Методические подходы к согласованию интересов хозяйствующих субъектов освоения углеводородного сырья на Севере России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методические подходы к согласованию интересов хозяйствующих субъектов освоения углеводородного сырья на Севере России"

На правах рукописи

ГЛУХАРЕВА ЕЛЕНА КОНСТАНТИНОВНА

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОГЛАСОВАНИЮ ИНТЕРЕСОВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ ОСВОЕНИЯ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ НА СЕВЕРЕ РОССИИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт- Петербург 2007

003176713

Работа выполнена в Институте проблем нефти и газа РАН

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

Доктор экономических наук, профессор Павленко Владимир Ильич

Доктор экономических наук, профессор Ко $ьменко Сергей Юрьевич Институт экономических проблем Кольского научного центра РАН

Кандидат экономических наук, доцент Тютиков Юрий Павлович ГОУ В ПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Московский государственный университет им М В Ломоносова

Защита состоится «11» декабря 2007 г в 15 часов на заседании диссертационного сопси1 Д 002 079 С1 в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу 190013 Санкт-Петербург, ул Серпуховская, д 38

С диссертациеи можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАК

Автореферат разослан «9» ноября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

Кандидат экономических наук, доцент ¿¿'¿^рур^ Т В Шабунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сбалансированность интересов хозяйствующих субъектов - необходимая составляющая успешной деятельности современного нефтегазового комплекса Особое значение решение проблем согласования различных интересов приобретает на Севере, где добыча углеводородного сырья является одним из ключевых условий обеспечения устойчивого экономического развития России, формирования золотовалютного резерва государства Основные объемы добычи нефти и газа в стране (порядка 75% и 98% соответственно) сосредоточены в пределах северной и арктической зон Российской Федерации В качестве хозяйствующих субъектов в работе рассматриваются государство, регионы, муниципальные образования, коренные малочисленные народы Севера и нефтегазодобывающие корпорации

Анализ существующей системы государственного регулирования социально-экономическими процессами северных регионов России, а также сложившегося правового поля, правоприменительной практики реализации федеральных законов и нормативных актов, в рамках которых происходит развитие Севера и освоение углеводородного сырья, показывает недостаточную эффективность обеспечения согласования интересов хозяйствующих субъектов и формирования системы взаимовыгодных партнерских отношений

Несогласованность деятельности корпораций, государства и регионов в сфере освоения углеводородного сырья долгое время лишала возможности северные регионы, а также само государство использовать растущий потенциал нефтегазодобычи для развития Севера России — важнейшего с экономической и геополитической точек зрения макрорегиона В свою очередь, отсутствие благоприятных налоговых и инвестиционных условий, развитого законодательства не стимулировало заинтересованность нефтегазодобывающих корпораций в долгосрочной региональной деятельности, способствующей устойчивому развитию северных территорий и воспроизводству минерально-сырьевой базы, а также оказании материальной поддержки населению Становится очевидной ключевая роль государства и нефтегазодобывающих корпораций в социально-экономическом развитии северных субъектов Российской Федерации, формировании региональных и местных бюджетов этих районов, создании условий развития коренного населения

Особое значение в процессе согласования интересов приобретает совершенствование законодательной базы в сфере недропользования, которая пока не соответствует стремительно развивающейся экономике северных регионов России Она характеризуется «рамочным» характером большинства основных законов и правоустановительных актов, механизм практической реализации положений которых, практически, отсутствует Наличие противоречий как в федеральном, так и в региональных законодательствах может приводить к несогласованности деятельности законодательной и исполнительной власти на местах

Российская Федерация приняла на себя международные обязательства в рамках Нуукской декларации об охране окружающей природной среды и Арктики Важность учета интересов коренных малочисленных народов Севера нормативно отражена в Конституции Российской Федерации (статьи 69 и 72), гарантирующей защиту прав и интересов коренных малочисленных народов Севера в соответствии с принципами и нормами международного права, защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни

Использование зарубежного опыта согласования интересов в сфере освоения нефтегазовых ресурсов приарктических стран приобретает все больший практический интерес в связи с экономическими изменениями, произошедшими в нашем государстве за последние годы Переходная стадия развития экономики, открывает широкие возможности для применения западного опыта В этой связи анализ государственного регулирования недропользования в нефтегазодобывающем секторе Канады, США и Норвегии занимает существенное место в исследовании Эти страны можно сравнивать с Россией по комплексу региональных природных условий, определяющих особенности освоения углеводородных ресурсов, большая часть которых сосредоточена в малозаселенных и труднодоступных районах приарктических широт На примере приарктических государств видно, что создание благоприятных условий для деятельности всех хозяйствующих субъектов является основой сбалансированного развития северных регионов в долгосрочной перспективе Изложенное выше обуславливает актуальность темы диссертационной работы

Степень разработанности проблемы. Изучением проблем региональной экономики, региональной политики, государственного регулирования и управления социально-экономическими процессами посвящены труды А А Арбатова, А Г Гранберга, М А Гусакова, Н Г Замореновой, В В Котилко, А Б Крутика, П В Крючковой, А Г Лиса, О П Литовки, И А Москаленко, Н В Пахомовой, О С Пчелинцева, Б.А Райзберга, В Е Рохчина, И И Сигова, А X Цакаева, А Д Урсула

Проблемы экономических интересов в региональном аспекте рассматриваются в работах В Г Введенского, В Н Лексина, А И Ситникова, А Н Швецова, Р И Шпинера и др

Вопросам государственного управления и социально-экономического развития северных регионов страны посвящены работы Г А Аграната, В А Андрианова, А Д Корчага, Г П Лузина, В И Павленко, В П Пахомова, А Н Пилясова, В С Селина, С В Славина, Б М Штульберга и др

Необходимо отметить работы коллектива ученых ИЭиОПП СО РАН А Е Севастьяновой, А Н Токарева, В В Шмата и др под руководством В.А Крюкова, в которых рассматривается процесс освоения ресурсов нефти и газа и его влияние на социально-экономическое развитие северных регионов России

Зарубежный опыт приарктических стран в сфере государственного регулирования, управления и согласования интересов государства, регионов, местных органов власти, коренного населения и нефтегазодобывающих

корпораций освещен в работах Л И Евенко, А В Корнеева, В Н Моргачева, С В Рогинского, В И. Соколова, А И Черкасова и др

При этом вопросы согласования интересов хозяйствующих субъектов на территории российских регионов Севера, возникающие в процессе нефтегазодобычи, не получили до настоящего времени должного внимания Не разработаны методы решения данных проблем, отсутствуют теория и практика создания сбалансированных взаимоотношений хозяйствующих субъектов в регионах

Недостаточная степень разработки указанных проблем и их чрезвычайная актуальность предопределили цель и задачи диссертационного исследования на примере северных районов России.

