Местные ... монгол УЛС при переходе на рыночные отношения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Местные ... монгол УЛС при переходе на рыночные отношения"

:2,i.Î X s г

ШШСТЕРСТВО НАУКИ, ШОНЕй ШИШ Я ТЕОТЧасИОй ПОЛИЖИ Fi ilFitflCKiîîî ШСШТУГ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

fia пр.чва^ рудстцси УДК:335.64:061/53 7/

СОНОШИ БЛА1ЛР

МЁСГШП вдяш монгол уде jiF'ï ПГ-КЯРДЕ 1!Л РШУШЮ ОПЮШЗЫ

Ска^члиюсть 03.00,10 -- îtm«Kc>-t, ¿«»»»троя ебг-Г",с::вз и

1(])РД1!Т

Л в ? с р ? # ? р -J. î un cotitjKwme СП.ГРСГ. V/MVTWÍ

9ЧСИ0;!Л*ЧХПЯХ tir

/ ' Мч ^ .V 1»

, 'Г.-.^АЗ

Диссертация выполнена на кафедре финансов Иркутского института народного хозяйства.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Самаруха Виктор Иванович.

Официальные оппонент«: - доктор экономически* наук, профессор

Иваницкий Виктор Павлович

- кандидат экономических наук, доцент Еадонов Чимнт Вампилович.

Ведущая организация - Областное финансовое управление Иркутской области.

Занята состоится декабря 1992 г., в 10 часов в

аудитории "А" 405 на засекании специализированного совета К 064.28.0?, р Иркутском институте неровного хозяйства по адресу: €64015,г.Иркутск, ул.Ленина, II.

С диссертациеР можно ознакомиться в библиотеке института. Реферат разослан декабря 1993 г.

Учёный секретарь с педализированного совета, кандидат экономических наук, доцент

ШИГВДШ Л.В.

-з-

I. ОЩЙД ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ

Актуальность теш исследования. Монгол Улс (Монголия) об л ад колоссальным потет^алом для экономического к социального раэвип но достигнутый уровень развитая производительных сил не отвечает вреыенньм требованиям. Длительное время в социаньно-эконошческо! кизни Монголии господствовала административно-командная система 2 равления, б результате этого государство стало единолично распор! жаться воеш вопросами производства, распределения и потребления. Монгол Улс значительно сегодня отстало в своем раз витии от переде стран, переживает глубокий зконсшчесдай кризис. Финансово-кредм система очень слабо содействует совершенствованию структурной и V вестиционной политики, яучаему нс-польэопышю уже созданного эконо ческого потенциала. Отсюда возникает задачи совершенствования рич гое финансово-кредитного механизма, особенно повьшенмн роля (зюдже местных хураиов в сониально-оконодаческои развитии аймаков.

В мшаре 1992 года сессия Великого Народного Хурала Монголии утвердила новую конституцию, в которой представлена концепция раз тяя экономики страны. Б новой конституции указано, иго гласный п развития экоиешки - это переход к рытчной экономике. В настотце время Монгол Улс находител на пороге важных изменений и эконошше кой сфере.

Правительством проводится политика по развит«*) рыночных отно! нйй в народном хозяйстве, в результате которой будут сделаны лзме-. (мп в хозяйственном механизма, проведена децентрализация системы управления экономикой, либерализация цен, выполнено разгосудяретв) кие собственности и частичная её приватизация. При этом повысится роль Местных хуралов в хозяйственной и культурной жизни страны( 41 обусловливается развитием производительных сил и расширением демоь тин. В этоР связи необходимо отметить, что расширение демократичес Принципов, усилений территориальных подходов в управлении народный хозяйством стало ванной предпосылкой повышения роли местных хурало в хозяйственном и культурном строительстве. В свою очередь это виз Вйет необходимость усиления аластшх функций иестннх хуралов, у1сре Петя их Материально-финансовой базм4 повшения отве,гс,-'"""1сди и иостоятгльиостм в решении проблем эклкчлйчеекого и социального раз енгйя на- лодведомств&ннь'х территориях.

Раэвти» рыночных отношений не. отраслевом и региональном уров нях способствует повышение роли ыегтньтс бюджетов. Разграничение

уилтР *втцу общегзсудг.рсгвстада и 'регионачьндам органам, пере-ача последним отраслей -и предприятий, .удовлстзоряози потреби ост;) !асе..е!тп в товарах, услугах к продуктах питания, будет способствовать ролвнтип регионально? эконома кн. Это приведёт к усиления роли >сгиональныя ({«шансов, охватквахгцнх финансовне ресурсы местных бпд-кетов, которкв образуется из отчислений средств иреипряятиР и пасс-тения.

