношений на основе эволюционной модели развития, углубления интеграционных процессов и усилении государственного регулирования, способствующих созданию эффективной экономики с поворотом к социальной ориентации ее развития в регионе. предложена концепция переустройства экономики региона, основанная на конкретно-промышленных, национально ориентированных и территориальных (кластерных), а не только финансово-экономических преобразованиях, воплощающих общие принципы рынка. уточнено понятие территориально-отраслевых отношений с позиции системного происхождения взаимоотношений между отраслями народнохозяйственного комплекса и территориальными структурами как основы реализации интересов отдельных отраслей и региона, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие его экономики. установлена основополагающая роль гармонизации экономических взаимоотношений в организации регулирования территориально-отраслевых отношений, опирающейся на процессы самозарождения, поддерживания определенного уровня ее функционирования и саморазвития, что способствует возникновению самоорганизации экономической системы региона. сформулированы методологические основы формирования территориально-отраслевых отношений, базирующиеся на реализации организационных механизмов, предполагающих соединение и разъединение различных элементов, вхождение элементов одной системы в другую, распад целостных образований и др., которые обеспечивают прогрессивное развитие организационных форм управления экономикой. предложена система принципов регулирования территориально-отраслевых отношений с выделением подсистем по формам их действия, включающих классификационные группы принципов по ряду признаков, способствующая объективному отражению действительности, как первичного условия научно обоснованного воздействия на данный процесс в регионе. сформулированы методологические основы регулирования территориально-отраслевых отношений, базирующиеся на сочетании методов, применяемых в кибернетике, общей теории систем, теории катастроф, синергетики, теории управления и др., оптимальное использование которых способствует эффективному ведению экономики. разработана методология государственного регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе, опирающаяся на инструментарий непосредственного воздействия, косвенного воздействия, государственных гарантий и информационного обеспечения, способствующая выходу экономики региона из депрессивного состояния. обоснована возможность применения модели факторного анализа источников экономического роста (модели Солоу) как наиболее оптимальной с позиции взаимодействия основных факторов экономического роста, для пассивного прогноза, оценки управленческих решений и анализа экономической политики региона. предложена многоуровневая, иерархическая модель системного планирования экономического развития региона, представляющая собой последовательность рекуррентных математических операторов, идентичных алгоритмам реализации, позволяющая решать задачи эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений. уточнена динамическая модель межотраслевого баланса региона на основе расширенного баланса производства продукции и использования основных производственных фондов, способствующая концептуальному описанию территориально-отраслевых отношений. сформулированы методические положения использования технологических моделей экономической динамики, исходящих из описания состояния экономики на конкретный момент времени набором неотрицательных чисел, характеризующих экономический потенциал, отвечающих улучшению регулирования экономики и совершенствованию развития территориально-отраслевых отношений региона. сформулированы методические рекомендации совершенствования механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений, исходящие из рационального сочетания рыночных и государственных регуляторов обеспечения пропорций воспроизводства и поэтапного реформирования экономики, направленных на создание самообеспечиваемой экономической системы региона в едином экономическом пространстве страны. разработана система мер совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений, предполагающих социально-экономическую реабилитацию и становление инновационного типа развития экономики как основы устранения причин депрессии и дифференциации на уровне конкретных территорий региона с учетом специфики их проблем.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе теоретические, методические и прикладные результаты исследования позволяют сформировать эффективно функционирующую и развивающуюся систему территориально-отраслевых отношений в экономике региона, способствующих преодолению его депрессивности и созданию устойчивого и конкурентоспособного регионального хозяйства. Содержащиеся в диссертации анализ, выводы и предложения могут быть также использованы научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями и другими учреждениями, занимающимися проблемами эффективности и конкурентоспособности экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение: на научнопрактических конференциях «Экономика. Бизнес. Информационные технологии» (г. Барнаул 2001 г.); «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» в НПК СПбГТУ (г. С.-Петербург, 2002 г.); «Наука — Техника — Технология» (г. Находка, 2002 г.); «Государственное регулирование экономики в условиях рынка» в Дагестанском техническом университете в г. Махачкала (2000, 2001, 2004 г.г.); 6-я Международная научно-практическая конференция «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика». Санкт-Петербургский государственный политехнический университет (2005 г.); «Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане. Народное собрание РД (г. Махачкала. 2005 г.); XVII Международная научно-техническая конференция «Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании» (г. Пенза. 2006 г.) и др. (всего принято участие в более 50 международных, российских и региональных конференциях).

