Методический подход к оценке уровня безопасности системы территориального жизнеобеспечения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методический подход к оценке уровня безопасности системы территориального жизнеобеспечения"

На правах рукописи

Соргутов Илья Валерьевич

МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

31 ЯНВ 2013

Екатеринбург - 2013

005048919

005048919

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Светланов Андрей Геннадьевич

Официальные оппоненты: Платонов Анатолий Михайлович,

доктор экономических наук, профессор, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина», заведующий кафедрой экономики и управления строительством и рынком недвижимости

Гурбан Инесса Александровна,

кандидат экономических наук, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, научный сотрудник

Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет», г. Пермь

Защита состоится «19» февраля 2013 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022.03 на базе Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке, с авторефератом - в библиотеке и на сайте Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской академии наук (http://www.uiec.ru).

Автореферат разослан «17» января 2013 г.

Ученый секретарь / ., С.Н. Котлярова

диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент /

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время отрасль жилищно-коммунального хозяйства страны и ее регионов находится в глубоком кризисе, который обусловлен фактическим отсутствием реформирования сферы.

Разбалансированность механизма развития сферы, отсутствие эффективных экономических рычагов регулирования отношений между субъектами, высокие уровни монополизации и криминализации не позволили провести существенные преобразования сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). В условиях перехода к рыночным отношениям и низкого уровня платежеспособности населения организации сферы ЖКХ столкнулись с необходимостью принципиально новых подходов к оценке и обеспечению экономической безопасности, что потребовало коренного преобразования всей системы защиты экономических интересов.

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства, будучи социально ориентированным сектором экономики, не может в полной мере действовать в соответствии с законами рынка, что значительно осложняет его деятельность, не позволяя в полной мере использовать рыночные механизмы.

Безопасность сферы жилищно-коммунального хозяйства в значительной степени зависит от финансово-хозяйственного состояния организаций. В настоящее время около 27% организаций сферы ЖКХ экономики Пермского края находятся в состоянии разорения.

Износ основных фондов сферы жилищно-коммунального хозяйства составляет более 50%, что неблагоприятно сказывается на технико-технологическом состоянии организаций и не позволяет обеспечить высокий уровень экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ.

Система территориального жизнеобеспечения - понятие достаточно обширное и включающее в себя и продовольственное обеспечение, и обеспечение непродовольственными товарами, и ряд жилищно-коммунальных услуг, и т.д. В данном исследовании нами акцентировано внимание на систему территориального жизнеобеспечения, выделенную из сферы жилищно-коммунального хозяйства.

В общем смысле понятие безопасность имеет достаточно широкий смысл и понимающее состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Такая обобщенность не позволяет провести исследование в рамках диссертации, на основании этого и социальной значимости отрасли ЖКХ для населения из всего перечня видов безопасности была выделена экономическая безопасность.

В условиях нестабильности развития российской экономики особую актуальность приобретает повышение уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства с учетом отраслевых особенностей и деструктивных факторов, влияющих на уровень экономической безопасности, так как социальная значимость ЖКХ для общества имеет довольно высокий уровень. Требуется совершенствование методической базы оценки уровня экономической

безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства с последующей разработкой приоритетных стратегических мероприятий, направленных на ее повышение.

Степень изученности проблемы определяется повышенным вниманием к вопросам экономической безопасности на уровнях страны, региона и организаций.

Имеющиеся в научной литературе публикации можно условно сгруппировать следующим образом:

— вопросам развития производственного потенциала организаций посвящены труды О.В. Иншакова, Дж. Кейнса, Н.Д. Кондратьева, Р. Коуза, Д.С. Львова, В.И. Маевского, К. Макконелла, К. Фримена и других ученых;

— разработка теоретических основ экономической безопасности представлена в трудах Л.И. Абалкина, Т.Н. Агаповой, A.B. Архипова, К.Л. Астапова, H.H. Блинова, E.H. Борисенко, Е.М. Бухвальда, С.Ю. Глазьева, A.A. Городецкого, И.А. Гурбан, В.А. Дворянкова, В.О. Исправникова, К.Н. Кобрина, A.A. Куклина, В. И. Куликова, Л. Ф. Лебедева, В.И. Медведева, В.В. Маслакова, А.Н. Михайленко, А.П. Опальского, A.A. Пороховского, А.Г. Светлакова, В.К. Сенчагова, А.И. Татаркина и др.;

— анализ и теоретическое осмысление особенностей сферы жилищно-коммунального хозяйства и рассмотрение опыта зарубежных стран в проведении реформ сферы ЖКХ рассмотрены в трудах В.В. Авдеева, Ю.Г. Андриади, А.Н. Багаевой, С.И. Баженова, А.И. Безлюдова, B.C. Бочко, Д.П. Гордеевой, А.И. Иванова, М.Н. Кондратьевой, В.В. Кузнецова, С.Б. Сиваевой,

A.И. Фатахетдиновой и др.;

— проблемам привлечения инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства и развития конкуренции посвящены работы И.И. Веретенниковой, М.С. Гатова, А.Б. Гусева, А.Н. Плотникова, И.В. Сергеева и других авторов;

— вопросы энергосбережения в сферы ЖКХ рассматриваются в работах Г.В. Жигулева, Л.Л. Иванова, A.B. Неплохова, Т. Савкиной, А.И. Сторожкова,

B.И. Шарапова и др.

Несмотря на большое количество научных исследований, близких по тематике к теме диссертации, на сегодняшний день нет какого-либо определенного подхода к комплексной оценке уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ, так же нет предложений по укреплению уровня ее экономической безопасности, что и предопределило тему диссертационного исследования.

Объектом исследования является система территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства территорий Пермского края.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения между участниками системы территориального жизнеобеспечения.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка методического подхода к оценке уровня безопасности системы территориального жизнеобеспечения.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

1. Уточнить понятийный аппарат исследования экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения в рамках сферы жилищно-коммунального хозяйства.

2. Усовершенствовать методический аппарат оценки уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения.

3. Предложить направления повышения уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения.

Теоретико-методологической основой исследования являются положения классической экономической теории, теории систем, эволюционной, синергетической, институциональных теорий, труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической безопасности и жилищно-коммунального хозяйства.

Основными методами исследования являются системный анализ, экспертные оценки, теория вероятности и математическая статистика. Основным инструментарием служат индикативный и сценарный анализ, теория графов, имитационное моделирование.

Информационной базой исследования послужили опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, статистические данные Пермьстата и территориального отдела Федеральной службы государственной статистики, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров, а также результаты собственных исследований автора.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с требованиями Паспорта специальностей ВАК (экономические науки), соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность (п.12.1, п.12.5, п.12.10).

Основные защищаемые положения и их научная новизна:

1. Уточнены социально-экономическая сущность и роль системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства в региональном секторе экономики. Сформулировано авторское определение экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства, рассматриваемое как состояние защищенности экономических интересов участников рынка системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунальных услуг, включающей в себя коммунальную инфраструктуру и жилищный фонд, от угроз, возникающих в процессе взаимодействия сторон, обеспечивающее комфортные условия жизни и безопасность жизнедеятельности потребителей, при достаточном объеме производимой продукции в равных условиях работы производителей (п.12.1 Паспорта специальностей ВАК - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность).

2. Адаптирован методический инструментарий оценки уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения, путем включения в алгоритм оценки авторских индикаторов экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства и их пороговых значений. Уточнена и апробирована методика определения влияния

экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства на социально-экономическую безопасность территорий различного уровня, учитывающая вероятность наступления кризисных явлений и оценку вклада в их появление системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ (п. 12.5 Паспорта специальностей ВАК — Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность).

