Место и роль строительства в экономическом развитии стран Тропической Африки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Место и роль строительства в экономическом развитии стран Тропической Африки"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ А О Р И К и

На правах рукописи

ЛУКОВ НИКОЛАЙ ЦВЕТКОВ

МЕСТО И РОЛЬ СТРОИТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАН ТРОПИЧЕСКОЙ АФРИКИ

Специальность 08. 00. 17 - экономика развивающихся стран

АВТОРЕФЕРАТ дисертацш на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Робот а зтолнена в Институте Африки РАН

Научный руководитель Официальные опоненгы

Ведущая организация

- доктор экономических наук

професор БЕССОНОВ O.A.

- доктор экономических наук

БРАТИНА Б.А.

- кандидат экономических наук

ЯНЧИШКА Л.Ы.

- Российский университет

другйи народов

Защита состоится " и июня 1992 г. на заседании Специализированного совета Д 003.13.01 в Институте Африка РАН по адресу: 103001, Москва, ул. Алексея Толстого, 30/1

С диссертацией ыокно ознакомиться с библиотеке Института Африки РАН.

Автореферат разослан " ' с, " июня 1992 г'.

и.о. Ученого секретаря

специализированного совета Д 003.13.01

доктор экономических наук ОЧКОВ И.О.

Г. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Строительство представляет собой одно из важнейшие звеньев инвестиционного процесса. Как и в остальном развивавшемся мире, в странах Тропической Африки через его посредство реализуются свыие 55% валовых вложений в основном капитале. Таким образом, состояние и функцконирова-ние строительства как самостоятельной отрасли сказываются в определяющей мере на характер и темпы экономического роста. По данным 1йфового банка, вследствие высокой стоимости строительного компонента, инвестиционные расхода в африканских странах в среднем на 50% вше, чек в других развивающихся странах. Падение коэффициента пр;1ростнсй капиталоемкости примерно на 30% по сравнению с ковдом 60-х годов, которое во многом было связано с возрастанием удельной стоимости строительства, входит в комплекс основных факторов слояквшейся в начале 80-х годов кризисной экономической ситуащм в регионе. Поэтому исследование строительной промышленности ' представляет особый интерес не только с точки зрения выявления причин и способов выхода стран Тропической Африки из затянувшегося кризиса, но и в плане их долгосрочного экономического роста и передвижения по пути индустриализации.

Предмет и объектисследования. Предметом исследования является экономика строительства как одной из отраслей материального производства. Особое внимание уделено выявлению места и роли строительства в экономическом развитии африканских стран. В частности, в центре внимания находится процесс индустриализацки строительства, т.е. происходящие качественные изменения в производительных силах и производственных отношениях, которые сопутствуют становлению и развитию строительной промышленности в странах Тропической Африки.

В географическом плане в объект исследования диссертационной работой включены 45 независимых стран Африки, расположенных в основном к югу от Сахары, исключая Намибию, которая получила независимость, когда обработка фактологического материала была практически закончена.

Цели и задачи исследования. Исходя из актуальности и степени разработанности изучаемой проблемы диссертант поста-

вил в качестве цели работа выяснение места и роли строительства в экономическом развитии стран Тропической Африки. В связи с поставленной целью автор определил следующие основные задачи:

- раскрыть место и роль строительства в воспроизводственном процессе' стран Тропической Африки;

- проследить влияние основных факторов роста строительного спроса ка динамику и структуру строительного производства в странах субрегиона;

- - исследовать становление и использование индустриальных производительных сил в строительной промышленности и их воздействие на стоимость производимой продукции;

- выявить организационные и социально-экономические аспекты развития строительной индустрии;

- рассмотреть государственное вмеиательство в строительство и проводимые мери по регулированию деятельности национального строительного предпринимательства и иностранного капитала.

