Методическое обеспечение оценки эффективности социальных инвестиций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методическое обеспечение оценки эффективности социальных инвестиций"

На правах рукописи

□ □348131 с

Ибадов Али Мирза оглы

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009

003481317

Работа выполнена в Санкт-Петербургской академии управления и экономики

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Шашина Нина Сергеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Грунин Олег Андреевич

доктор экономических наук, профессор Шатрова Елена Викторовна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

университет низкотемпературных технологий

Защита состоится 18 ноября 2009 г. в /У часов на заседании диссертационного совета Д521.009.01 при Санкт-Петербургской академии управления и экономики по адресу: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, зал заседаний Диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской академии управления и экономики, с авторефератом — на сайте СПбАУЭ www.spbame.ru.

Автореферат разослан «7о» ОМйМЬтг2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 521.009.01, д. э. н., профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время традиционные институты социальной поддержки оказались чрезмерно дорогостоящими и неэффективными. Поэтому создание эффективной системы социального инвестирования стали возможными при следующих условиях: во-первых, разработка стратегии развития системы социальных институтов; во-вторых, реализация эффективного механизма инвестирования свободных финансовых ресурсов в социально значимые объекты с участием федеральных, региональных и местных органов управления; в-третьих, реализация акцента на качественные показатели развития социальной сферы, поскольку качество экономического роста определяется инвестициями в развитие человеческого капитала на всех стадиях его движения; в-четвертых, разработка методического обеспечения результативности социальных инвестиций.

Учитывая длительный период окупаемости значительной части социальных инвестиций, их сложную многоуровневую структуру, следует иметь в виду, что без корректирующего вмешательства государства на уровне федеральной власти и управления, субъектов федерации и местного самоуправления инвестиционная стратегия и эффективность становятся серьезной проблемой. Этим объясняется приоритетность соответствующих расходов в бюджетах развитых стран. В США, например, вложения в человеческий капитал составляют более 60% расходов федерального бюджета.

Расширение структуры социальных инвестиций характеризуется сегодня слабо комммерциализируемым и в основном бюджетным процессом. Элементы частно-государственного партнерства в сфере социальных инвестиций и отношение к развитию этого процесса менеджеров, бизнеса и населения позволяет предположить оптимистический сценарий развития социально-ответственного или «этического» инвестирования (socially responsible investing, ethical investing).

В этих условиях возрастает значение методического обеспечения оценки эффективности инвестиций в социальную сферу. Следует учитывать не только возможность диверсификации источников финансирования социальных нужд, но и принципиальное не совпадение эффективности исполнения бюджетов и социальной. эффективности инвестиционных вложений, что, в конечном счете,

ставит под сомнение вопрос, как о качестве социальной услуги, так и о равном доступе граждан к бюджетным услугам.

Определенные подходы к решению этой проблемы имеются, но единой методологии или методик, применяемых для оценки использования социальных инвестиций отсутствуют.

Разработанность темы исследования. Вопросы оценки результативности социальных инвестиций исследованы в работах зарубежных и отечественных ученых, таких как К. Поллит, Л. Фитцджеральд, Р. Джонстон, С. Бригнелл, Р. Сильвестро, К. Восс, Р. С. Каплан, Д. П. Нортон, К. П. Мак-Лафлин, С. Коффи, Н. Г. Флинн, Эбби Д. Ашворт; среди отечественных ученых этим вопросом занимаются В. Н. Василенко, А. М. Балтина, С. В. Бегунова, С. Ю. Глазьев, А. М. Афанасьев. С. И. Лушин, С. В. Голубцова.

В работах современных исследователей, таких как Л. А. Батурин, Д. Белл,

B. И Бутов, В. Э. Гордин, В. А. Гневко, В. Г. Игнатов, Д. Кемерон, Н. Е. Колесников, В. Е. Рохчин, Дж. Стиглиц, Г. Г. Уварова, Н. Хикс,

C. В. Ходарев, Г. В. Чубарова, Е. В. Шатрова, Ю. Г. Элланский, Л. И. Якобсон проанализирована природа услуг социальной сферы, выявлена специфика функционирования рыночного механизма в социальной сфере.

В работах Л. С. Демидовой, Е. Н. Жильцовым, М. М. Хаммером, Дж. Чампи, И. М. Шейманом, Л. И. Якобсоном и др. рассматриваются проблемы оказания услуг в социальной сфере.

Значительное внимание различными авторами в своих работах уделяется проблемам развития отраслей социально-культурной сферы. К ним относятся работы А. Е. Абрамешина, Т. П. Воронина, А. И. Добрынина, В. 3. Кучеренко, Ю. П. Лисицина, И. С. Мелюхина, О. П. Молчановой. В. И. Стародубова, Е. Н. Савельевой.

Однако, несмотря на накопленный богатый научный потенциал по поставленной проблеме, требуются новые разработки методического обеспечения по оценке результативности социальных инвестиций в контексте проходящих реформ.

Остаются малоизученными вопросы инвестирования в развитие человеческого капитала на уровне инвестиций в дошкольные образовательные

учреждения и специфики социальных инвестиций в закрытых территориальных образованиях.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании положений и разработке методических рекомендаций по совершенствованию оценки эффективности социальных инвестиций.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть теоретические и методические основы реализации социальных инвестиций и их специфику в закрытых автономных территориальных образованиях (ЗАТО);

• определить источники инвестиций в социальную сферу и направления их диверсификации;

• исследовать методическое обеспечение оценки эффективности инвестиций в образование;

• разработать методические рекомендации по распределению бюджетных средств на содержание дошкольных образовательных учреждений (ДОУ);

• разработать рекомендации по совершенствованию институциональной среды социальных инвестиций в ЗАТО;

• сформировать систему показателей по оценке результативности социальных инвестиций в ДОУ;

• предложить рекомендации по совершенствованию управления деятельностью ДОУ.

Объектом исследования является закрытое автономное территориальное образование как субъект инвестиционного рынка.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе реализации социальных инвестиций в развитие дошкольного образования.

Теоретическую и методологическую основу данной работы составляют классическая экономическая теория, теория управления и инвестиций в области исследований оценки результатов управления процессами развития социально-экономической сферы. В процессе исследования для решения поставленных

задач в качестве инструментов применялись методы научного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа, группировки данных, экономико-статистические методы.

Информационной базой исследования явились официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной службы РФ по налогам и сборам, правительственные и ведомственные нормативные акты, аналитические обзоры, результаты опросов представителей различных социальных групп, исследования зарубежных и отечественных авторов, материалы периодической печати.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 1. В стратегии развития системы социального инвестирования слабым звеном выступает оценка наноэкономического уровня инвестиционных вложений. Наноэкономический уровень образовательных инвестиций очерчен рамками дошкольного образования и наименее исследован в экономической литературе, хотя качество услуг на этан уровне определяет качество человеческого капитала и его реализацию на всех последующих уровнях образования, учитывая концепцию непрерывного образования как ориентир развития.

Исследование отношений в процессе становления системы управления инвестициями в системе образования выявляет три тенденции: реализация социальной ответственности государства, развитие социальной ответственности бизнеса и развитие родительской поддержки. Несмотря на наличие льготных условий, предусмотренных Налоговым кодексом РФ для развития социально-ориентированной политики промышленных компаний, сфера дошкольного образования не становится привлекательной для инвестиций в виде прямого финансирования, передачи оборудования, притока финансовых, кадровых, интеллектуальных ресурсов.