Объектом исследования являются социально-экономическая сфера и обеспечение устойчивого развития северных регионов России

Предмет исследования - механизмы, принципы, инструменты согласования интересов хозяйствующих субъектов регионов Севера

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических подходов к согласованию интересов хозяйствующих субъектов освоения углеводородного сырья в районах Севера России на основе изучения, анализа и обобщения национального и мирового опыта регулирования взаимоотношений органов власти, гражданского общества и нефтегазодобывающих корпораций

Для достижения цели диссертационного исследования были сформулированы следующие задачи

• провести анализ методологических и методических разработок, связанных с согласованием интересов хозяйствующих субъектов,

• изучить опыт развитых стран, и прежде всего приарктических, по регулированию взаимодействия государства, регионов, местных органов власти, коренных народов и нефтегазодобывающих корпораций,

• исследовать национальную нормативно-правовую базу и сложившуюся правоприменительную практику в области регулирования взаимодействия хозяйствующих субъектов,

• провести экономический анализ системы интересов хозяйствующих субъектов с помощью экономико-математических методов,

• разработать классификацию интересов хозяйствующих субъектов,

• разработать методические подходы к обеспечению согласования интересов хозяйствующих субъектов

Теоретическими и методологическими основами исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам региональной экономики и региональной политики, государственного регулирования экономикой и государственного управления взаимоотношениями между хозяйствующими субъектами

Применялся комплекс научных методов исследования экономических процессов, в том числе социологический, экономико-географический, экономико-аналитический, сравнительно-аналитический, экономико-математический, включая теорию графов

При решении поставленных задач, кроме специальной литературы, использовались законодательные и нормативные акты, регулирующие социально-экономическое развитие и освоение природных ресурсов в северных регионах Российской Федерации, а также законы РФ, регулирующие деятельность в сфере недропользования, природопользования, охраны окружающей среды

Научная новизна исследования заключается в обобщении и систематизации национального и мирового опыта государственного регулирования взаимоотношений органов власти различных уровней, населения и хозяйствующих субъектов, анализе и классификации множества интересов хозяйствующих субъектов, разработке методических подходов согласования этих интересов и предложений по развитию нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения хозяйствующих субъектов в регионах Севера

Получены следующие основные результаты, имеющие научную новизну и отражающие вклад автора в решение поставленных задач

• установлено, что одним из основных направлений государственного регулирования социально-экономическим развитием регионов Севера, располагающих моноотраслевой структурой хозяйства, является повышение эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов,

• выявлены особенности опыта зарубежных приарктических стран по регулированию взаимодействия органов власти различных уровней, населения и хозяйствующих субъектов, направленного на развитие северных территорий,

• сделан вывод о несовершенстве российской нормативно-правовой базы регулирующей социально-экономическое развития Севера, освоение природных ресурсов в северных регионах Российской Федерации, деятельность в сфере недропользования, согласование интересов хозяйствующих субъектов,

• определено многообразие интересов хозяйствующих субъектов, деятельность которых направлена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Севера России,

• разработана классификация интересов в соответствии с характером взаимодействий хозяйствующих субъектов,

• выявлена степень согласованности интересов хозяйствующих субъектов по сферам их деятельности,

• сделан вывод об эффективности использования теории графов для комплексного анализа сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов регионов российского Севера,

• разработаны предложения по изменению и дополнению нормативно-правовой базы РФ по совершенствованию отношений между хозяйствующими субъектами Севера Российской Федерации

Практическая значимость результатов исследования. Результаты выполненного исследования могут быть применены в народном хозяйстве в процессе совершенствования деятельности хозяйствующих субъектов в нефтегазовом комплексе северных регионов страны

Положения диссертации могут использоваться при планировании регионального развития с целью достижения сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов

Рекомендации, содержащиеся в диссертации, можно использовать в целях совершенствования существующей нормативно-правовой базы РФ Внесение изменений и дополнений в законодательные и нормативные акты на практике сможет способствовать сбалансированному взаимодействию хозяйствующих субъектов

Апробация работы. Результаты работы доложены на всероссийской конференции «Академическая наука и ее роль в развитии производительных сил в северных регионах России» (Архангельск, 2006 г), международной молодежной научной конференции «Экология 2007» (Архангельск, 2007 г ), международной конференции « 17th International Offshore and Polar Engineering Conference» (Лиссабон, 2007 г ), на научных семинарах Института проблем нефти и газа РАН (Москва, 2005-2007 гг )

Публикации. По теме диссертации опубликовано семь научных работ Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений Объем диссертации составляет 165 страниц машинописного текста, содержит 22 таблицы, 19 рисунков Список литературы включает 137 источника

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении показана актуальность работы, сформулированы цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приведены сведения о публикациях

В первой главе «Теория и практика обеспечения баланса интересов хозяйствующих субъектов в региональных комплексах Севера» представлены методологические и методические особенности согласования интересов хозяйствующих субъектов, выполнен обзор зарубежного опыта согласования интересов в области добычи нефти и газа

Методологической основой согласования интересов следует признать теорию устойчивого развития Методические основы согласования интересов составляют нормативные и законодательные акты, которые формируются на базе Конституции РФ, базовых законов, нормативных актов

Уставлено, что в России на этапе перехода к рыночной экономике методы согласования интересов хозяйствующих субъектов остаются разработанными в недостаточной мере Для достижения поставленной в диссертационном исследовании цели, автором были использованы теоретические и методические проработки ведущих экономических школ нашей страны и крупных ученых, связанных с решением проблем обеспечения устойчивого развития регионов.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов признано актуальным изучение региональных аспектов согласования интересов Это связано прежде всего с тем, что основу устойчивого развития регионов составляет сбалансированное взаимодействие хозяйствующих субъектов Основоположником теории взаимодействий хозяйствующих субъектов, по нашему мнению, следует признать В И. Вернадского, разработавшего теорию устойчивого развития «Устойчивости» любой системы, включая систему экономических и социальных взаимоотношений хозяйствующих субъектов, соответствует сбалансированность и согласование всего многообразия интересов, присущих системе

В соответствии с концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г № 440 устойчивым развитием является социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и сохраняющее возможность существования будущих поколений людей Эту точку зрения разделяют Б М Введенский, А Г Лис, В Н Лексин, О П Литовка, В А Лось, В И Павленко, Н В Пахомова, А Д Урсул, А Н Швецов, Р И Шпинер, Б М Штульберг и др Для условий северных регионов проблемы устойчивого развития и обеспечения согласования многосторонних интересов, возникающих в процессе освоения новых территорий, наиболее глубоко в теоретическом плане проработаны А Д Корчагом, Г П Лузиным, В И Павленко, В С Селиным и др

Рассмотрена концепция устойчивого развития, которая представляет собой современный этап развития теории взаимодействия природы и общества Обеспечение развития хозяйствующих субъектов может быть устойчивым лишь тогда, когда рост экономики достигается через повышение благосостояния, социальную стабильность Однако достижение устойчивого социально-экономического развития неправомерно рассматривать лишь как результат перераспределения между сферой экономики и социальной сферой Характер экономических отношений следует формировать исходя из необходимости обеспечения социальной ответственности всех субъектов экономических отношений за сбалансированность развития составляющих взаимодействия хозяйствующих субъектов Автор разделяет точку зрения о том, что переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является

основополагающей Социально-экономическая трактовка устойчивого развития подразумевает разумные компромиссы между обществом и природой, сохранение возможности для будущих поколений эффективно пользоваться природными ресурсами

Установлено, что согласование интересов государства, субъектов федерации, муниципальных образований, корпораций и коренных малочисленных народов Севера требует вовлеченности всех заинтересованных сторон, и прежде всего государства Важнейшим элементом в проведении политики сбалансированной деятельности хозяйствующих субъектов является устранение всех существующих противоречий Государственное регулирование необходимо, прежде всего в таких сферах как формирование конкурентной среды, поддержание устойчивого экономического развития регионов, социальной стабильности, развитие и укрепление органов местного самоуправления, сохранение традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера

Очевидно, что именно государство способно координировать действия и согласовывать интересы различных физических и юридических лиц с использованием административно-правовых и экономических рычагов Экономические и социальные цели и приоритеты развития государства, место страны в международной экономике и международном разделении труда, конкурентоспособность промышленности, исторические и культурные традиции, особенности формирования хозяйства - все эти факторы оказывают влияние на государственную политику в области согласования интересов и координации действий хозяйствующих субъектов На сегодняшний день ситуацию на Севере России можно расценивать как кризисную, требующую внимания и прямого участия государства с целью обеспечения устойчивого развития этого важнейшего и в экономическом и в политическом отношении для всей страны региона

Устойчивое развитие Севера и согласованность действий хозяйствующих на его территории субъектов может обеспечить стабильность экономики страны и быстрейший переход к развитому рынку.

