Методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных образовательных учреждений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных образовательных учреждений"

Иа правах рукописи

БОНДАРЕНКО СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ

МЕТОДИКА АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В БЮДЖЕТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Специальность 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 6 ДПР 2012

Москва-2012

005019403

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный заочный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Не-досекин Сергей Викторович

Официальные оппоненты: Суглобов Александр Евгеньевич,

доктор экономических наук, профессор, ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России, кафедра финансов и экономического анализа, профессор.

Виноходова Анна Федоровна, доктор экономических наук, профессор, Ставрооскольский технологический институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский технологический университет «Московский институт стали и сплавов», кафедра экономического анализа, финансов и аудита, заведующая кафедрой.

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Костромской государственный университет им. Некрасова»

Защита состоится «10» мая 2012 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.056.04 при ФГБОУ ВПО «Российский государственный аграрный заочный университет» по адресу: 143900, Московская область, г. Балашиха, ул. Ю. Фучика, д.1, ауд. 114.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский государственный аграрный заочный университет».

Автореферат разослан « /¿?у> 12г.

Ученый секретарь

диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.Н. Кондрашова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004'№ 122-ФЗ за высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, учредитель закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. За высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.

Анализ эффективности применительно к государственным расходам и использованию государственной собственности является относительно новой сферой деятельности. Он обусловлен информационным недостатком, испытываемым законодателями и органами управления в оценке действительных результатов государственных расходов, а также эффективном и экономичном использовании ресурсов.

В настоящее время в основном завершены земельные преобразования, которые обеспечили переход России к новому земельному строю, характеризующемуся становлением новых систем земельных отношений, землепользования, управления земельными ресурсами, землеустройства и кадастра. В рыночной экономике земля приобретает форму товара и может служить объектом имущественных сделок, результаты которых в той или иной мере способны ущемить интересы других людей, не участвующих в сделках, и общества в целом. Поэтому введение рыночных отношений предъявляет повышенные требования к системе государственного учета и регистрации земельных участков, контроля за их правовым статусом и рациональным использованием. Наступает этап качественного совершенствования системы учета и управления объектами недвижимости.

Новый этап влечет за собой дальнейшее развитие земельно-имущественного комплекса, совершенствование законодательной базы, развития теоретических и практических положений, связанных с недвижимостью. Вопрос актуальности создания, развития недвижимости и

управления ею в современных условиях экономики России определяется тем, что недвижимость формирует основное звено во всей системе рыночных отношений.

Состояние и изученность проблемы. Отдельные проблемы формирования и использования основных средств и земельных участков государственными образовательными учреждениями требуют дополнительных исследований. Актуальными являются проблемы планирования и использования земельно-имущественного комплекса, управления земельными ресурсами и недвижимостью, развития земельных отношений

Нерешенными остаются методические и теоретические вопросы, связанные с оценкой эффективности использования основных средств, земли, ролью инвестиций (внебюджетных средств) в формировании основных средств образовательных учреждений, установлением оптимального соотношения основных и оборотных средств, а также выявление влияния факторов на эффективность использования земельно-имущественного комплекса образовательных учреждений.

Изучение действующих методик анализа деятельности бюджетных учреждений и разработка на их основе новых является актуальной темой для исследования. Потребность в расширении области применения существующих методов анализа, проведение аналитических методов исследования, совершенствование методик анализа возникает по мере расширения круга заинтересованных пользователей и перехода экономики России на качественно новый этап развития.

Большой вклад в исследование проблем проведения анализа деятельности организаций и учреждений, внесли зарубежные и отечественные ученые: Баканов М.И., Барнгольц С.Б., Бариленко В.И., Ван Хорн Дж., Ви-ноходова А.Ф., Дембинский Н.В., Дюран Д., Жарылгасова Б.Т., Каракоз И.И., Ковалев В.В., Любушин Н.П., Мельник М.В., Муравьев А.И., Нега-шев Е.ВПалий В.Ф., Савицкая Г.В., Сайфулин P.C., Суглобов А.Е., Шеремет А. Д. и другие.

Вместе с тем, изменение статуса бюджетных образовательных учреждений требует учета их деятельности в полном объеме, поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств, эффективности использования переданного в оперативное управление имущества, что и обусловило разработку методики оценки земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения в целом, использования новых оценочных показателей, соответствующих реалиям времени.

Цель исследования состоит в разработке теоретических и методических основ анализа использования земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения в условиях изменения их статуса, реформирования бухгалтерского учета, отчетности и аудита на основе требований Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), аудита (МСА) и российского законодательства в области регулирования

бухгалтерского учета, отчетности и аудита, его практическое применение при разработке управленческих решений.

В рамках цели исследования были выделены соответствующие задачи:

- раскрыть особенности экономического анализа деятельности бюджетных образовательных учреждений в современных условиях;

- проанализировать существующие методические подходы в оценке эффективности использования основных средств и земли бюджетными учреждениями;

- рассмотреть изменения в учете основных средств и земли в бюджетных учреждениях;

- разработать и апробировать методику анализа использования земельно-имущественного комплекса бюджетных учреждений для сравнительной оценки их деятельности;

- обосновать основные направления повышения эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения.

