Методологические аспекты и методы обеспечения эффективности агропромышленного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методологические аспекты и методы обеспечения эффективности агропромышленного комплекса"

НОВГОРОДСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЖЬСЖЖОЗЯЙСТВШАЯ АКАДЕМИЯ

)'{ д О.Л На правах рукописи

СИН Оксана Васильевна

кзтолоаопгчзсш АСПЕКТЫ и мзды обеспечнекя ЭФФЗК1ИЕН0СТИ АГРОПРШЫШШНОГО КШШЕКСА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народа ш хозяйств® (по экономическим наукам)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новгород - 1996

Работа вшюлнена на кафедре организации првдащиашатв» и коопесвщш Новгородской ГостдарстввЕНой сальскохСзя^щеннс Академии..- ■ . '

научные руководителе:

Официальные ошояенты:

Засяу*в1Ш1Й деятель науки г*, доктор, экдашичесиге наук» профессор Ким 1JB..

кандадаг экономических яауя, доцент Любимова М.В. _

. доктор экономических наук, профессор Смекажов И .В.,

доктор эконанячвскюс наук, профессор Омаров М J4 .

Ведущая организация:

Новгородский Государс¥Ввнный уЕНВерСЕ?6ТШ.ЯЛЗГцрОГО

Зажита состоятся "декабря 1996 года в ".^^час. ï заседаний диссвртахщшаом Совета К-120.П .01 в Новгородской дарственной сельскохозяйственной академии по адресу: IfëQIS, Новго]род^,.-ул-1!екйвска^, 3.V; , v ' .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НГСХЬ. Автореферат разослан воября1993 года.

Ученый секретарь __

диссертационного Совета г J' Педарук Д. П.

о -

I. СШОЗНЫЗ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Реформирование отечественной экономики переживат кризис. Опыт мгрового хозяйствования з крязисккх ситуациях наглядно убеждает в том, что смана акцентов в хозяйствовании лишь тогда может быть успешной, когда она базируемся на уже имевшемся экономической: потенциала, когда солшичвскиз и хозяйственные праобразозанк осуществляются без уничтожения всего созданного ранее, без разрушения устоявшихся кооперационных связей, интеграционного просграв сгза, по средствам .иогенциалшого и последовательного преобразове нйя отношений, в рамках существующего государства и его терригори?

Однако кризис в экономике не'бал преодолен. Неблагоприятные условия и непоследовательность при проведении рефери в' предыдущие годы-не позволили решить ряд слоянейгшх проблей, объективно содрс зояданшос .процесс финансовой стабилизации.

Тем не менееспад производства, продояяакщяйся шесть лет, г 1595 г. заметно замедлился. Объем залового 'внутреннего продукта (ВШ) сократился в 1995 г. по сравнению с предвдушим годом на -4/5 против 13^ в 1994" г., объем производства промышленной продукции - соответственно на 3% к 211.

Обострялась ситуация в сельском хозяйстве, в том числе из-2 накопленного действия негативных Факторов в последние годы. Продолжается сокращение производства продукции, прячем в 1995 г. впервые за годы реформ спад з отрасли значительнее, чем по ВВП и продукции промышленности.

3 1995 г. получен самый низкий за последние 30 лет урожай зерна - 63,5 шш.т в весе после доработки, в том часлз пшеницы -30,1 млн-.т (в условиях' низкого'урожая и в странах-основяых экспортеров зерна). Вместе с тем судественно возросли: в 1995 г. валовые сборы других сельскохозяйственных кзтаьтур: сахарной свеклы на 37%, подсолнечника - на 64$, льноволокна - на 27%, картофеля -на 17%, озошей - на 16$.

Сказанное выше"в полной мере относится я к сельскому хозяйству Новгородской области к ее административных районов. Основные показатели развития данной отрасли в 1983-2000 г.г. по сельскому хозяйству Крзстецкого района представлена в таблице.

3 диссертация определены пути и основные положения, предот-

Оснознае показатели развития сельского хозяйства Крзстедкого района

п/п Годы Показатели Единица измерения 1993 1994 1995 Поогн) ?000 года

I Объем" валовой про- млн.