3. Предложены приоритетные направления повышения уровня экономической безопасности сферы ЖКХ, ориентированные на нейтрализацию основных угроз и развитие сферы: дифференцированное тарифообразование, эффективная кадровая политика, энерго- и ресурсосбережение, вторичное использование ресурсов. В рамках направлений сформированы стратегические мероприятия по повышению уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ с учетом особенностей производственной специализации сферы жилищно-коммунального хозяйства и акцентом на снижение уровня монополизации и криминализации, себестоимости и ресурсоемкости производства, повышения качества предоставляемых услуг и уровня защищенности субъектов хозяйственной деятельности (п.12.10 Паспорта специальностей ВАК - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность).

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в совершенствовании методики оценки уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства, а также в разработке и обосновании мероприятий, направленных на его повышение.

Диссертационное исследование раскрывает и дополняет ряд теоретических подходов к решению проблем обеспечения экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ.

Результаты работы могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по дисциплинам «Экономика организации», «Экономическая безопасность», а также для дальнейших научных разработок и публикаций.

Апробация результатов работы. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации обсуждены:

- на научных конференциях в Пермской государственной сельскохозяйственной академии в 2010,2011 гг.;

- на VII Международной научно-практической конференции «Современные проблемы гуманитарных и естественных наук», состоявшейся в г. Москве в 2011г.;

- на III Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества», состоявшейся в г. Москве в 2011г.

Теоретические, методологические и методические разработки автора используются организациями сферы ЖКХ и отделами администраций муниципальных образований Пермского края с целью повышения уровня экономической безопасности, а также внедрены в учебный процесс ФГБОУ

ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. академика Д.Н. Прянишникова».

Публикации. По теме исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 16,98 п.л., в том числе авторских 12,79 п.л., из них 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией («Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право», «Сегодня и завтра российской экономики»).

Структура и логика диссертационной работы. Содержание и логика исследования (рис. 1) определили его структуру и последовательность изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 143 страницах, содержит 17 таблиц, 25 рисунков, 19 формул и 10 приложений. Список использованной литературы включает 225 наименований.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, оценивается степень разработанности изучаемой проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, теоретические и методологические основы работы, раскрывается научная новизна полученных результатов, их практическая значимость и апробация, а также обоснована достоверность содержащихся в диссертации научных положений.

В первой главе «Теоретические основы экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ» исследованы сущность, особенности функционирования и тенденции развития организаций и сферы ЖКХ в целом, рассмотрена архитектоника экономической безопасности, исследованы возможности применения зарубежного опыта в формировании системы экономической безопасности сферы ЖКХ в условиях российской экономики.

Во второй главе «Методический инструментарий оценки экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства» определен базис оценки уровня экономической безопасности сферы ЖКХ, рассмотрен генезис основных критериев и пороговых значений оценки уровня экономической безопасности сферы ЖКХ, разработан методический аппарат оценки экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ.

В третьей главе «Приоритетные стратегические направления повышения уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения» предложены мероприятия, направленные на укрепление экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ, разработан и обоснован современный комплекс приоритетных стратегических направлений повышения экономической безопасности организаций и сферы ЖКХ в целом, а также авторская модель деятельности инвестиционно-инновационного фонда сферы ЖКХ. Предложены структурно-логическая схема организационно-экономического механизма повышения эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг с позиции экономической безопасности и модель организационно-экономического механизма управления экономическим потенциалом сферы ЖКХ с позиции экономической безопасности.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования.

В приложениях содержатся аналитические материалы, иллюстрирующие и дополняющие отдельные положения диссертационного исследования.

Ё I

§ 1 «в Я

-в- ц

§ О

г? *«

« 3 и П

2 я

л а

о.

11

О. €

° С

е а

Развитие теоретических и методических подходов к оценке экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения

Система территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства территорий Пермского края

Противоречие ЖКУ - товар Высокая Необходимость Потребность Высокий

интересов коллективного технол огическан жесткого в нормативно- уровень

бизнеса и пользования зависимость государств енн ого правовых и монополизации и

общества производств регулирования иных основах латентной

преступности

Теоретико-методологическое обоснование подхода к диагностике системы территориального жизнеобеспечения с позиции повышения ее экономической

безопасности

Методика оценки экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ

Методика оценки влияния экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ на экономическую безопасность территории

Профилактические мероприятия, анализ, локализация рисков и угроз с разработкой долгосрочной стратегии по укреплению экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ

Создание системы мониторинга экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ

Оценка последствий реализации предложенных мероприятий, влияющих на уровень экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства

Повышение экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства

Рисунок 1 — Логическая схема исследования

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Уточнены социально-экономическая сущность и роль системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства в региональном секторе экономики. Сформулировано авторское определение экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства, рассматриваемое как состояние защищенности экономических интересов участников рынка системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунальных услуг, включающей в себя коммунальную инфраструктуру и жилищный фонд, от угроз, возникающих в процессе взаимодействия сторон, обеспечивающее комфортные условия жизни и безопасность жизнедеятельности потребителей, при достаточном объеме производимой продукции в равных условиях работы производителей (п. 12.1 Паспорта специальностей ВАК - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность).

С прохождением обществом различных этапов развития у людей постоянно возрастала потребность в комфорте и улучшении жилищных условий.

В ходе проведенного автором диссертационного исследования было установлено, что система территориального жизнеобеспечения выделяется из сферы жилищно-коммунального хозяйства и состоит из следующих подотраслей: теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, жилищное хозяйство, уборка мусора.

Уровень развития жилищно-коммунальных услуг оказывает прямое и непосредственное воздействие на качество жизни людей, производительность их труда, социальное самочувствие и политические настроения. Например, если поставляемая вода не соответствует стандартам качества, регламентируемым нормативными документами, то это может вызвать серьезное ухудшение условий жизни и обострение санитарно-эпидемиологической обстановки. Низкое качество услуг в поселении также может создать трудности в привлечении бизнеса или промышленных организаций в данное место и, соответственно, уменьшить количество возможных рабочих мест.

Рассматривая социально-экономическую сущность системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ в территориальном секторе экономики невозможно оставить без внимания тот факт, что она вносит значительный вклад в развитие общества и территории, существенно влияет на уровень жизни населения.

В ходе диссертационного исследования было установлено, что одной из важнейших особенностей сферы ЖКХ является то, что население находится в прямой зависимости от предоставляемых отраслью услуг, так как данная отрасль обеспечивает безопасную жизнедеятельность и создает комфортные условия жизни. Именно поэтому жесткий контроль со стороны государства будет наблюдаться всегда, при необходимости ограничивая организации сферы коммунального хозяйства.

В современном мире следует особое внимание уделять таким понятиям, как защищенность и безопасность. Для оптимального управления ресурсами,

устойчивого развития и повышения эффективности функционирования сферы необходимо уделять внимание уровню ее экономической безопасности, а также разработке и постоянному совершенствованию системы ее оценки. Диссертантом были выделены различные подходы к определению понятия экономической безопасности (таблица 1).

