Методика управленческого учета недвижимого имущества в системе МВД России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методика управленческого учета недвижимого имущества в системе МВД России"

На правах рукописи Исх. № О

<тс<Р& /О 2015 г.

ПРАВОСУД ОЛЕГ САВЕЛЬЕВИЧ

МЕТОДИКА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

Специальность 08.00.12 - бухгалтерский учет, статистика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

14 0КТ 2015

Москва - 2015

00556336/

005563362

Диссертационная работа выполнена на кафедре финансов и экономического анализа ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Суглобов Александр Евгеньевич.

Официальные оппоненты: Мизиковский Игорь Ефимович,

доктор экономических наук, профессор, ФГАОУ ВО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», заведующий кафедрой бухгалтерского учета;

Донцов Игорь Александрович, кандидат экономических наук, Комитет государственного архитектурного строительного надзора г. Москва, начальник управления.

Ведущая организация: ФГБОУ ВО «Государственный университет -

учебно-научно-производственный комплекс» г. Орел

Защита состоится 19 ноября 2015 г. в ч. ¿¿¿Тмин, в ауд. Д^^на заседании диссертационного совета Д203.019.05, созданного на базе ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В .Я. Кикотя» (ул. Академика Волгина, 12, Москва, 117997).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» http://diss.mosumvd.com.

Автореферат разослан 15 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, до

¿^^Жарасева Марина Вячеславовна

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном деловом пространстве бухгалтерский учет (финансовый, управленческий) является основным поставщиком информации не только для целей учетного, а также управленческого персонала, но и собственников различных организаций. Нельзя забывать и о государственном имуществе, всеобъемлющий контроль за которым и определение возможностей инвестирования существенно влияют на выполнение государственных программ. Для реализации функции контроля необходима также информация, формируемая в бухгалтерском (финансовом, управленческом) учете. Все это в конечном итоге определяет государственные возможности и оказывает влияние на внутреннюю и внешнюю политику страны.

Повышение требований к качеству информации, формируемой в системе управленческого учета, со стороны как управленцев подразделений МВД России, так и руководства страны к действенности организации учетного процесса, реальности оценки рационального использования имущества (особенно недвижимого), возможности повышения уровня готовности личного состава МВД России к выполнению своих задач за счет его переоснащения новым высокоэффективным оборудованием, обусловливает растущий научно-практический интерес к проблеме совершенствования управленческого учета недвижимого имущества и его контроля в подразделениях МВД России.

Однако следует отметить, что зачастую научные исследования в области совершенствования управленческого учета и контроля недвижимого имущества решаются автономно: как с позиции финансового, управленческого учета, так и внутреннего контроля. Системное решение проблем единства финансового, управленческого учета и внутреннего контроля, как правило, остается вне поля зрения ученых и практиков.

В российской практике традиционно отличной является система бухгалтерского финансового учета недвижимого имущества бюджетных (казенных) учреждений от международных учетных стандартов. Бюджетный учет строго в российской практике регламентирован, однако современные условия деятельности хозяйствующих субъектов, а также учреждений, в ведении которых находится государственная собственность, требуют от менеджмента нового подхода к управлению недвижимым имуществом. Такое управление должно быть нацелено не просто на управление недвижимым имуществом, но и на эффективное управление им. Устаревший фонд недвижимого имущества необходимо ускоренными темпами подвергнуть модернизации в соответствии со стратегическими задачами МВД России. Это обновление невозможно без государственных инвестиций. При этом бюджетный учет объектов недвижимого имущества низко информативен, не раскрывает многих аспектов управления этим имуществом и поэтому существенно влияет на оператив-

ность принятия управленческих решений руководством подразделений МВД России.

В связи с этим возникает необходимость постановки управленческого учета в подразделениях МВД России.

Степень научной разработанности проблемы. Рассматривая степень разработанности проблемы диссертационного исследования, следует отметить, что значительный вклад в теоретическое исследование особенностей и оптимизации организации управленческого учета и внутреннего контроля недвижимого имущества хозяйствующего субъекта внесли следующие отечественные и зарубежные исследователи: М.А. Бахрушина, K.M. Гарифуллин, И.А. Донцов, О.В. Ефимова, В.Р. Захарьин, В.Б. Ивашкевич, М.И. Кутер, И.Е. Мизиковский, Е.А. Орлова, Ж. Ришар, Г.В. Савицкая, Т.М. Садыкова, Д. Стоун, А.Е. Суглобов, Э.В. Терентьев, К. Хитчинг, С.А. Хмелев, А.Д. Шеремет и др.

Несмотря на наличие трудов в данной области, вопросам организации управленческого учета и внутреннего контроля недвижимого имущества в подразделениях МВД России не уделено достаточного внимания. Тем не менее, актуальность этой темы для формирования, детализации и группировки бухгалтерской информации о составе недвижимого имущества подразделений МВД России, необходимой для контроля эффективного использования данного имущества в части принятия управленческих решений, очевидна.

Проблемы управленческого учета объектов недвижимого имущества важны для подразделений МВД России, так как в составе активов данных учреждений такие объекты занимают значительную долю. Вышеобозначенный, некорректный учет объектов недвижимого имущества будет существенно искажать бухгалтерскую отчетность подразделений МВД России.

Столь высокой значимостью и обусловлена актуальность и целесообразность более полного исследования проблем:

- уточнения понятийного аппарата недвижимого имущества для целей управленческого учета в рамках существующих теоретических подходов к определению «основных средств», учитывающего особенности их эксплуатации в системе МВД России;

- исследования существующих стандартов, регламентирующих учет недвижимого имущества;

- совершенствование методики управленческого учета и контроля недвижимого имущества для удовлетворения потребностей руководящего состава подразделений МВД России.