Экономическое развитие, ориентированное на рост качества человеческого капитала в качестве долговременного приоритета, на первое место выдвигает проблему изменения структуры инвестиционных источников и «этического» инвестирования. Развитие подобных социальных программ бизнеса имеет институциональную поддержку. Если в качестве основных характеристик дошкольных образовательных учреждений рассматривать конкурентоспособность и инновационность, то следует включать их в качестве приоритетов развития образования в Российской Федерации.

Выделение дополнительных ресурсов не сопровождается заметным прогрессом в осуществлении реформы образования, учитывая слабое развитие самого института образования, и определяется как экстенсивный фактор развития социальной сферы.

Дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные школы большей частью находятся в ведении муниципальных образований и субъектов РФ, соответственно финансируя» из местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. При этом доля местных бюджетов снижается, а региональных—растет. Роль федерального финансирования для данных уровней образования близка к нулю. Например, в 2006 г. федеральным бюджетом финансировалось 0,4% и 0,5% всех., расходов государства на дошкольное и общее образование.

За период с 2008 по 2010 гг. общие расходы федерального бюджета по статьям социальной сферы увеличиваются на 44,3 % при расчетах в текущих ценах, или на 18 % в реальном выражении. Однако представленные расходы устойчиво сохраняют по годам свою долю в ВВП — 2,7%, а их доля в совокупных расходах федерального бюджета даже снижается: 14,4% в 2008 г., 14,2% в 2009 г. и 14,6% в 2010 г. против 15,0 в 2007г.1 Как видим, трудно оценить положительная или отрицательная динамика социальных расходов запланирована. Отсюда проблема приоритетов инновационных вложений в социальную сферу, в развитие человеческого капитала.

1 Становление новой экономической системы // Российский экономически журнал. 2007. № 7-8. С. 23.

Рис. I. Направления диверсификации источников финансирования социальных расходов

Круг вопросов, определяющих сферу корпоративной социальной ответственности, определен и включает конкретные социальные направления, в том числе инвестиции в социальные программы региона, помощь регионам в решении социальных вопросов, поддержка школ, образования и другие. Факторы, определяющие выбор корпоративных источников инвестирования: создание благоприятных стратегических перспектив, изменение потребностей и ожиданий потребителей, ресурсные возможности решения спектра социальных проблем, моральное обязательство социально ответственных действий.

По данным Ассоциации Менеджеров, социальные действия предприятий, которые положительно влияют на жизнь местного сообщества, могут осуществляться в интересах предприятия в силу выгод, обеспечиваемых участием в жизни общества Даже если краткосрочные издержки значительны, в длительной перспективе они стимулируют прибыль, формируя привлекательный образ предприятия. Социальные ожидания, связанные с бизнесом, стали радикально меняться с 60-х годов XX в. Вовлечение предприятий в решение социальных проблем сокращает разрыв между социальными ожиданиями общества и реальными действиями предприятий. Существенна оценка социально-экономического развития не только в рамках исполнения бюджета, но и с позиций населения, менеджмента крупных компаний. Эта оценка принципиально с иных позиций оценивает изменения в объемах, структуре, качестве и эффективности социальных инвестиций. Достаточно отметить, что компьютерный поиск этих составляющих инвестиций в социальной сфере, как правило, отсылает нас к вложениям бизнеса в эту сферу, к корпоративной социальной ответственности и

общественным ожиданиям. По инициативе Ассоциации Менеджеров такие исследования осуществляются ежегодно группой независимых экспертов Института социологии РАН. Опубликован пятилетний доклад о социальных инвестициях в России. Исследование охватило 102 крупнейшие компании российского бизнеса. Размер социальных инвестиций в настоящее время составляет 54,3 тыс. руб. на одного работника. В 2003 г. аналогичные инвестиции составляли 42,8 тыс. руб. Удельный вес социальных расходов в валовых продажах компаний вырос на 1,8%'. Образовательные программы входят в перечень приоритетных при формировании корпоративных инвестиций наряду с молодежными инициативами и гражданскими проектами.

Параллельно с исследованием направлений инвестиционных вложений выявляются барьеры доступа к инвестиционным ресурсам. Факторы, сдерживающие развитие социального инвестирования, определяются на уровне рисков, приоритетов развития, социальной психологии, социально-экономических и организационно-правовых форм деятельности.

Рис. 2. Факторы, сдерживающие социальные инвестиции Расширение структуры социальных инвестиций характеризуется сегодня слабо комммерциализируемым и в основном бюджетным процессом. Автор исследовал направления социального инвестирования в закрытом территориальном образовании (ЗАТО). Специфика социальных инвестиций в

1 Социальные инвестиции сходят с пика // 1Ш1: Ь«р://\у\у\\'/коттег5ат.ги.

ЗАТО однозначна- это в основном бюджетные инвестиции. Особенностью статуса территориальных образований закрытого типа является ограничение права ведения предпринимательской и хозяйственной деятельности, что определяет и ограничения с позиций социального инвестирования бизнеса, сужая приток инвестиций, обостряя проблему выбора приоритетов, структуры и инвестиционных источников. Характерным примером, ЗАТО является город Фокино (включая поселок Дунай и Путятин), основанный в 1980 г. и являющийся базой Тихоокеанского флота.

Социальные инвестиции в развитие системы дошкольных образовательных учреждений в г. Фокино предполагают следующие направления расходов: охрана и укрепление здоровья детей, развитие специальных помещений для коррекционной работы, инвестиции в физическое развитие • детей, художественно-эстетическое развитие, формирование элементарных математических представлений, развитие конструктивной деятельности, развитие театральной и музыкальной деятельности, формирование развивающей среды и развитие экологической культуры. Все эти направления требуют обновления материально-технического обеспечения (МТО) детских садов. По результатам экспертного анализа МТО дошкольных учреждений г. Фокино неравномерно, что требует разработки методики их распределения и методики оценки эффективности этого процесса.

2 Софинансирование дошкольных образовательных учреждений позволит диверсифицировать источники социальных инвестиций и решит проблему ограничений институционального порядка социального инвестирования ЗА ТО.

Основная проблема состоит в разделении федерального и региональных бюджетов. Финансирование детских садов перешло к муниципалитетам, а должно быть софинансирование, т. е. все бюджеты должны выделять деньги на детские сады.

В реформе нуждается, в первую очередь, сама социальная система, которая работает неэффективно и не позволяет быстро и легко получить людям те деньги и субсидии, которые им полагаются. Необходимо упростить

механизм получения этих средств в системе социального финансирования. Детские сады должны быть переведены с уровня местных бюджетов на уровень региональных бюджетов.

Решения требуют вопросы институционального характера, связанные: с созданием детских садов в связи с их острой нехваткой; с необходимостью принятия закона о дошкольном образовании, который должен быть включен в Образовательный кодекс с определением долговременной социальной политики.