Таблица 1 - Подходы исследователей к определению понятия «экономическая безопасность»

№ п.п. Содержание определения Представители

1 Это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов отечественной экономики, поддерживать социально-политическую стабильность общества И. Николаев И. Шульга С. Артемьев А. Калинин

2 «...Некоторый режим, состояние, правовая атмосфера, автоматически обеспечивающие и гарантирующие надежность эффективного функционирования хозяйствующих субъектов страны...» A.M. Илларионов Е.А. Иванов

3 «...Качественная важнейшая характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательность национально-государственных интересов страны» И С. Неганова Н.М. Тарасов

4 «...Совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию» Л И. Абалкин

5 Это такое состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и, тем самым, вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства» В.И. Паньков

6 Комплекс экономических, геополитических, экологических, правовых и иных условий, обеспечивающих: — предпосылки для выживания страны в условиях кризиса и будущего развития; — защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, сбалансированности и динамики развития и роста; — создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; — конкурентоспособность страны на мировых рынках и устойчивость ее финансового положения; — достойные условия жизни для устойчивого развития личности А Н. Татаркин A.A. Куклин

7 Уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов Е.М. Бухвальд Н.Г. Гловацкой С В. Лазаренко

8 Важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами, развитие народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России Ю.И. Владимиров A.C. Павлов

По нашему мнению, экономическая безопасность — это гарантия независимости и устойчивого развития субъектов экономических отношений различного уровня (территории, сферы, организации). Для повышения ее уровня необходима разработка современной научно обоснованной концепции экономической безопасности.

Таким образом, на наш взгляд, экономическая безопасность системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ - это состояние защищенности экономических интересов участников рынка системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства, включающей в себя коммунальную инфраструктуру и жилищный фонд, от различных угроз, возникающих в процессе взаимодействия сторон, обеспечивающее комфортные условия жизни и безопасность жизнедеятельности потребителей, при достаточном объеме производимой продукции в равных условиях работы производителей.

В ходе проведенного диссертационного исследования определены особенности сферы жилищно-коммунального хозяйства, влияющие на уровень ее экономической безопасности (рис. 2).

Рисунок 2 - Отраслевые особенности сферы жилищно-коммунального хозяйства, влияющие на уровень экономической безопасности

Выявленные отраслевые особенности позволили определить специфику деятельности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства, на основе учета которой диссертантом был адаптирован существующий методический аппарат оценки уровня экономической безопасности применительно к системе территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ.

2. Адаптирован методический инструментарий оценки уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения, путем включения в алгоритм оценки авторских индикаторов экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства и их пороговых значений. Уточнена и апробирована методика определения влияния экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства на социально-экономическую безопасность территорий различного уровня, учитывающая вероятность наступления кризисных явлений и оценку вклада в их появление системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ (п. 12.4 и п. 12.5 Паспорта специальностей ВАК - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность).

В результате проведенного исследования было установлена последовательность определения оценки уровня экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства, которая должна включать в себя следующие этапы:

1. Подборка объектов исследования сферы ЖКХ.

2. Определение индикаторов экономической безопасности сферы ЖКХ для каждого из объектов исследования.

3. Сбор исходных данных, необходимых для проведения дальнейших расчетов по предложенным индикативным показателям.

4. Расчет текущих значений индикативных показателей.

5. Формирование пороговых уровней для индикативных показателей, на основе специфики деятельности сферы.

6. Оценка состояния по каждому из индикаторов экономической безопасности при сравнении их текущих значений с пороговыми.

7. Анализ возможных причин отклонения полученных значений индикаторов экономической безопасности от их пороговых значений.

8. Разработка мероприятий по повышению уровня экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Индикативный показатель представляет собой предел границ экономического показателя деятельности участника экономических отношений, внутри которых происходит устойчивое развитие и функционирование системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ.

Индикаторы экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства сгруппированы по модулям, отражающим различные стороны деятельности и имеющиеся различия в направлении объекта обеспечения безопасности:

1. Модуль оценки безопасности жилищно-коммунальных услуг;

2. Модуль оценки защищенности потребителей и производителей ЖКУ.

Перечень индикативных показателей каждого блока сугубо

индивидуален, при этом величины всех показателей в определенной степени влияют на уровень экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства. Состав и алгоритмы расчета каждого блока показателей рассмотрены в публикациях автора и диссертационном исследовании.

По аналогии с задачами оценки экономической безопасности и общеизвестными подходами для разграничения уровня экономической безопасности (ЭБ) вводится градация индикативных показателей на следующие состояния:

1) Нормальное;

2) Предкризисное:

2.1. Предкризис 1 (начальная стадия);

2.2. Предкризис 2 (развивающаяся стадия);

2.3. Предкризис 3 (критическая стадия).

3) Кризисное:

3.1. Кризис 1 (нестабильная стадия);

3.2. Кризис 2 (угрожающая стадия);

3.3. Кризис 3 (чрезвычайная стадия).

Используя методы аналогии и имеющуюся авторскую методику оценки экономической безопасности, разработанную коллективом уральских ученых под руководством А.И. Татаркина, мы предлагаем использовать следующие правила классификации состояний по индикативным показателям на основе нормализованных оценок (таблица 2).

Таблица 2 - Классификация состояний ЭБ по индикативным показателям

Состояние ЭБ Обозначение Соотношение нормализованных значений индикаторов и пороговых уровней

Нормальное Н х$ = о Щ Ф хпки,

Предкризис 1 (начальный) ПК1 о < X'! < лгйад ИЛИХр = ХПК1л

Предкризис 2 (развивающийся) Г1К2 уН < ун <г ун ПК2,—лji ЛПКЗ,Л

Предкризис 3 (критический) ПКЗ ун < у" <- 1 лпкз,у1 — лц ^ -1-

Кризис 1 (нестабильный) К1 1 < X" <

Кризис 2 (угрожающий) К2 уН < уН ^ уН

Кризис 3 (чрезвычайный) КЗ Хн > Ун .. Л]1 — А K3.il

Ввиду большой неопределенности в идентификации состояний по ситуации целесообразно максимально упростить процедуру формирования пороговых уровней, определяя их с применением специальных методов классификации, основанных на теории дискриминантного анализа, лишь для разграничения основных состояний: нормального, предкризисного и критического. Соответственно, вводятся пороговые значения совпадающие со значениями Хкгц. Что касается промежуточных стадий

углубления кризиса (предкризиса), то для них целесообразно ввести равноинтервальные зоны.

Для разграничения зон состояния и определения их пороговых значений автор предлагает использовать следующие равенства:

Хк2,ц = 1 >4Хк1,)0 = (О

13

Пороговые значения для предкризиса 2 и предкризиса 3 определяются следующим способом.

Vн

пк2,у£--"--(2)

уЯ _

Лпкз,71--3--(3)

Исходя из вышерассмотренных уравнений и отношений, нормализованные значения пограничных состояний между зонами «нормального» и «предкризисного», «предкризисного» и «кризисного» состояний соответственно будут равны 0 и 1. Границы промежуточных интервалов целесообразно принять для Х^К2П = 0,33; для Х[1КЗ]1 - 0.67, а границы углубления степени кризисности в кризисной зоне равными Х1К2ц = 1,4; для = 1,8.

Осуществив оценку по отдельным индикаторам, автор провел оценку по индикативным модулям в целом, для чего использовал метод определения

средневзвешенной нормализованной оценки по индикативному модулю-.

к> ~ (4)

¿¡=1 "и

где Ск] - нормализованная оценка степени кризисности к- го индикативного модуля для территории];

X" - нормализованное значение индикатора /' для территории у в анализируемом периоде;

Ь/( - балльная оценка степени кризисности по индикатору ; для территории у в анализируемом периоде.