По проблематике диссертации опубликовано 64 научных работы общим объемом 36,8 п.л., в т. ч. 2 авторские монографии и 10 статей в изданиях, одобренных ВАК для публикации материалов докторских диссертаций.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бейбалаева, Джамиля Куберовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные нами исследования позволяют сделать следующие выводы предложения: Экономический рост является продуктом эффективной реализации системы многих факторов, каждый из которых имеет определенные тенденции развития. Поэтому исследование экономического роста не должно ограничиваться анализом динамики ВРП как некой функциональной модели. Возникает потребность в факторном анализе экономического роста по следующим основным категориям: природные ресурсы и земля; количественные характеристики фактора труда (отработанное время, численность трудовых ресурсов, изменение демографической ситуации); качественные характеристики фактора труда (состав рабочей силы по полу и возрасту, образованию, способности к предпринимательству и управленческие таланты); капитал (объем основных фондов производителей, фондовооруженность труда), технологический прогресс (прогресс в знаниях); экономия от масштаба; усовершенствования в размещении ресурсов; динамика затрат предприятий на НИОКР; изменения в структуре ВНП, вызванные НТП и НТР; выдвижение информации на роль основного продукта постиндустриальной экономики; динамика совокупного спроса общества; факторы рыночной инфраструктуры; проведение государственной политики стимулирования экономического роста; легализация и законодательное оформление прав собственности; влияние законодательной и человеческой среды, степень политической, гражданской и экономической свободы, легализация теневого сектора экономики; снижение уровня преступности; регулирование загрязнения окружающей среды; охрана труда, системы здравоохранения и социального обеспечения.

2. В соответствии с данной классификацией появляется возможность оценить характер воздействия каждого фактора на темпы экономического роста. При этом было выявлено определяющее значение технологического прогресса как важнейшего фактора экономического роста. Это положение полностью справедливо для экономических систем со сложившимися рыночными отношениями и развитой инфраструктурой рынка. Однако в условиях переходной экономики ведущими становятся факторы, связанные с состоянием рыночной инфраструктуры.

3. Эффективность экономики, как отдельного региона, так и страны в целом, в значительной мере зависит от своевременного и объективного анализа экономических, социальных, финансовых и производственно-технических показателей. Аналитические исследования являются основой совершенствования структуры промышленного производства, позволяют экономически оценивать эффективность действующей налоговой и кредитной политики. Без постоянного анализа происходящих в экономике страны тенденций нельзя выработать эффективную стратегию устойчивого развития на ближайшую и долгосрочную перспективу. Объективный и своевременный анализ позволит упредить, а в ряде случаев устранить отрицательные последствия поспешных и необоснованных решений в экономике страны и региона.

4. В современных условиях, когда в силу объективных и субъективных причин Россия потеряла свое ведущее место в мире во многих сферах экономики, важнейшее значение приобретает проблема разработки системы механизмов устойчивого развития экономики. Несмотря на то, что в 1999 - 2006 гг. впервые за годы реформирования в стране возросли основные макроэкономические показатели: валовой внутренний продукт, объемы продукции промышленности, инвестиции в основной капитал, грузооборот транспорта, ввод в действие основных фондов, было бы преждевременно делать вывод о том, что все кризисные явления в российской региональной экономике преодолены.

5. Проведенный анализ показывает, что экономика РД представляет собой довольно сложную для анализа систему экономических взаимосвязей, а геополитическое положение Дагестана и ситуация вокруг него делают этот регион уникальным среди субъектов РФ. Становится очевидным, что экономика республики носит ярко выраженный депрессивный характер. В соответствии с принятой стратегией экономической безопасности РФ необходимо скорейшее исправление существующего положения. Данная предпосылка обусловливает необходимость выработки научно обоснованной стратегии развития республики, которая позволила бы оптимизировать усилия органов государственной власти, сконцентрировав их на ключевых участках экономики, повышая тем самым эффективность государственных и частных экономических программ. Стратегия развития республики должна быть нацелена на достижение высоких темпов экономического роста в основных отраслях региональной экономики.

6. Для исследования особенностей развития дагестанской экономики был применен инструментарий модели факторного анализа. Было рассмотрено несколько основных направлений; тенденции динамики капиталовооруженности и производительности, а также факторов, влияющих на накопление капитала и величину производительности; динамика равновесного выпуска и равновесной капиталовооруженности; оценка влияния факторов, определяющих уровень производительности существующих технологий.