Рассмотрены отношения в системе «государство - регионы-территориальные образования — нефтегазодобывающие корпорации -население» и методы их согласования в других приарктических странах В работе исследуются разнообразные взаимодействия хозяйствующих субъектов в США, Канаде и Норвегии

Проанализированы возможности адаптации американского теоретического опыта в российских регионах Севера На основе исследований хозяйственной практики США были сделаны выводы о неспособности рыночного механизма, нацеленного на извлечение максимальной прибыли и снижение ресурсных издержек, обеспечить экономическую и энергетическую стабильность, устойчивое развитие регионов Это обуславливает целесообразность разработки долгосрочной стратегии рационального ресурсного потребления в регионах российского Севера и государственного контроля за ее осуществлением

Предлагаются территориальные программы общегосударственного и регионального значения как методы решения региональных проблем, а также субсидирование региональной экономики

Рекомендуется использовать американский опыт гибкой налоговой системы с включением местных, региональных и федеральных налогов, а также налоговую скидку на истощение недр и ряд налоговых льгот для обеспечения рентабельности эксплуатации малодебитных скважин, временную частичную или полную отмену налогообложения на период обустройства месторождений и начального этапа их разработки В качестве дополнительных экономических рычагов согласования интересов хозяйствующих субъектов предлагается использовать кредитное регулирование и государственные закупки стратегического сырья

При адаптации методов государственного регулирования Канады положительную роль имеет сходство федеративного государственного устройства с Россией, что позволяет использовать опыт по правовому согласованию полномочий между центром и субъектами федерации Основными методами регулирования взаимоотношений наиболее приемлемыми для российского Севера являются субсидии, налоговые льготы, создание за государственный счет транспортной сети и социальной инфраструктуры

Как показывает опыт развития канадского Севера, долгосрочные целевые программы, финансируемые или контролируемые государством имеют ключевое значение Среди методов согласования интересов, осуществляемых государством, можно заимствовать законодательно-административные рычаги, финансирование проектов и программ, создание собственных и смешанных предприятий, предоставление федеральных субсидий властям северных территорий, режим налоговых льгот и облегчения условий аренды нефтеносных земель Финансовые рычаги должны действовать в рамках отлаженной системы административного управления на местах

Важность опыта государственной региональной политики, социально ориентированной и преследующей своей целью соблюдение баланса интересов всех хозяйствующих субъектов, применяемой на Севере Норвегии более нескольких десятилетий, только сегодня начинает осознаваться отечественными специалистами Рекомендуется адаптация опыта Норвегии по делегированию части полномочий по распоряжению бюджетными средствами региональным и муниципальным властям, направляя их на финансирование проектов, поддерживающих развитие северных территорий Действия должны согласовываться с федеральными властями, что позволит достигнуть баланса развития северных регионов и согласования региональных и общенациональных интересов

Предлагается также адаптировать опыт использования многоступенчатой системы налогообложения, основой которой служит налог на прибыль нефтегазодобывающих корпораций Зачеты инвестиций позволяют уменьшать налогооблагаемую базу В то же время государство с

помощью средств, накапливаемых в фондах регионального развития сможет финансировать различные региональные проекты, субсидировать население Возможно применять опыт административного лицензирования, создающего условия для эффективного развития нефтяных месторождений

Предлагается трансформировать для российских условий систему договоров и соглашений, благодаря которой многие центральные вопросы хозяйствования смогут решаются за столом переговоров, а также применять систему «трипартизма», широко практикуемую в Норвегии, регулирующую производственные и социально-трудовые отношения профсоюзов, предпринимателей и государства. Для этого необходима доработка законодательной базы, способствующая скоординированности действий всех сторон, участвующих в процессе нефтегазодобычи

Во второй главе «Анализ условий согласования интересов хозяйствующих субъектов освоения ресурсов нефти и газа на Севере России» проведен обзор нормативно-правовой базы Российской Федерации по обеспечению согласования интересов и правоприменительной практики Произведена классификация интересов по сферам деятельности

К основным условиям согласования интересов в регионах российского Севера можно отнести географическое положение, природно-климатические условия, развитие инфраструктуры, производительных и трудовых ресурсов, нормативно-правовой базы и др. Существующие условия определяют различные сферы в которых происходят взаимодействия хозяйствующих субъектов, подробно исследуемые диссертантом Возникающие в процессе освоения ресурсов взаимодействия регулируются законодательством. К числу наиболее важных условий, определяющих характер и отдельные черты согласования интересов хозяйствующих субъектов автор относит нормативно-правовую базу Российской Федерации, практику ее применения Их изучение и анализ имеют значимую роль в работе

Подробно рассматриваются законодательные акты ФЗ РФ «О недрах», ФЗ РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и ФЗ РФ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Уделено внимание изменениям, внесенным в Налоговый Кодекс РФ в 2001 г, среди которых сокращение местных налогов и сборов ( с 22 до 5%), зачисление наиболее стабильного доходного источника - НДС в федеральный бюджет

На сегодняшний день порядка 20 нормативных правовых актов, не достаточно связанных между собой, регулируют экономическую и социальную жизнь субъектов Федерации, расположенных на Севере Проведенный анализ законодательной базы, убедительно свидетельствует о низкой эффективности существующей правовой базы. Сложившееся правовое поле неадекватно отражает экономический потенциал нефтегазодобывающих корпораций, существующее положение в экономической и социальной сферах, в области охраны природной среды и рационального природопользования, обеспечения жизнедеятельности

коренных малочисленных народов Севера Подавляющая часть федеральных законов носит общий, так называемый «рамочный» характер, механизм реализации которых отсутствует В связи с этим возникают сложности адаптации зарубежного опыта согласования интересов для российской практики Не созданы действенный механизм вовлечения ресурсов углеводородного сырья в хозяйственный оборот, система управления и рычаги экономического воздействия на рациональное освоение ресурсов

Особенно заметна «неохваченность» законодательной базой социальной сферы на региональном и местном уровнях Не определены вопросы распределения полномочий, что вызвано несогласованностью между федеральным и региональным законодательством Возникают существенные трудности при реализации норм федерального законодательства в части природо- и землепользования Соответствующие нормы часто не содержат механизмов реализации и мер ответственности за их нарушения Принятие Земельного Кодекса в 2001 г требует работы по изменению ФЗ РФ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

Необходимо отметить, что в процессе реализации ФЗ РФ «О недрах» ряд добывающих регионов получил социально-экономические и бюджетные выгоды Были созданы региональные инвестиционные ресурсы, с помощью которых осуществлялись крупные проекты по развитию инфраструктуры Однако большая часть регионов на сегодняшний день находятся по ряду основных показателей развития ниже среднероссийского уровня

Доходы местных бюджетов формируются преимущественно на основе федерального законодательства, что не создает стабильности и является недостаточным для решения задач, относящихся к компетенции органов местного самоуправления Местные доходы формируются за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, а также трансфертов и других перечисляемых из региональных бюджетов средств, и только в незначительной части - за счет собственных доходных источников