После расчета нормализованных пороговых значений индикаторов для них проведена оценка состояния путем сравнения нормализованной оценки состояния по модулю Ск] с пороговыми значениями рассматриваемого модуля.

Определение пороговых значений индикативных показателей является неотъемлемой частью методики, и для внесения ясности диссертантом был проведен их расчет, что позволяет оценить состояние уровня экономической безопасности по отдельным показателям (табл. 3).

Таблица 3- Пороговые значения уровня экономической безопасности системы

территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального __хозяйства

Наименование показателя Состояние по индикативному показателю

ПК1 | ПК2 | ПКЗ | К1 1 К2 1 КЗ

Модуль оценки безопасности предоставляемых жилищно-коммунальпых услуг

1 .Синтетический индикативный показатель качества жилищно-коммунальных услуг -

1.1. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда 1,8 4,5 7,1 9,8 13,0 16,2

1.2. Удельный вес благоустроенного жилья в общем фонде 90 85 80 75 69 63

1.3. Синтетический индикатор степени износа основных -

Наименование показателя Состояние по индикативному показателю

ПК1 | ПК2 | ПКЗ | К1 | К2 | КЗ

фондов организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства

1.3.1. Степень износа основных фондов организаций теплоэнергетики 10 13,33 16,67 20 24 28

1.3.2. Степень износа основных фондов организаций водоснабжения 25 30 35 40 46 52

1.3.3. Степень износа основных фондов организаций водоотведения 25 30 35 40 46 52

1.4. Доля расходов на инновации в общем объеме расходов 16 14 12 10 7,6 5,2

2. Синтетический индикативный показатель уровня цен на жилищно-коммунальные услуги -

2.1. Индекс потребительских цен на жилищные услуги. 105 110 115 120 126 132

2.2. Индекс потребительских цен на коммунальные услуги 105 110 115 120 126 132

2.3. Доля потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги в прожиточном минимуме 12,5 16,67 20,84 25 30 35

2.4. Доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в среднестатистической заработной плате 5 6,67 8,33 10 12 14

3. Синтетический индикативный показатель аварийности на сетях организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства. -

3.1. Уровень аварийности на сетях водоснабжения 3 10 17 24 32,4 40,8

3.2. Уровень аварийности на сетях водоотведения 2 4,7 7,3 10 13,2 16,4

3.3. Уровень аварийности на сетях теплоснабжения 2 4,7 7,3 10 13,2 16,4

4. Синтетический индикативный показатель потерь организаций сферы коммунального хозяйств. -

4.1. Потери вследствие аварий на сетях водоснабжения 5 11,7 18,3 25 33 41

4.2. Потери вследствие аварий на сетях теплоснабжения 5 11,7 18,3 25 33 41

5. Синтетический индикативный показатель устойчивого функционирования организаций сферы ЖКХ -

5.1. Доля убыточных организаций в общем количестве организаций сферы ЖКХ 3 10 17 24 32,4 40,8

5.2. Отношение дебиторской задолженности к кредиторской | 1 1,67 2,33 3 3,8 4,6

Модуль оцепки защищенности потребителей и производителей жилищно-

Наименование показателя Состояние по индикативному показателю

ПК1 | ПК2 | ПКЗ | К1 | К2 | КЗ

коммунальных услуг

6. Синтетический индикативный показатель защищенности потребителей -

6.1. Общий уровень нарушения прав потребителей 15 31,7 48,3 65 85 105

6.2. Общий коэффициент рассмотренных исковых заявлений 0,6 0,5 0,39 0,29 0,166 0,042

7. Синтетический индикативный показатель защищенности производителей -

7.1. Индекс восприятия коррупции 8 I 6,7 | 5,3 | 4,0 | 2,4 | 0,8

Во время проведенного исследования для оценки эффективности разработанного методического аппарата было проведено ранжирование муниципалитетов Пермского края по следующим признакам:

— численность населения;

— наличие высотной застройки (дома с количеством этажей более

пяти);

— развитость коммунальной инфраструктуры (наличие сетей тепло- и

водоснабжения, водоотведения);

— принадлежность территории к индустриальному типу;

— географическое положение (центр, север, юг, запад, восток).

В результате для проведения оценки диссертантом были выбраны следующие муниципалитеты:

- центр - Пермь и Пермский район;

- юг - Осинский и Чернушинский районы;

- север - г. Соликамск, г. Березники и Соликамский район;

- запад - Чайковский и Верещагинский районы;

- восток — Лысьвенский и Горнозаводский районы.

Для составления общей картины уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ исследовался Пермский край в целом.

По данным проведенного исследования за период с 2005 по 2010 гг. наблюдается значительное улучшение ситуации в центральной части Пермского края - с кризисного угрожающего (К2) состояния до предкризисного критического (ПКЗ) (рис. 3). Значения нормализованных оценок в этот период, соответственно, равнялись 1,426 и 0,962.

Негативная тенденция прослеживается в южной части Пермского края, так как за 6 анализируемых лет состояние ЭБ изменилось с кризисного угрожающего (К2) на чрезвычайно кризисное (КЗ). Рост нормализованной оценки на 0,635 ед. пришелся на период с 2009 по 2010 гг.

г

2,5 1 ^ X и S m 1 1,5 СЕ X ш 0 р. Í 1 X X 01 П" о го 0,5 X X ГО со о

с; СО 2005 2006 2007 2008 2009 2010

П ермски й*§^эа й 1,45 1,478 1,334 1,215 1,154 1,123

НИ8»Южная часть 1,578 1,548 1,338 1,233 1,345 1,98

««к^™*Северная часть 1,553 1,227 1,399 1,117 1,07 1,028

««Ф^»*» Восточная часть 1,527 1,515 1,286 1,269 1,144 1,108

«•"^»«•Западная часть 1,459 1,477 1,514 1,321 1,208 1,146

Центральная часть 1,426 1,432 1,227 1,076 1,24 0,962

Рисунок 3 - Результат комплексной оценки уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ

На остальных территориях (северная, восточная и западная части Пермского края) замечено незначительное улучшение состояния. Состояние ЭБ характеризуется как кризисное угрожающее (К2) в 2005 г. и нестабильное кризисное (К1) в 2012 г.

Методика оценки влияния экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства на социально-экономическую безопасность территории разработана на основе метода аналогии по авторской методике оценки экономической безопасности потребительского рынка на экономическую безопасность региона, предложенной А.Е. Чусовой.

Оценивая факторы влияния сферы жилищно-коммунального хозяйства на экономическую безопасность территорий, определены два показателя: коэффициент, характеризующий роль жилищно-коммунального хозяйства в поддержании экономической безопасности, и коэффициент, характеризующий вклад сферы жилищно-коммунального хозяйства в формирование кризисных явлений на территории.

1. Коэффициент роли сферы жилищно-коммунального хозяйства в поддержании экономической безопасности (РпрПОтен) характеризует общеэкономическую значимость сферы ЖКХ для территории.

Количественная оценка коэффициентов, характеризующих роль сферы жилищно-коммунального хозяйства в поддержании экономической безопасности региона, осуществляется на основе соотношения:

.потен. 1 пр, (5)

где а, — весовой коэффициент, определяющий значимость г'-й сферы жизнедеятельности;

N - количество сфер жизнедеятельности, по которым определяется вклад факторов системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ;

Ршр - коэффициент-измеритель вклада факторов сферы жилищно-коммунального хозяйства в данную сферу.

Величина коэффициента Рщр рассчитывается по формуле:

/?;ПР = 81к (6)

¿¿к

где 2Пр,к и т,к — значения показателя к в целом по У-й сфере и его составляющих, относящихся к показателям сферы жилищно-коммунального хозяйства;

51к - вес показателя к.