дукции - всего ' руб. 3,8 11,4 27,3 68,;

- растениеводство « 1,2 3,6 8,6 ' , Я.!

- животноводство н 2,6 •7,8 18,7 46,1

2 Еасяределение продукция

- в область гй я> 35 35 ' 33 30

- в район п 35 35 37 40

- в отрасль % 30 30 30 30

3 Численность рабо-чих ТЫС.

- всего чел. 0,9 0,9 1,0 ' I,

- растениеводство » 0,4 0,4 0,5 с,"

- животноводство п .0,3 0,3 0,4 0,

4 Капитальные вложения - всего млн. руз. 10,0 30,0 70,0

- растениеводство я 5,0 15,0 40,0 ■100,'

- животноводство ■ п 5,0 15,0 .30,0 70,-

с, Стоимость основных

фондов - всего п 739,3 780,0 785,0 810,

6 Ввод основных фондов » 15,0 20,0 25,0 25,

7 Земельный фонд по категориям землаис- тыс.

пользованйя га 120,0 115,0 120,0 130,

- b -

зращающие вхождение экономики в затяжную депрессию. При этом зажнейшей предпосылкой либерализации внешнеэкономической деятель-(ости и снижения импортных пошлин на продукцию обрабатывавшей про-(ьшгденности и сельского хозяйства является стабилизация и рост жономики, улучшение качественных показателей национальной промышленности - снижение материалоемкости и энергоемкости ее продукции, ¡ост производительности тпудэ. использования основных

юндов.

В настоящее время возросло внимание ученых к проблеме наци-«яльной безопасности и продовольственной базопасности - в тем иоле. Несмотря на существенные различия национальных подходов ; определению продовольственной безопасности, общим требованием мяэтея поддержание на необходимой уровне таких показателей про-овольствевного снабжения населения, которые гарантировали бы •стойчивое экономическое развитие и социально-политическую ста-йяькосгь в сбчзсхЗ'Э, что является одной из основ национальной ззошсяости.

Автор диссертации выделяет характерные черты инвестиционно-о кризиса, а также убеждай, что реальное восстановление инвеста-зонкоё деятельности на рааочных принципах возможно только на снсве "удлинения" ресурсов кредитно-денежной системы.

Важный аспект проблемы оценки природно-экономического потек-нала земли - определение ее цены. В диссертации представлены асчзты цены земли и земельной ренты.

При рентном подхода оценки ззмли ее цена представляет собой и что инез, как капитализированную ренту:

А £ х юо,

ав: f - рента, норма ссудного процента, А - йена зе?лдя. Земельная рента определяется по формуле:

t = ¿ • 9 • ™ - ¿ > '

100

¡те: Р - рента;

^ - урояайность зерна; с - мировая цена I т зерна; d - дпля издержек производства стоимости зерна; а - удельный вес-ренты, изымаемой государствам, в прибыли (чистом доходе) производителя зерна.

Сравнительный анализ создания новых крестьянских (фермерских хозяйств показал снижение их количества и незначительный вклад в продовольственное -обеспечение страна.

Согласно форм н методов государственного воздействия на раз-Бйти8 агропромышленного комплекса в период перехода к рыночной эко ншики следует ориентировать их на решение следующих задач:

- стимулирование самообеспечения отгону продуктами питания и достижение продовольственной безопасности государства;

- выход на эквивалентные отношения между сельским хозяйством а промышленностью; .

- свинение отрицательного воздействия на сельское хозяйство монополий в первой и третьей сферах АПК; '

- поддержка доходов сельских товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство;

- содействие использованию достижений научно-технического прогресса, росту эффзкгишсстк производства, повышена® производительности труда;

- формирование единого экономического пространства внутри государства, выход на рынок блиянего и дальнего зарубежья.

В числе первоочередна мер преодоления кризиса финансово-кре дитной системы должны быть: упорядочение" системы взакморасчатов, определение полегания неплатежеспособных хозяйств, создание системы страхования. Одновременно необходимо совершенствовать кредитный ж налоговый механизм, создавать условия для усиления инвестиционно деятельности.

