Методические основы анализа и прогнозирования аграрной реформы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методические основы анализа и прогнозирования аграрной реформы"

" Трудового Красного знамени

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.ВЛОМОНОСОВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

I

На правах рукописи

КРАСЯКОВА СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 1992 г.

к

Московский ордена Ленина, ордена Октябрьской революции и ордена Трудового Красного знамени ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М-В.ЛОМОНОСОВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

КРАСЯКОВА СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ

РЕФОРМЫ

Специальность 0В-00-05 - Зкононика, планирование и организация управления народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 1992 г<

Работа выполнена на кафедре макроэкономического регу вания и планирования экономического Факультета Московског дена Ленина» ордена Октябрьской революции и ордена Труд Красного Знамени государственного университета ии. И.В. носова.

Научный руководитель - академик РАСХН, профессс

Крылатых Э.Н■

Официальные оппоненты - д.э.н-1 профессор

Узун В•Я• к < э-н-» доцент Дударвгза Н-К-

Ведугдая организация - Институт социально-экономи

проблем развития АПК, г.Сар

Защита состоится " //" 1993 г. Б _/Г

на заседании Специализированного совета К.053.05«* Московском государственном университете по адресу: 1191 Москва, Ленинские горы, 2-й учебный корпус, зконоиическ: ауд. _<Л...

С диссертацией исяно ознакомиться в библиотеке э ческого Факультета МГУ им.М>В-Ломоносова

Автореферат разослан " & " Л ¿уСл. 1990 Г1и-Ученый секретарь специализированного совета, к-э-н- ч

доцент (ПС^^"^1^ и •г •'

- 1 -

ОБЩАЯ ЗСАР'АКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Аграрная реформа является одним из наиболее важных элементов аграрной политики. От того, какой агарарная политика будет , зависит судьба экономики в целом, а также будущее всей страны. Аграрная реформа -эти реформа не только сельскохозяйственного производства, но и всей системы экономических отношений.

Как правило, аграрные реформы - мероприятия длительные. И как всякие крупные социально-экономические решения, влекут за собой далеко идущие и сложна разветвляющиеся последствия. Курс действий в переходном периоде должен быть адаптивным, подчиненным комплексу конкретных условий. Анализ хода реформы и прогнозирование ее развития и социально-экономических последствий в этих условиях выступают основными составляющими механизма управления реформой.

В настоящее время методология анализа и прогнозирования аграрной реформы находится в стадии разработки. Не определен круг показателей для оценки успешности хода реформы. Необходимая информационно-аналитическая база крайне слаба«

Разработка методологии анализа и прогнозирования аграрной реформы - одно из научных направлений Аграрного института РАСХН•

Настоящая диссертационная, работа является вкладом в решение научной задачи разработки методического аппарата анализа и прогнозирования агарарной реформы в России на региональном

• I 1

уровне. I

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Цель» диссертационной работы является разработка методологии и методического аппарата ана-

низа и прогнозирования хода аграрной реформы в России, а т изучение хода аграрной реформы и прогноз ее развити Тверской области-

В соответствие с поставленной цель» в диссертации р лись следующие задачи:

- выявление сущности, основных направлений аграрной Формы, специфических особенностей российской аграрной ре<з с использованием методологии системного анализа?

.. - разработка общих,, методологических подходов к анал& прогнозировании хода аграрной реформы',

- разработка методических основ анализа хода аграрноь формы ;

- разработка методики ситуационного прогноза аграрной формы и ее социально-экономических последствий!

- исследование хода аграрной реформы в Тверской облас

- прогноз развития аграрной реформы в Тверской облас:

- выработка рекомендаций по корректировке аграрной ре

мы.

предметом ИССЛЕДОВАНИЯ в диссертации является настс аграрная реформа в России•

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступали процессы развития ат ной реформы < и прежде всего земельной реформы) в Тверско! ласти.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ:И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследовани; ляются труды отечественных и зарубежных исследователей 1 ласти аграрной экономики и реформирования аграрного секто] частности, можно выделить работы Чаянова А., Бруцкуса конова А., Крылатых Э., Емельянова А., Баымачникова В.,

такяе использованы общие подходы, разработанные в зарубежно: литературе применительно к исследованию проблематики аграрии: реформ• В этой связи ¡следует особо отметить исследовани; американского Института аграрного развития (Rural Developmeir Institute, Seat]e).