Для оценки вклада сферы жилищно-коммунального хозяйства в экономическую безопасность территории сформирован рекомендуемый перечень индикативных показателей (табл. 4).

Таблица 4 - Показатели оценки влияния экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства на экономическую безопасность _территории_

Сфера экономической безопасности Показатель

1. Способность экономики территории к устойчивому росту

Инвестиционная безопасность Доля инвестиций в организации сферы ЖКХ

Производственная безопасность Доля организаций, производящих жилищно-коммунальные услуги, в общем объеме организаций

Внешнеэкономическая безопасность Доля экспорта жилищно-коммунальных услуг в общем объеме экспорта территорий

Финансовая безопасность Отношение суммарной кредиторской задолженности организаций сферы ЖКХ к общему объему кредиторской задолженности в экономике территории

Энергетическая безопасность Отношение производимых организациями ЖКХ тепло- и энергоресурсов к их суммарному потреблению

2. Обеспечение приемлемого уровня существования на территории

Уровень жизни населения Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в обшей величине потребительских расходов

Рынок труда Отношение численности населения, занятого в сферы жилищно-коммунального хозяйства, к общей численности населения, занятого в экономике территории

Демографическая безопасность Общий коэффициент смертности населения в результате аварий на объектах сферы ЖКХ из-за халатности и терроризма

Криминализация Доля зарегистрированных преступлений в сферы ЖКХ в общем количестве латентных преступлений

3. Экологическая безопасность

Доля выбросов в атмосферу загрязняющих веществ организациями, производящими жилищно-коммунальные услуги

2. Коэффициент, характеризующий вклад системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства в формирование кризисных явлений на территории (Рпр кризис), оценивает вклад сферы жилищно-коммунального хозяйства в возникшую кризисную ситуацию. Определяется на основе соотношения:

где п; — уровень кризисности по /-й сфере жизнедеятельности;

Пир — уровень кризисности по сходным блокам, группе блоков или группе

индикаторов экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Оценку вклада сферы жилищно-коммунального хозяйства в создание угроз экономической безопасности необходимо проводить по двум факторам влияния - прямому и косвенному. Косвенное влияние сферы ЖКХ определяется влиянием организаций, производящих жилищно-коммунальные услуги. Прямое влияние определяется непосредственно влиянием факторов сферы жилищно-коммунального хозяйства на экономическую безопасность территории.

Для оценки коэффициентов, характеризующих роль сферы жилищно-коммунального хозяйства в поддержании экономической безопасности территории, использованы шесть сфер жизнедеятельности, которые применяются как равнозначные. На основании равнозначности сфер жизнедеятельности выражение для количественной оценки коэффициентов, характеризующих роль сферы жилищно-коммунального хозяйства в поддержании экономической безопасности территории, можно записать в виде:

АПР =^2"=1АПР, (8)

После определения коэффициентов, характеризующих роль сферы жилищно-коммунального хозяйства в поддержании экономической безопасности территории, по формуле (8) определяется совокупный показатель

ВЛИЯНИЯ /?ПР.потен.

На основании формулы (7) рассчитывается коэффициент, характеризующий вклад сферы жилищно-коммунального хозяйства в формирование кризисных явлений на территории.

3. Предложены приоритетные направления повышения уровня экономической безопасности сферы ЖКХ, ориентированные на нейтрализацию основных угроз и развитие сферы: дифференцированное тарифообразование, эффективная кадровая политика, энерго- и ресурсосбережение, вторичное использование ресурсов. В рамках направлений сформированы стратегические мероприятия по повышению уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ с учетом особенностей производственной специализации сферы жилищно-коммунального хозяйства и акцентом на снижение уровня монополизации и криминализации, себестоимости и ресурсоемкости производства, повышения качества предоставляемых услуг и уровня защищенности субъектов хозяйственной деятельности (п.12.10 Паспорта специальностей ВАК - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность).

Диссертантом установлено, что повышение уровня экономической безопасности сферы ЖКХ невозможно без анализа ее современного состояния и выявления угроз, а также без применения новейших методик и разработок ученых. Лишь используя весь накопленный с годами опыт и учитывая специфику деятельности организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства, мы сможем получить эффективный и современный алгоритм повышения эффективности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

как фактора укрепления экономической безопасности, разработанный автором и изложенный на рисунке 4._

ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО СФЕРАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СФЕРЫ ЖКХ

ОПТ

И.

1 и

о о ^

Я 5 и

и:

РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ ЭБ СФЕРЫ ЖКХ

Обеспечение экономической стабильности и роста эффективности функционирования производства сферы ЖКХ

Обеспечение безопасности функционирования систем жизнеобеспечения

Применение новых технологий и разработок в области управления экономическим потенциалом сферы ЖКХ

* о 5 Краткосрочные <5лет Среднесрочные (5-15лет) Долгосрочные >15лет

=: ю Повышение экономической Устойчивое развитие сферы Формирование развитой и £

зД Я" безопасности сферы ЖКХ ЖКХ современной 2 л

ш и инфраструктуры 1 °

и а Ресурсное обеспечение и Включение противозатратных Гарантии надежности, 51

развитие материально- эычагов хозяйствования устойчивости и

X технической базы сферы Полное удовлетворение населения экономической безопасности 1 §

ж Й ЖКХ в качестве и объеме ЖКУ сферы ЖКХ

о Й СО Внедрение экономических Расширенное воспроизводство Экологическая безопасность <

стимулов повышения основных фондов жизнедеятельности

качества

ьг ОЦЕНКА И АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СФЕРЫ ЖКХ

Аналитический бло н о о Я и ез С о со о Ю й Технико-техн ол о ги ч ее кая Финансовая Информационная Управленческая Трудовая Анализ эффективности, корректировка

Оценка угроз экономической безопасности сферы ЖКХ

5 X та м « РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ ЭБ СФЕРЫ ЖКХ

и

§ ЕЕ та п о X Г) л н

<У о. о аз со в № о 5 Я" я « 5 х в ^ Информационные л ч Е о x 1

о * о о ю о а. с и > и >> я 5 Организационно-управленческие о. Й с. •е- О. 1

5 £ а. о Ьй и о и О, а в § Финансово-экономические 5 Б иг о X

та о. с ю со о н и о. о ъ к -8 1- и и Материально-технические и: и <

о е; Ш К С-С О та -е- и е- Инновационные с О о.

Рисунок 4 - Современный алгоритм повышения эффективности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг как фактора укрепления экономической безопасности

Проектно-целевой блок отражает этапы разработки и осуществления мероприятий, которые разделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Благодаря данному блоку определяются цели и задачи на различные сроки деятельности организаций сферы ЖКХ, что, в свою очередь, позволяет обеспечить экономическую безопасность сферы жилищно-коммунального хозяйства в любой период времени.

Аналитический блок позволяет оценить состояние экономической безопасности сферы ЖКХ на современном этапе, а так же выявить и оценить угрозы и риски деятельности организаций. Определение происходит по основным направлениям экономической безопасности, что дает полную картину о состоянии сферы.

Научно-исследовательский блок основывается на разработке стратегии повышения экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства сферы ЖКХ. Разработанная стратегия четко определяет цели, задачи и временной интервал и позволяет сформировать направления развития сферы.

Блок практической реализации отвечает за достижение условий и факторов, обеспечивающих реализацию стратегии повышения экономической безопасности сферы ЖКХ. Прогноз результата реализации стратегии также входит в данный блок, на основании чего и происходит выбор предложенных стратегий с учетом необходимых мероприятий.

