Методологические основы повышения эффективности управления производственной деятельностью пенитенциарной системы России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Разумова, Ирина Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ.

1.1. Организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительной системы России.

1.2. Особенности использования труда осужденных в системе исполнения наказаний.

1.3. Производственная деятельность пенитенциарной системы в условиях рыночной экономики.

1.4. Цель и задачи реформирования производства уголовно-исполнительной системы.

ГЛАВА II. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

2.1. Сущность и значение факторов производства предприятий уголовно-исполнительной системы.

2.2. Классификация факторов, оказывающих влияние на результаты производственной деятельности уголовно-исполнительной системы.

2.3. Оценка факторов производственного влияния.

2.4. Оценка факторов общего влияния.

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

3.1. Зарубежный опыт организации производственной деятельности в пенитенциарной системе.

3.2. Совершенствование правовых основ регулирования производственной деятельности уголовно-исполнительной системы.

3.3. Совершенствование системы контроля за производственной деятельностью подразделений пенитенциарной системы.

3.4. Совершенствование экономических основ регулирования производственной деятельности пенитенциарной системы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические основы повышения эффективности управления производственной деятельностью пенитенциарной системы России"

Актуальность темы исследования. Еще в 80-х годах XX столетия пенитенциарная система России не могла полностью избавиться от наследия печально знаменитого сталинского ГУЛАГа. Она основывалась, прежде всего, на идеях извлечения прибыли из труда осужденных и возмездия за причиненное ими зло. Исходя из этого, для исполнения наказания в виде лишения свободы создавались не тюрьмы, как это принято на Западе, а значительно более крупные учреждения - «исправительно-трудовые колонии», имеющие более развитую производственную инфраструктуру и всё, что минимально необходимо для длительного проживания больших масс людей. Такие учреждения строились, главным образом, в отдаленных местностях с суровыми климатическими условиями и были нацелены на капитальное строительство, добычу полезных ископаемых, заготовку древесины и т. п.

В связи с демонтажем социалистической системы перестали существовать идеологические и экономические условия, которые питали такую уголовно-исполнительную систему, и она начала быстро разрушаться. Для многих прогрессивно мыслящих людей стало очевидным, что эта система в её прежнем виде больше просто не может существовать, её нужно коренным образом менять, реформировать.

Первые реформы уголовно-исполнительной системы были предприняты уже в начале 90-х годов прошлого столетия. Реформирование продолжается и по сей день.

Одной из основных задач реформирования уголовного, уголовно-исполнительного законодательства на сегодняшний день является гуманизация наказания, а в частности - сокращение сроков отбывания наказаний по отдельным видам преступлений (например, кражи); применение более «мягких» видов наказаний; содержание подследственных в условиях в соответствии с международными стандартами; расширение гарантированного минимума благ, предоставляемых осужденным, и приведение его в соответствии с международными нормами; расширение прав осужденных в бытовой и производственной сферах, организации досуга; создание условий для деятельности общественных объединений и т. д.

В 1996 году Россия вступила в Совет Европы, что послужило важной предпосылкой для реформирования уголовно-исполнительной системы. В связи с этим Российской Федерацией ратифицирован ряд европейских конвенций: Европейская конвенция по предупреждению попыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; Конвенция о защите прав человека и основных свобод; Европейская конвенция о выдаче; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам и другие. Кроме того, одним из условий вступления России в Совет Европы стала передача учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Это условие было выполнено, и 31 августа 1998 года уголовно-исполнительная система вошла в состав Министерства юстиции, что также стало одной из наиболее значимых мер, призванных обеспечить более высокие гарантии соблюдения законности и прав человека.

Таким образом, на сегодняшний день учреждения уголовно-исполнительной системы находятся на пути преобразования исправительно-трудовых лагерей в европейские тюрьмы.

Но необходимо отметить, что уголовно-исполнительная система не может изменяться сама по себе, в отрыве от общества в целом. Её реформирование возможно лишь в русле общих мер по, созданию демократического государства. В российском законодательстве по сей день отражена обязанность администрации учреждений пенитенциарной системы обеспечивать трудом осужденных, а осужденные обязаны трудиться на работах, предоставленных администрацией. Труд рассматривается как одно их основных средств исправления осужденных. При этом только эффективный, качественный труд способен оказывать на человека исправительное действие. Как обеспечить занятость осужденных общественно полезным трудом, который приносил бы высокие экономические результаты, а, следовательно, и обеспечивал бы адаптацию и исправление спецконтингента - один из главных вопросов, требующих незамедлительного ответа.