При проведении исследования применялись методы экономико-статистического анализа были использованы программные средства обработки статистической информации на IBM PC/AT»

Информационной базой ¡диссертации явились материалы Аграрного института РАСХН, статистические данные Тверского управлении статистики, отчетов Тверского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам d наличии земель и распределении их пс категориям, угодьям, землевладельцам, землепользователям v. собственникам, данные государственной статистики по развитии крестьянских (Фермерских) .хозяйств, оперативная информация Госкомзема, данные выборочных обследований. Автором был разработан и при содействии Администрации Тверской обл- проведен опрос руководителей колхозов и совхозов области по хеду реорганизации их хозяйств. Материалы опроса, обработанные автором; такяе использованы в настоящей работе; ■

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ состоит в следую

щем^

- автором исследованы сущность понятия аграрной реформы, основные направления реформы, специфика российской аграрной реформы с позиций системного анализа, что позволила представить иерархическую и функциональную структуру реформы, а также изложить общие методологические подходы к анализу и прогнозированию хода аграрной реформы!

- в работе разработаны методические основы анализа и

прогнозирования аграрной реформы, праведен шализ развитт аграрной реформы в Тверской области в 1991 -92 гг- в целом в зональном разрезе, в т.ч. исследованы развитие ФЕрмерскот уклада, процесс приватизации земли и имущества в колхозах совхозах

- разработана методика ситуационного прогноза аграрнс ¡реформы и ее возможных социально-экономических последствие методика прогноза объемов и направлений перераспределения зе: ли и земельной собственности в 1993 - 94 гг., с использованш методики проведен прогноз развития аграрной реформы в Тверск; области в 1993 - 94 гг. ■

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ- Основные результ. диссертационного исследования наигли отражение в публгасаци: автора, докладывались автором на научных семинарах, совещани: и конференциях, в т-ч. были изложены на Научно-практичесю конференции "Земельная ре^ррма б Тверской области" <г.Твер; июнь 1992 г-), заседаниях "круглых столов" Тверского реги нального Фонда поддержки экономических реформ" и фонда им щества г. Твери. Т-'взультаты исследований, проведенных авторе использовались в научных отчетах Аграрного института РАСХН рамках программы "Разработйть стратегии) и научные осноеы ра вития аграрной и земельной реформы по регионам Российской ф дерации" и аналитических,: материалах по ходу аграрной реформ Материалы автора использовались при подготовке региональн программы "Прадовольстве£шое', обеспечение г* Твери"-

ЛОГИКА И СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ были заданы целью и задачей• В начале работы были обобщены историческ тенденции развития Форм хозяйствования на земле, выявлены с адие принципы проведения аграрных реформ и специфические чер

ссийсксзй аграрной реформы, отражены общие методологические дходы к анализу и прогнозированию аграрной реформы в России, лее были предложены конкретный методический аппарат исследо-ния процесса аграрной реформы и праввдвп анализ хода аграрий реформы в Тверской области- В заключительной главе работы 'едложёГна • методика ситуационного прогноза аграрной реформы и : социально-экономических последствий, а также изложены ре-[лътаты сценарного прогноза развития аграрной реформы в ерской области в 1993 - 94 "гг.

- Диссертационная работа имеет следующую структуру" . ..

Введение.

Глава 1. Сущность аграрной реформы и проблемы управления

1-1. Общеисторические тенденции развития Форм хозяйство-1ния на земле*

1.2- Понятие аграрной реформы-! Специфика аграрной рефор-I в России.

1.3* Анализ и прогнозирование реформы как важнейшие эле->нты механизма управления ею.

Глава 2. Методические основы анализа хода аграрном ре~

1РМЫ.

2.1. Методические основы анализа хода аграрной реформы

2-2- Анализ хода аграрной.реформы в Тверской области.

2-2.1. Общие замечания.

2.2.2. Анализ развития Фермерского уклада.

2.2-3. Анализ процессов приватизации земли и имущества :олхозах и совхозах. ; ,

Глава 3- Прогноз развития; аграрной реформы в Тверской »'ласти.

3-1- Методика ситуационного прогноза аграрной реф1 ее социалы-го-эконокическмх последствий. 3-1•1 - Обцие положения•

3-1-2. Методика прогноза объемов и направлений распределения земли и земельной собственности в 1993- 94 3-2« Прогноз развития аграрной реформы в Тверско

ласти

3-3. Рекомендации пс корректировке аграрной рефор Эакличение• Список литературы-Приложения•

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ.

СПЕЦИФИКА АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ. МЕТОДОЛОГИ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЕЕ ХОДА. Сельскохозяйст производство XIX - первой половины XX вв. являлось мелке ныи по характеру материально-технической базы- Технк прогресс в земледелии до второй половины XX в. лишь шенствовал (а не изменял качественно) материалъно-техш базу сельскохозяйственного производства« Концентрация п ной собственности в руках крупных землевладельцев была I ватна концентрации производства и представляла собой сумму мелких производств без качественного перехода е отличное от крестьянского хозяйства.