ВаянеРший теоретический вклад в соаданкс научной базы развития финансов снесли Александров Л. М., Аяшпев А.Д., ИаанидкиП В.П., Родионова В. М., Романовский М.В., Сабонти Б..'.!., Сончягов В.К., отечественные учение Монгол Улс П.Апурэгна, Д.Долгарш, Ы.Шараяпиляоэ и др. авторы. Однако, при переходе на рыночные огкокения вежткаег необходимость з проведении научного анализа яэалшии ^шансоеых отношений на сегодняшнем этапе экснашчеснор реформ! Монгол Улс, который призван обосновать экономическую необходимость н целесообразность шагов по совершенствованию финансового механизма с целья создания экономических услоигР фгнаноового обеспечения экономического и социального раэиитля городов, районов и самолов. Это опренеяило актуальность темы диссертадан.

Цеди и зедачч. исследовоккя. Основной иглы» днссгртанионноР работы является разработка теоретических к практических предлотен«!* по совершенствованию финансового механизма фержрованнл и использования местных бюджетов Монгол Уне з условиях перехода на рмчочну» экономику. В эго5! связи поставленная цель определила конкретнта задачи исследования:

- уточнить сущность и функши финансов в условиях рыночной экономики, развития многообразия форм собсТешмостн;

- определить роль к место местнюс бюджетов э ф!нансогоЯ системе Монгол Уде;

- разработать конкретные рекомеашзж по пояшениц эф^кткакос-ти формирования и использования фшвнеотк ресурсов местнух бед^стогз,

диссертационной работы являэтея рсгво-

нальнке ф;шш;ы Монгол Улс.

Объектом исследования внегушяяг бхшетв несгн-« хур»доэ.

¿то предполагает ресенив слауяой нсипляксиоЯ научно"; на основе исследования ззешосвязей фр»и«мии|м"го«я состп.длгт1Т.и

авеиьез финансовой системы н вирабогки рекомендашР по развитию ф маисового иешмзът региональных финансов и условиях перехода на £ ночную экономику.

Теоретической и методологической основой исследования являютс родажекия и выводы, сформулированные в работах классиков рыночной экономики | материалы конференций и периодической печати по ис следу мой тематике. В работе исшльаоваиы труды учёных-экономистов по во росам финансов, статистические материалы, постановления правительс ва Монгол Улс и Материалы министерства финансов по исследуемой про блемо,а также материалы местных хуралов.

работы является отражешем основных результатов наследований и заишчается в следующем:

- на основе теоретического анализа аргументировало повышение роли кестиих бюджетов в социально-экономическом развитии местных у.) ралов в условиях перехода на рниочные. отношений;

- раскричи недостатки существующей системы образовании и испол Зования местных; бюджетов}

- .научно обоснованы необходимые изменения и предложены конкрет {ше рекомендации по развитию финансового механизма региональных финансов Монгол Улс, а таете предложена модель единой налоговой смете Ш центральных и региональных финансов Монгол Уде.

фактическая энавдмость исследования состоит а том, что исполу эоьание полученных результатов будет способствовать дальнейшему углублении рыночных отношении, ^иигшеовому оздоровлению экономики Монгол Улс.

Практическое значение таюке имеют следующие рекомендации прикладного характера:

- конкретное предложение по отмене налога на скот на срок не Менее, чем 5 лет (до пишшешн иоголааьк скота в 1,5-2 раза);

- рекоыьида^яи но замене налога с оборота на налог на добавленную стоимость ищ^Ьи акцизы;'

- предлокешл т взаимоотношениям центрального бюджета с бюджетам) местных хуралоь.

Результаты ылюлненних исследований иогут использоваться для удучшга* нодготоил: спышанис-пш по ¡{»шшеам Монгол Улс.

Агц>--5п|:ип_^.е:^ульттов щ с^-тшашнуого .иссл.еповаиия. Основные выводи и результат» иселедоишг.ы били доложены и получили одобрегаш

- б -

т 2 научнкх конференциях М(!Гу в Улан-Еятасе (1988 и 1989 гг.). Некоторые разработки и рекомендации нанли практическое применение прч зовершеиствовании структуры местных бюджетов городским! и аРмачинмм {мнанеовиш отделами, а также Министерством финансоз Монгол Улс и лспользуотея при подготовке студентов по спедаальности "Финансы и кредит" М Н Г у, что подтверждено официальными справками.