Проблемы социально-экономического развития России обостряют проблему развития индивидуальных крестьянских (фермерских) хозяйст. При слоившейся крайне нерациональной социально-экономической стру турв аграрного сектора выделяются два этапа. Этап (1990-1593 г.г.) характеризовался быстрым формированием крестьянских хозяйств при весьма благоприятных условиях этого процесса и зтап начавшийся в 1993 г., характеризуется нарастанием трудностей в ведении сельскохозяйственного производства из-за опережения цен на средства произ водства для села, закупочных цен на продукцию сельского хозяйства, платностью землевладения и т.д.

С точки зрения рынка сельское хозяйство - прежде всего производитель потребительских товаров, которые удовлетворяют насущные■■

Финансово-кредитный механизм АПК

I а л е в ы е программы

Дотации на /'.атерпально-тезЕ ничёские тесурсы

Поддержка с ,-циальной сферы

Коммерческие б а н к и

Земельный налог

Подоходный налог (кроме сельского хозяйства)

Система льгот

НЛС (до

Кредитование АПК : 1 1 " 1 ■Коопера гивные! 1 банки ! Страхование

Кредит под залог 1 Государственный фонд | Страховые компании

Инвестиционный кредит

Льготная процентная ставка

Добровольное страхование

Государственная поддержка

Финансово-кредитный м е х а н и з к АПК.

потребности населения. Первая основная цель регулирования рынка - гарантирование определенного уровня самообеспечения страны продовольствием. Важнейшим аргументом в пользу определения мары самообеспечения выступает то, что страна в случае необходимости додана быть способной обеспечить шшшальные потребности населения в продовольствии из собственных ресурсов. Определенная мера самообеспечения является в таком случае гарантией продовольственной безопасности страны.

Методы влияния государства на сельскохозяйственный рынок, а через него - на производство продовольствия, заключаются в создании выравнивавдих запасов, проведение закупок для поддержа ния цен, ограничения импорта продовольствия я поддержке произво дителей через компенсационные платежи.

На основе анализа различных направлений развития кооперации, выполненного соискателем, из широкого спектра возможных форм хозяйствования на селе в настоящее время наиболее приемле-ной является форма производственной кооперации. Именно, в переходный: период к рыночным отношениям здесь создались объективные предпосылки для кассового внедрения производственной кооперации:

во-первых, развитие фермерства началось в условиях быстро растущей инфляции, когда одному фермеру практически нельзя вынить;

во-вторых, еще нет разаатого рынка средств производства, где бы фермер исхода из своих финансовых возможностей мог приобрести основные средства производства по доступным ценил.

Расчленение хозяйства нз всегда целесообразно, так как положительные г отрицательные-стороны такого процесса могут перевешивать в каждом конкретном случае.

Нз менее важная задача - создание в составе рыночной инфраструктуры торговых домов и бирв, которые взяли бы ка себя задачи реализации сельскохозяйственной продукции.

Целесообразно при районных управлениях сельского хозяйств; создавать группы по маркетингу, которые взяли бк на себя анализ конъюнктуры рынка и обеспечивали бы этой информацией всех заинтересованных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Задача по развитию конкурентной среды в сфере заготовки

и переработки сельскохозяйственного сырья и торговли продуктами питания занимает важное место в восставоадении сельскохозяйственного производства.

Соответственно автора', работы рекомендуются некоторые антимонопольные меры з сфере оптсзой и розничной торговли.

Особенности реформирования в агропромышленном комплексе определяются рядом объбкздвных Фактирив, которое указаны в работе. Однако отсутствие системности, некомплексность мер и запаздывание с принятием решений резко снижает эффективность государственного регулирования.

Исследования, показали, что реформы не привели к созданию экономически эффективных форм собственности и хозяйствования на земле, а, напротив, сопровождаются катастрофическим снижением производства всех основных видов сельскохозяйственной продукции.

На каш взгляд, государственное регулирование в области ценообразования должно заключаться в том, чтобы была разработана система экономически обоснованных цен: гарантированных (защитных); залоговых"а рыночных по всей технологической цепи: товаропроизводитель - переработчик - торговля - потребитель.