Цели и задачи исследования. Цель исследования предполагает разработку теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию управленческого учета недвижимого имущества в системе МВД России, обеспечивающего эффективное управление им.

В исследовании для достижения цели определены следующие три группы взаимосвязанных задач:

1. Изучить теоретические аспекты управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России:

- развить понятийный аппарат «недвижимого имущества» исходя из современных условий и законодательного регулирования объектов «недвижимого имущества» для целей управленческого учета МВД России;

- раскрыть проблемы классификации недвижимого имущества для целей управленческого учета МВД России;

- провести сравнительный анализ учета недвижимого имущества, а также инвестиций в недвижимое имущество согласно МСФО и РСБУ.

2. Предложить механизм реализации бюджетирования недвижимого имущества подразделений МВД России на стадиях его имущественного цикла:

- разработать модель информационной взаимосвязи элементов системы управленческого учета недвижимым имуществом, способствующую реализации функции бюджетирования и контроля эффективного его использования;

- разработать методику управленческого учета и бюджетирования на этапах жизненного цикла недвижимого имущества подразделений МВД России;

- приумножить процедуры организации контроля использования бюджетных ассигнований в подразделениях МВД России.

3. Разработать методическое обеспечение управленческого учета, бюджетирования и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России:

- разработать комплексную методику автоматизации управленческого учета и контроля недвижимого имущества;

- предложить регламент бюджетирования и контроля исполнения бюджета;

- уточнить и дополнить методику управленческого учета незавершенного строительства и объектов бесперспективного строительства.

Область исследования. Исследование соответствует п. 1.7 «Бухгалтерский (финансовый, управленческий, налоговый и др.) в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей» (раздел 1 «Бухгалтерский учет»), 2.13 «Теория и методология бюджетирования» (раздел 2 «Экономический анализ»), п. 3.8 «Регулирование и стандартизация правил ведения аудита, контроля и ревизии» (раздел 3 «Аудит, контроль и ревизия»), специальности 08.00.12 - бухгалтерский учет, статистика — паспорта специальности ВАК при Минобрнауки России.

Объектом исследования определена финансово-хозяйственная деятельность подразделений системы МВД России, в части недвижимого имущества.

Предметом исследования диссертации являются теоретике - методические и организационно-практические проблемы развития управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научная и специализированная литература отечественных и зарубежных ученых и экономистов в области учета (финансового, управленческого, бюджетного), контроля, а также различные монографические исследования по направлению диссертационной работы.

Методологической основой построения научного исследования явились принципы и методы научного познания, положения теории бухгалтерского учета и контроля. Новые положения диссертационного исследования формировались посредством использования системного, комплексного, логического и исторического подходов. При выполнении научной работы были использованы такие методы, как индукция и дедукция, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация, моделирование и наблюдение, сравнение и др., для наглядности применялись табличный и графический приемы.

Информационной базой диссертационного исследования послужили законодательные нормативные акты Российской Федерации, определяющие понятийный аппарат, регулирующие учет недвижимого имущества, материалы различных научно-практических конференций и семинаров, статьи в периодической печати, тематические страницы сети Интернет, учетные данные по отражению объектов недвижимого имущества бюджетных учреждений.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических и организационно - практических положений управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России, имеющих существенное значение в части развития теории и методики учета, контроля и бюджетирования недвижимого имущества.

Основные положения диссертационной работы, определяющие ее научную новизну, выносимые на защиту, состоят в следующем:

- определены свойства «недвижимого имущества» подразделений МВД России в концепции управленческого учета как значимого объекта социально-экономических отношений, элемента рынка и составной части механизма государственного вмешательства, как фактора социально обусловленного экономического роста хозяйствующего субъекта и государства, а также раскрыто понятие управленческого учета недвижимого имущества для целей МВД России;

- предложена концептуальная модель управленческого учета недвижимого имущества, в которой проведена классификация объектов этого имущества в системе МВД России, впервые введены в научный оборот специфические объекты МВД России конспиративные квартиры, служебный жилой фонд и объекты бесперспективного строительства;

- предложена методика управленческого учета на этапах жизненного цикла недвижимого имущества, позволяющая в зависимости от стадии обоснованно применять методы изучения, исследования, учета, бюджетирования, оценки объектов;

- разработана комплексная информационная система управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России, включающая методику его автоматизации, позволяющая создать эффективно действующую инфраструктуру подразделений МВД России, формирующая и оптимизирующая административные процессы посредством регламентации и унификации процедур управленческого учета, бюджетирования и контроля;

- разработана организационная модель управленческого учета, бюджетирования и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России с методическим инструментарием ее автоматизации и регламентации; предложена система контрольных мероприятий за эффективным использованием недвижимого имущества подразделений МВД России на стадиях его проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации;

- уточнена методика управленческого учета незавершенного строительства и выделен отдельный элемент в управленческом учете недвижимого имущества: бесперспективный объект строительства.

Практическая значимость исследования состоит в разработке организационно-практических положений в части управленческого учета, контроля и бюджетирования недвижимого имущества подразделений МВД России, существенно повышающих качественный уровень информации о данной группе активов, что позволит руководителям подразделений МВД России принимать обоснованные и эффективные управленческие решения в оперативном режиме.