Основные положения диссертации опубликованы в 10 научных работах, обяим обт-ёмо« 15 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх гляв, заключения, списка использованной литературы и приложений.

П. СОДЕРМШЕ РАБОГН

Вд^введешш раскрывается актуальность диссертации, определяется цель, задачи и методология исследования, показывается новизна я практическая-значимость полученных автором научных результатов.

ё~ "Местные бюджеты в условиях рыночных отношений" освещается теоретические основы рннохмых отношений и развития региональных финансов. Мирово!* опьт свидетельствует об усилении территориальных начал в управлении экономикой, это означает, что в условиях усиления рыночных отношений в Монгол Улс необходимо перенести акцепт на программы местных хуралоз, расширить использоваше бюджетных методов в аспекте регулирования экономики.

Одной из неотложных задач развития производительных сил Монгол Улс в настоящее время является демократизация хозяйственно!» гшэни, ускорение общественного развития, переход к таким экономическим от-ношеяиям, которне способствуют подъёму жизненного уровня народа. В мировой практике современную теорию ведения хозяйства, как правило, подразделяют на классическую рыночную экономику и централизованно плановую экономику.

При централизованной плановой экономике государство как собственник принимает все решетя по поводу производства и распределения, поскольку основные средства производства и большая часть произведённого совокупного общественного продукта является его собственность ^то подтверждается тем, что производство продукции государственными предприятиями составляет 90,4^ объёма совокупного общественного про-

дукта Монгол Улс. При этом, проводившаяся по отношению л coâoTBét кости политика бша очень односторонне?. Считалось, что частная ^ ыа собственности является источником эксплуатации, личное noiifloói хозяйство служит прй'шной отстранения трудящихся от обдест веки ore производства. Поэтому он» виг ее. шли сь из экономим:. В результате 'го человек стал фориальвш собственником, не имеюцям чувсюа хезя произеило суждение собственника от средств производства к резул тагов труда, что нраьело к уничтожению интереса собственника.

Многолетнее господство централизованной плановой экономики п вело Монгол Улс к ааг.уоь и глубокому экономическому кризису. При усилиоатциЯся осгреРллй дефицгг товаров сочетается со всё ускоряю щймся ростом цен. В 3iuí связи (,'рияис административно-командной с: vein, слабы? уровень общественноги развития, реальное положение ц в хозяйственно}; практике еновали необходимость перехода к рьшочно вконошке с учзтои спеи^ики разьисия производительны« сил Монгол

Организация региональных флненсоь Монгол Uno до недавнего npi лого в точности отражала вс« основные черты дцыинистративно-кслши них меюдсЕ управления. Зарегулиравешость прав и ответственности местных органов Еласги имела своим следствием снижение их заинтер! вашюети в эффективности социально-экономического развития и опер* «акций рост расходов местящ- бюджетов по сравнению с доходами.

Автор считает, что местные бюджет к опосредствуют совокупном! экономических отнсшеий!1 по территориальному перераспределению натд' наивного дохода странк, с целью создания финансовой базы мастных я ралов. Они являются органической частью государственного бюджета, связано с движением и перераспределением той части создаваемого в термальном производстве национального дохода, которая выражена в д нежной форме и направляется по каналам отих бюджетов в основном на удовлетворение многообразных социально-ну ¡и '¡уршч и комаумольно-бй вых потребностей человека - главной производственной силы, тс есть известное мере на расширенное воспроизводило рабочей силы, Иеукло но развяза^ееся неродное хозяйства местных хуралев требует пыделе ресурсов на иоснроизводсгьо рабочем силы, на ^инансирсьшме его, в том числё, посредством местных бюидеюв и находится в тесноР связи разьпием acero процесса о1>'це,:<гвиыого воспроизводства. Всё что пр ма»д»вт место и роль местных бшжетов в пропкссе общественного щ».

jfrao'ií'ífiSM, э соэдяля» и перераспределении навио»альчого дохода стрв-№jf в числе ватшсйита этонсптачесих категорий. Мастные бялдетч, яв~ Ляясб частью финансов и $янрлсош.тх ресурсов государственного бюджета, входят в экономичвспяй бязис. Оли обусловлен» суцесгвовянием и развитием материального производства и соответсгвущими экоиоиичэс-ктш, в частности, товйрно-дрнедачв! отноиешш'и, что даст оснований отнести мостике бущжэти» вше и государственной бчдает, к числу экономических кагегорт!?!. К »/»стнич бюджетам как чести государственного блд-тета применимо определение, характеризующее их как систем •»ксио-одчесрих отиовсчп?. Рост экономического вотеншаяа странм, упелячя-¡шя населения я пэ мнение его благосостояния, расширение процесса урбанизации явл«ргся основными факторам! увеличения объёма мветшяс бщкетоа. В тяЗл.1 помгэяпя динзтка роста удельного веса wcctijwx беддетов Монгол Ухе в сб-ьс-'е 'Ьчтнсорнх ресурсов госудярстиепного бвджета.