"Классические" аграрные реформы в значительной с реализовывались' как земельные реформы. Они не были маце., изменение характера сельскохозяйственного производства» сближали непосредственное производство с правом собстве

земли, уменьшая непроизводительные затраты в виде арендной 1ты, расчищали от Феодальных пережитков путь к развитию наи-ше эффективного Фермерского способа хозяйствования. Основ-I упор в реформах делался именно на существенные изменения в 1асти земельных отноиений, перераспределение прав собственен на значительные массивы земель. Хотя и здесь имели место >априятия| непосредственно к земелькой реформе не относящи-И наоборот.

Сохраняя в качестве своей генеральной пели рост сельско-1Яйственного производства на основе коренного изменения со-1Льн6-гэкономической структуры аграрного сектора/ настоящая >арная реформа в России выступает составной частьи общего щесса перехода от всеоб'емлющей государственной экономики к 1НомикБ многоукладной, смешанной, который включает как детализации управления» освобождение государства от Функций мого хозяйственного управления, так и смену Форм и отноые-собственности. Сближение права собственности на земли с осредственным производством ( сущностный момент всех аграр-реформ) выступает в Форме разгосударствления собственности земли: ликвидации монополии органов государственного аппа-а на владение и распоряжение земельными угодьями> устране-монополии крупных сельскохозяйственных предприятий на хо-ственное использование сельскохозяйственных земель, созда-условий для равноправного развития различных Форм хо-ствования на земле, рыночного.механизма реализации права ственности на земли-

Большинство аграрных реформ инициировалось "снизу" борьбой стъянства за земли. Нынешняя аграрная реформа в России нача-ь "сверху" при известной пассивности самого сельского насе-

- в -

ления- В сельской хозяйстве практически уничтожено крестьк как самобытный уклад сельского труда и быта ( главная дви сила "классических" аграрных реформ). Уровень концентрации изводства привел не просто к количественным, а к качестЕ отличиям dt простой суммы мелких крестьянских хозяйств.

Основными направлениями аграрной реформы в России s

ются

!• земельная реформа в аграрном секторе

2■ становление новых организационно-хозяйственных Форм?

3. реформирование государственного регулирования аграрной экономикой 5

4. создание новой системы социальной поддержки сельского t ления•

Естественной методологической базой формальна-Teof ческого анализа экономических систем служит теория спс: системный анализ. Подход к исследованию аграрной реформы t зиций системного анализа позволил выявить важнейшие сво: ее как системы и представить иерархическую структуру ре< ( см• рис -1 ) •

Системам свойственна целенаправленность. Достижению i цели подчинено определенным образом организованное Функщ рование элементов системы! совокупное : действие и вз. действие которых направлено на достижение этой цели. Гл. цэлыо аграрной реформы является, как уже отмечалось вьп рост сельскохозяйственного производства на основе коре; изменения социально-экономической структуры аграрного сек' Отдельные элементы реформы создают экономический, прав! организационный и социальный механизмы становления и регу, вания новой земельной собственности и новых форм хозяйст

- 9 - .

я» что б конечной счете и решает задачи аграрной рзфсрг-ы.

Организация целенаправленного функционирования системы 1зма1на только тогда» когда среда, з которой находится систе-I « удовлгтзоряет .условиям предсказуемости и обусловленности-йнЛгла и прогнозирование реформы выступают составными ютями-"механизма управления ем. Аграрные реформы - мерзприя-!я длительные. Как всякие крупные социально-экономические ре-;ния, влекут за собой далека идущие и сложно разветвляющиеся зс/.едствил- Кчрс действий в пврехпдном режиме должен быть ;ая7ивным, подчиненным комплексу конкретных условий- Адапга-:я - это такая реакция на изменение условий, которая противо-' гйствует действительному или возможному снижению эффектйв-зсти поведения системы.

Одним из возможных путей практической, реализации идей и эинципов 1 л составляющих'системном методологическую концепции , ; эогнозирозания! развития социально-экономических систем, явля--; гея сцензрйый :Мвт?оД. Данный метод представляет собой опреде- ; энным образом организованную итеративную исследовательскую: роцедуру построения; сценария возможного развития прогнозируе-; ой социально-экономической системы» Сценарий является неката--ои относительной, , условной оценкой возможного ¡развития пррг-;. озируемой систвнй, т-к* всегда строится в рамках предполояе-; ий о будущих, условиях развития» которые чаще всего непредска--уемы- г - ' / ,

. В контекста ¡¿цвнарного иЕтода под сценарием развития аг--. \ арной реформы .следует понимать гипотетическую картину эволю- ; ии аграрного сЕцтора в; результата процессов разгосударствив-^ ия. экономики, .: в ^ т .>1 •• с приватизации звнли» и стимулирования азвития фЕрмЕрското; уклада. • " ' л.

~L0 -

ШАРХШСШ СГР31

АГРАРШ

PEfOPKA

Зеведьвав pefopxa > аграрвзх ctepe Ставоиеххе воин оргавхзадх хсзввствеввих fops .