Методические аспекты диссертационной работы могут быть использованы в практической учетно-контрольной деятельности подразделений МВД России, связанных с учетом, контролем и бюджетированием недвижимого имущества.

Отдельные методические разработки могут использоваться в учебном процессе учебных заведений силовых структур России в преподавании дисциплин «Контроль и ревизия», «Бухгалтерский управленческий учет», «Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятий», «Экономика реконструкции зданий и сооружений», «Экономика недвижимости» и т. д.

Апробация результатов исследования заключилась в обсуждении их на международных, всероссийских и региональных межвузовских научно-практических конференциях в г. Иркутске (2012), г. Воронеже (2012), г. Волгограде (2012), г. Костроме (2012, 2013), г. Королеве (2013), г. Москве (2014). Методические подходы к организации системы управленческого учета и бюджетирования прошли апробацию и рекомендованы к внедрению в Департаменте по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России, Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России и подразделениях системы МВД России. Некоторые теоретические положения используются в учебном процессе ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя» и

ФГБВОУ ВПО «Военно-технический университет Министерства обороны Российской Федерации».

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы 14 научных работ общим объемом 8,7 п.л. из них 8,4 п.л. лично автора, в том числе 6 статей в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа включает введение, три главы, заключение, список литературы и 8 приложений. Работа иллюстрирована 44 рисунками, 9 таблицами и имеет следующую структуру.

В первой главе «Теоретические основы управленческого учета недвижимого имущества в бюджетных учреждениях» рассмотрен понятийный аппарат недвижимого имущества в концепции управленческого учета, изложены проблемы классификации недвижимого имущества для целей управленческого учета, представлены элементы стандартизации управленческого учета государственных инвестиций в недвижимое имущество.

Во второй главе «Организация комплексной информационной системы управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России» представлена модель информационной взаимосвязи элементов системы управленческого учета недвижимым имуществом, методика управленческого учета и бюджетирования на этапах жизненного цикла недвижимого имущества, рассмотрена организация контроля исполнения бюджетов по объектам недвижимого имущества в подразделениях МВД

В третьей главе «Развитие методического обеспечения управленческого учета и контроля недвижимого имущества МВД России» разработана комплексная методика автоматизации управленческого учета и бюджетирования недвижимого имущества, регламент бюджетирования и контроля исполнения бюджетов, методика управленческого учета незавершенного строительства и бесперспективного строительства.

В заключении представлены выводы и предложения по результатам проведенного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены свойства «недвижимого имущества» в концепции управленческого учета как значимого объекта социально - экономических отношений элемента рынка и составной части государственного вмешательства, а также раскрыто понятие управленческого учета недвижимого имущества.

В Российской Федерации проходят значительные и многоплановые реформы в административной, законодательной, бюджетной и других сферах государственной деятельности. Решение задач реформирования усиливается за счет их синхронизации. В этих условиях именно межбюджетные отноше-

ния и система бюджетного учета оказались в центре преобразований, отражая стратегическую цель реформирования - не просто использовать бюджетные средства, бюджетное имущество, а использовать как можно эффективнее. Эти изменения, ориентированные на результат, требуют от бюджетных организаций использования в их деятельности системы управленческого учета, являющегося основным информационным ресурсом для менеджмента бюджетных учреждений.

Управление недвижимым имуществом можно разделить на задачи управленческого учета недвижимого имущества и собственно задачи управления им. Под управленческим учетом недвижимого имущества понимаются: инвентаризация, сбор, консолидация данных и формирование структурированной информации о недвижимом имуществе и имущественных комплексах, а также поддержание этой информации в актуальном состоянии для принятия управленческих решений менеджментом хозяйствующих субъектов, в оперативном управлении которых находятся эти объекты. Определяющей задачей управления государственной собственностью является обеспечение формирования комплекса современных, а также инновационных технологий, которые после их реализации могут создать стратегические преимущества устойчивого развития системы МВД России в целом. При этом бюджетный учет объектов недвижимого имущества низко информативен, не раскрывает многих аспектов управления этим имуществом, что существенно влияет на оперативность принятия управленческих решений руководством подразделений МВД России.

Результатом управленческого учета и инвентаризации недвижимого имущества является создание реестра имущества экономического субъекта, представляющего собой единую систему учета объектов недвижимого имущества и прав на них. Определены задачи эффективного управления недвижимым имуществом в подразделениях МВД России: организация проведения экспертизы по оценке стоимости объектов недвижимого имущества; инвентаризация объекта (в т. ч. техническая инвентаризация объектов недвижимости); разработка, реализация стратегии развития и использования объектов недвижимого имущества; разработка бюджетов доходов и расходов управления объектами недвижимого имущества; организация технического обслуживания и санитарного содержания объектов недвижимого имущества; работа по сохранению и улучшению эксплуатационных характеристик объектов недвижимого имущества; организация и обеспечение безопасности использования объектов недвижимого имущества; контроль целевого использования объектов недвижимого имущества. Для формирования эффективной системы управленческого учета недвижимого имущества подразделениям МВД необходимо наличие функциональной взаимосвязи бухгалтерского, управленческого учета, бюджетирования и контроля.

Современные рыночные отношения обусловливают объективную необходимость усиления роли управленческого учета, бюджетирования и контроля недвижимого имущества, хозяйствующих субъектов в целях его эффек-

тивного использования. Для принятия обоснованных управленческих решений в части использования недвижимого имущества в условиях постоянно меняющейся рыночной конъюнктуры необходима современная и достоверная информация, сформированная в системе управленческого учета хозяйствующего субъекта.