3 диссертации сформулированы основные предпосылки создания регулируемого продовольственного рынка.

Изложенные з диссертации основы методологии и методики расчета основных показателей социально-экономического развития территории на уровне отдельного региона областного и городского ранга, а также 'административного района, были опробированы на практике при разработке проекта концепций комплексного развития Хрзстецкого района Новгородской области и, прежде всего, его сельского хозяйства. ,

По результатам диссертационного исследования соискателем сделаны ад едущие выводы:

I. Впервые с начада реформ снизились темпы инфляции, уменьшились масштабы спада превышенного производства, начался рост производства в отдельных отраслях, сохранилась предсказуемая ситуация на валютном ранке, укреплялся рубль, происходил рост объемов внешнеэкономической-деятельности. Однако неблагоприятные стартовые условия и непоследовательность реформ не

позволили решить ряд сложнейших проблем.

Наблвдается спад в отраслях: пищевой промышленности - 2%, в машиностроении - 10%, и особенно, в легкой промышленности -31Й. Обострилась ситуация в сельском хозяйства, Снизились денежные дохода населения, встала остро проблема несвоевременной выплаты заработной платы.

2. Важнейшая задача сельского хозяйства Россия заключается в поэтапном движении к прекращению импортной зависимости в зерна и продовольствии? радикальное изменение организационных 2 управленчески структур в АПК;

переход на экономические рыночные рачата регулирования развития данной сфера экономам; выход ка современный технологический уровень и оптимизация баланса внешней торговли сельскохозяйствен' ной продукцией.

3. Вадаейаим элемент® нацкшального богатства России является земля ж основные фонды сельскохозяйственного назначения Поэтому болывое значение приобретает проблема определения ее цены, которая, собственно, я является количественный выражением величины экономического природного потенциала. В послереволюционный период земля в России ке имела реальной оценки, явно заниженной остается она к до сих пор.

4. Сохраняющиеся ценовые диспропорция, отсутствие реального улучшения и организации сельскохозяйственного производства усугубили низкую экономическую эффективность сельскохозяйственного производства. Уровень рентабельности по всей деятельности общественного сектора в сельской хозяйстве снизился с 68% б 1392 году до 32% в 1393 году, продукция сельского хозяйства с

89% до 35%, в том числе растениеводства с 211$ до~92$, животноводства [с учетом дотаций) 'с 42$ до 15$. При этом рентабельность обеспечивалась прежде всего за счет дотаций.

Созданные коллективные, кооперативные, акционерные и другие предприятия получили в собственность землю % имущество, право распоряжаться всей продукцией и прибылью (доходами).

5. Меры, предусмотренные постановлениями Правительства Р® от 18 ноября 1993 г. "О мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса в 1993-1994 годах", от 19 января 1994 г. "Вопросы кредитования сельскохозяйственных товарепроазво

- ¿А -

дителей", от 23 февраля 1594 года "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1994 году", от 4 августа 1994 года "О дополнительных мерах по проведению уборки урожая 1994 года" и другими решениями правительства несколько ослабили кризисную ситуацию в сельской экономике.

о. Преобразования в сельском хозяйстве характеризуются существенным исчерпыванием фонда перераспределения земли как источника наделения землей крестьянских хозяйств, переходом к обеспечению вновь образуемых крестьянских хозяйств земельным паем по среднерайонным нормам, сокращающим их среднюю земельную плокадь против ранее созданных хозяйств, отменой льготного кредитования сельского хозяйства» нарастанием трудностей в ведении сельскохозяйственного производства из-за опережения цен на средства производства для села, закупочных цен на продукцию сельского хозяйства, платностью землевладения и т.д.

Представляется недопустимым, распространение приватизации на государственный сектор в аграрной сфере, предназначенной для проведения государственной политики в области семеноводства, племенного животноводства, отработки и внедрения передовых технологий, проведения научных исследований и подготовки кадров, осуществление карантинно-ветеринарных исслздовани! и других государственных мероприятий.

?. В теоретическом и практическом плане мокко выделить два главных направления развития кооперации: кооперация индивидуальных производителей (фермеров) и кооперация на урознз первичного производственного звена. Второе-направление - более традиционное для нашего опыта .последних десятилетий - кооперация предприятий, коллективных хозяйств, то есть межхозяйственная кооперация.