Методологической и теоретической основой работы служило экономическое учение К. Маркса. Автор опирался также на теоретические и методические подходы анализа ключевых проблем социально-экономического развития стран Африки и других развивающихся государств, содержащиеся в исследованиях российских ученых-африканистов и востоковедов: Л.И. Александровской, Н.С. Бабинцевой, С.А. Бессонова, В.Л. Шейниса, Г.К. Широкова, А.Я. Эльянова и др.

Помощь диссертанту оказали исследования российских ученых по экономическим проблемам строительства в промшленно развитых странах, в первую очередь В.В. Кондратьева, Я.А. Рекитара, М.Н. Ромашиной, H.A. Сидоровой, П.Е. Телевича и др.

В ходе диссертационной работы были учтены достижения зарубежной теоретической шсли по проблематике строительства в африканских и других разЕиваадихся странах, содержащиеся в докладах МБРР, ПВДО, МОТ, ШКТАД, и в работах Ф. Ыоавендза-дэха, X. Сеймура, У. Страсмана, Дж. Уелса, Дж. Эдмондса и др.

Основным источником статистического и фактического материала послужили официальные издания ООН и ее специализиро-

ваших организаций и учреждений, российская и инстранная периодика .

Научная новизна работа состоит в том, что в ной впервые в российской и восточноевропейской науке поставлен вопрос о развитии и роли строительной промышленности в экономике развивающихся стран, включая специфику этой проблематики в странах Тропической Африки. Диссертант сделал попытку проанализировать и сформулировать некоторые теоретические положения об особенностях индустриализации строительства в развивающихся странах.

Практическая значимость диссертации связана с возможностью использоваш:я ее выводов и рекомендацией при разработке оптимальной государственной стратегии и политики стран Тропической Африки в строительной промыалешюсти. Исследование может представлять интерес для соответствующих ведомств и организаций России и других стран, которые так или иначе сотрудничают с государствам!: региона. Результаты диссертации могут быть использованы также при преподавании курса международных экономических отнопенкЯ и маркетинга.

Апробация работн и обсукдеше ее содержания, постановок и выводов состоялись на заседании сектора изучения производительных сил стран Африки Института Афргаси РАН.

Структура работа. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения .

II. 0СН03Н0Е СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Важнейшим направлением исследования является выявление места и роли строительства в инвестиционном процессе в странах Тропической Африки. Рассмотрены характер и особенности взаимосвязи между строительством и экономическим ростом, долговременные и более краткосрочные факторы, определящие объем и структуру строительного спроса, анализируется положение строительной промышленности в межотраслевом балансе стран рассматриваемого субрегиона. Для понимания более устойчивых закономерностей развитие отрасли исследовалось не только во временном аспекте на примере отдельных стран и

региона в целом, но и иод углом зрения достигнутого уровня экономического развития стран и изменения последнего. В этой свят: Сило принято условное распределение развивающихся стран в целом, к стран Тропической Африки в отдельности, в группах с подуыевым доходом соответственно до 350 долл., 350-700 долл., 700-1500 долл. и выше 1500 долл., которое стало первоосновой классификации африканских стран по уровню развития строительной промышленности.

В силу занимаемого строительством центрального места в инвествицнсшюм процессе, на его динамику, структуру и масштабы развития сильнейшее и нашсредтвешгае воздействие оказывают те гак роста ВВП, норма и масса накопления, структура капитальных вложений, т.е. основные параметры экономического роста. В сбою очередь, все эти факторы в немалой степени сами зависят от уровня развития и эффективности функционирования строительной промышленности, поскольку расширение строительных работ составляет необходимое условие расширенного воспроизводства, а снижение их удельной стоимости - один из основных резервов его интенсификации.

В странах Тропической Африки развитие строительной промышленности происходит в том хе направлении, как и в других регионах развивающегося мира, хотя и с соответствующими особенностями, выгекавдими из того, что в сво'ей основной массе они остаются на предшествующем промышленному росту .этапе становления инфраструктуры и других его предпосылок.