На основании вышеприведенных причин можно сделать вывод, что исследование реформирования производственной деятельности уголовно-исполнительной системы является актуальным. Повышение эффективности производственной деятельности требует дальнейших комплексных исследований особенностей функционирования с целью разработки оптимальных вариантов использования труда осужденных и получения максимально возможных результатов от этой деятельности.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Проблема привлечения осужденных к труду исследовалась в трудах таких авторов, как Ю. А. Алферов, В. М. Анисимков, В. А. Верещагин, Н. Г. Горазеев, А. П. Детков, В. Л. Драничников, Л. П. Дубровицкий, А. И. Зубков, Ю. И. Калинин, И. Г. Константинов, В. Н. Летунов, О. А. Погудин, А. Л. Ременсон, В. А. Рыбаков, А. Г. Торопчинов, К. В. Трусов, С. X. Шамсунов и другие. В то лее время исследования по комплексной оценке производственного сектора уголовно-исполнительной системы, которая позволяла бы определить уровень влияния факторов, не зависящих от управленческого персонала, отсутствуют.

Российское государство стремится к созданию рыночной экономики. В зависимости от состояния экономики России изменяется и финансирование уголовно-исполнительной системы, и состояние её производственной базы. Поэтому целью диссертационного исследования является разработка методики объективной оценки производственной деятельности уголовно-исполнительной системы и выявление возможностей её совершенствования, которая позволила бы выяснить причины отрицательных результатов и возможный потенциал деятельности подразделений.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

1. Изучить организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительной системы и особенности использования труда осужденных.

2. Исследовать функционирование производственного сектора пенитенциарной системы в рыночных условиях хозяйствования.

3. Разработать классификацию факторов, оказывающих влияние на результаты производственной деятельности.

4. Разработать методику оценки факторов в соответствии с предложенной классификацией.

5. Выработать рекомендации по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей производственную деятельность пенитенциарной системы, экономической составляющей и системы контроля.

Объектом диссертационного исследования является пенитенциарная система России, обеспечивающая изоляцию лиц, совершивших преступления и подозреваемых в них, от общества и исправление этих лиц.

Предметом исследования являются методологические основы повышения эффективности управления производственной деятельности пенитенциарной системы России в условиях функционирования, отличных от экономических субъектов рыночного хозяйства страны.

Методологической основой исследования является материалистическая диалектика, которая обусловила использование общих и частных методов познания объективной действительности. В процессе исследования используются как общенаучные, так и специальные методы научного познания, методы эмпирического и теоретического исследования, позволяющие изучить проблему разносторонне. При разработке проблем темы исследования используются методы экономико-статистического, причинно-следственного анализа, также используется системный подход к анализу экономических явлений.

Теоретической основой исследования являются научные труды специалистов по проблемам функционирования системы исполнения наказаний, а именно, труды В. А. Верещагина, Л. П. Дубровицкого, А. И. Зубкова, Ю. И. Калинина, С. X. Шамсунова и других авторов.

В диссертационном исследовании применяется анализ и обобщение исторического опыта деятельности исправительно-трудовой системы СССР, уголовно-исполнительной системы России, а также пенитенциарных систем зарубежных стран. В ходе исследования используются российские и зарубежные нормативные акты: конвенции, законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, рекомендации и т. д.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют данные, полученные в результате изучения и обобщения материалов Федеральной службы исполнения наказаний, некоторых территориальных управлений (по Кировской области, республике Коми, Рязанской области, республике Мордовия), а также анкетирования специалистов производственных, бухгалтерских и экономических служб.

Научная новизна исследования заключается в разработке методики оценки производственной деятельности пенитенциарной системы с учетом особенностей функционирования. В работе проводится оценка влияния факторов на результаты производственной деятельности. В целях диссертационного исследования проведена классификация этих факторов и разработана система их оценки. По результатам исследования определены основные направления совершенствования производственной деятельности уголовно-исполнительной системы.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования федеральными и территориальными органами уголовно-исполнительной системы методики оценки производственной деятельности, а также предложений по совершенствованию этой деятельности. Предложения, вынесенные по результатам исследования, могут служить основой дальнейших теоретических и практических разработок. Основные результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе для повышения квалификации работников уголовно-исполнительной системы Минюста России.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации освещены в публикациях и докладах на научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система: экономика и управление в XXI в.», проведенной в Академии права и управления Минюста России (Рязань, октябрь, 2002), научно-практической конференции «Проблемы уголовно-исполнительной политики Российского государства на современном этапе» (Самарский юридический институт Минюста России, май, 2002), Пятнадцатых и Семнадцатых международных Плехановских чтениях (Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова, апрель, 2002 и 2004 соответственно), международной научно-практической конференции «Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы» (Академия права и управления Минюста России, Рязань, октябрь, 2004). Результаты проведенных исследований отражены в шести научных статьях и двух тезисах общим объемом 1,6 п. л. Положения диссертационного исследования используются автором в преподавательской деятельности при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплине «Экономика предприятий УИС» в Кировском филиале Академии права и управления Минюста России.