Несмотря на принимаемые меры и некоторые положительные тенденции, проблема остается острой. В целях преодоления данной ситуации в ряде субъектов Российской Федерации обеспечивается комплекс системных решений (Республика Мордовия, Краснодарский край, Волгоградская, Белгородская, Брянская, Калужская, Курская, Томская, Челябинская области, Москва и другие):

• принимаются региональные программы развития дошкольного образования;

• наряду с традиционными режимами функционирования дошкольных образовательных учреждений внедряются инновационные организационно-педагогические модели, включая детские сады компенсирующего вида для детей с проблемами здоровья и развития, с этнокультурным (национальным) компонентом образования, детские сады присмотра и оздоровления детей, группы кратковременного пребывания детей, дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования и культуры;

• размещаются муниципальные заказы на услуги дошкольного образования, что позволяет привлечь к оказанию этих услуг негосударственные учреждения, а также осуществлять контроль за их качеством;

• внедряются новые организационно-правовые формы дошкольного образования — автономные учреждения, что позволяет более активно привлекать родителей к непосредственному участию в управлении дошкольным учреждением через систему попечительских, общественных и управляющих советов;

• устанавливаются региональные надбавки к заработной плате педагогов и воспитателей, гранты лучшим дошкольным учреждениям.

Однако основными проблемами обеспечения доступности и качества дошкольного образования по-прежнему остаются:

• необеспеченность нуждающихся в местах в дошкольных образовательных учреждениях, которая влечет нарушение прав ребенка на доступное дошкольное образование и отсутствие равных стартовых возможностей детей для обучения в начальной школе;

• слабое развитие сети учреждений дошкольного образования. Низкая доля расходов на их оборудование не позволяет создать современную материально-техническую базу, в т. ч. обеспечить учебно-воспитательный процесс необходимым учебно-методическим и игровым оборудованием;

• отсутствие стимулов для привлечения частных инвестиций в сферу развития дошкольного образования и поддержки инициатив частных лиц, общественных и религиозных организаций к созданию дошкольных образовательных учреждений;

• отсутствие научно-обоснованной системы инклюзивного дошкольного образования, которая позволила бы обеспечить одновременно качественное дошкольное образование, коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии и планомерную интеграцию детей-инвалидов в общество;

• низкая оплата труда, социальная незащищенность работников дошкольных учреждений не дают возможности привлечь в систему квалифицированных специалистов, не создают заинтересованности в повышении качества и результативности работы.

Растет «серый» рынок услуг домашнего воспитания (нянечек, домашних воспитателей, гувернанток). Только в г. Москве работают около 350 кадровых агентств по подбору домашнего персонала. Указанная деятельность коммерческих структур полностью выпала из сферы влияния государства. Эта проблема требует специального изучения, статистического анализа и выработки механизмов по ее правовому урегулированию.

В целях обеспечения доступности и качества дошкольного образования, на наш

взгляд:

• необходимо разработать дополнительные показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по реализации конституционного права граждан Российской Федерации на общедоступное дошкольное образование;

• необходимо в целях обеспечения доступности дошкольного образования изучить практику развития негосударственного сектора образовательных учреждений и направить в субъекты Российской Федерации рекомендации по созданию благоприятных экономических условий функционирования негосударственных дошкольных учреждений (в части налогообложения, тарифов на коммунальные услуги и др.);

• необходимо обеспечить меры по развитию:

а) различных видов дополнительных образовательных услуг на базе дошкольных образовательных учреждений в соответствии с запросами родителей и детей;

б) видового многообразия дошкольных образовательных учреждений с учетом контингента воспитанников и запросов их родителей; в) вариативных форм образования детей старшего дошкольного возраста (в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования);

г) кадрового потенциала системы дошкольного образования и грантовой поддержки деятельности дошкольных образовательных учреждений.

3. Разработаны методические рекомендации по распределению бюджетных средств на содержание ДОУЗА ТО г. Фокино.

Учитывая положение о равноправном доступе каждого ребенка к образовательным услугам вне зависимости от того, какое образовательное учреждение он посещает, на наш взгляд, должно быть более равномерное распределение материально-технического обеспечения развития. ДОУ. По крайней мере, чтобы эти расходы по всем ДОУ были не ниже среднего значения. Удельный вес расходов по ДОУ представлен в таблице 1.

Таблица 1

Удельный вес расходов по ДОУ за 2007 г.

Наименование статей доу 1 доу 2 доу 3 доу 4 доу 5 доу 6 доу 7 доу 8 доу 9 доу 10 доу и В среди ем

Текущие расходы 99,04 99,09 99,34 99,47 99,01 99,60 98,91 99,04 97,45 99,54 99,55 99,10

1. Оплата труда 55,43 57,01 52,93 49,61 47,17 58,05 49,46 54,76 57,85 55,83 49,38 53,64

МТО, в т. ч.: 13,41 2145 19,96 20,30 24,13 17,72 2038 23,31 1739 20,68 21,78 20,33

2. Продукты питания 9,17 18,09 16,07 16,15 15,21 14,19 16,92 18,77 13,96 16,92 13,68 15,68

3.Медикаменты , перевязочные средствам прочие лечебные расходы 0,25 0,45 0,25 0Д6 0,25 0Д1 0,28 0,32 0,24 0,26 0,23 0,28

4. Мягкий инвентарь и обмундировани е 1,31 1,08 1,45 0,00 1,55 1,13 1,04 1,29 1,02 1,21 0,94 1,08

5. Оплата ГСМ 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

6. Прочие расходные материалы и пред. снабжения 2,68 1,93 2Д0 2,56 7,12 2,19 2,64 2,93 2,17 2,29 6,94 3,19

7.Команлирово чныеи служебные разъезды 0,00 0,01 0,01 0,02 0,00 0,02 0,00 0,02 0,01 0,02 0,01 0,01

8.Транспортные услуги 0,48 0,20 0,23 0,28 0,34 0,24 0,28 0,26 0,24 0,25 0,21 0Д6

9. Оплата услуг связи 0,16 0,09 0,09 0,09 0,11 0,08 0,13 0,08 0,12 0,06 0,05 0,09

10. Оплата коммунальных услуг 24,50 18,79 23,85 25,95 19,13 22,10 22,33 18,57 20,16 21,08 19,86 21,27

11. Прочие текущие расходы 5,07 1,44 2,26 3,22 8,13 1,39 5,82 2,05 1.68 1,62 8,25 3,50

12.Трансферты 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

13.Капнтальн ые расходы 0,96 0,91 0,66 озз 0,99 0,40 1,09 0,96 2,55 0,46 0,45 0,90

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Источник: таблица составлена автором.

Данные таблицы 1 показывают неравномерность материально-технического обеспечения развития ДОУ. Например, самый высокий удельный вес по затратам на питание равен 18,09 —у ДОУ № 2, самый низкий равен 9,17 — у ДОУ № 1. По оснащенности мягкого инвентаря наблюдается очень высокий разброс показателя: самый высокий удельный вес равен 1,55 —у ДОУ № 5, самый низкий равен 0,94 — у ДОУ № 11, к тому же у этого ДОУ — самые низкие затраты на капремонт.

Все это требует более серьезного подхода к МТО образовательного процесса ДОУ.

В условиях реализации новой концепции использования бюджетных средств, прежде чем требовать повышения результативности образовательного процесса ДОУ, необходимо создать соответствующую материальную и финансовую основу реализации функций по образовательному процессу ДОУ.