7. Анализ основных экономических показателей в динамике свидетельствует о том, что общее их улучшение в целом по Российской Федерации не вызовет автоматически экономического роста в Дагестане. Поэтому обоснованно рассмотрение определенной концепции экономического развития Республики Дагестан.

8. Анализ данных Госкомстата РД показывает, что в 2000 году практически все социально-экономические показатели оставались ниже уровня 1990 года, а спад промышленного производства наиболее значителен. Особенно тяжелая ситуация сложилась на предприятиях машиностроительного комплекса, в легкой, рыбной и пищевой промышленности. В десятки раз уменьшился выпуск основных видов продукции машиностроения, пряжи, тканей, мясных и овощных консервов, рыбной продукции, строительных материалов.

9. Анализ макроэкономических показателей показал зависимость экономики от конъюнктуры на внешних рынках. Высокий уровень цен на нефть и другие сырьевые ресурсы с 1999 г. обусловил рост валютной выручки и одновременно рост объемов выпускаемой продукции в нефтяной и газовой промышленности, черной и цветной металлургии, лесопромышленном комплексе.

10.По-прежнему для экономики страны и Республики Дагестан остаются нерешенными такие острые проблемы, как несовершенная структура производства во многих отраслях промышленности: низкая инвестиционная активность, что сдерживает техническое и технологическое перевооружение промышленных предприятий и обновление основных производственных фондов, износ которых приближается к критическому уровню; сравнительно большой удельный вес убыточных предприятий; отсутствие надлежащей государственной поддержки реального материального производства.

11 .Исходя из этого актуальность диссертации заключается в исследовании и разработке и методологических вопросов перехода экономики страны и регионов на устойчивое развитие. В ней проведен комплексный анализ реформирования экономики Российской Федерации и Республики Дагестан в переходный период к рыночной экономике; изучены научные теории отечественных и зарубежных ученых и международных организаций в области устойчивого развития; обоснована сущность и содержание механизмов и инструментов обеспечения устойчивого развития региона; сформированы основные положения Концепции устойчивого развития Республики Дагестан; обоснованы методические основы разработки и реализации реструктуризации промышленности региона; разработаны механизмы и инструменты инновационной политики региона; обоснованы исходные предпосылки и методические принципы формирования и функционирования механизма управления инвестиционной деятельностью на уровне региона; определены основные направления развития интеграционных процессов.

12.Методологической основой исследования является экономическая теория рыночной экономики, научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме устойчивого развития, действующие в Российской Федерации законы, федеральные и региональные программы концепции и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и регионов на краткосрочную и долгосрочную перспективу и другие официальные документы, связанные с совершенствованием методов и принципов повышения устойчивости экономики Российской Федерации и регионов. Методологические положения и основные выводы и предложения работы базируются на принципах системности и комплексности анализа экономической, социальной и экологической деятельности региона.

13.Комплексный анализ и целевая социально-экономическая ориентация — главные направления принятого в дтссертации методологического подхода к исследованию и разработке механизмов устойчивого развития экономики региона.

14.Связывая отдаленное экономическое будущее Дагестана в первую очередь с развитием производств, основанных на новейших технологиях, представляется целесообразным существование перспективной государственной программы, предусматривающей поддержку фундаментальной и прикладной науки, а таюке приоритетное развитие выпуска продукции, не имеющей мировых аналогов. Другими словами, нужно акцентировать внимание на концентрации части ресурсов республики для развития венчурного бизнеса в области новых технологий. При этом такая ориентация не должна распространяться только на дагестанский научный и инженерный потенциал.

15.Одновременно с программой реформирования предприятий необходимо параллельно осуществлять мероприятия по реформе социальной сферы, бюджетной системы, развитию товарных рынков, промышленной и структурной перестройке, совершенствованию работы государственного аппарата.

16.Основой реформы социальной сферы должно стать повышение благосостояния населения как следствие экономического роста. Повышение уровня заработной платы, сокращение разрыва в доходах различных групп населения, восстановление роли заработной платы как основного источника доходов населения приведут к наполнению бюджетов социальных фондов, стимулированию платежеспособного спроса, укрепят позиции среднего класса как гаранта политической стабильности. Жилищное строительство (в том числе за счет государственного фонда ипотечного кредитования) способно стать отправной точкой в развитии дагестанской экономики.