Структура диссертации определена целью исследования и вытекающими из неё задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Диссертационное исследование отражено на 193 страницах машинописного текста включая приложения. В работе представлено 14 таблиц, 2 рисунка, 12 приложений. Список использованных источников содержит 139 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Разумова, Ирина Васильевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В настоящее время страна переживает трудный процесс становления выбранного пути развития, определения общих приоритетов дальнейшего функционирования, что влечет установку приоритетов в каждой сфере деятельности. Сложность такого процесса заключается в том, что предполагается создание новой модели функционирования государства. Применение новых схем управления государством определяет способы достижения поставленных целей, но постоянным остается вопрос возможности фактического их достижения в регулярно меняющихся условиях хозяйствования. В процессе становления всегда имеются ошибки в неправильно определенных направлениях развития, принятых решениях, что требует наибольших усилий и концентрации действий с целью их предотвращения. Россия находятся в стадии кардинальной реорганизации и реформирования уже более десяти лет. Как неотъемлемая часть государства в процессе реформирования находится и уголовно-исполнительная система. За последнее время имели место изменения в уголовно-исполнительной политике государства, а, следовательно, и в реформировании пенитенциарной системы. Новые цели, задачи функционирования требуют пересмотра ранее существовавших подходов к управлению системы, что часто требует научных разработок.

Производственная деятельность уголовно-исполнительной системы является неотъемлемой частью социальной адаптации осужденных. Совершенствование организации производства и труда является важнейшим направлением повышения экономической эффективности производственной деятельности уголовно-исполнительной системы. За счет совершенной организации производства и труда возможно и необходимо более успешное решение основной социальной задачи исправительных учреждений - исправления и перевоспитания осужденных.

В представленном диссертационном исследовании рассмотрены вопросы функционирования производственного сектора пенитенциарной системы, на основании которых можно сделать следующие выводы и вынести некоторые предложения по возможности её совершенствования.

1. Труд лиц, осужденных к лишению свободы, является необходимым в первую очередь в целях социальной адаптации. Помимо этого занятость осужденных на оплачиваемых работах сокращает число дисциплинарных нарушений режима в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Однако только эффективный труд может выполнять свои воспитательные функции и адаптировать осужденного к нормальной жизнедеятельности после освобождения из мест заключения. Эти причины определяют основную цель уголовно-исполнительной системы в рамках производственного сектора - организовать эффективное привлечение максимально возможного количества осужденных с целью их социальной адаптации.

Доходы производственной деятельности являются серьезной поддержкой уголовно-исполнительной системы в условиях переходной экономики России. Однако производственная деятельность уголовно-исполнительной системы в условиях переходной рыночной экономики поставлена в более жесткие условия выживания по сравнению с другими коммерческими организациями. Это обусловлено особенностями структуры управления ГУПов, спецификой основной рабочей силы, применяемой в производстве, в частности отсутствием образования, психическими отклонениями и заболеваниями спецконтингента, большой текучестью рабочих, связанной со спецификой отбывания наказания. Также условия выживания ГУПов обременены наличием на балансе объектов ЖКХ и особенностями организационно-правовой формы. С целью социальной адаптации осужденных необходимо осознание приоритетов функционирования производственной деятельности со стороны структур управления ФСИН, субъектов Российской Федерации и государства в целом. Приоритеты производственного сектора уголовно-исполнительной системы должны отражаться в реализации системы государственных заказов, участии в различных федеральных программах и программах субъектов Российской Федерации, инвестициях в расширение или освоение производства, снижении налогового бремени.

Предприятия УИС находятся на пути преобразования в центры трудовой адаптации осужденных с изменением основной цели деятельности, в результате чего достигается предотвращение банкротства производства. Однако это не решает экономических проблем функционирования сектора. Так как финансирование центров трудовой адаптации за счет бюджетов различных уровней в ходе реформирования не предусмотрено, следовательно, деятельность центров должна самоокупаться. Необходимо принятие в кратчайшие сроки нормативной базы деятельности центров трудовой адаптации, в частности определение юридического статуса новых образований, разработка механизмов взаимодействия с учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, штатная структура, определяющая права и ответственность руководителей этих центров и управленческого персонала.