В связи с этим был проведен сравнительный анализ расходов бюджета на содержание ДОУ и обследование состояния МТО ДОУ по программам, в разработке которых принимал участие автор.

В ходе проведенного анализа выявлены положительные моменты и недостатки МТО образовательного процесса ДОУ. Отношение к результатам обследования со стороны участников данного процесса не однозначны.

Результаты обследования показали, что во все сферы деятельности ДОУ требуют обновления МТО. Для всех ДОУ характерно: разукомплектованность оборудования, мебели, наблюдается нехватка игрушек, игровых материалов, а существующие атрибуты МТО устарели, большой разброс в стоимостных показателях на 1 ребенка (по питанию от 4065 до 8267 руб., мягкому инвентарю от 282 до 759 руб., медикаментам от 77 до 205 руб. и прочим расходным материалам от 718 до 2528 руб.)

Всем ДОУ в обязательном порядке необходимо пересмотреть перечень объектов МТО образовательного процесса, который отвечает на вопрос, что именно и в каком количестве необходимо ДОУ для создания элементарных условий для развития детей в музыкальной, конструкторской деятельности, для физического развития и т. д., то есть разработать стандарт МТО в натуральном выражении, гарантированного ОМСУ. Данный стандарт должен стать основой

при распределении бюджетных средств на содержание ДОУ. Это означает, что МТО наравне с фондом оплаты труда педагогов будет законодательно регламентировано. В соответствии с этим, поменяется механизм распределения бюджетных средств.

Распределение бюджетных средств на содержание ДОУ происходит с помощью стандарта обеспеченности образовательной услуги с учетом корректирующих коэффициентов. Отсутствие данного стандарта в натуральном выражении, гарантированного ОМСУ, заставляет использовать стандарт в денежном выражении для распределения бюджетных средств.

Стандарт определяется как величина минимально необходимой обеспеченности образовательными услугами в натуральном или денежном выражении, приходящаяся на одного человека и гарантируемая органом местного самоуправления.

Денежное выражение стандарта определятся на основе фактических расходов, произведенных бюджетами в базовом периоде по разделу «Дошкольное образование». Данные по этим расходам содержатся в отчетах об исполнении бюджетов за соответствующий год.

Денежное выражение стандарта определяется как отношение среднегодовой суммы расходов, произведенных бюджетами в базовом периоде по соответствующим разделам и среднегодовой численности детей в базовом периоде с учетом индексов потребительских цен на товары и услуги, указываемых в разделе «макроэкономические показатели» ежегодного прогноза социально-экономического развития территории в соответствующих отраслях.

Формула расчета:

Ст = Сер ЛЧ * 1дп, (1)

где: Сер — средние расходы по дошкольному образованию в базовом периоде;

N — численность детей по всем ДОУ за базовый период;

1дп — индексов потребительских цен на товары и услуги прогнозируемого года.

Средние расходы по дошкольному образованию в базовом периоде определяются следующим образом: данные расходы с помощью индексов

потребительских цен на товары и услуги приводятся к ценам одного года, затем находится их среднеарифметическая величина.

За базовый период принимается двухлетний или трехлетний предшествующий период, по которому имеются данные по исполнению бюджетов.

Распределение бюджетных средств на содержание ДОУ происходит с помощью стандарта обеспеченности образовательной услуги с учетом корректирующих коэффициентов.

Под корректирующими коэффициентами понимаются коэффициенты, учитывающие отличия фактической обеспеченности ДОУ от средней обеспеченности по всем ДОУ и учитывающие отличия каждого ДОУ по нагрузке воспитателей и изношенности зданий. Эти коэффициенты определяются следующим образом:

Ккор = Кнагр*р„ + Кизн*р,„ (2)

где: Кнагр — коэффициент, учитывающий нагрузку воспитателей, который отражает отличие нагрузки воспитателей соответствующего ДОУ от средней нагрузки по всем ДОУ:

Кнагр = НвШвср,

где Нв!, Нвср — нагрузка воспитателей 1-го ДОУ и средняя нагрузка по всем ДОУ;

Нв = Чд/Чв,

где: Чв — численность воспитателей;

Чд — численность детей;

Кизн = ИзШзср,

где: Из^Изср — степень изношенности зданий ¡-го ДОУ и средняя изношенности зданий по всем ДОУ, данный показатель определяется отношением остаточной стоимости зданий к балансовой;

Ря и ри — веса (значимость показателя) — определяются экспертным путем.

Расчеты по распределению бюджетных средств на содержание ДОУ с помощью методического подхода, предложенного диссертантом, показывают, что это распределение будет более справедливым, чем существующее. Реализация данного механизма распределения бюджетных средств, безусловно, позитивно повлияет на результативность использования этих средств данным муниципальным образованием.

Результаты расчета по предложенной методике сравним с фактическим распределением затрат на содержание ДОУ по данным таблицы 2.

Таблица 2

Сравнительная таблица распределения затрат содержание ДОУ

JVI Муниципальные детские 2007 2008

образовательные (факт) (предлагаемые)

учреждения

1 ДОУ1 58129 40115

2 ДОУ 2 45693 55942

3 ДОУЗ 37076 46437

4 ДОУ 4 33811 41300

5 ДОУ 5 35512 41579

6 ДОУ 6 38893 45414

7 ДОУ 7 27215 44246

8 ДОУ 8 34756 45081

9 ДОУ 9 41098 43168

10 ДОУ 10 33874 42943

11 ДОУ 11 43659 45508

Мах 58129 55942

Min 27215 40115

Среднее 37671 43701

Источник: таблица составлена автором.

Данные таблицы 2 показывают, что предлагаемое распределение гораздо равномернее, чем существующее. Новый подход рационального распределения бюджетных средств на содержание ДОУ происходит с помощью стандарта обеспеченности образовательной услуги с учетом корректирующих коэффициентов. В наших расчетах максимальное значение у ДОУ 2, которое отличается самой большой изношенностью основных фондов и значительностью расходов на текущий ремонт. В целом по всем ДОУ наблюдается более равномерное распределение бюджетных средств (среднее

значение — 43701 тыс. руб.). чем при фактическом распределении, где среднее значение — 37671 тыс. руб.

4. Разработаны стандарты результативности предоставления бюджетных услуг по дошкольному образованию.

Стандарты результативности предоставления бюджетных услуг в сфере дошкольного образования представляют оценочные характеристики эффективности деятельности субъекта производства (предоставления) бюджетной услуги, позволяющие измерить степень достижения цели, поставленной перед ними, к ним относятся стандарты по следующим услугам:

1. Для услуги «Деятельность, направленная на обеспечение гарантированного качественного дошкольного образования»:

1.1. Устранение дефектов речи у 80% детей.

1.2. Уменьшение доли детей, не вовлеченных в систему дошкольного образования, на 0,001%.

1.3. Увеличение доли детей старших групп, обучающихся по авторским программам, индивидуальным планам, на 6,0%.

1.4. Повышение уровень приобщения детей к музыкальной культуре: коЛ-во детей поступивших в музыкальную школу — 7 чел. и т. д.

2. Для услуги «Деятельность, направленная на создание условий по улучшению здоровья детей»:

2.1. Уменьшение доли детей со слабым физическим развитием на 0,5%.

2.2. Увеличение доли детей, получивших психологическую поддержку — на 0,7%.