Таблица I.

Финансовые ресурсы местных гНчг^гяв в государственном биджетз 1Ьнгол Улс в 1900-1»91 гг (млн.туг.)

Г')судаостнен!'|.'!1 Гочм Зядтет

йестнуо бпджетм

Уяел':Нь'й вес »°ст".ы\ бмчема в госуйерст-петюч бюджете

19Й0 4073,3 10СЧ.Э Ж л?

1905 5711,0 1330,1 2% ,0%

1987 6 4'11,7 1503,2

1Э83 6717,5 2033,0 • 30, п

I9f)3 7091,7 2519,5 26?

то 7375,0 2823.5 33,3t

1991 6065,1 11,7"'

1991 к

1980 ('?-) 110,9 255,6 -

Форчнроряже я исяользорптт ресурс-ш цветных б»зд*«точ e*»-pv.«5-ет планомерное леи.-кечие оГ».1СсГг»гшюго прпукгл .•■'ежл.у >''^cs^vt^>ш(э^';^ trp Н.ЧНОЗСТЯеПНОГО чреиг-гся И гооуяпрстмч« л ТЛКХ»> 1"Ясу:зе.рсТР -М .4 111«

rprnmw. Б реяультоп- "»fro iw*':нчн, m mm ;v\, з-'М-я-'о-пг MI-

редеденные финансовые отношения: I) между предприятиях»! и государс вой; 2) между предприятиями, организациями и учреждениями производ ствешюй и непроизводственной сферы, 3) между звеньями бюджетной с: стеиы; 4) мелщу государством и населением. Такие отношения имеиг ш только количественный, но и качественный аспект. Нельзя понять эко> шческуо су дна ст ь местных бюджетов, если ограничиться лищь исследо! даем их количественных параметров, оставив вне лоля зрении эконом чес кие отношения, в результате которых получены эти параметры. Вхо; в эконоглическкй базис общества и являясь одним из факмрв расширен ,го воспроизводства, местные бюлдеты функционируют и развиваются в с ответствии с экономическими законами.

Расчёты доказывают, что б иастояцее время почти 705? расходов н социально-культурные мероприятия финансируется через местные бюджет ¿то назначение местных бюджетов предопределяет их роль в перераспре делении национального дохода страны, особенно их место в территориальном перераспределении национального дохода.

На наш взгляд, перераспределение через местные бюджеты национального дохода создаёт местным хуралам условия дз;я выполнения возложенных на них задач. Зга в свою очередь позволяет в общегосударст венном масштабе осуществлять мероприятия по выравнивании уровней социально-экономического развития регионов.

Высокий удельный вес местных бюджетов в фшансировании социально-культурных мероприятий свидетельствует о значительной их роли в перераспределении национального дохода мевду производственной и непроизводственной сферами. Эта функция местных бюджетов содействует не только формированию инфраструктуры в необходимых для общества масштабах и направлениях, но и достижению пропорциональности в развитии производственной и непроизводственной сфер, а таете пропорциональности внутри самой инфраструктуры.

"Анализ образования и использования местных бюджетов Монгол Уьс" посвящена исследовании вопросов образования и использования финансовых ресурсов местных бюджетов. Реализация государе гвенноР программы в области социального развития требует значительных материальных и финансовых ресурсов. Финансов«© ресурсы, со-

- го -

зцавэемие в аРмаках, должны быть тесно у вяз ант; с конечными результатами функционирования региональной экономики. На паз взгляд» для погружения в ршочные отношения необходимо предоставить предприятиям, кооперативам, акциоиернмм компаниям и. регионам широкие экономические права, в том числе право распоряжаться произведённой продукцией с тем, чтобы её ревлизоаывать на внутреннем и внешнем рынках по своему усмотрения.