Следствием экономической отсталости стран Тропической Африки являются незначительные капиталовложения в основном капитале, которые они направляют на строительство (ВКОКС) и соответственно ограниченные размеры добавленной стоимости строительством (ДСС), как и небольшое число занятых в отрасли. Имеющиеся более полные данные о начале 80-х годов показывает, что в них ВКОКС и ДСС в пересчете на душу населения составили в среднем 47 и 23 долл., и на 1000 кителей приходилось 9 занятых, в то время как соответствующие показатели для развивающегося мира в целом равнялись 166 и 84 долл. а 16 занятых, а в промышленно развитых странах - 983 и 525 долл. и 32 занятых.

Подсчеты по странам Тропической Африки свидетельствуют, что в них, как и в остальных странах мира, мезду ВВП на душу населения и упомянуть'!.»:! вьгае показателя:™ существует высокая степень корреляции, коэффициент которой приближается к своему максимальному значению. Таким образом за средними показателями по региону в целом скрываются значительные различия между отдельными странами. 3 1935 г. тодуыевей размер ДСС колебался от Э долл. для наиболее многочисленной грунт; наименее развитых стран (Эфиопия, Чад, Бурима Фассо и др.) до 22 и 58 долл. для групп стран соответственно с 350-709 и 700-1500 долл. ВВП на душу населения (Нигерия, Камерун, Конго, Зимбабве и др.) и соответственно 167 и 133 долл. в Габоне и на Сейшельских островах - единственных странах региона, которые в этот год имели подукезой доход виде 1500 доли;. Приблизительно половина совокупных строительшх работ в регионе приходилась на Нигерию. Вместе с Камеруном, КетгеЯ, Кот-д'Ивуаром и Габоном она производит около 2/3 строительной продукта стран региона, в то времл как в- большинстве остальных 40 стран ДСС не превышает стоимости одного срсдне-болького промышленного предприятия. ■

Несмотря на незначительная объем строительшх работ и направляемые на эти цели капиталовложения, строительная промышленность пе зашмает маловажного места в производстве и использовании конечного продукта стран Тропической Африки, хотя, и в данном отношении обнаруживается их отставание от других регионов развиваетегося мира. В первой половине минувшего десятилетия взЕеганная доля БКОКС и ДСС в их ВВП составила соответственно около 102 и 52. Тагам образом, соответствующие показатели по странам региона приближались и все же были ниже, чем в странах с 350-700 долл. ВВП на душу населения, на уровне которых доля строительства в конечном продукте начинает возрастать наиболее заметно, свидетельствуя об их более прочном включении в процесс индустриализации. Как показывают сделанные подсчета, в этой и вышестоящих грушах стран удельный весь ВКОКС в ВВП возрастает до 11-14$ по сравнению с 9% в наименее развитых странах, а доля ДСС в ВВП соответственно с 4% на 5'-7Ж.

В странах с низкими и средними доходами происходят и наиболее существенные и динамичные изменения в структуре строительной продукции, выражающиеся в сокращении удельного веса инфраструктурного строительства в ВКОКС (от около 50% в странах с 200 долл. ВВП на душу населения до 36Ж в странах с подушевым доходом выше 1500 долл.), относительно равномерном росте ка;п*»талышх затрат на строительство нежилых зданий и заметном увеличении доли жилищного строительства (от около 28% до приблизительно 40л). В этом критическом для развития строительства диапазоне, в котором происходят наиболее существенные изменения в его динамике и структуре входят практически все страны Тропической Африки. Однако в целом в них преобладает гражданское строительство и в середине минувшего десятилетия на него выделялась более половины ВКОКС не только в Лесото, Эфиопии и Танзании, но также в Ботсване, Кении и Замбии. Весьма показательным является и складывающееся соотношение мекду новым строительством и работами по содержанию и ремонту. В странах Тропической Африки, по которым имеются дашше, на начало 80-х годах стоимость этих работ в валовой строительной продукции составила в Зимбабве - 172, Гане - 6%, Замбии - А%, Малави - 4%, по сравнению с в среднем 13Ж для развивавшихся стран и около ЗОХ для промшоенно развитых стран.