ставовде вхе |ep-sepcxix

Z03SÎCTB

pefopsipo-.ровавхе коддехтхв-

ТХВНЩ x033ícti

прхватх-заш об-cijllli-■mx пред npisrxx

L

перераспределена зендв x зеведьвах cdsctbebbocti

создавхе вехагазвоi реплвроват 3eiB.-дьвш отвоиевхв

отчзхдевхе зевдх.. создавав во-вовох зеве-ЛЬНОВ собег-веввосгх.;.: ;

хввевтарв-заахв зевдх вадедевхе Серверов зевдев хз ♦ояда пере-' • расяредедв- ; ВХЯ

передана зевдв в со5 ствевнвсть вествнх Советов

■ j

првватх?амя зевдх i jt/x-X с /х ;

-' . ., '

создавхе {овда пере-распредеде-вха зеведь Ü'VÍ-U

оравова»-D снова

эхонвввчесххе - регддвторн

оргавхзацхов-вия. хвхавхзв

врхватхза-задша пе-ра5атыва»-«*хх првд-прхятхх

развхт агропр деввов граци одерао

ва зишх

— Ювда пе-

рерасвре-

деденха

вкдедевхе

lepaepc-

— xxi 10-

3íxctb 13

к/х x с/х

ШОР,

acconxawi, хрестъянсхи ItepjepcKix) x03sïctb .

ахцвовервые общества

прохзводстгев" вне коопергтх-

товархчества

- cicreia вадогообдохеви

вехавхзя зхововхческого сгхвздвровавхя рацхо-надъвого зехдеподьзова-

вехаввзв .эхововхчесхого сангихонхровавх» за зходогвчесхи, зиврб

вехавхзх »орвхровавхх . дев ва зевдв

PAP30I P!»OPW

Pte.l.

- 12 -

Выявление целей ?;::• гксг'.смк'-геской с::ст ;:х зсзмсзнзй ззолидк;: с будущей - аснсгспслзгающиГ: « 4>уь ментллькый мсмент лрсг.чсза • На перпгначаль.чсм этапе аграя реформы основной ее це.льн выступгс-т -задание новой социг но-зкоиомичесхсй структуры аграрного сектора путем приват: щ:и земли и имущества в коллективных сельскохозяйстве? предприятиях и поддерзяси разгиткя Фермерских хозяйств-последующем цель аграрной реформы скорее зеего трак-Форм* ется в рост сельскохозяйственного производства через стйм* . розаниг наиболее эффективных хозяйственных форм нсеой социг но-эконокической структуры-

Предметам прогноза развития аграрной реформы являете частности прогноз развития отдельных ее элементов.

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ- Анал! : . прогнозирование хода аграрной реформы доданы служить реш ; . триединой задачи! ;

1 - характеристике ее развития во временном и террит£ альном аспектах5

2 - оценке ее результативности и возможных социальна-: номических последствий?

• 3 - выработке обоснованных решений по углублении рефо!

корректировке ее курса.

Важнейиим методологическим вопросам для системы анали: прогнозирования аграрной реформы является выбор показателе! помощь» которых будут оцениваться процессы ее развития1 зультативность и эффективность реформы.

Основными результирующими показателями "классических" рарных реформ являлись! количество выкупленной и отчужде! до. путей санли у прегпязс •глздвлгг.е«-» ¿гэ«с::=::::п г .гвямеразе

энсй собственности и землепользования, динзникз прсиз-стса сельскохозяйственной продукции, снижение социальной ряженносгп з обществе. Кроме тего, результат реформы отзывался по изменениям (з сторсну улучшения) в системе кредита, бженият сб1гга, развитию кооперации, подготовке специг-тов. Поскольку "классические" аграрные реформы были каправ-ы, как прзеило» и на ликвидации различных феодальных перевоз (натуральная оплата» обработка на помещичьих полях и •) развитие рыночных отношений зналйзйров'алось по такому азател» как товарнйеть производства•

Специфика- аграрной реформы в России ставит задачу выра-ки спзцифичной системы показателей для анализа и прогкози-ания ее хода и социально-экономических последствий-

Неразвитость реформы в настоящий момент не псзво.:^ет ана-ировать такие : показатели как ее эффективность и результа-; кость* Достаточно трудно зыязитъ Факторы, воздействующие нз цесс реформы- Основными оценками на начальном зтапе реформы тупают индикаторы - показатели, характеризунвдие процесс реки через некоторые косвенные оценки.

В связи £ этим основными задачами анализа являются!

1. анализ механизма. перераспределения зеили и земельной ствеинссти!

2- выявление Фактического распределения земель между разными категориями пользователей дц реформы и изменений з ^ лезладекии и землепользовании в результате реформы? харак-истика навой структуры землевладения и землепользования?

3. анализ, становления новых организационно-хозяйственных

м.

В -ходе реформы - происходит два. самтетоятельных (хотя я

взаимосвязанных) процесса!