На первом этапе возникновения таких отношений не избежать определенного централизованного регулирования, то есть временно, до полного насыщения рынка необхсдипоИ продукцией и услугами, рекомендуется использовать государственные заказы и устанавливаемые в централизованном порядке экономические связи и иены. Но постепенно об"-ем госзаказа следует снижать, переходя на свободные иены, образуемые в зависимости от спроса и предложения. Для осуществления этого необходимо провести демонополизации производителей и ценовую реформу.

При проведении экономической реформы следует максимально сохранять преемственность финансовых источников формирования финансовой базы местных бюджетов и нейтрального вюляета. В этой связи важное значение имеет анализ существующей системы доходов и использование мирового опыта а соотношении доходов местных бяджетов с иентраяышм бюджетом, с тем, чтобы с учётом экономических особенностей Монгол Улс максимально использовать мировой опыт организации функционирования ^шансов в условиях рьчючного способа производства.

В 1991 году в составе доходов местных бюджетов резко возросла плата за природные ресурсы (с 0,6% в 1990 году до 2,6!!? - 1991 год). Это можно оценить как позитивней момент, так как а условиях адиини-стративло-номашшой система производства природное ресурсы использовались почти безвозмездно.

Нсобхолиуость финансового обеспечения деятельности мееттгх хуралов в условиях рыночных огношениР требует совершенствования методов регулирования местных бюджетов. Состав источников доходов местных бюджетов и их фермироиание долкин стимулировать местные хурвлм к выполнения планов мобилизации средств как в местние, так И е центральна бчцкет, обеспечивать месгнне хурдли ^ннансоякчи ресурсен» для рязритня иконою!ни на по:(реломствгнноР им терригорт. Подобное положение обусларливвет необходимость разработки и осуществления мероприятий, непраедеинь-х на развитие натерипльно-фмансзаоР базч

ьестних хуралов на основе внедрения финансово-бюджетного механнз-на адекватного развитию различиях форм собственности.

Автор считает, что в бпижаГ*ше 3-4 года увеличение объёма дох rob местных бюджетов должно тыде осуществляться а а счзт поступлений от частного сектора, не за счёт усиления налогового пресса, а расширения доли частного сектора в воспроизводственной структуре Монгол 1'лс на основе приватизации. Эа этот период ноля частного се тора в воспроизводственной структуре должна достичь 45-50?, что ь сьоо очередь позволит создать в составе населения слоР частных соб ствешшюв-работодстелбй, логорие не только образует новь'е рьЗочле песта, но и обеспечат сопиачьно-псиштическую стабильность в аРмаш и и сба;естве в целом. Игровая практика показывает, wo развитие частной фермы собственное»; цаёт болшис пре-нмучества или роста по-теш? lar, а экономят страна в целом. На нал взгляд, следует отметить Ёаксио^атедышп установки, ограничивает пли б некоторых случаях капре^йцг.е дех.оиие onepatsut между государственными предприятиями i частник ceia ором.

При переходе на рыночную окопами ку возникает необходимость теоретического анализа на предмет соответствий финансовых инструментов ковки экономическим условном. Поскольку налог с оборота уст&ОД лкваегся в процентном отношении к фиксированной цене, то при перехс де на рыночные отношения и соответственно, глазнш образом, на свободные цены, на над взгляд, возникнут большие сложности по взимании налога с оборота. Учитывая то, что налог с оборота не оказывает существенного стимулирующего воздействия на предприятии и нредпрш» ■ нателеР с позиций повышения конечных результатов (получения максимальной прибыли) следует рассмотреть вопрос о возможности замены эт го регулирующего финансового инструмента.

Одним из ьажнеРшх направлений реализации финансовой стратегии Монгол Улс является осуществление структурных преобразований в общественном производстве, поскольку оздоровление финансов и всей сфе ри денежных отношений может бнть достигнуто прекде всего на основе рвявития рыночных отношений, реализации действенной налоговой поли-такн, совершенствования бюджетного планирования, укрепления эконом» ?5??е.ксЕ самостоятельности местных згугплов с .учётом современник ¡{мри регулирования пгррряспрелепения финвн. ¡рык ргс.урсов.