2.3.Снижение заболеваемости детей на 1%.

2.4.Улучшение посещаемости детей — на 1% и т. д.

3. Для услуги «Развитие муниципальной системы оценки качества дошкольного образования через внедрение современных технологий образования»:

3.1. Увеличение доли образовательных учреждений, прошедших процедуру аттестации на «отлично» — на 0,5%.

3.2. Увеличение доли детей-выпускников, сдавших тест на «отлично» при поступлении в 1 класс — на 2,0%.

3.3. Увеличение доли дошкольных образовательных учреждений, имеющих доступ к компьютерному образованию — на 1,0% и т. д.

В условиях управления результатами, когда финансируются не учреждения образования, а их услуги, результаты предоставления которых должны соответствовать поставленной цели, создаются настоящие стимулы к сокращению издержек и экономии бюджетных вложений.

5. Предложена система показателей оценки результативности социальных инвестиций вДОУ.

Данные показатели представлены в таблице 3.

Таблица 3

Результативность деятельности дошкольного образовательного учреждения (ДОУ)

Вид Кол- Инфраст Кадров Финан Бюджетные Параметры (критерии)

деятельности во руктура ая совая и оценки результата

(функции) потре (кабинет обеспеч обеспе внебюджет

бител .зал, енность ченнос ные

ей бассейн, ТЬ средства

комната

и т. д.)

] 2 3 4 5 б 7

Деятельность, Кол- Здание с 1. Педп ФОТ + Средства 1. Уровень квалификации

направленная во участко ерсонап текуще бюджета, педперсонала.

на детей м (сад, — кол- е родительска 2. Обеспеченность

обеспечение огород) во ' содерж я плата за кадрами.

государствен ставок. анис год, 3. Соответствие учебно-

ных гарантий 2. АУП сотруд спонсорская методического

качества — кол- никаза помощь и обеспечения требованиям

ДОШКОЛЬНОГО во год др.) программы.

образования ставок. 4. Дата проведения

3. УВП капитального и текущего

— кол- ремонта здания.

во 5. Дата акта опрессовки

ставок. отопительной системы.

4. ОП 6. Наличие

— кол- автоматической

во противопожарной

ставок сигнализации.

7. Соответствие МТО

нормативам.

8. Соответствие состояния пищеблока установленным нормативам.

9. Соответствие состояния медицинского блока установленным нормативам.

10. Кол-во конкурсов, в которых отмечена работа ДОУ.

11. Удовлетворенность услугами ДОУ (по анкетам опроса родителей).

12. Наполняемость групп (отношение фактической наполняемости к нормативной)_

6. Разработаны направления совершенствования управления деятельностью ДОУ, которые состоят в следующем:

1) пересмотреть образовательные программы на соответствие образовательным стандартам;

2) сформировать и утвердить стандарты материально-технического обеспечения ДОУ;

3) разработать механизм распределения бюджетных средств на содержание ДОУ с учетом объективных условий их развития;

4) определить потребности потребителей дошкольных образовательных услуг для развития непрерывного образования;

5) определить пути индивидуализации занятий дошкольников через выбор образовательных программ;

6) создать механизмы для участия в образовательном процессе ДОУ общественных организаций и объединений;

7) способствовать созданию различных организационно-правовых форм образовательных дошкольных учреждений (Бюджетные учреждения (БУ), автономные учреждения (АУ), государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (Г(М)АНО));

8) создать условия для развития общественных институтов участия в управлении дошкольным образованием;

9) осуществить разработку механизмов и форм публичной отчетности о работе этих заведений.

10) обеспечить введение новых принципов финансирования образовательных учреждений («Финансирование по результатам»);

11) разработать индикаторы результативности для «финансирования по результатам»;

12) обеспечить переход на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений (введение системы образовательных кредитов);

13) разработать альтернативную систему финансирования основных и дополнительных образовательных программ.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Конкретный вклад автора состоит в следующем:

1. Теоретически обосновано выделение наноэкономического уровня инвестиционных вложений в сфере дошкольного образования. Определены приоритеты, источники и специфика социальных инвестиций в ЗАТО.

2. Сформирован алгоритм определения стандарта обеспеченности образовательной услуги с учетом корректирующих коэффициентов.

3. Определены основные направления совершенствования системы управления деятельностью в ДОУ.

4. Даны методические предложения по «проектному управлению» в образовательном процессе ДОУ.

IV. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Решение поставленных проблем исследования позволило получить ряд выводов и рекомендаций, которые позволяют решить актуальные вопросы

оценки результативности социальных инвестиций.

22

Основные существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

• определены основные проблемы социального инвестирования муниципальных образований, региона и пути их решения;

• выявлена специфика реализации социальных инвестиций в территориальных образованиях закрытого типа, состоящая в институциональном о;рапичелии источников инвестиций;

• разработана методика распределения бюджетных средств на образовательные услуги в ДОУ;

• предложена система показателей оценки результативности социальных инвестиций в ДОУ;

• разработаны стандарты результативности предоставления бюджетных услуг в сфере дошкольного образования;

• сформулированы рекомендации по совершенствованию управления деятельностью ДОУ.

Теоретическая значимость исследования заключается в совершенствовании теоретико-методических основ управления эффективностью (результативностью) использования социальных инвестиций муниципальных образований.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предложенная автором методика обеспечивает рациональное распределения бюджетных инвестиций на содержание ДОУ муниципальных образований. Выводы и рекомендации могут применяться при разработке местного бюджета.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором на ряде научно-практических и международных конференциях в течение 2006-2009 гг.

Отдельные положения исследования были использованы при разработке учебно-методических материалов по курсам «Региональная экономика и управление», «Основы муниципального управления».

Ряд разработок прошли апробацию в муниципальных образованиях, что подтверждено соответствующей справкой о внедрении.

По теме диссертации опубликованы 7 работ, в т. ч. I статья в журнале, включенном в список ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, раздел в коллективной монографии, общим объемом 4,3 п. л.

1. Ибадов А. М. Методические подходы к оценке качества образовательных услуг на муниципальном и региональном уровнях // Экономика и управление. 2009. № 5. — 0,6 п. л.

2. Ибадов А. М. Оценка эффективности бюджетных расходов: социальный аспект// Социально-экономическая роль денег в обществе: Сб. науч. тр. кафедры «Финансы» СПбАУЭ. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2007. — 0,2 п. л.

3. Ибадов А. М. Проблемы распределения бюджетных средств образовательным учреждениям: Сб. науч. тр. СПбАУЭ. Смоленск, 2007. — 0,3 п. л.

4. Ибадов А. М. Бюджетные и корпоративные источники инвестиций в сфере образования // Социальная ответственность бизнеса как фактор развития Северо-Запада России: опыт и проблемы: Материалы межрегиональной научно-практической конференции (г. Санкт-Петербург, 22-30 октября 2008 г.). СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2008. — 0,3 II. л.

5. Ибадов А. М. и др. Управление социально-экономическим развитием региона: Монография. — СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2009 (лично автором подготовлено 2 п. л.).

6. Ибадов А. М. Приоритеты, структура и динамика социальных инвестиций: Материалы междунар. науч.-иракт. конф. Хабаровск: Изд-во ДАВ ГС. 2009. — 0,4 п. л.