во-первых, формируются новые землевладельцы и земля рг ределяется иеяду ним»;

во-вторых, формируются новые землепользователи« коте являются или не являются собственниками земли и исполъ: землю на правах аренды, владения! срочного или бессроч* пользования»

Основный содержанием процесса перераспределения зем./ земельной,собственности в ходе аграрной реформы выстуш разгосударствление собственности ,на землм (в т*ч> приватиз; земли), разукрупнение коллективных хозяйств, развитие крес

янских (Фермерских) хозяйств наличных подсобных хозяйств г{

'' 1 »

дан- _ ; • . г

' Процесс разгосударствления земельной собственности г ществляется через'передачу части ¡земель в собственность юр! ческихлиц, муниципалитетов, граагдан.. ; ;

Приватизация земли - стер'аенк земельной реформы в ал ной сфере»/ Анализ механизма ' перераспределения земли до. включать: 1) анализ перераспределения земли и зенел1 собственности через механизм 'бесплатной передачи ч; сельскохозяйственных земель' работникам . селыэшхозяйстве] предприятий! 2) анализ перераспределения земли | и земел1 собственности через механизм специального Фонда перераспр! ления земель»

С цель» характеристики первого механизма перераспред! ния земель рассматривался административные и экономиче! рычаги регулирования этого процесса |

-предельные, областныеРазмеры земельных участк! которые могут иметь в собственности крестьянские хозяйства

- 15 -

- нерпы-бесплатной передачи земли гражданам Ъ собствен- ' :тъ, принципы их-определения» .площади сельскохозяйственных

)дий, переданные в пределах этих норм я оставленные з фонде * »

^распределения для реализации по нормативным ценам?

- конкретные механизмы передачи земли в собственность ра-гникам.^шлхозов, совхозов» др. общественных сельскохо-:ственных предприятий (анализ списков претендентов земельные 1 в хозяйствах, характер конфликтов, методики определения змеров земельного и имущественного паев I как часто работники эдают др- др. земельные паи, по каким ценам, имеют ли место ¿чаи обмена земельных паев на имущественные и др.)!

- особенности наделения земельными паями 1г их использова-з в госхозах, попавших в,списки реорганизуемых- по особым звилам» а.также в хозяйствах-банкротах; отношение работников IX хозяйств относятся к ограничении их прав на земельные .и

¿щественные паи; ' ! ! Г

" 'Г. ; I - . .

- размеры земельных паев отдельных¿категории граждан (ра-

гников-хозяйств, • пенсионеров, работников социальной сферы)?

- порядок продажи и покупки земли й уровень, нормативных

• , / -■■■' ' • ; ; ' : ■ '-.

- характер: движения.земельных паев,при выходе работников пеней», при получении земли в порядке наследования» при пе-

зелении о цель» создания крестьянских! хозяйств на свободных 1лях, для вложения средств от продажи в перерабатывающие» =говые, строительные и др. предприятия?

- выявление степени фактического наделения собственность» аелъных категорий граждан (кто"включался в. претенденты на уществнные паи в конкретных хозяйствах? как определялся раз-Р пая? каким образом работники использумт свои имущественные

/ .

паи, как часто продают» по каким ценап? дифференциация ра: ров имущественных паев по отдельным хозяйствам и по отде. категориям граждан внутри одного хозяйства)?

- существенным моментом анализа является выяснение можности выхода с цель» ведения.самостоятельного хозяйств дельных работников из коллективных хозяйств и получения мельйого и имущественного паев в полном сб'еме?

- процесс . ЕЫдачи документов на право собственности левладельцай"различных 'категорий- - - •-•Анализ механизма перераспределения земли и зеяе

собственности через специальный фонд:перераспределения з должен включать' ; .- характеристику размеров этогот'фенда до:начала при

г, з.ации земли работниками, сельскохозяйственных, предприят ' ! • после? - ■

: - динамика размеров фонда перераспределения зеие/

Г.Л т.ч. в. зависимости от характера изменения: организацион» зяйственных форм сельскохозяйственных предприятий) ?

- количество и средний размер крестьянских (ферме! хозяйств« образованных на землях ФондаI-

; - направления использования земель Фонда (в пользе

коллективных хозяйств, под коллективными 'садами и огоро^ т.п.). • ' " '

Для характеристики новой структуры землепользован; ■ каждому типу землепользователей анализируется: - - количество.хозяйств? I '

: . | - их общая земельная^ площадь, в т.ч. ¡сельскохозяйст; '.угодья,, пашня, многолетние.насаждения, сенокосы» пастбищ ^ ~ - средняя площадь на одна хозяйство? !'.;-"

- численность работников) в т.ч. землевладельцев и наем: работников;

- валовая продукция хозяйств, в т-ч. растениеводства и ¡отноводства и в расчете на 1 га сельхозугодий.