Общегосударственные расходы на экологические мероприятия недостаточны (около 0,3% федерального бюджета) для формирования и поддержания эффективной системы мониторинга и контроля Это обуславливает недостаточную эффективность решения экологических проблем и нарушение прав коренных малочисленных народов Севера, которые не всегда получают адекватные компенсации за ущерб, причиняемый их традиционному природопользованию и образу жизни

На основе отечественной и зарубежной теории и практики проведен анализ социально-экономических отношений и связей хозяйствующих субъектов, определены их интересы и проведена классификация интересов исследуемых субъектов Для этого широко применялись комбинаторные методы выявления и упорядочения объектов, которые существенно отличаются от классических методов анализа поведения систем с помощью уравнений Использовалась теория графов, применяющаяся в социально-

экономических науках с 30-х гг XX века и дающая простой, доступный и мощный инструмент построения моделей и решения задач упорядочения объектов На основе данных методов были составлены таблицы, отображающие соответствия рассматриваемых множеств хозяйствующих субъектов государства (Г), регионов (Р), муниципальных образований (МО), коренных малочисленных народов Севера (КМНС), нефтегазодобывающих корпораций (НГК) и их интересов Имена столбцов соответствуют именам хозяйствующих субъектов, а имена строк соответствуют именам сформулированных интересов На пересечении строк и столбцов таблиц единица ставится в случае наличия у субъекта соответствующего интереса, ноль — при отсутствии интереса

Все многообразие интересов был определено на основе изучения условий, оказывающих основное влияние на социально-экономическое взаимодействие хозяйствующих субъектов Интересы были сгруппированы по трем основным сферам экономической, социальной и природопользования, в каждой из которых автор выделил определенные блоки В качестве примера рассмотрим таблицу социальных интересов (табл 1)

Таблица 1

Таблица социальных интересов

Социальные интересы Г Р м о к м н С н г к

Законодательный блок Социальная защищенность населения (наличие социальных гарантий) 1 1 1 1 0

Повышение роли государственного регулирования социальными процессами 1 1 1 1 1

Закрепление социальных прав КМНС действующими законами 0 0 1 1 0

Совершенствование правового механизма обеспечения жизнедеятельности населения 1 1 1 1 0

Блок жизнедеятельности Политическая и социальная стабильность 1 1 I 1 1

Повышение социального уровня жизни (качества) 1 1 1 1 0

Создание новых рабочих мест 1 1 1 1 1

Сохранение традиционной культуры и этноса КМНС 1 1 1 1 0

Получение компенсаций при перепрофилировании производств и расселении людей 1 1 1 1 0

Увеличение размеров государственных льгот и дотаций 1 1 1 1 1

Адаптация КМНС к современным социальным условиям 1 1 1 1 1

Инфраструктурный блок Расширение социальной инфраструктуры 1 1 1 1 0

Совершенствование системы образования и расширение сети образовательных учреждений 1 1 1 1 1

Создание сети социально-культурных объектов 1 1 1 1 1

Исследование социальных интересов связано с изучением законодательства в данной сфере, жизнедеятельности населения и социальной инфраструктуры

Выделение экономических интересов предусматривает оценку в области законодательства, промышленности, транспорта, природных ресурсов, финансов, жизнедеятельности населения Интересы, связанные с вопросами природопользования, определяются условиями существующего законодательства и природно-ресурсным потенциалом северных территорий

В процессе анализа таблицы социальных интересов было выявлено существование групп пересекающихся интересов, среди которых повышение роли государственного регулирования социальными процессами, политическая и социальная стабильность, создание новых рабочих мест, увеличение размеров государственных льгот и дотаций, адаптация коренных малочисленных народов Севера к современным социальным условиям, совершенствование системы образования и создание сети социально-культурных объектов обслуживания населения Составленная таблица социальных интересов иллюстрирует, что по другим рассматриваемым вопросам социальной сферы обнаружено отсутствие взаимности интересов

Третья глава «Методические подходы к обеспечению согласования интересов хозяйствующих субъектов освоения углеводородного сырья на Севере России» посвящена созданию моделей, позволяющих произвести оценку сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов, и разработке рекомендаций по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы

Выделены основные цели и интересы хозяйствующих субъектов, составлены таблицы, отображающие степень их совпадения Взаимность интересов представлена матрицей смежности (табл 2) Рассмотрение каждого из возникающих интересов произведено с помощью модели графа Матрица смежности - это таблица размера (где N — число вершин графа) Строки и столбцы которой соответствуют вершинам графа. Они в одном и том же порядке - суть - номера вершин Причем, в этой таблице на месте (у) будет стоять 1 тогда и только тогда, когда имеется направленное ребро от 1 к ] (здесь у - номера вершин) Отношения представляются графом, вершинами которого являются субъекты, а наличие ребер свидетельствует о существовании определенных интересов Ребра обозначаются двумя латинскими буквами, последовательность которых определяется направлением ребра (например, (а,Ь), те от вершины а к вершине Ь (см рис 1). Направление стрелки в ребре, указывает на направление некоторого действия от одного субъекта к другому Если интерес взаимен, стрелки взаимно-направлены В случае отсутствия взаимности интересов, стрелка направлена только в одну сторону (от заинтересованного субъекта в сторону незаинтересованного субъекта, на который направлено действие) В свою очередь этот субъект может проявлять свои собственные интересы к другим субъектам и т д Отметим, что мы не включаем в рассмотрение случаи, когда у субъекта существует интерес, а ресурс к действию отсутствует Если у

субъектов отсутствуют интересы друг к другу, то на модели графа, отображающей данные взаимодействия, отсутствует ребро, связывающее вершины, характеризующие данные субъекты В случае отсутствия взаимных интересов у одного из хозяйствующих субъектов с другими, вершина является изолированной Каждой вершине графа сопоставляется имя хозяйствующего субъекта, а также ее вес

Вес вершины равен сумме чисел входящих и исходящих ребер Он вычисляется по следующей формуле

= + с1,

где ¿1, - полная степень вершины, т е вес вершины, с1,+ - полустепень захода, т е число входящих ребер,

- полустепень выхода, т е число исходящих ребер, / — номер вершины

При наложении графов можно получить общий вес вершин,

который вычисляется по следующей формуле

IV,

Л = 1

где IV, - общий вес 1-ой вершины,

с11(Сп) — вес 1-ой вершины в п-том графе,

I — номер вершины, п — номер графа, где п = 1, , к

В качестве примера, с использованием матрицы смежности и модели графа, представлен интерес «рост нефтегазодобычи» (см табл 2, рис 1)

Таблица 2

Матрица смежности интересов хозяйствующих субъектов в связи с

Государство Регионы НГК МО КМНС

Государство 1 1 1 0

Регионы 1 1 1 0

НГК 1 1 1 0

МО 1 1 1 0

КМНС 1 1 1 1

1 - существование интереса, 0 - отсутствие интереса

д - Государство, ?

* - Вес вершины

Рис.1. Граф «Рост нефтегазодобычи»

Рассмотрим подробно описание взаимодействий хозяйствующих субъектов с помощью модели графа на примере связей регионов с государством, муниципальными образованиями, корпорациями и коренными народами Этому соответствует вершина Ь графа и ребра (а,Ь), (Ь,а), (Ь,с), (с,Ь), (М), (с!,Ь), (Ь,е)

Ребро (а,Ь) Государство проявляет интерес и к регионам, являющимися участниками нефтегазодобычи Оно осуществляет административно-правовое руководство регионами Финансово и организационно поддерживает осуществляемые программы регионального развития, способствующие росту нефтегазодобычи

Ребро (Ь,а) Регионы, заинтересованные в росте нефтегазодобычи, осуществляют свою хозяйственную деятельность в рамках существующих законов Российской Федерации и системы государственного управления и регулирования Они выплачивают государству налоги, участвуют в разработке и реализации государственных программ по развитию нефтегазодобычи в стране

Ребро (Ь,с) Регионы оказывают влияние на муниципальные образования, участвующие в развитии нефтегазодобычи, посредствам принятия и совершенствования законов и иных нормативных и правовых актов субъектов Федерации о недрах и др Они разрабатывают и реализуют

специальные программы по территориальному развитию и использованию минерально-сырьевой базы Регионы выделяют совместно с Российской Федерацией участки недр федерального, регионального и местного значения Ребро (с,Ь) Муниципальные образования взаимодействуют с регионами, используя средства местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации для развития своих территорий.