В илоюя'цее в) <-м» гррди црцуцих пкоиомнегев Мснгол Улс идёт го

рячая дис^усси^; пс поводу нацогооблэжения основных хозрасчётных звеньев и физических лиц, установления уровня налоговых ставок и объекта налогообложения. При этом некоторые экономисты считал?, что объектом обложении цолчен быть валовой доход, аргументируя это тг./л, что он имеет больное аначзние для контроля над дохода;« и обеспечивает источник доходов местных бюджетов. В той связи с I января 1991 года в Монгол Улс бШ1 установлен налог на валовой доход, который об печил поступление в местнне бчд-тетн 1300,2 млн.туг* а его уделькь'!* вес в обдеР сумме доходов составил 47,9/,. Налоговая ставка на валовой доход дифференцирована в зависимости от объёма годового дохода основных хозразчатнь-х звеньев.

Анализ показывает, что налог на вэлоьо^ доход не обеспечивает формировав!е необходимого объёма финансовнх ресз^эсоз местных хурал« оназгваег слабое стииулиручгдее воздействие «а тушение элективно! общественного производства и не создаёт предпосылки к выравниванию уровне? развития территорий.

Необходимость финансового обеспечения потребностей местных ху ралоз требует совершенствования методов образования местных бюджетов для решения следующих задач: I) повгакяше хозяйственной самое! ятйльносггн местных хуралов с целыо усиления влияния на поеизение с фективности общественного производства; Z) выравнивание уровней з) комического развития р-птинистративно-терриюриальных единиц; 3) б' перебойного финансирования производственной и социальной сферы, ф' иансируемнх из местных бюджетов.

На наш взгляд, в наибольшей степени инструментом удовлетвори щй!А этим задачам является налог на прибыль основных хозрасчётных звеньев, поскольку в условиях перехода на рыночные отношения, и основном, свободного ценообразования (на основе равновесия спросг предложения) он имеет по сравнении с налогом на валовой доход ред преимуществ. Во-первых, прибыль является конечным стоимостным ре зультатом и целью деятельности основных хозрасчётных звеньев. Во рых, она характеризует (в совокупности налоговых, платежей) урове экономического развития местнчх хуралов и её распределение посре вом налогового механизма между центральным бюджетом и местными жетами в наиОольшеР степени будег'способетэоватб.. осуцесявлеюто I производства рабочей енлм и социального рвлпития страны э целом. При атом необходимо отметить, что прибыль, оставляемая в распор.

нии предприятие направляется на формирование фондов якономического стимулирования (в том числе, фонда социального развития) и является дополнительным источником повышения жизненного уровня работников. В то же время прибыль, напразляемая в местные бюджеты является ваяиым источником формирования региональное фондов потребления, используемых на финансовое обеспечение функционирования социальной сферы региона, которая также служит удовлетворению потребностей работников производственной и непроизводственной сферы в услугах социального характера. В этой связи единство финансового источники- (на основе первичного и вторичного распределения) и целей создаёт заинтересованность основных хозрасчётных звеньев и руководства регионами в более ра^онгльном использовании всех видов ресурсов (финансовых, материальных и трудовых).

Бачсное значение в управлении экономикой регионов Монгол Улс имеет использование финансовых методов при решения экологических проблем на основе рационального природопользования. В этой связи в диссертации предложен механизм взимания платы за природные ресурсу.

Анализ показывает, что доля собственных доходов в бюджете ряда аймаков в последние годы сокращается и соответственно возрастает доля регулирующих доходов и прямых дотаций. Это ведёт к развития ¡экономического иждивенчества, не зарабатывания., а выпреиивэшл финансовых ресурсов. Необходимо перевести формирование местных бюджетов на устойчивую нормативную основу, позволяющую заранее рассчитывать финансовые ресурсу, а значит, и создавать условия для 'их наиболее эффективного использования.

В настоящее время в большинстве аРмакоэ, районов, свидаов « хо~ ронов Монгол Уле нет самостоятельных мелких и средних предприятий для переработки молока, мяса и других сельскохоэя'йстсеятгх продуктов. Автор считает, что следует создать бл'агсМрййРше условий для рал вития арендных отношений в сельской КойяЙСТйе, 'йредостймлтъ коренному населению в долгосрочную арейЦу cfctfts ЪШпк « сельскохозяйственную технику с правом наеледогаШйм

В третьей главе "Вопросы соверюйгсТsommя образования Поводов местных бюджетов" разработаны рекомендаций tío повышению эффективности образования и использования финансовых ресурсов местных хуралов,

Переход местных народных хуралов на самоуправление и самофжан-

сиро ваше требует преодоление чрезмерно!* централизации управления,' возрождение инидаативы, эаннтересовалноеги и ответственности за результаты работ и предполагает расширение следующих принципиальных финансово-бчджетних вопросов: обеспечение реально?* самостоятельности бюджетов всех уровней и укрепление их финансово? устойчивости; отказ от неоправданна ограничение в использовании бездетных ресурсов; формирование внебюджетных фондов и других финансовых ресурсов регионов; делегирование на места прав в области форг.ирования дохэдо! включая целевые налоги и сборы, а также использование других форм мобилизации денежных средств.