Реализация мероприятий данных блоков независимо друг от друга невозможна, именно поэтому их необходимо рассматривать в описанной последовательности. Также после разработки каждого структурного блока требуется проводить анализ эффективности предложенных мероприятий с последующей корректировкой их целей и задач. Последовательная корректировка блоков, в соответствии с происходящими изменениями, позволяет наиболее полно и точно проанализировать и разработать мероприятия по повышению экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства с учетом специфики ее деятельности.

Наиболее быстрым и зависящим только от организаций сферы ЖКХ механизмом повышения экономической безопасности сферы является организационно-экономический механизм управления экономическим потенциалом, разработанный автором (рис.5, стр.22).

Реализация предложенной нами модели организационно-экономического механизма управления экономическим потенциалом организаций сферы ЖКХ позволит значительно сократить воздействие большинства основных угроз, что, в свою очередь, повышает экономическую безопасность сферы жилищно-коммунального хозяйства и создает надежный и прочный фундамент для глубокой модернизации основных фондов. Благоприятный результат обеспечивается за счет снижения расходной части и увеличения доходной.

Уменьшение расходной части обеспечивается, прежде всего, за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, вторичной переработки сырья и ведения эффективной кадровой политики. Увеличение доходной части основывается на введении дифференцированной системы тарифообразования.

Высокая степень износа основных фондов и невысокий % их обновления

Экологическая катастрофа

Высокая себестоимость услуг

Недостаточная площадь полигонов

ВТОРИЧНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ

Высокие издержки троизводства

ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОЕ ТАРИФООБРАЗОВАНИЕ

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ СФЕРЫ ЖКХ

ЭНЕРГО- И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ

Высокий уровень просроченной дебиторской 5адолженностн

ЭФФЕКТИВНАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Дефицит кадрового состава

Низкий уровень квалификации сотрудников

Недостаточное количество ресурсов и мощностей предприятий

Рисунок 5 — Модель организационно-экономического механизма управления экономическим потенциалом организаций сферы ЖКХ с позиции повышения уровня ее экономической безопасности

Решение вышеназванных проблем требует объединения усилий органов государственной власти, производителей жилищно-коммунальных услуг, органов правоохранительной системы и государственных контрольно-надзорных органов, общественных организаций. Повышение экономического потенциала организаций сферы ЖКХ как один из факторов управления экономической безопасностью, при создании условий в политическом и экономическом пространстве, позволяющих прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы, будет способствовать повышению устойчивости организаций, создавать условия для модернизации и устойчивого развития как сферы жилищно-коммунального хозяйства, так и других сфер национальной экономики.

В рамках общего развития системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства диссертантом предложены и обоснованы основные стратегические направления повышения уровня экономической безопасности, которые включают:

- Создание высокотехнологичного производства ориентированного на повышение коэффициента полезного действия применяемого оборудования,

увеличение срока службы и снижение затрат на обслуживание, монтаж и ремонт применяемых материалов и техники, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, а так же вторичной переработки сырья и технологий безотходного производства;

- Государственную поддержку сферы жилищно-коммунального хозяйства, направленную на создание благоприятных условий для развития жилищно-коммунальной инфраструктуры территории;

- Льготное кредитование на модернизацию, развитие и восстановление производственных фондов, осуществляющееся при поддержке государства и условии целевого использования денежных средств, и позволяющее привлечь дополнительные финансовые ресурсы под процент равный проценту по целевому кредиту для производственных организаций минус 2/3 ставки рефинансирования и на достаточный для окупаемости срок;

- Введение льготной системы налогообложения для организаций сферы ЖКХ, выбравших путь инновационного развития, ориентированной на снижение налога на прибыль до 10% на первые 5 лет после внедрения ресурсосберегающих технологий, с последующим повышением ставки на 0,5% в год;

- Бюджетное софинансирование, заключающееся в долевом участии органов государственной власти в модернизации и строительстве новой инфраструктуры;

- Развитие имеющейся нормативно-правовой базы для создания эффективной системы защиты как потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и их производителей;

- Стимулирование притока инвестиций, включающее в себя заключение долгосрочных договоров концессий, направленных на обеспечение стабильности и соблюдения условий развития сферы;

- Ведение политики демонополизации, базирующей на внедрении альтернативных технологий и отхода от централизованных систем;

- Разработка и принятие современных стандартов вторичного использования ресурсов, позволяющих снизить себестоимость предоставляемых услуг и улучшить экологическую обстановку территории;

- Введение системы жесткого государственного регулирования, необходимой для поддержания порядка в сферы, контроля роста тарифов и качества предоставляемых услуг;

- Создание инвестиционно-инновационного фонда, формирование которого предусматривается на базе управлений «развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства» при администрациях муниципальных образований и субъектов РФ, без организации дополнительной должности и увеличения затрат.

Экономическая безопасность территории зависит от большого количества факторов, каждый из которых вносит индивидуальный вклад в ее обеспечение по одной или нескольким составляющим. Помимо положительного эффекта, порой возникает и отрицательный, влияние которого не должно превышать допустимый уровень. Именно это условие лежит в основе обоснования внедрения мероприятий.

Внедрение предложенных мероприятий позволит повысить уровень экономической безопасности системы жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства и добиться повышения качества предоставляемых услуг.

В заключении сформулированы результаты, выводы и рекомендации по повышению уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства территории различного уровня.

3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Соргутов И.В., Светлаков А.Г. Актуальные проблемы предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства в системе экономической безопасности // Сегодня и завтра российской экономики: научно-аналитический сборник. — М.: Экономическое образование,2010-№40-41-С. 213-218. 0,375/0,25

2. Соргутов И.В. Современное состояние, проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства России // Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право - М.: Экономическое образование, 2011- №2 - С. 65-72

3. Соргутов И.В. Современный понятийный и методический аппарат экономической безопасности предприятий ЖКХ // Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право - М.: Экономическое образование, 2012 - №1

Монография

4. Соргутов И.В., Светлаков А.Г. Оценка экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения отрасли жилищно-коммунального хозяйства: монография / И.В. Соргутов, А.Г. Светлаков; Пермь: ООО «От и До», 2013-214 с. 13,4/9,5

Статьи в сборниках научных статей и материалах конференций

5. Соргутов И.В. Формирование инвестиционно-инновационного фонда в рамках повышения экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества: материалы III Международной научно-практической конференции,- М., 2011.

6. Соргутов И.В. Энергосбережение — как один из принципов формирования экономической безопасности сферы ЖКХ// Современные проблемы гуманитарных и естественных наук: материалы VII Международной научно-практической конференции-М., 2011.

7. Соргутов И.В. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства г.Перми. Проблемы и пути их решения// Молодежная наука 2011: технологии, инновации: материалы LXXI Всероссийской научно-практической конференции —Пермь, 2011.

8. Соргутов И.В. Оценка и специфика деятельности жилищно-коммунального хозяйства России // Молодежная наука 2011 технологии, инновации: материалы LXXI Всероссийской научно-практической конференции. — Пермь, 2011.