Ребро (Ь,с1) Регионы контролируют деятельность нефтегазодобывающих корпораций с помощью административно-правового и налогового законодательства Участвуют в государственной экспертизе информации о свойствах недр, определяющих их ценность или опасность Они устанавливают порядок пользования недрами местного значения, а также строительства сооружений местного значения Регионы защищают права пользователей недрами, разрешают споры по вопросам пользования недрами Субъекты Федерации участвуют, в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр Они участвуют в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых

Ребро (с1,Ь) Нефтегазодобывающие корпорации осуществляют свою деятельность в рамках существующих законов субъектов Федерации и выплачивают регионам установленные налоги

Ребро (Ь,е) Регионы поддерживают коренные малочисленные народы Севера, защищая их права в процессе роста нефтегазодобычи на территориях их традиционного природопользования Они в пределах своих полномочий ограничивают хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных народов Регионы устанавливают порядок отвода, использования и охраны находящихся в их собственности земель традиционного природопользования малочисленных народов Они создают на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Федерации советы представителей коренных малочисленных народов Севера для защиты их прав и законных интересов Регионы наделяют органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования с передачей указанным органам необходимых материальных и финансовых средств

С использованием изложенного метода рассмотрены взаимодействия хозяйствующих субъектов, их взаимные интересы, построены графы, произведены расчеты весов вершин графов Расчеты были сделаны для каждого блока, а затем для экономической, социальной сфер и сферы природопользования в целом

Общие веса вершин, характеризующие интересы хозяйствующих субъектов в экономической сфере распределяются следующим образом интересы государства - 237, интересы регионов — 231, интересы муниципальных образований - 229, интересы коренных малочисленных народов Севера — 223, интересы нефтегазодобывающих корпораций - 223

Общие веса вершин, характеризующие интересы хозяйствующих субъектов в социальной сфере распределяются следующим образом интересы государства - 97, интересы регионов — 94, интересы муниципальных образований — 93, интересы коренных малочисленных народов Севера — 98, интересы нефтегазодобывающих корпораций- 66

Общие веса вершин, характеризующие интересы хозяйствующих субъектов в сфере природопользования распределяются следующим образом интересы государства - 40, интересы регионов — 40, интересы муниципальных образований — 39, интересы коренных малочисленных народов Севера - 48, интересы нефтегазодобывающих корпораций - 23

Суммировав общие веса вершин, соответствующие интересам анализируемых субъектов по всем трем сферам, получаем следующие результаты вес интересов государства - 374, регионов — 365, муниципальных образований — 361, коренных малочисленных народов Севера — 369, НГК — нефтегазодобывающих корпораций - 312

Выполненный анализ показывает, что именно вопросы регулирования социальной сферы нуждаются в повышенном внимании В них наблюдается наибольшее количество разногласий Это подтверждается несовершенством законодательства, неопределенностью позиций государства и нефтегазодобывающих корпораций в области социальной политики на Севере России (см п 2 2 Главы 2) Отсюда следует, что требуются такие положения законодательства, которые бы регулировали и обеспечивали исполнение установленных прав и обязанностей, определяли более конкретно процедуры принятия решений и тем самым стимулировали бы позитивные действия управленческих структур

Подход государства к Северу, как к стратегической базе России вполне оправдан Даются основные рекомендации по совершенствованию согласования интересов в экономической сфере, касающиеся в первую очередь налоговой политики Предлагается вывести из налогооблагаемой базы выплаты государственных гарантий работникам, освободить от налога на добавленную стоимость строительство жилья по программам переселения северян и производство сельскохозяйственной продукции, предназначенной для потребления населением, освободить от налога на прибыль часть, направленную на реинвестиции Предлагается заимствовать различные элементы налоговых систем западных стран

Основными рекомендациями по трансформации подхода к районному регулированию оплаты труда и системе предоставления государственных гарантий и компенсаций являются

• переход от действующей системы районных коэффициентов к коэффициентам на базе индексов удорожания по потребительской корзине,

• перенесение основной тяжести финансово-организационных проблем на работодателей,

• адресная социальная поддержка социально уязвимых слоев населения

Затронуты вопросы создания инвестиционных фондов и конвертации вкладов в акции соответствующих предприятий

В области решения проблем совершенствования межбюджетных отношений и реформирования системы местных финансов рекомендуется-

• осуществление реформирования органов местной власти через единство принципов организации местного самоуправления и соблюдения Конституции, а также учитывая местные особенности,

• создание механизмов взаимодействия властей различных уровней на взаимовыгодных условиях,

• определение обязательств региональных и местных властей перед населением и государством,

• определение полномочий местных органов власти в решении вопросов местного значения в сфере социальной поддержки населения,

• реорганизация территориальной системы управления и контроль за исполнением регионального законодательства

Рекомендации по совершенствованию правовых отношений предполагают необходимость дальнейшей работы по подготовке соответствующих проектов законодательных актов федерального и регионального уровней, подкреплению их экономическими механизмами реализации Сформулированы предложения по совершенствованию существующего законодательства Российской Федерации в связи с регулированием согласования интересов хозяйствующих субъектов

Предлагается внести изменения в систему налогообложения, в сторону ее дальнейшей дифференциации Рекомендуется ввести дополнительные льготы для нефтегазодобывающих корпораций, осуществляющих свою деятельность на ранних этапах разработки минерального сырья, что позволит стимулировать увеличение нефтеотдачи скважин и развитие нефтегазодобычи регионов в целом

В сфере перераспределения полномочий центра на места предлагается внести дополнения в ФЗ РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» по определению статуса и полномочий коренных малочисленных народов Севера в связи с деятельностью по вопросам мониторинга и охраны окружающей среды Целесообразным представляется помимо привлечения к реализации экологических программ, участия в осуществлении контроля за соблюдением законодательства и проведения экологических экспертиз, согласования установления ограничений нетрадиционной для коренных народов деятельности, уточнить права уполномоченных представителей коренных народов и назначить определенных лиц, осуществляющих непрерывную работу по мониторингу закрепленных за ними частей территорий традиционного природопользования Причем представители должны наделяться равными полномочиями по управлению и контролю на территориях традиционного природопользования местного значения с органами исполнительной власти субъектов РФ

Проведенные исследования позволяют сделать следующие основные выводы и рекомендации.