В исследовании подробно рассмотрены понятия «имущество», «недвижимое имущество» и определены свойства «недвижимого имущества», законодательное регулирование сущности категории «недвижимое имущество», позволившие предложить концептуальную модель управленческого учета недвижимого имущества подразделений МВД России.

Недвижимое имущество является значимым объектом социально- экономических отношений, элементом рынка и составной частью механизма государственного вмешательства, что позволяет рассматривать его в качестве фактора социально обусловленного экономического роста хозяйствующих субъектов и государства.

Весьма важным для обеспечения правопорядка, а также экономической безопасности России является эффективное управление недвижимым имуществом бюджетных (казенных) организаций, к которым относятся и подразделения МВД России, посредством внедрения в деятельность таких учреждений системы управленческого учета. Как хозяйственная единица в управлении недвижимым имуществом объектов МВД России рассматривается земельно-имущественный комплекс, включающий земельный участок, административные и служебные здание, сооружения специального назначения и пр.

Перечисленные элементы недвижимого имущества подлежат обязательному учету. Проблемы управленческого учета объектов недвижимого имущества в целом, и земельно-имущественного комплекса в частности, важны для подразделений МВД России, так как в составе основных средств данных учреждений такие объекты занимают более 55 % удельного веса. Некорректный управленческий учет объектов недвижимого имущества существенно влияет на принятие эффективных управленческих решений.

2. Предложена специальная классификация объектов недвижимого имущества в системе МВД России для целей управленческого учета.

Классификация объектов недвижимого имущества в системе МВД для целей управленческого учета приведена на рис. 1.

В предложенной классификации в составе счета «Жилые и нежилые помещения» выделены субсчета «Служебные здания и конспиративные квартиры», «Служебный жилой фонд»; в составе счета «Сооружения» - субсчета «Сооружения служебного назначения», «Сооружения социального назначения»; в составе счета «Вложения в основные средства» - субсчета «Перспективное строительство» и «Бесперспективное строительство».

Рис. 1. Классификация объектов недвижимого имущества в системе

МВД России

3. Разработана методика управленческого учета недвижимого имущества МВД России на стадиях жизненного цикла.

Схематично с позиции теории классификации используемых методов разработана и адаптирована к применению методика управленческого учета недвижимого имущества МВД России на стадиях жизненного цикла (рис. 2).

Обосновано, что построение системы управленческого учета в подразделениях МВД России невозможно без использования бюджетирования в контрольно-информационной системе. Предложенная методика управленческого учета на этапах жизненного цикла недвижимого имущества позволяет в зависимости от стадии обоснованно применять методы изучения, исследования, учета, бюджетирования, оценки объектов.

Так, на стадии принятия решения и проектирования предлагаем использовать следующие методы изучения и исследования объектов недвижимого имущества: экономического анализа, статистический, математический, бюджетный, прогнозные методы (8\ЛГОТ-анализ, дисконтирование и т. п.).

На стадиях приобретения, создания и эксплуатации используются практически одинаковые методы: методы учета затрат и бюджетирования по первоначальной и справедливой стоимости, а при создании объектов - нормативный и индексный методы определения стоимости.

ш

►в

о о о к

К

<? ё"

о

о 2

СП

3

а

■о

и ё

< ЕС

О л

Т' ==

Методы учета затрат и бюджетирования

я

5 ■§

Формирование информации для:

Центров анализа эффективности использования

Подразделений (центров) ответственности с делегированием полномочий

Подразделений (центров) подразделения затоат

а

•о

* -Я»

5 о

I й

о

1 п

■ч

¡5

N

й?

<*>

И!

Й!

а;

о

•ч

о -С? ¡4 << а тз и со Й о ж л п о 54 я »

а: Л 01 ^

(ч ь, 6и Й5 N 2 со ы 3" о г> я

а;

о

м

о

*

а;

£

сч

г>

ч

Й9

Важно отметить, что на этих стадиях в центрах ответственности формируется информация для проведения анализа эффективности использования государственных средств, выделяемых на содержание недвижимого имущества. Кроме основных методов, используются прочие дисконтные, интегральные и простые методы. На стадии ликвидации объектов применяются методы оценки эффективности государственных расходов, в том числе на ликвидацию и использование материалов от разборки. Использование всех методов в совокупности позволит эффективно и рационально использовать государственные ассигнования на всех этапах жизненного цикла недвижимого имущества.

4. Разработана комплексная информационная система управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России, предложена методика его автоматизации.

Большое количество объектов недвижимого имущества и субъектов ведомственного контроля (при отсутствии их четкого взаимодействия) часто приводит к неэффективным контрольным мероприятиям, отвлечению контролируемых субъектов от выполнения своих непосредственных функциональных обязанностей. Создание эффективной системы управления недвижимым имуществом подразделений МВД России предполагает использование современных информационно-телекоммуникационных технологий. Суть данной идеи заключается во внедрении информационной системы ведомственного управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России через создание специализированных территориально распределенных автоматизированных информационных систем управленческого учета на базе разработанных информационных технологий, в том числе интеллектуальных технологий поддержки принятия управленческих решений, способствующих повышению результативности деятельности контролирующих субъектов по оценке эффективности и соблюдения целевого использования бюджетных средств, оптимизации административных процессов по организации деятельности органов внутренних дел, а также унификации процедуры учета, хранения и предоставления информации для принятия рационализаторских управленческих решений по недвижимому имуществу.