На совокупный спрос на строительную продукцию оказывают воздействие не только экстенсивный характер экономического роста, но и известная "спрессованность" в техническом пере-оснааении развивающихся стран, выражающаяся в повышении размеров и технологического уровня производственных единиц, в также в отсутствии наблюдающейся при индустриализации стран Запада последовательности в развитии легкой и тяжелой промышленности и характерной стадиальности в применении машин в отдельных отраслях. Проявлением этой "спрессованности" является менее существенная роль строительства, и в частности возведение объектов инфраструктуры, в обеспечении занятости и первичной квалификации освобождающейся из сельского хозяйства рабочей силой, в противовес тому, что наблюдалось в период промышленной революции стран Запада. Если в промышлепно

развитых странах строительство й покипе остается одним из относительно трудоемких отраслей и производительность труда в нем отстает от соответствующего показателя для их экономики в целом примерно на 20%, го в африканских и других развивающихся странах, наоборот, она превышает его в среднем на 60%. При этом указанная разница не так выразительна в странах с относительно более высоким подушовым доходом и национальной производительностью труда и увеличивается одновременно с сокращением абсолютной и относительной строительной занятости при передвижении к нишей части экономической шкалы стран Тропической Африки и развивающегося мира в целом. Так например, на Сейшельских островах производительность труда в строительстве ниже чем среднеотраслевая, обгоняет ее с 50-60$ в таких странах, как Нигерия,. Сенегал, Кения, и с 80-903 в Руанде, Нигере, Бурунди и других наименее развитых странах рассматриваемого региона.

Повышение темпов роста строительной промышленности предшествует ускорению экономического роста, которое в развивавшихся- странах, как правило,- связано с индустриализацией. Об этом' свидетельствует г.н- эластичность темпов прироста строительства по отношению к общеэкономическому росту. Если в наименее развитых странах среднегодовые темпы прироста строительства и экономики- в- цело!¡г, при незначительных различиях и® аду ними, составляют- г то- в1 странах с быстрым разви-тиенг обрабатывающей прокшитетгостаг,. с ростом1 ВВП на 5% одновременно-возрастают- и? темш строительства. При этом их эластичность увеличивается' с- ускорением- роста экономики соответственно от до' Т..5 3'. странах с подушевым доходом 700-Г500' далл',г в< когорт? ВВП' возрастает со среднегодовым эиипонг вкше б!5.- В1 слздукщэй' группе, включающей страны с ВВП нет душу населения' выше- 1500 долл, эластичность темпов прироста- строительной промышленности снижается до 1,2, следуя замедлению общеэкономического роста до 5,535. Наличие этой кривой в динамике строительства проявляется в одинаковой мере и В странах Тропической Африки, однако поскольку в своей преобладающей части они остаются на пороге индустриализации, то в 70-х годах их экономика в целом, также как и строитель-

- Э -

ная промышленность, развивались с темпами не превышающими 2,5%. Значительно медленнее, чем в странах других регионов, находящихся на аналогичном уровне, развивались они и в группе африканских стран с 350-700 долл. ВВП на душу населения, включающей такие страны, как Сенегал, Гана, Замбия, Либерия и др., которые вошли в 70-е годы с созданной в некоторой степени .промышленной базой, но не успели продвинуться дальше по данному пути. Что касается ограниченного числа стран региона, входящих в вышестоящие группы - Габон, Сейшельские острова, Маврикий, Конго, Камерун и т.д., то в них строительство действительно возрастало быстрее, чем их экономика в целом, что било связано, однако, не только со степенью кх индустриализации, а прежде всего с повышением цен на нефть и другие добываемые в них сырьевые ресурсы.