Анализ поступлений финансовых ресурсов за использование леснь»х богатств Монгол Улс показывает, что плата за этот важный вид ресурсов установлена в заниженном размере, без учёта экономической оценки (е том числе, затрат на лесовосстановление) и без учёта разделения на лесние пояса с географической и экономической точки зрения. На наш взгляд, плата за использование лесных ресурсов должна выполнять следутацте три фунипии: I) укрепление доходной базы меегктле и республиканского бюджетов; 2) стимулирование з^ективности использ! вания лесных ресурсов и лесовосстановления; 3) контроля за использ ванием лесных ресурсов.

В 1991 году Законом Монгол Улс "О налогах с населения" были установлены новые ставки подоходного налога. Автор считает, что пр построении налоговой шкалы применяется приниртп увеличения иалогово ставки при росте дохода. Так, при месячном доходе 1001 туг в меся».' с работника удерживают налог в размере 36,60 туг (3,7£), соответс! венно при доходе 10001 туг - 5251,66 туг (52,5^). В этой связи нес ходимо отметить следующее: при росте дохода в 10 раз, налог увели' ьается в 14'3 раза. На наш взгляд, в целях повышения мотивация рей* ников и груду необходимо налоговую нагрузку в виде подоходного иА лога снизить при налогообложении месячного дохода 5000 гуг и внш на 30$.

Автор считает, что скотоводческий налог и налог с яиц, «меч« скот п городе одерживает развитие подсобных хозяКсгв и сникает эр тересоваиность рабочих и служяашх в увеличении поголовья скота и ответственно мешает развития конкуренции на рынке продовольствии товаров. 1?с*г@чу необходимо дянннй'налег отменить.

£кнансовме ресурсы местного самоуправления состоит из бюджетных, валютных к внебюджетных средств местных хуралов. Основным источником финансовых ресурсов местных хуралов является их бюджет, позг-му укрепление доходов местных бюджетов приобретает зсё большее значение. Расходы местных бюджетов, гак правило, не покрываются собственники доходами. Поэтому исполкомы хуралов аймаков регулярно получает дотации для сбалансирования своих доходов и расходов. Толь ко в IS9I году дефицит местнюс бюджетов составил 1157,1 млн.туг.

Дефицитность местных бюджетов объясняется отсутствием у них надёжных доходных источников из-за слабоС акономическоР самостоятельности местных органов власти. Анализ показывает следут;ие основ нче пуп; увеличения доходов местных бюджетов: I) укрепление собстве) ного хозяйства постных органов, развития кооперативной, частной и ш дивипуэ-льноР деятельности; 2) введение земельно? платы, платы за природные ресурсы; 3) отчисления в местные бюджеты Ь0% платы за вод.] и за лесные ресурсы; 4) организация региональных займов на основе выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг; 5) оптимальное распределение регулирующих начогов, в частности налога с оборота, который рекомендуется заменить на ЦЦС и ввести акцизы.

На нгаи взгляд, необходимо правильно определить на какой стадии обращения и какоП юштельдик должен платить а^инзниР налог в бюджет. Уплата акшзгз в бчцяет fia стации продажи товара конечному потребителя с ¡экономической точки зрения наиболее привлекательна. Однако неот работалность данного механизма и неподготовленность товаропроизводящей сети к определению конечного потребителя может привести как к значительным потерям бюджета, так и к двойному акцизному обложении. Поотооу на начальной этапе формирования рыночных отношения (до стабилизации уровня цен спроса и предложения при оптовых и различных покупках, е. текяе организации системы финансового контроля, соответствующей эти»» отношениям) акциям иелесообрг.зно взимать при реализации продукции йрецприитиями-изгоговителяш или при её импорте. При этом толары должны облагаться акцизом независимо ог категории покупателя или импортер«. За товары, НосТййПяёЧ^е Hè экспорт, еоэШденйе уплаченного лиги па должно производиться ifOcflê Пересечения гр.?пйш.'.

Авгуром р^работачп нрНмерП^я limêjift взимания якшаоп п-з группам Товлров.