Наибольшее распространение получили меяфермерские. кооперативы, так как развитие межфармерской кооперации является инструментом включения фермеров з рыночную экономику и соответствует задаче создания в АПК конкурентноспособного частнопредпринимательского" сектора,

3. Реформы не привели к созданию экономически эффективных фор? собственности и хозяйствования на земле, а, напротив,

- -

сопровождаются катастрофическим снижением производства всех основных видов сельскохозяйственной продукции. Наиболее негативно на развитие АПК влияет нарушение паритета цек и эквивалент-каста обмена аграрного сектора с другими отраслями.

В отечественной сельскохозяйственной науке в принципе достигнуто единое мнение относительно основных предпосылок создания регулируемого цродовидьстввнного рынка.

Первая предпосылка - эффективное антимонопольное законодательство, позволяющее ослабить негативное воздействие монополистов.

Вторая предпосылка - создание и развитие рыночных струкгу Под этим понимается как материальная база для оптовых ршкоЕ, торговых домов, хранилиш и т.д., так к система их функционирования, позволяющая добиться его контролируемости.

Третья предпосылка - правовое обеспечение регулирования продовольственного ранка. Помимо антимонопольного законодательства, сбиего тортового (коммерческого) кодекса необходимы специальные нормативные акты, обеспечивающие регулирование продовольственного рынка.

Четвертая предпосылка - государственная поддержка сельско хозяйственных товаропроизводителей для их адаптации к требованиям рынка, направленная на повышение конкурентоспособности товаропроизводителей как з смысле качества продуктов к затрат на нее, так я доступа к перерабатывавшим ж торговым объектам.

9. 3 производство сельскохозяйственной продукции Крестеа-кого района вносят вклад подсобные хозяйства предприятий, фермерские и крестьянские хозяйства, личные подсобные хозяйства населения.

Основными причинами уменьшения сбора продуктов растениеводства являются сокращение посевных площадей, низкая урожайность культур, а такне резкое уменьшение объемов вносимых минеральных и органических удобрений. Главная причина снижения объемов продукции животноводства заключается в резком сокращении кормовой базы из-за уменьшения размеров централизованных поставок комбикормов и сокращения объемов заготовки кормов в хозяйствах.

П. ВШд АВТОВ з ПРОЩЕ ШН 05 ИССЕЗаОВАНИЕ

Основной вклад диссертанта в проведанное исследование заключается в постановке и обоснования проблем а задач исследования, выборе объекта.

Целью диссертационного исследования является дополнение и уточнение теоретических сенов, а танке разработка методических принципов, положений и рекомендаций по организации и управлению, процесс®; функционирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне., в том числе и ранга административного района, в условиях регулируемых рыночных отношений.

Б соответствии с выбранной целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

- провести анализ социально-экономических условий развития экономики России, обобщить л сфоркулиревать главные предпосылки и основные положения обеспечения экономической безопасности страны на этапа перехода к регулируемому рынку;

- обобщить, дополнить и классифицировать проблемы сельского хозяйства России а ошовные направления развития аграрно-промызлэннсго комплекса с учетом необходимости формирования целей развития хозяйства региона 'на базе прогнозирования

и плакирования развития регионального сельского хозяйства в бли-гзЗпзй " отдаленной перспективе;

- выявить и обосновать необходимые изменения в социально-экономической структуре агропромышленного комплекса страна и территории, сформулировать нсвыз принципы и условия использования с-бших региональных ресурсов сельского хозяйства;

- сформулировать'.2 обосновать меры, необходимые для внедрения в практику новых форм хозяйствования с учетом амащзгося в стране и за рубежом опыта развития сельскохозяйственного комплекса с учетом преобразования всех форм собственности^

- проанализировать состояние и динамику развития зельского хозяйства Нрзсгецкого района н связанного с ним материального производства, выявить основные проблемы снижения эффективности агропромышленного комплекса района, а на этой основе сформулировать и обосновать основные направления его развития

на ближайшую и более отдаленную перспективу.