Область исследования. Исследование проведено в соответствии с п. 2.3. «Развитие методологии комплекса методов оценки, анализа, прогнозирования экономической деятельности» специальности 08.00.12 — «Бухгалтерский учет, статистика» паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Предметом исследования являются теория и методика анализа деятельности бюджетных образовательных учреждений.

Объектом исследования являются финансово-хозяйственная деятельность бюджетных образовательных учреждений. Углубленные исследования проводились на примере образовательных учреждений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Теоретической и методологической базой исследования является конкретное приложение теории научного познания к предмету исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории и методики экономического анализа, в том числе и в бюджетных учреждениях, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Министерств, ведомств, материалы научно- исследовательских учреждений, высших учебных заведений, периодические экономические издания.

! Методологическую основу исследования составили теории развития экономики, в том числе образования, и связанные с ними теории и методики анализа бюджетных учреждений.

В качестве информационной базы исследования были использованы данные статистических сборников, бухгалтерская (финансовая) отчетность бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства, а также публикации, выводы автора, полученные в ходе проведения научного иссле-

дования.

При проведении исследования были использованы общие научные методы: системного анализа и сравнений, экономико-статистического, графического, причинно-следственных зависимостей.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических основ анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных учреждений.

Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:

- обоснованы особенности анализа земельно-имущественного комплекса, отличающиеся от существующих подходов комплексностью оценки, учетом результатов внебюджетной деятельности образовательного учреждения; позволяющие обеспечить достижение основных целей реформирования образования;

- разработана методика оценки эффективности использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, предполагающая расчет группы коэффициентов (привлечения внебюджетных средств в расчете на 1 руб. стоимости имущества; на стоимость земли; на 1 м2, выплаты налогов в расчете на рубль стоимости недвижимости; инвестиций в имущественный комплекс в расчете на рубль стоимости имущества; затрат на содержание имущественного комплекса в расчете на стоимость имущества) и выполнена ее апробация;

- разработан алгоритм процесса анализа использования земельно-имущественного комплекса, позволяющий оперативно обрабатывать данные бюджетных учреждений, проводить их группировку и ранжирование, прогнозировать основные параметры деятельности для принятия оперативных управленческих решений;

- применен стратегический анализ для обоснования перспективных показателей эффективного использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, позволяющих повысить эффективность принятия управленческих решений;

- на основе использования результатов предлагаемой методики выявлены резервы в развитии земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, в т.ч. ресурсосбережение, оптимизация цены образовательной услуги, обоснование стратегии развития образовательного учреждения, использование бюджетирования в организации деятельности структурных подразделений бюджетного образовательного учреждения.

Научно-практическое значение результатов исследования заключается в том, что использование предложенной методики анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетного учреждения способствует повышению эффективности управления, разработанный алгоритм и программа автоматизации проведения анализа позволяет сократить трудоемкость аналитических процедур. Реко-

мендации, содержащиеся в диссертации, носят конкретный характер; имеют практическую направленность и могут быть использованы конкретными бюджетными образовательными учреждениями при оценке и прогнозировании показателей деятельности, для принятия управленческих решений.

Наиболее значимой для практического использования является методика анализа использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения.

Предложенную методику и разработанный алгоритм, и программу целесообразно использовать при разработке планов и анализе деятельности бюджетных образовательных учреждений, а также при подготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов бюджетных образовательных учреждений и органов управления.

Внедрение и апробация результатов исследования. Методические положения, практические результаты исследования докладывались на международных и вузовских конференциях 2009-2012 гг.

Ряд рекомендаций и предложений автора принят к внедрению в бюджетных образовательных учреждениях, что подтверждено соответствующими справками и актами о внедрении научно-исследовательских разработок.

По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ, общим объемом 5,5 п.л., в т.ч. три в изданиях, рекомендованных ВАК, отразивших основное содержание проведенного исследования и разработанные рекомендации.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 12 рисунков и 32 таблицы, выводов и предложений, списка литературы и приложений, изложенных на 159 страницах.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретические основы анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса образовательных учреждений» обоснована сущность земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения, систематизированы особенности учета основных средств и земли в бюджетных учреждениях, проанализированы методические подходы к оценке эффективности использования основных средств и земли в бюджетных учреждениях.

Во второй главе «Анализ использования земли и основных средств в бюджетных учреждениях» проанализированы состояние и тенденции в развитии образовательных учреждений, выполнен анализ использования основных средств и земли в бюджетных учреждениях.

В третьей главе «Методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных образовательных учреж-

дений» представлена предлагаемая методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса, обоснованы перспективы развития земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, разработаны предложения повышения эффективности системы контроля и использования земельно-имущественного комплекса.

В заключении обобщепы основные результаты исследования, сформулированы выводы, даны рекомендации по использованию методических положений и прикладных результатов исследования.

Ш. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

- Обоснованы особенности анализа земельно-имуществепного комплекса, отличающиеся от существующих подходов комплексностью оценки, учетом результатов внебюджетной деятельности образовательного учреждения; позволяющие обеспечить достижение основных целей реформирования образования.