Анализ становления новых организационно-хозяйственных зм должен в частности дать более детальную характеристику тльзования земли крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и шыми подсобными хозяйствами.

С этой цель» анализируются два пути получения земли гстьянскими хозяйствами: по паям при выходе из колхозов или гхосов? из земель Фонда перераспределения. По крестьянским гряерским ) хозяйствам анализируются!

а) структура землепользования (общая земельная площадь, в •I. в собственности, из них полученная в виде пая при выходе колхоза или совхоза,, полученная из Фонда перераспрзделения зыкупленные паи у др. работников и пенсионеров, выкупленная -осударства)'? ;

б) обеспеченность Фермеров землей и др. средствами пройз-зства, в т.ч. сельскохозяйственной техникой!

в) каналы получения материально-технических ресурсов, 1раЕления использования кредитов, об'ем и структура грсу-эственной помощи становлению и развитию Фермерских хозяйств",

г) структура производства

д) число наемных работников-

По личным подсобным хозяйствам анализируются", общая пло-5 чь земель в личных подсобных хозяйствах по сельсоветам, ре-эвная площадь для расширения личных подсобных хозяйств в будем, размеры личных подсобных хозяйств, структура произ-цства.

- 18 -

Более глубокое развитие реформы позволит оценить отру РУ распределения трудовых ресурсоЕ и основных производстве Фондов по различным организационно-хозяйственным Формам ФЕктивнасть производства и использования земли различными пами землевладельцев и землепользователей, а также дина этих показателей.

Одной из важнейших характеристик реформы должно стать яснение степени и характера развития экономических методов гулирования аграрной экономики:

а) изменения в системе сельскохозяйственного кредита: доступность кредита,' уровень ' процентных ставок, разв системы залога имущества и земли, уровень монополизации в ковской сфере?

б) изменения в системе материально-технического обесп ния сельского хозяйства: уровень цен на сельскохозяйстве технику, развитие товаропроводящей сети, насыщенность рынк отдельным видам техники, уровень монополизации обслужива отраслей и локальных рынков?

в) изменения в системе заготовок сельскохозяйстве продукции." размеры государственного заказа, уровень цен сельскохозяйственную продукции, насыщенность рынка по атд ныв видам сельскохозяйственной продукции, уровень специал ции сельскохозяйственных предприятий и их товарность.

МЕТОДИКА СИТУАЦИОННОГО ПРОГНОЗА АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ И ЕЕ ЦИААЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ. Опыт начального этапа нешней аграрной реформы в России показывает, что процесс Формирования слажен, займет не менее десятка лет. В уело неопределенности прогнозирование на большой временной лаг возможно. Наиболее рациональным и приемлемым явяляется так

зываемое "планирование по реагированию" - т.е- прогнозирование, направленное на Формировалие механизмов быстрого обнаружения отклонений от ожидаемого состояния и эффективного реагирования на них. Целям такого механизма наиболее адекватен краткосрочный прогноз (до двух лет) на основе сценарного метода.

Процесс перераспределения земли и земельной собственности в ходе аграрной реформы условно можно разбить на два ' 1 • перЕичиое перераспределение ? 2. рыночное перераспределение-Первичное перераспределение земли базируется на процессах приватизации земли, разукрупнении коллективных хозяйств и становлении новых организационно-хозяйственных Форм- Характерные особенности первичного перераспределения земли:'

1. перераспределение прав собственности на землю опережает значительно Фактическое перераспределение земли?

2■ основные процессы Фактического перерспределения земли происходят на осноев муниципальных земель и земель специального Фонда перераспределения-

Уровень развития аграрной реформы не включил в действие рыночный механизм перераспределения земли (такие его регуляторы как налоги на пользование землей, цены на землю, процентные ставки, залоговыймехамизм и др.).

На первоначальном этапе аграрной реформы основной ее целью выступает создание новой социально-экономической структуры аграрного сектора путем приватизации земли и имущества в коллективных сельскохозяйственных 'предприятиях и поддержки развития крестьянских (Фермерских) хозяйств- Следовательно, основной задачей прогноза является оценка возможных вариантов

распределения сельхозугодий между землевладельцами и зе пользователями- Исходя из прогнозных оценок может быть рас тана новая структура землевладения и землепользования и основная цель прогноза - структура производства сельск зяйственной продукции.

ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В ТВЕРСКОЙ ОБА исходит из гипотезы поступательного развития ее и зкон ческой реформы о целом.

Объект прогноза - аграрный сектор Тверской обл. Пре прогноза - структура производства сельскохозяйственной,про ции на конец 1993 - начало 1994 г» на основе прогноза стру ры землепользования и' земельной собственности.