Воздействие строительства на экономический рост и его роль в экономике реализуется через механизм его прямых и обратных связей с другими отраслями, величину и диапазон которых ряд зарубежных и российских исследователей в разных интерпретациях использует для выявления т.н. структуроопре-делящих или юшчевых отраслей в промышленной стратегии развивающихся стран. В соответствии с проведенными немецким экономистом И. Гиеделом подсчетами относительно эффекта прямых и обратных связей отдельных производств, сгруппированных в 20 отраслей, строительная промышленность в странах Тропической Африки оказалась с рангом равным в средней 4.2, против соответственно 4.4 и 7.7 для стран Азии и Латинской Америки. Это свидетельствует не только об относительно высокой ранговой значимости строительной промышленности, но, имея ввиду существующие различия по уровням экономического развития мекду отдельными регионами, и о ее более высоком уровне в странах, находящихся на относительно ранних этапах индустриализации. Аналогичные результаты о ранговом положении строительства в экономике некоторых стран Тропической Африки были получены диссертантом при подсчетах по методу х. Ченери и П. Кларка в выведенных на его основе Н.С. Бабшщевой показателях о степени связя отрасли со всей экономикой (отношение промежуточных затрат к валовой-продукции и ее промежу-

точшй спрос с общему спросу) и о степени их разветвлешюсти (отношение ненулевых клеток в столбце и соответственно в строке к числу отраслей). Строительная промышленность оказалась в группе первых 6-7 из всех содержащихся в таблицах "затратн-выпуск" в среднем 30 отраслей. Не менее ваэаго и то, что в силу высокой степени разветвлешости своих прямых и обратных связей, строительная промышленность составляет один из узлов взаимозависимости отраслей в каждой экономике, в частности, в странах Тропической Африки, а высокая значимость этих связей, со своей стороны, делает ее важным распределителем стимулов роста по отноиешш к другим отраслям.

Воздействие строительства на другие отрасли и экономику в целом оказывается более существенным, если оно рассматривается не только по линии его прямых, но и косвенных связей. Результаты некоторых исследований показывают эффект мулти-пликации в общем выпуске, выражаемый коэффициентом в пределах от 2. до 2.9. В целом, однако, коэффициенты мультипликации строительной индустрии в странах Тропической Африки характеризуются более низкой значимостью, чем в других развивающихся и промышленно развитых странах, что связано с более высокой долей импортных промежуточных затрат в их валовой строительной продукции (в среднем около 2055, в том числе 8,955 в Кении и 21-233 в Руанде, Бурунди, Танзании, на Мадагаскаре).

Рассмотренные параметры строительной промышленности: динамика, структура, абсолютный и относительный уровень ее продукции, характер межотраслевых связей позволили автору дифференцировать страны Тропической Африки и составить соответствующую классификацию по отдельным грушам, которая и легла в основу дальнейшего анализа. На первом месте, в силу относительно высокого уровня ДОС на душу населения были поставлены Габон и Сейшельские острова. Такие страны, как Маврикий, Кот-д'Ивуар, Конго, Камерун, Нигерия, а также Сенегал, Гана, Кения, имещие ДСС на душу населения 15-50 долл., были отнесены к "верхней средней" и "шпеней средней" группам, граница мекду которыми наиболее подвижна. За ними следуют наименее развитые страны, насчитывающие 26, и составля-

юцие таким образом наиболее многочисленную группу.

Другим важнейшим направлением исследования является анализ основных факторов производства в строительной промышленности стран Тропической Африки. Рассмотрена эффективность их применения, сделана попытка выявить технико-экономические особенности процесса индустриализации отрасли с учетом опыта прошедших по этому пути стран Западной Европы и Северной Америки.

Индустриализация строительства в странах Тропической Африки не проходит последовательно, а как Он совмещая отдельные этапы в истории технического переоснащения строительной промышлешюсти стран Запада, и характеризуется, как и в других промышленных отраслях, продолжительным сохранением этого разнотипного и многоукладного характера в техническом, технологическом и социальном плане. В этих странах современные индустриальные методы строительства сосуществуют с широким распространением кустарного производства, а города и сельские местности, с углубляющейся мевду ними дистанцией, составляют два крайние полюса в формировании его промышленной структуре. При этом, в связи с имеющейся спецификой в техническом переоснащении отдельных подотраслей, дуалистический характер.промышленной структуры строительства приобретает н свои внутриотраслевые измерения - мевду более широко распространенными архаичными формами производства в хилищном и их относительной узостью в гражданском строительстве.