17.Реформа бюджетной системы должна предполагать снижение дотационности (за счет достижения роста ВРП и сокращения непродуктивных бюджетных расходов), уменьшение социальной нагрузки на бюджет (с помощью снижения числа льгот и адресности в их распределении, проведения жилищно-коммунальной реформы).

18.В рамках программы совершенствования государственного управления целесообразно предусмотреть создание механизмов, при которых все расходы на содержание аппарата органов управления должны производиться в пределах собственных налоговых поступлений. Соответственно территории с низким налоговым потенциалом вынуждены будут идти на пропорциональное сокращение собственных запросов или развивать налогооблагаемую базу территории. Также можно признать правильным принятый курс на повышение уровня оплаты труда государственных служащих при одновременном сокращении численности аппарата управления, первое будет способствовать привлечению в сферу управления высококвалифицированных специалистов, а второе должно повысить эффективность их работы (в том числе за счет сокращения дублирующих структур).

19.Реализация вышеперечисленного комплекса мероприятий позволит создать в республике экономическую систему, ориентированную на долгосрочное развитие. Эти и другие меры приоритетного плана, связанные со стабилизацией экономики, структурными институциональными преобразованиями, преодолением депрессивности, повышением эффективности приватизации, нашли свое освещение в предыдущих главах монографии.

20.В своем развитии территориально-отраслевые отношения подчиняются объективным историческим и экономическим закономерностям и основываются на тех отношениях в экономике, которые связаны с процессом производства, распределения, обмена и потребления. Их развитие зависит от целей и задач, стоящих перед государством, отраслями, предприятиями и регионами в современных условиях. Каждый из них влияет на регулирование территориально-отраслевых отношений и в целом на экономическое развитие регионов в разной степени.

2 ¡.Регулирование территориально-отраслевых отношений влияет на экономическое развитие страны в соответствии с действующими объективными законами, которые отражают объективные и устойчивые связи, проявляющиеся в обществе. В работе рассмотрены следующие законы, оказывающие влияние на регулирование территориально-отраслевых отношений: закон убывающей доходности; закон повышения потребностей; закон возрастания вмененных издержек; закон убывающей полезности; закон спроса; закон предложения; закон денежного обращения; закон Энгеля; закон пропорциональности и др.

22.Познание совокупного, системного проявления законов позволяет понять природу их действия и влияния на формирование и разрушение целостных образований самого различного происхождения и размера, а знание механизмов действия законов регулирования территориально-отраслевых отношений расширяет возможности для их практического использования человеком в своей деятельности. Применение этих законов необходимо проводить с учетом тенденций их действия и созданием наиболее благоприятных условий для эффективного развития территориально-отраслевых отношений.

23.Основными закономерностями, регулирующими территориально-отраслевые отношения в РД, являются: рациональное, наиболее эффективное размещение производств; выравнивание уровней экономического и социального развития районов; комплексное развитие хозяйства районов; рациональное территориальное разделение труда между районами и в пределах их территорий.

24.В современных условиях в экономике в значительной мере искажаются законы и закономерности, которыми ученые объясняли хозяйственные тенденции и отношения.

25.Наряду с законами для отражения действительности необходимо использовать принципы регулирования территориально-отраслевых отношений в виде определенного требования (регулятивной нормы). Основные из них: принцип цепной связи, принцип ингрессии, принцип подбора (отбора), принцип подвижного равновесия, принцип ограниченности ресурсов, принцип слабого звена. При этом исследованию подлежит каждый элемент территориально-отраслевых отношений, выполняющий свою функцию, направленную на их сохранение, совершенствование и развитие в современных условиях. Кроме того, знание функциональных связей не всегда позволяет раскрыть причинно-следственные связи в территориально-отраслевых отношениях, их развитие и совершенствование.

26.При изучении вопросов регулирования территориально-отраслевых отношений в рыночной экономике необходимо рассматривать процессы, происходящие в ней. При этом процессы саморегулирования занимают доминирующее положение в управлении экономическими объектами. Однако экономика рыночного типа полагается не только на рыночные механизмы саморегуляции, но и на опыт менеджеров и на государственное управление.

27.Изучение территориально-отраслевых отношений как системы позволяет расширить, существенно обогатить и разнообразить методологический инструментарий их исследования. При этом важно рассмотреть методы, которые позволяют эффективно регулировать экономические отношения и представляют собой набор теоретико-познавательных и системных принципов и категорий, а также научного (формально-логического, математического, статистического, организационного) инструментария для исследования системы организационных отношений. Помимо этого, являясь важнейшим звеном в регулировании экономики, территориально-отраслевые отношения развиваются при использовании методов, применяемых различными научными направлениями — экономической истории, статистики, отраслевой экономики, регионального управления и др.