1 Согласование интересов хозяйствующих субъектов является одной из ключевых целей государства Основу любой государственной и региональной политики должны составлять научные методы согласования интересов хозяйствующих субъектов Показано, что на различных исторических этапах развития используются различные способы и методы регулирования отношений

2 Изучены важнейшие составляющие регулирования баланса отношений хозяйствующих субъектов в области недропользования США, Канады и Норвегии Показано, что особый интерес представляет опыт США в сфере динамичного налогового регулирования Канада обладает положительным опытом введения режима налоговых льгот Представлены результаты реализации государственных программ в обеих странах в исследуемой области Особый интерес представляет опыт государственной региональной политики Норвегии в области реализации социальных программ На основе исследований были составлены рекомендации по использованию бонусов от прибыли для финансовой поддержки в фонды коренных народов

3 Анализ законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики показал существование множества противоречий в федеральных законах, отсутствие четкой системы приведения их в исполнение

4 Разработана схема анализа социально-экономических отношений с использованием экономико-математических методов Выявлены соответствия интересов хозяйствующих субъектов, произведена их классификация Множество интересов, возникающих в процессе нефтегазодобычи агрегировано в блоки

5 Показаны возможности применения математического моделирования для проведения анализа разнонаправленных интересов Дана оценка степени сбалансированности интересов по блокам, сферам и между хозяйствующими субъектами

6 Выявленные числовые характеристики согласованности интересов хозяйствующих субъектов показывают, что наибольшее совпадение интересов наблюдается в экономической сфере как в целом, так и по отдельным блокам, что подтверждает наличие современных положительных тенденций в экономическом развитии Севера России Вопросы регулирования социальной сферы нуждаются в повышенном внимании, т к вызывают большое количество разногласий. Наибольший вес в рассматриваемых вопросах имеют интересы государства, что соответствует роли государства в современном процессе изучения и освоения углеводородного сырья в России и государственным стратегическим интересам в арктических и северных регионах Вторая позиция коренных малочисленных народов Севера свидетельствует о необходимости учета их интересов при совершенствовании взаимосвязей хозяйствующих субъектов

Наименьший вес интересов нефтегазодобывающих корпораций, особенно в сфере природопользования, является показателем недостаточного использовании их потенциала для регионального развития и свидетельствует об их слабом участии в процессе согласования взаимных интересов Промежуточные значения весов интересов регионов и муниципальных образований подтверждают их позицию в качестве «связующих звеньев», постоянно присутствующих в процессе освоения ресурсов нефти и газа

7 Разработаны рекомендации по совершенствованию согласования интересов Их основные направления повышение ответственности на всех уровнях управления в вопросах регулирования социальной сферы, осуществление преобразований в экономической сфере с помощью следующих основных финансовых методов - налогового, льгот, законодательное определение и закрепление полномочий в сфере природопользования

8 В области нормативно-правового регулирования согласования интересов рекомендуется внесение изменений в ФЗ РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», определяющих уровни заработных плат, размеры надбавок к ним и затраты хозяйствующих субъектов, участвующих в процессе нефтегазодобычи, на социальные компенсации, внесение изменений в ФЗ РФ «О недрах» в части регламентирующии систему налогообложения, с целью усиления ее дифференциации, внесение дополнений и изменений в ФЗ РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» по наделению полномочиями представителей коренных малочисленных народов Севера, участвующих в мониторинге и охране окружающей среды, по управлению и контролю на территориях традиционного природопользования местного значения

9 Применение разработанных рекомендаций и механизмов их реализации повлечет за собой повышение эффективности государственного регулирования процессов освоения ресурсов нефти и газа на Севере России, повышение заинтересованности нефтегазодобывающих корпораций в устойчивом развитии северных регионов страны, усиление роли коренных малочисленных народов Севера и их организаций в процессе совершенствования отношений хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на их территориях, дальнейшее развитие регулирования отношений между хозяйствующими субъектами

По теме диссертации было опубликовано семь научных работ объемом 0,8 п л

Публикации в научных журналах, рекомендованных ВАК

1 Глухарева Е К Анализ сбалансированности интересов государства, регионов и нефтегазодобывающих корпораций в связи с освоением углеводородного сырья на Севере России// «Наука и техника в газовой промышленности Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности», ООО «ИРЦ Газпром» - 2006 - № 2 - 0,2 п л

2 Павленко В И, Глухарева Е К Нормативно-правовое регулирование недропользования// Научно-технический и производственный журнал «Газовая промышленность» - 2006 - № 10 - 0,1 пл (участие соискателя -0,05 пл)

3 Глухарева Е К Использование математических методов в оценке согласования интересов хозяйствующих субъектов// «Нефть, газ и бизнес» -2007 -№- 11-0,2 п л

Публикации в научных журналах

1 Глухарева Е К Опыт государственного регулирования природопользования приарктических стран// Сборник материалов всероссийской конференции «Академическая наука и ее роль в развитии производительных сил в северных регионах России»,Архангельск - 2006 -0,2 п л

2 Павленко В И, Глухарева Е К Проблемы правового и экономического регулирования отношений нефтегазодобывающих корпораций, федеральных, региональных, муниципальных органов власти и КМНС// Сборник материалов всероссийской конференции «Академическая наука и ее роль в развитии производительных сил в северных регионах России», Архангельск - 2006 - 0,1 п л (участие соискателя - 0,05 п л )

3. Pavlenko V I, Glukhareva Е К Environmental Effects of Oil and Gas Extraction m the Arctic// The materials of the 17th International Offshore and Polar Engineering Conference, Lisbon - 2007.- 0,1 п л

4 Павленко В И, Глухарева Е К Совершенствование методов согласования интересов государства, регионов, муниципальных образований, корпораций и КМНС// Сборник материалов международной молодежной научной конференции «Экология 2007», Архангельск. - 2007. - 0,1 п.л (участие соискателя — 0,05 п л )

Отпечатано с готового оригинал-макета в ООО «Интерграфикс-НТ» Заказ № 156 Подписано в печать 02 11 2007 г Бумага офсетная Формат 60x84 1/16 Объем 1 пл Тираж 100 экз

119071, г Москва, Ленинский пр-т, д 15 Тел /факс (495) 955-02-76, тел (495)237-24-71 E-mail ps2@nnet ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Глухарева, Елена Константиновна

Введение

Глава 1.Теория и практика обеспечения баланса интересов хозяйствующих субъектов в региональных комплексах Севера

1.1. Методологические и методические особенности согласования интересов хозяйствующих субъектов

1.2. Североамериканский опыт согласования интересов в области добычи нефти и газа

1.3. Опыт приарктических стран Европы по согласованию интересов в области добычи нефти и газа

Глава 2. Анализ условий согласования интересов хозяйствующих субъектов освоения ресурсов нефти и газа на Севере России

2.1. Нормативно-правовая база Российской Федерации по обеспечению согласования интересов

2.2. Правоприменительная практика согласования интересов

2.3. Классификация интересов

Глава 3. Методические подходы к обеспечению согласования интересов хозяйствующих субъектов освоения углеводородного сырья на Севере России

3.1. Формирование матрицы интересов

3.2. Применение методов математического моделирования

3.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового регулирования согласования интересов 120 Заключение 133 Список использованных источников 136 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические подходы к согласованию интересов хозяйствующих субъектов освоения углеводородного сырья на Севере России"

Актуальность темы исследования. Сбалансированность интересов хозяйствующих субъектов - необходимая составляющая успешной деятельности современного нефтегазового комплекса. Особое значение решение проблем согласования различных интересов приобретает на Севере, где добыча углеводородного сырья (УВС) является одним из ключевых условий обеспечения устойчивого экономического развития России, формирования золотовалютного резерва государства. Основные объемы добычи нефти и газа в стране (порядка 75% и 98% соответственно) сосредоточены в пределах северной и арктической зон Российской Федерации. В качестве хозяйствующих субъектов в работе рассматриваются: государство, регионы, муниципальные образования (МО), коренные малочисленные народы Севера (КМНС) и нефтегазодобывающие корпорации (НТК).