Существующие в настоящее время бюджетные учреждения преобразуются в три типа государственных учреждений; казенные учреждения, бюджетные учреждения и автономные учреждения. Изменения правового статуса бюджетного учреждения, в указанные три типа, обуславливает изменения имущественных прав, финансовой самостоятельности и ответственности, управления, организации учета, контроля и внутренних механизмов.

Исследуемые образовательных учреждений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации были преобразованы в бюджетные учреждения.

Минюст России зарегистрировал 2 февраля 2011 года приказ Минфина России от 16 декабря 2010 г. № 174н, которым утверждены План счетов бухучета для бюджетных учреждений, а также Инструкция по его применению. Его нормы распространяются и на образовательные учреждения.

В связи с изменениями типа бюджетных учреждений нами выделены возникшие особенности учета, в частности поправлен перечень имущества учреждения, изменился учет затрат на производство продукции, денежных средств, учет по операциям с денежными средствами на счетах бюджетных учреждений, открытых в кредитных организациях, учет дохода учреждения, полученных средств на счете, операции по коммерческой деятельности, расчеты с учредителями, обязательства бюджетного учреждения, введены новые счета для учета финансового результата, введены дополнительные аналитические счета, уточнены некоторые понятия и принципы учета (приобретение основных средств в лизинг, новые принципы начисления амортизации основных средств и нематериальных активов, порядок возмещения ущерба, разрешено устанавливать корреспонденцию счетов).

Чтобы учреждение могло заниматься образовательной деятельностью, учредитель закрепляет за ним землю, здания, сооружения, оборудование и другое необходимое имущество

Земли, закрепленные за образовательными учреждениями, представляют собой объединение достаточно разнородных земель объединенных общей целью, для которой используются эти земли (эксплуатация различных объектов недвижимости, получение сельскохозяйственной продукции, проведение практического обучения и научных исследований); нахождением в пределах черты городских и сельских поселений.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Учет земли образовательного учреждения также имеет ряд особен- -ностей:

- земля в бюджетном учете относится к непроизведенным активам и учитывается на счете 0 103 01 ООО «Земля»;

- земли, которые находятся под зданиями, переданными бюджетным учреждениям в оперативное управление, не подлежат постановке на баланс учреждения;

- первоначальная стоимость объекта непроизведенных активов может изменяться в результате увеличения капитальных вложений по улучшению земель, переоценки, дооценки или уценки объектов. Затраты на приобретение непроизведенных активов относят на счет 0 106 03 000 «Капитальные вложения в непроизведенные активы»;

- руководствуясь абзацем 3 п. 332 Инструкции N 157н, уполномоченные должностные лица могут принять решение об учете земельных участков на специальном дополнительном забалансовом счете.

Земельно-имущественный комплекс образовательного учреждения -это совокупность земельного участка с расположенными на нём иными элементами недвижимости, инфраструктуры по поводу их использования по функциональном}' назначению, обособления и отчуждения.

Российское законодательство признает юридическую разнородность некоторых объектов, по сути представляющих единство: земельный участок и неразрывно связанные с ним объекты, например, здания, сооружения. При этом в мировой практике земельный участок и расположенные на нем «антропогенные улучшения» рассматривают, как единое целое.

Процесс управления земельно-имущественным комплексом представляет собой сложное, комплексное мероприятие, включающее социально-экономические, организационные, правовые, экологические и другие действия.

Внешняя среда

Объект управления

Земельный участок и объекты недвижимости образовательного учреждения

Субъект управления

Т

Планирование использования Землеустройство Налогообложение земли и имущества Контроль за использованием

Регулирование земельпо-нмушесгвениых отношений

Правовая , основа Организационная основа Экономическая основа Информационная основа

Рис. 1. Схема управления земельно-имущественным комплексом образовательного учреждения

К основным функциям управления земельно-имущественным комплексом бюджетного учреждения следует отнести: учетную; организационно- плановую; распорядительно-перераспределительную; функцию контроля за использованием и охраной объектов.

- Разработана методика оценки эффективности использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, предполагающая расчет группы коэффициентов (привлечения внебюджетных средств в расчете ка 1 руб. стоимости имущества; на стоимость земли; на 1 м2, выплаты налогов в расчете на рубль стоимости недвижимости; инвестиций в имущественный комплекс в расчете на рубль стоимости имущества; затрат на содержание имущественного комплекса в расчете на стоимость имущества) и выполнена ее апробация.

Научно-исследовательские и учебные заведения в России занимают 53.3 тыс. га земель, в т.ч. 45 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Общая площадь всех земельных участков организаций, подведомственных Минсельхозу России, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, составляет 402,3 тыс. га, из которых 783 участка общей площадью 320,9 тыс. га находятся в пользовании федеральных государственных учреждений на праве оперативного управления, а 190 участков общей площадью 81,4 тыс. га - у федеральных государственных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения. К настоящему времени в подведомственности Минсельхоза России находятся 383 федеральных государственных учреждения и 152 федеральных государственных унитарных предприятия.

Департамент научно-технологической политики и образования Министерства сельского хозяйства России располагает 261 участком общей площадью 279,13 тыс. га.

По данным о регистрации вузами Минсельхоза России земельных участков и объектов недвижимости нами составлены группировки по количеству зарегистрированных объектов (таблицы 1 и 2).