28.В регулировании территориально-отраслевых отношений необходимо использовать комплекс научных методов, описанных в работе (балансовый, картографический и системный). Составление отраслевых и региональных балансов позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации; отраслями, дополняющими территориальный комплекс (обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения); отраслями сферы услуг. Другим специфическим методом исследования в региональной экономике является картографический метод, который позволяет получать информацию по размещению производительных сил в экономике региона. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм, наглядно воспринимаются не только особенности размещения, но и статистические материалы, характеризующие уровни развития отраслей и районов. Системный анализ, также являющийся методом научного исследования, позволяет провести комплексное изучение проблемы, структуры хозяйства и внутренних взаимосвязей, дополняется изучением их взаимодействия, а окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей.

29.В диссертации рассмотрены основные факторы, влияющие на эффективное регулирование территориально-отраслевых отношений регионов. Основные из них следующие: состояние развития экономики; природно-ресурсный потенциал; отраслевая структура экономики; исторически сложившаяся специализация; стратегия социально-экономического развития. При этом из всех факторов в современных условиях экономического развития наиболее важным является отраслевая структура, которая связана с природно-ресурсным потенциалом и исторически сложившейся специализацией. Она влияет на состояние развития экономики и выбор стратегии социально-экономического развития.

30.В качестве основных экономических механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в работе рассматривались следующие: механизм рыночного саморегулирования; механизм возмещения ущерба; механизм договорных отношений; механизм самофинансирования; децентрализация экономики рыночного типа; государственное регулирование; конкуренция; ценовой механизм. Все эти механизмы оказывают влияние на эффективность регулирования территориально-отраслевых отношений. Они рассматриваются в единстве двух взаимосвязанных и взаимообуславливающих аспектов: во-первых, как внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие автономных частей целого, во-вторых, как совокупность процессов, ведущих к образованию этого целого.

31. Система экономического развития региона и механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в условиях перехода к рынку может быть реализована в следующих формах: программное регулирование (включая стратегическое планирование); индикативное (косвенное) планирование; договорно-контрактное регулирование; разработка прямых адресных заданий, регламентирующих хозяйственную деятельность (на республиканском и местном уровнях) государственных бюджетных предприятий нерыночного типа в соответствии с разграничением функций территориального управления.

32.Рассмотренные в диссертации методологические подходы к регулированию территориально-отраслевых отношений позволяют утверждать, что эффективность экономики зависит от оптимального их использования.

33.Одним из важнейших механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений является частично государственное регулирование. При этом формируемая система государственного регулирования в современных условиях перехода к рынку должна:

• не допускать ограничения экономической свободы товаропроизводителей и действия рыночных стимулов их деятельности;

• способствовать формированию и развитию рынка, не препятствуя интенсивному становлению прямых межреспубликанских и межрегиональных экономических связей;

• соответствовать тем функциям управления и регулирования на каждом уровне, которые позволяют оптимально реализовать внутренние возможности данной территории по решению тех или иных экономических, экологических и социальных задач;

• носить социально-ориентированный характер, включая реализацию социальных гарантий всему населению, а также материальную поддержку наименее обеспеченным его группам;

• быть направленной на обеспечение жестких норм природопользования и охраны окружающей среды;

• обеспечивать реализацию целевых региональных программ, имеющих четкие количественные ориентиры;

• базироваться на использовании репрезентативной (самодостаточной) системы экономических показателей и нормативов.

34.Система государственного регулирования территориально-отраслевых отношений должна развиваться в соответствии с процессами поэтапного формирования рыночного механизма хозяйствования. При этом важно определить, какие методы нужно использовать в этом процессе. Они подразделяются на две основные группы — прямые и косвенные.

35.Государственное регулирование проявляется двояко. С одной стороны, оно необходимо для самого рынка, являясь неотъемлемым условием его надежной работы, оказывающим организующее, упорядочивающее воздействие. Это проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, их поддержке и обновлении, контроле за функционированием рыночных механизмов. С другой стороны, организуя рыночные отношения, государство способствует их органическому встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами. К тому же государственное регулирование территориально-отраслевых отношений может осуществляться посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, а также на основе выпускаемых правительством нормативных актов. При этом центральное место в системе государственного регулирования территориально-отраслевых отношений занимает договорно-контрактное, программное регулирование и индикативное планирование.