Информационную систему ведомственного управленческого учета и контроля подразделений МВД России предлагаем дополнить автоматизированной системой управления имуществом (АСУИ МВД) и комплексной информационной системой управленческого учета и контроля недвижимого имущества (КИСУУиКНИ) подразделений МВД России, которые предназначены для построения единого информационного пространства в подразделениях МВД России с гибкой системой настройки, позволяющей создавать новые виды документов, реестров, регламентов, атрибутов и классификаторов имущества. Определено движение информационных потоков внутри систем КИСУУиКНИ.

Отличительной особенностью предложенной схемы информационного взаимодействия пользователей является обеспечение системой высокого

уровня информационной безопасности. Архитектура системы базируется на процессной модели управления имущественным комплексом. В системе ведется история изменения всех атрибутов объектов имущества, генерируются уведомления для пользователей в случае изменения определенных атрибутов. Реестры недвижимого имущества являются удобным инструментом для группировки, фильтрации, отображения информации и построения структурных отчетов в системе управленческого учета. Использование конструктора отчетов позволит существующие отчеты модернизировать.

В целом система позволит решить ряд важных задач:

- формализовать и оптимизировать административные процессы в части организации эффективного функционирования органов внутренних дел посредством использования единой системы электронного документооборота и делопроизводства между взаимодействующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на управление недвижимым имуществом;

- регламентировать и унифицировать процедуры управленческого учета, хранения и выдачи информации, используемой подразделениями МВД России в процессе осуществления оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел, уполномоченных на управление недвижимым имуществом.

Предложенная комплексная иерархическая информационная система управленческого учета и контроля недвижимого имущества включает определенные сегменты, соответствующие уполномоченным подразделениям ОВД и руководящим должностным лицам подразделений МВД России (во главе с Министром внутренних дел), которым в зависимости от компетенции конкретного подразделения или должностного лица предоставляется определенный информационной сегмент системы с индивидуальными полномочиями. Данная информационная система учета и контроля подразделений МВД России должна быть оснащена функцией поиска и обнаружения информационных ресурсов и услугами по их обработке.

Внедрение информационной системы учета и контроля недвижимого имущества МВД России позволит:

- повысить оперативность и эффективность деятельности подразделений МВД России за счет совершенствования информационного обеспечения;

- оптимизировать кадровый состав сотрудников;

- создать электронный документооборот;

- обеспечить требуемый уровень контроля эффективности и соблюдения целевого использования бюджетных средств, направляемых на создание и эксплуатацию недвижимого имущества;

- обеспечить прозрачность и открытость организации управленческого учета и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России;

- увеличить доступность, достоверность, своевременность, точность, конфиденциальность учетно-аналитического массива информации для контролирующих субъектов.

Комплексный подход к управлению недвижимым имуществом будет способствовать полному контролю над юридическими и хозяйственными отношениями между структурными подразделениями МВД России и различными хозяйствующими субъектами. Использование инновационных информационных технологий позволит оптимизировать процесс реализации информационного взаимодействия как внутри системы МВД России, так и с органами государственного управления различных уровней.

Управленческая функция Департамента тыла МВД России при распоряжении недвижимым имуществом состоит в обеспечении законности и эффективности совершаемых хозяйственных операций с момента принятия решения о создании объекта недвижимого имущества, далее при реализации инвестиционно-строительного цикла (управленческий учет и контроль формирования фактической стоимости недвижимого имущества), с дальнейшей передачей объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, его эксплуатация (проверка целесообразности управленческих решений, финансовых операций эксплуатирующих подразделений МВД России с целью повышения эффективности затрат на содержание этих объектов) и ликвидация объектов недвижимого имущества, особенно объектов бесперспективного строительства.

5. Разработана организационная модель управленческого учета, бюджетирования и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России с методическим инструментарием ее автоматизации и регламентации на стадиях проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации.

Повышение требований к качеству информации со стороны руководящего состава МВД России, к действенной организации учетного процесса, реальность оценки эффективности использования имущества (особенно недвижимого), возможность повышения уровня готовности личного состава МВД России к выполнению своих задач за счет переоснащения новым высокоэффективным оборудованием обусловливают растущий теоретический и практический интерес к проблеме совершенствования управленческого учета недвижимого имущества и его контроля.

Обмен информацией способствует передаче сведений о достижении бюджетных показателей, позволяет контролировать последовательность их выполнения в зависимости от фактических результатов и корректировать бюджет их исполнения, принимать другие необходимые оперативные меры для достижения поставленной цели.

Рекомендуемые этапы организации системы управленческого учета и контроля в подразделениях МВД России, основанного на принципах бюджетирования, отражены в таблице.

На рис. 3 представлена организационная модель управленческого учета, бюджетирования и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России на стадиях его жизненного цикла.

Таблица - Рекомендуемые этапы организации системы управленческого учета и контроля в подразделениях МВД России

№ п/п Этапы Документы Цель

1 Принятие решения постановки управленческого учета Приказ руководителя подразделения МВД России Определение стратегических и тактических целей и задач управленческого учета и контроля недвижимого имущества

2 Разработка регламента управленческого учета и контроля Регламент управленческого учета и контроля. Регламент бюджетирования. Учетная политика Распределение стратегических и тактических целей и задач по срокам и приоритетам. Выбор задач, соответствующих конкретному бюджетному периоду

2.1 Определение центров ответственности Перечень центров ответственности Выделение в составе подразделений МВД центров ответственности

2.2 Разработка основного (генерального) бюджета, отражающего: бюджет на стадии принятия решения и проектирования; бюджет строительства объекта недвижимого имущества; эксплуатационный бюджет Регламент бюджетирования Определение видов бюджетов, необходимых для целей планирования. Определение взаимосвязи между бюджетами и центрами ответственности. Взаимосвязь с данными управленческого учета в целях своевременного контроля исполнения бюджетов

2.3 Написание методики формирования бюджетных форм. Выработка бюджетных показателей, характеризующих ожидаемые параметры Бюджетные формы, методики их заполнения. Бюджетные показатели, методики их расчета Закрепление соответствующих бюджетных показателен в целях контроля деятельности центров ответственности.