Основные Факторы) воздействующие на ход аграрной рефо

- состояние экономики в целом 5

- насыщенность : продовольственного рынка и рентабельн сельскохозяйственного производства5

- уровень; занятости по отраслям экономики;

- государственная поддержка сельского хозяйства;

- опыт Функционирования крестьянских (Фермерских) зяйств и малых сельскохозяйственных предприятий, собственности.в процессе разгосударствления в 1992 г.:

- передача части прилегающих к городам и поселкам зе сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственн

- приватизация части сельскохозяйственных земель рабп ками и пенсионерами сельскохозяйственных предприятий, зак ление частной земельной собственности граждан в зсоллек но-долевую и коллективно-совместную собственность акциоь сельских акционерных обществ и членов производственных кс ративов?

- 21 -

- расширение земельной собственности крестьянских (Фер-:их) хозяйств за счет части земель бывших колхозов и сов-

и земель специального фонда перераспределения!

- расширение личных подсобных хозяйств граждан , земель активных садов и огородов за счет муниципальных земель. СЦЕНАРИЙ 1 - умеренный вариант- Развитие аграрной реформы газируется на основе пролонгирования сложившихся тенден-Сложившиеся тенденции!

- основной массив земель сельскохозяйственного назначения (плен в пользовании коллективных сельскохозяйственных [риятий!

- крестьянские (фермерские) хозяйства расширяются умерен-;к за счет земель специального Фонда перераспределения,

при выделении граждан с паями из коллективных сельскохо-венкых предприятий!

- продолжается расширение личных подсобных хозяйств граж~ коллективных садов и огородов!

- сокращаются размеры специального Фонда перераспределе-емелъ на величину перераспределения земель в крестьянские ёрские) хозяйства!

- сокращаются размеры муниципальных ■ земель на величину аспрвделения их в личные подсобные хозяйства граждан-СЦЕНАРИЙ 2 - ускорение хода аграрной реформы- Прогноз ствляется исходя из предположения стабилизации Финансово-ложения, увеличения производства ресурсосберегающих тех-ий , экономической поддержки крестьянского (Фермерского) а, развития рыночного механизма перераспределения земли-терные тенденции:

- ускорение процесса Еыделения крестьянских (фермерских)

' , - 22 - ; хозяйсте из коллективных сельскохозяйственных предприят!

т увеличение средней площади крестьянских (Ферм1 хозяйсте за счет передачи им (сдачи в аренду, продажи) земельных паев пенсионеров и работников социальной сфер! ращения размеров Фонда перераспределения земель? '.

- преобразование части личных подсобных хозяйств 1 в крестьянские (фермерские) хозяйства,"

■ - сокращение земель сельскохозяйственного назна' пользовании коллективных сельскохозяйственных предприя1 размеров площади сельхозугодий за счет передачи части с| хозяйственных земель в муниципальную собствЕннность.

■СЦЕНАРИИ 3 - затухание аграрной реформы- Прогноз а вляется исходя из предположения, что будет сделан от: основных; принципов аграрной реформы- Усугубляющееся .по, на продовольственном рынке, давление "аграрного лобби", ленив экономического кризиса вызовут дискредитацию идеи тия многоукладной аграрной экономики, отход от рыночны: ципое регулирования аграрного сектора, экономическую I развития;крестьянских (фермерских ) хозяйств. Характеры: денции изменения•;■ структуры земельной,..собственности и пользования:

- сокращение доли крестьянского (фермерского) ук общей площади сельскохозяйственных угодий области!

- развитие личных подсобных хозяйств граждан

- развитие коллективных садов и огородов?

- увеличение земель в пользовании коллективных сел зкйственных предприятий?

- стабилизация размеров фонда перераспределения зе Б обобщенной виде изменения е- структуре зе

(бственности ( по землян сельскохозяйственного назначения) в ерской обл. в 1993 - 94 гг• представлЕны в табл-1 •

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ. Сформиро-^вшаяся в сельском хозяйстве нашей страны более чем за шесть 'сятилетий. коллективного труда ситуация ставит перед Фактам, •о переход к новым социально-экономическим структурам не бу-!Т легким и быстрым, потребует несколько десятков лет. В Не-(рноземной зоне России шансы на более скорое развитие высокопарных Фермерских хозяйств достаточно . высоки- Целесообраз-(сть их усиленной поддержки здесь обусловлена, в первую оче-■дь, низким уровнем рентабельности большинства колхозов и )вхозов, огромной нехваткой рабочих рук в сельском хозяйстве, 1льшими площадями заброшенных, неиспользуемых и неэффективно ¡пользуемых земель, значительным промышленным потенциалом, 13волян114им в короткие сроки освоить производство необходимой 'хники и оборудования для новых хозяйственных укладов- Разви-[е Фермерства в Нечерноземной зоне целесообразно и с точки >ения природно-климатических условий мелкоконтурности по-'й, значительной пересеченности местности и др. Развитие Фер-!рства здесь возможно и вследствие относительно большего 1сла желающих переехать в села Нечерноземья из других регио-

1В.