36.При исследовании территориально-отраслевых отношений и влияния на них экономических механизмов в Республике Дагестан важно учитывать особенности их регулирования в экономике. Исходя из этого, считаем необходимым отметить, что преобразования в экономике Дагестана с 1990 г. происходили в условиях тяжелого финансового положения, высокого уровня инфляции и низкой инвестиционной активности.

37.В период реформ в Дагестане доля накопления основного капитала в ВРП постоянно уменьшалась и достигала минимальной величины в 1995 г. — 1500,1 млрд. неденоминированных рублей, при которой невозможно обеспечить полноценное обновление основного капитала и стабильное расширенное воспроизводство.

38.3а годы реформирования экономики наметилась устойчивая тенденция децентрализации инвестиционного процесса. При анализе, приведенном в работе, выявлено, что в современных условиях источники формирования инвестиций в РД остаются весьма ограниченными, в основном это собственные финансовые ресурсы предприятий, которых недостаточно из-за большого количества налогов, а участие бюджета в инвестициях сведено до минимума.

39.В современной ситуации рынок подталкивает Дагестан не к развитию высоких технологий, а к всемерной эксплуатации природных богатств. В результате республика теряет огромные природные ресурсы, большей частью не возобновляемые. Оживление промышленного производства пока не создает достаточных предпосылок для продолжительного устойчивого роста. Аналогично промышленности неустойчивой была обстановка и в сельском хозяйстве, но спад производства в сельском хозяйстве, начавшийся с 1990 г. и в значительной мере связанный с реформированием экономики, проявился в меньшей степени, чем в других отраслях материального производства.

40. Становление республики в ряды регионов, задающих тон в экономической, научно-технической и политической сферах, требует проведения активной долгосрочной промышленной политики. Поэтому считаем, что огромное значение имеет эффективное использование основных механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике в условиях Республики Дагестан.

41.В результате проведенного исследования выявлено, что знание механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений расширяет возможности для их практического использования в экономике Дагестана. Применение их заключается в учете тенденций действия и создания наиболее благоприятных условий для проявления во благо отраслей, районов и республики в целом и развития предпринимательской деятельности населения.

42.В Республике Дагестан требуется изменить структуру экономики на социально-ориентированную, для чего необходима разработка соответствующих государственных мероприятий: увеличение инвестиционного спроса за счет улучшения инвестиционного климата в регионе; приоритетное инновационное развитие производства высокотехнологических машин и оборудования для социально значимых отраслей экономики и сферы услуг; увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции на основе интенсивных технологий; повышение потребительского спроса за счет роста оплаты труда, а также сокращения разницы в доходах самой богатой части населения и других групп и т.д.

43.Для стабилизации регулирования территориально-отраслевых отношений в Республике Дагестан требуется реальный подход и пересмотр ряда механизмов управления народным хозяйством; более конкретный подход к разработке законов и постановлений по экономическим вопросам с учетом экономических и политических особенностей и возможностей их реализации, а также исторически сложившегося склада хозяйствования в республике.

44.Необходимо повысить управляемость экономики, скоординированность, комплексность и целенаправленность в использовании всех прямых и косвенных методов государственного регулирования.

45.Важнейшим приоритетом инвестиционной политики в РД должно стать развитие расширенного воспроизводства, для чего необходимо инвестирование самых коротких воспроизводственных цепочек во взаимосвязи с одновременным развитием высокотехнологических средств труда и предметов труда.

46.Должен быть создан особый механизм регулирования в случае резкого расширения регионом межрегиональных и внешнеэкономических связей, а также в том случае, когда необходимо создать льготные условия для развития экспортного производства.

47.Изменения, происходящие в регулировании территориально-отраслевых отношений приводят к существенному возрастанию организационного фактора и придают особую важность проектированию как методу формальной организации целостных систем.

48.В диссертации рассматриваются модели регулирования территориально-отраслевых отношений в условиях рыночной экономики. Они предназначены для формализации развития экономики в организационных структурах большой размерности, таких, как крупные производственные предприятия, отдельные регионы и отрасли народного хозяйства и др. Особенность этих структур заключается в планировании создания и развития коммерческих процессов, являющихся многоуровневыми с иерархической зависимостью по вертикали.