Анализ существующей системы государственного регулирования социально-экономическими процессами северных регионов России, а также сложившегося правового поля, правоприменительной практики реализации федеральных законов и нормативных актов, в рамках которых происходит развитие Севера и освоение УВС, показывает недостаточную эффективность обеспечения согласования интересов хозяйствующих субъектов и формирования системы взаимовыгодных партнерских отношений.

Несогласованность деятельности корпораций, государства и регионов в сфере освоения УВС, долгое время лишала возможности северные регионы, а также само государство использовать растущий потенциал нефтегазодобычи для развития Севера России - важнейшего с экономической и геополитической точек зрения макрорегиона. В свою очередь, отсутствие благоприятных налоговых и инвестиционных условий, а также стабильного законодательства не стимулировало заинтересованность НТК в долгосрочной региональной деятельности, способствующей устойчивому развитию северных территорий и воспроизводству минерально-сырьевой базы, а также оказании материальной поддержки КМНС. Становится очевидной ключевая роль государства и НТК в социально-экономическом развитии северных субъектов Российской Федерации, формировании региональных и местных бюджетов этих районов, создании условий развития коренного населения.

Особое значение в процессе согласования интересов приобретает совершенствование законодательной базы в сфере недропользования, которая пока не соответствует стремительно развивающейся экономике северных регионов России. Она характеризуется «рамочным» характером большинства основных законов и правоустановительных актов, механизм практической реализации положений которых, практически, отсутствует. Наличие противоречий как в федеральном, так и в региональных законодательствах может приводить к несогласованности деятельности законодательной и исполнительной власти на местах.

Российская Федерация приняла на себя международные обязательства в рамках Нуукской декларации об охране окружающей природной среды и Арктики. Важность учета интересов КМНС нормативно отражена в Конституции Российской Федерации (статьи 69 и 72), гарантирующей защиту прав и интересов КМНС в соответствии с принципами и нормами международного права, защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни.

Использование зарубежного опыта согласования интересов в сфере освоения нефтегазовых ресурсов приарктических стран приобретает все больший практический интерес в связи экономическими изменениями, произошедшими в нашем государстве за последние годы. Переходная стадия развития экономики открывает широкие возможности для применения западного опыта. В этой связи анализ государственного регулирования недропользования в нефтегазодобывающем секторе Канады, США и Норвегии занимает существенное место в исследовании. Эти страны можно сравнивать с Россией по комплексу региональных природных условий, определяющих особенности освоения УВС, большая часть которого сосредоточена в малозаселенных и труднодоступных районах приарктических широт. На примере приарктических государств видно, что создание благоприятных условий для деятельности всех хозяйствующих субъектов является основой сбалансированного развития северных регионов в долгосрочной перспективе. Изложенное выше обуславливает актуальность темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Изучением проблем региональной экономики, региональной политики, государственного регулирования и управления социально-экономическими процессами посвящены труды А.А. Арбатова, А.Г Гранберга, М.А. Гусакова, Н.Г. Замореновой, В.В. Котилко, А.Б Крутика, П.В Крючковой, А.Г. Лиса, О.П. Литовки, И.А. Москаленко, Н.В. Пахомовой, О.С. Пчелинцева, Б.А Райзберга, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, А.Д. Урсула, А.Х. Цакаева.

Проблемы экономических интересов в региональном аспекте рассматриваются в работах В.Г. Введенского, В.Н. Лексина, А.И. Ситникова, А.Н. Швецова, Р.И. Шпинера и др.

Вопросам государственного управления и социально-экономического развития северных регионов страны посвящены работы Г.А. Аграната, В.А Андрианова, А.Д. Корчага, Г.П. Лузина, В.И. Павленко, В.П. Пахомова, А.Н. Пилясова, B.C. Селина, С.В. Славина, Б.М. Штульберга и др.

Необходимо отметить работы коллектива ученых ИЭиОПП СО РАН А.Е. Севастьяновой, А.Н. Токарева, В.В. Шмата и др. под руководством В.А. Крюкова, в которых рассматривается процесс освоения ресурсов нефти и газа и его влияние на социально-экономическое развитие северных регионов России.

Зарубежный опыт приарктических стран в сфере государственного регулирования, управления и согласования интересов государства, регионов, местных органов власти, коренного населения и нефтегазодобывающих корпораций освещен в работах Л.И. Евенко, А.В. Корнеева, В.Н. Моргачева, С.В. Рогинского, В.И. Соколова, А.И. Черкасова и др.

При этом вопросы согласования интересов хозяйствующих субъектов на территории российских регионов Севера, возникающие в процессе нефтегазодобычи, не получили до настоящего времени должного внимания. Не разработаны методы решения данных проблем, отсутствуют теория и практика создания сбалансированных взаимоотношений хозяйствующих субъектов в регионах.

Недостаточная степень разработки указанных проблем и их актуальность предопределили цель и задачи диссертационного исследования на примере северных районов России.

Объектом исследования являются социально-экономическая сфера и обеспечение устойчивого развития северных регионов России.

Предмет исследования - механизмы, принципы, инструменты согласования интересов хозяйствующих субъектов регионов Севера.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических подходов к согласованию интересов хозяйствующих субъектов освоения углеводородного сырья в районах Севера России на основе изучения, анализа и обобщения национального и мирового опыта регулирования взаимоотношений органов власти, гражданского общества и нефтегазодобывающих корпораций.

Для достижения цели диссертационного исследования были сформулированы следующие задачи:

• провести анализ методологических и методических разработок, связанных с согласованием интересов хозяйствующих субъектов;

• изучить опыт развитых стран, и прежде всего приарктических, по регулированию взаимодействия государства, регионов, местных органов власти, коренных народов и НТК;

• исследовать национальную нормативно-правовую базу и сложившуюся правоприменительную практику в области регулирования взаимодействия хозяйствующих субъектов;

• провести экономический анализ системы интересов хозяйствующих субъектов с помощью экономико-математических методов;

• разработать классификацию интересов хозяйствующих субъектов;

• разработать методические подходы к обеспечению согласования интересов хозяйствующих субъектов.

Теоретическими и методологическими основами исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам региональной экономики и региональной политики, государственного регулирования экономикой и государственного управления взаимоотношениями между хозяйствующими субъектами.

Применялся комплекс научных методов исследования экономических процессов, в том числе социологический, экономико-географический, экономико-аналитический, сравнительно-аналитический, экономико-математический, включая теорию графов.

При решении поставленных задач, кроме специальной литературы, использовались законодательные и нормативные акты, регулирующие социально-экономическое развитие и освоение природных ресурсов в северных регионах Российской Федерации, а также законы РФ, регулирующие деятельность в сфере недропользования, природопользования, охраны окружающей среды.

Научная новизна исследования заключается в обобщении и систематизации национального и мирового опыта государственного регулирования взаимоотношений органов власти различных уровней, населения и хозяйствующих субъектов, анализе и классификации множества интересов хозяйствующих субъектов, разработке методических подходов к согласованию этих интересов и предложений по развитию нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения хозяйствующих субъектов в регионах Севера.

Получены следующие основные результаты, имеющие научную новизну и отражающие вклад автора в решение поставленных задач:

• установлено, что одним из основных направлений государственного регулирования социально-экономическим развитием регионов Севера, располагающих моноотраслевой структурой хозяйства, является повышение эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов;

• выявлены особенности опыта зарубежных приарктических стран по регулированию взаимодействия органов власти различных уровней, населения и хозяйствующих субъектов, направленного на развитие северных территорий;

• сделан вывод о несовершенстве российской нормативно-правовой базы регулирующей социально-экономическое развития Севера, освоение природных ресурсов в северных регионах Российской Федерации, деятельность в сфере недропользования, согласование интересов хозяйствующих субъектов;

• определено многообразие интересов хозяйствующих субъектов, деятельность которых направлена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Севера России;

• разработана классификация интересов в соответствии с характером взаимодействий хозяйствующих субъектов;

• выявлена степень согласованности интересов хозяйствующих субъектов по сферам их деятельности;

• сделан вывод об эффективности использования теории графов для комплексного анализа сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов регионов российского Севера;

• разработаны предложения по изменению и дополнению нормативно-правовой базы РФ по совершенствованию отношений между хозяйствующими субъектами Севера Российской Федерации.