2.4 Построение управленческого учета по центрам ответственности Учетная политика управленческого учета Формирование счетов и субсчетов управленческого учета, аккумулирующих фактические данные для контроля бюджетов по центрам ответственности

2.5 Построение порядка взаимодействия центров ответственности Порядок взаимодействия центров ответственности Определение порядка документ оборота и доступа к конкретной информации. Определение порядка согласования, утверждения и сведения бюджетов центров ответственности Определение ответственных за документооборот

2.6 Интеграция информации центров ответственности Регламенты: управленческого учета, контроля, бюджетирования Консолидация сведений об управлении недвижимым имуществом

2.7 Выбор программного продукта автоматизации управленческого учета, контроля и бюджетирования Техническое задание на автоматизацию и др. Автоматизация управленческого учета, контроля и бюджетирования недвижимого имущества

В работе сформулированы задачи, выполняемые посредством бюджетирования в системе управленческого учета недвижимого имущества:

- контроль исполнения бюджетных показателей;

- оптимизация финансовых потоков и ресурсов подразделений МВД России в целях эффективного управления недвижимым имуществом;

- управление активами подразделений МВД России в целях обеспечения роста капитализации;

- планирование деятельности подразделений МВД России исходя их тактических и стратегических целей, отраженных в показателях бюджетов, интегрируемых средствами управленческого учета;

- предоставление необходимой информации управленческому персоналу подразделений МВД России.

3 ь

Постановка задачи о создании объекта нв лв ижимсго имишеств а

Решение задачи (вракках ФАИП, ветючая Гособоронзаказ)

£ 2 II

2

Ре шение вопрос а об отводе или приобретении земельного участка под создание объекта

Предварктельное планирование этапов и срсгов создание объекта

Заключение договоров на изыс гательск не габоты

Инвестиционный замысел (соинвесткрованВЕ)

I

Плакирование затрат по техническим тслогкяк

I

ш р

ш о о; х

х $

со О О

СЕ X

5

I— О

Заключение договора с проектной организацией

>

Предварительная оценка критериев экономической эффективности и вариантов выполнения задачи создания объекта

Инвест иц ион мы й проц е с с

Технико-экономичесгай анализ финансовых и строительных рисков

Управление проектом создания объекта

Контроль к анализ соответствия плановым и фактическим затратам по техническим условиям

Инжиниринг

Органнзаикяте нде ра ка поставку оборудования

Контроль *а*естеа

з

ь

Учет и мэнтроль эффективности расходе в на капитальный ремонт или реконструкцию

ЭКСПЛУАТАЦИЯ

Управленче скин учет

и контроль денежных потогов на создание объекта

Учет, контр ль и анализ выполнения плана создания объекта в разрезе целевой задачи

Контроль выполнения страте гичес гон задачи

ЛИКВИДАЦИЯ

1- +

Оценка комплексной эффективности

Учет и контроль эффективности

расходов ка эксплуатацию, и текущий ремонт

2 8

£

0

5

1 < X са

§ ь 31

I > 4 5

6 *

£ О

Л

I >

Б X

Рис. 3. Организационная модель управленческого учета, бюджетирования и контроля недвижимого имущества подразделений МВД России на стадиях его жизненного цикла

На стадии принятия решения и проектирования после постановки задачи о создании объекта недвижимого имущества для МВД России, создающегося в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы России (включая Гособоронзаказ), государственный заказчик организует электронный аукцион, после проведения которого заключаются договоры на проект-

ные и изыскательские работы, решается вопрос об отводе или приобретении земельного участка под создание объекта.

Бюджетирование на этой стадии имеет множество оценочных процедур, проводимых на основе информации оперативного и управленческого учета. Основными процедурами являются: планирование этапов и сроков создания объекта (в зависимости от стратегических задач), планирование затрат по техническим условиям, предварительная оценка критериев экономической эффективности вариантов выполнения задачи создания объекта. Этот этап предусматривает точки возврата и заканчивается заключением договора с генподрядной организацией, воплощающей инвестиционный замысел заказчика.

Особенностью проведения аукциона (конкурса) является необходимость учитывать степень секретности создаваемого объектов и возможность использования рабочей силы (допуска на объект). Учитывая специфику деятельности МВД России, может проводиться закрытый аукцион с участием лицензированных строительных организаций, осуществляющих деятельность с сохранением государственной тайны или входящих в структуру МВД России (например, РСУ МВД России).

На стадии создания объекта для контроля инвестиционного процесса и управления проектом оказываются инжиниринговые услуги, организуется аукцион на поставку оборудования, государственный заказчик осуществляет контроль качества строительных работ.

Бюджетирование на этом этапе характеризуется сбором информации о стоимости работ и услуг и ее соответствии сметной документации. При этом проводятся следующие процедуры: технико-экономический анализ финансовых и строительных рисков, контроль и анализ соответствия плановым и фактическим затратам по видам проведенных работ и техническим условиям, учет, контроль и анализ выполнения плана создания объекта в разрезе целевой задачи.