49.В зависимости от сложности и масштабности проектируемой коммерческой структуры предлагаемая многоуровневая иерархическая модель планирования может состоять из двух и более иерархических уровней. Характерная особенность данной модели планирования заключается в том, что ее конструкция, структурная схема строятся, начиная с высшего по иерархии уровня управления, последовательно проходя все остальные уровни, т. е. сверху вниз, а ее реализация, включая и определение необходимых значений исходных параметров и показателей, выполняется в обратном порядке, снизу вверх.

50.Рассмотренные модели развития территориально-отраслевых отношений, факторного анализа источников экономического роста, системного планирования экономического развития, динамическая модель межотраслевого баланса, технологические модели экономической динамики региона предназначены для решения таких задач,. как разработка оптимальной (рациональной) территориальной и отраслевой структур региона, организация выпуска в регионе дефицитных видов продукции, имеющих большой спрос и требующих для организации их выпуска участия ряда отраслей региона, повышение жизненного уровня населения региона и др.

Выход республики на новые методы регулирования считаю возможен только при готовности к творческому проектированию своей экономической системы собственными силами, исходя из интересов общества. Для достижения этой цели необходимо:

1. Переориентировать экономические интересы и мотивы поведения главных субъектов регионального бизнеса, что должно быть осуществлено с учетом приоритетности инновационного предпринимательства в реальном секторе экономики.

2. Создать условия для малого и среднего бизнеса, использования инвестиций из других регионов для расширения и укрупнения трудоемких конкурентоспособных объектов.

3. Развивать целевые внебюджетные фонды (региональные, социальные), использование которых в качестве одного из методов государственного регулирования территориально-отраслевых отношений вызвано дефицитом бюджета, необходимостью обособления (концентрации) части финансовых ресурсов на определенные республиканские цели и привлечение дополнительных источников для решения конкретных экономических и социально-демографических задач.

4. Формировать и использовать специальные фонды стабилизации, занятости населения, конверсии военного производства, инновации, пенсионного, социального страхования, регулирования внешнеторговых операций, чрезвычайных ситуаций, регионального развития, используя которые можно воздействовать на развитие территорий через конкретное финансирование, налоговые льготы, разовые субсидии, гарантированные кредиты, льготное кредитование, учреждение смешанных фирм, обеспечение доступа к коммерческой информации и т.д.;

5. Создать четкие институциональные ориентиры усилиями государства, на что должны быть направлены законодательные акты, содержащие инновационные механизмы налогов, кредитования, таможенных норм и тарифов и т. д.

6. Совершенствование регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона; при этом затрагивает все сферы общества:

• Политическая сфера устойчивого развития предполагает создание и развитие таких условий, как политическая стабильность, конституциональные права и свободы граждан, наличие гражданского правового общества, соблюдение законности и порядка, законодательное закрепление и защита прав собственности.

• Экономическая сфера устойчивого развития предполагает динамичный рост макроэкономических показателей (валовой внутренний продукт, конкурентоспособная продукция, инвестиции в основной капитал, профицитный бюджет, устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках и др.).

• Социальная сфера устойчивого развития включает требования по достижению современных характеристик качества жизни всех членов общества; развитию социальной инфраструктуры с целью расширения возможностей и доступности получения всеми членами общества услуг образования, здравоохранения, культуры и т. п.; обеспечению полной занятости; созданию надежной системы социального партнерства работников, предпринимателей и государства.

• Экологическая составляющая устойчивого развития в первую очередь включает в себя обязательное требование сохранения окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов.

Исходя из вышеизложенного, совершенствование регулирования территориально-отраслевых отношений позволит достигнуть динамичного роста макроэкономических показателей; экономической безопасности страны; расширенного воспроизводства восстанавливаемых и рациональное использование и сохранение невосстанавливаемых природных ресурсов; обеспечения устойчивости жизни человека в настоящем историческом промежутке времени и будущих поколений; экологической безопасности.

Считаем, что для достижения этих целей и задач устойчивого развития региона и осуществления комплекса экономических, финансовых, производственных, научно-технических, инвестиционных, инновационных, кредитных, банковских, институциональных, экспортно-импортных, социальных, экологических и других мер, затрагивающих все сферы деятельности региона, в диссертации обоснована система механизмов, включающая в свои состав:

• механизм совершенствования финансово-денежной системы;

• механизм формирования и функционирования корпоративных структур управления в регионах;

• механизм государственного регулирования и поддержки регионов;

• механизм управления инновационной деятельностью региона;

• механизм реформирования предприятий региона;

• механизм управления инвестиционной деятельностью региона;

• механизм разработки и реализации программ развития и реструктуризации промышленности региона;

• механизм социальной и экологической защиты;

• механизм управления затратами;

• механизм управления использованием и воспроизводством природных ресурсов региона.