Никто не ожидает, что в стране ёыстро разовьется фермерский :лад, способный обеспечить значительную долю в валовой про-|кции сельского хозяйства. Однако," признавая общеисторическую !нденцим развития Форм хозяйствования на земле в направлении •ановления высокотоварных Фермерских хозяйств, успехом аграр-|й реформы в нашей стране следовало бы считать создание ей

Табл.1

Изненевиа в стрзктзре зеяельнов собственности (по зешвв сельсхохозавственного назначение) в Тверском обд.

в 1993 - 94гг.

•■•..............— Сцекаркн 1' Сценарий 2 Сцена?»« 3

конец 1992 г. 1993-94 гг. 1993-94 гг- 1993-94 гг.

тыс. га К тыс. га í, i тыс> га i тыс- га i i

1- Государственная со-ёстввнвость 2569-9 50-5 2249-8 44-2 - 6-3 2243-5 44.1 - 6.4 2541.8 49-9 - 0-6

в т.ч.

- особо ценные сель-

мззгодья в пользова-

ние хозяйств, реоргани зденш особые порядков 310.3 6.1 23.6 0-6 - 5.5 28.8 0.6 - 5.5 310.3 6-1 -

- специальны» фонд пе рераспрвделвкм зввель 497-9 9.В 475-7 9-3 - 0-5 453-0 8.9 - 0.9 501.3 9-8 -

2« Частная собственность 1672.4 32.8 2062.7 40-5 ♦ 7.7 2175-2 42.7 ♦ 9.9 1797.7 35-3 ♦ 2.5

- крестьянские 1♦ер-

яерск«е) юзакства 96.В 1-9 203.9 . 4.0 )* 3-1

- язлие сельскохозяй- 1 1

ственные предсритхз 35.6 0.6 146.3 Л Л • и* 7 » т

- лхчные подсобные \ >

юзахства 79-2 1.5 147.4 2.9 !♦ 1.4

- колдехтмяме сады 1

I агсроди 19.0 0.4 21-0 о.« : -

- комектввно-долевая 1

сэ^ственнссть работ- 1 >

ков А0( производствен- 1 1

ны! кооператввов I др. 1225.5 24.1 1304.4 25.6 1.5

- кодлектнно-совкест 1 1

вая собственность ра- 1 (

ботников АО, провзиод- » 1

ствеивых кооперзтввов 1 1

м пр- 216-3 4.2 239.9 4.7 0-5 1

3. Ячнтишьназ соб- * 1

ственность 948-7 16.7 77В-5 15.3 ¡-1.4 1

ИТОГО! 5091-0 100.0 509Ь0 юо.о : 1 •

317-4 6-2 * 4.Ji ¿•»j.j it « w ■ »•<

178.0 3.5 * 2.0 146.3 2-9 ♦ 2.2

192'. 8' . з.з ♦ 2.3 ¡72.6 3.4 t M

21.0 0.4 - 22.8 0.5 ♦ 0-1

1197.В 23.5 + 0.6 1206.9 23.7 - 0.4

232.6 4.6 t 0.4 212.3 4.2 -

672.3 13-2 100.0 -3.5 672.3 13-2 -3-5

5091.'} 5091.0 . ¡100-0

- 26 -

мерских) хозяйств семейного типа.

Главное условие - земля. Значительным тормозом процессу рераспределения зег-шль может стать ее закрепление во вновь разумщихся акционерных обществах) производственных коопер вах и др. Так, анализ результатов опроса руководителей зяйств по поводу реорганизации выявил, что около 30^ от об количества хозяйств определили своими уставами неделимый мельный Фонд в размере 50'/, и выше. Литиь в 5В'А хозяйств при ходе из них работников для ведения своего хозяйства предус рено имущественный пай выдавать в натуре, в 12У, хозяйств дусмотрена частичная денежная компенсация. Следовательно 30^ хозяйств работник практически не может рассчитывать^ имущественный пай, т.к. получит лишь денежную компенс (возможно в оценке по остаточной стоимости с рассрочкой вы ты ) •

Настораживает тенденция сокращения средних размеров плс сельхозугодий на одно Фермерское хозяйство-Возможная при этого - в отсутствии рынка земли в хозяйствах.

Тормозом перераспределении земли , переданной по земе/ паям пенсионерам и работникам социальной сферы (а зт Тверской обл. - около 600 тыс; га), может стать ограни1 права продажи земли- Однако, это лишь часть проблемы. В Не ящее время местные советы в сельской местности не взяли на бя Функции по социальной защите населения- Коллективные зяйства продолжают выполнять' эти Функции. Без решения проб передачи всех Функций по социальной защите населения к нес органам власти создание полноценного экономического меха! перераспределения земель невозможно.