7. Ибадов А. М. Социально ответственные инвестиции: уровни, источники, барьеры, результативность // Ученые записки СПбАУЭ. 2009. № 4. — 0,5 п. л.

ИБАДОВ АЛИ МИРЗА ОГЛЫ АВТОРЕФЕРАТ

Отпечатано с готового оригинал-макета в Центре информационных технологий Санкт-Петербургской академии управления и экономики Подписано в печать 16.09.2009. Бумага Data Сору.

Формат 60x84'/i6. Объем 0,8 п.л. Тираж 80 экз. 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44 тел.(812) 363-42-93

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ибадов, Али Мирза оглы

Введение

Глава 1. Исследование социальных инвестиций: уровни, приоритеты, источники, специфика

1.1. Социальные инвестиции и их специфика в территориальных 9 образованиях закрытого типа

1.2. Уровни, приоритеты и структура социальных инвестиций

1.3. Диверсификация источников социальных инвестиций

Глава 2. Механизм реализации социальных инвестиций

2.1. Социальная значимость и эффективность инвестиций в 42 образование

2.2. Механизм реализации социальных инвестиций в 54 муниципальной и региональной сети образовательных учреждений

2.3. Анализ расходов бюджета на содержание дошкольных 78 образовательных учреждений в муниципальном образовании г.

Фокино

Глава 3. Оценка результативности использования бюджетных средств (на примере дошкол ьных образовательных учреждений г. Фокино Приморского края )

3.1. Методика распределения бюджетных средств на содержание

3.2. Разработка проектов нормативных актов по оценке результативности 110 социальных инвестиций и стандартов результативности образовательных услуг в ДОУ

3.3 Рекомендации по совершенствованию управления деятельностью ДОУ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методическое обеспечение оценки эффективности социальных инвестиций"

Актуальность темы. В настоящее время традиционные институты социальной поддержки оказались чрезмерно дорогостоящими и неэффективными. Поэтому создание эффективной системы социального инвестирования стали возможными при следующих условиях: во-первых, разработка стратегии развития системы социальных институтов; во-вторых, реализация эффективного механизма инвестирования свободных финансовых ресурсов в социально значимые объекты с участием федеральных, региональных и местных органов управления; в-третьих, реализация акцента на качественные показатели развития социальной сферы, поскольку качество экономического роста определяется инвестициями в развитие человеческого капитала на всех стадиях его движения; в-четвертых, разработка методического обеспечения результативности социальных инвестиций.

Учитывая длительный период окупаемости значительной части социальных инвестиций, их сложную многоуровневую структуру, следует иметь в виду, что без корректирующего вмешательства государства на уровне федеральной власти и управления, субъектов федерации и местного самоуправления инвестиционная стратегия и эффективность становятся серьезной проблемой. Этим объясняется приоритетность соответствующих расходов в бюджетах развитых стран. В США, например, вложения в человеческий капитал составляют более 60% расходов федерального бюджета.

Расширение структуры социальных инвестиций характеризуется сегодня слабо комммерциализируемым и в основном бюджетным процессом. Элементы частно-государственного партнерства в сфере социальных инвестиций и отношение к развитию этого процесса менеджеров, бизнеса и населения позволяет предположить оптимистический сценарий, развития социально-ответственного или «этического» инвестирования (socially responsible investing, ethical investing).

В этих условиях возрастает значение методического обеспечения оценки эффективности инвестиций в социальную сферу. Следует учитывать не только возможность диверсификации источников финансирования социальных нужд, но и принципиальное не совпадение эффективности исполнения бюджетов и социальной эффективности инвестиционных вложений, что, в конечном счете, ставит под сомнение вопрос, как о качестве социальной услуги, так и о равном доступе граждан к бюджетным услугам.

Определенные подходы к решению этой проблемы имеются, но единой методологии или методик, применяемых для оценки использования социальных инвестиций отсутствуют.

Разработанность темы исследования. Вопросы оценки результативности социальных инвестиций исследованы в работах зарубежных и отечественных ученых, таких как К. Поллит, Л. Фитцджеральд, Р. Джонстон, С. Бригнелл, Р. Сильвестро, К. Восс, Р. С. Каплан, Д. П. Нортон, К. П. Мак-Лафлин, С. Коффи, Н. Г. Флинн, Эбби Д. Ашворт; среди отечественных ученых этим вопросом занимаются В. Н. Василенко, А. М. Балтина, С. В, Бегу нова, С. Ю. Глазьев, А. М. Афанасьев. С. И. Лушин, С. В. Голубцова.

В работах современных исследователей, таких как Л. А. Батурин, Д. Белл, В. И Бутов, В. Э. Гордин, В. А. Гневко, В. Г. Игнатов, Д. Кемерон, Н. Е. Колесников, В. Е. Рохчин, Дж. Стиглиц, Г. Г. Уварова, Н. Хикс, С. В. Ходарев, Т. В. Чубарова, Е. В. Шатрова, Ю. Г. Элланский; Л. И. Якобсон проанализирована природа услуг социальной- сферы, выявлена специфика функционирования рыночного механизма в социальной сфере. . •

В работах Л. С. Демидовой, Е. Н. Жильцовым, М. М. Хаммером,. Дж. Чампи, И. М. Шейманом, Л. И. Якобсоном и др. рассматриваются проблемы оказания услуг в социальной сфере.

Значительное внимание различными авторами в своих работах уделяется проблемам развития отраслей социально-культурной сферы. К ним относятся работы А. Е. Абрамешина, Т. П. Воронина, А. И. Добрынина, В. 3. Кучеренко, Ю. П. Лисицина, И. С. Мелюхина, О. П. Молчановой, В. И. Стародубова, Е. Н. Савельевой.

Однако, несмотря на накопленный богатый научный потенциал по поставленной проблеме, требуются новые разработки методического обеспечения по оценке результативности социальных инвестиций в контексте проходящих реформ.

Остаются малоизученными вопросы инвестирования в развитие человеческого капитала на уровне инвестиций в дошкольные образовательные учреждения и специфики социальных инвестиций в закрытых территориальных образованиях.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании положений и разработке методических рекомендаций по совершенствованию оценки эффективности социальных инвестиций.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть теоретические и методические основы реализации социальных инвестиций и их специфику в закрытых автономных территориальных образованиях (ЗАТО);

• определить источники инвестиций в социальную сферу и направления их диверсификации;

• исследовать методическое обеспечение оценки эффективности инвестиций в образование;

• разработать методические рекомендации по распределению бюджетных средств на содержание дошкольных образовательных учреждений (ДОУ);

• разработать рекомендации по совершенствованию институциональной среды социальных инвестиций в ЗАТО;

• сформировать систему показателей по оценке результативности социальных инвестиций в ДОУ;

• предложить рекомендации по совершенствованию управления деятельностью ДОУ.

Объектом исследования является закрытое автономное территориальное образование как субъект инвестиционного рынка.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе реализации социальных инвестиций в развитие дошкольного образования.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Решение поставленных проблем исследования позволило получить ряд выводов и рекомендаций, которые позволяют решить актуальные вопросы оценки результативности социальных инвестиций.