На стадии эксплуатации и ликвидации в рамках бюджетного процесса проводятся следующие процедуры: учет и контроль эффективности расходов на капитальный ремонт или реконструкцию, учет и контроль эффективности расходов на эксплуатацию и текущей ремонт. Контроль ликвидационных мероприятий поможет вернуть в бюджет часть государственных средств. Бюджетирование расходов на всех стадиях жизненного цикла недвижимого имущества и проведение комплексной оценки эффективности позволят оптимизировать выделяемые государственные ассигнования.

В процессе контроля исполнения бюджета по объектам недвижимого имущества подразделений МВД России в исследовании выделены следующие основные этапы:

- определение ответственных, контролирующих исполнение статей бюджета (финансового плана) по объектам недвижимого имущества;

- выбор контрольных показателей, позволяющих оценить исполнение бюджета;

- систематизация и сбор информации о проектировании, вводе, эксплуатации и ликвидации объектов недвижимого имущества;

- сравнение фактических и контрольных показателей;

- определение и анализ отклонений, а также выявление их причин;

- корректировка бюджета по проектированию, вводу, эксплуатации и ликвидации объектов недвижимого имущества.

Негативные отклонения от бюджета требуют выявления виновников этих отклонений и реализации более жесткого контроля исполнения бюджета, при этом бюджет может претерпевать различные изменения, вызванные объективными условиями.

Основными направлениями контроля исполнения бюджета по проектированию, вводу, эксплуатации и ликвидации объектов недвижимого имущества МВД России являются:

- внедрение в подразделениях МВД России информационной системы управленческого учета и контроля недвижимого имущества;

- систематизация информации о проектируемых, вводимых, эксплуатируемых и ликвидируемых объектах недвижимого имущества;

- изучение документов о проектировании вводимых, эксплуатируемых и ликвидируемых конкретных объектов недвижимого имущества;

- проверка данных управленческого учета и отчетности по затратам на разработку проектов по объектам недвижимого имущества;

- проведение соответствия фактических затрат бюджету по вводу, эксплуатации и ликвидации объектов недвижимого имущества;

- привлечение специалистов с целью оказания содействия в контроле экономических показателей и технического состояния недвижимого имущества.

РЕГЛАМЕНТ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ

Распределение функций между отделами

Отдел систематизации информации по объектам недвижимого имущества

Отдел анализа и контроля исполнения бюджетов

Система внутреннего документооборота

Рис. 4. Механизм контроля исполнения бюджета по объектам недвижимого имущества в подразделениях МВД России

На рис. 4 отражен механизм контроля использования бюджета по объектам недвижимого имущества в подразделениях МВД России.

Рис. 5. Концепция системы внутреннего контроля объектов недвижимого имущества подразделений МВД России.

Регламент бюджетирования в подразделениях МВД России должен содержать описание функций отделов и системы внутреннего документооборота:

- отдел систематизации информации по объектам недвижимого имущества занимается сбором и формированием информации о состоянии объектов недвижимого имущества;

- отдел анализа и контроля занимается вопросами проверки за исполнением бюджетов текущих расходов по вводу, эксплуатации и ликвидации объектов недвижимого имущества на разных этапах жизненного цикла, контролирует соблюдение бюджетных норм по объектам недвижимого имущества, а также за выполнением генерального бюджета подразделениями МВД России.

Разработанный регламент бюджетирования определил участников бюджетного процесса и их взаимодействие; требования к составлению генерального бюджета и других бюджетов; индикаторы и показатели, используемые при формировании бюджета; состав, взаимосвязь, последовательность бизнес-процессов; сроки выполнения и ответственных исполнителей; этапы планирования и контроля исполнения бюджета с определением формата бюджетов, разработки прогнозов, завершая утверждением и контролем бюджетных показателей.

Предложена концепция формирования системы внутреннего контроля объектов недвижимого имущества подразделений МВД России (рис. 5).

Сформулированы цели, задачи и элементы внутреннего контроля исполнения бюджетов недвижимого имущества в подразделениях МВД России, а также разработаны направления организации системы внутреннего контроля исполнения этих бюджетов. Контроль исполнения бюджетов по объектам недвижимого имущества предложено осуществлять в рамках Программы проверки исполнения бюджетов, разрабатываемой в Департаменте тыла МВД России.

Программа проверки исполнения бюджетов является составной частью регламента бюджетирования и содержит следующие разделы:

I раздел - наименование проверки;

II раздел - перечень основных вопросов, по которым служба внутреннего контроля проводит контрольные мероприятия;

III раздел — подготовка заключения.

6. Уточнена методика управленческого учета и контроля незавершенного строительства и выделен отдельный элемент в управленческом учете недвижимого имущества: бесперспективный объект строительства.

Под «объектом бесперспективного строительства МВД России» понимается объект незавершенного строительства, по которому стратегическая задача со стороны Министерства внутренних дел Российской Федерации кардинально изменилась, он признан бесперспективными в части продолжения строительства и принято решение о его ликвидации через передачу в другие

министерства и ведомства, также возможна его полная или частичная разборка со строительством нового объекта МВД России.

Проверка остатков незавершенного строительства должна производиться путем фактического подсчета. Необходимые контрольные мероприятия, проводимые комплексно при проведении инвентаризации счетов учета капитальных вложений, представлены на рис. 6.

КОНТРОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ СЧЕТОВ УЧЕТА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МВД РОССИИ

1. Проверка соответствия состава учтенных на указанных счетах затрат нормативным документам по учету долгосрочных инвестиций в подразделениях МВД России 2. Проверка наличия договоров, проектно-сметной документации и надлежаще оформленных документов, подтверждающих произведенные организацией расходы (затраты)

3. Проверка организации аналитического учета затрат (по технологической структуре, определяемой сметной документацией; по отдельным объектам). При этом данные аналитического учета должны обеспечить точное определение инвентарной стоимости вводимых в эксплуатацию объектов

4. Проверка объемов выполненных работ по каждому объекту, отдельному виду работ, конструктивным элементам и т. п.

6. Выяснение причин задержки оформления и сдачи в эксплуатацию (пп. 3.32 - 3.34 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств) по объектам, законченным строительством, но не введенным в эксплуатацию

5. Проверка состояния законсервированных и временно прекращенных строительством объектов (в т.ч. бесперспективных)

Рис. 6. Комплекс контрольных мероприятия при проведении инвентаризации счетов учета капитальных вложений подразделений МВД России

На балансах подразделений МВД России числятся объекты незавершенного строительства, в связи с этим при проведении проверки незавершенного строительства предложено устанавливать, проверялись ли при инвентаризации фактическое наличие заделов и не законченных изготовлением и сборкой объектов строительства, фактическая комплектность незавершенного строительства; остатки незавершенного строительства по аннулированным заказам и т. п. Кроме того, при оценке незавершенного строительства должны определяться два основных показателя, относящиеся к остаткам незавершенного строительства: объем, стоимость израсходованных материалов и затраченное время (оплаченный труд) согласно технологическим картам.

Реализация положений рекомендованной методики позволяет заказчику (в частности, подразделениям МВД России) в дальнейшем избегать случаев недостоверного учета и отражения в отчетности объектов незавершенного строительства и своевременно списывать затраты на выполнение строительно-монтажных работ.

III. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных

изданиях

1. Правосуд О. С. Задачи автоматизации оперативного и управленческого учета имущества в системе МВД России // Вестник Московского университета МВД России. - 2011. - № 12. - С. 92-94 (0,4 п.л.).

2. Правосуд О. С. Экономическая сущность и значение недвижимого имущества в управлении организациями различных организационно-правовых форм // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. -№ 10. - С. 237-240 (0,7 п.л.).

3. Правосуд О. С. Развитие контрольной функции в обеспечении сохранности государственной собственности // Вестник Московского университета МВД России. - 2013.-№ 4. - С. 179-182 (0,6 п.л.).

4. Правосуд О. С. Использование единой информационной системы учета и контроля недвижимого имущества МВД России в целях принятия оперативных управленческих решений // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 9. - С. 303-309 (0,7 п.л.).

5. Правосуд О. С. Многоаспектная характеристика формирования системы внутреннего контроля в учреждениях МВД // Наука. Образование. Научные кадры. - 2014. - № 2. - С. 130-135 (0,7 п.л.).

6. Правосуд О. С. Методика управленческого учета и бюджетирования недвижимого имущества МВД РФ на этапах жизненного цикла / Суглобов А.Е., Правосуд О.С. // Управленческий учет. - 2015. - № 5. - С. 25-33 (0,7/0,4 п.л.).

Иные публикации

7. Правосуд О. С. Цели, задачи и преимущества автоматизации управления имуществом в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. - 2012. - № 6. - С. 38-40 (0,5 п.л.).

8. Правосуд О. С. Развитие оперативного и управленческого учета имущества в системе МВД России // Современное состояние и перспективы развития бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита : материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2012. С. 187-191 (0,4 п.л.).

9. Правосуд О. С. Развитие методов учета недвижимого имущества в системе МВД России // Апрельские научные чтения имени профессора Л.Т. Гиляровской : материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Воронеж, 2012. С. 114-117(0,5 п.л.).

10.Правосуд О. С. Развитие концепции учета и контроля государственного имущества в системе МВД России // Научный потенциал XXI века, актуальные проблемы современного общества : материалы международной научно-практической конференции. - Волгоград : Волгоградский кооперативный институт, 2012. С. 270-277 (0,5 п.л.).

П.Правосуд О. С. Правовое регулирование земельно-имущественного комплекса бюджетного учреждения: анализ состояния и тенденции // Экономическая наука — хозяйственной практике : XIV Международная научно-практическая конференция. — Кострома : Костромской государственный университет им. H.A. Некрасова, 2012. - С. 238-245 (0,8 п.л.).

12.Правосуд О. С. Модель организации управленческого учета и контроля недвижимого имущества МВД РФ с использованием единой информационной системы // Экономическая наука - хозяйственной практике: XV Международная научно-практическая конференция. - Кострома : Костромской государственный университет им. H.A. Некрасова, 2013. - С. 333-342 (0,8 п.л.).

П.Правосуд О. С. Развитие теоретических основ государственного финансового контроля // Сборник научных докладов Международной научно-практической конференции, посвященной празднованию 150-летия со дня рождения В.И. Вернадского. - Королев : ФТА, 2013. - С. 206-210 (0,7 п.л.).

14.Правосуд О. С. Развитие концептуальных основ системы внутреннего контроля в учреждениях МВД // Сборник научных докладов III Международной научно-практической конференции «Экономические и социальные науки: прошлое, настоящее и будущее». - Москва : ИТКОР, 2014. С. 44-54 (0,7 п.л.).