Таблица 1 - Группировка вузов Министерства сельского хозяйства России по регистрации права собственности и права оперативного управления объектов __недвижимого имущества, %_

Группа Интервал, % зарегистрированных объектов недвижимого имущества по количеству Количество вузов Объекты недвижимого имущества в %, на которые Разница, выявленная в результате инвентаризации объектов недвижимого имущества

зарегистрировано | не зарегистрировано

право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБОУ ВПО

количество площадь количество площадь количество площадь, м2

1 до 23,3 3 13,57 53,73 86,43 46,27 -20,67 89709,17

2 23,3-46,6 7 32,74 75,20 67.26 24,80 -2,86 -3167,96

3 46,6-69,9 4 66.6 84,85 33,4 15,15 -10,25 -1150,5

4 выше 69,9 45 90,17 95,00 9,83 5,00 -4,53 -43180,62

Всего 59 72,3 84,3 27,7 14,3 -327 -¡700778

В 1 группу с наихудшими показателями по регистрации объектов недвижимости входят ФГБОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия", ФГБОУ ВПО "Государственный университет по землеустройству", ФГБОУ ВПО "Российский государственный аграрный университет МСХА имени К.А.Тймирязева".

Лидерами среди вузов 4 группы являются ФГБОУ ВПО "Вологодская государственная молочнохозяйственная академия имени Н.В. Верещагина", ФГБОУ ВПО "Орловской государственный аграрный университет", ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова", в которых зарегистрированы все объекты недвижимого имущества и не выявлена разница в результате инвентаризации.

Показателем уровня эффективности использования основных средств в бюджетных учреждениях является фондоотдача, которая представляет собой отношение объема оказанных услуг к среднегодовой стоимости основных средств. В соответствии с общепринятой методикой фондоотдача определяется как количество обучающихся, приходящихся на 100 тыс. руб. основных средств. Активной частью фондов образовательного учреждения является использование информационного и коммуникационного оборудования.

Земля в образовательных бюджетных учреждениях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации используется в следующих направлениях:

- для практического обучения студентов по технологии сельскохозяйственного производства, когда земля используется как основное средство производства;

- для проведения опытных и экспериментальных работ по селекции и защите посевов сельскохозяйственных культур и животных от вредителей, болезней, оптимизации технологических процессов;

- для проведения практических занятий студентов по землеустроительным, геодезическим, картографическим, почвенным, геоботаническим и другим работам, а также для изучения геодезических и других приборов и оборудования.

Таблица 2 - Группировка вузов Министерства сельского хозяйства России по регистрации права собственности и права постояипого (бессрочного) __пользования земельных участков, %_

Интервал, % зареги- о о м Земельные участки (всего) в %, на которые Разница, выявлен-

я стриро- а зарегистрировано не зарегистрировано ная в результате инвентаризации земельных участков (всего)

с & и ванных земельных участков ю н о и V к право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования

по количеству о « количество площадь количество площадь количество площадь, га

1 до 28,2 4 13,02 2,22 86,97 97,77 3,75 -21,8

2 28,2-56,4 2 39,75 50 60,25 50 1 -281,5

3 56,4-84,6 10 26,87 18,99 72,72 81,02 12,15 -2375,74

4 выше 84,6 43 71,75 65,01 28,19 34,99 3,27 -282,48

Всего 59 89,2 86,7 8,7 13,3 45 -11730,5

В 1 группу с наихудшими показателями по регистрации земельных участков входят ФГБОУ ВПО "Казанский государственный аграрный университет", ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет при-родообустройства", ФГБОУ ВПО "Уральская государственная сельскохозяйственная академия", ФГБОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия".

Лидерами среди вузов 4 группы являются ФГБОУ ВПО "Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия", ФГБОУ ВПО "Вятская государственная сельскохозяйственная академия", ФГБОУ ВПО "Донской государственный аграрный университет", ФГБОУ ВПО "Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия имени В.М.Кокова", ФГБОУ ВПО "Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт", ФГБОУ ВПО "Костромская государственная сельскохозяйственная академия", ФГБОУ ВПО "Курская государственная сель-

скохозяйственная академия имени профессора И.И.Иванова, ФГБОУ ВПО "Смоленская государственная сельскохозяйственная академия", ФГБОУ ВПО "Российский государственный аграрный заочный университет", ФГБОУ ВПО "Орловской государственный аграрный университет", ФГБОУ ВПО "Московский государственный агроинженерный университет имени В.П. Горячкина", в которых зарегистрированы все земельные участки и не выявлена разница в результате инвентаризации.

Эффективность использования земли в бюджетных образовательных учреждениях ранее не определялась, не было предложено в литературе и специальных показателей.

Только применительно к учебно-опытным хозяйствам бюджетных образовательных учреждений применялись методические подходы к оценке из деятельности, общепринятые для сельскохозяйственных организаций.

Результаты эффективности использования земли в некоторых учебно-опытных хозяйствах образовательных учреждениях Министерства сельского хозяйства России представлены в таблице 3.