7. В работе обоснованы главные положения концепции совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике Республики Дагестан, которая представляет собой научно-обоснованный документ, разработанный на основе всестороннего анализа происходящих в экономике республики тенденций и оценки реально имеющихся в республике трудовых, материальных, финансовых и сырьевых ресурсов и определяющий концептуальные положения и стратегические задачи по решению экономических, производственно-технических, социальных и экологических проблем, обеспечивающих достижение критериев устойчивого развития. Нами предложен алгоритм разработки и реализации устойчивого развития Республики Дагестан.

По нашему мнению, главные стратегические цели Концепции включают в себя сокращение, а в дальнейшем устранение дотационности республиканского бюджета, динамичный рост основных экономических показателей республики, социальную и правовую защиту всех слоев населения, в первую очередь малоимущих, обеспечение рационального использования, сохранения воспроизводства природных ресурсов, охрану окружающей среды.

8. В работе доказана необходимость реструктуризации промышленности республики, которая определяет экономический и социальный уровень региона в целом и всех других сфер экономики строительство, транспорт, сельское хозяйство, торговля. Без высокоразвитой промышленности, ориентированной на выпуск конкурентоспособной продукции, невозможно создать реальный региональный рынок и обеспечить должное наполнение местного бюджета.

Этот процесс представляет собой комплекс взаимосвязанных экономических, производственно-технических и социальных мероприятий, направленных на создание условий для вывода действующих промышленных предприятий из финансово-экономического и социального кризиса; достижение республикой подобающего ей ведущего места в Южном Федеральном округе по производству промышленной продукции; обеспечение высокорентабельного производства и устойчивого финансового положения всех отраслей промышленного комплекса; совершенствование структуры промышленного производства в направлении увеличения доли глубокой переработки сырья, увеличения в машиностроении доли наукоёмкой продукции с использованием современных технологий.

9. В диссертации раскрыто содержание Программы реструктуризации промышленности республики и предложен механизм реализации программных мероприятий.

10. Обоснованный в работе механизм управления инвестиционной деятельностью в Республике Дагестан включает выбор перечня приоритетных инвестиционных проектов по отраслям промышленности; обоснование источников привлечения инвестиций; разработку эффективной региональной амортизационной политики; разработку системы привлечения иностранных инвестиций; выявление и задействование факторов, определяющих привлекательность республики со стороны внутренних и внешних инвесторов; создание республиканской системы поддержки и содействия инвестиционной деятельности; развитие системы нормативно-правовых актов; создание региональной информационной системы, обеспечения инвестиционной деятельности; формирование системы финансовых институтов на уровне республики (банки, страховые компании, внебюджетные и пенсионные фонды); мониторинг инвестиционной деятельности.

Стратегической задачей механизма управления инвестиционной деятельностью является создание стабильного рынка инвестиций, обеспеченного необходимой инфраструктурой, соответствующей требованиям развитой рыночной экономики, когда спрос на инвестиции будет определять размеры и источники инвестиций.

11. Выработаны стратегические направления развития интеграционных процессов. Эффективность деятельности корпоративной структуры должна определяться на основе интегрального синерге-тического эффекта, который включает в себя дополнительную прибыль от расширения масштабов производства; от повышения качества продукции и конкурентоспособности ее; от диверсификации производства; экономии текущих производственных издержек по доставке сырья; сокращения управленческого персонала; уменьшения оборотных средств.

12. Реализация методик, мер и мероприятий по совершенствованию регулирования территориально-отраслевых отношений в экономике региона требует упорядочения и усиления роли государственного регулирования, содействия и поддержки в следующих сферах: охрана, защита, комплексное использование и воспроизводство природных ресурсов; инновационная деятельность; инвестиционная деятельность; экспортная и импортная деятельность; тарифная политика естественных монополий; социальная защита населения; охрана окружающей природной среды.

В диссертационной работе отмечается, что реальность осуществления приемов совершенствования регулирования территориально-отраслевых отношений экономики республики определяется такими положительными факторами, как: наличие богатых сырьевых ресурсов (нефти и газа); географическое положение и наличие хороших сухопутных и морских транспортных путей сообщения; достаточный производственно-технический потенциал промышленности; возможности диверсификации производства на базе собственных сырьевых ресурсов; наличие рабочей силы и квалифицированных специалистов и политическая воля руководства республики и желание народа.