Практическая значимость результатов исследования. Результаты выполненного исследования могут быть применены в народном хозяйстве в процессе совершенствования деятельности хозяйствующих субъектов в нефтегазовом комплексе северных регионов страны.

Положения диссертации могут использоваться при планировании регионального развития с целью достижения сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов.

Рекомендации, содержащиеся в диссертации, можно использовать в целях совершенствования существующей нормативно-правовой базы РФ. Внесение изменений и дополнений в законодательные и нормативные акты на практике сможет способствовать сбалансированному взаимодействию хозяйствующих субъектов.

Апробация работы. Результаты работы доложены на всероссийской конференции «Академическая наука и ее роль в развитии производительных сил в северных регионах России» (Архангельск, 2006 г.), международной молодежной научной конференции «Экология 2007» (Архангельск, 2007 г.), международной конференции «17th International Offshore and Polar Engineering Conference» (Лиссабон, 2007 г.), на научных семинарах Института проблем нефти и газа РАН (Москва, 2005-2007 гг.).

Основные положения диссертации опубликованы в семи научных работах общий объем которых составляет 0,8 п.л.

Публикации в научных журналах, рекомендованных ВАК:

1. Глухарева Е.К. Анализ сбалансированности интересов государства, регионов и нефтегазодобывающих корпораций в связи с освоением углеводородного сырья на Севере России// «Наука и техника в газовой промышленности: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности», ООО «ИРЦ Газпром». - 2006. - № 2 - 0,2 п.л.

2. Павленко В.И., Глухарева Е.К. Нормативно-правовое регулирование недропользования// Научно-технический и производственный журнал «Газовая промышленность». - 2006. - №10-0,1 п.л. (участие соискателя -0,05 п.л.)

3. Глухарева Е.К. Использование математических методов в оценке согласования интересов хозяйствующих субъектов// «Нефть, газ и бизнес». -2007. - № - 11 - 0,2 п.л.

Публикации в научных журналах:

1. Глухарева Е.К. Опыт государственного регулирования природопользования приарктических стран// Сборник материалов всероссийской конференции «Академическая наука и ее роль в развитии производительных сил в северных регионах России», Архангельск. - 2006. -0,2 п.л.

2. Павленко В.И., Глухарева Е.К. Проблемы правового и экономического регулирования отношений нефтегазодобывающих корпораций, федеральных, региональных, муниципальных органов власти и КМНС// Сборник материалов всероссийской конференции «Академическая наука и ее роль в развитии производительных сил в северных регионах России», Архангельск. - 2006. - 0,1 п.л (участие соискателя - 0,05 п.л.)

3. Pavlenko V. I., Glukhareva Е.К. Environmental Effects of Oil and Gas Extraction in the Arctic// The materials of the 17th International Offshore and Polar Engineering Conference, Lisbon. - 2007.- ОД п.л.

4. Павленко В.И., Глухарева Е.К. Совершенствование методов согласования интересов государства, регионов, муниципальных образований, корпораций и КМНС// Сборник материалов международной молодежной научной конференции «Экология 2007», Архангельск. - 2007. - 0,1 п.л. (участие соискателя - 0,05 п.л.)

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Объем

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Глухарева, Елена Константиновна

Основные выводы, полученные в ходе проведенного исследования:

1. Согласование интересов хозяйствующих субъектов является одной из ключевых целей государства. Основу любой государственной и региональной политики должны составлять научные методы согласования интересов хозяйствующих субъектов. Показано, что на различных исторических этапах развития используются различные способы и методы регулирования отношений.

2. Изучены важнейшие составляющие регулирования баланса отношений хозяйствующих субъектов в области недропользования США, Канады и Норвегии. Показано, что особый интерес представляет опыт США в сфере динамичного налогового регулирования. Канада обладает положительным опытом введения режима налоговых льгот. Представлены результаты проведения государственных программ в обеих странах в исследуемой области. Особый интерес представляет опыт государственной региональной политики Норвегии в области реализации социальных программ. На основе исследований были составлены рекомендации по использованию бонусов от прибыли для финансовой поддержки в фонды коренных народов.

3. Анализ законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики показал существование множества противоречий в федеральных законах, отсутствие четкой системы приведения их в исполнение.

4. Разработана схема анализа социально-экономических отношений с использованием экономико-математических методов. Выявлены соответствия интересов хозяйствующих субъектов, произведена их классификация. Множество интересов, возникающих в процессе нефтегазодобычи агрегировано в блоки.

5. Показаны возможности применения математического моделирования для проведения анализа разнонаправленных интересов. Дана оценка степени сбалансированности интересов по блокам, сферам и между хозяйствующими субъектами.

6. Выявленные числовые характеристики согласованности интересов хозяйствующих субъектов показывают, что наибольшее совпадение интересов наблюдается в экономической сфере, как в целом, так и по отдельным блокам, что подтверждает наличие современных положительных тенденций в экономическом развитии Севера России. Вопросы регулирования социальной сферы нуждаются в повышенном внимании, т.к. вызывают большее количество разногласий. Наибольший вес в рассматриваемых вопросах имеют интересы государства, что соответствует роли государства в современном процессе изучения и освоения УВС в России и государственным стратегическим интересам в арктических и северных регионах. Вторая позиция КМНС свидетельствует о необходимости учета их интересов при совершенствовании взаимосвязей хозяйствующих субъектов. Наименьший вес интересов НТК, особенно в сфере природопользования, является показателем недостаточного использовании их потенциала для регионального развития и свидетельствует об их слабом участии в процессе согласования взаимных интересов. Промежуточные значения весов интересов регионов и МО подтверждают их позицию в качестве «связующих звеньев», постоянно присутствующих в процессе освоения ресурсов нефти и газа.

7. Разработаны рекомендации по совершенствованию согласования интересов. Их основные направления: повышение ответственности на всех уровнях управления в вопросах регулирования социальной сферы; осуществление преобразований в экономической сфере с помощью следующих основных финансовых методов - налогового, льгот; законодательное определение и закрепление полномочий в сфере природопользования.

8. В области нормативно-правового регулирования согласования интересов рекомендуется: внесение изменений в ФЗ РФ «О государственных

135 гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», определяющих уровни заработных плат, размеры надбавок к ним и затраты хозяйствующих субъектов, участвующих в процессе нефтегазодобычи, на социальные компенсации; внесение изменений в ФЗ РФ «О недрах» в части регламентирующии систему налогообложения, с целью усиления ее дифференциации; внесение дополнений и изменений в ФЗ РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» по наделению полномочиями представителей КМНС, участвующих в мониторинге и охране окружающей среды, по управлению и контролю на территориях традиционного природопользования местного значения.

9. Применение разработанных рекомендаций и механизмов их реализации повлечет за собой повышение эффективности государственного регулирования процессов освоения ресурсов нефти и газа на Севере России; повышение заинтересованности НГК в устойчивом развитии северных регионов страны; усиление роли КМНС и их организаций в процессе совершенствования отношений хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на их территориях; дальнейшее развитие регулирования отношений между хозяйствующими субъектами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