Анализ деятельности учебно-опытных хозяйств показывает, что наибольшая рентабельность в учхозе "Уралец" Уральской ГСХА - 13,5%, самый высокий уровень убыточности в Опытной станции Воронежского ГАУ - 108,7%, разрыв между показателями этих учхозов составляет 122,2 пп.

По относительным показателям эффективности использования земли в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий товарной продукции, валового дохода, чистого валового дохода, чистой прибыли, прибыли лидируют учхозы "Приволжское" Чувашской ГСХА, "Кокино" Брянской ГСХА, "Комсомолец" Мичуринского ГАУ, "Рамзай" Пензенской ГСХА, "Тулинское" Новосибирского ГАУ, "Байкал" Бурятской ГСХА, "Пригородное" Алтайского ГАУ, "Июльское" Ижевской ГСХА, "Молочное" Вологодской ГСХА, "Уралец" Уральской ГСХА.

По выходу продукции на 100 га сельхозугодий молока лидирует учхоз "Молочное" Вологодской ГСХА - 117,05 т, мяса - учхоз "Приволжское" Чувашской ГСХА -17,52 т.

Эффективность использования земли в бюджетных образовательных учреждениях при проведении опытных и экспериментальных работ по селекции и защите посевов сельскохозяйственных культур и животных от вредителей, болезней, оптимизации технологических процессов также не определялась специальными показателями. Для этого можно применить общепринятые методические подходы к определению эффективности инноваций.

Таблица 3 - Показатели использования земли в учебно-опытных хозяйствах сельскохозяйственных вузов, 2010г. (фрагмент)

Наименование учебно-опытного хозяйства Товарная продукция Валовой доход Чистый валовой доход Чистая прибыль (убыток) Прибыль (убыток) Уровень рентабельности (убыточности), % Урожайность, ц/га Выход на 100 га сельскохозяйственных угодий, т: Выход на 100 га сельскохозяйственных угодий, т

в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, тыс. руб. зерновые карто фель молока мяса зерна картофеля

Опытная станция Воронежского ГЛУ 1409 280,43 -265,37 -989,21 -989,21 -108,7 9,5 0 27,85 2,63 15,07 0

"Новинки" Нижегородской ГСХА 1084 222,35 202,40 20,90 22,62 1,1 21,8 103 37,47 1,66 70,87 31,59

Учхоз Тюменской ГСХА 1711 581,93 933,27 56,17 72,53 1,1 42,6 0 108,48 8,19 199,30 0

"Муммовское" МСХА 688 306,19 251,99 6,94 12,48 1.8 13,6 0 50,25 2,22 21,49 0

Учхоз КБГ'СХА 397 162,34 158,65 43,28 46,09 2,1 35,7 0 0,00 0,00 31,85 0

Учхоз Дагестанской ГСХА 429 249,85 266,56 21,87 23,34 4,1 0 0 13,51 2,70 0,00 0

"Приволжское" Чувашской ГСХА 2617 736,07 918,77 137,65 139,51 4,5 15 0 78,76 17,52 57,45 0

"Кокино" Брянской ГСХА 1191 464,92 550,13 113,75 119,05 5,9 15,8 89,6 52,31 3,45 64,78 7,98

"Комсомолец" Мичуринского ГАУ 3054 1423,21 1206,97 260,98 396,49 6,2 28,9 0 80,54 4,59 115,6 0

"Рамзай" Пензенской ГСХА 694 369,15 370,80 81,72 84,34 6,4 22,6 0 39,66 2,96 35,11 0

"Тулинское" Новосибирского ГАУ 1720 755,99 774,62 157,48 163,33 7,6 30,5 0 72,13 5,68 160,86 0

"Байкал" Бурятской ГСХА 270 70,49 118,97 36,23 36,23 8,1 12 0 12,75 0,89 34,25 0

"Пригородное" Алтайского ГАУ 1100 500,82 473,18 83,79 109,55 8,3 22,3 0 51,08 1,95 96,96 0

"Июльское" Ижевской ГСХА 1624 600,78 820,60 177,67 178,99 9,5 14,7 0 89,83 6,70 60,78 0,10

"Молочное" Вологодской ГСХА 2486 767,23 852,37 173,77 250,10 11,4 16,4 0 117,05 5,81 32,26 0

"Уралец" Уральской ГСХА 2122 1168,70 1348,24 308,87 338,77 13,5 18 182,3 95,61 4,39 82,78 72,30

ВСЕГО 1087,8 412,43 426,00 8,79 26,58 -5,73 19,35 91,84 47,90 3,20 62,48 4,82

4* ы 1ч> —' № группы

В среднем выше 376558,4 282418,8 -376558,4 оо йс ю ^ чс 10 оо ю » 00 00 94139,6-188279,2 до 94139,6 Интервал по размеру привлеченных внебюджетных средств, тыс. руб. .

1Л и) стч 01 (О 4* Количество вузов в группе

150298,01 457643,53 326238,65 1 212870,27 137437,01 57682,55 Размер привлеченных внебюджетных средств, тыс. руб.

ю ы ю оо и» оо -1 и» оо оч оо 1376926,16 ! 1257895,57 | I 1001333,45 | 508689,49 Стоимость имущества, тыс. руб.