Основные существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

•определены основные проблемы социального инвестирования муниципальных образований, региона и пути их решения;

•выявлена специфика реализации социальных инвестиций в территориальных образованиях закрытого типа, состоящая в институциональном ограничении источников инвестиций;

•разработана методика распределения бюджетных средств на образовательные услуги в ДОУ;

•предложена система показателей оценки результативности социальных инвестиций в ДОУ;

•разработаны стандарты результативности предоставления бюджетных услуг в сфере дошкольного образования;

•сформулированы рекомендации по совершенствованию управления деятельностью ДОУ.

Теоретическая значимость исследования заключается в совершенствовании теоретико-методических основ управления эффективностью (результативностью) использования социальных инвестиций муниципальных образований.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предложенная автором методика обеспечивает рациональное распределения бюджетных инвестиций на содержание ДОУ муниципальных образований. Выводы и рекомендации могут применяться при разработке местного бюджета.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором на ряде научно-практических и международных конференциях в течение 2006-2009 гг.

Отдельные положения исследования были использованы при разработке учебно-методических материалов по курсам «Региональная экономика и управление», «Основы муниципального управления».

Ряд разработок прошли апробацию в муниципальных образованиях, что подтверждено соответствующей справкой о внедрении.

По теме диссертации опубликованы 7 работ, в т. ч. 1 статья в журнале, включенном в список ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, раздел в коллективной монографии, общим объемом 4,3 п. л.

Теоретическую и методологическую основу данной работы составляют классическая экономическая теория, теория управления и инвестиций в области исследований оценки результатов управления процессами развития социально-экономической сферы. В процессе 7 исследования для решения поставленных задач в качестве инструментов применялись методы научного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа, группировки данных, экономико-статистические методы.

Информационной базой исследования явились официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной службы РФ по налогам и сборам, правительственные и ведомственные нормативные акты, аналитические обзоры, результаты опросов представителей различных социальных групп, исследования зарубежных и отечественных авторов, материалы периодической печати.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ибадов, Али Мирза оглы

Заключение

1. Несмотря на наличие льготных условий, предусмотренных НЕС РФ, и развитие социально-ориентированной политики промышленных компаний сфера дошкольного образования не становится привлекательной для инвестиций в виде прямого финансирования, передачи оборудования, притока финансовых, кадровых, интеллектуальных ресурсов.

Формирование благоприятного инвестиционного климата предполагает появление дошкольных образовательных учреждений альтернативных организационно-правовых форм. Что скажется на диверсификации источников инвестирования в сферу дошкольного образования.

Исследование отношений в процессе становления системы управления инвестициями в системе образования выявляет три тенденции: реализация социальной ответственности государства, развитие социальной ответственности бизнеса и развитие родительской поддержки.

Особенностью статуса территориальных образований закрытого типа является ограничение права ведения предпринимательской и хозяйственной деятельности, что определяет и ограничения с позиций социального инвестирования бизнеса. Характерным примером, ЗАТО является город Фокино (включая поселок Дунай и Путятин), основанное в 1980 г. и являющегося базой Тихоокеанского флота.

2. Проблемы приоритетов, структуры и источников социальных инвестиций представляют не только теоретический, но и острый практический интерес.

Экономическое развитие, ориентированное на рост качества человеческого капитала как долговременный приоритет на первое место выдвигает проблему изменения структуры инвестиционных источников и «этического» инвестирования.

Развитие социальных программ бизнеса должно иметь институциональную поддержку.

Если в качестве основных характеристик дошкольных образовательных учреждений рассматривать конкурентоспособность и инновационность, то следует включать их (ДОУ) в качестве приоритетов развития образования в Российской Федерации.

Отсутствует стратегия развития системы дошкольных учебных заведений.

В теоретическом плане требует разработки механизм управления развитием дошкольных образовательных учреждений.

3. Наноэкономический уровень образования очерчен рамками дошкольного образования и наименее исследован в экономической литературе, хотя качество услуг на этом уровне определяет качество человеческого капитала и его реализацию на всех последующих уровнях образования, учитывая концепцию непрерывного образования как ориентир развития.

Качество экономического роста определяется инвестициями в развитие человеческого капитала на всех стадиях его движения, включая и стадию дошкольного образования.

Выделение дополнительных ресурсов не сопровождается заметным прогрессом в осуществлении реформы образования, учитывая слабое развитие самого института образования. Определяется как экстенсивный фактор развития сферы образования.

Изменение в сторону расширения структуры инвестиций в развитие образования, как аспекта социальных инвестиций, характеризуется сегодня слабо комммерциализируемым и в основном бюджетным процессом. Некоторые элементы частно-государственного партнерства и отношение к развитию этого процесса менеджеров, бизнеса и населения позволяет предположить оптимистический сценарий развития дошкольного образования в России.

Социально-ответственное или «этическое» инвестирование (socially responsible investing, ethical investing) теоретически мало изучено особенно на наноэкономическом уровне образовательной системы.

На повестку дня в перспективе ставится разработка механизма управления развитием сферы дошкольных образовательных услуг, его (механизма) инновационных элементов.

4. Основная проблема состоит в том, что произошло разделение федерального и региональных бюджетов, и финансирование детских садов перешло к муниципалитетам, а должно быть софинансирование, все бюджеты должны выделять деньги на детские сады. В реформе нуждается, в первую очередь, сама социальная система, которая работает неэффективно и не позволяет быстро и легко получить людям те деньги и субсидии, которые им полагаются. Необходимо продумать, как упростить механизм получения этих субсидий России.

Необходима целевая финансовая программа для решения проблемы нехватки детских садов. По мнению экспертов, эта программа должна войти составной частью в национальный проект, либо стать отдельным национальным проектом. Кроме того, необходим закон о дошкольном образовании, который должен быть включен в Образовательный кодекс.

Детские сады должны быть переведены с уровня местных бюджетов на уровень региональных бюджетов.

Демографическая политика должна поддерживаться инвестициями в социальную инфраструктуру, и строительство детских садов - это естественное продолжение этой политики. У нас, к сожалению, нет долговременной социальной политики, которая бы олицетворялась не только популистскими фразами или предвыборной ситуацией.

Необходимо провести срочную ревизию зданий прежних детских садов и установить их собственников. Если владельцами такого помещения являются частные компании, надо предложить им за счет организации построить новые детские сады, либо, если занимаемое ими здание еще пригодно для эксплуатации, освободить его, а для себя найти или построить новое.

Эта проблема не только муниципальная, но и государственная. И если мы собираемся решать демографическую проблему, то ее надо решать общими усилиями за счет и частного, и государственного капитала.

5. На основании проведенного анализа моделей развития муниципальных и региональных сетей дошкольного образования были сформулированы задачи дальнейшего развития сети:

- оформить более ясное представление о качестве дошкольного образования, стандартизировать его;

- в соответствии с представлением о качестве (стандартом качества) образования создать образовательные условия и образовательные программы;

- разработать способы предъявления общественности инновационных результатов дошкольного образования (соответствующего представлениям о качестве);

- организовать на местах работу над организацией образовательного процесса с учетом сетевого взаимодействия образовательных учреждений разного типа, реализующих программы дошкольного образования;

- разработать критерии качества работы педагогов, воспитателей и руководителей учреждений в условиях сетевого взаимодействия, в условиях взаимодействия с общественностью (гражданскими институтами);

- на региональном уровне разработать новые программы повышения квалификации, ориентированные на результат исходя из представлений о качестве образования и условий сетевого взаимодействия;

- разработать механизм влияния качества труда на заработную плату, системы повышения квалификации — на качество труда и аттестацию;

- разработать нормативные акты, способствующие вовлечению

138 гражданских институтов в процесс управления образованием, разработать модели передачи гражданским институтам полномочий в части определения приоритетов развития образования, распределения финансовых потоков на поддержку тех или иных образовательных программ, распределение стимулирующей части фонда оплаты труда работников дошкольного образования;

- провести на муниципальном и региональном уровнях массовое обучение заведующих ДОУ по программам кадрового и ресурсного менеджмента, менеджмента в условиях сетевого взаимодействия;

- разработать механизм распределения бюджетных средств между дошкольными образовательными учреждениями, имеющих разный юридический статус.