Другой особенностью индустриализации строительства в африканских и других развивающихся странах являются относительные темпы ее реализации. Если в Западной Европе замена мануфактурного производства крупной машинной индустрией в строительстве произошла значительно позже чем в других промышленных отраслях - в начале XX в., а его известное отставание по темпам технического прогресса наблюдается и поныне, то в странах Тропической Африки техническое перевооружение строительства происходит одновременно и дата с некоторым опережением по сравнению с другими промышленными отраслями. Об атом свидетельствует откаченная ранее относительно высокая производительность груда в ' строительстве последних.

Наконец, третье направлегае исследования - это социально-экономические аспекты развития строительной промышленности. Оно посвящено анализу особенностей социально-экономической структуры и организации строительной промышленности, основных направлений государственного вмешательства в отрасль.

Рост капиталистических производственных отношений но только вглубь, но прежде всего вширь, определяющий общую направленность социально-экономической эволюции стран Тропической Африки, охватывает в одинаковой мере и их строительную промышленность, где он происходит даже с некоторым опережением по сравнению с другими отраслями экономики. Сделанные подсчеты свидетельствуют о возрастании доли наемного труда в экономически активном населении, занятом в строительстве, -происходящем одновременно с сокращением удельного веса семейных работников и групп, включащих работодателей и работающих на себя. При этом доля наемного труда в строительстве превышает этот показатель для экономики в целом, и если в группе наименее развитых стран развитие капиталистических, или, по крайней мере, наемных отношений в строительной промышленности несколько отстает от их становления в сфере финансовых, транспортных и других услуг и не так существенно отличается от других промышленных отраслей, то с передвижением к верхней части экономической шкалы стран региона их оперекаодее развитие становится абсолютным.

Вместе с тем, производственные отношения в строительстве сохраняют свою неоднородность и мозаичность. Более того, в строительной промышленности стран Тропической Африки, как и в экономике в целом., зрелые капиталистические формы менее развиты, чем в других регионах разнивапцегося мира, и их становление происходит в тесной связи и зависимости от государственного предпринимательства н иностранного капитала. В соответствии с имеющимися данными по отдельным странам региона "некоммерческое* строительство, осуществляемое на основа взаимопомощи или частичной оплаты труда, составляет от 1Ш5 до 50* от стоимости работ а организованном строительства?' примерно такова и доля строительства в рамках "неформально-

го" сектора, представляющего в основном мелкотоварное производство и низшие формы капиталистического предпринимательства. В то же время, на зарегистрированные иностранные или смешанные строительно-подрядные компании, число которых в отдельных странах обычно не превышает одного десятка, как правило, приходится около 655Б стоимости строительных работ в т. и. цензовом секторе. Остальной объем работ в организованном строительстве обычно выполняется государственными предприятиями, и очень малая его часть приходится на официально зарегистрированные едноличные и кооперативные строительные фирмы, представляющие более развитые формы национального частного капитала.

Еще более важной особенностью социально-экономической структуры строительства в странах Тропической Африки является, наблюдаемое и в других отраслях, нарушение "типичных" взашоотношений и модификация, перехода между стадиальными формами предпринимательства. Относительно большие для масштабов африканских стран- государственные и иностранные строительные предприятия вовлечены и подчиняются' господствующи» в более зрелых капиталистических укладах условиш и закономерностям воспроизводстве,, в- частности5 в отношении капиталоемких тенденция в; их технологическом- развитии1 как отвег на' необходимость и возможность повышения; свое® конкурентоспособности. Им противостоят мелкие контракторы.„ исполБзуицшэ минимальные средства, простую трудоинтенсивную технологи» и технику, традиционные г местного происхождения! стройматериалы, мало- и неквалифицированную рабочую силу.. Рынки" сбыта,, источники финансирования и обеспечения основными факторами производства они обычно находят в рамках собственного уклада, не вступая в устойчивые и активные производственные- связи с капиталистическими предприятиями в строительстве и других отраслях экономики. Следствием этой относительной' автономности является задерживание процесса расслоения мелкотоварных производителей и всего первоначального накопления капитала, что, со своей стороны, ограничивает формирование социально-экономической среды для возникновения и приложения т.н. "промежуточных" и "подходящи;" технологий производства