95743,43 | Ю Ю ■и ОЧ О 132899,60 1 90752,71 СО -Л "«О С/1 ил со 74438,71 Общая площадь зданий, м2

15758,86 и> Оч -О -О ич 23513,08 [ 21480,46 17099,27 8686,64 Затраты на содержание имущественного комплекса, тыс. руб.

18040,62 160776,21 1 38415,10! 21042,01! 19812,21 5622,41 Инвестиции в имущественный комплекс, тыс. руб.

12017,51 75834,33 16005,50 | 8841,43 1 9141,07] 5767,54 Количество книговыдач

3826,14 | 9380,67 6385,11 4454,26 3481,85 2524,07 Численность студентов, приведенная к очной форме обучения, чел

ы V м о оч м оо ю N1 ОО ОО ы о ы Фондоотдача на 100 тыс. руб.

о £ о % -и о СТч о "ил ич р Ш р 1л о Фондоемкость

| 0,163 0,213 0,237 | 0,169 ! 1 0,137 0,113 Коэффициент привлечения внебюджетных средств на 1 руб. имущества

ил -о Ьс ЧО м л. ич м ы и» Тл Оч р Коэффициент привлечения внебюджетных средств на 1 м2, руб.

[ 0,020 1 0,028 0,028 | 0,017 0,020 | 0,011 Инвестиции в имущественный комплекс в расчете на рубль стоимости имущества

н »

с\

в п

51

л Э го я п я

ч •а

а о

и я

п Я

п »

« 3

я 5

3 2

X в о

Й в э,»

4 -Э-

В*

о 3

з

о ~

3 I

в о

I I

и в

•а я

а р О* ь

* Я

1 В

3 3

я в

2 к И в

2 1 3 в§

ы ь о п я

** п - о

а

Нами предлагается оценка эффективности использования не отдельных основных средств и земли, а земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения в целом. Это связано с изменениями как правовой, так и финансовой основы их использования. Рыночные отношения требуют от бюджетных учреждений рационально использования выделенного и закрепленного государственного имущества и собственного, приобретенного за счет внебюджетных средств. Земельные ресурсы, закрепленные за образовательными учреждениями, требуют также их рационального использования, тем более что вузы стали уплачивать земельный налог в значительных размерах. Ранее их оценка в образовательном процессе не проводилась.

Целью предлагаемой методики оценки эффективности использования является исследование состояния земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения и определение приоритетов его развития с целью повышения эффективности управления. Необходимо проводить работу по эффективному использованию имущественного комплекса, снижению расходов на коммунальные услуги и ремонт.

Предлагается расчет следующих показателей эффективности использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения: коэффициент привлечения внебюджетных средств на 1 руб. имущества; коэффициент привлечения внебюджетных средств в расчете на стоимость земли; коэффициент привлечения внебюджетных средств на 1 м2, выплата налогов в расчете на рубль потребленной стоимости недвижимости; инвестиции в имущественный комплекс в расчете на рубль стоимости имущества, затраты на содержание имущественного комплекса в расчете на стоимость имущества.

Нами выполнена апробация предложенной методики на примере 55 вузов Министерства сельского хозяйства (кроме Белгородской ГСХА, Якутской ГСХА, Дагестанской ГСХА, Пензенской ГСХА).

Результаты оценки использования земельно-имущественного комплекса представлены в группировке (табл.4).

- Разработан алгоритм процесса анализа использования земель-но-имущественпого комплекса, позволяющий оперативно обрабатывать данные бюджетных учреждений, проводить их группировку и ранжирование, прогнозировать основные параметры деятельности для принятия оперативных управленческих решений.

Для проведения анализа использования земельно-имущественного комплекса необходимо располагать информацией, которая характеризует количественные и качественные особенности хозяйственных операций (процессов), показателей и результатов деятельности образовательных бюджетных учреждений.

Предлагается следующий алгоритм методики анализа использования

земельно-имущественного комплекса бюджетных образовательных учреждений.

Всю информацию мы группируем, делая выводы по принадлежности исследуемой организации к определенной группе, выявлении характерных особенностей для данной группе и определении прогнозного направления динамики показателя.

Определение интервалов группировки бюджетных учреждений по использованию земельно-имущественного комплекса выполняется в следующей последовательности:

1 группа включает 25% организаций, имеющих наиболее низкие показатели, это нижние пороговые значения применительно к каждому показателю;

2 группа определяется по среднему показателю деятельности бюджетных организаций организации, т.к. 50% исследуемых бюджетных образовательных учреждений имеют более низкие показатели и 50% более высокие;

3 группа определяется значением признака, не превышающего 75% единиц совокупности, соответственно отсекаются 25% бюджетных образовательных учреждений, имеющих максимальные показатели, при этом граница 3 группы становится верхним пороговым значением исследуемого показателя.

Рис. 2. Группировка показателей анализа использования земельно-имущественного комплекса образовательных учреждений Министерства сельского хозяйства по квартилям и профиль ФГБОУ ВПО РГАЗУ.

В динамике эффективность использования земельно-имущественного комплекса ФГБОУ ВПО РГАЗУ (табл. 5) снизилась, так как уменьшился размер привлеченных внебюджетных средств и, соответственно размер уплачиваемых налогов, инвестиции в имущественный комплекс также снизились. Все коэффициенты, характеризующие эффективность использования основных средств земельно-имущественного комплекса снизились.