При введении НДС следует учесть опыт введения 1ЩС в России и не завышать налоговую ставку, которая, на пел взгляд, должна быть усгаловлена в размере 10?5 реализуемо? продукции.

Учитывал то, что Монгол Улс является страной традиционно производящей сельскохозяйственную продукцию животноводства следует развивать во всех регионах малые и средше предприятия для глубоко Р переработки сельскохозяйственной продукции. Налог с сельскохозяйственных объединений (компаний) и самостоятельных хозяйств необходимо полностью отчислять в местнне бюджеты.

На основе проведённых исследований сделан вывод, что существующий в Монгол Улс механизм формировании доходов в бюджет потерял свою стимулирующую роль. Новые экономические отношения, базирующие' ся на сочетании различных форм собственности, изменениях а полита ческой сфере не могут успешно осуществляться без радикальных изме нений в налоговой политике. Требования коренной перестройки финал совых отношений в народном хозяйстве настоятельно выдвигаются салу ми налогоплательщиками. Причем, речь идёт не только о том, что сл1 шком много средств изымается а пользу бюджета, а о том, что делае' ся это необоснованно и субъективно.

Автор поддерживает позицию, базирующуюся на одноканальности платежей из прибыли. Налоговая система призвана выполнять следуют основные функции: I) пополнять государственную казну; 2) перера пределять денежные ресурсы между различными отраслями народного ? зяйства и социальными группами; 3) стимулировать различные виды ) зяПсгвеннсй деятельности и стабилизировать экономическое развитие В зависимости от общеетвекньэс потребностей каждой из этих функци могут отдаваться приоритеты, что вызывает корректировку отдельны статей налогового законодательства. Автор с^тает, что в Монгол необходимо ввести новую налоговую систему, ядром которой должен подоходный налог с граждан, налог на прибыль с предприятий всех собственности, ВДС и акцизы. Предлагаемая адшнистративно-терри' альная структура налогов позволит разделить сферы финансировали, взаимодействия государственных централизованных й региональных нансов. При ятом каждому звену управления (центральных госудврс венных органов и местных хуралон) для выполнения своих функций дут принадлежать четно определённые налоги » их часть. Местнмв

ралы в данных условиях получают право предоставления налоговнх льгот н целях стимулирования увеличения производства товаров группы "Б", социально-значимых услуг и товаров на окспорт. В то же время местное обложеше и функционирование региональных: финансов должны остаться иод государственным контролем с тем, чтобы проводилась единая налоговая политика, обеспечивался единый системный подход. Следует отметить, что особое значение имеет общая суша предельного уровня обложения и возможность её управления с тем, чтобы не допускать ущемления доходной базы одних бюджетов за счёт других, регулировать механизм перераспределения средств между бюджетами. Поэтому местное на-логооблажение и региональные финансы не могут быть полностью автономными. В этой связи предложенная автором модель единого налогообложения соответствует указашмл требованиям.

В результате рассмотрения вопросов совершенствования образования и использования месткнх бюджетов Монгол Уло в диссертации выдвинут целнР ряд других рекомендаций и предложений, в том числе по социальной защищённости работников в условиях перехода на рыночную экономику.

Б заключении подведены основные итоги исследования, обобщены выводи и рекомендации по совершенствованию и развитию механизма образования и использования местных бюджетов Монгол Улс.

ОСНОВШЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРГАШШ

1. Платежи Из прибыли /Зинансы и кредит, учёт № З.-Улая-Батар, 1988.-0,3 п.л.

2. Плата за фонды /Сборник Трудев МоНГу, 1988.-0,2 п.л.

3. Арендные орошения /Финансы и кредит, учёт № 2.-Улан Батар, 1909.-0)4 п.л.

4. Сущность саМофПнанс{1розания в новых условиях //Монгольская молодёжь, 1989,- 0,4 п.л.

5. СозершеНстеовйнИе финансовых отношений //Унэн, 1989.-0,3 п.л,

6. И вопросу эффективности общественного производства /Финансы и кредит, учёт №2.- Улан Батар, 1990.-0,3 п.л.

7. Бюджетное финансирование /Финансы И кредит, учёт № I.- Улан Батар, 1990.-0,4 п.л.

3 Необхоаимоеть перехода к ричо-шой экономке //Сборник МНГу-

УЛЕИ Ж-» —я // Обо,„с Ул. БаТар. ,991.-

0,3 10^' Со в е рш е11 сг ио в 811И е финансово-кредитного мехашзна //Сборник

ИНТу.- Злан Еатар, 1991.- 12,0 п.л.