9. Соргутов И.В., Светлаков А.Г. Повышение экономического потенциала предприятий жилищно-коммунального хозяйства путем введения системы дифференцированного тарифообразовани //Экономика АПК Предуралья: науч,-практич. журнал-Пермь: ФГБОУ ВПО «ПермскаяГСХА»,: 2011. 0,31/0,19

На правах рукописи

Соргутов Илья Валерьевич

МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 15.01.2013 ,,

Формат 60x90 '/,6 Бумага ВХИ

Усл. печ. л. 1,63 „ Заказ №17

Тираж 120 экз.__Отпечатано на ризографе

Издательско-полиграфический комплекс «ОТ и ДО» 614094, г. Пермь, ул. Овчинникова, 19, тел./факс: 224-47-47

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Соргутов, Илья Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖКХ.

1.1. Категория «Экономическая безопасность» в контексте исследования системы территориального жизнеобеспечения ЖКХ.

1.2. Современное состояние и тенденции развития системы территориального жизнеобеспечения ЖКХ Пермского края.

1.3. Оценка эффективности и специфики деятельности сферы ЖКХ в России.

1.4. Международный опыт управления системой территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО

КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

2.1 Генезис методических подходов к оценке уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ.

2.2. Методический аппарат диагностики экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ.

2.4. Диагностическая картина экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ Пермского края.

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ.

3.1.Стратегические приоритеты повышения уровня эффективности управления организациями ЖКХ.

3.2 . Современный инструментарий повышения эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг.

3.3. Оценка влияния предлагаемых мероприятий на уровень экономической безопасности сферы ЖКХ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методический подход к оценке уровня безопасности системы территориального жизнеобеспечения"

Актуальность темы исследования. В настоящее время отрасль жилищно-коммунального хозяйства страны и ее регионов находится в глубоком кризисе, который обусловлен фактическим отсутствием реформирования сферы.

Разбалансированность механизма развития сферы, отсутствие эффективных экономических рычагов регулирования отношений между субъектами, высокие уровни монополизации и криминализации не позволили провести существенные преобразования сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). В условиях перехода к рыночным отношениям и низкого уровня платежеспособности населения организации сферы ЖКХ столкнулись с необходимостью принципиально новых подходов к оценке и обеспечению экономической безопасности, что потребовало коренного преобразования всей системы защиты экономических интересов.

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства, будучи социально ориентированным сектором экономики, не может в полной мере действовать в соответствии с законами рынка, что значительно осложняет его деятельность, не позволяя в полной мере использовать рыночные механизмы.

Безопасность сферы жилищно-коммунального хозяйства в значительной степени зависит от финансово-хозяйственного состояния организаций. В настоящее время около 27% организаций сферы ЖКХ экономики Пермского края находятся в состоянии разорения.

Износ основных фондов сферы жилищно-коммунального хозяйства составляет более 50%, что неблагоприятно сказывается на технико-технологическом состоянии организаций и не позволяет обеспечить высокий уровень экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ.

Система территориального жизнеобеспечения - понятие достаточно обширное и включающее в себя и продовольственное обеспечение, и обеспечение непродовольственными товарами, и ряд жилищно-коммунальных услуг, и т.д. В данном исследовании нами акцентировано внимание на систему территориального жизнеобеспечения, выделенную из сферы жилищно-коммунального хозяйства.

В общем смысле понятие безопасность имеет достаточно широкий смысл и понимающее состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Такая обобщенность не позволяет провести исследование в рамках диссертации, на основании этого и социальной значимости отрасли ЖКХ для населения из всего перечня видов безопасности была выделена экономическая безопасность.

В условиях нестабильности развития российской экономики особую актуальность приобретает повышение уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства с учетом отраслевых особенностей и деструктивных факторов, влияющих на уровень экономической безопасности, так как социальная значимость ЖКХ для общества имеет довольно высокий уровень. Требуется совершенствование методической базы оценки уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства с последующей разработкой приоритетных стратегических мероприятий, направленных на ее повышение.

Степень изученности проблемы определяется повышенным вниманием к вопросам экономической безопасности на уровнях страны, региона и организаций.

Имеющиеся в научной литературе публикации можно условно сгруппировать следующим образом:

- вопросам развития производственного потенциала организаций посвящены труды О.В. Иншакова, Дж. Кейнса, Н.Д. Кондратьева, Р. Коуза, Д.С. Львова, В.И. Маевского, К. Макконелла, К. Фримена и других ученых;

- разработка теоретических основ экономической безопасности представлена в трудах Л.И. Абалкина, Т.Н. Агаповой, A.B. Архипова, К.Л. Астапова, H.H. Блинова, E.H. Борисенко, Е.М. Бухвальда, С.Ю. Глазьева, A.A.

Городецкого, И.А. Гурбан, В.А. Дворянкова, В.О. Исправникова, К.Н. Кобрина, A.A. Куклина, В. И. Куликова, JI. Ф. Лебедева, В.И. Медведева, В.В. Маслакова, А.Н. Михайленко, А.П. Опальского, A.A. Пороховского, А.Г. Светлакова, В.К. Сенчагова, А.И. Татаркина и др.;

- анализ и теоретическое осмысление особенностей сферы жилищно-коммунального хозяйства и рассмотрение опыта зарубежных стран в проведении реформ сферы ЖКХ рассмотрены в трудах В.В. Авдеева, Ю.Г. Андриади, А.Н. Багаевой, С.И. Баженова, А.И. Безлюдова, B.C. Бочкова, Д.П. Гордеевой, А.И. Иванова, М.Н. Кондратьевой, В.В. Кузнецова, С.Б. Сиваевой,

A.И. Фатахетдиновой и др.;

- проблемам привлечения инвестиций в сфера жилищно-коммунального хозяйства и развития конкуренции посвящены работы И.И. Веретенниковой, М.С. Гатова, А.Б. Гусева, A.M. Платонова, А.Н. Плотникова, И.В. Сергеева и других авторов;

- вопросы энергосбережения в сферы ЖКХ рассматриваются в работах Г.В. Жигулева, JI.JI. Иванова, A.B. Неплохова, Т. Савкиной, А.П. Сторожкова,

B.И. Шарапова и др.

Несмотря на большое количество научных исследований, близких по тематике к теме диссертации, на сегодняшний день нет какого-либо определенного подхода к комплексной оценке уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ, так же нет предложений по укреплению уровня ее экономической безопасности.

Оценивая важность имеющихся научных результатов, следует признать необходимость научной и практической разработки современной системы оценки уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства, что предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования является система территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства территорий Пермского края.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения между участниками системы территориального жизнеобеспечения.

Цель и задачи исследования. Целыо настоящего диссертационного исследования является разработка методического подхода к оценке уровня безопасности системы территориального жизнеобеспечения.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

1. Уточнить понятийный аппарат исследования экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения в рамках сферы жилищно-коммунального хозяйства.

2. Усовершенствовать методический аппарат оценки уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения.

3. Предложить направления повышения уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с требованиями Паспорта специальностей ВАК (экономические науки), соответствует специальности 08.00.05 - Экономика а управление народным хозяйством: экономическая безопасность (п.12.1, п.12.4, п.12.5, п.12.7, п.12.10).

Основными методами исследования являются системный анализ, экспертные оценки, теория вероятности и математическая статистика. Основным инструментарием служат индикативный и сценарный анализ, теория графов, имитационное моделирование.

Информационной базой исследования послужили опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, статистические данные Пермьстата и территориального отдела Федеральной службы государственной статистики, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров, а также результаты собственных исследований автора.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в совершенствовании методики оценки уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства, а также в разработке и обосновании мероприятий, направленных на его повышение.

Диссертационное исследование раскрывает и дополняет ряд теоретических подходов к решению проблем обеспечения экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ.

Результаты работы могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по дисциплинам «Экономика организации», «Экономическая безопасность», а также для дальнейших научных разработок и публикаций.