Таблица 5 - Основные показатели, которые характеризуют эффективность использования земельно-имущественного комплекса образовательного __учреждения ФГБОУ ВПО РГАЗУ ___

Показатели 2009 2010

Стоимость имущества, тыс. руб. 1390283 1338101,1

Стоимость земли (кадастровая), тыс. руб. 2485570 2485570

Размер уплачиваемых налогов, тыс. руб. 57062,6 35804,3

Общая площадь зданий, и1 58255 58599

Затраты на содержание имущественного комплекса, тыс. руб. 30295,1 22467,5

Инвестиции в имущественный комплекс, тыс. руб. 13419,5 8000,2

Размер привлеченных внебюджетных средств, тыс. руб. 208900 158673,9

Коэффициент привлечения внебюджетных средств на 1 руб. имущества 0,150 0,119

Коэффициент привлечения внебюджетных средств в расчете на стоимость земли 0,084 0,064

Коэффициент привлечения внебюджетных средств на 1 мл руб. 3.586 2,708

Выплата налогов в расчете на рубль потребленной стоимости недвижимости 0,015 0,009

Инвестиции в имущественный комплекс в расчете да рубль стоимости имущества 0,010 0,006

Затраты на содержание имущественного комплекса в расчете на стоимость имущества 0,022 0,017

Алгоритм предложенного варианта методики анализа использования земельно-имущественного комплекса реализован нами в виде компьютерной программы на базе Microsoft Excel, которая позволяет в кратчайшие сроки получить обобщенные данные об использования земельно-имущественного комплекса бюджетных образовательных учреждений.

- Применен стратегический анализ для обоснования перепек-, тнвных показателей эффективного использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, позволяющих повысить эффективность принятия управленческих решений.

Государственные вузы принципиально отличаются от коммерческих фирм. Они могут существенно повысить эффективность своей деятельности, применяя инструментарий стратегического менеджмента.

Три основные фазы стратегического менеджмента: стратегический

анализ, стратегический выбор (или собственно стратегическое планирование) и реализация стратегии.

Эффективное управление земельно-имущественным комплексом должно осуществляться в следующих направлениях:

- гарантия правового существования земельно-имущественного комплекса на основе достоверных сведений реестра недвижимости и реестра прав;

- эффективное использование земель и иных объектов земельно-имущественного комплекса на основе анализа эффективности землепользования;

- оптимизация платежей за землю, на основе выбора правового режима функционирования объектов земельно-имущественного комплекса, их оценки, включая оценку инвестиционной привлекательности земельно-имущественного комплекса;

- прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов с учетом оптимизации взаимодействия объектов земельно-имущественного комплекса.

Земельному участку, как системообразующему элементу земелыю-имущественного комплекса, должна отводиться главенствующая роль в развитии экономики.

Необходимо совершенствовать информационную базу о состоянии земельно-имущественного комплекса:

- завершение определения местоположения границ между муниципальными образованиями и населенным пунктом;

- разграничение и закрепление права собственности на недвижимость;

- составление реестра движимого и недвижимого имущества, особо ценного имущества

- проведение учета, оценки и регистрации права на недвижимость;

- контроль за их использованием.

В задачу управления недвижимостью входит сбор необходимой информации, оценка стоимости имущественного комплекса, в том числе зданий, сооружений, оборудования и т.п.

В перспективе земельно-имущественный комплекс образовательного учреждения будет увеличен за счет строительства нового корпуса на 18800 м2. Размер капитальных вложений составит 1000 млн. руб. в расчете наЗ года.

Затраты на содержание имущественного комплекса возрастут, так как корпуса старые. Несмотря на запланированное ресурсосбережение, стоимость коммунальных услуг возрастет.

За счет роста арендуемых площадей увеличатся инвестиции в имущественный комплекс, так как на эти деньги осуществляется закупка оборудования.

Образовательному учреждению более свойственна комбинированная стратегия, которая в области управления земельно-имущественным комплексом предусматривает выполнение мероприятий по следующим направлениям: правовое оформление, модернизация и обновление земельно-имущественного комплекса, повышение эффективности его использования, экономия ресурсов.

- На основе использования результатов предлагаемой методики выявлены резервы в развитии земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, в т.ч. ресурсосбережение, оптимизация цены образовательной услуги, обоснование стратегии развития образовательного учреждения, использование бюджетирования в организации деятельности структурных подразделений бюджетного образовательного учреждения.

В условиях перехода к финансированию деятельности бюджетных учреждений на основе государственного субсидий особую значимость приобретает процесс контроля исполнения показателей государственного задания, соблюдения финансовых нормативов, выполнения требований по качеству предоставляемых государственных образовательных услуг.

Контрольные процедуры осуществляются в рамках осуществления внутреннего и внешнего контроля.