2. С целью определения возможности функционирования производства пенитенциарной системы и перспектив развития необходима объективная оценка этой деятельности. На основании проведенного исследования определены две группы факторов, оказывающих влияние на результаты производственной деятельности уголовно-исполнительной системы:

• факторы производственного влияния

• факторы общего влияния.

К первой группе факторов относятся:

- обеспеченность и эффективность использования средств производства (основных средств)

- обеспеченность и эффективность использования оборотных средств (сырьё, материалы, запчасти и т.д.)

- обеспеченность и эффективность использования трудовых ресурсов.

Ко второй группе факторов можно отнести:

- финансовое состояние предприятия

- конкурентоспособность выпускаемой продукции

- методы калькулирования и анализа себестоимости выпускаемой продукции.

Комплексная оценка факторов дает представление о потенциале предприятия, где первая группа производственных факторов определяет производственный потенциал, вторая группа общих факторов определяет финансовый, рыночный потенциал, а также кадровый потенциал.

Производственная деятельность пенитенциарной системы помимо перечисленных выше факторов подвержена влиянию постоянных и переменных факторов. Влияние постоянных факторов на результаты деятельности не зависит от первоначального уровня управления (руководителей предприятий), а также не может быть нивелировано в течение короткого периода (до трех лет). Постоянные факторы можно выразить через показатели выбытия основных средств, износа, обремененности основными средствами, обеспеченности собственными оборотными средствами и т. д. Динамика переменных факторов зависит от политики управления и эффективности работы персонала самого предприятия. Переменные факторы выражаются через показатели обновления основных средств, фондоотдачи, текучести кадров и т. д.

3. Оценку постоянных и переменных факторов целесообразно проводить по наиболее значимым показателям, с присуждением каждому из них бальной характеристики. Комплексная оценка деятельности, а, следовательно, и производственного потенциала, возможна при учете как постоянных, так и переменных факторов в совокупности.

В результате исследования определена общая методика оценки переменных и постоянных факторов производственного влияния, переменных факторов общего влияния, а также проведена комплексная оценка основных факторов, оказывающих влияние на производственную деятельность уголовно-исполнительной системы. На основании проведенных исследований и разработок в сфере оценки факторов, оказывающих влияние на деятельность уголовно-исполнительной системы, вынесены предложения по совершенствованию производственной деятельности.

4. При реформировании производственной деятельности пенитенциарной системы необходимо использовать опыт зарубежных стран в части применения труда осужденных как одной из составляющих работы в социально-педагогическом аспекте, наделения функцией трудоустройства осужденных государственного фонда занятости, привлечения каждого осужденного либо к учебе, либо к работе. Также возможно использование опыта по удержанию из заработной платы осужденных расходов на их содержание только при условии их трудоустройства вне подразделений уголовно-исполнительной системы с целью реализации принципа справедливости.

Также, с точки зрения совершенствования необходимо устранение существующих противоречий в законодательстве по вопросам цели производственной деятельности, социальной адаптации, её понятии и мероприятий по реализации. Необходима доработка законодательства по вопросам оценки эффективности производственной деятельности, участия в проблеме трудоустройства осужденных фонда занятости, точного определения полномочий федеральной службы исполнения наказаний, предоставления дополнительных льгот (снижении налогового бремени) по налогообложению производственной деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечения приоритета производства пенитенциарной системы при участии в конкурсе государственного заказа, взаимодействия вновь создаваемой структуры производства системы в свете предстоящего реформирования.

5. Для повышения эффективности работы производственного сектора необходимо совершенствовать систему контроля через формирование четкой системы распространения информации и нормативных документов, разработку единых квалификационных требований к должностям уголовно-исполнительной системы, повышение компетентности работников за счет развития системы внутреннего обучения и системы дополнительного материального стимулирования, повышение качества проводимых ведомственных проверок в части совершенствования производственной деятельности уголовно-исполнительной системы.

Необходимо выделить основные направления совершенствования экономических основ производственной деятельности пенитенциарной системы в части применения оценки эффективности производственной деятельности, активизации результатов использования основных средств и применяемых технологий, материально-сырьевой базы, трудовых ресурсов, расширения взаимодействия предприятий с организациями других форм собственности, разработки рекомендаций по калькулированию себестоимости, разработки стратегии развития каждого производства.

Представленные выше результаты диссертационного исследования в целом определяют необходимость существования производственного сектора пенитенциарной системы, совершенствование методов оценки его эффективности с учетом особенностей функционирования и основные направления развития.