в строительство.

.В работе уделено большое внимание выявлению места и роли национального государства в развитии строительной индустрии, поскольку характер проводимой им политики приобретает, среди прочих факторов, решающим значением для направлешюсти ее развития.

Государственное вмешательство в строительство отличается той же противоречивостью в своих направлениях и используемых средствах, как и вся промышленная политика стран Тропической Африки. В 70-е годы большинство стран региона отказалось от прежней ставки единственно на массированные инострашше инвестиции и формальное огосударствлешш экономики и признало необходимость стимулирования мелкого предпринимательства как потенциальной среды для возшпсновенпя связывающей 1шти между низшими и-более развитыми капиталистическими формами производства, что для строительной промышленности стало шагом в правильную сторону также и с экономической точки зрения, ввиду требований более широкого применения трудоемких технологий и местных стройматериалов. Таким же императивом для государств региона, или по крайней мере для наименее развитых из них, является и стимулирование международного обмена в строительстве и использование услуг иностранных, в т.ч. транснациональных строителышх компаний, учитывая недостаточный строительный потенциал этих стран и настоятельную потребность его ускоренного создания, и возможность использования для этой цели прогрессивного опыта экономически более развитых стран. Само сочетание столь различных направлений в государственной политике является нелегкой задачей. Она усложняется дополнительна рядом причин: общей слаборазвитостыз мелкого строительного предпринимательства (ограничивающей эффективное применение разных форм государственной поддержки) ; особым полояением африканских стран в мировом хозяйстве (пх "выталкивание" нз международного разделения труда, зависимость от внешней финансовой пошци, предоставление которой обычно связано с использованием услуг строительных фирм стран-доноров); отраслевой специфзкоЯ строительства (разве т-вленность его пряшх а обратных связей, неодинаковая эконо-

мическая сущность хилицного и других- видов строительства, вызывающе многосторош;се и часто противоположное воздействие регулирующих мер). Конечно, объективные препятствия, в т.ч. те, которые были перечислены выше, нельзя абсолютизировать. Судя по той направленности, которую приняло развитие строительной промышленности, государственная политика оказалась крайне непродуктивной и, как показывает анализ форм и методов его вмешательства, это было связано в решающей степени с их неэффективным прнменешкм.

На центральные ведомства, муниципальные власти и государственные предприятия в разных странах Тропической Африки приходится неодинаковая, но в целом значительная доля строительного спроса, составляющая около 60% его общего размера, так что по сравнению с другими отраслями экономики государственные органы располагают несравнимо более пирокими возможностями для прямого воздействия на строительную промышленность. В большинстве стран региона .однако, наиболее рас-пространешюй практикой является чередование активной контрактной деятельности после принятия государственного бюджета с последующим бездействием и отсрочкой платежей в конце финансового года со всеми вытекающими' отсюда последствиями для стоимости и качества работ, занятости и функционирования мелких национальных контракторов, не имеющих, в отличие от больших подрядных компаний, достаточно финансовых ресурсов, чтобы выдержать резкие перепады на рынке. Только с середины минувшего десятилетия, и прежде всего в связи с обострением кризиса государственных финансов -и переходом организаций стран-доноров от проектного к программному финансированию, вызвавшими в целом ориентацию на небольшие новые или восстановительные проекты, несколько расширилось потенциальное поле для подключения национальных контракторов для удовлетворения государственного строительного спроса.