Основные средства необходимо эффективно использовать и обеспечить их полную сохранность. Можно выделить следующие основные пути повышения фондоотдачи в бюджетном образовательном учреждении:

- внедрение достижений современного научно-технического прогресса. Замена действующего устаревшего оборудования, приборов на новое, более прогрессивное и экономичное;

- снижение остатков товарно-материальных ценностей на складе;

- рационализация связей с поставщиками с использованием жестких законов и требований рыночной экономики, что сведет к минимуму производственные запасы на складе;

- инвентаризация имеющихся основных фондов с последующим выводом из оборота неработающих фондов, с правом их возврата при благоприятных условиях;

- совершенствование структуры основных средств, повышение удельного веса активной части фондов;

- контроль технического состояния, степени обновления и износа основных средств;

- рациональная организация труда, выравнивание загрузки учебного аудиторного и лабораторного фонда, коллективное использование дорогостоящего оборудования, использование оборудования образовательных учреждений для научно-исследовательских и производственных целей; повышение материальной и моральной заинтересованности работников в по-

вышении фондоотдачи; -

- использование земельных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов образовательных учреждений на основе достижении оптимальных их пропорций, экономное расходование ресурсов — тепа, воды, электроэнергии.

В современных условиях для государственных образовательных учреждений наиболее актуальна программа ресурсосбережения.

Для обеспечения учебного процесса и проведения научных исследований необходимо использование электрической, тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения. Электроэнергия используется на нужды освещения, электропривода насосных систем, систем вентиляции, применяется для функционирования лабораторного и вспомогательного оборудования, вычислительной техники, бытовой техники и т.п.

В условиях возрастающих тарифов на оплату энергоресурсов проведение обследования энергохозяйств образовательных учреждений с целью оценки потенциала энергосбережения и нерациональных потерь тепловой, электрической энергии, воды, разработка мер и технических решений, позволяющих снизить финансовые затраты на оплату энергоресурсов, является актуальной задачей.

В работе предложена программа энергосбережения для образовательного учреждения.

Кроме экономии ресурсов важной задачей для образовательного учреждения является увеличе1ше доходной части — поступление внебюджетных средств, которое во многом обусловлено правильным определением оплаты образовательных услуг обучающимися через определение «точки безубыточности», предполагающей равенство затрат и доходов от оказания образовательных услуг на платной основе.

Расчеты показывают, что установленная плата за обучение не покрывает расходов на обучение, превышение расходов над доходами в целом по образовательному учреждению составляет 9801,9 тыс. руб.

Убыточны агрономический факультет, зооинженерный и механизации. Подготовка специалистов по этим специальностям требует использования в процессе обучения большого количества специального оборудования, машин, содержания дорогостоящих лабораторий. Окупаются специальности, имеющие меньше затрат на основные средства - коммерция, экономический факультет.

Для достижения точки безубыточности необходимо или значительное увеличение контингента, что невозможно ввиду демографических проблем, или значительное повышение оплаты за обучение, что снизит прием на и так плохо востребуемые технологические специальности.

Для организации эффективного использования земельно-имущественного комплекса бюджетного учреждения нами предложена и апробирована система бюджетирования деятельности структурных под-

разделений вуза. Положение о бюджетирование и пример задания структурному подразделению приведены в приложении к работе.

Контроль за выполнением бюджетного задания осуществляется ежеквартально.

Выводы и предложения изложены по тексту автореферата и в полном виде представлены в диссертационной работе.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии, учебники и учебные пособия

1.Недосекин C.B., Бондаренко С.И. Методика анализа эффективности использования основных средств земельно-имущественного комплекса: монография / C.B. Недосекин, С Л Бондаренко - М.: ФГБОУ ВПО РГАЗУ. - 2011.- 60 с. - 3,2 авт. пл.

Статьи в 3!сурналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

2.Недосекин C.B., Бондаренко С.И. Эффективность использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения / C.B. Недосекин, С.И. Бондаренко // АПК: экономика, управление,- 2012.-№3-С.42-45. — 0,3 авт. п.л.

3.Бондаренко С.И. Эффективность использования земельно- имущественного комплекса / С.И. Бондаренко // Инновации и инвестиции. - 2011. - №4. - С. 117-119. - 0,5 авт. п.л.

4. Бондаренко С.И. Вопросы учета земли в бюджетных учреждениях / С.И. Бондаренко // Экономика, статистика и информатика. - 2010. - №6. -С. 48-51. -0,4 авт. п.л.

Прочие научные статьи и публикации

5.Бондаренко С.И. Учет земли в бюджетных учреждениях / С.И. Бондаренко // Проблемы и перспективы аграрной науки России: материалы круглого стола 7 февраля 2011 года. - М.: Изд-во ФГБОУ ВПО РГАЗУ, 2011.- 0,3 авт. пл.

6. Бондаренко С.И. Эффективность использования земельно-имущественного комплекса / С.И. Бондаренко // Экономические проблемы современного АПК: материалы научно-практических конференций молодых исследователей 2011 года. - М.: Изд-во ФГБОУ ВПО РГАЗУ, 2011.-С. 13-17.-0,3 авт. пл.

7. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения / Отв. исполнители С.И. Бондаренко, B.C. Езепчук, В.А. Петров, O.A. Моторин. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2010.- 100 с,-0,5 авт. пл.

Подписано в печать 10.04.2012 г. Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Объем 1,0 п.л. Заказ 281 Тираж 100 экз.

Издательство ФГБОУ ВПО РГАЗУ 143900, Балашиха 8 Московской области