В соответствий с главной целью и задачами исследования были определены его объект и предмет.

3 качестве объекта исследования был лриянт сельскохозяйственный комплекс Крестзцкого района Новгородской области как оос-тавяея чвсрт, няроднотп тпзяЦства области к Российской Федерации в целом.

. Предметом исследования явились организационно-методические основы тзаз вития агропсомьЕленного комплекса района и повышение эффективности его функционирования в условиях регулируемых раноч них отношений. '

Методология и методика исследования. Теоретической и методической базой диссертационного исследования по выбранной теме явились законодательные и нормативные акты органов руководства Российское ¿вдеравЕЙ, груды коллективов зэдугшх наг/чно.-исследо-ватзяьскзх институтов и организаций, работы отечественных и зарубежных ученых.-по проблематике рыночных отношений,'экономического к социального развития страна и ае регионов, обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства з новых условиях хозяйствования.

Основными методами исследования стали системный и структур но-функциональный анализ, метод экспертных оценок, математически методы обработки статистической информация. Особое значение в процессе исследования иг^ели научные разработки в области методологии, методики и методов прогнозирования, созданные ученая? Санкт-Петербурга.

Обоснованность выводов и предложений, полученных в процесс исследования, обуславливается методологией исследования и исполь зованием многообразно® системы данных о функционировании Новгородского и Крастецкого (сельскохозяйственных) комплексов и действующа нормативно-методических положений.

¡5. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ й ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ - РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования заключается пгаяде всего в разработке комплекса организационно-методических

- хи -

положений, характеризующих основные' направления преобразования управления сельским .хозяйство« региона областного ранга и административного района в период перехода к регулируемым рыночным отношениям.

К числу наиболее зажных научных результатов диссертационного исследования автор относит следующие:

- анализ и систематизацию важнейших предпосылок перехода экономики страны и региона, а также их агросферы к функционированию в условиях регулируемого рынка с учетом особенностей функционирования регионального сельского хозяйства как составной части комплекса страна;

- разработку и обоснование предложений по совершенствованию, реформированию и развитию сельскохозяйственных производственных и экономических структур на территории региона и административного района с учетом внедрения к развития новах форм хозяйствования и создания системы взаимоотношений хозяйствующих

и властных структур, а также наиболее регионального использования местных ресурсов и возможностей;

- систематизацию, анализ и обоснование рекомендаций по развитию сельского хозяйства Крестедкого района и управления

т с учетом равноправного и взаимодополняющего функционирования за территории района всех форм собственности на основе правового л финансового регулирования взаимоотношений мекду ними а органами государственного управления.

Практическая значимость.работы состоит прежде всего з той, что многие теоретические исследования, основные положения которых излояэкы в диссертации, доведены до стадии, позволяющей юдользовать их в практике хозяйствования и в. деятельности местных администраций отдельных территориальных формирований.

Методические и практические разработки по теме диссертации была предложены и использованы в работе администрации 1овгорода и Новгородской области, администрации ряда районов области и в первую очередь Крестецкого района, а также и других регионов страны.

Основные положения диссертации докладывались на семинарах 5 научных конференциях Новгородской государственной сельскохозяйственной академии, на совещаниях и в Администрациях города и

- IS -

области, а также на совещаниях хозяйственных руководителей Крестецкоге района.

По теме диссертации опубликована;

1. Научко-тзхнячзская конференция по проблемам текстильно и легкой промышленности, механики, строительства и энергетики. Тезиса докладов. 'Часть Ш. - Управление региональная развитием

В 33£¡2ОД ЕорЗХОДа К рбГуЛйруймиму роЙКу. - Бл&1*ОВв1Де!НСК. ЙЗД-ВО ВПН, 1993 г., 0,1 Ц.Л,

2. Прогнозно-аналитический инструментарий формирования кинцвпщш раиюнадьнох-о развития. Сборник научных трудов. -йзд-зо даяьГАУ,. 1994 г., 0,5 п.д.

3. Основные задачи управления развитием экономики региона Новгород. - йзд-зо "Литера", 1996 г., 2,85 п.л. (в соавторстве)