Как и в других отраслях, узловым вопросом предпринимательской деятельности государства в строительстве является низкая экономическая эффективность принадлежащих ему предприятий. На нынешнем этапе развития стран Тропической Африки адекватное его разрешение, учитывающее масштабы этой дея-

телыюсти и уровень развития национального предпринимательства, повидимому заключается в переводе на коммерческую основу функционировать этих предприятии, а не в их приватизации. Даже эксперты Мирового банка не изключаит возможности сохранения некоторых хозяйственно несамостоятельных подрядных оргашзаций в структуре министерств и других ведомств и их использования в случаях, когда характер работ или связанный с ними риск делают невозможным проведете кошсурентшх торгов, а также в работах по текущему ремонту или с целью поддерживания определенного строительного потенциала для подготовки кадров и как резерв при возникновении непредусмотренных потребностей.

В минувшие 10-15 лет в большинстве стран Тропической Африки инвестиционные кодексы и другие нормативные акты, рег-ламентирувдиэ применение административных мер и косвоншх регуляторов, били дополнены или полностью обновлены с целью установления дополнительных льгот для мелкого предпринимательства и либерализации режима деятельности иностранных фирм. Как известно, ими был внесен значительный порядок в налоговую и кредитную систему, в регулирование валютных и внешнеторговых операций и в другие рычаги экономической политики. Тем не менее, они так и не освободились от ряда недостатков, которые в одинаковой мере затронули и строительную промышленность. В частности это касается чрезмерных налоговых и других льгот, нацеленных на повышение заинтересованности иностранных инвесторов, в то время как последние в гораздо большой степени считаются с такими факторами, как политическая ситуация, экономическая стабильность, валютный режим и т.д. К тому ве, при применении этих механизмов практически не учитывается отраслевая специфика строительной промышленности.

Серьезному пересмотру должны быть подвергнуты специфические для строительства регуляторы. Это относится прежде всего к регламентации проведения конкурсов и. регулированию договорного процесса при заключении подрядов, гдэ мелкие и вообще национальные подрядные фирмы встречают наибольшие ва-* труднения. Значительные возможности для улучшения условий

деятельности мелких контракторов со'юркатся в совершенствовании системы квалификации подрядчиков в реестровых списках. Их составление только на основе стоимости реализованных проектов, которое применяется в большинстве стран Тропической Африки, имеет прямо дискриминационный характер в отношении доступа мелких контракторов к государственным заказам. Широкое применение комплексных подрядов (типа "под ключ" и других их разновидностей) значительно ограничивают государство в контролировать деятельности иностранных подрядчиков, не только в экономическом, но и в технологическом плане - в отношении преимущественного использования трудоемких методов строительства и передачи технологии.

В переоценке нуждается и другой специфический для строительства метод регулирования - строительные кодексы. Практически во всех странах Тропической Африки содержащиеся в них нормы, регулирующие способ и порядок проектирования и выполнения строительных работ, стандарты и технические спецификации, как и правила, обеспечивающие их соблюдение, заимствованы без существенных изменений из бывших метрополий. Разработанные для иных климатических, соыалышх, экономических и организационных условий, ОШ5 не только препятствуют разработке новых материалов и методов строительства, но и в связи с завышенными требованиями вызывают увеличение строительных затрат.

Неэффективная палитшса государства в области строительства привела к неудовлетворительному выполнению его социальной функции - обеспечения населения жильем, проявившемуся в концентрированном виде в крайне обострившемся жилищном кризисе в странах Тропической Африки.

Необходимость пересмотра общей направленности и отдельных элементов государственного вмешательства в строительство не вызывает никаких сомнений. Это связано с выработкой отсутствующей на нынешном этапе национальной стратегии развития строительства практически во всех странах Тропической /фрики. В свою очередь, соответствующим образом должно быть изменено само отношение к строительству, предполагающее его превращение от средства в объект государственной политики.