Реализация результатов работы. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации обсуждены:

- на научных конференциях в Пермской государственной сельскохозяйственной академии в 2010, 2011 гг.;

- на VII Международной научно-практической конференции «Современные проблемы гуманитарных и естественных наук», состоявшейся в г. Москве в 2011г.;

- на III Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества», состоявшейся в г. Москве в 2011г.

Теоретические, методологические и методические разработки автора используются организациями сферы ЖКХ и отделами администраций муниципальных образований Пермского края с целью повышения уровня экономической безопасности, а также внедрены в учебный процесс ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. академика Д.Н. Прянишникова».

Основные защищаемые положения и их научная новизна:

1. Уточнены социально-экономическая сущность и роль системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства в региональном секторе экономики. Сформулировано авторское определение экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства, рассматриваемое как состояние защищенности экономических интересов участников рынка системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунальных услуг, включающей в себя коммунальную инфраструктуру и жилищный фонд, от угроз, возникающих в процессе взаимодействия сторон, обеспечивающее комфортные условия жизни и безопасность жизнедеятельности потребителей, при достаточном объеме производимой продукции в равных условиях работы производителей (п. 12.1 Паспорта специальностей ВАК - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность).

2. Адаптирован методический инструментарий оценки уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения, путем включения в алгоритм оценки авторских индикаторов экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства и их пороговых значений. Уточнена и апробирована методика определения влияния экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства на социально-экономическую безопасность территорий различного уровня, учитывающая вероятность наступления кризисных явлений и оценку вклада в их появление системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ (п. 12.5 Паспорта специальностей ВАК - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность).

3. Предложены приоритетные направления повышения уровня экономической безопасности сферы ЖКХ, ориентированные на нейтрализацию основных угроз и развитие сферы: дифференцированное тарифообразование, эффективная кадровая политика, энерго- и ресурсосбережение, вторичное использование ресурсов. В рамках направлений сформированы стратегические мероприятия по повышению уровня экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ с учетом особенностей производственной специализации сферы жилищно-коммунального хозяйства и акцентом на снижение уровня монополизации и криминализации, себестоимости и ресурсоемкости производства, повышения качества предоставляемых услуг и уровня защищенности субъектов хозяйственной деятельности (п. 12.10 Паспорта специальностей ВАК - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность).

Публикации. По теме исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 16,98 п.л., в том числе авторских 12,79 п.л., из них 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией («Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право», «Сегодня и завтра российской экономики»).

Структура и логика диссертационной работы. Содержание и логика исследования определили его структуру и последовательность изложения материала (рис.1). Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 143 страницах, содержит 17 таблиц, 25 рисунков, 19 формул и 10 приложений. Список использованной литературы включает 225 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соргутов, Илья Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное исследование позволяет сформулировать ряд выводов и предложений, имеющих научную новизну и определенную теоретическую, методологическую и практическую значимость для повышения уровня экономической безопасности сферы жилищно-коммунального хозяйства.

1. В результате изучения и анализа ряда определений, связанных с экономической безопасностью, нами было отмечено, что определений, учитывающих специфику деятельности системы территориального жизнеобеспечения жилищно-коммунального хозяйства, экономистами и политиками не предложено.

Поэтому автором работы уточнен и расширен понятийный аппарат, сформулировано авторское определение (с учетом уникальности области «экономической безопасности сферы ЖКХ».

2. Изучив особенности управления экономическим потенциалом организаций жилищно-коммунального хозяйства и опыт зарубежных стран, автор рассмотрел различные варианты предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также виды концессионных соглашений. В результате сделан вывод о том, что наиболее рациональными и привлекательными для инвесторов будут концессионные соглашения со следующими последовательностями распоряжения имуществом:

- BOO (Build - Own - Operate). «Строительство - владение- управление»;

- ВОТ (Build - Operate - Transfer). «Строительство - управление - передача».

Автором также установлено, что для увеличения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства срок заключения концессионных соглашений, в зависимости от предлагаемой программы модернизации производственных мощностей и развития инфрастуктуры, должен составлять не менее 10 лет.

3. В ходе исследования было установлено, что жилищно-коммунальное хозяйство Пермского края находится в катастрофическом состоянии. По мнению населения, качество предоставляемых жилищнокоммунальных услуг оставляет желать лучшего, так, 35% опрошенных респондентов решили, что с каждым годом оно неуклонно снижается, а 47% — что качество не изменяется. Большинство граждан считают, что ШОК работает "плохо" или "очень плохо" (79% опрошенных).

Анализ ситуации в экономике России и муниципальных образованиях ЖКХ Пермского края выявил следующие основные проблемы:

- нарушение воспроизводственного процесса;

- катастрофическая потеря финансовой устойчивости.

Разрешение вышеназванных проблем требует объединения усилий органов государственной власти, производителей жилищно-коммунальных услуг, органов правоохранительной системы и государственных контрольно-надзорных органов, общественных организаций. Повышение экономического потенциала организаций ЖКХ. как одного из факторов управления экономической безопасностью, при создании условий в политическом и экономическом пространстве, позволяющих прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы, позволит повышать устойчивость организаций, создавать условия для модернизации и устойчивого развития как сферы жилищно-коммунального хозяйства, так и других сфер национальной экономики.

4. Для оценки экономической безопасности сферы ЖКХ автор использует индикаторный, или индикативный, метод (в сочетании с методом экспертных оценок), так как является наиболее оптимальным и эффективным.

Оценка экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства состоит из набора индикативных показателей, которые рассмотрены автором в 2 модулях:

1. Модуль оценки безопасности жилищно-коммунальных услуг.

1.1 .Группа качества предоставляемых ЖКУ.

1.2.Группа уровня цен на ЖКУ.

1.3.Группа обеспеченности потребителей жилищно-коммунальными услугами.

1.4.Группа показателей аварийности на сетях организаций жилищнокоммунального хозяйства.

1.5.Группа потерь организаций жилищно-коммунального хозяйства.

1.6.Группа устойчивого функционирования организаций ЖКХ.

2. Модуль оценки защищенности потребителей и производителей ЖКУ.

2.1. Защищенность потребителей.

2.2. Защищенность производителей.

Предложенная нами система индикаторов оценки экономической безопасности учитывает специфику сферы и может корректироваться. К перечню индикативных показателей отнесены как общие, предназначенные для расчета экономической безопасности сферы без учета специфики ее деятельности, так и индивидуальные, для сферы жилищно-коммунального хозяйства, индикаторы.

5. Разработанный в параграфе 2.3 методический аппарат оценки влияния экономической безопасности системы территориального жизнеобеспечения сферы ЖКХ на социально-экономическую безопасность территории позволяет определить роль жилищно-коммунального хозяйства в поддержании экономической безопасности и оценить вклад жилищно-коммунального хозяйства в формирование кризисных явлений на территории.

6. С использованием концептуального подхода диссертантом разработаны современный комплекс приоритетных стратегических направлений повышения экономической безопасности организаций ЖКХ и структурно-логическая схема организационно-экономического механизма повышения уровня эффективности предоставления услуг ЖКХ с позиции экономической безопасности.

Разработанные программно-целевые подходы, используемые в жилищно-коммунальном хозяйстве, эффективны, но на основании выводов, сделанных в ходе исследования, необходимо заметить, что от программно-целевых подходов необходимо переходить к системным методам, потому что ЖКХ является уникальным комплексом, который связан со всеми элементами системы народного хозяйства России.