6. Учитывая положение о равноправном доступе каждого ребёнка к образовательным услугам вне зависимости от того, какое образовательное учреждение они посещают, на наш взгляд, должно быть более равномерное распределение МТО развития ДОУ, по крайней мере, чтобы эти расходы по всем ДОУ были не ниже среднего значения.

Всё это требует более серьёзного подхода к МТО образовательного процесса ДОУ.

Для реализации новой концепции использования бюджетных средств необходимо, прежде чем требовать повышение результативности образовательного процесса ДОУ, создать соответствующую материальную и финансовую основу реализации функций по образовательному процессу

ДОУ. Всем ДОУ в обязательном порядке необходимо пересмотреть перечень объектов МТО образовательного процесса, который отвечает на вопрос, что именно и в каком количестве необходимо ДОУ для создания элементарных условий для развития детей в музыкальной, конструктивной деятельности, для физического развития и т.д. Именно состояние перечня объектов МТО (в натуральном выражении) образовательного процесса ДОУ - д олжно стать

139 основой при распределении бюджетных средств. МТО наравне с фондом оплаты труда педагогов должен быть законодательно регламентирован. В соответствии с этим, поменяется механизм распределения бюджетных средств.

7. Расчеты по распределению бюджетных средств на содержание ДОУ с помощью методического подхода, разработанный диссертантом, показывают, что предлагаемое распределение гораздо справедливее, чем существующее. Новый подход рационального распределения бюджетных средств на содержание ДОУ происходит с помощью денежного стандарта на образовательную услугу с учетом корректирующих коэффициентов.

Реализация данного механизма распределения бюджетных средств безусловно повлияет на результативность использования этих средств данного муниципального образования, но для реального внедрения новых подходов к распределению и оценке использования бюджетных средств необходимо разработать нормативно - правовую основу реализации этих подходов, которая содержит следующий перечень документов:

- проект нормативного акта о перечне бюджетных услуг по дошкольному образованию;

- проект нормативного акта о стандартах результативности предоставления бюджетных услуг по дошкольному образованию.

8. Разработаны показатели и стандарты результативности предоставления бюджетных услуг по дошкольному образованию. Автором данного, исследования предлагаются следующая система показателей:

-уровеньквалификации педперсонала;

- обеспеченность кадрами;

-соответствие учебно—методического обеспечения требованиям программы;

-дата проведения капитального и текущего ремонта здания;

-дата акта о прессовки отопительной системы;

- наличие автоматической противопожарной сигнализации;

140

- соответствие МТО нормативам;

-оответствие состояния пищеблока установленным нормативам;

-соответствие состояния медицинского блока установленным нормативам

- количество конкурсов, в которых отмечена работа ДОУ;

-удовлетворенность услугами ДОУ (по анкетам опроса родителей);

- наполняемость групп (отношение фактической наполняемости к нормативной);

- количество используемых музыкальных дидактических игр;

- количество детей, овладевших игрой на музыкальных инструментах;

- степень оснащенности образовательных программ;

- процент посещаемости детьми ДОУ;

- процент заболеваемости детей.

Также, автором данного исследования предлагаются стандарты результативности предоставления бюджетных услуг по дошкольному образованию:

1. Для услуги "Деятельность, направленная на обеспечение государственных гарантий качества образования"

1.1. Устранение дефектов речи у 80 % детей;

1.2. Уменьшение доли детей, не вовлеченных в систему дошкольного образования, на 0,001 процента.

1.3. Увеличение доли учащихся старшей ступени, обучающихся по авторским программам, индивидуальным планам, на 6,0 процента.

1.4. Повышение уровень приобщения детей к музыкальной культуре: кол-во детей поступивших в музыкальную школу - 7 чел. и т.д.

2. Для услуги "Деятельность, направленная на создание условий для сохранения здоровья обучаемых"

2.1. Уменьшение доли детей с низким уровнем физического развития на 0,5 процента.

2.2. Увеличение доли детей, получивших психолого-педагогическую поддержку - на 0,7 процента.

2.3.Снижение заболеваемости детей на 1%;

2.4.Улучшение посещаемости детей - на 1% и т.д.

3.Для услуги "Развитие муниципальной системы оценки качества дошкольного образования через внедрение современных технологий образования"

3.1. Увеличение доли образовательных учреждений, прошедших процедуру аттестации на «отлично» - на 0,5 процента.

3.2. Увеличение доли детей - выпускников, сдавших тест на «отлично» при поступлении в 1 класс - на 2,0 процента.

3.3. Увеличение доли дошкольных образовательных учреждений, имеющих доступ к компьютерному образованию - на 1,0 процента и т.д.

В условиях управления результатами, когда финансируются не учреждения образования, а их услуги, содержание которых должны соответствовать поставленной цели, создаются настоящие стимулы к сокращению издержек и экономии бюджетных вложений.

9. Основные направления совершенствования управления деятельностью Д ОУ заключаются в следующем: пересмотреть образовательные программы на соответствие образовательным стандартам;

- сформировать и утвердить стандарты материально -технического обеспечения ДОУ;

- разработать механизм распределения бюджетных средств на содержание ДОУ с учетом объективных условий развития их;

- определить потребности потребителей дошкольных образовательных услуг для развития непрерывного образования;

- определить пути индивидуализации занятий дошкольников через выбор образовательных программ;

- создать механизмы для участия в образовательном процессе

ДОУ общественных организаций и объединений.

142

- способствовать созданию различных организационно-правовых форм образовательных дошкольных учреждений (Бюджетные учреждения (БУ), автономные учреждения (АУ), государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (Г(М)АНО));

- создать условия для развития общественных институтов участия в управлении дошкольным образованием;

- осуществить разработку механизмов и форм публичной отчетности о работе этих заведений. обеспечить введение новых принципов финансирования образовательных учреждений («Финансирование по результатам»);

- разработать индикаторы результативности для «финансирования по результатам»;

- обеспечить переход на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений (введение системы образовательных кредитов);

- разработать альтернативную систему финансирования основных и дополнительных образовательных программ.

10. Для достижения результативности реформирования системы дошкольного образования необходимо определить:

- приоритеты политики в сфере дошкольного образования для отдельных муниципальных образований;

- финансово-экономические основы политики в сфере дошкольного образования;

- рассмотреть возможности «проектного управления» в сфере дошкольного образования;

- принять соответствующие нормативно-правовые акты для реализации политики в сфере дошкольного образования на уровне муниципалитетов; разработать систему показателей оценки результативности деятельности ДОУ.